发展循环经济的措施范文

导语：如何才能写好一篇发展循环经济的措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：工业企业；循环经济；企业发展

一、我国工业企业发展循环经济模式的意义

循环经济的内涵是指在社会这个统一环境内，企业的发展中考虑从资源利一产品生产一产品报废的整个流程中对于资源的历来性降低，通过生态化、可再生的、可重复利用的资源来代替传统的直接消耗性资源，其本质是让工业活动符合生态和谐发展这一目标的要求。传统经济发展模式对于资源不加限制的利用和消耗一方面造成了资源的国度浪费，另一方面也由工业活动所产生的附加产物造成了环境的污染，这种发展模式最终只会使工业发展最终无资源可利用、生产的废弃物增加、大量遗留废弃物无法处理，最终会彻底影响工业发展、经济发展以及人类的和谐生活。

而在我国，早年为推动经济增长对于经济发展模式并没有长期性的完善考虑，注重短期的经济收益，致使近年国内环境问题逐渐恶化，因此循环经济模式的推广成为当年只管重要的经济发展问题。对于我国目前的状况来说，良好循环经济发展模式的应用可以推动资源的合理开发模式的研究，提高资源回收利用率，降低资源消耗，保证国内可用能源资源的长期储备；降低废弃物产出，改善人民的生活环境；循环经济要求的科技提升能够带动我国科学技术的进步，使科技、经济、环境的发展逐渐进入一种互为促进的循环状态；循环经济激发的绿色消费模式也会大大提高人们的环境意识，从社会整体的意识层面上改善环境问题。

二、我国工业企业发展循环经济的现状及问题

2002年，我国初次倡导循环经济的发展理念，并推动工业企业的循环经济发展模式；2003年-2005年，我国开始制定出各类相关政策强制推动循环经济模式的应用，2005年国务院了我国发展循环经济的纲领性文件――《关于加快发展循环经济的若干意见》；“十一五”规划纲要把发展循环经济作为“十一五”的重大战略任务。国务院召开常务会议和电视电话会议，对发展循环经济工作进行专题研究和部署；2007年中央财政新增70亿元节能奖励资金，通过“以奖代补”方式支持企业节能技术改造，当年中央财政安排270亿元专项资金支持推动节能减排工作；2008年制定了《中华人民共和国循环经济促进法》，最终确立了中国发展循环经济注意必要的经济发展要求。

我国工业企业发展循环经济至今较为明显特点有三个：一是工业企业的资源合理利用以及清洁生产，在生产过程中对于容易形成资源浪费和环境污染的关键点进行直接性的干预和改善；二是全国范围内推广的园区化经济发展模式，园区化的模式能够很好的对于企业进行规模性的监管，还能很好的进行园区内的资源重复利用；三是社会参与的循环经济发展，主要在于循环经济继发的消费模式等的转换。从整体的发展模式上看基本做到了对于循环经济这一意义的认识与措施制定的，但是还存在这许多的问题：经济发展的法律法规制定的不够完善，目前只有国家法规，许多地方性法律法规没有出台，没有细节性、符合地方实际的政策使得法律效力不能全面发挥；管理机制不够完善，国内在循环经济的管理上还未形成完整的管理体系；传统经济发展模式的代入感所形成的新模式推广压力，传统粗放式经济发展模式已经深入人心，而且短期的直接经济效益和实施过程简单，因此许多企业对于循环经济模式接受起来比较困难；产业结构的不平衡使得循环经济很难全面性的开展。

三、我国工业企业发展循环经济的改善措施

第一，全面性的完善法律法规和政策，我国地大物博，各地区的经济模式也有所不同，国家级的经济政策在制定时是考虑了普遍适应性的，因此在某些特殊经济地区应用时还会存在不足，因此，地区性的法规和政策的制定要进行完善，以更好的促进循环经济的发展。

第二，建立完善的循环经济管理机构，企业内部要对于循环经济的发展有充分的认识，进而进行有针对性的监管机构的设立，要做到监管到位，能够及时的提供合理建议及政策信息。

第三，大力推动生态化发展的科技研究，科技发展能够从根本上加快循环经济的发展进程，因此企业要加大科研投入，尽早的得到成果就能更早的进入循环经济的良性发展循环，提升自身的长期竞争力。

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1.建立品牌声誉信任实施机制

现代社会中声誉信任的取得非常重要，品牌声誉靠质量，必须以农产品质量为根基，品牌才有竞争力。应通过优质产品、诚信交易，将维护品牌形象形成自觉意识，并通过质量追溯系统，深化顾客与农业品牌之间的联系，建立起顾客对品牌的持久信任度，提高品牌的美誉度。

建立农民广泛参与的各种合作组织，有利于提高品质量、巩固品牌形象。当农产品市场价格和农民组织的声誉相关，而声誉又取决于他所提品的质量时，农民为获得较高的收益会参与组织合作，并可通过农民组织形式来约束农民的生产行为，减少农民的机会主义行为倾向，提高农产品质量。

2.以农产品特性为基础

任何一个区域的农业产业总是和其过去的历史传统有着必然的联系，自然条件、生活习惯和人文精神等都会作为遗传因子影响到现代人的思想观念与活动方式。农业产业可以充分汲取当地的历史文化养分，利用所在这种历史形成的优势，通过文化积淀塑造品牌，形成具有一方特色的个性化品牌产品，从而获得市场和顾客的青睐。 品牌赋予农产品一种与众不同的内涵，反映农产品的特性或功能，融入着农业文化情感，实现着与消费者的沟通，最终成为消费者最愿意接受、最可信赖的东西。农业产业品牌要根据农产品特性、消费者的心理及各种社会因素如价值观、文化传统等，塑造一个与目标市场有关的品牌形象。

二、循环农业经济的内涵

循环经济是按照生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，以物质、能量梯次和闭路循环流动为特征的生态经济。循环农业经济是循环经济中非常重要的领域，所谓循环农业经济是指以科学发展观为指导，把循环经济理念运用于农业经济发展系统中，充分利用高科技成果和手段，降低农业生产过程中的资源、物资的投入量和废物的排放量，形成农业的种养加、农科教、产供销、农工贸一体化的自我积累、自我发展的良性循环体系。

三、我国农业经济发展的现状分析

1.水资源短缺问题日益突出。在我国水资源利用中，农业用水占总用水量的70%左右。由于我国农业生产的季节性、干旱性突出，全国约2/3以上的农业生产需要灌溉。因而，农业灌溉用水比例一直保持在农业用水量的90%以上。近年来，由于农业灌溉和工业发展对地下水超额开采，导致地下水资源短缺、河流断流、土地沙化、地面下沉、海水倒灌等一系列的环境问题。同时，我国农业灌溉用水浪费却十分严重。据统计，农业灌溉水有效利用系数平均仅为0.475，约有一半以上的水资源被浪费。因此，推行农业循环经济是实现农业节约用水的重要措施和手段。

2.环境污染问题明显。在农业生产过程中，片面追求数量而忽视农产品质量。在种植业中，农民只认识到化肥农药简单、方便的好处，大量施用化肥农药，畜禽粪便用作农田肥料的比重大幅度下降，导致养殖业与种植业严重分离，畜禽粪便乱堆乱排的现象越来越普遍，对环境的污染逐年加重。未经处理的畜禽污水中含有大量的氮、磷，造成水体富营养化；而养殖场会产生大量含有氨、硫化物、甲烷等有害物质的恶臭气体，严重污染大气环境，危害人体健康。

3.农副产品资源利用率低。农业产业化是农业社会化服务体系的重要组成部分，是提高农业产出效益的新型经营机制，是转变农业发展方式的有力抓手，也是农业发展的必然方向。但就我国农业产业化水平来说，还处于初级阶段。具体表现为农户参与产业化程度较低，产业化组织整体竞争力不强，农业产业化的带动、辐射效应还没有充分发挥出来，尤其是农业产后的副产品利用率低。

4.农业耕地面积不断减少。2009年中国耕地的总数是18.26亿亩，已经接近18亿亩"红线"警戒。国土资源部2001～2008年耕地面积数据显示，8年间，中国耕地减少1.25亿亩。如果不加以控制，按照每年平均减少的数字，2年就会突破红线。人多地少是我国基本的国情。但是，我国农业生产方式仍停留在粗放式经营模式上，主要表现在：农业生产的主要动力仍然以人畜力为主；农业科技体系不完善；经营方式仍以家庭为单位，缺乏规模经营；自然灾害对农业生产的影响较大。

四、发展循环农业经济的对策

1.出台政策，加强指导。

首先，推进循环农业立法进程，出台有关限制性法规和补偿性政策。在深入调查研究的基础上，明确界定农民、企业和政府在推进循环农业建设中的责任与义务，以建立农业生态补偿和技术补贴机制为切入点，完善循环农业发展的政策支持体系，构建政府推动、市场驱动和公众行动相结合的长效机制。其次，建立乡村物业管理法规体系，构建循环农业经济发展的长效机制。实施物业化管理不仅有利于发挥基础设施的投资效益，而且有利于转变农村生态环境建设方式，对推进农村废弃物处理资源化利用、培育和壮大农村环保产业化具有重要的战略意义。

2.技术创新，提升能力。

循环农业经济的发展需要技术创新的有力支持。首先，要加强农业技术开发，提高农业生产中的技术含量。开辟农业科技园区可以在科技与政府、农户间搭起一座桥梁，为高新技术改造传统农业创造有利条件，为农业高新技术成果转化提供试验基地和转化基地，为农业科研与生产结合和创新提供切入点，也为整个农业增长方式由粗放型向集约型转变产生示范作用。其次，要促进农业内部专业化分工。农业专业化分工可以分为农业生产、农业技术支持与开发、农业服务等几大部分，充分调动农民的积极性与创造性，发挥其在各自领域内的特长，促进农业整体的专业化分工，改变每户农民"小而全"的耕作方式。

3.积极培育循环农业经济载体。

要像建设工业园区一样搞好循环农业经济示范园区建设。一是科学设计、合理规划，将具有上下游共生关系的项目集中到园区中来，形成特色和绿色产业带，实现有害污染物质在园区内的闭路循环；二是以市场为导向，坚持合理利用资源，发挥区域优势的原则，加强园区设施与农业技术的组装配套，实现规模化、专业化和高效化生产；三是注重农产品良种、良法配套，完善农产品高效、优质、高产综合生产技术体系。

4.资金投入，完善体系。

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关键词：循环经济；发展意义

Abstract: The meaning of circular economy is not only to save resources, reduce pollution, it is a breakthrough for China to seek new economic growth mode, completely conform to the requirements about economic growth. The development of circular economy is a process of exploration, we should vigorously promote the concept of circular economy, accelerate the development of circular economy promotion law, strengthen the recycling economy pilot work, all-round, multi-level promotion to build a resource-saving, environment-friendly society requires the production way of life, only in this way can the correct implementation of circular economy.

Key words: circular economy; development

中图分类号：F037文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

一、我国发展循环经济的意义

从中国资源情况看，发展循环经济有其必然性；从中国所处的发展阶段和战略目标看，发展循环经济具有重大现实意义。众所周知，发展循环经济已成为实施可持续发展战略的重要途径和方式，是企业发展的必由之路，同时也是21世纪国际社会经济模式的发展趋势。我们的目标是建立一种人与自然协调，安定祥和的社会。这要求我们最大限度地减少因短缺资源的使用而产生的利益摩擦，大力发展循环经济。

二、我国发展循环经济中的误区

很多人认为循环经济是上游企业的废气、废水、废料等成为下游企业的可用物质，既解决了环境污染问题，还节约了资源，所以循环经济只是制造业的事情。这种认识是错误的，实际上商业企业、学校、家庭等等每一个社会环节都是循环经济的实施地。不同领域发展循环经济的方式也不完全相同。从国民经济平衡发展的角度来说，只有整个社会的各行各业都实施循环经济，才能完整实现经济增长方式的改变，要求消费主体尽可能多次的、多种功能的使用已经购买的产品，其最终的作用也是达到废弃物减量化的目标，就是再利用原则。

三、我国发展循环经济的障碍

我国循环经济的发展缺乏有效的法律法规支持。世界上很多国家都制定了综合性或单项的发展循环经济，资源利用的法规，通过立法强制推进循环经济的发展。我国自从公布了《国华人民共和国循环经济促进法》，但相应具体的法律法规还未建立，因而我国循环经济的发展缺乏有效的法律法规支持。另外发展循环经济必须依靠市场机制才具生命力，但是循环经济不是以社会效益最大化为目标，也就是以解决资源短缺和环境污染为目标，这是市场机制自身所无法解决的问题。由于宣传不够和信息不对称，民众不容易获得循环经济信息，一些人思想观念还停留在传统思维模式上，对发展循环经济的迫切性认识不足，没有真正认识发展循环经济的重要意义，缺乏大量的群众性环保组织，造成中间环节缺失，单靠政府推动很难形成人人支持、人人参与的良好氛围。

四、循环经济的实现途径

（1）政府层面

有必要研究制定区域可持续发展指数，作为对地方经济社会发展业绩评价的重要参数。要在借鉴发达国家经验教训的基础上，尽快进行循环经济立法，明确消费者、企业、各级政府在发展循环经济方面的责任和义务，明确把生态环境作为资源纳入政府的公共管理范畴之内。建立和完善循环经济产品的标示制度，鼓励公众购买循环经济产品；要通过政策调整，使得循环利用资源和保护环境有利可图，使企业和个人对环境保护的外部效益内部化。

（2）公众层面

发展循环经济要求公众树立循环经济发展的理念，这是发展循环经济的重要前提。提高公众的环保意识，循环经济是一项系统工程，不仅需要政府和企业做出努力，更要求有公众的支持和参与，可以通过一定的激励措施或通过开展有影响力的活动，鼓励单位和个人树立循环经济观念。

（3）技术层面

积极开发绿色技术是推行循环经济的技术保障。应加强以高新技术为基础，包括环境工程技术、清洁生产技术等在内的绿色技术体系的开发和建立。通过采用和推广新工艺、新技术、新材料，降低经济发展过程中对能源和原材料的消耗，尽可能把污染排放和环境损害降到最低水平，实现低投入、低污染、高产出的循环经济发展模式。

五、我国加快发展循环经济的战略意义

（1）加快发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路

我国是全球第三大经济体，不过天然资源水平相对较底，虽然总量较大，但人均占有量低，国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。

（2）加快发展循环经济是从根本上解决环境保护的有效途径

当前，生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染状况日益严重。水环境每况愈下，大气环境不容乐观，固体废物污染日益突出，城市生活垃圾无害化处理率低、农村环境问题严重。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降到最小，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。

（3）加快发展循环经济是提高经济效益的重要措施

目前我国资源利用率与国际先进水平相比仍然较低，突出表现在：资源产出率低、资源利用率低、资源综合利用水平低、再生资源回收和循环利用率低。大力加快发展循环经济，可以提高资源的利用效率，增强国际竞争力，尽快缩短与发达国家的差距。

（4）加快发展循环经济是关系中华民族长远发展的根本大计

总的来说，加快发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型、环境友好型社会，有利于促进人与自然的和谐，充分体现了以人为本、全面协调可持续发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会伟目标的必然选择，是全面深入贯彻落实科学发展观的历史使命，也是中华民族伟大复兴的必由之路。

六、我国加快发展循环经济的几点措施和对策思考

我国加快发展循环经济，要坚持以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，采取切实有效的措施，动员各方面力量，积极加以推进，促进方兴未艾的循环经济在我国形成特色、得到科学发展。

（1）转变观念

加快发展循环经济，必须摒弃传统的发展思维和发展模式，要彻底摒弃那种重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长、忽视资源节约和环境保护的倾向，坚持开发节约并重、节约优先，坚持保护优先、开发有序，努力创建资源节约型、环境友好型、人与自然和谐发展的文明社会。

（2）搞好规划

要把发展循环经济作为编制国民经济发展战略规划的重要指导原则，用循环经济理念指导编制各类规划。加强对发展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。建立科学的循环经济评价指标体系，研究提出国家和地方发展循环经济战略目标及分阶段推进计划，搞好综合平衡。

（3）调整结构

加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，以及开发区的盲目发展。用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，促进区域产业布局合理调整。

（4）健全法制

研究建立完善的循环经济法规体系。加快制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性能效标识和再利用品标识等发展循环经济的标准规范。加大执法监督检查的力度，逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道。像在社会上引起广泛争议的江河黄砂开采问题，不仅要有水利系统上的立法，而且还要有海事系统、国土资源系统上等多方面的立法健全，统筹兼顾，才能做到全面协调可持续发展社会经济。

（5）完善政策

通过深化改革，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境，建立自觉节约资源和保护环境的机制。结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持；进一步深化价格改革，研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策；完善财税政策，加大对循环经济发展的支持力度；继续深化企业改革，研究制定有利于企业建立符合循环经济要求的生态工业网络的经济政策。

（6）依靠科技

科学技术是第一生产力。重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造等技术，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训。

（7）强化管理

加强企业资源环境管理是发展循环经济的基础。企业要建立健全资源节约管理制度，加强资源消耗定额管理、生产成本管理和全面质量管理，建立车间、班组岗位责任制，完善计量、统计核算制度，加强物料平衡。建立有效的激励和约束机制，完善各项考核制度，坚持节奖超罚，调动职工节约降耗、综合利用和实施清洁生产的积极性。加强环境管理体系建设，环境保护工作做好了，大大有利于人类健康水平的提高，从另一个侧面促进了经济社会的发展。

（8）宣传教育

要组织开展形式多样的宣传培训活动，提高全社会特别是各级领导对发展循环经济重要性和紧迫性的认识，引导全社会树立正确的消费观，鼓励使用绿色产品，抵制过度包装等浪费资源行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收，减少一次性产品的使用逐步变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。

（9）加强领导

处理好政府、企业和百姓的关系，各地区、各有部门要加强对循环经济发展工作的组织领导，确定专门机构和专人负责，做到层层有责任，逐级抓落实。要加快研究制定循环经济发展的推进计划和实施方案，加强部门间的合作，建立有效的协调工作机制，扎扎实实地推进循环经济发展。把人、经济与百姓的和谐共存这个核心问题在全国范围内统筹好、发展好。

七、结束语

随着我国经济快速增长，面临的资源和环境压力越来越大，面对这种情况，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要、尤为迫切。

参考文献

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（一）煤炭企业发展循环经济的优势分析

1、国家政策与法律方面。对于我国现阶段煤炭企业发展循环经济而言，国家的政策与法律支持是其发展循环经济的一个巨大的优势。正是因为有了国家政策与法律的支持，我国煤炭企业发展循环经济才有更大的动力，也才没有后顾之忧。目前，我国对煤炭企业发展循环经济的政策与发展支持主要体现在：一是政策方面。为了更好的促进我国煤炭企业发展循环经济，我国中央政府与各级地方政府都出台了许多的优惠政策，其中主要是财政方面的优惠政策；二是法律方面。为了使我国煤炭企业发展循环经济有法律保障，我国最近几年先后颁发实施了一系列的支持煤炭企业发展循环经济的法律法规，其中主要有《清洁生产促进法》、《节约能源法》、《循环经济促进法》等，这些法律法规为我国煤炭企业发展循环经济提供了坚实的法律保障。

2、技术方面。发展循环经济并非易事，一个煤炭企业想发展循环经济首先就需要有强大的技术做支撑。只有具有了强大的技术支持，循环经济才能成为现实。现阶段，我国煤炭企业之所以可以走循环经济发展道路，就是因为我国现在有强大的技术来支撑我国煤炭企业发展循环经济，例如：为了促进我国煤炭企业走循环经济发展道路，我国加强对了煤炭直接和间接液化、地下煤层气开发、煤炭气化等相关技术的研发，也取得了极大的成就，使的我国煤炭企业可以煤炭资源深度加工，使我国煤炭企业发展循环经济成为可能。

3、资金方面。发展循环经济需要大量的资金支持，例如：购买有关循环经济发展设备等，因此，没有大量的资金支持，煤炭企业是很难发展循环经济的。为了进一步促进我国煤炭企业循环经济的发展，不管是我国政府还是企业都给予了循环经济巨大的资金支持，为其发展打下了坚实的物质基础。

（二）煤炭企业发展循环经济的劣势分析

1、煤炭行业管理缺乏有效协调。煤炭企业是我国的基础行业，对一个地区的经济发展有着重要的影响。由于相关利益的影响，使得我国煤炭行业的管理呈现出职能分散、缺乏协调等问题，形成了国家、地方分层、分级管理的局面。由于管理部门较多，政出多门，加上为了获取更多的利益，使得煤炭行业的管理极为混乱，缺少统一的协调与配合。

2、盲目投资现象严重。由于煤炭投资规模较大，能拉动地方经济发展，增加地方财政收入，因此，出于政绩方面的考虑，有些地方政府将煤炭资源开发作为地区经济发展的重点。为了更好的发挥煤炭资源在促进地方经济发展的方面的作用，地方政府大力招商引资，希望以此来获取大量的投资，但是为了获取利润的最大化，超能力、超强度以及超定员等冒险性的煤炭生产活动也时有发生，这就无形中制约了煤炭循环经济的发展。

3、煤炭产业结构不合理。由于我国煤炭行业一直都采用粗放型的发展模式，使得我国煤炭产业结构极为不合理。为了推动我国煤炭行业的结构优化升级，我国政府采取了一定的措施，也取得了一定的成效。但是由于我国煤炭行业规模巨大，煤炭企业数量庞大，使得我国煤炭行业的产业结构仍然是以原材料的挖掘与销售为主，而深加工的产品少，这就造成了整个煤炭行业经济效益低下，竞争力不强的局面，进而也制约了煤炭企业发展循环经济的动力与潜力。

二、煤炭企业发展循环经济的途径分析

（一）煤炭企业要树立牢固的循环经济发展理念

认识指导实践，只有正确的认识才能指导出正确的实践。对于我国煤炭企业来说，要走走循环经济的发展道路。首先就必须要树立牢固的循环经济发展理念。只有树立了牢固的循环经济发展理念，煤炭企业走循环经济发展道路才能有实现的可能。现阶段，我国煤炭企业要想树立牢固的循环经济发展理念，必须从以下几个方面入手：一是提高企业领导者对发展循环经济的认识，使其认识到煤炭是不可再生资源，煤炭企业要想持续发展，就必须要改变以往的粗放型发展模式，大力发展循环经济，使煤炭企业走上良性发展的道路；二是加强对循环经济发展模式的支持力度。发展循环经济不是一句口号，必须是实实在在的行动。因此，煤炭企业应该要加强对循环经济发展模式的支持力度，例如：人才支持、资金支持以及技术支持等，使其成为可能；三是构建有利于循环经济发展的企业文化，使循环经济可以在一个良好的企业环境下得到实现。

（二）加强国家对煤炭企业发展循环经济的支持力度

煤炭企业发展循环经济不仅仅只关系到企业的切身利益，也关系到国家的发展。因此，为了促进我国煤炭企业循环经济的发展，我国政府应该要加强对煤炭企业循环经济发展的支持力度。具体而言：一是政府应该要加强对煤炭相关基础设施建设，为煤炭企业发展循环经济提供良好的条件；二是对煤炭企业发展循环经济提供一定的财政支持。煤炭企业发展循环经济需要大量的资金投入，为此，国家可以为其提供一些财政支持。一方面是可以安排一定的财政拨款；另一方面则可以为发展循环经济的煤炭企业提供相应的优惠与扶持政策，如低利率的银行贷款等；三是加强政府的监管职能，保证煤炭企业可以按照政府制定的相关标准来发展循环经济，而不是阴奉阳违。

（三）加强技术研发，提高自主创新能力

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1.循环经济的制度创新理论

一是制度创新的供求理论，供求理论分为供给与需求两个方面，制度创新也要受到这两个方面的影响，并由不同的主导方面来对制度创新产生不同的影响，主要体现为供给主导型创新和需求诱致型创新，供给主导型制度创新是通过政府相关政策以及法律法规的引入，对现有制度进行创新，主要体现为权力中心具有创新的主观意愿或具备提供制度创新的能力；需求诱致型制度创新是在市场活动潜在利益的诱发下，对现有制度进行创新，主要具有创新目标明确、决策自主、过程更为经济的特点，需求的变动是制度创新的必要条件，为了是追求利益的最大化。二是制度创新的产权和国家理论，产权理论包括演进和人力资本两部分内容，产权实际上就是一种制度，演进理论反映的本质就是制度的创新，人力资本则是在特定制度下对不同市场主体之间关系的一种约束，产权理论与国家理论存在着一定的联系，产权的保护必须依靠国家的力量来得以实现，国家可以强制性实现产权，同样也可以通过自身的力量来组织产权制度的建立。由此可见，国家力量发挥积极或是消极的作用会直接关系到产权制度的效率，国家积极发挥其在制度创新方面的作用。

2.循环经济的制度创新内容

循环经济制度涉及的内容比较广泛，包括政治制度、经济制度、法律制度、道德规范，以及各制度之间的相互联系和补充，通过发挥激励、约束、统筹、内化等功能来推动循环经济的发展。循环经济的制度创新内容包括诱因、主体选择、原则和框架等四部分内容：首先是制度创新的诱因，在市场经济条件下，企业最关心的是自身利润的实现，很少关心社会成本，政府部门有必要对其行为进行约束，将经济行为的外部负效应内部化；其次是制度创新的主体选择，制度创新的直接承担者应是个人、企业和政府，制度创新也必然要从这三个层次进行，但是在制度创新过程中也要认识到不同层次所处的不同地位，区域发展循环经济的主体应是政府，实施制度创新也必须是政府行为；再次是制度创新的原则，区域发展循环经济，实施制度创新，必须坚持以人为本、动态性、整体性、实效性以及3R原则（资源化、减量化、再利用），坚持政府引导与市场机制相结合的原则；最后是制度创新的框架，制度创新是对社会利益分配关系进行重新调整，实现新的规制管理，这就需要对有关循环经济的正式制度和非正式制度进行重新梳理，明确区域发展循环经济的价值观，以便达成社会共识。

二、当前我国区域发展循环经济的现状以及制约因素

1.我国区域发展循环经济的现状

我国的循环经济起步较晚，但是在政策扶持下发展较快，在国家发改委公布的《循环经济发展规划编制指南》的指导下，全国大部分地区先后出台了一些旨在规范循环经济发展的地方性法规和政策，推进区域发展循环经济的时机已经成熟，结合我国的额实际国情，初步构建了区域循环经济的发展模式，并根据国家的区域开发战略，实施了梯级开发的区域循环经济发展战略转型模式，并在实践过程中取得了一定的成效。但是，当前我国区域发展循环经济存在的一些问题也不容忽视，主要体现为以下两方面：一方面是产业化水平不高，发展循环经济的目的就是在于实现经济的生态化，其基础则是产业的生态化，但是产业化进程的推进势必会受到当前经济体制环境的制约，区域发展循环经济的产业化水平普遍不高；另一方面是非均衡性发展，由于我国各区域的经济发展状况不同，区域开发战略也各不相同，东部地区的循环经济发展水平要明显高于西部，东、中、西部的循环经济发展程度存在着很大的差异。

2.区域循环经济发展的制约因素

我国区域发展循环经济缺乏必要的理论支撑，现阶段还很难实现对经济、社会、生态三者的整合，区域循环经济发展缺乏必要的激励机制，一方面是市场主体的动力缺失，主要体现在企业对区域循环经济发展的责任意识不强，缺乏责任感致使循环经济发展的内在动力不足，一直以来，我国的自然资源在统一管制价格背景下，生产成本并不受到重视，企业对新技术的应用也不积极，循环利用和清洁生产并没有落实到实际行动中；另一方面是环境税收政策的缺陷，现行的环境税收政策主要针对自然资源的收益，重点在于调节市场主体的公平竞争，并不是为了促进市场主体合理使用自然资源，难以对环境进行有效的保护，从某种意义上讲，我国还没有建立起真正意义上的环境保护税。区域循环经济发展缺乏必要的约束机制，从目前的约束手段来看，效用并不高，这主要体现在两个方面：一方面是法律管制效率有待提升，我国现行的旨在促进循环经济发展的法律法规比较多，如循环经济促进法、水土保持法等，但是缺乏一定的可操作性，相关的配套措施难以发挥实效；另一方面是产权交易市场有待完善，产权问题通常涉及的层面比较多，在循环经济中体现得比较复杂，在当前市场经济环境下，自然资源交易权等相关制度缺少发挥作用的空间，常态制度在推进过程中面临的阻力比较大。此外，区域循环经济的发展无论是政府方面的推动机制还是社会公众方面的参与机制，都还没有形成，制度的落后和创新性不足，严重限制了我国区域循环经济的发展。

三、我国区域发展循环经济在制度创新方面的实现途径

1.强化循环经济的产权制度创新

从经济的可持续发展角度来看，区域发展循环经济首先要解决制度方面存在的问题，其重点在于改革和创新现行的资源产权制度，资源环境问题的产生是由外部因素引起的，而外部因素是可以通过相适宜的制度设立来克服。现阶段，产权制度混乱、配置不当难以对滥用资源的行为起到有效的约束，致使环境资源问题越来越突出，因此，区域发展循环经济的重点在于产权制度的创新，产权制度创新的重点则是要突出对所有权的集中管理，加强产权市场制度建设，具体实现途径如下：建立市场经济条件下的循环经济公共产权规制模式，公共产权规制模式要符合市场经济的发展需求，首先要保证环境资源产权的市场化，此外还要使其使用权和经营权获得市场化，打破“公营”、“公用”的运行范式，并启动相关与之相关的配套制度。

2.建立循环经济的生态补偿机制

建立循环经济的生态补偿机制的目的在于能够使资源的使用者在对资源合理、合法利用中获得相应的补偿，从中受益。生态补偿是区域发展循环经济的重要手段，具体的补偿形式有三种：其一，国家财政补偿，如国家对西部地区生态建设的财政补偿；其二，项目支持，国家对循环经济产业化的实现予以政策上的扶持；其三，征收补偿税费，打通生态环境保护和建设的资金渠道，确保资金运作的市场化和规范化。生态补偿机制的建立应坚持“谁开发、谁受益、谁补偿”和“谁污染、谁治理”的原则，平衡各方利益以及生态保护与经济发展之间的关系，在多个层面上推行循环经济，加强宣传教育，建立长效机制，使之成为区域循环经济发展的有力保障。

3.加强循环经济立法并完善相关税收政策

循环经济的制度创新必然要借助国家层面的强制性措施，主要体现为法律手段和政策手段，在倡导依法治国的大背景下，应继续推进循环经济立法，在可持续发展原则和循环经济理论指导下，加强对当前区域发展循环经济存在的问题的分析和研究，建立与之相配套的法律法规和有针对性的实施细则，对环境保护、循环利用、清洁生产等问题进行统筹规划，明确循环经济在区域经济发展中的地位，进一步完善相关的税收政策，设置专门的关于发展循环经济的税种，充分发挥税收的协调作用。区域发展循环经济，必然要有国家财政税收政策的扶持，引导企业开发循环再生资源，鼓励消费者使用循环产品，对资源开采、资源消耗、废弃物产生、再生资源产生、社会消费等环节进行统筹管理，充分发挥税收政策激励和约束作用。

4.积极培育循环经济主体意识

从宏观层面来审视区域循环经济的发展，区域发展循环经济是可持续发展战略的重要体现，是实现经济增长方式转变的主要途径，循环经济的发展必然要重视对环境效益的评价，经济的发展必然要考虑到环境因素，因此，有必要育循环经济主体意识，重视循环经济的非正式制度创新，建立社会公众参与机制，调动社会公众参与环保事业建设的积极性，为发展循环经济营造一个良好的社会氛围。

四、结论

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关键词：循环经济　企业　绩效审计

一、引言

发展循环经济是一个国家、地区、企业，坚持可持续发展的必然选择，现代企业的生存、发展和环境业绩、环境形象存在日益紧密的联系。环境是我们赖以生存的支持系统。是向人们提供赖以生存的物质基础。目前人们对环境资源的过度消耗与排污，已经威胁到了人类生存支持系统的可持续能力，也影响了我们自身及后代的生存安全。因此，要珍视环境，提高对环境与发展、环境与人类社会之间关系的认识。在世界环境与发展委员会1987年《我们共同的未来》的报告中，详细论述了环境与发展以及各种环境问题之间的复杂关系。“我们看地球，应该把它作为一个有机体来进行观察和研究，它的健康有赖于其各组成要素的健康。我们有能力依据自然法则来协调人类事务和活动，在人类进程中使我们居住的地球繁荣昌盛。”对企业的利益相关者来说，环境信息已日益成为他们进行决策所需的信息。为了满足信息使用者的信息需求，更真实、完整地对外披露企业实际财务状况，塑造良好的环境形象，企业发展循环经济过程、结果，必然向企业的利益相关者报告。根据委托理论，企业发展循环经济的信息的披露需要通过具有鉴证能力的、独立的第三人进行审核，即企业发展循环经济信息的审计。实现企业循环经济披露信息审计监督是正确衡量企业生产经营成果的需要。传统的会计核算方法未将环境资源作为企业的资产核算，企业只考虑其实际生产耗费，对“资源价值”则忽略不计，从而造成企业对自然资源无偿的占用和污染，客观上鼓励了企业以高消耗、高能耗、高污染为代价追求自身利益。因此，建立企业循环经济信息的审计，有利于强化企业对资源有效利用的责任，使资源利用效果的信息得到恰当反映。

二、循环经济模式概述

(一)循环经济模式　企业要进行可持续生产就必然发展循环经济。企业之间的竞争是技术竞争，是提高资源与能源利用效率的竞争。循环经济的实质是通过采用高新清洁生产技术提高资源利用率，因此必须对资源利用和管理方式做出整合。循环经济要求企业具有环境成本意识，自然资源、人口和劳动力资源以及资金、技术资源的差异形成了各国间不同的供给结构和需求结构。环境是一种资源，应是有价值的。随着国际社会对人类共同生存环境的关注，在国际贸易领域中，由于与贸易有关的环境保护要求将增加企业成本支出，影响产品取向，最终影响企业市场竞争力，越来越多的政府和企业开始关注环境保护的情况，研究贸易与环境的关系，同时重视对环境保护的绿色品牌的设计，如可回收的、无磷酸酶的、pH值平衡的、不损害臭氧层的等。世界上许多国家对产品实行“绿色标志制度”，我国称为“环境标志”，就是有益于保护生态环境，有助于增强公民环境意识，提高产品竞争力的有力手段。进入21世纪，许多企业都认识到保护和改善环境是经营企业的最有效办法。因为21世纪的牟利机会是以制造和销售“无害环境”的产品为前提，像发展能源的循环利用、开发清洁生产工艺、推出绿色产品、提倡绿色营销与消费等项目，正快速变成优先的投资领域。

(二)循环经济绩效审计的必要性　随着社会对企业发展循环经济问题的日益关注，投资者、金融机构、政府部门及社会公众等利益相关者，日益要求企业提供发展循环经济绩效信息和有关的财务信息。从企业循环经济信息的审计要求看，企业为信息使用者提供的信息报告，其中与财务会计有关的内容均需通过注册会计师进行独立审计并出具审计意见书。对于企业的企业循环经济发展的信息，也同样需要根据相关法规进行审计，企业循环经济的信息鉴证是循环经济信息审计产生的外在动因。从另一个角度看，企业为了考察其进行循环经济模式的经营效果，必须考核其投入与产出的结果，同时企业经营者也有必要核算其发展循环经济为其带来的效益，以证明其受托责任的履行情况，考核企业发展循环经济的效果是循环经济信息审计产生的内在动因。

(1)循环经济绩效。绩效审计必须围绕经济性、效率性和效益性三要素进行。循环经济绩效是指在企业在改变经济运行的内在规律，在采用循环经济模式进行生产经营活动中，企业取得的微观和社会宏观效益的总和。一是企业发展循环经济的经济性。循环经济是按照生态学规律和经济学规律构建的以资源高效利用和环境友好为核心的社会生产和再生产活动。强调根据资源的再生能力来使用资源，把资源的消耗严格限制在阈值内，追求在既定自然资源存量下提高资源的配置效率。强调根据资源和环境的承载能力发展经济，倡导“最优生产、最优消费、最低消耗、最少废弃”。以物质循环、能量梯次使用为特征，以清洁生产技术、资源回收利用技术和环境无害化技术为载体，通过清洁生产、产业生态园区和产业生态链建设等，使物质在社会经济系统内部得以循环利用，让生产和消费过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物，努力实现环境的低污染甚至零污染。二是企业发展循环经济的效率性。循环经济追求的目标是使得整个产品生产、使用和废弃的全过程像生态系统一样形成全封闭循环，最终达到资源零输入和废物的零排放，使生产系统自持。循环经济在企业微观层次上，通过企业纵向延长生产链，从生产产品一直延伸到废旧产品回收处理和再生；横向技术体系拓宽，将生产过程中产生的废弃物进行回收利用和无害处理。实现企业发展循环经济的“小循环”、“中循环”和“大循环”。三是企业发展循环经济的效益性。发展循环经济使企业获得更大更长远的经济效益。一般来讲，实施污染预防和全过程控制的环境保护战略，可以不产生或少产生污染物，避免或减少对环境的污染，既节省了企业为满足环保法规要求而花费的末端污染治理费用，又节省了由于荇染超标而向社会缴纳的罚款、排污费等；而且当废物的再生利用使废物排放被减少或消除时，节约的原材料、能源还可以生产出更多更好的产品，提高企业生产效率和经济效益。循环经济避免污染的结果提高了人类生存的环境质量，维护了人们的环境权益，保护了人体健康，提高了生产力，从而带来了很好的社会效益、环境效益和经济效益。

(2)循环经济的使用者。主要有：一是环保部门。政府环境保护部门或民间环保组织，通过企业提供的发展循环经济的信息，依据企业造成的环境污染和取得的环保成绩，综合起来作为进行宏观环保决策和对企业进行环保考核与奖惩的依据。二是政府其他部门。就政府其他部门而言，可利用发展循环经济的信息，制定环境政策和法律规范，加强宏观管理和控制，促使微观和宏观的协调一致，同时也能准确地核算国民生产总值，不虚增国家财富。三是投资者。外部投资者也需要了解企业履行环境保护义务的状况，判断企业由此获得的发展机会和前景，决定对企业的投资行为。评价环境措施对企业财务状况的影响，同时了解包括发展循环经济的成本、发展循环经济的负债在内的较客观准确的资产负债状况、盈利能力和偿债能力状况。四是企业管理者。企业管理当局通过规划、

预算、分析和控制来确定企业对社会的环保责任，努力改善企业与社会的关系，实施正确的环境措施。五是企业员工。员工处于企业生产经营的第一线，他们将直接感受到环境污染的危害、发展循环经济和环境保护所带来的好处。因此，企业当然想知道企业在发展循环经济和环境治理上采取了哪些措施及其治理结果，而且，他们作为企业中的一员有权利知道。员工了解企业的发展循环经济信息，有助于其评估自身得到的利益，有助于改进环境管理和提高生产经营的积极性。在实行员工持股制度的企业里，如采取股份合作制的企业、设立员工股的股份公司等，员工就是投资者的一部分。在采取某种形式向员工集资的企业里，员工就是债权人的一部分。那么，员工也自然会有与前述的投资者、债权人相类似的信息需求。在这种情况下，员工的信息需求是双重性的。六是社会公众。对于身处企业周围的社会公众来说，企业的发展循环经济将直接对受益或受害，也会要求企业披露发展循环经济的信息。

(3)循环经济模式的指标体系。要求企业的生产经营活动遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环的过程中，实现经济活动的生态化。循环经济模式倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，遵循“减量化、再利用、再循环”的原则，采用全程处理模式，已达到减少进入生产流程的物质量、以不同方式反复利用某种物品和废弃物的资源化目的，是一个“资源――产品――再生资源”的闭环反馈式循环过程，实现从“排除废物”到“净化环境”到“利用废物”的过程，达到“最佳生产，最佳消费，最少废弃”。作为信息使用者关注的信息内容就应该是：减量化的幅度指标、再利用的能力指标、再循环的效益指标等构成的指标体系。该指标体系由以下主要的具体指标构成：投入量的指标，主要包括生产的原材料、资源消耗价值的确定。企业发展循环经济的代价。主要包括：治理污染的投入、技术改造的投入、生产流程再造、信息生产投入等；资源利用率指标，主要包括产品成本的构成、循环利用材料占总成本的比重；能源的循环利用指标，主要包括第一次生产的废弃物。主要构成有：废品损失、材料的边角、生产设备的循环辅助材料的回收等；能源的再循环指标，主要包括第一次废弃物的再循环利用。主要有企业可以再利用、自然可接受的、对自然有害的等部分构成；能源的再循环效益指标，主要包括产品使用过程产生的废弃物的总量，产品在消费者使用中需投入的各种辅助材料、产生的各种废弃物，产品最终报废时可回收价值；企业发展循环经济的宏观效益，企业发展循环经济的社会效益分析。通过各种指标，计算与分析，树立企业环境形象等；其他需要说明的事项。以上不能采用量化指标说明的，但该内容对信息使用者具有极强的相关性，可以采用数量化信息的方式加以披露。

三、基于循环经济模式下的企业绩效审计

(一)审计主体　审计监督体系包括政府审计、企业内部审计和社会审计三个层次。近年来我国社会中介机构有了长足发展，注册会计师作为社会审计的主力军，承担的审计任务愈来愈重。(1)内部审计。内部审计主体主要是指企业内部审计机构。审计的内容主要包括：检查本单位是否建立起了有关循环经济和环境保护的管理系统，该系统工作绩效如何；对本单位就循环经济和环境法规的执行情况进行检查，如有未执行甚至违反法规现象，应如何尽快采取措施加以改进。(2)外部审计。一是国家审计。开展、加强、乃至强化企业信息披露的审计是很有必要的。否则再好的法规、制度也将失去作用。但社会上对环境保护工作负有责任的机构很多(如环保局、卫生管理、城市规划管理、建筑部门等)，在这些机构中，除环保局的工作较为专一之外，其他部门的管理都有其特定内容。在这种纵横交错的机制下，如果紧紧抓住企业与环境保护有关的财务收支事项，由有综合性监督(或者是专门监督)职能的审计机构来担此重任是最为合适的。审计的内容主要包括：循环经济和环境法规审计；循环经济和国家环保资金审计。包括循环经济和环保资金的筹集、管理、使用情况审计。具体有排污费征收情况，环境资金拨付到位情况，使用效益如何，有无截留、挪用等现象。二是社会审计。社会审计的主体是社会中介审计组织。审计的内容主要包括：循环经济和环境质量情况，包括污染物排放情况和主要环境质量指标的达标率；循环经济和环境保护支出成本费用审计，效益审计，并针对性的提出改进措施。如被审计单位被列入限期治理的，还要就限期治理的完成情况进行审计。

(二)审计依据　主要包括：(1)审计规则。已颁布的《审计法》、《中国独立审计准则》等法规中，都没有关于循环经济和环境审计的内容和具体实施办法，使循环经济和环境审计实施缺少法律依据。因此，要通过立法，完善法律体系，使审计组织在环境监督、管理方面有特定的审计权限，充分发挥审计的作用。另一方面，要制定具有可操作性的环境审计工作细则，使环境审计的范围、内容、程序和方法等制度化，使循环经济和环境审计的实务操作规范化，提高循环经济和环境审计工作质量。建议在修改“环境保护法”、“审计法”、“独立审计准则”时增加循环经济和环境审计的内容，明确循环经济和环境审计的具体实施办法和评价标准。(2)相关法律。我国已颁布了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国土地法》等相关的法律法规，这些法律法规就成了环境审计的行动依据。另外，这些法律法规中有关循环经济和环境指标体系，明确规定了循环经济和环境保护的技术指标，是环境审计的评价依据。(3)财务与会计规则。循环经济审计不仅是检查评价是否采取了环境保护的措施，还要计算已进行的循环经济和环境保护其成本和效益，要对循环经济和环境资产进行计量确认，要对循环经济和环境治理专项资金使用情况及排污费征收情况等进行审计，因此又必须依照有关财务与会计准则进行。(4)企业规章、制度。衡量企业是否构建了循环经济生产体系必须有明确的标准，只有明确了标准，才能使企业对发展循环经济具有针对性和可操作性。内部审计的工作主要是根据企业的各种规章制度检查本单位是否建立起了有关环境保护的管理系统，该系统工作绩效如何。

(三)审计模式　审计企业发展循环经济的披露信息，就是审计企业采用循环经济生产模式下的生产经营活动。根据可持续发展的目标，企业经营者在达到利润最大化的同时，还应认识到对各种利益负责，以获取更大范围的整体乃至全社会的利益最大化。循环经济披露信息的审计必须基于社会公众利益，以企业的经济效益和社会效益有机结合为依据，客观公正地鉴证、评价企业的经营业绩。(1)项目审计。监督评价企业执行可持续发展战略的真实性。通过审计监督，评价企业在实现社会既定的目标方面作出的贡献和效率及企业对资源利用的组合是否恰当。企业作出的报告只有在提交给独立第三者审计后，才能证明其公证性、合法性和公允性。目前企业建设项目中都重视项目的立项，轻视项目建设过程中的管理活动，盲目指挥、行政命令、家长式的管理方式在建设过程中随处可见。建设项目的核心控制是对招投标、材料采购、质量控制及会计核算等环节的控制。这些环节控制的如何直接影响建设项

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摘要：在现行的经济条件下，循环经济不会自发地实现。构建政府、企业、消费者等循环经济主体的动力机制是发展循环经济的关键所在。有效的动力机制包括经济利益诱导机制、环境责任约束机制和绿色价值观影响机制。

关键词：循环经济主体；动力机制；经济利益

循环经济涉及生产、流通、消费等各领域，影响到产品生命周期的各阶段，因而与企业、消费者和各级政府密切相关。作为循环经济系统的成员或主体的企业、消费者和政府在循环经济运行中，各自承担着不同的职能。这些主体必须遵循循环经济的内在要求，自觉发挥各自的职能并相互协作。这样，整个循环经济系统才能顺畅运转起来。然而，在现行的经济条件下，循环经济不会自发实现。事实上，当消费者还没有接受绿色消费的理念时，不会购买再生利用产品，选择可持续的消费方式。同样，当循环产业无利可图或资源能源监督都未能形成外部压力的情况下，企业也不会转变增长方式，选择循环经济的发展道路。因此，在明确循环经济各主体职能的基础上，通过制度创新，构建循环经济的动力机制，就成为发展循环经济的关键。

一、循环经济主体的职能

企业、消费者、政府构成了循环经济系统的主体。这三个主体通过各自不同的职能推动循环经济的发展。其中，企业既是资源消费者，又是废弃物的排放者。它在循环经济系统中的职能主要表现为：尽可能采用可再生和便于回收利用的资源，并减少资源的消耗；向市场提供能有效减少环境负荷并有利于再使用和再利用的产品和服务；通过开发清洁生产技术和废弃物再使用、再利用技术等发展循环产业；对企业自身排放的废弃物实施再利用和适当处置；构建企业间的废弃物和副产物循环利用的工业生态链，实现废弃物的零排放。消费者是包括循环型产品在内的各类产品和服务的最终消费者，也是废弃物的排放者。其职能应为：自觉控制容器包装的使用和废弃物的排放；遵守废弃物的分类回收等制度，以促进其有效地回收再利用；购买环境负荷少的产品和资源循环利用产品；尽可能延长物品的使用寿命，采用注重功能、服务的享用而非物品占有的消费方式。政府是国家和地区发展循环经济的决策者和推动者。由于市场这只“看不见的手”在生态环境问题上的无能为力，因而政府干预就成为必要的解决办法。也就是说，循环经济不会自发地发展起来，而必须有政府的推动。政府的职能主要表现为：为国家和地区循环经济的发展指出方向和目标；制定和实施相关的政策和制度，借以引导和规范企业和消费者的行为，为建立国家和地区的循环型经济系统创造条件；作为集团消费者通过自身的绿色采购行为直接推动循环经济的发展，并为企业和居民做出表率。

为使循环型经济系统顺利运转起来，企业、消费者、政府这三个主体必须通过建立彼此间的合作关系，形成一个互为条件的整体。首先，企业和消费者要通过市场建立起良性互动关系，共同推动循环经济发展。如，企业要制造节约资源的环境负荷小的产品，消费者也要实行绿色采购，优先购买此类产品。在这里，企业把保护环境纳入经营宗旨和消费者确立绿色消费理念是二者在循环经济发展中实现良性互动的条件。其次，要建立循环型经济系统中各类企业之间的合作关系，包括生态工业园区围绕废弃物和副产物资源化再利用的上下游企业之间的合作关系和城市或区域范围内废弃物排放企业与废弃物回收、运输、资源化再利用、无害化处理等所谓静脉企业之间的合作关系。上述各类企业都是循环经济系统链条中不可缺少的环节，如果相互间不能建立良好的协作关系，系统整体就无法顺利运行。再次，要建立政府与企业、消费者之间的合作关系。如，政府应通过制度设计，运用适当的政策手段，影响企业和消费者的市场行为，促进循环经济的发展。另一方面，企业和消费者也应通过确立环保经营和绿色消费的理念，适应政策的变化，以求减少政策执行阻力，达到政策的预期效果。此外，在发展循环经济过程中，政府的各相关部门之间必须建立良好的协作关系，以保证政府制定的目标、规划、法令、政策等得以有效地贯彻实施。

二、循环经济的动力机制

为保证循环经济主体实现各自的职能，必须构建有效的动力机制，包括经济利益诱导机制、环境责任约束机制和绿色价值观影响机制。经济利益诱导机制和环境责任约束机制都是通过外在力量影响经济主体的行为，而绿色价值观影响机制则是通过经济主体价值取向这种内在力量，使其自觉规范自身的行为。

(一)经济利益诱导机制。指当某种制度能使经济主体获得预期的最大利益时，就会使其积极作为，以适应这种制度的建立和发展。循环经济作为一种新的经济模式，只有当它使企业有利可图时，企业才会积极推动或适应其发展，从而成为发展循环经济的内在动力。如，当绿色消费的理念日益深入人心、资源节约型产品和循环型产品的市场空间日益扩大，循环型产业成为一种巨大的商机时，企业就会积极地适应这种变化，推动它的发展；当资源循环技术日趋完善，企业进行废弃物资源化能大幅降低原材料成本，提高经济效益时，企业就会从追求低成本高利益出发，发展循环经济。利益诱导机制对企业主体主要表现为追求循环经济中潜在的最大利润，对消费者则主要表现为以较低价格获得预期需求的满足。如，消费者的消费行为通常决定于对商品效用与价格的比较，在效用相同或近似的情况下，会选购价格较低的商品。当循环型商品与原有同类商品相比效用相同或近似而价格低于或仅略高于原有同类商品时，就会对消费者产生吸引力。可见，通过对消费者进行这种以低成本获取需求满足的利益诱导，会开拓和扩大循环型产品市场，推动循环经济的发展。

(二)环境责任约束机制。指通过法律、政策等手段赋予企业、消费者等主体在循环经济运行中所应承担的责任，使这种运行成本在内部转化为各主体的成本，从而形成由环境责任约束而产生的动力机制。如，实施生产者责任延伸制度，要求企业承担管理、处置废弃产品的经济责任，使由此发生的成本内部化为生产企业的成本。这样，会激发企业积极开发产品回收处置系统，努力降低回收处置成本，并从产品的设计和制造的各环节努力减少废弃物的产生，使产品报废后便于回收利用，提高资源利用效率。同样，当生活垃圾由政府统一处理时，消费者没有成本意识，也不会主动进行垃圾减量化，而当实施垃圾处理收费制度，使生活垃圾处理的经济责任由消费者承担时，由于消费者有了成本意识，就会产生回收再利用资源、减少垃圾排放的内在动力。政府在发展循环经济中起关键性作用，如果政府的决策忽视环境保护和资源节约，则循环经济将无法实现。因此，必须通过立法形式赋予政府各相关部门在发展循环经济中所应当承担的环境责任，并建立和实施对各级政府有关部门履行法定责任的监督和考核制度，形成政府履行环境责任的约束力。这种环境责任的约束力就会成为各级政府推动循环经济发展的内在动力。

(三)绿色价值观影响机制。每个经济主体的行为都是在一定价值观的支配下进行的。通过教育和学习，使人们树立起尊重自然、保护环境、节约资源、维持人类持续生存能力的价值观，就会产生自觉推动循环经济的动力。在循环经济主体中，绿色消费者是在绿色价值观影响下最先涌现出来的循环经济主体。这里所谓的绿色消费不仅指消费者消费时选择未被污染有利于健康的产品，还包括选择环境负荷少的节约资源的回收再利用产品。因此，绿色消费不仅在于倡导崇尚自然、追求健康舒适的生活，还在于关注环境保护和资源节约，实现可持续消费。正是由于消费者接受绿色消费的理念，并用来指导自己的消费行为，因而出现了日益扩大的绿色产品的市场空间，促进了循环经济的发展。企业的经营行为是在一定经营理念支配下进行的。在传统的发展模式下，企业以追求最小投入获得最大利润为唯一出发点，不考虑自身环境行为后果。也就是说，企业经营只追求经济效益，而不考虑社会生态效益。随着全球环境危机的加深和人们环境意识的提高，绿色消费者群体日益扩大，政府有关保护环境、节约资源和发展循环经济的政策法规日趋完善，国际公约中的环境法规也日益严格。在上述背景下，企业的环境行为逐渐成为其获利乃至生存和发展的重要制约因素。有利于环境保护和节约资源，能兼顾经济效益和生态效益的循环型产业正在成为企业新的发展机会。因此，从可持续发展角度看，企业良好的环境行为已成为自身发展的新的力量源泉。正是这种经营理念的深刻变化，成为企业发展循环经济的内在动力。政府的全部执政活动都是在一定的执政理念指导下进行的。执政理念是政府的价值目标和价值取向的集中体现，也是政府执政活动的动力所在。为保证政府在经济建设中重视生态环境保护和资源节约，除通过制定相关的法律法规、确立对政府的环境责任约束机制外，还必须确立对政府的绿色价值观的影响机制，通过政府执政理念的转变，形成政府主体发展循环经济的动力源泉。

三、构建循环经济动力机制的措施

(一)运用经济措施构建循环经济的利益诱导机制。运用经济措施保证企业和消费者从循环经济的发展中得到实际的经济利益是构建其动力机制的关键所在。其内容主要包括：第一，建立环境资源的有偿使用制度，使生态环境和基本资源作为生产要素进入市场，明确其产权关系，规定其交易和补偿机制，以促进环境成本的内部化，使企业产生珍惜环境和资源的内在动力，从而推动企业致力于资源能源的减量化和再循环。第二，制定支持和鼓励企业发展循环经济的政策。包括制定税收政策，对浪费资源、损害环境的企业征收环境税，对实行资源节约和循环利用、有利于改善环境的企业给予税收优惠。制订财政政策，政府投资兴建大型资源循环利用的公益性项目，强化政府主体对循环经济的投入力度。对有利于资源节约和循环利用的技术研发和生产项目给予财政补贴或从排污收费建立的生态环境基金中给予支持。实施政府的绿色采购政策，要求政府必须优先采购节能、环保的绿色产品。制订金融政策，对有利于资源节约和环境保护的资源循环利用项目，通过银行的优惠贷款或运用证券和债券等融资手段给以支持。第三，制订鼓励消费者参与废弃物回收利用等节约资源保护、环境的政策措施。包括建立押金返还制度，鼓励消费者回收饮料容器、电池等可再利用和危害环境的物品，形成良好的环境意识；建立生活垃圾排放收费制度，促使消费者避免过度的饮食消费，减少生活垃圾排放；建立罚金制度，推动消费者重视节约资源和保护环境。

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一、循环经济研究概述

（一）循环经济的概念。循环经济，也称为物质闭环流动型经济，资源循环经济，循环经济社会。它是相对于传统经济而言的一种新的经济形态，其本质上是一种生态经济。它要求遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化。

（二）循环经济的特征

1、闭环反馈式物质循环流动。在循环经济中，一切物质、能源可以在不断进行的经济活动中得到梯次利用或最合理使用，整个经济系统不产生或只产生很少的废物、污染，生产、消费过程对环境的影响小。循环经济的物质流动方式是循环式的：资源――产品――再生资源。

2、污染管段预防。20世纪九十年代，当经济活动造成严重的环境污染、生态破坏后，人们有了可持续发展意识，认为资源浪费是污染的根源，所以应当在生产源头、生产过程、产品使用之后的不同阶段都要注意减少污染，对不可避免产生的污染物则要尽可能地利用。这就逐渐形成了“污染管段预防”的循环经济。

3、废物梯次减少。循环经济解决废物的顺序是：废物避免――废物回收、利用――废物处置，废物在此过程中逐量减少，污染最小化。

（三）循环经济的原则。循环经济具有三大操作原则，即“减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）”，又称“3R原则”。减量化属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量；再利用属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度；再循环属于输出端方法，要求物品完成使用功能后重新变成再生资源。3R原则在循环经济中的重要性并不是并列的：3R原则首要的是从源头减少废弃物的产生，其次是对源头不能削减的污染物和经过使用的旧货加以回收利用，只有当避免产生和回收利用都不能实现时，才允许将最终废物进行环境无害化处理。

（四）循环经济的模式。发展循环经济是人类实现可持续发展的一种全新的经济运行模式，它倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，以实现资源的减量化、产品的反复使用和废弃物的资源化为目的，强调“清洁生产”，是一个“资源――产品――再生资源”的闭环反馈式循环过程，最终实现“最佳生产，最适消费，最少废弃”。

（五）循环经济的产业类型。循环经济可将经济发展对环境的影响降到最低程度，这是因为经济系统中存在三种不同层次的生产组织。一是清洁生产企业，清洁生产企业是循环经济的第一个层次，它一般是对单个企业而言的；二是生态工业园区，这是循环经济的第二个层次；三是废物资源化系统，这是循环经济的终端层次。

（六）循环经济与传统经济的比较。循环经济发端于传统经济，是对传统经济的反思、否定和创新。较之于传统经济，循环经济具有更多优点，是一种更高级、更先进的经济形态。在物质流动方式上，传统经济是资源――产品――污染排放的单向线性开放式经济过程，循环经济是资源――产品――再生资源的闭环反馈式循环过程；在资源的利用状况上，传统经济是“两高一低”的粗放型经营，即高开采、低利用、高排放，循环经济是“两低一高”的节约型经营，即低开采、高利用、低排放；在环境治理方式上，传统经济是末端治理型经济，循环经济是预防为主，全过程控制型经济；在追求目标上，传统经济是追求经济效益为目的的经济，循环经济是追求经济效益、环境效益与社会效益为目的的经济。

（七）循环经济在国内外的实践。循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护思潮兴起的时代。上世纪六十年代美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”可以作为循环经济的早期代表，宇宙飞船经济要求以新的“循环式经济”代替旧的“单程式经济”；七十年代，循环经济理念形成；八十年代，人们注意到要采用资源化方式处理废弃物，工业生态系统的理论开始试验；九十年代，清洁生产、工业生态系统成为发展的主流，美国、丹麦等国家工业生态园区已经建成，循环经济的理念逐步变为行动，德国和日本等发达国家就开始致力于发展循环经济，德国等欧洲国家逐步颁布一些废弃物管理的法规。1992年联合国环发大会签署了具有里程碑意义的可持续发展宣言，标志着一种全新的经济发展模式――循环经济的诞生。进入21世纪，日本更是将建立循环型社会作为实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。经济与环境融合的观念逐步深入人心，并逐步落实到行动上，工业生态园区和循环经济建设成为时代的主流。尤其是进入新的世纪后，我国明确提出了要走新型工业化道路，发展循环经济是我国未来社会经济可持续发展的最佳模式选择。循环经济无论在发达国家还是在发展中国家都得到了应有的重视。

目前，一些发达国家和少数发展中国家的循环经济实践已在三个层面上将生产和消费这两个最重要的环节有机地联系起来：一是企业内部的清洁生产和资源循环利用，如杜邦化学公司模式；我国也建立了20个行业或地方清洁生产中心，5000多家企业通过了ISO14000环境管理体系认证，几百种产品获得了环境标志。二是共生企业间或产业间的生态工业网络，如著名的丹麦卡伦堡生态工业园；我国也建立了10个生态工业园区，如贵港国家生态工业园区、南海国家生态工业园区等。三是在区域和整个社会实施循环经济，如德国的包装物双元回收体系(DSD)和日本的循环型社会体系；我国也有辽宁、福建、贵阳等省市在区域层次上探索循环经济发展模式。

二、发展循环经济的重要性

(一)自然资源面临枯竭，实现自然资源可持续利用。上个世纪，技术模式的变革导致了物质消耗的急剧增加。实现自然资源可持续利用的一个关键核心问题是如何提高资源的利用率乃至永续利用。显然，循环经济能极大限度地提高资源利用率，可以节省大量资源以备后代人发展使用，同时可以减少污染物的排放，减轻环境压力。

（二）环境自净能力有限，有利于进一步削减污染物排放。对我国而言，只有发展循环经济，紧紧围绕结构调整这条主线，以发展循环经济为切入点，努力提高运行质量和效率，才能进一步控制污染物排放总量，从根本上解决污染问题。

（三）面对加入WTO挑战，有利于提高企业竞争力。加入世贸组织后，企业面临更加激烈的市场竞争。发展循环经济，可以降低成本，提高经济效益，增强企业的竞争能力。另外，对突破“绿色壁垒”的限制和实施“走出去”战略亦能发挥重要作用。

（四）实现可持续发展战略的具体体现。实施可持续发展战略是我国将长期坚持的一项基本国策，而发展循环经济无疑应属其中应有之义或具体体现。

三、发展循环经济对策措施

（一）深化理论研究，提高认识。未来特别要加强循环经济的经济基础、主要原理、运用层次、综合意义等方面的理论研究，以便决策者、企业家、消费者可以将循环经济的理念纳入企业产品开发、生活模式更新和城市产业提升的实践之中。另外，推广循环经济是一个长期的过程，也是一个系统工程，需要各级政府、各类企业和广大公民的积极配合，共同学习、认识循环经济，掌握它的一般特点。

（二）开发研究和推广相关技术体系。循环经济的技术载体是环境无害化技术。环境无害化技术主要包括污染治理技术、废物利用技术，清洁生产技术等。要组织政府部门和高等院校的研究力量对发达国家自20世纪九十年代以来发展循环经济的做法进行系统地研究，为经济系统运行向循环经济转化提供第一时间的经验和启示。

（三）建立促进循环经济发展的经济政策。要努力借鉴欧盟诸国、美国、日本等有关循环经济的先进思想和经验，在经济过程两端加强政策调控力度，重点加强输入端的资源税费政策和输出端的污染税费政策，加快制定推动循环经济实施的相关经济政策，如资源回收奖励政策、设立可回收保证金等；产业、投资、税收等政策取向也是体现促进循环经济发展的原则和激励导向。

（四）完善法律法规体系，建立法律支撑。当前要尽快完善涉及资源开发和环境保护的法律法规体系，进一步健全和完善各种单项资源与环境保护法，修改并补足相关法律法规中的不足之处，强化对资源的保护，减少环境污染。

（五）建立健全管理体制和运行机制。需要建立健全“以政府为主导、以企业为主体、公众积极参与”的管理机制和运行机制，进而形成发展循环经济的持续动力。另外，非赢利性的社会中介组织可以起到政府公共组织和企业赢利性组织所没有的作用。

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不久前，国务院下发了《关于加快发展循环经济的若干意见》，要求各地抓住本世纪头20年我国处于工业化和城镇化加速发展阶段的战略机遇，为实现全面建设小康社会的战略目标，按照“减量化、再利用，资源化”原则，采取各种有效措施，大力发展循环经济。发展循环经济对于指导和促进吉林省生态省建设，加快老工业基地振兴，实现经济快速发展，具有更加现实的意义。

一、吉林省在发展循环经济方面做的主要工作

一是将循环经济理念融入生态省建设，组织开展规划编制工作。结合吉林省“十一五”规划编制工作的开展，按照《吉林省生态省建设总体规划纲要》的要求，从循环经济的理念出发，正在组织开展《吉林省节水规划》、《吉林省节能规划》和《吉林省资源综合利用规划》的编制工作。省政府出台了《吉林省关于建设节约型社会的实施方案》，确定了节水、节能、节地、节材、资源综合利用和循环经济发展方向、工作重点和对策措施。

二是确定环保目标责任制，创建生态工业示范园区。创建生态工业示范园区是发展循环经济的重要组成部分。到目前为止，全省9个市（州）申报了10个工业园区作为省级生态工业示范园区备选，已批复8个生态工业示范园区试点，并列入本届政府环保目标责任制。目前着重抓好生态工业园区的试点工作，以推动吉林省循环经济的发展，并根据各地经济社会发展的实际情况，选取有特点的其他园区或开发区进行试点。在此基础上，积极开展循环经济示范园区建设。经过积极工作并经专家论证，四平市循环经济示范园区终于创立，并经省政府批准为省级循环经济示范园区。目前，该园区建设已经正式启动。

三是以循环经济理念为指导，开展清洁生产审核试点。推行清洁生产是发展循环经济的基础，清洁生产审核是企业实现清洁生产的前提。按照国家有关精神，吉林省于2002年7月制定并下发了《吉林省清洁生产实施意见》，并对四平和辽源两市位于东辽河上游8家企业开展了清洁生产审核试点工作，带动企业投入资金，实施无低费方案和中高费方案，取得了明显的经济效益。如：公主岭黄龙公司是省里第一家通过清洁生产审核验收的企业，通过清洁生产审核，实施了23个整改方案，其中回收工艺干物质玉米蛋白，达到每天3-5吨，年可获效益400多万元。

四是创建生态示范区。创建生态示范区是实现区域循环经济的主要载体和阶段性目标。几年来，吉林省有关部门已经组织指导23个单位开展了生态示范区试点建设。其中，国家级生态示范区试点10个，已有和龙市、东辽县被正式命名为国家生态示范县，4个单位通过国家级生态示范区验收专家组的考核。生态示范区创建活动有利于落实科学发展观和政绩观，有利于制定和实施符合当地资源优势及其他客观实际的发展规划。下一步，将重点加强生态示范区能流、物流综合利用和产业结构优化及产业链开发，并在有条件的示范区进行循环经济的示范推动。如：以长春双阳区的发展为示范，发展以粮食资源为主体的食品加工业、啤酒生产业及饲料加工业等，发展以鹿业养殖为主体的医药生产、皮革加工及生态旅游业等，这两种产业间通过农业、饲料业与农用复合肥料业等有机联合，带动相关乡镇及整体区域经济社会的发展，形成具有区域优势和特点的循环经济和社会体系。

五是创建绿色食品示范基地，大力发展生态经济。按照国家有关发展和认证有机食品的规定，依托吉林省农业资源优势，重点抓了有机食品、绿色食品、无公害农产品的认证工作，积极指导和推动各地有机食品基地的建设，取得了显著的成绩。到目前为止，全省已建立了28个有机食品基地，绿色食品、有机食品、无公害农产品认证总数达到809个，推动了全省绿色产业的发展。全省绿色、有机、无公害农产品开发带动农民人均年增收超过100元。今后根据全省农业产业的分布特点，进一步创建不同类型的有机食品基地，推动全省农业生产向无污染和高附加值产业与创建名牌产品的方向发展。

六是大力推进环保产业。坚持以循环经济理念为指导，依靠科技进步，研究和解决有利于循环经济发展并符合我省实际的关键问题。具体工作为：建立主导环保产业研发基地。按循环经济的市场需求，针对全省主导产业结构，建立以清洁生产为宗旨的节能、降耗、资源综合利用及减污型技术与产品的研发基地；发展龙头企业和示范工程。根据环保产业优势，分别在环保型锅炉、高效消烟脱硫装置、工业废水处理装置和生活污水处理装置、生活垃圾处理利用装置、中水回用技术与设备、无公害产业和产品等领域扶持和支持重点企业，建立示范工程，带动相关产业的发展；注重对能源、资源和废弃物回收利用技术和设备的开发与生产，按不同类型生态工业示范园区的规划方案，从循环经济的角度，开发企业间能流、物流的综合利用技术，延长产业链，减少总体生产成本，提高综合经济、社会和环境效益。

七是积极开展教育培训和宣传。推行循环经济，关键要转变观念，创新思维，树立科学发展观。吉林省重点开展了循环经济教育、培训和宣传工作，将循环经济思想贯彻落实到各项工作的综合决策与执行中。组织开展了各级干部教育培训活动；通过新闻媒体设立专版、专栏和专刊，开展了建立节约型社会、发展循环经济等方面理论、典型和企业的宣传。

二、推进循环经济发展的主要目标

吉林省作为国家老工业基地和生态省建设试点省，目前正处在经济结构调整和加快发展的关键时期。积极推动发展循环经济，将循环经济的理念融入经济建设的指导思想中，是贯彻落实全面、协调和可持续发展观，促进资源高效与综合利用，保障国家经济安全的重大战略措施；是防治污染、保护生态环境的重要途径；是走新型工业化道路、实现人与自然和谐发展的必然要求；也是应对入世、提高企业和区域经济总体竞争力的必要手段。对于进一步加快老工业基地的振兴和生态省建设的步伐，实现可持续发展和生产发展、生活富裕、生态良好的远景目标，具有十分重要的意义。

主要目标：按照生态省建设总体规划纲要和振兴吉林老工业基地的要求，循环经济发展的主要目标，拟以企业为“点”，行业为“线”，区域为“面”，以“点”带“线”，以“线”带“面”，逐步实施，最后达到“点”、“线”、“面”完美结合。按照生态省建设的战略部署，循环经济发展分三步走：到2010年，以宣传、培训和试点为主，首先抓好循环经济的宣传、培训，从“点”抓起，争取在有条件的企业完成符合国家清洁生产标准的改造与运行；在有条件的工业园区开展生态工业园区的示范，创建符合循环经济基本要求的建设与管理模式。到2015年，在“点”的基础上，使“点”连成“线”，加大行业产业结构调整和相应的产品体系生产与开发，行业循环经济占突出位置。到2020年，在“线”的基础上，使“线”连成“面”，区域内循环经济良性发展，初步建成全省规模的、符合循环经济要求的经济体系和管理模式。

三、发展循环经济应注意解决的几个问题

发展循环经济，要从省情出发，因地制宜，在3个层面上做好工作。第一，在企业层面上，应选择典型企业和大型企业进行循环经济试点，培养一批生态工业企业，通过产品生态化设计，推行清洁生产，建立企业内部循环经济模式。第二，在行业层面上，选择适宜发展循环经济的行业进行试点，根据行业特点进行循环经济规划、设计和改造，实施结构重组，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，建起行业间的循环经济模式。第三，在社会层面上，通过废旧物资的再生利用，建立废旧物资循环利用机制，鼓励公众参与，实现消费过程中和消费后物质和能量的良性循环。

在实际工作中应解决好以下问题：

一是转变观念。以科学发展观为指导，更新发展观念，理清发展思路，辩证地认识物质财富的增长与人的全面发展的关系，转变重物轻人的发展观念；辩证地认识经济增长同经济发展的关系，转变把增长简单地等同于发展的观念；辩证地认识人与自然的关系，转变单纯利用和征服自然的观念；在发展思路上要彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向，加快经济增长方式的转变，推进循环经济的发展。

二是搞好规划。按照科学发展观和构建和谐社会的要求，在编制总体规划和各类专项规划、区域规划以及城市规划的过程中，把发展循环经济放在重要位置。一方面，要把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则，用循环经济的理念指导各项规划的编制；另一方面，在各类规划的编制中，要加强对发展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济重点发展领域专项规划的编制工作，制定切实可行的发展循环经济的推进计划，明确工作目标和重点。

三是调整结构。要按照循环经济的思路加快产业结构、产品结构和能源消费结构的调整，按照走新型工业化道路的要求，振兴装备制造业，加快高技术产业化，积极推进信息化，采用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统工艺，淘汰落后设备、工艺和技术。同时根据资源条件和区域特点，用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，促进区域产业布局合理调整。

四是依靠科技。努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，重点组织开发有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术以及降低再利用成本等技术，不断提高单位资源消耗产出水平，尽快使资源消耗从高增长向低增长、再向零增长转化；使污染物排放量从正增长向零增长再向负增长转化，从源头上缓解资源和环境的压力。

五是示范推广。在重点企业、重点行业、工业园区和部分城市开展循环经济试点工作。通过试点，探索循环经济的各类发展模式，确定重大技术领域和重大项目领域，建立循环经济综合评价体系，完善再生资源回收网络，制定促进再生资源循环利用的法规、政策和措施，树立先进典型，为加快发展循环经济提供示范和借鉴。

六是强化管理。强化对企业资源消耗、废弃物产生和排放的管理，引导企业树立经济与资源环境协调发展的意识，在商业目标和环境目标之间寻求最佳平衡点。按照建立现代企业制度的要求，建立健全资源节约管理制度，完善循环经济发展的政策、法规体系。要按照《清洁生产审核暂行办法》的要求，加快实施企业清洁生产审核，鼓励企业在自愿的基础上，开展环境管理体系认证，促进企业不断提高清洁生产水平，努力提高能源、原材料利用率。

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[关键词]循环经济;可行性;必要性;对策建议

[“十五”时期,江西有色金属工业实现了跨越式发展。全行业实现销售收入417.18亿元,工业增加值90亿元,利税总额59.17亿元,其中:利润38.17亿元,经济总量跃进为全省第一大行业。在“十一五”规划中,江西有色金属工业提出了冲击千亿元的目标。江西有色金属工业的发展倍受关注。江西有色金属工业要实现下一轮的大发展,只有走新型工业化道路,转变经济增长方式,提高资源综合利用水平,实现内涵发展。本文就江西有色金属工业发展循环经济,促进江西有色金属工业矿产资源的综合利用,实现清洁发展、节约发展和可持续发展进行探讨。

一、江西有色金属工业发展循环经济的必要性和和可行性

1.必要性

(1)资源的有限性和不可再生性决定了必须发展循环经济

从江西具有比较优势的有色金属矿种来看,资源形势并不乐观。江西探明的铜资源量占全国的1/5,列第一位。按现有的保有储量计算,矿山服务年限约为25-30年。中国钨资源储量居世界第一位。江西省钨资源量在全国列湖南之后排第二位。江西钨资源量在不升级储量的情况下静态服务年限约为10-15年。中国查明的稀土储量占世界储量的21.3%,江西省保有储量56万吨,其中可采储量31万吨,以离子型稀土为其特色。以现有产能计算服务年限约为12-15年。

(2)可持续的经济增长方式决定必须走循环经济发展之路

“十五”期间,江西有色金属工业经济的高速增长主要是靠巨额的投资推动。“十五”期间,全行业累计完成固定资产投资总额114.97亿元,基本相当于建国以来到“九五”末期50多年累计投资总额。2005年,生产电铜43.21万吨,比“九五”末期增长了1.23倍。生产钨精矿44744吨,比“九五”末期增长了69%。生产单一稀土氧化物5512吨,比“九五”末期增长了2.8倍。江西有色金属工业从整体来看,呈现出明显的高投入、高消耗、低质量、低效益的粗放型特征。资源的不足成为江西有色金属工业发展中的“瓶颈”。

(3)发展循环经济是环境保护的必然要求

江西有色金属工业经过50多年的发展,污染问题并没有得到很好的解决,当前江西所面临的环境形势十分严峻。废弃的废石和尾砂堆积成山,山洪爆发时顺流而下,有的尾矿库甚至出现决堤,造成重大环境污染事故。排放的废水就似一条“黑龙”,污染了整个水系,严重影响了工农业的生产和人民的生活。发展循环经济,推行清洁生产,从源头上减少污染物的产生,是保护环境的治本措施。

2.可行性

江西铜业集团公司在发展循环经济上为江西有色金属工业企业树立了典范,成为实现全面、协调、可持续发展的楷模。江西铜业集团在资源利用、节能降耗、环境保护、经济效益等方面取得了明显成效,仅“变废为宝”一项,2005年多收30亿元。江西铜业集团被确定为全国循环经济示范试点工程。

(1)树立新的发展理念,形成了新的产业

早在上世纪90年代初,江铜就抛弃了“资源——产品——废弃物”的传统观念,引入了“资源——产品——再生资源——再生产品”的新理念。1993年以来,江铜一直致力于运用高新技术“以废治废,变废为宝”,建立了多条新的生态产业链,已形成以铜的提取与加工为龙头,贵金属提取与加工、硫化工和精细化工、稀贵金属提取与加工三大产业齐头并进的良好态势。

(2)依靠科技进步,铜资源利用率上了新的台阶

江铜所属的德兴铜矿,原设计采矿选矿的边界品位是0.3%。从上世纪90年代开始,江铜就进行特大型低品位斑岩铜矿床采选综合技术的研究与应用,这一研究成果于1999年获得国家科技进步一等奖。边界品位由0.3%下降到0.25%,使德兴铜矿原本当废石丢弃的含铜品位在0.25%-0.3%的矿石(约占总储量的20%,共1.48亿吨)全部得到利用。仅此可多回收铜金属量38.3万吨、黄金28吨,使日处理量10万吨的德兴铜矿延长服务年限4-5年。

(3)注重转化,废渣利用实现了产业化

江铜矿山探明的铜矿石中含有伴生硒、碲、铼等二十多种元素,在采选铜矿后,废渣如果直接排放,不但浪费资源,还会对土壤、水质产生严重危害。江铜立足技术创新,在废渣的利用上走出一条“科技成果—产品开发—技术改造—产品升级—产业化”的新型工业化道路。江铜集团贵溪新材料公司经过7年的科技攻关和技术革新,形成了年产2吨铼酸铵的生产能力,年创造利润达5000万元以上,而企业的固定资产投入仅300万元。如今,江铜正在开发高纯化硒、碲、铋等高新技术产品,以延伸产品链条,实现江铜稀贵金属产品的新一轮升级。

(4)注重环保,“三废”实现了再利用

江铜在生产过程中十分注重复水利用,现在企业每年重复用水量达2.9亿吨,复用率为85%以上。此举不仅减少了废水对原排放流域农作物和生活饮水的污染,每年还为企业节省取水资金2000万元。为了减少废气排放污染空气,江铜建成烟气制酸系统,回收二氧化硫,每年回收二氧化硫制酸110万吨,增加产值3亿多元。面对目前较为严峻的能源形势,江铜所属的贵溪冶炼厂,利用闪速炉冶炼时产生的余热发电,每年可发电1亿Kwh,相当于该厂外购电的11%,通过提高对余热的综合利用率,江铜在两年后耗煤将不超过3万吨,比现在减少7万吨。冶炼过程中的废渣也通过二次选矿,每年从中提取铜8000吨。

二、江西有色金属工业发展循环经济存在的主要问题

1.循环经济的理念还未确立

在发展思路上重开发、轻节约,重速度、轻效益,重外延、轻内涵,认为发展循环经济不符合当前的实际,为时尚早。习惯于传统的粗放经营,没有把发展循环经济作为工作重点。资源意识、节约意识和环保意识不强,破坏资源、浪费资源现象在一定范围内还大量存在。

2.企业规模小,经济实力不强,技术力量比较薄弱

全省有色金属工业规模以上企业有近200户,省属企业51家。除省属企业外,多数企业的生产工艺和技术装备比较落后,仍停留在上世纪70、80年代水平。技术投入不足,资源利用率、回收利用率和废物处理率都比较低。

3.制度和考核评价体系缺乏

除《节约能源法》、《清洁生产促进法》、国务院出台的《关于进一步开展资源综合利用的意见》、原国家经贸委出台的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》之外,没有具体化的可操作的法律法规和规定。对政府的考核仅强调GDP,对企业的考核仅强调经济效益,缺乏对发展循环经济的考核评价,以“三高”为代价的增长方式仍占主导地位。

4.监管机制缺位

发展循环经济需要政府各部门的齐抓共管和组织协调,但至今尚未统一规划,没有形成统一的组织管理,政府各部门在发展循环经济工作中职责不清,行动缺乏协调性。

5.发展循环经济,缺乏政策支持,企业的积极性不高

发展循环经济,对企业而言,需要在生产工艺和技术改造上投入大量的资金和精力。政府在推动该项工作时,要制订相应的鼓励政策,如对企业技改、治污的税收扶持方面要有具体措施。否则,企业就不会主动去考虑环境保护和治理的问题。

三、江西有色金属工业发展循环经济的对策建议

1.加强宣传教育,提高发展循环经济的意识

要加大宣传力度,提高资源环境意识,增强发展循环经济的紧迫感和责任心。加强教育与引导,把节约资源、保护环境、发展循环经济的理念变为企业的自觉行动,落实到各项具体工作中。

2.加强组织领导,建立组织管理机构

发展循环经济,要发挥政府的推动和引导作用。各级政府要建立推进循环经济发展的协调工作机制,做好组织协调和指导推动工作,及时解决推进循环经济发展中遇到的重大问题。明确有关部门的职责分工,做到层层有责任、逐级抓落实。

3.把发展循环经济作为指导编制有色金属工业“十一五”规划的一项重要原则

把发展循环经济作为一项事关全局的大事来抓,明确目标、重点和政策措施,以此大力推动江西循环经济的健康发展。

4.建立激励和约束机制,加大执法检查力度

出台相关扶持政策和地方性法规,形成必须的激励和约束机制。抓紧制定不可再生资源回收利用管理办法,完善有色金属行业市场准入制度,淘汰落后生产能力、工艺和产品。加大执法监督检查力度,对有条件而又拒不发展循环经济的企业,实施严格处罚,逐步将循环经济发展的工作纳入法制化轨道。

5.落实相关政策,增强宏观调控能力

把国家及省“在地方排污费收缴中安排不低于10%的资金用于试点清洁生产工作启动和污染治理项目”,以及资源综合利用项目税收减免等有关扶持优惠政策落实到位。设立发展循环经济专项基金,对关键项目进行直接投资或给予资金补助、贷款贴息的支持,并利用该基金开展相关的科学和工程技术研究。

6.加大江铜集团示范推动作用

在全行业组织学习和推广江铜集团发展循环经济的先进经验,重点要以节水、节能为重点,促进企业节能降耗,提高资源利用效率;以推行清洁生产为重点,促进工业污染防治从末端治理向污染预防转变;以产业废弃物综合利用和再生资源回收利用为重点,促进资源综合利用再上新台阶。

7.加大科技投入

推广高新技术和先进适用技术,提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率。加大科技投入,重点开发二次有色金属回收过程拆解分离技术、有色金属二次资源冶金技术、二次资源稀缺贵金属回收技术、尾矿综合回收利用技术、有色冶金废渣资源化技术、资源循环过程中环境治理技术、资源循环自动控制及检测技术等,突破发展循环经济的技术“瓶颈”。

8.优化产业布局,延伸产业链

按照布局区域化、发展产业化、生产规模化、经营集约化的要求,加快产业结构调整步伐。抓好铜、钨和稀土工业园区建设,形成产业规模,实现规模经济。积极发展深加工,提高资源的加工度和附加值,实现经济增长方式的转变。

参考文献: