社会治理网络方案范文

导语：如何才能写好一篇社会治理网络方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

教学设计是针对教学内容，由从事思想政治理论课教学有经验的一线教师组成策划团队，经过调研和分析受教育者的实际需要，根据其需求性制定翔实系统的教学方案，通过精选素材———设计方案———制作课件的科学流程，整合与优化各类教学资源，使整个教学设计呈现出科学、完整、系统化过程，确保教学效果的实效性，实现教学目标。

（一）精选素材，丰富教学内容

素材是通过对生活的收集和整理，发掘出未经加工的各种思想政治理论网络公开课原始的教学资源，这些资源是感性的、分散的材料。科学地运用素材，可以增强思想政治理论网络公开课的灵活性、生动性和实践性，也是思想政治理论网络公开课教学的有力支撑。其一，素材要有深度和广度。素材的选取可以涉及政治、经济、文化、社会等领域，每一种素材都是思想政治理论网络公开课宝贵的教学资源。以现实素材为依据，对素材的深度和广度进行充分挖掘和整合，使教学内容有强有力的理论支撑和客观说服力。以“”内容为例，可以精选具有代表性、反映国情的历史事件、人物、影像以及背景文化，从的横向和纵向进行素材组合。如选取贝青乔的诗“瘾到材官定若僧，当前一任泰山崩。铅丸如雨烟如墨，尸卧穹庐吸一灯”，与反映当时战争的真实影像片段相结合，使精选的文学素材结合声情并茂的视频影像，形象地描述当时列强入侵，官兵吸食鸦片而不理战事，百姓流离失所的国情，说明失败的必然性，使素材更好地为教学目的服务。其二，素材要精准求实。鉴于思想政治理论网络公开课的素材可选取的范围较广，在选取素材时一定要选取现实生活真实、准确的素材。借助网络平台，将多媒体、音频、视频等教学手段整合运用，才能更好地体现思想政治理论的深度，能够使形象实际的素材更好地应用在教学过程中，从而展现在受教育者面前。其三，素材要推陈出新。思想政治理论网络公开课紧跟受教育者的现实需求和社会环境的动态变化。因此，其素材的选取应注重时效性。以受教育者的思想动态为主线，选取国际、国内最新时事问题和热点、焦点新闻；以受教育者的学习兴趣为出发点，引入备受关注且与生活密切相关的社会事件为素材资；以受教育者的认知程度为依据，采用有理、有利、有据的最新数据。

（二）设计方案，细化教学模式

方案设计是依据对受教育者需求进行科学、合理的分析，制定策划出解决思想政治理论网络公开课教学问题的最优方案，使教学效果呈现出技术化、艺术化、科学化和最优化的系统决策过程。设计方案应注意素材与理论的配合、前后的逻辑顺序等具体设计问题。第一，素材与理论的配合。思想政治理论网络公开课的教学内容要与选取的素材有机结合，相辅相成。素材与理论的搭配设计可以打造轻松愉悦的授课环境和习得氛围，可以使枯燥的理论通俗易懂，形象自然，更具有说服力。不仅易于受教育者对理论的吸收和理解，增强受教育者对思想政治理论的认知，而且易于被思想政治理论教化和引导，愿意“听”，乐于“做”。例如，李海洋教授用“吃烧鸡”的例子来讲述什么是哲学和哲学的用途：图文并茂，令人垂涎欲滴的烧鸡可以理解为两只鸡———一只具体的鸡和一只抽象的鸡，简单的话语和诱人食欲的视频图片便生动地说明了哲学是抽象和具体的，哲学就是把握生活，把握事物，把握对象的方式，是平凡生活中的深沉智慧。简单朴实的生活素材，既贴近受教育者的生活，又深刻地反映物质生活是每个人生活的客观基础，是辩证唯物论的客观基础这一哲学理论。。第二，循序渐进的逻辑顺序。逻辑顺序是指思想政治理论网络公开课教学设计方案前后之间存在的一种内在逻辑关系的一个方面，是思想政治理论网络公开课教学成败的关键。其方案应遵循“主题设定———素材植入———理论阐释”的逻辑脉络来设计。设定的主题统领和指导植入的素材，植入的素材依赖和从属于确定的主题，而理论的阐释进一步深化主题，强调素材。三者逐级递进，环环相扣，富有条理，使教学设计更具逻辑性和系统性，呈现的先后顺序符合学生思维规律和认知过程规律。

（三）制作课件，增强教学

效果课件是指以信息技术为支撑环境，融合图像、文字、声音、影像等多元化媒体元素，使各种媒体信息建立起有机逻辑连接，集成一个为课程服务的良好交互系统技术。思想政治理论网络公开课的课件是将传统的教学课堂表现转化为网络媒介多元表现的飞跃，思想政治理论课网络课件的制作是实现这一飞跃的具体过程。其作用是使主题寓于课件之中，活化理论内容，把抽象深奥的理论更加具体化、形象化和通俗化，便于受教育者对教学内容的领悟和感知。

二、以教师为主导，实现教学

实效教学内容和教学设计是教学表现的基石，教师是教学表现的主导者。教师犹如舞台的艺术家，用独特的人格魅力感染每一位受教育者，用极富色彩的语言艺术洗涤他们的灵魂，陶冶他们的情操。可见，教师无疑是思想政治理论网络公开课教学的重要表演者，其课堂驾驭能力决定着思想政治理论网络公开课的成败。

（一）人格魅力，彰显内在吸引力

人格魅力是指一个人在性格、能力、气质、情感和道德修养等人格特征方面所具有的内在与外在吸引力。教学魅力较大程度上取决于教师的人格魅力。思想政治理论网络公开课教师是政治性、榜样性、道德性等综合人格魅力的集合体，其内外兼修的气质、独具特色的精神境界，影响着受教育者对教学内容的接受与领悟程度。

（二）语言表达，体现言语技巧

教学语言可以称之为课堂艺术，是指教师运用富含情感、思想和审美原则的口头语言规律进行艺术性的教学表达，是教师与受教育者情感交流，心灵沟通的桥梁。思想政治理论网络公开课的授课语言体现在教师与受教育者通过网络媒介进行信息的传递与表达，是一种信息化语境下语言艺术的运用。高质量、高水平的语言表达应体现严谨性、灵活性和艺术性。第一，严谨性。思想政治理论网络公开课教学内容丰富、信息量较大，且对受教育者的思想和思维方式具有引导和教化的作用，所以，教学语言要科学严谨。首先，教学语言要准确规范。用词用句要精准干练，理论概括要言简意赅，引用材料要真实恰当，言之有物，富含哲理。其次，教学语言要系统严密。语言的推理要符合逻辑，论证要有根有据，使教学语言条理清晰、论证有力。第二，灵活性。受教育者具有个性差异，灵活多变的教学语言可以满足不同受教育者的心理和精神需求。思想政治理论网络公开课教师应根据不同的教学内容，机智敏捷地选择和运用教学语言。在教学过程中，教师要对学情具体分析，掌握受教育者的语言规律，勤于观察其听课状态，明确不同教学时间采用的语言基调，在其习得疲劳期及时调整语言表达方式，注意语音、语调、语气、语速和节奏的变换，要缓急协调、重轻搭配、强弱交替，使教学语言由始至终符合其需要，使其与教学内容产生共鸣，从而达到“声声入耳，字字入心”的整体效果。第三，艺术性。艺术感较强的语言表达对受教育者具有感染力和吸引力。首先，语言表达要新颖、潮流。与时俱进而又不失精准的语言风格备受受教育者的喜爱，可以适当地借鉴一些充满活力并经得起推敲的网络语言，这使语言表达充满着时代的气息，可以更好地迎合受教育者的心理需求，拉近与受教育者之间的距离。其次，语言表达要诙谐、幽默。妙趣横生的语言表达可以营造一种轻松的课堂气氛。蕴含艺术的语言表达为思想政治理论网络公开课增添几分灵动，使其更显生命力。

（三）课堂驾驭，突显调控艺术

课堂驾驭是指教师具备雄厚的理论素养，能够运用灵活的教学方法，独特的教学艺术对课堂进行整体的把握和控制。课堂驾驭能力是教师教授知识、课堂管理、引导学生等专业素质和教学能力的综合体现。良好的课堂驾驭能力能够使课堂有真实感，使教学内容“活起来”，可以根据受众的需要和价值观的波动调整价值观引导策略，以利于提升思想政治教育的实效性。

第一，展现雄厚的理论素养。思想政治理论网络公开课教师应具备的专业理论素质和修养，通过不断钻研和学习而形成扎实的专业理论功底，在思想和行为方面具有思想政治理论课教师独特的人格品质和学识水平。在教学过程中，教师的理论素养表现在驾驭课堂和授课能力等多方面，这些素养通过教学语言、行为、方式等多种形式表现出来。课堂上，教师因为通晓机理而游刃有余，能够将抽象深奥的理论知识化繁为简，且通俗易懂地表达出来，使受教育者知名达意，了然于心；教师因为博学多识而引经据典，能够结合生动形象的肢体语言、丰富真实的素材和多媒体网络课件深入浅出地剖析理论，使受教育者活学活用，举一反三；教师因为学贯中西而与时俱进，能够紧跟学术前沿动态。

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一、在思想政治理论课教学中加入“微元素”

此“微元素”并非化学中的微量元素，是指当下网络流行的元素。比如，网络流行语、网络图片、网络名人、网络点击率高的视频等，把这些元素加入到教学内容中，引起学生兴趣，提高教学内容的生动性、灵活性。微时代的“微元素”是学生们所熟悉的东西，贴近生活和社会，放在教学课堂上也使学生比较容易接受教学内容，同时也教会学生如何辨别网络信息的好坏真伪。

二、在思想政治理论课教学中使用“微能力”

“微能力”并不是什么超人的特异功能，而是指在微时代背景下接触、解读，使用微信、微博及信息时所具有的能力。具体来说，就是熟知并使用微信、微博的功能和特征，内利用微信、微博信息的识别能力，并使用这类软件传递信息。微时代为我们提供了许多便利，并为教育教学提供了新理念、新方法、新视角，作为微时代的思想政治理论教育的工作者，应当把“微能力”应用到教学创新当中。

第一，思想政治理论课教学中使用“自媒体”。“自媒体”就是以现代化、电子化手段个人向不特定的大多数或特定的个人传播规范或不规范性信息的媒介。学生在生活中对“自媒体”的掌握和使用程度肯定是比较多的，为了提高学生对思想政治理论课的兴趣，老师可以利用微博、微信、博客、贴吧、论坛等这些自媒体平台用于课堂教学当中，利用这种新颖教学方法容易接近学生，使学生更容易接受思想政治理论课程中枯燥乏味的内容。另外，掌握网络交流和沟通技术，利用自媒体平台与学生进行平等交流，能深入了解学生的内心世界和内心需求，能更有针对性地进行思想引导，同时也能设计出更让学生喜欢的教学方案。

第二，作为思想政治理论教育工作者要熟练掌握网络信息获取与处理技术，并把这种技术运用到教学创新当中。在教学课堂上多运用百度、搜狗、谷歌等搜索引擎在网上获取政治时事和信息，提倡学生运用网络终端技术提取、阅读、吸收、回应信息，提高课堂教学的活跃气氛。

第三，高校思想政治理论教育工作者应该善于利用网站网页技术，制作并推广思想政治理论专题网站活动，宣传和鼓励学生参加网站网页活动。课堂教学的时间毕竟是有限的，在课堂上教授的内容也是有限的。教学创新就要把课堂搬到课外，搬入生活，搬上网络中，让学生在课余时间也能学到知识。营造良好的网络社会环境，可以帮助学生树立科学的世界观、认识观、价值观，同时还能培养学生的思想政治素养。

三、加强思想政治理论教育的网络舆论引导能力

学生是天真无知的，单纯可爱的。所以，他们需要老师的引导和授业解惑。微时代的信息传播速度快，而且信息复杂。由于学生们对社会不够了解，对虚假信息和不良信息不能很好的识别，更容易受到网络上的诱惑做出不理智的事情，甚至影响学生对社会、政府的错误认识。因此，加强高校思想政治理论教育工作者的网络舆论引导能力，这也是微时代下高校教育工作者的必须具备的能力。在思想政治理论课堂上，老师应该教会学生用发展着的精神武装自己，加强学生的网络思想政治理论教育和舆论应对能力，提高学生独立思考、客观评判能力，对网络信息能进行真假好坏的甄别，也使他们不被新闻、事件、理论所左右。

四、深化高校思想政治理论课内教学改革

微时代下的课堂教育不该是严肃、古板、枯燥的，它应该是开放式、自由式、互动式的课堂。微时代高校思想政治理论课教学创新不再是传统的、一层不变的灌输式教学。首先，利用形势与政策使思想政治理论教学内容具有前沿性、思想性、主导性。一边引导学生要坚定理想信念、掌握科学理论、理论与实际相联系，并要做到学以致用；一边通过深化中国特色社会主义教育，增强学生民族自信。另外，要认真学习党的政策和方针，给学生深入准确阐释思想政治理论的意义、内涵以及与实际的联系。其次，创新教学当中应以学生为中心，多种方式教学同时进行。以课堂教学为主，课外教育为辅，比如尝试慕课、网络授课方式。利用网络信息技术的方便、快捷性，使学生随时随地都能在线上课学习，能自主、合理安排学习时间和进程，同时，这种授课方式，也方便老师及时掌握学生的学习情况，并对这些情况进行诊断和反馈，然后做出有效的解决方案。网络教学的方便性也能激发学生的学习的积极性、主动性和创造性、使得是思想政治理论课堂呈现出时效性。最后，充分利用“微技术”，翻转思想政治理论课堂。把学生从被动学习变主动学习、教学模式从灌输式变互动式。老师可以通过自媒体课堂教学内容，让学生有所了解并事先预习，建议学生把不懂和感兴趣的内容提出来，老师再做教学内容修改，使课堂教学质量提高。

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组织结构：明确四大工作组职责分工

南宁市政府融资体制改革领导小组办公室根据工作需要，下设综合、融资、监管、项目4个工作组，工作组由牵头单位和成员单位组成。牵头单位负责根据本组职责制定具体的工作方案，明确组内各项工作任务的分工，并牵头协调工作推进过程中遇到的问题，组织成员单位履行好本组职责；成员单位按照牵头单位制定的工作方案推进各项工作，并将工作中遇到的问题提交工作组研究解决。

工作进程：制定政策方案 落实组织实施

《方案》提出，加强政府投融资平台建设，支持平台公司做大做强，力争用2年左右时间完成政府投融资平台“借、用、还”一体化建设。在工作进程方面，由综合工作组负责的动员部署、制定政策和方案、组织实施三大流程组成。

工作机制：组织联席会议强化研究协调

《方案》对工作机制中的领导、沟通、责任和推进等方面做出了规定。

加强领导：各工作组牵头单位和成员单位要高度重视政府融资体制改革工作，成立相应的机构，由主要领导作为第一责任人，分管领导为直接责任人。

加强沟通：南宁市政府融资体制改革领导小组办公室定期、不定期组织召开南宁市政府融资体制改革领导小组成员联席会议以及专题研究协调会议，及时研究解决政府投融资平台建设和政府项目融资遇到的问题。各工作组牵头单位根据工作需要定期、不定期组织召开会议，研究解决实际工作中遇到的问题。各部门、单位对推进政府融资改革工作中存在的问题、成功的经验和工作计划安排，可通过定期编报融资工作简报来加强信息沟通。

强化责任：各工作组牵头单位和成员单位要制定切实可行的工作计划和工作措施，将各项工作任务层层分解落实到具体的科室和部门，落实到具体责任人。要按照工作要求开展各项具体工作。有关政策和方案的调研起草工作由牵头单位组织，牵头单位和成员单位各司其职，按时保质保量完成。各部门、单位的工作任务和责任纳入年度考核内容，由市行政效能主管部门定期跟踪督查，检查通报工作完成情况。

扎实推进：政府融资体制改革是一项较为复杂的系统工程，需要有关部门、投融资平台公司之间互相配合，共同推进工作。各部门、单位既要制定中长期的工作目标，也要编制短期的工作计划，采取扎实有效的工作措施，确保工作稳步、顺利推进。

社会管理创新

珠海香洲区：网络问政与民间公益“刚柔并济”

近年来，珠海市香洲区“刚柔并济”推动网络问政，把问政平台和网络论坛整合在其官网 “饭米粒”中，不仅实施政府对社会实行“刚性管理”，还把触角更多的伸向困难群体，开展民间公益，承担着社会“柔性管理”的角色。

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关键词：现代教育技术；文明学校；建设

一、 引言

教育部和中央文明办提出的文明学校的主要内容为：以立德树人为根本，以学生为中心，加强师德建设，重点围绕领导班子建设、思想道德教育、活动阵地建设、教师队伍建设、校园文化建设、整洁优美环境等方面开展工作。学校的教育目标是培养适应社会的高素质人才。随着信息化的迅猛发展，现代教育技术取得了较大的发展。在文明校园的创建过程中，应用现代教育技术将取得事半功倍的效果。现代教育技术是指运用现代教育教学理论和现代科技成果，通过对教与学过程和教与学资源的设计、开发、利用、评价和管理，以实现教学优化的理论和实践。

二、 现代教育技术加强思想政治教育

思想政治教育是提高教师、学生道德修养和基本素质重要方法之一。教师作为思想政治理论课的核心角色，必须具备完备的知识体系，其对于学生的教育具有至关重要的作用。目前，大部分教师具有崇高的理想、品德高尚、教学水平高，但仍有部分教师素质较低、思想道德滑坡严重、理想信念严重缺乏。思想政治理念差的教师难以正确的引领学生、教育学生。针对上述存在问题的教师，学校可通过鼓励教师通过新媒体接受网络教育等方法，从而提高教师的整体思想道德、业务水平。网络教育既能充分考虑到教师的时间，同时也便于学校及时掌握教师的学习进度、效果。

目前思想政治教育的方式主要为教师按照课本讲授、照本宣科，并且教师不会使用现代化的教育技术，从而造成教师与学生之间缺乏互动、学生缺乏积极性、课堂教育效果极差。随着现代化教学技术的发展，多媒体在课堂中的应用逐渐增多。多媒体教学形象生动、图文并茂、信息量大、交互性强的特点在思想政治理论课教学中得以充分展示， 极大地提高了教学效果。教师在思想政治课堂中可通过播放历史影像资料、图片、纪录片等，从而达到活跃课堂气氛，调动学生积极性、提高课堂教学效率的效果。通过现代教育技术的应用，学生能够积极主动思考，更加深刻领悟理论知识，进而提升自己的思想政治理论水平，达到较高的道德水准。

三、现代教育技术加强教师队伍建设

教师不仅要具有较高的业务水平，还要具有较高的道德水平。良好的师德是教书育人最基本的要求。学校对教师的师德建设不容忽视。目前，社会中时常发生教师对学生侵害的事件，其对社会造成了较坏的影响，严重影响教师的评价。学校在教师师德建设中通过应用现代教育技术能够综合提高教师的道德水平。通过建设网络师德论坛，将教师的感人事迹进行宣传，弘扬乐于奉献的精神。在评选师德典型时，增加网络投票，重视网络投票的结果。通过网络宣传师德典型，能够使教师增加荣誉感，使学生、家长等更加关注师德建设。现代教育技术更加便于师德建设。

四、现代教育技术加强活动阵地建设

传统的思想政治工作阵地主要为报告会、研讨会、讲座。但是上述三种方式的听众较多，具有讲授者难以了解听众感兴趣的内容、难以与听众进行有效的互动以及效果差等缺点。由于大部分听众参加上述三种方式的活动积极性差，疲于应付，使思想政治工作流于形式，难以取得理想的效果。为了鼓励教师、学生参加活动以及加强交流，通过应用现代教育技术中网络论坛的方式，加强师生在活动后的讨论，形成积极主动、热情开放的氛围。在网络论坛中，师生可通过针对活动中的内容进行深入的交流。不同观点的碰撞会使网络论坛的持续稳定的发展。

此外，校报、校刊作为校园媒体的重要组成之一，是学校活动不可或缺的阵地。但是校报、校刊具有制作周期长、时效性差、成本高的缺点，其发展逐渐衰弱。随着信息技术的发展，新的校园媒体获得较大发展，例如微信公众号、企I号。由于新型校园媒体适应了社会、校园发展的趋势，其逐渐获得师生的青睐。在新媒体中，校园新闻形式丰富、时效性强。学校也可加大对新媒体的投入，通过新媒体的建设，向社会宣传学校新闻，增强学校的影响力。

五、 现代教育技术加强校园环境建设

文明学校不仅要具有良好的教育水平，还要具有优异的校园环境。校园作为学校重要的活动场所，其环境对学校将产生潜移默化的影响。由于学校的规划建设主要由学校领导起主导作用，所以师生对校园环境缺乏认同感，缺乏主人翁的态度。为了改变上述现状，学校可通过网络征集的方式向师生征集学校规划、建设的方案，以及校园楼宇、道路、景点等的全名。最后，学校根据征集的方案进行网络投票，通过投票确定最终的方案。通过网络征集和投票，师生将产生强烈的归属感和认同感。

六、结语

文明校园是学校极高的荣誉，能够获得文明校园的荣誉成为衡量学校质量的标准。文明学校的建设包含领导班子建设、思想政治教育、活动阵地、教师队伍、校园文化、校园环境等方面。文明学校的建设非一朝一夕，传统的文明校园建设方法具有效率低、效果差、形式化的缺点。通过现代教育技术的应用，结合科技发展成果，文明校园的建设能够改变上述缺点，将更加高效化、规范化。

参考文献：

[1]张玲.利用现代教育技术促进教学改革[J].高专学报， 2007， （1）： 62-64.

[2]屈春芳.新媒体环境下思想政治理论课教师教学能力的提升[J].黑龙江高校研究， 2013， （4）： 88-90.

[3]张玲.大学思想政治教师素质提高的重要性及其途径探析[J].百科论坛， 2011， （20）： 191-192.

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90年代初，伴随着经济增长的提速和财政包干制的刺激，铁道部喊出了“火车向着市场开”的口号，从1993年起，春运开始了13年的火车票涨价制度。1993年广东省尝试进行浮动加价，1994年广东修正了加价不分席别、不分省内省外的简单做法，1995年起浮动票价的范围逐步扩大，2000年允许各铁路局自行控制车票价格是否浮动。2002年，首次铁路价格听证会在北京举行，同意对部分旅客列车实行政府指导价，某种程度上确保了春运火车票涨价的合法性。在这一阶段，春运的总运次已经由1994年的12.2亿、2000年的16.16亿，到2007年的22.5亿。

如此大的运量在给铁路造成巨大压力的同时，也给交通部门带来了丰厚的利润。2000年《人民日报》报道铁路系统转变观念在春运中创收，并第一次报道了铁路的客票收入总数。“几大交通部门不仅送客人数、票房收入均破了纪录，春运40天的收入占了全年总收入的1/4多，几大主要交通企业平均增幅达到10%以上。”

春运涨价实际上是借着经济学供需关系的幌子，使农民工群体利益受到了侵犯；随着反对的声音越来越大，铁道部于2007年宣布春运各类旅客列车票价一律不上浮，以后也不再实行票价上浮制度。尽管“火车向着市场开”的垄断造成了恶劣的社会效应﹙黄牛现象、黑市等﹚，但相较于用政策去号召，市场化的思路有利于交通部门提高对民众需求的敏感度，采取各种措施整合运力以及制度创新，是政府与市场机制交流的一个产物。2005年，“实施铁路局直管站段改革和生产力布局调整后，全路由4级管理模式转变为3级管理新体制，资源配置更加集中”；2006年，采取列车晚点通报制度；2007年，增加更多的代售点，试点“实名登记”制，试行办理学生返程票，这些都或多或少地对春运问题的解决有所帮助。1.32008—2012年：技术化治理在2004年制定的《中长期铁路网规划》中，铁道部提出扩大路网规模、完善布局结构、提高运输质量的方针，希望使春运“一票难求”问题能一次性解决，从而催生了从2007年开始的新型动车的大规模引进以及高铁的大规模建设。而此时，春运总运次已由2008年的22.6亿人次达到了2012年的31.1亿人次，铁路运输人次也由1.56亿上升至2.21亿。

从实践经验来说，春运问题远远不是用提高运量的方式可以彻底解决的：“春运是一个社会现象，从运输管理上讲又是一个复杂的技术问题，春运问题的解决办法应该从寻求技术问题与社会问题的结合点入手。”2008年南方大范围雪灾导致旅客大量滞留，使春运成为一次危机，也“再一次暴露了中国交通基础设施发展滞后、交通线路布局不合理、民工返乡依然艰难、各级部门处理危机能力有待提高等问题”。铁道部和各交通部门采取了一系列措施使运输系统和售票方式技术化：2009年，广东采取异地候乘的新举措，《中长期铁路网规划》调整方案将城际客运系统扩展到更多经济发达和人口稠密地区，同时，将车票的防伪条码变成二维码；2010年，在成都铁路局和广铁集团试点实名制火车票，并增设电话订票线路，启动“移动售票车”，武广高铁作为第一条长途高铁投入春运大潮；2012年，采用互联网购票方式，并在全国范围内推进车票实名制；而在2013年春运，京沪、京广深、京西、京哈四条长途高铁投入运营，网络购票成为购票主流途径，高铁正在改变中国人的春运。透过春运史，我们可以看到“春运问题”治理模式的变迁。如果说80年代到90年代是一种应付型的“刚性”治理模式，从90年代初相关部门开始试图用一种更加韧性、高效率、主动的治理模式来解决“春运问题”，“市场导向”与“技术治理”应运而生，而随着时代的发展，技术治理逐渐成为“春运问题”的主导治理模式，并发挥着自己的作用。

转型与发展：从市场导向到技术治理

从90年代末至2007年，刚性支配不再是治理春运的主导模式，市场机制被引入铁道运输，相关部门试图以市场导向的政策方式来应对春运，但是并未有效促进春运问题的解决。在2007年以后，春运的治理模式发生了转型与改变，更加强调技术治理：一方面表现为新型专业技术的广泛推广与使用；另一方面是既有行政体制下治理措施的专业化与多样化，而促成其治理模式发生转变的内在动力，在于当前中国社会转型与发展下整体治理模式的转向以及公共领域的发展。

1由市场导向转向技术治理

20世纪90年代末以“民工潮”为主的春运给社会各界带来了巨大的压力，而90年代全国推行市场经济的“发展主义”思潮以及“刚性支配”春运政策的失效，促使相关部门试图用“市场机制”来解决春运问题：在春运期间实行火车票浮动票价，通过市场价格机制来调节客流，削减客流高峰，这种措施本质上是在用市场运作的逻辑来解决春运这种社会问题。经济人类学家波兰尼用“脱嵌”一词来形容这种运作机制，即原本经济关系是嵌入社会关系的，而现在人们却是用社会的运作从属于市场，社会关系被嵌入到经济体系中。波兰尼认为这种脱嵌会带来灾难性的后果，真正的市场社会需要国家在管理市场方面扮演积极的角色。春运问题的根源在于社会资源与社会结构的时空分布不均，而其中涉及户籍壁垒、城乡二元体制、传统文化观念等一系列更为复杂因素，不是由单纯的市场机制就能调节的。即便引入了市场价格机制，铁路系统仍然是政企不分的行业垄断者，依然无法充分发挥市场调节的作用。从2001年春运全国范围内推行火车票浮动票价至2007年取消火车票涨价，春运期间铁道运输人次仍然以每年平均2%的增速增长，与实施前的增长幅度基本持平，而2006年春运铁路运输人次将近1.5亿，再创历史新高。事实证明，市场机制的引入不仅没有缓解春运压力，还在一定程度上损害了乘客的利益，“黄牛”问题、“一票难求”等问题集中爆发。2007年起春运火车票不再涨价，标志着这种市场运作为主导的治理措施淡出，取而代之的则是一种技术治理措施。

“技术治理”目前越来越多地被政治学、社会学等相关研究所提及，它主要有两个层面的内涵：一方面是相关部门通过引入现代技术———如信息技术、行业新技术来提升自己在公共管理和公共服务中的效能；另一方面是指相关部门的管理手段、管理技术越来越“技术化”、“精细化”、“多样化”。在2007年之后，铁道部门用技术治理作为主要治理模式来对待春运，而这种技术治理是以第一层面为主，即通过引入新型技术来提升治理效果，具体表现为动车车辆技术的引进，高铁在全国范围内的大规模建设与使用，信息技术在铁道管理中的大规模应用；与此同时辅之以第二层面，包括春运工作方案更加精细化与多样化、与网络和舆论的互动的开展、信息的更加透明化。铁道部门的这种技术治理，生发于当前政府部门的“压力型”行政体制与日益强烈“网络抗争型”的市民社会的冲突与互动中，因而具有自己独特的特点。

2技术治理的实质与特征

技术治理的实质是将治理的新技术与新手段引入到科层制中，使其更加高效的完成治理任务，只触及行政体制的工具方面而并未从根本上改变行政权力运行的布局和机制。铁道部门的技术治理是在现有的行政制度不变的情况下又能提高治理效率的治理方案，特别是在当前层层下指标高度动员的“压力型体制”、“网络主导的公共领域”双重压力之下不得不采取的措施。相对于其他部门，铁道部门的技术治理在当前的春运背景下因而也具有自己的独特特征。

﹙1﹚技术治理中以引进新型技术为主，且技术引进频率较高，技术推广速度较快以动车与高铁为例，从2004年起每年至少引进两种动车车型近100列列车，到2012年共购买了880列高速动车涉及16个种类，其动车最高时速从最初的250公里/小时直至380公里/小时；高铁累积通车里程从2008年最初营运的1039公里达到了目前的10034.3公里，每年以近76%的幅度增长；2007年春运15组动车作为动车的处子秀开始在沪宁、沪杭、广深普铁线路试投入运营；2010年春运中武广高铁作为第一条长途高铁投入春运，平均日开行高铁66列；而在2013年春运中仅长途就有京沪、京港、京哈、京西四条投入运营，仅北车集团就准备了460列高速列车供使用①。在近5年，动车与高铁作为技术治理的重要技术手段迅速推广，因而被称之为中国高铁的“”时期。

﹙2﹚技术治理涉及各个领域各个层面，包罗万象作为第六次铁道大提速的先兆，2007年春运动车开始投入营运，同年7月新型电力机车也投入货运线路，标志着铁道机车开始大规模更新升级；2007年1月无渣轨道技术引入，并以此为基础投入到大规模高铁线路建设中；除了新型硬件技术，网络信息技术以及一系列“技术化”措施也逐步引进实行。2009年春运铁道部要求各地车站实时显示车票余票状况，做到信息公开；2010年春运在广州、成都等地实行火车票实名制，而2012年春运起在全国范围内实行火车票实名制，努力促进购票公平；2012年春运相关部门花费巨资建设的网络购票系统投入使用，极大提高了购票效率。综上可以看到，短短的5年间技术治理覆盖了从购买、支付到乘坐、运输的各个环节，整个铁道系统发生了巨大的变化。

﹙3﹚在技术治理中愈来愈注重与网络舆论的互动近10年来在我国迅速普及的互联网进一步促进了市民社会的发展，互联网作为公共舆论的新平台发挥着巨大的作用。而目前的技术治理更加注重与网络舆论的互动，一方面表现为主动应对网络相关争议话题并进行危机公关，比如2009年1月10日“北京站疑似倒票视频”被传上网络，当日即成为网上热门话题，1月13日北京站正式回应此事件，而两天之后的铁道部新闻会，铁道部就此事件向网友道歉②；而2009年春运网络各大论坛热议的“车票实名制”也在2010年春运开始试行；另一方面表现为充分利用网络平台与民众开展互动，例如2012年春运期间继各地方铁路局开通微博之后，“中国铁路”作为铁道部政治宣传部的官方微博亮相新浪微博，在春运期间余票信息、公布重要资讯、并与网友开展互动活动，受到广大网友广泛好评③，主动应对网络舆论并与其积极展开互动已经成为当前技术治理中的重要措施。

3转向技术治理的原因

促成技术治理转向的原因，既来源于宏观背景下中国整体政府治理模式的转变，又来自于网络公共领域发展下整个国家社会关系改变的内在张力。具体来讲，可以分为以下几点：﹙1﹚政府职能的转变是其动因自90年代起，与铁道部的技术治理变革相应的是整个国家层面上要求将治理信息化、专业化的需求，政府希望通过在保持现有制度和政治结构不变的情况下来探索治理模式的转型和变革，以提高治理绩效。而当时以“经济带动社会”治理模式虽极大促进了中国社会发展，但是给社会经济诸领域产生了种种问题和矛盾。为了从根本上解决这些问题，2004年以来中央政府逐渐形成了以“科学发展观”为核心的治国新理念，试图将经营性的政府行为转变为以公共服务为本的治国体系，法制化、规范化、技术化和标准化成为行政建设的主题，在现有制度下政府更加重视治理的效果，技术治理成为不二选择。﹙2﹚“项目管理制”是其内在推力1994年的分税制改革集中了地方财力，提高了“国家能力”，而1999年的预算改革强化了中央政府财政分配能力促进了“项目制”的形成，2004年以公共服务为本重视治理效果的新型治理体系逐渐形成，“项目制”作为符合这项体系精神被广泛认同并推广到国家治理的各个方面。在此背景下，技术治理中新型技术措施可以在专项资金的支持下以“项目”的形式推广建设，最为典型的例子就是高铁，自从2004年1月国务院批准第一个《中长期铁路网规划》后，一大批“高铁项目”迅速在全国各地上马。值得注意的是，项目制的产生也是为了迎合中国式政府投资经济的需要，“高铁”等项目的大规模下放，也是国家通过投资拉动经济发展的重要手段。﹙3﹚“网络公共领域”的发展加速了技术治理的步伐近10年来互联网在我国迅速普及，据统计截至2012年我国网民数量达到了5.42亿，网络已经成为聚集民意的重要平台，形成了具有话语权的“网络公共领域”①，而网络结社已经成为中国网民的重要生活方式，甚至在一定程度上改变了“强国家—弱社会”的现状。而近几年日益严重的春运问题一直成为“网络公共领域”关注的焦点，给铁道部门带来了较大的舆论压力。在这种环境下，政府需要通过技术治理在高效率完成治理目标的同时应对“网络公共领域”带来的压力。总体来讲，实施技术治理的宏观原因可以概括为通过技术化、专业化、精细化的措施在当前新形势下用来调和“权威体制”、“有效治理”与“公共领域”三者之间的矛盾②，而在实践效果上技术治理虽具有一定程度的优势，但并不是解决问题的法宝。

总结与反思：对于技术治理的评价

社会学家默顿认为，我们在研究社会模式对社会系统的影响时既要分析它的正功能，又要着重分析它的反功能与潜功能。所谓社会反功能，是指特定形式的行为、观念或组织所产生的一系列特定的结果，它阻碍了特定社会系统定功能的实现；而所谓潜功能，是指产生的一些不为人们所预期及认识到的功能。对于铁道部门近5年大力推行的技术治理，我们既要看到它所产生的正功能，又要看到技术治理中所应该注意的问题与风险。

1技术治理的效果

﹙1﹚增加了运力，缓解了春运压力以“高铁”为代表的技术治理最显著的效果是增加了运力，在一定程度上缓解了春运压力。2011年春运是高铁第一次大规模分流，全国累计有8000公里高铁投入运营，以春运压力最大的广铁辖区为例，武广高铁、广珠城际、海南东环和广深城际4条高铁发送旅客达1033万，占广铁总运量的3成以上；到了2012年春运，广铁春运人数比2011年增加了101万，4条高铁客流量依然占到了30%，高铁分流效果明显③；在2013年春运随着京广高铁投入使用，以京沪、京广为骨干线路的中国高铁网络已基本形成，高铁在春运中的效能进一步提升。﹙2﹚提升了服务质量，便利了人们生活铁道部门的技术治理极大地提升了服务质量，改变了以往的春运体验，便利了人们的生活。截止到2013年春运，京沪、京广深、京西、京哈4条长途高铁投入运营，从北京到广州由以往最快20个小时缩短至8个小时，京穗实现了朝发夕至，城市之间交通异常方便，省却了以往舟车劳顿时间；同时，高铁列车的舒适性有了较大提高，春运期间坐火车由受罪变成了享受；网络购票以及列车实名制的实施标志着信息技术在全国的大规模应用，列车实名制打击了黄牛党，而日益成为主流购票手段的网络购票极大的便利了购票人群，以往人们在火车站忍受寒冷彻夜排队的景象一去不复返。技术治理改变了以往的春运体验，彰显了时代与社会的进步。

2技术治理中的问题与风险

不可否认，技术治理的投入产生了明显的正效应，但需要注意的是，技术化过程不仅仅是采用了新颖而复杂的技术，它同样是新技术扎根于组织、重构现有组织的过程，也是以技术治理来与市民社会、商品经济沟通的过程。因此，“中国政府的信息化不是一个一蹴而就的过程，它需要在长期的治理过程中进行制度安排的反复调适，以适应越来越复杂的社会情境”。就春运的技术化而言，自2007年至今已经产生了很多争议，在运用技术治理时需要注意以下一些问题：﹙1﹚增加组织运作的透明度，不断调整技术组织之所以引入技术正是为了应对更复杂的社会环境，但由于铁道部自身的政企不分性质，具有一定的封闭性和垄断性，出现了一系列事件质疑组织运作的合理性，比如订票网站存在诸多问题、拒绝公开售票情况、高价盒饭等。铁道部门需要摆脱以往的行政思维逻辑，对自身的组织结构进行调整以适应技术化的要求。同时，也需要充分重视民意、尊重技术和市场规律，更好地运用技术服务于人民，而不是使其所引进的技术受到置疑。﹙2﹚消减由技术化引起的社会负面影响在2012年，电话订票和网络订票的总数已经超过全国售票总数的50%，这意味着技术化治理已有了显著的效果。但与此同时，技术化治理所产生的负面影响也显现出来：其一，造成了新的不公平，完成一次订票需要经过账号注册、证书下载、信息录入、余票查询、车票预定及网银支付等多个环节，给不懂上网的中老年人、没有网银的普通老百姓造成了技术上的障碍；其二，被高铁问题。由于高铁的大量出现，使得普通民众需要做出更为艰难的选择：在更加“一票难求”的普通列车与票价昂贵的高铁之间作出选择，由民众来负担技术革新的全部成本显然是不合适的。﹙3﹚注意技术所带来的风险和不确定性新的技术必然导致对于技术的破解，其带来的风险性是无法想象的：抢票软件的出现使热门票在数分钟内被抢空，出现利用软件大量倒票的犯罪团伙及新型黄牛。技术本身是一把双刃剑，正如贝克所说的“风险在下层聚集”①，如何使技术能够为大众所运用而不是被极少数人所掌控是使技术发挥其优势的关键。

3回到初衷：技术治理与春运

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从苏格拉底开始，法学家的智慧就是因对话而生，因对话而传播扩大的。而网络是各种热点问题、各种利益诉求、各种社会现象、各种舆论观点的汇集场，其中既有公民的理性参与，又交织着各种非理性的声音。

网络拓宽了学术自由的空间，但也造成了一些法学家过于无拘无束。网络发言往往缺乏严谨的逻辑思考和周密的论证，看似言之凿凿，实则捕风捉影。网络学术无门槛、无遴选，导致鱼龙混杂、良莠难辨。更可怕的是网络学术往往演变成对热点问题的追逐、对时髦观点的附和以及对历史的戏说、对未来走向的瞎猜。

在当下这个媒体时代和商业时代，法学与舆论共谋是一件很危险的事情。因为法学的根本使命是张扬法律精神、凸显法律价值、建构法律秩序，媒体和网络虽然能够聚集公众的声音，形成监督和批评的力量，但是也会走入“媒体审判”的误区。法学家不仅要批评公权力的滥用，而且也要反对乌合之众的集体非理性。但网络却给那些在现实生活中无从得到满足的需求提供了一个发泄的虚拟空间。因此，网络话语常常挑战主流价值观、激化矛盾摩擦、鼓动群众情绪，这与法律协调社会关系、平衡社会利益、化解社会冲突的职能有时是相左的。

网络舆论不能嘲弄法律、亵渎法律，这是起码的要求。我们这个国家有过以言代法的沉痛历史教训，必须警惕网络舆论以人民的名义、以正义的名义干扰国家治理，动摇法律权威。

网络舆论的兴师问罪，导致公权力部门绞尽脑汁应对舆论，其实也是另一种形式的“人治”。因此，网络并不是法治的沃土。法治化进程只有在理性轨道上进行才能实现一步步深入。中国是在告别“”噩梦之后进入“权利的时代”，因此，必须对狂欢化政治保持足够的警惕。法治是一种具体化实践，不能靠政治动员和群众运动。法律对人类幸福、公平正义的价值指向是建立在一整套可操作性方案之上的。社会问题的解决、法律规则的治理是一种细致的理性活动。

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关键词：网络治理；地方政府；公共管理

文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）05-098-03

随着信息社会、网络社会、知识经济以及全球化时代的来临，21世纪无疑是一个新旧交替与极具变革的时代。伴随着公共管理所处环境的更加多样化、动态化和复杂化，传统的管理理念、管理方法与管理模式受到了日益严峻的挑战。作为回应新时代经济社会发展要求的一种新型公共管理模式，网络治理体现了公共治理理念和方式的根本转变。网络治理因其对公共问题的解决途径具有明显的创新性而成为学界关注的前沿和热点问题。以至于有学者认为在公共治理浪潮中只有网络治理才有新的特征，未来成功治理的关键在于实现有效的网络治理。

行政体制改革行政体制改革既是中国特色社会主义制度建设的实践探索，也是当代公共管理学研究的核心问题。加快推进行政体制改革，转变政府职能，建设服务型、责任性、法制型和廉洁高效的政府，既是经济社会发展过程中上层建筑适应经济基础的必然要求，也是进一步深化经济体制与政治体制配套改革的一项紧迫任务。

网络治理理论的兴起是近年来世界性行政体制改革中取得的最新理论成果，对其学习借鉴并探索用以指导我国的行政实践及体制改革，意义重大，影响深远，前景光明。

一、网络治理理论的内涵

治理理论兴起于上世纪90年代，1989年世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了“治理危机”一词，此后“治理”便广泛地被用于政治发展研究中。罗西瑙认为治理是一系列活动领域里的管理机制，它虽无正式授权，却能有效发挥作用。与统治不同，治理指的是一种由共同目标支持的管理活动，其主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。

格里•斯托克指出治理理论的五种主要观点：(1)治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构及其行为；(2)治理意味着为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性。现代国家正在把原先由它独自承担的责任转移给公民社会，即私人机构、社团组织、公民自组织正在承担越来越多的原先由国家承担的责任。(3)治理明确肯定了在涉及集体行为的各个公共机构之间存在着权力依赖。致力于集体行动的组织必须依靠其它组织并互相交换资源，谈判共同目标。(4)治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。并在构成网络的特定领域拥有发号施令的权威,它与政府进行合作，分担政府的行政管理责任。(5)治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府发号施令或运用权威。在公共事务的管理中,政府有责任使用其他管理方法和技术,更好对公共事务进行控制和引导。虽然治理理论已引起越来越多研究者的兴趣，但治理理论本身也存在着诸多问题。如：各种术语相互矛盾，不同学者对其理念的理解和解释也不完全相同，缺乏明确的分析性框架，构成所谓“治理理论丛林”乱象。随着研究的深入和不同领域实践的开展，治理理论所拥有的一系列弊端也开始显现，强调多方参与却无法明确的给出多方参与的具体框架；试图整合政府、市场等多种力量，发挥社会管理和提供公共服务的作用，却缺乏明确的操作章程；不同的学者尝试用不同的政治学、经济学等理论进行解释，但是结果往往莫衷一是，缺乏统一的共识。在这种情况下，网络治理作为一种易于构建组织框架和操作性更强，也更容易被政府论者和市场论者所接受的理论率先在企业管理领域被提出，随着公共管理研究的进一步深入和科技的飞速发展，政府领域的网络治理也逐渐被理论界所接受，成为当前公共管理领域研究的热点问题之一。

网络治理亦称网络化治理，由美国印第安纳波利斯市前市长斯蒂芬•戈德史密斯和威廉•D•埃格斯提出。他们认为网络治理象征着世界上改变公共管理部门形态的四种有影响的发展趋势正在合流。即：利用私人公司和非营利机构从事政府工作的第三方政府模式；从顾客-公民的角度考虑，采取横向“协同”，纵向减少层级的做法提供更为整体化的公共服务；数字化网络技术大大减少了合作伙伴之间的合作成本，促进了网络化组织模式的发展；公民希望增加公共服务选择权的要求在不断提高，而多元化服务需求和多用户服务管理客观上就要求建立便于互动和倾向于网络化运行的服务模式。

在国内，陈振明(2003)最先对公共部门的网络治理进行了概念界定，认为网络治理是“为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门(私营部门、第三部门或公民个人)等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。”从定义看出网络治理强调三个方面：(1)实现和增进公共利益的目标；(2)政府部门和非政府部门(私营组织、非营利组织或公民个人)的多主体参与；(3)分享公共权力,共同管理公共事务。

网络治理坚持了治理的多元参与和分权理念，又从技术进步和顾客(公民)选择角度说明了网络治理的必然性。所以说，网络治理与治理并无实质性差别，网络治理是治理网络参与各方将治理理念付诸实践，进行具体化操作，以实现其治理目标时，在相互依存的网络化组织结构内发挥各自比较优势，互济资源，实现互动，并在网络化数字技术支持下对内协同，对外部(如服务对象)反应即时反馈而产生的治理效果。而多层治理、多中心治理、公私伙伴关系等仅是网络治理的具体运作形式。

网络不同于市场,参与网络的主体不是完全自由的、个体化的。它是以共同的价值为链接和中介的，网络中的个体行为不同于市场中自由运动的原子化行为，它受其它网络伙伴的约束。网络不同于层级，网络是自我组织立体构建的，它不是至上而下发号施令的层级制结构中的一部分。虽然网络中会出现引导的行为，但却没有层级制的形式。网络的要义在于，它是基于共同准则的相互性逻辑，不是正式的权威关系。如果网络中的控制过于严密，网络就不再是网络，而就变成了层级结构。因此，权力不是单向运行的，权力的分配会有所差异，但总体上是一种相互依赖的结构。

网络作为一种调控模式的结构而言，经常是在与层级政府和市场行为相比较的过程中呈现其特征的。

网络结构位于市场协调和层级政府管理的治理结构之间，网络既不是市场，也不是层级，而是处于自愿与强制之间的一种中间揉合体。网络在市场和科层之间，或者说，网络是市场与科层的重叠。在网络中，每一个参与网络的个体组织都在网络中寻找相对比较优势，从自己的优势出发参与社会公共事务的治理。

公共管理历史悠久，早在国家产生之前，原始社会的成员便以氏族组织为单位管理集体生产，共同安全等公共事务。进入阶级社会后，公共管理在相当长一段时间内依附于政治统治，从根本上服从和服务于统治阶级的利益偏好和整体需求。公共管理成了由政府垄断并强制管理领域。从网络治理的角度看，治理的主体可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构和私人机构的合作。多元化的治理主体发展着相互依存的关系，推动着公共管理朝着网络化的方向发展。所以说网络治理理论从某种意义上是公共管理最新发展的理论范式。

二、网络治理理论对地方政府深化行政体制改革的启示

实施网络治理是我国地方政府在社会主义市场经济条件下，基于层级制政府模式基础上，改革自身弊端，动员社会力量，引入市场机制，鼓励公民参与，应用新技术和管理知识，建设服务型政府的可行选择；是平衡政府与市场作用的有效手段，是克服市场失灵与政府失败的根本途经，是行政民主的重要表现形式；是借用外力，解决公共资源约束，实施重大公共项目，应对各种挑战，促进社会和谐，改善公共服务的理想模式。

同时，网络治理理论也为地方政府在现阶段如何改革自身，以适应和更好的发挥其主导公共服务的职能指明了方向。

基于对网络治理理念的理解和治理实践的体会，本文认为，我国地方政府行政体制改革应做好以下几个方面工作：

一是要继续解放思想，破除官本位思想，彻底摈弃政府垄断公共服务的观念。要勇于放权，要与社会组织与公众分享公共权力，在提供公共服务过程中，引入多方主体参与，最大限度地利用社会资源。

二是尽可能地利用市场的力量和企业家精神改善公共服务，提高资源利用效率和公共服务效能。在履行政府职能时引入市场化的操作因素，承认企业等组织的公共地位。

三是要努力增加政府工作的协同性、整体性，优化政府结构，实施组织整合。其基本特征是纵向减少层级，横向加强协同。以便于围绕实施重大政策，完成重大项目而结网时的各方参与，便于实现与服务对象即时沟通与反馈的顾客导向型组织结构。这种基于网络治理的组织整合应成为政府机构改革的基本目标。

四是要增强政府工作的灵活性(适应性)、迅捷性(快速反应能力)，建立在数字化网络技术支持下的工作协同机制。其基本要求是为了实现网络治理目标，各网络参与主体可以实现相互协调、即时反馈，并能因应环境变化引致的网络目标变化，并做出即时的适应性调整。这是信息化时代政府应有的基本技能和实施网络治理的技术基础。

五是建立一支适应于实施网络治理的公务人员队伍。其基本要求是敬业、精干、专业；其次要精简数量，提高质量，使每个个体都成为其所从业领域解决具体问题开展创造性劳动的行家里手；第三要有能够对网络实施有效管理的政府高级官员。要从层级制政府环境下政府高级管理人员只重视对人员和项目的管理转向网络治理环境下，对更多合作网络及其参与主体的管理，其主要职责是协调各种资源以创造更大的公共价值。公务人员的素质既是政府有效施政的保证，又是实施网络治理的前提。

六是要制订有利于推进网络治理的政策、法规导向。在目前以层级制政府体制为基础的条件下，推进网络治理，必须明确方向，确立目标，制订鼓励支持实施网络治理的领域、项目和政策。政策具有促进或抑制网络治理发展的作用，特别是在公共管理理论研究滞后于网络治理实践发展的今天更是如此。

七是建立稳定和谐的社会环境，鼓励支持，培育发展壮大社会组织，培育更多的网络参与主体。公民社会的觉醒、社会组织的参与、社会秩序的稳定和谐是网络治理得以实施的社会基础。

21世纪公共治理面临的一个重要挑战就是在高度交互性的社会中不断革新管理方式、机制。网络治理以其水平协调、自我统合、相互联结等鲜明特征回应了日益网络化的现代社会并适应了这种治理变革需求。可以说，作为一种新兴的治理理念和模式，网络治理为众多行动主体彼此合作、共同参与公共事务管理引入了新的机制，也为提升集体行动的能力提供了新的具有可操作性的实践框架。网络治理作为公共治理的一种新模式，将日益呈现出巨大的生命力，必将成为21世纪公共管理的一种重要治理途径。

参考文献：

[1]郁建兴.治理理论的现代性与后现代性[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2003，(2)：8．

[2]振明.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2003：87．

[3]全裕吉.从科层治理到网络治理：治理理论完整框架探寻[J].现代财经，2004，(8)：46．

[4]吴志成.治理创新――欧洲治理的历史、理论与实践[M].天津：天津人民出版社，2003：350―351．

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今年4月23日，由巴西政府倡议发起的“全球多利益相关方大会”在圣保罗举行。来自97个国家的1229名代表围绕着国际互联网治理框架、各利益相关方在治理中的作用与职责等议题展开了激烈争吵。俄罗斯、古巴、沙特阿拉伯等国坚持传统的多边治理模式，即在联合国等国际组织框架下，发挥各国政府在网络治理方面的义务。俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等国代表还明确表态支持政府对某些互联网内容进行封堵。美国、澳大利亚以及多数欧洲国家代表则反对由联合国来治理互联网，坚持互联网管理责任应由非政府组织来主导。此前，美国政府在ICANN主要职能移交决定的同时，也预设了严格的移交条件，即移交给“多边利益相关方”，不会接受“由政府或政府间机构主导的解决方案”。

东道国巴西则积极推动在多利益相关方框架下对国际互联网进行治理。在巴西力推签署的大会成果文件，即《全球互联网多利益相关方圣保罗声明》中，对多利益相关方治理进行了阐述：即互联网治理应建立在民主、多方利益相关的基础上，需要确保包括政府、私营部门、民间社会、技术界、学术界和用户在内的所有利益相关者参与其中，且这种参与应当有意义、并且是负责任的。鉴于在互联网治理框架方面存在严重分歧，中国、印度、俄罗斯、伊朗、古巴、印度尼西亚、沙特、厄瓜多尔等国家没有签署大会最终声明。

值得关注的是，在本次大会上，中国的互联网治理模式引起了舆论的关注和积极评价。中国代表团在会上表达了中国政府对全球互联网治理的看法和立场，即“互联网治理应该遵循联合国和公认的国际关系准则，承认和尊重各国在网络空间的，包括根据本国信息技术发展水平、语言文化，按照本国广大民众的意愿，制定有关法律法规和政策；依法管理本国信息设施及本国领土上的网络活动，依法保护本国信息资源免受威胁，保障公民合法利益”。有国外舆论评论认为，中国支持的是以政府为代表的多边主义，不认可会上提出的多利益相关方参与的互联网治理方式。

中国的互联网管理模式正在影响着一些国家，尤其是部分新兴国家。在中国成立中央网络安全和信息化领导小组的背景下，各国都好奇中国是如何管理数量如此庞大的网民，也在议论中国会如何改革目前的网络管理。中国改革的成败或许对它们而言有很大的参考意义和借鉴价值。在会上，有欧盟委员会官员指出，中国作为发展中国家，在互联网治理的道路上取得了巨大的飞跃，也承担着日益重要的社会责任；澳大利亚甚至主动提议下届大会应在中国召开。另外，在整个大会召开过程中，以主办国巴西等国为一方，以俄罗斯等国为另一方，都通过各种方式游说中国支持他们。

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（一）加强公司消防安全的治理。一是建立了严密的防控体系。年初，公司18个二级单位、6个职能部室签订了消防安全责任书，调整了防火安全领导小组成员，配备了专、兼职防火员和义务***，建全了消防组织网络体系和消防责任网络体系。二是开展消防重点部位安全标准化创建活动，完善了消防安全档案，制定了灭火疏散救援应急方案并开展演练。三是加强消防日常监视治理，抓好火灾隐患普查整治。重点加强了夏防、冬防、节假日、重点防火部位的安全检查工作。全年组织检查共8次，下发消防安全检查意见书8份，责令限期整改通知书82份，督促整改火灾隐患143处。20*年，公司发生一般火灾一起，无重大火灾事故发生。

（二）加强内部治安治理工作。一是加强“人防、技防、物防”体系建设。通过配备机动巡逻队伍、建机关大院门禁系统、上冶炼厂区电子监控联网项目、督促单位铁门、铁网、铁窗、围墙的整改、完善群防群治网络等措施，防范气力和防范设施不断加强，治安防范工作的科技含量和防控能力明显进步。二是加大打击整治力度，着力解决突出题目，并加大违纪违法行为的处罚力度。针对进口矿量增多，铁路沿线盗抢严重，及时组织协调各相关单位，开展了进口铜精矿铁路沿线治安整治活动；针对三季度厂区物料盗窃案件上升势头，及时开展“两反一预防”（反盗窃、反欺诈，预防职工违法犯罪）的专项整治活动；针对鑫泰公司、铜绿山矿、鑫马公司周边农村盗抢矿石的情况，配合公安机关，组织了6次共计百余人赴矿山予以打击。其中鑫马公司打击非法窿口的整治取得了明显成效，共炸毁非法窿口9个，摧毁井下提升系统2套，转扬一台，进一步打击、震慑了违法犯罪分子的嚣张气势。三是做好了公司大型活动的安保工作。共组织出动护卫气力300余人次，制订安保方案七份，保障了公司职代会、公司团拜会、元宵节舞龙舞狮焰火晚会、“五四”系列活动、大江残联文艺演出、庆祝“六一”文艺演出等13次大型会议及活动的顺利圆满完成，没有发生重大治安及群体性伤害事件。

（三）严格民爆、剧毒、放射物品的安全监管。一是根据年初下发的《大冶有色金属公司民爆物品规范化治理工作实施意见》，加大民爆物品购买、储存、运输、使用等环节的治理工作，通过起用手持机领用措施、开展“五防”整治活动、举办3期民爆培训班、发放学习资料，进一步规范了公司民爆物品的治理。二是加大检查和督促隐患整改力度。全年对民爆物品安全检查40余次，发现隐患58条，下达安全检查联名笔录11份，对剧毒、放射性等危险物品安全检查4次，发现隐患2条，整改率达100%。

（四）加大了对重点人口的治理力度。20*年公司维稳形势十分严重，“二五”、“三五”职员及一批老上访户不断到公司上访，内保中心及时联系相关单位，把握信息，落实帮控气力，责任到人，并相续建立了维稳信息报告

制度、内部稳定应急处置预案及处置治安突发事件整体联动方案，实施节假日跟踪管控措施，坚持逐日一报制度，在党召开十七大期间，没有发生串联、聚会、进京赴省上访事件，未发生影响社会稳定事件和危害***案件，确保了公司的安全稳定。

二、严格队伍治理，认真履行职责，各项工作成绩明显

20*年，在公司内部安全保卫工作中，广大护卫队员、消防战斗员立足本职、忠于职守，爱岗敬业、甘于奉献，始终奋战在公司内部安全保卫工作的最前线，各项工作取得了明显成绩。

（一）狠抓护卫队伍建设。一是在公司389名护卫队员中开展了为期一个月的纪律作风整顿活动，查摆题目467条，达到“队伍增活力，活动出成效”的总体目标。二是开展了以“五化”（长效治理制度化、日常治理规范化、具体事务程序化、出警反应快速化、迎检巡查礼节化）活动竞赛，塑造了护卫队伍良好形象。

（二）消防大队立足本职，大力开展灭火救灾及社会抢险救援工作。广大消防指战员面对险情和灾难，不怕牺牲，将生命置之度外，勇敢排除险情，减少火灾损失。全年，消防大队处置火灾及抢险救援32次，其中接警出动19次，社会救援11次，协助金生公司、幼儿园消防演练各一次，培训义务消防员80人次。

（三）确保了公司珍贵金属长途押运的安全。始终把确保押运安全放在工作的首要位置，通过完善押运治理制度，配置押运警械器材，制定了整套安全措施、应急预案，并结合工作实际，开展应急预案演练，确保了押运的尽对安全。20*年，武装押运珍贵金属32次，均未发生责任事故，保障了公司珍贵金属正常营销。

三、存在不足

分析和总结20*年的工作，还存在以下主要题目需要着力解决：

一是内部治理粗放，与中铝公司“严细实新恒齐”的治理理念存在很大差距。突出表现在基础治理薄弱，今后一个时期着重要做好建章建制和修改完善各项规章制度的工作。

二是内部改革力度不大，尚未形成有效的激励机制，与兄弟单位比较相对落后，干部和队员的思想意识有待进一步转变。

五是作为公司部室的职能作用没有得到较好的发挥，全公司内保队伍尚未形成协力。职能科室、队主动与各单位内保队伍进行沟通的机制不健全，只是停留在简单的检查层面上，没有在引导、指导他们业务工作上动脑筋、想办法。

四、20*年工作重点

一是要建立和完善单位内部治安保卫制度。建立健全单位内部治安保卫规章制度，狠抓制度的落实，强化内部治安治理。

二是要建全快准灵的信息网络和体系。依托公司办公系统和即将上马的监控联网系统，实现信息共享。

三是继续大力宣传和实施《条例》，开展“一法一条例”宣传教育，进一步进步职工法律意识。

四是加大人防、物防、技防的投进。全面进步自防自控、联网防控能力。

五是加强危险物品治理，消除毒爆隐患。

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【关键词】思想政治理论课；实践性教学

一、思想政治理论课实践性教学内容确定

思想政治理论课实践性教学活动根本目的是促进大学生更好地掌握思想政治理论课相关知识，更好的投身到中国特色社会主义现代化建设，实现自身的全面发展。笔者认为，思想政治理论课实践性教学内容应尽量同思想政治理论课课堂教学保持一致，把思想政治理论课课堂教学的理论性知识同具体社会实践结合起来。实践课的宗旨就是要学生带着理论问题走向社会，去寻求问题的答案，有带着实践产生的新问题回到课堂，丰富理论并达到理论的创新。实践课的这一宗旨符合“实践——认识——实践——认识”认识螺旋上升的过程，其教学内容确定应遵循以下原则：（1）富有针对性。思想政治理论课实践性教学内容的选择必须综合考虑思想政治理论课教学大纲和大学生思想实际。思想政治理论课教学大纲是一个完整的系统的知识体系，具有高度的概括性。而不同学校、不同地域、不同年龄层次、不同专业，甚至不同性格的大学生具体思想状况不同。这就决定了我们在工作中应该遵守具体问题具体分析的方法，不能搞“一刀切”。根据学校特点、学生专业特点、学生性格特征设计具体的实践活动方案。（2）体现时代性。思想政治教育时代性是指理论教育与实际现实联系起来。理论强大的生命力就是与时俱进，随着实践的发展而不断发展。思想政治理论课实践性教学的时代性首先体现在教学内容与时俱进。高中和大学两个层次的思想政治教学内容在衔接过渡上存在一定的重复现象，因此，高校思想政治教育更应向深度与广度扩展，引导学生联系实际思考“为什么”，思考传统的道德理念在当今社会存在的价值和意义。思想政治理论课实践性教学的时代性其次体现在教学方法与时俱进。“在学术水平和教学方法这两个因素中，通常认为，教学效果=学术水平+教学方法。这是把教学方法与学术水平放在同等位置上的。”在当今思想政治教学实践中，“忆苦思甜”的教育方法因为当代大学生没有艰苦生活的经历，对当代大学生不完全适用；“榜样教育法是思想政治教育一种行之有效的传统方法。但在当代经济社会发生巨大变化的情境下，榜样教育法在开展过程中出现了一些突出问题，使得教育效果弱化。”创新教学方法，是提高思想政治理论课实践性教学效果的关键。（3）彰显特色性。在实践内容的选择上，充分利用学校所在地的地理人文环境、产业发展布局等相关方面体现实践内容的特色。利用了高校所在地的地域文文，既彰显了实践方案的特色，又给所在地做了宣传，吸引更多大学生投入当地经济文化建设事业中。符合地方高校为地方经济服务的要求。

二、思想政治理论课实践性教学方式选择

（1）服从内容需要。关于内容和形式的理论认为：内容决定形式，形式反映内容。同一内容有不同的表现形式，同一形式也可运用于不同的内容。思想政治理论课实践性教学形式要取决于教学内容。如进行“先进性”教育，可采用报告、讲座、座谈等教学形式，将先进事迹宣传出去。还可以将“请进来”和“走出去”结合在一起，利用多种方式使学生近距离的接触杰出人物，增加了学生参与面，扩大教学的影响力。（2）利用科技技术。在科技高达、网络普及的今天，除了上述在现实空间开展的实践活动之外，可以借用腾讯、博客、微博等网络的形式，使思想政治理论课实践性教学在虚拟空间开展，并获得现实意义。张瑜、冯务中在《虚拟与现实：现代思想政治教育的新范畴》一文中提出，“虚拟与现实，成为网络时代背景下研究思想政治教育发展规律和指导思想政治教育实践创新的有效工具”，应纳入思想政治教育学的新范畴。（3）发挥学生主体性。实践形式的选择方面也需要尊重学生的主体性，发挥学生主观能动性，鼓励学生根据自身专业特色，设计实践活动方案，创新活动形式。笔者曾安排学生设计实践活动。其中一名学生在3·12植树节前提出组织学生植树的活动方案。该学生为了实施此活动，积极寻求有关部门帮助，主动联系相关等单位，并得到了支持。在活动的具体实施阶段，该学生从确定参加活动的学生名单到联系车辆、劳动工具等具体事宜都作了安排。这次活动激发了学生组织者的热情，在完成基本教学目标的同时锻炼学生组织安排能力、沟通协调能力、应激处理能力等。

参 考 文 献