行政事业单位会计总结范文
时间：2023-08-07 17:40:54
导语：如何才能写好一篇行政事业单位会计总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
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摘 要：本文立足于实践当中行政事业单位会计信息与财政总预算会计信息脱节问题：透过现象，详细阐述了财政总会计与行政事业单位会计之间存在的内在联系。通过以上问题的明确，进一步挖掘出实践当中行政事业单位会计信息与财政总预算会计信息脱节问题存在的原因、带来的不利影响。文章最后提出了解决行政事业单位会计信息与财政总预算会计信息脱节问题的两种思路。
关键词：行政事业单位会计；财政总预算会计；财政预算；国库集中支付制度
之所以提出这个题目是因为在实践中，由于各种因素的存在，作为核算财政资金的政府总预算会计和行政事业单位会计信息没有被很好的利用。具体表现为政府在对公众、人大提供财政会计信息时侧重于财政总预算会计核算内容，强调按照政府职能进行资金分配的情况，对财政资金具体用途，使用效率很少提及；财政工作审计报告中把财政总预算会计审计与部门预算会计审计人为分割开来，行政事业单位预算会计审计被局限在对部门经济纪律的审计，很难从财政整体高度对行政事业单位履行自身职能的效能进行综合分析审计；财政部门在具体执行预算过程及年终决算当中也是把财政总预算会计和部门预算会计分开进行核算、填报。不利于两个会计核算系统信息的汇总、对照分析。
一、财政总预算会计与行政事业单位会计的关系
财政总预算会计是各级政府财政部门核算和监督政府预算执行和财政周转金等各项财政性资金活动的一门专业会计。设在一级政府财政部门内部、一级政府一级预算会计。行政事业单位会计分为行政单位会计与事业单位会计两大体系，是各级行政机关、事业单位和其他类似组织核算、反映和监督单位预算执行及各项业务活动的会计专业，是预算会计的组成部分。行政事业单位会计与事业单位会计虽然是两个不同的体系但都属于预算会计的组成部分，会计要素分类和主要账务处理方法相同，会计报表种类及主要项目也相同。
财政总预算会计与行政事业单位会计首先在会计主体不同前者的会计主体是一级政府包含有政府所属所有行政事业单位，后者的主体指具体的各个不同的履行政府职能的行政事业单位，但是两种会计制度又有着诸多联系：首先两者核算对象都是财政资金，但是所核算得资金的所处状态不同，财政总预算会计核算政府预算年度内所有一般预算收入、基金收入、预算外资金收入及将所有收入按照不同政府职能在不同行政事业单位之间的分配，行政事业单位会计核算从同级财政预算年度分配到本单位资金及这部分资金在实现本单位职能过程当中的具体用途耗用和资产负债形成情况及结余情况，由此可见两种会计核算对象有清晰的资金继承关系。基于以上情况两种会计核算所提供的信息当中必然存在互补因素，所以两者从会计核算角度存在相互依存关系，不能重此轻彼，割裂两者联系。
二、财政预算与财政会计核算之间的联系
政府预算也称为公共财政预算，是指政府的基本财政收支计划，是按照一定的标准将财政收入和财政支出按照政府职能分门别类地列入特定的收支分类科目之中，以清楚反映政府的财政收支状况。透过公共财政预算，可以使人们了解政府活动的范围和方向，也可以体现政府政策意图和目标。财政预算既是履行政府职责，反映社会经济发展目标的计划，同时又是以推进财政管理技术科学化的基本手段限制政府收支的一种方法，是财政资金管理技术科学化进程的一个结果。政府预算又分为部门预算和财政总预算。所谓“部门”是指与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位。一般指政府所属的所有行政事业单位，行政事业单位会计在预算角度也可以称为部门预算会计。部门预算是由政府各部门编制，经财政部门审核后报立法机关审议通过的、反映部门所有收入和支出的预算。它以部门为单位，一个部门编制一本预算。各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成。财政总预算是由一级政府所辖的公共部门的部门预算汇总组成。预算的基本程序有四个阶段：编制、审批、执行和决算。在执行阶段，各收入机关依法及时、足额地完成财政收入计划，预算管理部门根据预算对政府所属的职能部门拨款，各职能部门根据拨款履行其相应的政府职能。财政总预算会计和行政事业单位会计也正是在预算执行阶段出现的，负责按照会计模式具体核算记录预算的各种执行情况，在决算阶段（预算年度结束之后），各职能部门和预算单位对执行结果进行总结，编制决算，相应会计编制决算报表。交立法机关审计和审批。
三、导致两种会计信息使用不相匹配的原因
主要是应为行政事业单位部门繁多，部门核算当中非财政资金运行情况复杂，经济分类支出科目汇总相对困难，如果沿用过去的手工会计核算模式，会计报表抄报阶段，或者虽然一些部门采用了电子记账方式，但是由于电子记账只是对手工记账方式的简单模拟，总预算会计和部门算会计仍然由于会计科目不同、业务流程差异，软件系统不同而分别不同帐套进行核算。那么在技术层面上，就不可能很流畅的使两种会计核算信息得到完美衔接。使得财政资金使用信息更多的侧重于信息完整便于收集的财政总预算会计核算内容，公众了解的财政信息也仅停留在财政资金在各职能部门分配的阶段上。
四、如何更好的实现行政事业单位预算会计与财政总预算会计的衔接
第一种手段是通过统一的报表格式对所有行政事业单位会计信息进行汇总分析。在两种不同的会计核算制度下，财政资金的收入归集、使用情况，存在连续性，总预算会计的预算支出即为部门预算会计的拨入经费，部门预算会计所核算的资金支出属于财政总预算分配之后的资金的具体经济用途。所以部门预算会计主要是对资金用途进行详细核算，主要核算部门在行政运行和开展事业活动当中的具体支出。如对交通费、办公费、培训费等的支出情况记录，应当把本级政府所有的交通费、办公费、培训费等进行汇总，以便在不同部门，及不同政府间对资金使用效率进行分析。在所有行政事业单位会计还没有形成统一的会计核算系统之前，部门会计的经济用途支出信息财务信息的汇总只能通过事先规定的固定格式以报表形式来体现，这是一项非常繁琐和艰巨的工作，需要把不同部门，不同款项资金、按照不同经济项目支出分别以固定位置列示，然后把多张相同报表进行汇总，分类分析。在手工填制报表的情况下，依靠一个部门几个人想很快的完成这项工作几乎是不可能的，在计算机条件下，使用办公软件操作起来相对容易可行，关键还是对数据的分析和全面的披露。
第二种手段即在实行国库集中支付制度的基础上，依靠高度发达可靠的信息网络系统，把不同地域的不同行政事业单位会计作为终端，财政总会计部门作为中央信息处理中心，同时结合预算执行各财政业务科室，使用相同预算及核算系统，以国库为唯一银行账户，建立统一的一套会计账簿，把由于部门分散，资金量巨大的财政资金统一合并到一个大的会计核算系统当中，进行数据的统一归集整理。以便更方便快捷的从财政资金经济科目获取财政资金使用绩效情况，更全面反映政府预算的执行，提高政府收支透明度，以便接受适应公众对财政资金更高的监督要求。
（作者单位：阳泉市矿区国库集中支付中心）
参考文献：
[1] 苏欣.谈会计信息的可靠性和相关性[J].山西财税，2010年4期
[2] 李艳琴.浅谈事业单位会计核算基础[J].山西财税，2010年3期
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关键词：行政事业单位 会计基础 规范管理
近年来，随着中国经济和社会建设的不断推进，各行政事业单位目前正处于一个全新的发展阶段。在新形势下，加强会计基础工作建设不仅是行政事业单位自身的发展需求，更是国家对行政事业单位所提出的重点要求，以及实现自身可持续发展的重要保障。然而，从整体来说，当前许多行政事业单位的会计基础工作现状不容乐观，在会计基础工作方面存在着许多的问题。本文对这些问题进行了剖析，并结合我国相关法律法规，对如何规范管理行政事业单位会计基础工作提出了可行的建议和意见。
1、行政事业单位会计基础工作现状
从整体来说，我国大多区域的行政事业单位会计基础工作现状不容乐观，具体而言，其所存在的问题主要体现在以下三个方面。
1.1、会计机构设置问题
当前，许多行政事业单位在会计机构设置方面存在着问题。首先是这一机构的概念问题，大多数行政事业单位将会计机构与秘书科或办公室混为一体，未设立独立的会计机构或机构的概念模糊；其次是职能问题，行政事业单位的“会计机构”往往也兼任其它工作，主体性不强，日常事务复杂混乱，会计基础工作存在着较大的风险。
1.2、会计人员专业性问题
会计人员的专业性问题也是行政事业单位的一大隐患，许多行政事业单位的会计人员往往身兼多职，其本身并不是会计专业出身，难以胜任单位的会计工作，这种状况尤其在县级行政事业单位最为突出。据了解，大多数县级行政事业单位的会计主管是由副主任科员担任的，这是由于副主任科员这一职务在我国公务员职务制度中属于综合管理类非领导性职务序列，在行政事业单位担任副职，而“兼职”会计主管就成了所谓的“理所当然”。
1.3、会计基础工作问题
会计基础工作包含了许多内容，从行政事业单位视角探析，与以盈利为目的的企业不同，行政事业单位的会计基础工作主要包括了收支、票据、账簿和资产管理等几项内容。其中，主要问题体现在了各类票据管理和监督稽核层面。一是票据混乱，各类账目不清，账簿登记不全，风险隐患较大；二是国有资产管理混乱，账目不符、权责不明和管理脱节现象严重。
2、行政事业单位会计基础工作的规范管理
2.1、强化思想教育
行政事业单位会计基础工作之所以会存在着许多问题，思想认识是其中的关键所在。首先，单位领导班子对会计工作的认识不足，会导致会计人员的管理观念淡薄，并最终导致账目混乱，工作杂乱无章。因此，要提升行政事业单位会计基础工作效能，加强会计管理，强化思想教育是重点。在实践中，行政事业单位领导班子应结合我国相关法律法规，认真总结现状，分析自身不足，严格按照国家规定落实会计法则，树立起对会计基础工作的重视意识，并将这种思想传达给会计人员，通过定期或不定期组织开展思想教育培训，加强会计人员的思想观念，从而上下一心，努力抓好会计基础工作。
2.2、规范机构，明确职责，狠抓人才队伍建设
在开展思想教育的同时，对现行会计机构设置模式进行全面整改，首先设立独立的会计机构，其次制定工作制度，明确机构职责。同时，狠抓人才队伍建设，一方面加强对现有会计人员的专业素质培训，另一方面也应当积极引进专业人才。要通过全面整改打造一支高素质的人才队伍，将会计基础工作尽快纳入正常的轨道中来。
2.3、加强制度建设
在强化思想教育、明确机构职责和引进人才的基础上，进一步规范行政事业单位会计基础工作，建立健全的规章制度，让制度成为推进整改力度和加强规范管理的重要保障。在实践中，行政事业单位会计管理制度建设应严格遵循法律原则，目前适用于行政事业单位会计基础工作的法律法规主要包括《会计法》和《会计基础工作规范》，结合法律法规，行政事业单位的制度建设是一项系统工作，其中，制度应包含会计管理制度、会计人员的岗位制度、财务清查制度、收支审批制度和资产管理制度等等。
2.4、建立会计基础工作新模式
当前，我国大多数行政事业单位都引进了计算机，实现了网络化服务和网络内控新模式。在这样的背景下，行政事业单位要进一步规范管理会计基础工作，就必须要创新工作方法，优化管理流程，建立会计基础工作新模式。会计电算化是新时期各企业单位加强会计管理控制的重要手段，对于行政事业单位而言，建立会计基础工作新模式也应从落实会计电算化入手。当前，我国广泛应用的电算化管理软件主要有Excel和金蝶（kingdee），其中，Excel系列软件的应用最为广泛。利用好当代技术，可有效降低行政事业单位的财务风险，通过建立会计电算化管理模式，可强化会计基础工作效能，促进资源优化配置，为行政事业单位的风险控制提供了重要保障。
3、结语
综合来说，行政事业单位要加强会计基础工作不在于运用哪些方法，而最主要的，是在于人员的思想理念。作为我国重要的行政管理机构，和服务人民群众的重要窗口，行政事业单位的会计基础工作是否科学合理不仅关系着单位工作能否顺利开展，同时还关系着广大人民群众的切身利益。只有重视并严格遵守国家相关法律法规，同时结合本单位的实际情况强化会计基础工作管理，才能切实消除风险，提升工作质量，保障行政事业单位的可持续发展。
参考文献：
[1]程学富.加强行政事业单位会计管理的综述[J].经济视野，2013，（3）：193.
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摘 要 目前，我国的公共财政管理工作得到了巨大的进步和发展，带动了会计制度的建设和完善，与此同时，也逐渐的暴露出基建会计制度长期游离运行的问题，特别是随着现代化市场经济的不断变化和发展，这一问题对行政事业单位带来的阻碍和不良影响也越来越突出。因此，必须要加强行政事业会计同基建会计的合并建账工作。本文就行政事业会计与基建会计合并建账的重要性和必要性进行简单的分析和总结，并就如何加强两者的合并建账提出自己的建议和看法，以期更好的推动我国行政事业单位的长效发展。
关键词 行政事业会计 基建会计 合并建账
近几年来，随着我国进一步的开展财政体制改革工作以及实施新的政府会计收支分类科目，使得行政事业会计在预算编制、执行以及会计核算等多个方面实现了一体化财务管理，从而在根本上提升了我国财政管理的高效化、科学化和精细化，增强了预算单位的会计执行能力和管理水平。然而，在我国有些行政事业单位中，其单位会计和基建会计仍然实行的是分别建账的模式，对行政事业单位的会计核算和财务管理工作均造成了一定影响。本文就行政事业会计与基建会计合并建账的重要意义进行简单的分析和总结，并研究和探讨加强合并建账的措施，从而更好的确保行政事业单位会计信息的完整性、真实性和有效性，促进我国行政事业的现代化、可持续化建设发展。
一、行政事业会计与基建会计合并建账的意义
1、有利于促进和推动我国公共财政体制的进一步改革和完善
合并建账将行政事业单位的项目经费（如部门预算、政府采购、国库集中收付、收支分类等）同基建收支核算有机的融为一体，强化了政府对基本建设项目的预算管理，使其真正成为公共财政体制当中的一项重要组成部分。
2、有利于保障会计信息的真实性和完整性
合并建账能够将行政事业单位的项目经费和基建经费在同一个会计主体和制度下进行核算，形成统一的会计账户和会计报表，从而更加全面、规范、直观的反映出行政事业单位在会计期间内的全部经济活动情况，有效的保障了会计信息的真实性、完整性和有效性。
二、加强行政事业会计与基建会计合并建账的措施
1、开展和落实权责发生制
在实际的会计工作中，行政事业单位的部分会计内容通常不能进行当期的确认，而是要根据收付实现制对这些项目实行会计核算，这就导致会计信息不能全面的反映行政事业单位的所有经济事项，有时还会导致出现虚假结余等问题，从而造成财务信息缺乏可比性和真实性。因此，各行政事业单位要加强对会计核算相关原则的优化和改革，开展和落实权责发生制，对单位实际发生的全部收支项目（收付的和未收付的）进行入账，以确保会计账目能够有效、真实、全面的反映出行政事业单位的全部往来、收支项目，从而使行政事业单位在不断提高自身社会效益的同时，也进一步的增大经济效果。
2、加强对资产类会计科目的调整
各级行政事业单位要对资产类的会计科目进行全面性的调整和优化，将基础建设的会计科目全部归入到行政事业会计科目的范畴中来：把“在建工程”科目加入到资产类科目之中，以便于更好的对基建过程当中出现的所有款项支出情况进行准确、有效、全面的会计记录。要在“在建工程”科目下设置相应的二级科目（例如设备投资、工程安装、竣工结算等等），从而确保会计人员能够更加细致、全面的对该款项的相关经济情况进行明细核算。
3、加强对净资产类会计科目的调整
各级行政事业单位要加强对净资产类会计科目的调整，新加入基建结余类会计科目，并采用借贷方在各个项目中的余额情况来实现对在建工程款项留存数额方面的反映。通常情况下，贷方应记录竣工后在建工程的拨款总额，借方应记录竣工时在建工程全部的自筹支出金额，并根据工程的实际情况进行会计核算期内的资金结转。
4、加强收入支出类会计科目的调整
收入支出类科目是所用会计科目中最为复杂的一类，各行政事业单位可以将基建会计中的“基建拨款项目”加入到收入类科目中，以用于记录基建工程在实际建设过程中的全部费用，并实现同单位会计的财务统一。将“基建支出”加入到支出类科目当中，以用于记录基建工程建设中的各类经济支出，并同行政事业会计统一进行会计核算和结转，从而实现行政事业会计同基建会计核算工作的一体化。
三、结语：
总之，推行行政事业会计同基建会计的合并建账，是当前我国行政事业单位财务工作的必然发展趋势。合并建账工作是行政事业单位的一项艰巨的、长期性的重要财政任务，这不仅需要在工作过程中充分联合和发挥多个方面的综合力量，同时，还要加强行政事业单位对会计制度改革的监督管理力度，防止和避免合并过程中出现排斥、漏洞等问题，从而更好的推动和促进行政事业会计同基建会计的合并进程。
参考文献：
[1]魏会丽.关于事业会计与基建会计一体化问题的若干思考与研究.商业文化（下半月）.2012（09）.
[2]陈瑛.基建会计纳入行政事业会计的方法及应注意的问题.商业文化（下半月）.2011（05）.
[3]张永祥.对行政事业会计与基建会计合并建账的思考.行政事业资产与财务.2012（06）.
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关键词：行政事业单位；财务管理；探讨研究
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
财务管理的主要职能有四个方面分别为：财务决策、财务计划、财务分析和财务控制。行政事业单位的财务管理工作需要做好这四项职能，为开展各项社会工作进行财务保障。文章主要从行政事业单位财务管理的特征及目的、管理过程中存在的问题及分析、解决财政管理问题的对策这三个方面来论述文章的主题。
一、行政事业单位财务管理的特征及目的
1.行政事业单位财务管理的特征
行政事业单位财政的特征主要有以下几个方面：一是行政事业单位在财务上一般都是全额财政拨款，也有一些其他的经济来源，比如说事业单位开展一些专业业务活动及其辅助活动而取得的收入；二是行政事业单位他不以盈利为目的，不会直接的创造物质财富。事业单位按照一定的要求为社会提供服务与产品，但却是以成本价来收取。行政事业单位的财务管理主要是以财政预算为主的财务核算体制，它的财务管理体制比较单一。
2.行政事业单位的财务管理的目的
行政事业单位财务管理的目的主要是为社会提高更多更好的产品与服务，高效率的完成政府安排的任务。为了实现其目的，行政事业单位财务在管理上要做到以下几点：
第一，合理的编制行政单位的预算，统筹安排资金的使用，在最大程度上节约资金，保障资金能够满足事业单位的正常使用；
第二，详细的记录财务报告，真实的反映财务支出情况；
第三，建立完善的内部财务管理制度，对行政单位的财务活动进行控制与监督；
第四，对于国有资产的管理需要特别加强，防止国有资产的流失；
总之，行政事业单位财务管理的目的就是以最低的成本为社会提供最好的服务。
二、行政事业单位财务管理过程中存在的问题及分析
1.行政事业单位会计工作不到位
会计工作在财务管理中具有重要影响，会计的主要工作是为了汇报支出，它不会事先进行成本的预算，所以无法核算行政成本，导致资金使用效益不明确。会计对于一些基础性的工作也有不规范的地方，主要体现在五个方面：一是会计接收的原始凭证有的是不规范的，一些凭证要素的填写会出现漏填、少填的现象。这些不完整的凭证会导致会计信息记录不准确，不能完整体现经济支出用向。出现这种现象的原因除了是会计工作的态度不够认真，还有就是内部财务制度的不规范导致的，没有规范化的财务制度才会导致这些问题的出现；二是一些凭证的签字格式与签字授权人并不明确；三是一些原始凭证出现捏造的现象；四是凭证记账不规范不能够准确的反应经济业务的具体内容；五是会计账簿使用的不规范，没有使用财政部门规定的统一账簿。
2.财务管理会计的素质低下
财会人员的素质高低直接影响了行政事业单位的财政管理状况。现在我国行政事业单位的财会人员素质普遍较差，许多财会都是半路出家，对于事业单位的财务制度并不是很熟悉，而且现在财会人员很少会实行轮换岗位的政策，有的财会人员在一个位置上做了十几年，虽然会对本岗位的专业技能能够掌握熟练，但是这也会导致财会人员的思想僵化，知识面狭窄，综合能力低下不能满足行政事业单位对会计职能的要求。除此之外，相关的一些财会培训活动也很少，掌握不了新的知识和技能，会计人员只能处理一些日常的账务处理，对于一些难题或突发状况都解决不了。
3.内部控制意识薄弱，财务管理制度不健全
行政事业单位的财务管理制度不健全导致财会人员不能客观的来进行财务的监督。管理制度的不健全主要表现在以下几个方面：一是专项资金的使用审批不够严格，使用的范围过宽，由于财政部门在拨款时对项目缺乏必要的考察，对项目使用资金额定位不准确导致资金的重复浪费使用；二是账目款项的管理混乱。行政事业单位的往来进出款项有很多都是烂账、坏账，没有详细的款项进出记录，对一些烂账、坏账也没有进行处理解决，导致事业单位资金的无端流失；三是年终结算不清。一些行政事业单位在年终结账的时候，没有对余额进行总结清算，而是将收入与支出相冲销，使得余额不能再账面上反映出来，不能正确的反应财务收入与支出的状况。
三、解决行政事业单位财务管理问题的对策
1.对会计基础工作的改善与提高
会计基础工作的好坏直接反映出行政事业单位财务管理制度是否完善。提高会计基础工作的能力，首先要从原始凭证入手，凭证要素的各个方面都要填写完整，凭证的签字格式与要明确。提高财会人员的法律意识，建立有效的内部控制机制，做到有规章制度可循，严格按照财务管理制度来做，保证账簿信息能反应真实的经济活动。
2.提高财务管理会计的素质
加强对财务管理人员的培训，使会计人员能够熟练掌握各个环节的操作，对于素质较差的财务人员要进行定期的培训，严格执行考试制度，考核不通过就被淘汰，不断提高他们的业务水平。除此之外还要加强预算分析，提高会计核算水平。最后还要把财务工作公开，加强财务公开的监督功能，充分发挥财务监督作用。
3.完善内部控制机制
建立完善的内部会计制度，保证各部门的会计工作都能够有序的而进行，会计人员要根据岗位责任制度来执行自己的任务，财务处理也要有相应的流程，不能随意更改。
四、结束语
行政事业单位为社会开展各项工作提供保障，加强财政管理队伍的建设，提高财会人员的素质，增强财会人员的法律意识以及理财意识，完善财务管理监督体制，推动行政事业单位的财务管理工作向着更科学化的方向发展，更好的为社会和人民服务。
参考文献：
[1]王春满.加强行政事业单位财务管理体制[J].科技信息，2009（19）：37-39.
[2]段兴旺.行政事业单位财务管理模式探讨[J].现代商业，2008（12）：240.
篇5
部门预算，是编制政府预算的一种具体制度和方法，它由各级政府的多个部门编制，反映各个政府部门所有的收入和支出。行政事业单位部门预算改革对于财政全额核拨行政事业单位资金使用效率的提升和管理水平的提高具有重大意义，而会计核算是行政事业单位部门预算改革中的关键一环。理论上讲，行政事业单位部门预算改革与会计核算二者之间应相互协调、相互配合，但在实际执行过程中行政事业单位部门预算改革和会计核算并不完全协调。本文通过分析现阶段行政事业单位部门预算改革和会计核算之间存在的问题，提出如何加强单位部门预算改革和会计核算协调工作的对策建议，最终促进行政事业单位的部门预算改革和会计核算的协调发展。
关键词
行政事业单位；部门预算改革；会计核算；协调
为进一步完善我国预算管理制度改革，提高行政事业单位财政资金使用效率，实现预算管理的科学化，我国财政部在2000年对行政事业单位部门预算制定了相关制度。伴随着我国市场经济的不断发展，对于行政事业单位进一步改革的呼声也随之加大。2013年财政部颁布的新事业单位会计准则中新增了和行政事业单位部门预算改革相关的会计核算科目，为二者的相互配合和协调打下基础。但在实务操作过程中，行政事业单位部门预算改革和会计核算之间的协调并不容易，严重影响着行政事业单位财政资金的使用效率和管理水平的提升。因此，有必要对目前行政事业单位部门预算改革和会计核算之间不相协调的问题进行研究与探讨，并提出相应的可行性对策建议供业内人士参考。
1部门预算和会计核算概述
1.1部门预算改革综述部门预算是指单位部门根据国家有关政策及自身单位职责，由基层单位进行预算编制，上报上级汇总和审核，由财政部审核之后提交立法机关批准的行政事业单位年度财政收支计划。2000年我国财政开展部门预算的改革试点，2001年推广到国务院26个部门。至今，部门预算改革已经有超过十年的历程，编制的范围和支出结构渐趋完善，部门预算管理的信息化水平逐步提高，预算信息也具备一定的公开透明度。但是，部门预算的改革思路和措施仍然需要不断探索和完善。总的来说，预算编制必须遵循以下原则：(1)政策性原则，行政事业单位必须依据有关国家方针政策，实事求是地进行预算编制、合理分配和使用财政资金；(2)可靠性原则，从事公共管理和服务的行政事业单位在进行预算编制时要运用科学的方法，根据可靠的资料和部门往年的收支情况，认真进行测算，确保单位预算收支平衡；(3)合理性原则，预算编制就是要保证有限财政资金发挥最大效益，所以行政事业单位部门要合理的安排各项财政资金；(4)绩效性原则，预算编制要建立绩效考评制度，对预算编制过程、执行结果进行全面追踪和阶段性考核。
1.2会计核算综述行政事业单位会计核算也称预算会计，具体是指依据行政事业单位非营利性质和财务收支情况，为会计主体提供会计信息，从而科学地做出经济和社会决策。行政事业单位会计核算对象主要是预算执行过程中产生的收支及资金营运过程中产生的资产、负债。相对于企业会计来说，行政事业单位会计核算的主要特点表现为：(1)在会计核算的基础方面，行政事业单位预算会计是以收付实现制为主要核算基础；而企业会计采用权责发生制为核算基础；(2)在会计要素构成方面，行政事业单位预算会计要素分别有资产、负债、净资产、收入、支出；而企业的会计要素分别是资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润；(3)在会计等式方面，行政事业单位预算会计等式的组成是负债和净资产；而企业会计的会计等式是资产＝负债+所有者权益；(4)在会计核算内容方面，行政事业单位预算会计中固定资产一般不计提折旧，只实行内部成本核算以及利润分配核算[1]；而企业会计中的固定资产是要进行包括计提折旧在内的后续计量工作的。
1.3行政事业单位部门预算改革和会计核算协调的意义行政事业单位部门预算改革和会计核算协调的意义主要体现在以下几个方面：(1)有利于提升行政事业单位财务管理水平。单位部门预算改革可以反映各项财务收支情况，行政事业单位财务人员可以根据相关规定和单位资金营运情况，有计划、有目的地加强预算会计核算工作，促进行政事业单位使用好各项经费，提高财政资金使用效益；(2)确保财政收支平衡和国家宏观调控。例如：厦门市招商中心作为全额拨款的事业单位，所需的经费支出全部来源于国家的财政资金，做好本单位预算改革和会计核算协调工作，有利于保证预算编制真实可靠，合理安排各项资金，保证单位收支预算平衡；(3)有利于提高行政事业单位公共管理能力和服务水平。行政事业单位从事着我国行政管理与公益性事业，协调好单位部门预算改革和会计核算，有利于财政资金得到合理使用和工作的顺利开展，保证单位认真履行自身职能[2]，从而不断提高其公共管理能力和服务水平。
2目前我国行政事业单位部门预算改革与会计核算存在的问题
2.1部门预算存在的主要问题根据目前我国行政事业单位现状，部门预算管理还存在着一些不足，主要表现有：(1)编制的预算无法反映真实情况。对于单位预算来说，它是对行政事业单位所有部门下一年度收支的整体估算，不仅涉及面广、工作量大，在预算编制过程中，更需要各个部门之间的相互配合与支持。然而现实的情况是：大多数行政事业单位内的相关职能部门并没有给予财务部门预算工作以积极配合和支持，甚至在有些基层单位出现了部门预算工作是财务人员单方面的事，本应是全员参与的预算编制工作未能得到有效执行，导致在进行预算编制过程中，无法掌握单位各层面的业务情况。这种情况下编制出的预算表也就很难反映行政事业单位的实际情况；(2)部门预算管理不够精细化。我国行政事业单位预算编制过程中，由于给参与预算编制工作人员的时间太短，通常为期一个月左右，再加上目前行政事业单位采取的是“定期预算法”，这样导致的结果就是单位预算编制的质量不够高，数据不够精确，很难保证预算编制的可靠性，从而也就无法保证行政事业单位部门预算与会计核算之间的协调性；(3)行政事业单位内部财会监督制度不到位。在年初编制预算表时，行政事业单位各部门由于先考虑自身既得利益，通常预算都会较上一年度略微增长，并且有些预算单位在财政资金使用上存在超支浪费的现象，对于基本支出和项目支出之间的界定关系没有明确的概念，经常将项目支出的经费作为基本支出之用，从而来填补行政事业单位基本支出的不足；再者，对于单位专项资金的使用，也是存在轻管理、重拨款，没有进行实际有效的监督和考核[3]。
2.2会计核算存在的主要问题为了适应市场经济的发展，我国财政部于2013年在新的事业单位会计准则体系中新增了和部门预算改革相关的会计核算科目的规定，将部门预算改革和会计核算工作有效结合起来，以保证财政资金能够得到有效和规范运用。但在单位会计核算中仍存在一些问题，主要表现为：(1)行政事业单位以收付实现制为核算基础，难以反映真实的资产情况，不利于成本核算。收付实现制是指单位现金收支行为在其发生的期间都将其记为收入和费用，而不管与现金收支行为连接的经济业务是否发生，相对于权责发生制而言，这种方法的好处就是核算相对简单，易于被使用者理解，数据处理较为廉价。显然，行政事业单位仅以实际收到或支出的费用来进行会计确认，很容易导致行政事业单位资产虚增，不利于单位成本核算，不能真实反映行政事业单位的实际财务状况，也不能够真实反映行政事业单位当年收支结余和资产的真实价值，也就更不利于行政事业单位防范财务风险；(2)行政事业单位科目设置存在着一定的局限性。随着我国市场经济的不断发展，行政事业单位所涉及的业务层面逐渐增广，原本行政事业单位所使用的会计核算科目并不够完全满足当前业务开展和会计核算的需要；(3)行政事业单位财会人员素质有待提高。行政事业单位会计从业人员业务素质的高低，严重影响到单位预算改革及会计核算的质量。不管是年初的单位预算编制，还是平时单位经济业务开展发生的现金收支行为，主要是由单位会计人员来完成，所以单位会计人员如果业务素质不高，那么在处理财务会计核算工作时，就很难将会计核算的作用充分发挥出来，严重影响到会计核算的质量和效率，也就很难保证为单位领导提供真实可靠的财务会计信息。加之有些单位的财务会计人员职业道德水平不高，利用职位之便谋取不当利益，在单位内部产生一股不正之风，严重影响着我国行政事业单位健康稳定地发展[4]。
2.3行政事业单位部门预算和会计核算之间不协调导致的主要问题行政事业单位在公共财政体制改革和发展中有着重要作用，因此行政事业单位的部门预算改革早已成为公共财政体制的关键一环。为了完善和规范我国行政事业单位部门预算的会计核算，财政部于2013年在新的事业单位会计准则体系中新增了和部门预算改革相关的会计核算科目，并以此来协调两者之间的关系。但现实中二者之间仍存在着一些问题：(1)行政事业单位部门预算的会计核算方法模糊。在单位部门预算改革中，要求预算编制应全面反映行政事业单位的资金运用和负债情况。因此，在会计核算中也应当全面反映部门资金和负债情况，但是在实际执行过程中，行政事业单位却并未按此处理，例如，财政部在事业单位修改事业支出核算内容的通知中要求事业单位要在“事业支出”科目下设置二级明细科目，分别为“基本支出”和“项目支出”，明确“基本支出”是作为完成事业单位日常工作任务的保障性支出，而“项目支出”是为完成事业单位特定工作任务发生的支出。然而从事业单位实际经济业务发生的情况来看，事业单位项目支出应当分为基本建设类、行政事业类、其他类来进行会计核算，这与财政部要求的会计核算方法不同，二者会计科目设置未形成统一[5]；(2)行政事业单位部门项目支出和会计制度的规定不协调。按照财政部关于修改事业单位事业支出核算内容的通知来看，事业单位的“项目支出”科目应该将其作为单位为完成某个特定工作任务而产生的项目支出。然而在事业单位基本会计制度中规定将2013年后拨出专款记为事业支出下的项目支出科目，二者虽然都是核算相同的款项，表面上没有不相协调的地方，但是二者仍存在一定的差异，不利于事业单位部门预算和会计核算的操作统一[6]；(3)行政事业单位部门基本建设支出的预算和会计制度不相协调。自财政部规定行政事业单位应实施单位预算之后，行政事业单位的预算编制应该包括单位的一切支出，含行政事业单位的基本建设支出；然而在事业单位的会计制度中的“结转自筹基础建设”这一会计科目却要求对其进行单独核算，事业单位部门预算要求统一编制与会计制度要求单独核算发生冲突，二者之间互不协调；(4)财政资金不充裕地区的行政事业单位预算无法满足单位日常支出资金的需求。一般情况下，财政资金不充裕地区会将单位经常性专项业务费记为基本支出项目，而不是按照我国财政部规定的将其列入单位的项目支出。原因在于财政资金不充裕地区的行政事业单位为完成日常任务所需的预算经费非常低，根本无法满足其基本运作，只能通过项目支出的结余来补充单位的日常支出，以保证单位工作的正常开展。
3推进行政事业单位部门预算与会计核算相互协调的对策建议
3.1明确行政事业单位部门预算会计核算方法财政部应当针对行政事业单位部门预算改革和会计核算的不协调之处加紧修订行政事业单位部门预算的会计核算方法。对于单位经营事项要采取会计集中核算，并注意与财政部要求的行政事业单位会计核算新规定之间的协调性。行政事业单位应结合新会计准则来规范会计科目设置，将会计科目的涉及范围扩大，保证行政事业单位会计预算的完整性。同时应明确事业支出下基本支出和项目支出界定范围，加强会计考核和监督，规范行政事业单位财政资金使用，使用统一划分口径[7]。
3.2科学地进行预算编制，提高会计信息的准确性首先，在编制预算方法上应对预算编制工作进行细化，清晰各部门权责，对于预算编制工作的时间要适当的延长，采用先进的编制预算方法并结合行政事业单位部门实际情况进行预算编制，同时要构建一套完整的财务报表制度和反馈机制，加大行政事业单位部门的预算执行力度，定期做好单位部门工作总结和信息共享机制。其次，要科学合理地运用权责发生制，确定行政事业单位经济事项实用的范围，调整单位会计核算的程序，对单位部门发生的现金收支行为进行真实准确的反映，提高会计核算信息的准确度。最后，要完善单位内部控制制度，建立专门监督部门，对会计核算工作和会计信息进行监督约束，保证财务会计人员提供的会计信息的准确度[8]。
3.3合理设置和调整行政事业单位预算核算科目为了能够在进行预算编制的时候更加精细化和全面化，财务会计人员应该对行政事业单位会计准则熟知，对行政事业单位的会计科目的划分要统一口径。同时，根据新的预算法将预算外资金列入单位的会计核算当中去，并加强国库集中支付制度和单位的资产管理。行政事业单位要对现有的会计核算资源进行充分、合理的利用，以此调整好单位的会计科目。除此之外，行政事业单位还应该加强部门预算和会计核算工作之间的协调性，加强财务部门与其他部门之间的信息沟通交流，加大对单位财务工作的监督，提高单位部门预算的透明度、完整性，促进行政事业单位的良性发展。
3.4提高单位财会人员的素质和领导的重视程度首先，在进行部门预算和会计核算过程中，单位应该努力提高会计工作人员的业务素质和职业道德水准，加大对其培训力度和专业技能提升工作，帮助财务会计工作人员掌握新行政事业单位会计准则及预算法。在条件允许的情况下多邀请相关专家对工作中遇到的疑惑进行详细解答。其次，对于单位非财会工作人员，应建立奖惩制度，对其工作进行定期考核，提高其与财会部门积极交流程度[9]。最后，应该提高单位领导和管理层对部门预算和会计核算的重视程度。只有这二者相互协调、相互配合，才能减少因预算编制不当而导致的一些风险。
4结语
综上所述，本文对行政事业单位部门预算存在的问题、会计核算存在的问题以及单位部门预算改革和会计核算之间的不协调三个方面进行了详细分析，通过分析发现了我国行政事业单位部门预算的会计核算方法模糊、行政事业单位部门项目支出和会计制度的规定不协调、行政事业单位部门基本建设支出的预算和会计制度不相协调等问题，并有针对性地提出相应的对策建议。由此可见，行政事业单位部门预算改革和会计核算工作之间的协调与否关系到行政事业单位内部管理和对外服务效率。总之，协调好单位部门预算改革和会计核算之间的关系，有利于行政事业单位的长久健康发展。
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一、行政事业单位会计决算报表的内容
1.行政事业单位会计决算报表
会计决算报表是在会计年度完成后，会计人员根据编制要求对财务工作展开的总结，其不仅是对工作业绩情况进行的评价，同时也能实现对财务费用使用状况的分析与评估，此外还可以提高经费的利用率，杜绝财务费用的不合理使用与浪费情况。
2.行政事业单位会计决算报表附注
行政事业单位的会计决算报表附注是会计决算报表中不可或缺的一部分，其主要的功能是实现对报表内容的解释与补充。通过使用报表附注不仅可以增加会计信息的可靠性，还可以大幅度增加其所具有的相关性。但是，在实际的应用过程中两者往往不能同时满足，而报表附注的主要作用在于确保其相关性的同时维持其可靠性。此外，报表附注还可增加会计信息的可比性，实现各行业间的比较，以此突出同行业与不同行业间会计信息的差异性，从而使得单位通过比较信息以做出良好的决策。报表附注还是对财务决算报表进行的补充性材料，并可恰当的表现出财务主报表的功能。
3.行政事业单位财务分析
行政事业单位的财务分析是根据会计决算报表对单位各项经济活动所进行的评价，同时也可以帮助各个领导与管理者对未来经营状况进行合理预测，合理调整未来的经营战略，并做出合理性的决策。
二、行政事业单位会计决算报表工作存在的问题
1.收支预算的不平衡
预算工作是根据单位财务支出的资金所进行的调控工作，但是，就我国目前情况来看，很多单位的预算中存在支大于收的状况，而这种现状导致单位随意增加应收项目金额并在会计年度不结账的现象发生。
2.支出标准的偏差
目前许多的行政事业单位在填报支出明细表时为达到财政部的各项要求，通常不会对公用性的支出明细进行考核，而是简单的根据定额标准进行填写，这就会导致支出状况缺乏一定的全面性与真实性。
三、导致行政事业单位会计决算报表工作问题出现的原因
1.落后的会计法律法规
随着我国经济的不断发展，行政事业单位会计工作的不断改革，我国现有的会计法律法规以无法满足发展的需求，从而导致会计工作过程中存在一些问题。此外，这种发展也促使法律法规的前提条件发生变化，在此情况下仍旧根据以往的制度法规开展工作，这种情况必定会导致信息的失真，从而违反会计制度中的实质重于形式原则。
2.薄弱的会计基础工作
会计基础工作环节的薄弱主要体现在不合理的会计人员配置、不规范的会计工作交接、不健全的会计机构设置、不明晰的控制制度以及不客观的财务报告等方面。这一系列的问题共同影响着会计决算报表的有效性，制约会计信息的质量、真实性与客观性，同时也会造成单位内部账目的偏差、混乱以及不符等状况的发生。
3.受制约的会计职能
行政事业单位的财务负责人不仅要在财务活动过程中占据领导地位，同时还应在行政事业单位管理的所有过程中具有一定领导力。因此，行政事业单位的管理者为保证财务负责人的各项权利，必须赋予其更大范围及领域的管理能力。但是，目前我国行政事业单位财务负责人的地位较为尴尬，其通常难以发挥自身的会计监督职能，并难以实现其他的各项会计职能。
四、行政事业单位会计决算报表的完善策略
1.对数据进行详细的分析
数据分析是清算旧账，对一年的工作进行总结，然后从中归纳经验，从而为今后支出提供有力材料支持的过程。因此，对数据进行详细分析是对会计决算报表进行监督，规避账实不符情况的主要方式，同时也可以加强行政事业单位会计决算报表的重要措施。
2.加强对会计工作的管理与监督
加强对会计相关工作的管理与监督具有重要意义，会计决算报表中的监督体系不仅可以实现对会计人员、负责人的监督与管理，同时也可以实现对某些结构组织的优化与重组，从而使得会计决算报表工作更加方便与透明。除此之外，还需要对外部资源进行监督与管理，实现各种数据的公开及公正。例如，建立网上交流论坛、公开会计决算报表信息以及建立资源共享平台等。
3.完善国库相关的支付制度
目前，我国均采用国库支付的方式支付行政事业单位的财务费用，这种方式虽具有较好的效果，但在实际的操作中也会存在一定问题，为了避免这些问题的发生，国库首先要做到以下两点：第一，遵守授权规则直接将资金拨给下属单位；第二，要做到收支两方面的平衡。
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关键词:行政事业单位 财务管理 改革 创新 现状
随着市场经济体制的改革，我国为了能够进一步的加强行政事业单位财务管理，建立健全财务制度，有效的杜绝违法违纪的行为，从源头上预防腐败，促进党风廉政建设和我国市场经济的有序健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国采购法》和中国财政部《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》等有关法律法规，制定出了行政事业单位财务管理规定。
一、行政事业单位财务管理的现状
我国的行政事业单位财务管理一直处在一个中等的发展水平阶段，虽然没有严重的滞后，但是发展也不是很迅速。随着我国行政事业单位的发展与壮大，就给我们提出了更高的要求，改革与创新已经是势在必行的。分析当前行政事业单位财务管理的现状，可以发现以下几点问题：第一、行政事业单位财务管理理念落后，对于预算外的经费管理处于一种“捆不住、收不拢”的局面；第二、行政事业单位财务管理人力资源方面的缺陷，相当一部分的事业性费用支出没有计划，在资金使用的时候没有进行提前的预算，只有在使用之后才发现是否已经超出了预算；第三、行政事业单位会计监督难以体现，在出现利益分歧的过程中，单位成本会计往往都是先考虑自身的利益，或者是只维护自身部门的利益，对全局利益的考虑不够全面。
二、行政事业单位财务管理的改革与创新
(一)充分发挥财务管理预测功能
许多的行政事业单位，由于没有充分发挥财务管理预测的功能，往往会造成在经费的开支上面超出了基本预算。在通常情况下，行政事业单位在资金使用的时候没有进行提前的预算，只有在使用之后才发现是否已经超出了预算，明显没有将财务管理预算功能放进日常管理之中，造成了行政事业单位不能够对资金有效控制的想象出现。因此，财政部门要结合行政事业单位的现实情况和自身特点，对资金的流动情况进行有效的分析预测，将资金的优化设计提高到一个更深的层次。
在一般情况下，最先要做的事情就是要完成行政事业单位的各项任务，对于任务的有效完成，就需要扩大事业性支出的比重。根据相关的资料显示和我国行政事业单位的长期实践，能够看出用于事业性支出的额度不能够低于整体额度的80%，对于行政事业单位的各项支出，要不断地进行分析和研究，并根据我国制定的《行政事业单位财务管理规定》中的标准，有效的制定资金使用的额度。要根据实际情况，制定出事业性支出额度与整体额度的比例，并定额行政事业单位中各个部门的最高资金支出额度，对出现超额的部门要进行处罚，对有大量结余的部门要进行奖励。
(二)充分发挥财务管理核算功能
就当前我国的基本国情来看，在行政事业单位中，成本会计的引用，能够有效的在一些情况下控制行政事业单位资金的支出，并且通过对资金额度的计算看出行政事业单位各个部门的工作状态：一是成本会计在单位月、季、年的结转时，对各项账目、应收账款、应付费用等进行审核，并对固定资产进行折旧预算，利用成本会计所核算出来的所有资金，对行政事业单位各个部门的工作和费用做出效益分析；二是要能够使行政事业单位内部中各个部门使用的费用进行分摊，虽说行政事业单位的各个部门都是独立的工作单位，但是，正是因为独立的个性，行政事业单位部门之间的工作和任务都不同，却有着一定的联系。以为一个单位是统一的整体，分出了各个独立的分散个体，所有个体都是为了整体而服务，所以，互相之间是一种承接的关系，有的部分所作的工作就是为其它部门进行服务的。
(三)充分发挥财务管理监督功能
行政事业单位财务管理的改革与创新，就要对财务人员管理制度进行改革，能够真正发挥出财务管理监督功能。行政事业单位的财务在一般情况下都是由单位的领导把管的，在进行单位财务收支的过程中，只有单位的领导和财务人员明确情况，其余的人员基本上都不会清楚。单位的财务人员直接受命与领导，在领导对财务的控制不合理使用的过程中，单位财务人员不能按照事实反应情况，所以成本会计就发挥不出自身的作用。想要充分的发挥出财务管理监督的功能，就要做到以下两点：第一，行政事业单位财务人员的任命与罢免，都要由单位财务部门进行批准；第二，按照行政事业单位财政预算的特点，对单位内所有的财务人员进行统一的管理和控制，不用直接受命与领导，改变传统的管理机制。
三、总结
总之，行政事业单位财务管理的改革与创新，能够使单位不因财政管控不严，资金预测不准，导致行政事业单位始终处于被动局面。所以，行政事业单位财务管理的改革与创新，是时展的需要和必然结果。
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虽然近几年来，行政事业单位在促进我国政治、经济、文化等方面的发展起着极其重要的作用。但是随着市场经济的不断发展，我国行政事业单位现有的财政管理体制已经不能很好地适应于当前的市场经济，这就要求行政事业单位的财政管理体制需要进行一定的改革，因此行政事业单位的管理会计方面也需要进行一定程度的改变。否则落后的管理会计不仅不能促进国家的财政发展，反而会阻碍国内整体经济的发展。因此，如何建立一个健全完善的管理会计体系已经成为国内各级政府部门以及行政事业单位亟需解决的问题。本文就国内行政事业单位如何建设管理会计体系进行了探讨，以期为促进我国行政事业单位进一步发展做出一定的贡献。
二、管理会计概述
管理会计又被称作内部报告会计，学者将其定义为企业单位为了提高经济效益，并通过一系列专门方法，利用财务会计提供的资料及其他资料进行加工、整理和报告，使企业单位各级管理人员能够根据对日常发生的各项经济活动进行规划与控制，并帮助决策者做出各种专门决策的一个会计分支。
根据已有的研究文献，本文对财务会计与管理会计的区别进行了分析，两者之间的区别主要有以下几个方面：1.会计主体不同，管理会计主要以企业内部各层次的责任单位为主体，更加突出以人为中心的行为管理，同时也兼顾主体；财务会计更加突出整个企业。2.基本职能不同。管理会计是作为企业会计的北部管理系统而存在的，其工作重点主要为企业单位的内部管理服务；而财务会计主要是针对于企业单位内部的资金流动而存在的。3.信息特征不同。管理会计信息一般包含过去、现在和未来三个时态，而财务会计所针对的一般是过去的信息。
三、行政事业单位构建管理会计体系的重要性
作为我国政府机构的一个重要组成部门，行政事业单位对国家各方面的发展都起着极其重要的作用。同时随着我国市场经济的不断上深入以及经济、文化、科技等方面都有着较大的变化，传统的企业、行政事业单位等已经不能很好的适应现展的需要。对于行政事业单位来说，其原有的会计方式已经不能适应现代社会发展的需要，大多数仍然沿用的是早期的管理会计方式，严重阻碍了行政事业单位发展。
本文根据已有的研究文献，对构建管理会计的重要性进行了简要的分析。
（一）行政事业单位实施管理会计有助于政府公共受托责任的解除
作为社会主义国家政府部门的一个重要组成部分，我国行政事业单位具有公共受托的责任，其主要的职能是为人民服务。就目前而言，我国政府预算中的委托链较长，如此就极有可能导致委托人与人之间的沟通出现问题，如沟通信息的不对称、沟通背景存在差异等。此外，很多行政事业单位各个部门之间的权利和责任在分配的过程中由于没有全面的考虑而出现问题，以及各方面的经济利益不对等而引起纠纷。在这种情况下，行政事业的单位可以建立相应的监督管理机制，对单位内部相关方面的活动进行的监督。综上述，目标的多元化、委托之间的链接较长、监督管理机制以及激励机制的不足和个体行为的难以观察性为委托人和人之间的关系会受到消极影响。
虽然目前我国行政事业单位的管理会计更加侧重于组织内部的管理工作，但是同时也需要对企业单位外部的利益相关者工作。行政事业单位建立健全的管理会计信息系统能够将单位内部的相关信息进行整合，确保信息资料的准确性，这在一定程度上能够提高行政事业单位整体管理工作的质量和效率。
（二）行政事业单位实施管理会计有助于提高上级政府决策质量和效率
行政事业单位建立了健全、完善的管理会计体系和相关制度，才能实现单位内部信息的总和，实现信息的共享，确保信息资料的精确性、正确性。由于上级政府在进行一些相关的决策时，需要采集下级行政事业单位的相关工作活动信息，下级行政事业单位精准的工作活动信息才可能保证上级政府决策更加正确；这在一定程度上也可以提高上级政府的决策速率和决策质量，以确保政府管理工作的高效运行。
（三）实施管理会计是提高行政事业单位管理水平以及内部控制的重要途径
目前国内所使用的财务会计等主要工作就是对单位内部的资金进行预算，以控制单位内部资金的使用，确保资金运转良好。而这种管理会计不仅具有财务会计相关方面的作用，更重要的是其管理的功能实施管理会计能够在一定程度上提高行政事业单位的管理水平，对单位内部工作活动进行一些必要的监督管理工作，确保内部资金能够良好地运转以及相关工作顺利实施；这也在一定程度上提高了行政事业单位内部控制水平。因此，建立健全的管理会计体系制度对行政事业单位的发展起着极其重要的作用。
四、如何构建行政事业单位管理会计体系
如何构建行政事业单位管理会计体系，首先应该明确构建行政事业单位管理会计的依据。本文通过对已有的方法依据进行了归类总结，主要有以下几个方面：1.国内各大企业的管理会计理论和方法经验能够为行政事业单位管理会计提供一定的理论基础。行政事业单位可以根据自身的特点，并积极吸取企业管理会计经验，结合国内外先进的方法、理论，在此基础上不断完善自身的管理体系构建。2.行政管理学位行政事业单位构建管理会计体系提供了直接依据。行政事业单位可以积极吸取行政管理学中的相关产物，将其纳入自身的管理体系。根据我国行政事业单位的发展现状，行政事业单位管理会计体系的构建可大概分为以下几点。
（一）构建行政事业单位管理会计的思路
这里所提及的构建的思路主要是行政事业单位管理会计的总体规划，即是对行政事业单位管理会计的整体各方面进行一个仔细、精确地规划，如：明确单位管理会计的工作目标、确定管理会计相关制度以及工作核心等方面的问题。行政事业单位应该建立一个以预算为主线，以资金管理为核心的管理会计体系。此外，还应明确管理会计与其他相关工作的区别，正确处理管理会计与财务会计、内部控制以及高层管理部门之间的关系，明确各自之间的职责和权利，避免出现职责混乱、责任不清等现象。行政事业单位管理会计的构建思路主要是：以财务资金预算管理为基础，加强预算管理活动与日常的工作活动的联系，即以资金管理为基础，在此基础之上建立相应的人力管理方面的工作。
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【关键词】行政事业单位；管理会计；问题；解决措施
一、管理会计的基本含义
管理会计简单地说就是会计学和管理学的综合，管理学为基础，会计学为主体，在融合其他学科优点的一门综合性学科。同时管理会计也是一项工作，它主要工作是处理企业或者事业单位的会计信息，为今后的经济活动创造有利的条件。管理会计本质上是一个完整的信息系统，为企业以及事业单位的发展提供信息服务，随着企业的发展情况不断更新信息系统中的会计信息，保证企业决策的科学性和合理性。
二、行政事业单位管理会计中存在的问题
1.行政事业单位对于资产管理工作缺乏正确的认识
行政事业单位的大部分资金是由财政部门或者是上级部门直接拨款，并没有进行严格的资金审核，相关部门也没有对下拨的资金实行有效的监督和管理，导致行政事业单位经常会出现资金挪用的情况，大大损害了集体的利益。年终会计核算不仅是对事业单位全年的资金活动进行总结和分析，更重要的是为下一步的发展计划做准备，但是由于受到会计人员职业素质的限制，导致会计核算工作的质量普遍不高。行政事业单位会计部门的工作人员对自身的工作没有正确的认识，长期以往造成单位资金流失的情况越来越严重。
2.行政事业单位缺乏健全的预算机制，资金的利用率低下
行政事业单位预算部门的工作是加强管理会计的基础和前提，只有建立完善的预算机制才能保证资金的有效利用，但是行政事业单位的资金在使用之前并没有制定详细的预算计划，最终导致资金的滥用。相关部门应该对行政事业单位各部门的资金使用情况进行强有力的监督和管理，这样才能保证资金的有效利用，制定的资金审核制度不能限制部门浪费公共资源的情况，给整个单位带来很大的危机。
3.行政事业单位的会计核算质量有待提高
现金制度是我国会计工作的基础，这种结算在保证决策科学性的基础上，还能及时将事业单位的资金使用情况向上级汇报，给日常的会计工作带来很大的便利。但是这种工作方式不能很好地进行成本核算，无法了解到日常工作资金使用的数额，很多的单位会借助预算报表来记录资金的使用情况，但是缺乏详细的成本核算将无法开展正常的工作。现在大部分的行政事业单位采用一样的核算方式，不能体现部门之间的差异，给今后的资金核算工作带来干扰。要想提高会计核算工作的质量一定要加强会计制度以及会计核算制度的建立，尽量减少日常会计工作中的差错。
4.行政事业单位缺乏强有力的监督和管理
行政事业单位缺乏强有力的监督和管理主要表现在四个方面，一是监督管理部门并没有对会计应用工作有正确的认识，将全部的精力放在预算和核算工作上，忽视了对这两项工作的监督和管理；二是人员的任命上存在问题，行政事业单位会计部门的管理人员不仅要对会计知识有深刻的认识，还要具备超强的职业素养，对单位今后的看法有自己独到的看法和建议，但是行政事业单位的任命随意性越来越普遍，很多的管理人员并没有具备相应的素质；三是工作人员并没有将财务制度落实到日常的工作中，绝大部门的工作还是在领导的指挥下进行；四是行政事业单位对于工作人员的监督不足，工作效率和质量都得不到保障。
三、加强行政部门管理会计的具体措施
1.重视管理会计制度的建设
（1）实现新会计准则的可操作性
为了适应市场经济的发展，国家在会计准则的基础上进行了创新，但是新的准则与实际的经济发展情况还存在一定的差异。要想真正发挥新准则的作用，应该将理论知识与实践结合在一起，实践是检验真理的唯一标准，只有这样才能不断提高新准则的可操作性。
（2）营造良好的氛围
这种氛围主要是针对新准则实施的环境以及工作氛围，一方面要想保证新准则的顺利实施，首先要加强行政事业单位的法制化建设，加强部门的内部控制，管理会计部门要及时为领导提供准确、有用的信息，加快规范化管理的步伐。另一方面是为工作人员营造良好的氛围，管理人员要加强与下级员工的沟通和交流，对于管理会计工作有正确的认识，为员工树立好的榜样，建立奖励机制，提高员工工作的积极性。
（3）将预算管理作为工作的重点
财务部门在开展预算工作之前应该对其他部门的情况有相应的了解，特别是要处理好与业务部门的关系，针对单位的具体情况制定具体的预算计划，这样才能达到事半功倍的效果。各部门要重视资金的使用效率，减少不必要的行政开支，利用有限的资金创造更大的价值是最终的目标。
（4）处理好收入和支出两者的关系
只有处理好财政收入和支出的关系，才能保证行政事业单位的健康持续发展。单位应该设立专业的部门来监督和管理财政的收入问题，避免出现隐瞒收入的行为，各部门要在规定的时间内上缴收入。在科学发展观的指导下，建设节约型社会是必然的趋势，减少行政支出是基础和前提。
2.实现行政事业单位管理会计实务操作的规范化
（1）提高会计人员的综合素质
工作人员的职业素养直接决定了行政事业单位的发展，不仅是对财务人员进行专业知识的培训，还要加强管理人员的学习。单位根据财务人员的具体情况定期开展培训活动，特别是加强新知识的学习，管理会计工作要跟上时代的发展步伐。管理人员培训的重点是如何有效加强各部门之间的合作，实现资金的有效利用，法律知识也是培训的主要内容，通过针对性的培训活动使得员工与领导的职业素养有大幅度的提高，管理会计的工作质量和效率也相应提高。
（2）加强内部控制制度的建设
内部控制制度的建设可以帮助监督部门更好地开展工作，提高工作人员工作的积极性。内部控制制度的建设工作要从从以下三个方面入手，首先是重视内部控制制度的宣传工作，让全体工作人员意识到这种内部控制的重要性；其次是协调处理好各部门之间的关系，实现内部控制制度的可操作性；最后是将内部控制制度落实到日常的财务工作中，保证会计信息的完整性和真实性，实现资金使用的高效性。
（3）票据管理是关键
票据管理是每个财务人员必须要掌握的一项技能，在工作初期，财务人员要学习各种票据的使用以及管理，不能将财政票据和其他的发票混为一谈。设立专门的部门来进行票据管理工作，上级部门也应该定期检查票据管理工作的具体情况，一旦发现问题可以及时采取措施补救，尽量减少行政事业单位的经济损失。
（4）维护国有资产
我国行政部门的资金大部分来自于国家的财政部门，维护资产的完整，合理配置资产，实现资金的有效使用是主要的工作目标。不仅要加强资金使用过程的监督和管理，资金在使用前和使用后的监督管理工作同样重要，建立协调、高效的监管制度才能保障国有资产的安全使用。
3.重视会计部门的基础性工作
行政事业单位的会计应用管理工作要在会计基础性工作的保障下才能得以实现，制定严格的工作安排，不仅能够提高工作质量和效率，还能加强对工作人员的管理，养成良好的工作习惯。但是在制定工作制度时要从工作人员的角度出发，符合实际工作的需要，让会计人员在日常的工作中提高自身的专业素养，为今后的工作奠定坚实的基础。基础性工作的质量得到保证才能为管理会计工作创造有利的条件，促进行政事业单位的健康发展。
四、总结
在市场环境不断变化的条件下，行政事业单位会计部门的问题也越来越明显，要想实现健康可持续发展，必须要重视管理会计工作产生的效益。行政事业单位应该根据自身具体的发展情况创新资金的管理方式，充分发挥内部控制制度的作用，这样才能为行政事业部门提供更多的发展机会。
参考文献：
[1]陈莉.对行政事业单位管理会计的认识[J].经济研究导刊 ，2013（30）
[2]郝栋梁.行政事业单位对会计工作管理及信息失真的处理对策[J].经济生活文摘（下半月），2013（2）
[3]姜影辉.行政事业单位加强管理会计应用研究[J].中外企业家，2014（1）
篇10
【关键词】行政事业单位;财务管理;举措
一、加强行政事业单位财务管理的必要性
(一)政府部门管理职能转变的需要
随着我国行政体制改革的不断深入,行政事业单位单纯依靠政府已满足不了人民物质文化水平提高的需要,只有引入市场竞争机制,实行优胜劣汰,建立自我发展的机制,才能得到良性发展。因此,行政事业单位要转变理财观念,创新财务管理制度,为行政事业单位真正成为市场主体,降低成本,合理配置资源,实现社会效益和经济效益最大化,提高行政事业单位的市场竞争力创造一个良好的公平、公正的竞争环境。
(二)建设新型公共财政体系的需要
目前,我国公共财政体系框架已经初步确立,随着社会主义市场经济条件下政府职能的转变,财政对行政事业单位的支出也应本着“有所为有所不为”原则进行调整。建立公共财政在客观上要求逐步规范财政资金供应范围,改革财政资金供应方式,改革行政事业单位经营管理模式,建立一个有利于行政事业单位自我发展,自我约束,充满竞争意识,能规避事业风险,降低事业成本的新型财务管理制度。
(三)融入国际先进理念的需要
行政事业单位发展规模、项目和资金的具体安排等基本依靠行政手段管理,单位缺乏自主权,承担的责任有限,所以造成行政事业单位的负责人忽视资金使用效益、不重视加强内部管理,使有限的经费变得更加紧张,难以适应发展的需要。根据国际惯例,非营利组织单位除了接受政府部分财政补助款外,其主要经费来自于自身经营所得,这在客观上要求非营利组织单位加强经营管理,不断提高经济效益,创新会计制度,逐步建立管理型的财务管理制度,改革经营管理方式和手段,建立健全单位内部控制制度,注重运用经济手段进行管理。
二、行政事业单位财务管理存在的问题
(一)思想观念方面
行政事业单位的有些领导对财务管理的重视程度不够,财务管理意识淡薄,对财务管理工作的理解存在一定程度的偏差,认为财务管理工作者仅仅是充当单位付款人的角色,没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能。另外,一些行政事业单位的领导以及财务管理工作者对财务管理工作缺乏创新意识,业务能力比较低,对行政事业单位的财务管理工作只是停留在表层上,对于行政事业单位财务管理的理论掌握不足,没有真正把事关社会稳定的行政事业单位财务管理这一重大问题提上议事日程并加以研究和探索,致使财务管理与业务活动严重脱节。
(二)人员素质方面
行政事业单位财务管理工作者的业务水平和职业道德有待进一步提高,一些行政事业单位的财务管理工作者缺乏专业的系统学习,专业技能水平不高,甚至一些行政事业单位的财务管理工作者多是调入、或者是从原职工中选拔改行而从事财务工作,未经过专业学习训练,专业技能不尽如人意,业务素质偏低。另外,各单位均普遍存在着严重的兼岗现象,不相容职务未能合法、合理分离。有些单位出纳兼任记账、档案保管,有些单位记账兼任复核等等。在市场竞争日益激烈的今天,部分单位财务管理工作者的责任心不强,加之调换频繁,不能够正确履行会计职能,有章不循甚至玩忽职守。
(三)会计核算方面
一是,有些行政事业单位会计账务处理混乱,收受的原始凭证不规范,对原始凭证审核不合规,原始凭证规定的内容填写不全,有些发票内容欠缺,购买实物发票不填数量和单价,甚至没有业务往来单位的盖章,手续也不完整,购买实物的凭证只有领导签批,没有验收人或经手人签字,而且有的领导签字不规范。
二是,固定资产折旧数在资产负债表中不能得以体现,固定资产账面价值与其净值数值相差太远,从而导致资产虚增或虚减,造成在行政事业单位和社会团体中大量国有资产的浪费和流失。
(四)法制建设方面
由于财务管理监督机制不健全,对财务管理工作的违法干预或施加不正当影响、法制观念淡薄等多方面的原因,一些单位为了小集体的利益,在会计数据上做文章,假账真算,真账假算,造成账实不符,虚盈实亏或虚亏实盈,以达到转移国家财产、偷税漏税、粉饰业绩等目的。还有一些单位负责人违法干预财务管理工作,不少单位负责人把关心、重视会计工作用在违法乱纪上,指使、强令会计人员篡改会计数据,以谋求私利或小集体利益。另外,财务管理人员的执法环境差,财务管理工作者是单位负责人领导下的工作人员,其经济利益直接由单位负责人所掌握和决定,财务管理工作者无法真正行使监督职权。
三、加强行政事业单位财务管理的举措
(一)树立全新观念
行政事业单位的财务管理工作者在日常的财务管理活动中,必须牢固树立经济效益观念,在筹资、投资及资金的运营上都要讲究投入产出比,尽可能降低成本,提高资金使用效益,开源与节流并重,更好地实现财务管理目标,实现经济和社会效益的最大化。财务工作者必须有防范风险的意识和措施,在进行财务决策时,必须采用科学的方法对风险予以识别、衡量、分析和控制,防范和减少由于各种不确定性因素以及突发性因素产生的影响,尽最大努力回避风险,减少损失,增大收益。但风险与效益是相伴而生的,获取高报酬一般要承受比较大的风险。行政事业单位财务管理者必须懂得如何在风险与报酬之间进行选择,优化投资结构,提高投资效率。
(二)加强队伍建设
首先,应提高行政事业单位财务管理工作者的从业门槛,严格执行持证上岗制度,没有取得会计证者不得从事会计工作,对于没有从业资格证书的人员和新上岗人员,必须要求其参加会计从业资格统一考试,或参加会计证上岗培训,经考试合格,取得会计从业资格证书,才能持证上岗,对非专业的财会人员经过专业培训后仍达不到要求的应予以更换,不得上岗。行政事业单位的领导要高度重视财务管理工作,选派思想素质好、责任心强、业务能力高的人员充实到财务管理工作的队伍中。其次,应加强对财务管理工作者的进一步组织以会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》为主要内容的职业培训和后续教育,使财务管理工作者熟练掌握各基本环节的规定和要求。
(三)强化预算管理
我国行政事业单位已初步建立起部门预算的基本框架,将部门所有的收入和支出按统一的编报内容和形式反映在预算中,预算编制形式、方法和内容也发生了实质性转变,初步打破了基数的概念,实行零基预算,全面推行基本支出按定额核定,对项目支出进行评估,按轻重缓急排序,根据财力安排改革。财政预算管理体制改革后,行政事业单位财务管理的工作量将有一定程度的增加,财务管理的内容将更加丰富,预算管理将成为财务管理的主要内容,贯穿于财务管理工作的方方面面,行政事业单位财务管理工作的内容和管理方法就不得不发生一些变化。加强和深化预算管理,做到科学编制预算、严格执行预算、全面监督预算执行过程、及时总结预算执行结果,是非常必要的。 (四)加强会计核算
强化稽核工作,加强对原始凭证的审核,健全行政事业单位内部稽核制度,各单位要设立稽核岗位和稽核人员,执行对各种凭证的稽核工作,凡需进入会计核算系统的原始凭证都应该由稽核员审核,并加盖“合格凭证”或“不合格凭证”印章。同时,强收款票据的管理,行政事业单位使用的收款票据比较多,收款凭证各有其使用范围,款项的性质不同,会计核算方法也不同。行政事业单位虽然不采用权责发生制原则,不需要进行成本核算,但多数单位存在收款项目和支出分类项目,各单位应当对各收支项目准确地核算和反映,同时明确会计岗位责任,把好会计核算关。
(五)加强法制建设
对行政事业单位财务进行有效管理,必须重视行政事业单位国有资产财务管理的法制建设。目前,我国现有的《行政事业单位国有资产管理办法》、《行政单位财务管理规则》和《事业单位财务管理规则》等全国性法规,大多是在原有管理体制下制定的部门法规,因此必须加快立法的进度,建立与完善我国行政事业单位财务管理的法制体系。此外,还要加强执法工作,使法制化贯穿于行政事业单位财务管理的每一个环节,使法制成为构建与社会主义市场经济体制相适应的行政事业单位财务管理体制的有力保障。
【参考文献】
1、高玉凤,关于行政事业单位财务管理情况的调查与思考,现代商业,2008年第29期
2、孙立贤,对行政事业单位财务管理的探讨,今日科苑,2008年第14期
