社会综合治理问题范文

导语：如何才能写好一篇社会综合治理问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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社会治安综合治理工作是建设社会主义新农村的重要保障，维护广大人民群众根本利益的迫切需要和构建和谐社会的重要内容。多年以来我乡高度重视，从实际出发，立足于工作现状，按照县委的统一部署，把社会治安综合治理工作作为义不容辞的政治任务，时时刻刻记在心上、担在肩上、抓在手上。特别是各单位"第一责任人"亲自管、亲自抓，抓具体、抓到位，整合有限的资源，形成上下联动、合力攻坚的良好氛围，做到人、财、物合一。

在具体措施方面，一是完善严打整治体系，按照部署深入开展，流动人口出租房屋、废旧物品收购、文化市场专项整治、交通专项整治、打击自行车犯罪专项整治，通过专项整治有效净化社会治安环境。二是完善治安防范体系，按照社会治安综合治理的需要，加强了村级综治办建设，各村配备一名综治副职，并且落实了待遇，做到村组由专人，重新组建11人享受低保的"夕阳红"红袖标治安巡逻队，强化治安防范。在主要街道和各村巡逻点设立报警电话牌子，将"110"报警热线牵入千家万户。在工作上，我们把力量重点放在村级，实行"四包"制度，即领导包村、驻村工作组包片、村两委干部包村民小组、村民小组长和党员包户，形成纵横交错的联防网络，建立5人联防组。由责任区民警联系综治副职，联防队员，由此形成了以责任区民警为龙头，以村"两会"为依托，联防队为基础的自上而下农村安全防范网络。三是加强技防建设，6个重点单位均安装与110报警服务网的红外线报警装置。在个体私营企业和果菜公司安装电脑监控系统2台。115台变压器均安装变压器防盗锁。经过不懈努力，创建活动取得了阶段性成果，有效地维护了大局的稳定，治安秩序明显好转，群众的安全感明显增强。实践证明，社会治安综合治理仍然是新形势下维护社会稳定的重要举措，是巩固和发展改革开放大好形势的必然要求，体现了科学的发展观和正确政绩观的要求，体现了广大人民群众的根本利益，具有强大的生命力和推动力。

一、社会治安综合治理工作中存在的问题

我国正处于并长期处于社会主义初级阶段，在社会经济生活中还存在着不少矛盾和问题，隐含着许多不稳定因素。同志在全国政法工作会议上也指出，当前我国还处在人民内部矛盾凸现，刑事案件高发，对敌斗争复杂的时期，这是中央对当前国际国内形势的正确分析。从社会普遍的情况看也是如此：一是因涉及征地、拆迁，补偿等方面的矛盾和问题；党在农村各项政策的落实、特别是土地承包、农民负担、税费改革、灌溉用水等问题引发的群体性上访事件和农村一些边际权属纠纷等社会矛盾突出。二是综治工作发展不平衡，个别村、部门对综治工作措施还不能完全落实到位。三是刑事案件发案率仍在高位徘徊，盗窃等侵犯财产案件仍比较突出，犯罪分子作案手段恶劣防不胜防。四是青少年违法犯罪仍程上升趋势等等。这些不和谐的音符，对构建和谐社会影响极大。构建社会主义和谐社会是个长期的历史进程，也是一个永无完结的过程。哲学认为，社会本身就是在从不和谐到和谐的矛盾运动中发展进步的。同时，我们追求的稳定和谐，是一个动态的稳定和谐，不是禁锢和僵化条件下的稳定和谐，不是愚昧和落后状态下的稳定和谐，而是与改革、发展有机结合起来，与富强、民主、文明联系起来的现化化建设条件下的稳定和谐。总书记指出："构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程"。"关键是我们要正视矛盾，找到化解矛盾的正确途径和有效方法，形成妥善处理矛盾的体制机制，而不能让矛盾积累和发展起来、以致影响国家改革发展稳定的大局"。而社会治安综合治理的过程，正是我们采取积极措施，主动消除社会治安中不和谐、不稳定因素的过程，只有持之以恒地坚持落实社会治安综合治理工作中的措施，才能逐步消除社会治安中各种不和谐因素，达到社会治安的和谐发展，才能实现民主法治、公平正义、安定有序，才能为构建和谐社会做保障。为此，要努力从理论和实践的结合上开拓新思路，提出新办法，创造性地开展工作，以实际行动推进和谐社会的构建

二、通过进一步加强社会治安综合治理工作对促进构建和谐社会进程中的几点对策

现阶段我国社会治安的阶段性、反复性客观上决定了社会治安综合治理工作是一项长期、复杂的工作，任何毕其功于一役或经过几个专项斗争，几年整治就能取得决定性成果的想法都是不现实的，也是不切合实际的。各级党委、政府、政法综治部门必须不断研究新形势，适应新形势，进一步解放思想，转变观念，以更加开放的心态，更加扎实的工作。更加有力的措施，认真研究解决社会治安综合治理工作中存在的各种问题，才能推进和谐社会的构建。

（一）必须树立维护社会稳定的强烈责任意识

没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。这就要求我们必须站在全面建设社会主义新农村、推进和谐社会建设的战略高度，充分认识做好社会治安综合治理工作的重要性和必要性，牢固树立维护社会稳定的强烈的责任意识。因此，各级党委和政府都应该把社会治安综合治理工作摆上重要议事日程，调动全社会各方面的力量，通过坚持不懈的努力和扎扎实实的工作，把社会治安综合治理工作不断提高到一个新的水平。要充分发挥社会治安综合治理责任制的作用。强化和落实包括领导责任制、目标管理责任制、单位和法人责任制及一票否决权制等内容在内的多重责任制。落实责任制，必须严格兑现奖惩，该表彰奖励的表彰奖励，该追究责任的严格追究责任。要进一步完善签订责任状、检查考评、兑现奖惩三个环节相配套的责任制考评措施，使社会治安综合治理各项工作落到实处。

（二）必须坚持不懈地抓好"严打"整治斗争，不断提高人民群众的安全感

"严打"是社会治安综合治理的首要环节，是控制局势，维护社会稳定的一项首要措施。深化"严打"整治斗争，一要广泛宣传和教育广大群众，提高对开展"严打"整治斗争重要性的认识，发动广大群众积极为政法部门提供线索，献计献策。各村要设立"违法犯罪举报箱"，调动群众的积极性，始终保持对犯罪分子打击的高压态势。二要注重实效，重拳出击。严厉打击有组织犯罪、黑社会性质的团伙犯罪、抢劫、盗窃等影响群众安全的违法犯罪活动，依法从重从快惩处。使投资商放心、老百姓生活安心，确保有一个良好的经济发展环境。

（三）必须坚持不懈抓好治安防控体系建设，进一步提高整体治安防控能力

加强治安防范，建立健全治安防控体系，是"发案少、秩序好、社会稳定、群众满意"的目标，以防范控制重点要害部位、案发多发区域和常见性、多发性犯罪为重点，以人防、物防、技防为基本手段，大力加强内部防控、社会防控、街面防控、重要关卡防控，使全乡形成一个严密的防控体系。一是在单位内部落实安全责任制。各单位要管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，确保不发生问题。二是要农村要继续推行治安防范红袖标工程等各种有效治安防范措施，进一步加强农村的治安防范工作。落实治安防范措施，健全完善农村治安防范体制，从根本上预防和减少各种治安案件的发生。

（四）必须坚持不懈地加强农村综治组织建设，进一步夯实社会治安综合治理基层基础工作

"基础不牢，地动山摇"、"基层稳则全局稳"，社会治安综合治理工作在基层，难点也在基层。基层组织搞好，基层工作做扎实了，社会治安综合治理的各项具体措施才能够真正落实。

（五）必须进一步整合治安资源，解决社会治安综合治理工作中力量资源分散的问题。

当前，我们治安资源的总量不少，但效益不大，主要原因就是相互关联性差，联动性差，没有形成合力。整合各种治安资源是解决当前制约工作的关键环节。首先要抓警力整合。要把精简下来的警力全部安排到基层，增强基层活力。同时，要在用人政策上、资金保障上向基层倾斜，提高基层的凝聚力和战斗力。其次，要整合各种群防群治力量。积极探索市场经济条件下群防群治工作组织形式、工作机制和经费保障机制，切实加强对村调委会、治保会等两会、联防队、治安信息员、看家护院队、志愿义务巡逻员、的业务指导和组织建设，使其进一步明确社会治安防范的工作职责，落实具体的防范责任，同时通过培训，提高其业务水平，增强其作用发挥的能力。要有效协调公安派出所、管区民警、等专门机关与群防群治组织的业务衔接，构建整体联动的工作机制，形成工作合力。要制定具体措施，对群防群治组织抓获现行违法犯罪活动嫌疑人、预防违法犯罪活动成绩突出的人员。直接领导及相关派出所给予表彰奖励。要积极探索建立群防群治组织稳定的经费保障机制，除财政支持外，要努力建立社会筹资渠道，以确保群防群治工作顺利开展。三是各村要进一步落实抓好对村级综治副职的使用管理，进一步健全完善各项机制，使社会治安综合治理在基层真正有人管、有人抓、有人干，筑牢维护社会稳定的第一道防线。

（六）必须坚持不懈地开展矛盾纠纷排查调处工作，依法妥善处置

积极预防和化解矛盾纠纷，是构建和谐社会的重要措施，也是当前维护社会稳定的首要任务，必须毫不动摇地时刻抓紧抓好。要始终坚持组织网络建设走在工作前，预防走在调解前，调解走在激化前的"三前"工作方针，把矛盾纠纷化解在基层单位内部，进一步健全完善乡调解中心，村调解委员会两级矛盾排查调处组织网络，形成"党政挂帅、综治协调、部门联动、各方参与"的矛盾纠纷排查调处机制，排查坚持纵到底、横到边，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，对排查出的矛盾纠纷，一一建立台帐，分类研究解决的具体办法，确保及时准确地把问题解决在初始阶段。一旦发生，要依法妥善果断处置。

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关键词：新形势 内部单位 社会治安 综合治理

1.建立、推行社会治安综合管理

建立、推行社会治安综合管理是党和国家维护社会稳定，保障深化改革和现代化建设顺利进行的重要重要措施，是解决我国社会治安问题的根本途径。党的十七大确定进一步完善社会主义市场经济体制，给社会经济的发展带来巨大活力，也给社会治安带来一些新的问题。社会治安综合治理，为完善社会主义市场经济创造良好的社会环境，有利于在新形势下对市场经济的法律保障和服务，保证内部单位在深化改革和经济建设中顺利进行。

2.实行社会治安综合管理

实行社会治安综合管理，是确保政治稳定和社会安定的重要因素。每个单位都要建立维护稳定的责任制，把维护稳定作为自己的第一职责，把确保一方平安作为任期目标之一，把“一票否决权制”落实到实处。广泛深入地动员各单位的力量齐抓共管，把综合治理各项措施落实到基层，抓基层，打基础，是搞好社会治安综合治理的根本。内部单位实行社会治安综合治理，有助于“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。搞好普法教育，提高职工的法律意识，使内部单位在社会治安综合治理中发挥重要作用，有利于全面开展军警民联防联治活动。

3.社会治安综合治理

社会治安综合治理，有助于内部单位保卫组织建设，提高单位自防自治能力。目前，许多单位保卫干部力量不强，保卫干部地位低，待遇低，往往没人愿意干，也有极少数单位对综合治理认识不够，积极性不高，认为保卫干部可有可无，甚至没有配备保卫干部，没有把单位保卫工作的治安防范工作放在眼里，给社会治安增加了难度。通过开展社会治安综合治理，加强内部单位保卫组织建设，做到日常治安保卫工作有专人负责，充分发挥内部单位保卫组织在治安防范工作中的作用，减少各类案件的发生。

4.新形势下内部单位社会治安综合治理所面临的新趋势和问题

4.1我国现行的经济法规离完善社会主义市场经济法律体系差距大，法律滞后和不完善的情况比较突出。内部单位在进入市场发展过程中，运行机制不健全，管理制度跟不上，违法犯罪的条件空隙可能增多。

4.2转换机制，进行劳动、人事、分配制度改革，整改社会的利益进一步调整。在利益再分配中，一些人的收入可能相对下降，加上物价因素，少数人会对社会产生不满情绪，容易被坏人利用，如聚众上访、上街游行、罢工等，形成群众闹事，危及社会安定。

4.3机构改革的进一步铺开，行政权力对经济生活的干扰减弱，法律机制跟不上，内部单位保卫工作面临着新的问题。

4.4亏损私营企业和不景气单位，职工待遇低，职工思想观念受到冲击，不满情绪可能滋长，封建宗族、迷信活动又有抬头，加上其他诱因，在内部单位容易发生事端。

4.5随着市场进一步运行，人、财、物流量明显增大，内部单位暂住人口、流动人口将形成新的高峰期，给违法犯罪分子以更多的可乘之机。

4.6由于企业破产，职工待业，使本已紧张的就业矛盾加剧，青少年犯罪仍处上升趋势，刑释解教人员重新违法犯罪的可能性增大。

4.7一些内部单位的保卫干部大多数是在将要退休的干部、职工中选聘的，老龄化较突出，文化素质较低，业务能力不强，思维不敏捷，记忆力衰退，遇到紧急情况不知所措，并对本辖区的发案情况，需要监控的违法犯罪重要点人员和“两劳”人员底数不清，由于年龄大，精力不足，治安、安全保卫防范措施无法落实，漏洞较多，使犯罪分子有机可乘。

5.新形势下内部单位加强社会治安综合治理的基本对策

5.1新的形势给内部治安、安全保卫工作提出了新的、更高的要求。内部单位迎接挑战的根本出路是加强社会治安综合治理。当务之急是必须落实“两个原则”，实现“四个增强”。

5.2落实“谁主管谁负责”的原则和“一票否决权”的原则增强内部单位的综合治理合力。“谁主管谁负责”原则和“一票否决权”的原则，有利于明确职责，强化责任感，是综合治理的一项基本原则，这项原则在相当一部分单位不落实，综合治理的合力不够，可资违法犯罪漏洞不少。究其原因，除了认识偏颇外，主要是这一项原则缺乏法律上的效力。作为内部单位究竟在什么范围内负责，不负责要承担什么责任，由哪个机关来监督实施，尚缺乏质的规定性和法律的强制性。在深化改革、完善社会主义市场经济的形势下，这一问题将更为突出。因此，必须通过立法赋予该原则以法律效力。

5.3致力改革，增强内部单位保卫干部队伍活动和治安实力，根据进一步深化改革和市场经济发展的需求，必须增强内部单位保卫干部队伍的实力和活力。内部单位要普遍成立“一办一科一室”，既综合治理办公室、保卫科、治安执勤室，以综合治理办公室为核心，建立治安服务体系，增强保卫工作重点，突出综合治理，加强防范控制工作，杜绝漏洞，减少各类案件发生，壮大保卫干部队伍，内部单位应选用身体好、年龄适合、有一定文化素质和工作能力的青年同志从事保卫工作。抓好保卫干部的培训，提高素质，改善保卫干部工作条件，调动积极性。配置必须的防身自卫武器，逐步实现装备现代化，增强保卫干部队伍战斗力，更好地开展综合治理工作。

6.结束语

当前我国正处在进一步深化改革中，随着社会主义市场经济体制完善和进行，社会主义政治思想、文化等方面的情况都在发生深刻的变革。作为社会各方面消极现象反映的社会治安问题，将面临着新的挑战。内部单位如何进一步把握深化改革和社会主义市场经济的进程，增强社会治安综合治理工作的预见性和主动性，将是每一个内部单位政工干部必须探索的问题。

参考文献：

[1]史愿春.浅析现代企业如何做好社会治安综合治理工作[J].职工法律天地：下，2015（3）：

192-193.

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一、尽职尽责、全力支持，积极参与社会治安综合治理工作

我作为治保主任，我深知自己肩上重担的分量，在社会治安综合治理工作中，我要求自己尽职尽责参与到具体实际工作中，将稳定工作放在各项工作之首。无论是召开社会治安综合治理工作业务工作会议还是深入群众调查研究，我都要花一定的时间、精力讲社会治安综合治理工作，反复强调没有一个稳定的环境，不仅改革、发展无法进行，而且已经取得的成绩也将付之东流，再三要求全体村民时刻绷紧维护稳定这根弦，无论什么时候，无论工作多么繁重，都要做到“稳定高于一切”、“稳定压倒一切”，把维护稳定放在各项工作的首位，作为万事之先。对社会上的不稳定因素，及时与领导报告，抓早、抓小、抓苗头，就地及时化解，做到小事不出村，大事不出镇，调处纠纷不过夜，解决问题不留后遗症，把问题解决在基层，消化在萌芽状态，防止引发，用自己的行动为Xx村的稳定出力。

二、努力做好群众来信来访工作

对群众的每一封来信，我都认真阅读，对前来向我反映情况的群众，我认真接待，仔细听取情况反映。对他们反映的问题，凡通过努力能够解决的，我都认真予以办理，对少数受条件限制或政策不允许确实解决不了的，认真做好解释说服工作。

1 2

三、全力支持政法各部门工作

对政法各单位要求我村做的工作，我都积极主动付诸实施，对他们开展的各项综治活动全力支持，对他们提出要协调的问题，我都参加，力所能及地帮助他们解决一些问题。

四、全力做好民兵、征兵及应急工作

组织好民兵参加上级下达的各项任务，顺利完成了每年的征兵任务，建立了我村应急保障机制，对紧急事件进行了有效处理，保障了群众的生命财产安全。

五、做好村委会的其他工作

按时完成上级和村党支部交予的各项工作。

六、尽力参与社会治安综合治理的各项活动

我能按照区委、区政府及镇党委、政府的要求积极参与普法宣传，提高法制知识，有效地维护了社会稳定。

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一、尽职尽责、全力支持，积极参与社会治安综合治理工作

我作为治保主任，我深知自己肩上重担的分量，在社会治安综合治理工作中，我要求自己尽职尽责参与到具体实际工作中，将稳定工作放在各项工作之首。无论是召开社会治安综合治理工作业务工作会议还是深入群众调查研究，我都要花一定的时间、精力讲社会治安综合治理工作，反复强调没有一个稳定的环境，不仅改革、发展无法进行，而且已经取得的成绩也将付之东流，再三要求全体村民时刻绷紧维护稳定这根弦，无论什么时候，无论工作多么繁重，都要做到“稳定高于一切”、“稳定压倒一切”，把维护稳定放在各项工作的首位，作为万事之先。对社会上的不稳定因素，及时与领导报告，抓早、抓小、抓苗头，就地及时化解，做到小事不出村，大事不出乡，调处纠纷不过夜，解决问题不留后遗症，把问题解决在基层，消化在萌芽状态，防止引发，用自己的行动为**的稳定出力。

二、努力做好群众来信来访工作

对群众的每一封来信，我都认真阅读，对前来向我反映情况的群众，我认真接待，仔细听取情况反映。对他们反映的问题，凡通过努力能够解决的，我都认真予以办理，对少数受条件限制或政策不允许确实解决不了的，认真做好解释说服工作。

三、全力支持政法各部门工作

对政法各单位要求我村做的工作，我都积极主动付诸实施，对他们开展的各项综治活动全力支持，对他们提出要协调的问题，我都参加，力所能及地帮助他们解决一些问题。

四、尽力参与社会治安综合治理的各项活动

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一、尽职尽责、全力支持，积极参与社会治安综合治理工作

我作为治保主任，我深知自己肩上重担的分量，在社会治安综合治理工作中，我要求自己尽职尽责参与到具体实际工作中，将稳定工作放在各项工作之首。无论是召开社会治安综合治理工作业务工作会议还是深入群众调查研究，我都要花一定的时间、精力讲社会治安综合治理工作，反复强调没有一个稳定的环境，不仅改革、发展无法进行，而且已经取得的成绩也将付之东流，再三要求全体村民时刻绷紧维护稳定这根弦，无论什么时候，无论工作多么繁重，都要做到“稳定高于一切”、“稳定压倒一切”，把维护稳定放在各项工作的首位，作为万事之先。对社会上的不稳定因素，及时与领导报告，抓早、抓小、抓苗头，本文来自小草就地及时化解，做到小事不出村，大事不出乡，调处纠纷不过夜，解决问题不留后遗症，把问题解决在基层，消化在萌芽状态，防止引发，用自己的行动为的稳定出力。

二、努力做好群众来信来访工作

对群众的每一封来信，我都认真阅读，对前来向我反映情况的群众，我认真接待，仔细听取情况反映。对他们反映的问题，凡通过努力能够解决的，我都认真予以办理，对少数受条件限制或政策不允许确实解决不了的，认真做好解释说服工作。

三、全力支持政法各部门工作。

对政法各单位要求我村做的工作，我都积极主动付诸实施，对他们开展的各项综治活动全力支持，对他们提出要协调本文来自小草的问题，我都参加，力所能及地帮助他们解决一些问题。

四、尽力参与社会治安综合治理的各项活动。

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一、尽职尽责、全力支持。

深知自己肩上重担的分量，作为治保主任。社会治安综合治理工作中，要求自己尽职尽责参与到具体实际工作中，将稳定工作放在各项工作之首。无论是召开社会治安综合治理工作业务工作会议还是深入群众调查研究，都要花一定的时间、精力讲社会治安综合治理工作，反复强调没有一个稳定的环境，不只改革、发展无法进行，而且已经取得的效果也将付之东流，再三要求全体村民时刻绷紧维护稳定这根弦，无论什么时候，无论工作多么繁重，都要做到稳定高于一切”稳定压倒一切”把维护稳定放在各项工作的首位，作为万事之先。对社会上的不稳定因素，及时与领导报告，抓早、抓小、抓苗头，就地及时化解，做到小事不出村，大事不出镇，调处纠纷不过夜，解决问题不留后遗症，把问题解决在基层，消化在萌芽状态，防止引发，用自己的行动为村的稳定出力。

二、努力做好群众来信来访工作

都认真阅读，对群众的每一封来信。对前来向我反映情况的群众，认真接待，仔细听取情况反映。对他反映的问题，凡通过努力能够解决的都认真予以操持，对少数受条件限制或政策不允许确实解决不了认真做好解释说服工作。

三、全力支持政法各部门工作

都积极主动付诸实施，对政法各单位要求我村做的工作。对他开展的各项综治活动全力支持，对他提出要协调的问题，都参加，力所能及地帮助他解决一些问题。

四、全力做好民兵、征兵及应急工作

顺利完成了每年的征兵任务，组织好民兵参与上级下达的各项任务。建立了村应急保证机制，对紧急事件进行了有效处置，保证了群众的生命财富平安。

五、做好村委会的其他工作

按时完成上级和村党支部交予的各项工作。

六、尽力参与社会治安综合治理的各项活动

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第一条根据中央、省、有关加强社会管理综合治理领导责任制、一票否决权制的规定和要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本行政区域内党政机关、企事业单位、村、社区等基层组织的社会管理综合治理一票否决工作。

第三条社会管理综合治理工作实行领导责任制（以下简称“领导责任制”）。各地各单位党政正职干部为本地、本单位社会管理综合治理工作第一责任人，负全面领导责任；分管领导为第二责任人，负直接领导责任。

第二章工作责任

第四条各乡、镇、街道办事处、矿区和市直部门领导班子应履行以下社会管理综合治理工作责任：

（一）认真贯彻落实中央、省、关于加强社会管理综合治理工作的政策和要求，充分发挥职能作用，积极参与社会管理综合治理，把社会管理综合治理与经济工作同部署、同检查、同奖惩。

（二）认真制定社会管理综合治理工作规划，并将这项工作列入国民经济和社会发展规划，纳入干部任期目标。

（三）健全社会管理综合治理机构，配齐配强专职人员，并将经费列入财政预算或部门预算，确保工作需要。

（四）建立健全社会管理综合治理督办考核、评比奖惩等制度，推进各项工作落实。

（五）对治安秩序混乱的地区和突出的治安问题，适时开展重点整治。

（六）积极开展重大决策事项社会稳定风险评估工作，重点进行合法性、可控性论证，并按规定的程序和要求抓好落实。

（七）经常开展矛盾纠纷排查调处工作，及时化解不稳定因素。、重特大刑事案件和重大民事纠纷一旦发生，迅速赶赴现场，依法果断处置。

（八）落实各项社会管理措施，加强服务管理和源头预防，提高群众的安全感和满意度。

（九）认真开展调查研究，及时总结经验教训，表彰先进，鞭策后进，确保社会管理综合治理工作平衡发展。

（十）充分发挥广大人民群众参与社会管理综合治理工作的积极性，建立完善社会管理综合治理激励机制和见义勇为社会保障机制。

（十一）深入开展平安创建和普法依法治理宣传教育活动。

第三章检查与考核

第五条社会管理综合治理实行日常考核与年度考核相结合。

第六条市社会管理综合治理委员会对中央、省和在单位、市直单位落实社会管理综合治理各项措施的情况以及乡、镇、街道办事处、矿区完成《社会管理综合治理目标管理责任书》的情况进行年度考核。

第七条检查考核的主要形式是：定期收集社会管理综合治理工作的各类资料，建立综治委成员单位年度工作述职制度，开展暗访和督办，对重特大案（事）件和可能严重影响社会稳定的重大纠纷进行个案调查。

第八条检查考核的结果分为优秀、合格、不合格。

第四章奖励与惩处

第九条全面完成社会管理综合治理任务，经年度考核达到优秀标准的，乡、镇、街道办事处、矿区、市直单位、基层单位每年由市委、市政府发文分别表彰为“市社会管理综合治理优胜乡镇”、“市社会管理综合治理优胜单位”，其单位职工增发一个月全额工资。

第十条对有下列情形之一的乡、镇、街道办事处、矿区进行一票否决：

（一）社会管理综合治理工作年度考核不合格的；

（二）本地区治安秩序混乱，群众安全感、治安满意度低于70%的；

（三）重大决策事项未开展社会稳定风险评估或社会稳定风险评估工作开展不到位，导致发生重大和突发事件，造成严重后果或重大损失的；

（四）对不稳定因素或矛盾纠纷排查调处不及时、处置不力，以致发生，影响恶劣，造成严重后果的；

（五）一年内发生2次死亡2人、1次死亡3人以上重大恶性刑事案件，发生1次死亡3人以上安全生产事故，造成严重后果的；

（六）发生危害国家安全重大案（事）件或严重泄密案（事）件，造成严重后果的；

（七）发生等组织人员赴省进京滋事、冲击党政机关，或在要害部位、公共场所自杀、自残等造成恶劣社会影响的；

（八）存在发生治安问题的重大隐患，经上级和有关部门提出警告、整改建议，而拒不整改，造成严重后果的；

（九）发生重大刑事案件、重大治安及灾害事故或较大以上生产安全事故，有意隐瞒不报或作虚假报告的；

（十）乡、镇、街道办事处、矿区第一、第二责任人或分管政法综治维稳领导违法犯罪受到刑事处罚的；

（十一）其它需要予以否决的。

第十一条对有下列情形之一的机关、团体、企事业单位和村（社区）进行一票否决：

（一）社会管理综合治理工作年度考核不合格的；

（二）单位责任人对综合治理工作不重视，综合治理机构不健全、措施不落实、工作不得力，造成本单位治安秩序严重混乱，群众反映强烈的；

（三）重大决策事项未开展社会稳定风险评估或社会稳定风险评估工作开展不到位，导致发生重大和突发事件，造成严重后果或重大损失的；

（四）对不稳定因素或矛盾纠纷排查调处不及时、处置不力，以致发生，危害严重，影响恶劣的；

（五）一年内单位内部发生一次死亡1人以上重大刑事案件，发生一次死亡1人以上安全生产事故的；

（六）发生危害国家安全重大案（事）件或严重泄密案（事）件，造成严重后果的；

（七）发生等组织人员赴省进京滋事、冲击党政机关，或在要害部位、公共场所自杀、自残等造成恶劣社会影响的；

（八）单位发生重大案件，以及领导班子成员受到刑事处罚，造成恶劣社会影响的；

（九）因安全监管不到位，发生公务用枪、弹药、雷管、炸药、黑火药、烟火药和剧毒、放射性物品等危险物品被盗丢失；发生重大涉爆涉枪、涉毒、放射性物品案件、事故，死亡1人以上的；

（十）因部门职能作用发挥不够，管理不严，导致分管行业社会治安问题突出，群众反映强烈，经社会管理综合治理机构通知整改，而拒不整改，造成严重后果的；

（十一）存在发生治安问题的重大隐患，经上级和有关部门提出警告、整改建议，而拒不整改，造成严重后果的；

（十二）发生重大刑事案件、重大治安灾害事故或重大生产安全事故，有意隐瞒不报或作虚假报告的；

（十三）其它需要予以否决的。

第十二条对综治工作不力，治安环境差，存在重大隐患或发生案（事）件，但不够一票否决条件的，应发整改或督办通知书，实行重点督查，限期整改；对整改不到位的，应进行约谈、黄牌警告和问责。

第十三条一票否决的内容包括取消被否决地区、部门和单位评选综合性荣誉称号，取消有关单项奖励的资格及其第一、第二责任人评先受奖、晋职晋级资格，并在整改期间内不得易地易岗担任同级领导职务。连续两年被一票否决的地区和单位，对其综合治理工作第一、第二责任人降职使用或就地免职。

第十四条涉及本办法第十条、第十一条所列情形之一，情节严重，已构成严重失职的，经市级以上社会管理综合治理委员会核准，对责任人提出给予党纪、政纪处分的建议后，纪检、监察部门按照有关规定和程序给予相应的党纪、政纪处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条被否决单位应积极整改，从否决决定生效之日起，每三个月向作出否决决定的社会管理综合治理委员会书面报告一次整改情况。

第五章执行程序

第十六条一票否决权由市社会管理综合治理委员会（以下简称综治委）行使。

否决乡、镇、街道办事处、矿区，要征求相关市直部门意见；否决市直部门、机关、事业单位，中央、省属在企事业单位，要征求相关乡、镇、街道办事处、矿区综治委和相关市直部门意见；否决乡、镇、街道办事处、矿区辖区内基层企事业单位，要征求相关乡、镇、街道办事处、矿区综治委意见。

否决乡、镇、街道办事处、矿区、市直部门，中央、省属在企事业单位，由市综治委提交市委常委会议讨论决定；否决乡、镇、街道办事处、矿区辖区内基层组织、企事业单位，由市综治委作出决定。

第十七条一票否决权一般在年终结合社会管理综合治理检查考核一并行使，也可以根据实际情况随时行使。

市综治委作出一票否决决定后，应将否决通知书送达被否决的单位和个人。被否决对象对否决决定不服，应在收到否决通知书后7日内向同级党委、政府提出申诉。党委、政府收到申诉文书后在30日内指定相关部门调查核实，并作出复核决定。对复核决定仍然不服的，可在收到复核决定后15日内向上级社会管理综合治理委员会提出申诉，上级社会管理综合治理委员会的复核决定为最终决定。

否决决定生效后，作出否决决定的机构应及时将否决通知书送交同级纪检、组织、监察、人社及其他有关部门，同时报上级社会管理综合治理委员会备案。

社会管理综合治理一票否决期限为12个月，从决定书下发之日起执行，经申请复议维持原决定的，从原决定书下发之日起执行。否决期满后，被否决单位应向作出否决决定的机构提出取消否决的书面申请，作出否决的机构应组织专班检查验收，作出是否取消否决的决定，同时报上一级社会管理综合治理委员会备案。

第十八条一票否决与干部选拔工作紧密挂钩。组织、人社部门在考察考核、选拔任用第一、第二责任人时，要把干部本人抓社会管理综合治理的实绩作为一项重要考察内容，书面征求市社会管理综合治理委员会办公室的意见。

第十九条实行垂直领导的上级主管部门在考察其下属单位党政主要领导干部能力和政绩时，应征求地方社会管理综合治理委员会的意见。地方社会管理综合治理委员对这些部门的下属单位及其领导干部的一票否决意见，上级主管部门应予支持采纳。有关部门在评定管辖部门综合性荣誉称号时，必须经同级社会管理综合治理领导机构审核、签署意见。未经审核或者审核不合格的，不得授予综合性荣誉称号，已授予的应予以撤销。

第二十条市社会管理综合治理委员会与同级纪检、组织、监察、人社部门建立联系制度，定期召开联席会议，通报领导责任制的执行情况，协商解决执行本办法过程中遇到的具体问题。

第六章附则

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关键词：小流域治理 问题 措施

中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）04（c）-0108-01

1 小流域综合治理是指在遵循经济规律和自然规律的前提下，以小流域为单元，进行水土保持、生态修复，实现小流域内经济效益、生态效益和社会效益协同发展

以小流域作为一个单元，循序渐进的推动整个河流的综合治理。但是，在小流域综合治理的过程中，存在诸多的问题，导致河流的治理工作存在很大阻碍。

1.1 在工程治理和管理规划上存在较多弊端，小流域实施规划程度不够

在前期对小流域的数据调查存在偏差，使得在治理规划设计上与现实情况不相符合，可行性差。且工程监督管理技术落后，从而不能准确、科学的反应工程建设的总体状况。同时，治理规划过程中生物措施和工程措施无法形成有效契合，使得治理工程不能有效进行。对小流域的综合治理上缺乏延续性，治理成果无法得到巩固，整体的规划治理效果不是很大。

1.2 资金的投入不足且在资金的使用上不尽合理，弄虚作假，虚报工程质量与效益

随着生态环境问题越来越严重，国家对于这方面的投入也随之增加，但是投资力度仍不够。对于小流域内破坏严重的地区，资金的分配无法按照预期的配套资金完成，预算与投入的资金形成很大的缺口，为了能够达到验收标准，不得不弄虚作假。这给我们实际的治理工作蒙上了一层外衣，无法从内里知道问题，使得小流域综合治理问题形成隐蔽性。

1.3 人为因素成为施工质量问题的重要原因

开展小流域综合治理需要大量资源，但是存在人为因素阻碍治理工作的顺利进行。首先，少数人为了节省资金，把不符合国家质量要求的石灰、水泥、砂石等运到工地使用，这从根本上便是一个隐患。其次，需要的劳动力为本地或是承包队，为了尽快完成工作，不按照规定的程序施工，同时也不注重工程的质量，私自降低各项标准，使得工程随时都有坍塌的危险。最后，为了提高造林的质量与效益，各地都引进一些优良品种，不法商贩利用此次机会谋取暴利，贩卖不符合国家规定的苗木，成活率低，水土流失状况得不到改善，这给整个规划工程带来不利影响。如此，便造成了人力、物力、财力的极大浪费。

2 面对小流域综合治理中存在的问题，我们必须有良好的应对措施，来减少治理工程的失败率，遏制生态环境恶化的趋势

2.1 提高小流域综合治理工程规划设计的质量，加大实施力度

加强对于前期的勘探工作，小流域水土保持涉及面广，要对每条小流域进行观察分析，确定出科学准确的数据，减少误差，确保工程规划设计的可行性，提高监督管理里技术，能够及时准确的了解到治理工程的进展，最大程度的使生物措施与工程措施协同进行，加大后期管理工作，巩固治理成果。

2.2 建立多渠道投资模式，合理使用资金，确保工程质量

除了国家对于小流域综合治理工程的投资外，还要广泛的发动群众参与治理工程的建设，采取各种优惠手段，吸取更广泛的社会资金。合理分配资金的应用范围，严抓工程质量，防止因资金紧张而弄虚作假，减少问题的隐蔽性，使得更多的潜在问题得到解决，是工程质量的保障率更高一些。

2.3 减少人为因素对于工程质量的影响

小流域的治理是关乎到民生的大问题，我们要加强领导、质量目标责任制，纠正只图速度不图质量的错误行为。建立严格的质量监督保证体系，禁止偷工减料、购买不合格材料、苗木等的行为，一经发现严肃处理，在最大程度上使人力、物力、财力、得到充分的发挥，确保工程质量，使小流域综合治理的工作顺利开展，改善了生态环境。

3 结语

小流域综合治理是坚持以人为本，以恢复整个生态系统为目标，全面实施管理。河流对于人们的生活影响很大，对于一个地方的生态及经济有一定的决定作用，只有加强河流的管理，才能满足人们对于河流的开发，促进经济的发展，反之，则会形成阻碍作用。要加强人们对于河流或是生态环境的保护意识，深刻的理解人类与环境是密不可分的，坚持用可持续发展思想作为引导，以小流域的治理扩大到整个生态环境的治理，最终达到人与自然和谐相处。

参考文献

[1] 焦自美，张俊帆，等.论中国城市河流管理[J].水土保持研究，2005（2）：178-185.

[2] 杨慧忠.小流域综合治理规划思路及模式[J].2005（22）：32.

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关键词：小流域；综合治理；宁强县

中图分类号：S157 文献标识码：A

1 宁强县概况

宁强县位于陕西省西南角，地处秦岭和巴山两大山系的交汇地带，地形多呈“V”形构造，海拔520～2103.7m之间，分为谷坝、谷地、低山、中心和高中山5个地貌类型。属山地暖温带湿润季风气候类型，年平均气温12.9℃，年平均降水量1178mm。全县幅员面积3246.8km2，辖21个镇，269个行政村，地形地貌复杂多变，自然条件恶劣，水土流失严重，旱涝灾害、农业污染等也正在不断地破坏着生态环境，使灵山秀水的宁强局部环境不断恶化，阻碍着宁强县经济社会发展的脚步。

2 宁强县小流域综合治理发展历程

自1989年开始，水利部正式批复将宁强县增列为第一批重点防治区（以下称“长治”），至此拉开了宁强治理水土流失的步伐，至2007年共实施了五期工程，共规划治理63条小流域，完成治理水土流失面积1197.17km2，完成总投资19062.41万元：其中中央投资2619.57万元，地方配套资金292.24万元，群众投劳折资16150.60万元。

“长治”工程建设由起初的抓认识、理顺关系，治理以粮食生产为主要目标，到后期“长治”项目不断深化，小流域综合治理的措施不断丰富，工作中将工程、生物和耕作三大措施有机结合起来，对小流域内的山、水、田、林、路多元素开展了综合治理，在不同部位因地制宜、因害设防地实施了梯田、拦水坝、谷坊、排灌渠、生态林、经济林等各项措施。小流域治理的投入形式反映为国家投资和地方配套的模式，地方配套主要反应为地方政府财政资金投入和群众投劳相结合，大部分小流域综合治理主要依靠群众的投劳投工来完成，占总投资的90%左右。项目实施中政府财政资金往往向个别典型流域倾斜投入，以起到资金集中投入，提高治理标准，发挥典型治理的示范带动作用。

3 小流域综合治理现状

多年来，宁强县以“长治”项目建设为支撑，整合各类生态建设项目资金，积极开展水源区水土流失综合治理。截止目前，累计开展重点治理小流域70多条，初步治理水土流失面积1400km2。特别是从2007年开始，以丹江口库区及上游水土保持工程为契机，进一步扩大了治理规模，有效地保护了水源区的水质，促进了当地经济发展。现阶段的小流域治理，正在以可持续发展理念为指导，措施配置体系以保水、保土、保生态安全为目标，正在向更加科学合理、丰富完善的全方位综合防治方向前进。

4 小流域综合治理存在问题及原因分析

尽管通过近年来的长治、丹治等工程项目的实施，水源区的生态环境有所改善，但宁强县地处秦巴山区，耕地资源较少，许多流域还未进行综合治理，小流域综合治理还存在许多问题，值得我们不断探索和解决。当前宁强县小流域综合治理中存在以下几个突出问题：

4.1 面源污染严重，小流域防污治污基础薄弱

当前小流域建设过程中，防污治污措施体系配置研究及应用不够深入。从环境现状来讲，存在化肥农药过量施用，地膜、秸杆等农资废弃物随意乱扔，环境保护基础设施配置不到位甚至空缺，农村生活垃圾污水随意堆集排放的现象，同时畜禽和水产养殖也不同程度地造成环境污染。其主要的原因是非点源污染没有得到控制。

4.2 防治标准偏低，治理投入不足

当前的小流域综合治理中，一般河堤、塘坝等小型水利水保工程的设计年限为10a一遇的标准，治理标准偏低；水保工程设计定额标准偏低是导致小流域综合治理标准低的又一个重要因素；宁强县属于国家级贫困县，地方财政有限，导致了小流域综合治理的难度。

4.3 管护不到位，存在重治轻管问题

小流域综合治理的实施能够有效地改善治理区的生态环境以及农业生产生活条件，然而在现实中，小流域综合治理往往存在着重治轻管的现象，小流域综合治理措施多样，能够体现经济效益的措施如坡改梯、经济林果等实施后都移交到农户，其养护管理能够得到落实；而生态效益显著的措施比如塘、渠、坝等工程，竣工后一般归乡镇或村集体所有，因为后期的管护需要一定的费用，而其效益的发挥是属于集体享受的，这种现状对于个体来说无利可趋，如遇强降雨等天灾对设施的破坏就会严重影响设施效益的发挥，而地方政府往往拘于“吃财政饭”而无力维护，没有能力提供完好的公共产品来满足农村发展的需求，因而这些地方就会形成公地悲剧，导致了“轻管理”的结局。

5 小流域综合治理的几点建议

小流域综合治理涉及范围广、内容多、关系复杂，本文针对小流域综合治理中存在的问题，结合宁强县的实际情况提出几点建议。

5.1 大力开展生态清洁小流域建设，以科技为支撑提升防污治污水平

生态清洁小流域建设目标以水源保护为核心，在涵养水源、清洁水质方面保护了水资源质和量的安全，同时有力地推进了新农村建设，促进了生态文明建设。

5.2 积极探索治理体制创新，加大治理投入，提高治理标准

宁强县小流域综合治理需从政府主导作用的发挥、投入体制和建管体制的创新几个方面来加强小流域综合治理。

5.3 在运行管理方面界定权属，发挥各方能动性

首先加强宣传， 提高群众对水保设施管护重要性的认识；其次从经费是予以保证，切实起到对水保设施的管护责任。

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一、重点报道好市领导视察、会议及各项规划、推进工作。如广播电视新闻中播出“全市综治稳定工作会议”、“关工工作会议”、“南通来启督导教育工作”、“市领导视察小高考、中考、高考考点”、“中招听证”、科学发展观访谈：采访市教育局局长陆圣华、“道德模范陈丽萍”，《民生热线》播出“教育系统节前安全检查”，等等。

二、重点报道好教育系统治安综合治理创新活动进展情况。如广播电视新闻中播出“第二职教中心综治工作出新招”、“校园艺术节”、“南苑中学捐助贫困生”、“大江中学创意比赛”、“启中填报志愿”、“××中学荣获全国文明单位”，《江海潮涌》播出“高考前夕访启中”，《百姓人家》播出“特教优秀群体”，《民生热线》播出“规范办学行为，推进素质教育”，等等。

三、重点报道好社会各界推进学校综合治理工作方面好的做法。如广播电视新闻中播出“吕四春蕾班开班典礼”、“省科技大蓬车进校园”、“南城区街道亲子活动”、“南苑社区关爱青少年”、建都新村举办“我读书、我快乐、我成长”未成年人读报活动、市地税局举办“税收宣传进校园”活动、市公安局与教育局联合举办法制进校园巡回演讲活动、南苑二村社区与南苑小学邀请市公安局人员作“学好法律、预防犯罪，努力争当好学生”为主题的辅导活动，《百姓人家》播出“一个教师的学校”，报道海复镇关工委主任陆鼎新关爱在校生的事迹，《社会关注》播出“陪读现象”，对陪读现象进行深读剖析，《社会关注》播出“职教路在何方？”，呼吁全社会来关心职业教育，等等。

四、重点做好学校综合治理方面的舆论监督报道。如在广播1月9日〈政风行风热线〉中集中对我市网吧整治进行扫描，并就如何做好中小学生的引导工作进行全方位的探讨；在〈法治广场〉栏目中播出“孩子谁更爱你”，讲述一对夫妇离婚后争夺孩子扶养权的问题，在〈法治广场〉栏目中播出“疯狂的花季”，讲述三个孩子进行抢偷最后进监狱的事情；广播电视新闻中播出“我市集中销毁600台赌博机”，等等。通过舆论监督报道，达到以情动人、以理醒人、以法警人。

2009年下半年学校治安综合治理宣传报道工作打算

针对市综治委学校综合治理领导小组办公室的工作重点，下半年，广电局（台）将按照市总体部署，广播电视新闻宣传做到规定动作求整齐、自选动作求创新，对内宣传重造势、对外宣传求扬名，一如既望地做好相关宣传报道工作，结合市相关活动组织广播电视打好集中报道战役，新闻、评论、专题、系列、访谈等多体裁宣传，着力营造“办人民满意教育”、“构建和谐教育”的良好社会氛围。具体安排如下：

一、广播、电视新闻节目做好动态、典型、系列报道。广播电视《××新闻》加大对学校综合治理工作的宣传报道力度，分别开设专栏，着重报道好全市学校综合治理重点工作的开展落实情况。广泛宣传教育系统各学校及社会各界的好做法和好经验。

二、根据市综治委学校综合治理领导小组办公室的部署，电视《××新闻》节目后，适时打出板块标语，播放宣传片。

三、广播电视专题节目着力做好深度报道。精心策划好相关深度报道。特别在《法治广场》栏目中精选青少年犯罪的经典案例，通过深入剖析，讲述法理人生，达到“同频共振”的警示教育。在《百姓人家》节目中，就学校治安综合治理中涌现出来的先进典型进行及时的宣传报道。在《民生热线》栏目中，就家长、学生关心的学校治安综合治理工作作长流水、不断线的报道。