自然灾害的应急措施范文

导语：如何才能写好一篇自然灾害的应急措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：公路；极端自然灾害；应对措施

地球及其地球周围环境（大气圈、水圈、岩石圈）运动、变化的本质规律及其人类社会利用自然资源的活动后所产生的灾害（人的生命及其技术和所创造的财富之不能承受的威胁），随时威胁着人类局部地区的生命财产的安全，而不论人类的科学技术如何发达，人类在一些极端自然灾害面前却显得无能为力（世界上因灾害遭毁灭的城市有53座，因地震而毁灭的为27座，另一半为水灾所致。地震造成死亡的人数占54%大多数是被震垮的房子压死的），但人类的技术和综合能力可以避免或减少极端自然灾害给人类带来的损失。

一、自然灾害的种类

我国地域、海疆辽阔，江河湖泊水系发达，山高盆低，地质构造复杂，气候变化异常，雨量不均，植被不匀，湿地减少，人口较多，各种复杂因素的构成和地球及其地球周围环境运动、变化的本质规律，其自然灾害的潜在与发生是客观存在的。

（一）原生自然灾害的种类

原生自然灾害的种类大致有：地震（特别是地表15公里以内的6级以上的强震）、火山喷发（伴有地震）、海啸（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴发（强降水）、飓风、龙卷风、台风（12级以上）、砂尘暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火灾、沙漠化、泥石流、山体滑坡、大雪崩、连续的高温干旱、连续的低温冻雨等。

以上自然灾害的发生都将造成人的生命和财产损失。尤其是大地震，范围大、波及面广，对人的生命（动物）和财产损失最为严重。

（二）次生自然灾害的种类

次生自然灾害是原生自然灾害发生后所产生的另类自然灾害。同时也包括人类行为工程（采油、采矿、开山、围湖、改河、建筑、化工、战争等）后所导致的自然灾害。

次生自然灾害的种类大致有：地震时所造成的海啸、火灾、爆炸、堰塞湖；水灾和地震过后的疫情；环境污染（空气污染、水污染、金属污染、放射性污染、固体污染、液体污染、声污染、光污染、磁污染等）；气候异变（气候变暖、冰雪消融、海平面升高）、悬河、悬湖、水库决口（堤）；地面变形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山体失稳等。

二、自然灾害对公路及交通运输的危害

各种自然灾害都会对人的生命和财产造成损失。有的自然灾害虽然不是直接对人的生命和财产造成损失，但是，它会恶化人类的生存条件，制约着人类社会的发展与进步。

极端自然灾害的发生，都将造成人的生命和财产的巨大损失，不但打乱了人们正常的生活工作秩序，制约了人们的衣食住行，而且给减灾救灾工作造成极大的困难。有的原生极端自然灾害发生后所产生的次生自然灾害，如不及时排除或处理不当，将会再次造成人的生命和财产的损失。比如说，发生原生自然灾害是“致命打击”，那么，次生自然灾害则会“产草除根”。

（一）地震自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

我国地域的地震大多属于地质构造性质的地震。浅地表强震（大于6级以上）往往造成桥梁倒塌，隧道、路面、路基开裂，设施倒塌，路基路面坍塌，山体塌方堵塞路面，电源、通信、交通运输中断。地震发生时，严重威胁着公路工程建设和公路运输过程中人员及其财产的安全。地震发生后，一段时间内还会存在震级不同的、彼此起伏的余震发生。

（二）海啸自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

海啸是沿海地区或海洋区域发生强烈地震所引发的自然灾害，海啸形成的海浪高度可达30多米，海啸能量推进可达数千海里，冲击海岸线陆地，对海岸陆地的生命财产将造成重大损失。海啸对沿海公路、桥梁及其设施将造成严重破坏。

（三）台风（飓风、龙卷风）自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

台风影响范围较大，台风经过的区域将对公路设施造成破坏。台风不但风力强劲，而且都伴带大量的降水，台风经过的局部区域将造成山洪暴发，引发山体滑坡、泥石流、塌（坍）方，损坏公路绿化，冲毁或掩埋公路、桥涵及其设施，造成公路交通运输中断。

台风的形成时段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海区域将产生较大的风暴潮。飓风、龙卷风经过的区域，公路的设施及其桥梁的局部将遭受破坏，但对公路的影响面比较小。

（四）砂尘暴自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

砂尘暴是内陆地区某些特定地理环境（山口、风区、戈壁）和大气气流共同作用下所产生的自然灾害。发生砂尘暴时的风速可达14级，在风力作用下，刮起尘、砂、石。砂尘暴持续时间可长达28小时。发生砂尘暴时，大量的砂石会堆积公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可达2.6米，交通运输被迫停止，砂尘暴对公路标志及其附属设施造成严重创伤。

（五）洪水自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

大面积持续的强降水将导致洪水泛滥成灾，一般情况下，洪水持续的时间在3～6天，1998年的长江特大洪水持续了28天。洪水会淹没（冲毁）公路、桥涵及其设施；水面上的各类漂流物随着水的流速会撞击下游的各类桥梁，给桥梁的安全造成严重威胁；强降水还会引发山体滑坡、泥石流、塌（坍）方，冲毁或掩埋公路、桥涵及其设施，造成公路交通运输中断。

地震时所造成的堰塞湖如不及时排除以及江河、水库决口（堤），同样会淹没（冲毁）公路、桥涵及其设施。

（六）高温干旱、低温冻雨自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

持续的高温（38℃以上）干旱会造成砂石路面结构松散，尘土飞扬，水泥混凝土路面板块拱起，沥青混凝土路面结构层发软，强度降低，产生拥包、波浪、车辙等病害。持续的低温（-10℃以下）冻雨会造成公路路面严重结冰，路面打滑，车辆无法通行，还会造成电力设施倒塌，电源及通信信号中断。持续的低温天气也会产生大暴雪，导致公路交通运输中断。

（七）雪崩自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

雪崩是常年积雪的高原地区的一种自然灾害。大雪崩所形成的“雪龙”速度可达97米/秒，对高原地区的公路作业安全带来严重威胁。大雪崩产生的大量积雪将会掩埋公路局部路段及其公路设施，导致公路交通运输中断。

三、公路安全应对自然灾害的原则及措施

极端自然灾害发生所产生的危害（破坏）大，波及面广，持续时间长，其抗灾、救灾的工作任务单靠一个行业、一个部门是无法完成的，而是需要全社会的力量、多方面的配合与协作才能完成。

（一）应对自然灾害的指导思想

应对自然灾害的指导思想：应从社会全局角度出发，综合利用全社会的力量，建立与完善技术、监测、跟踪、预报、预案、制度、规章、法律、行政和科普为一体的防灾、避灾、减灾、救灾、赈灾工作体系。

运用科学技术，把水土保持、固沙育林、保护湿地、增加植被、江河治理、节制汲取等工作做好，努力创造人与自然和谐的环境。

加强调查研究，把地质、水文、气象、天文等因素相互作用所产生自然灾害的宏观、微观规律认识清楚，依靠现有技术与手段，认真做好自然灾害及次生自然灾害的监测、跟踪、预报工作，依照相关法律及时灾害信息，努力实施防灾、避灾、减灾、救灾的具体方案。

大力开展科普，把先进的思想、科学的技术、防灾的理念、救灾的原理、减灾的方法、成功的经验进行宣传与普及，努力提高民众自身防灾、避灾、减灾、救灾的综合素质和水平。

（二）行业、部门（实体、部落）应对自然灾害的思路

认清与把握行业、部门（实体、部落）自身所在地理位置的特征、特点，发生极端自然灾害对本行业、部门（实体、部落）所造成的破坏（危害）程度，以及自然灾害或本行业、部门（实体、部落）遭遇自然灾害所产生的次生自然灾害对社会造成的危害程度。

发生极端自然灾害时，行业、部门（实体、部落）是遭遇自然灾害的第一人，也是第一见证人。因此，行业、部门（实体、部落）一定要充分利用自身的一切资源和科技手段，建立静态、动态预警机制和联防机制，并认真做好应对各种自然灾害的防范措施。对可预见性的自然灾害，要做好相应的工作《预案》，对突发性（不可预见性）的自然灾害（事件），要做好相应的《应急预案》，并用自身的规章制度和工作任务保证《预案》、《应急预案》的有效性，开展各种《预案》、《应急预案》演练，完善各类《预案》、《应急预案》，不断提高应急响应能力和水平，以达到避灾、减灾、救灾的目的。

（三）公路应对自然灾害的原则及措施

公路安全与畅通是减灾、救灾工作中的生命线。因此，保证公路的安全与畅通是交通公路部门的天职。公路在遭遇极端自然灾害时也将遭到严重破坏，为此，抢通公路就成为交通公路部门的首要任务。

1．针对不同地区、自然灾害的种类与特点，合理提高公路工程的技术设计标准，以增强公路工程抵御自然灾害的能力；同时，公路工程的技术设计要严格遵循自然环境自身运动规律，设计与工程施工都要尽最大努力减少对自然环境自身运动规律的破坏。

2．严格把好公路工程施工的质量关。同时，要努力保护公路沿线的地质、地貌、水流等自然环境；因公路工程建设需要而对公路沿线的地质、地貌、水流等自然环境所造成破坏的，要采取保护性技术措施，加以修复，确保地质、地貌、水流等自然环境的稳定。

3．加强公路安全、畅通的全面养护、巡查与管理，开展公路隐患的排查与整治。同时，要对公路沿线的地质、地貌、水流等自然环境的稳定性进行技术检测、监测，采取必要的技术措施，确保公路畅通和交通运输的安全。

4．必须坚持重新设计和提高技术标准的原则。公路及公路设施遭受自然灾害破坏需要重新修复时，必须做好工程相关技术的调查分析，重新设计，以避免或减少同类自然灾害对公路造成新的破坏

5．根据行业、部门（实体、部落）应对自然灾害的思路，要以应对公共突发事件的指挥组织系统、人员力量调动、机械设备调配、通信联络手段、生命线路保障、抢救医疗安排、心理调节安抚、食品调集分发、资金物品管理、次生灾害处治、灾情技术监控、新闻报道主线、发动赈灾方法、恢复生产生活、灾后重建思路等方面的工作任务为模式，建立起应对各种自然灾害的《预案》和《应急预案》。

如：《地震公路抢通应急预案》（最高层次的应急预案）、《公路、桥梁、隧道突发性应急预案》、《砂尘暴公路应急预案》、《山洪暴发公路应急预案》、《泥石流、山体滑坡公路抢通应急预案》、《公路防汛、防洪工作预案》、《公路防台风（飓风、龙卷风）工作预案》、《公路防冻、防滑工作预案》、《公路防暴雪、防冻雨工作预案》、《公路春节运输保畅通工作预案》、《公路设施防雷暴工作预案》等。

6．开展各类《预案》的演练，验证《预案》的有效性，充实和完善《预案》，保证《预案》的科学性和存在的应有价值。

7．加强公路安全信息体系、应急技术储备、应急物资储备、应急抢险队伍和应急指挥系统的综合建设，不断增强公路应急的总体水平。

8．加强公路应对自然灾害工作的立法和规章制度建设，把公路应对自然灾害的任务列入工作日程。

9．以人为本，加强公路应对自然灾害工作的宣传，大力普及自身防灾、避灾、减灾、救灾的科学技术和知识，不断提高应对自然灾害的能力和管理水平。

（四）认真研究和判断严重自然灾害后果的潜在危险的防范

极端自然灾害发生后，需要紧急调集大量的人力和各种资源，即时应急救援，同时还要认真应对和消除极端自然灾害发生后的各类次生灾害。

这里需要指出，极端自然灾害发生后，同时也产生各类次生灾害，当人们在一段时间内实施应急救援、消除各类次生灾害取得阶段性胜利的时候，我们还必须冷静地认真思考、分析、研究、评估、判断极端自然灾害发生后在相当长的时间里、相对地域内存在的潜在危险。一是同类自然灾害的继续发生和各类次生灾害的再次产生，需要认真防范和再次消除。二是极端自然灾害发生后对原有地质构造的严重破坏，在严重破坏了的地质构造状态下，再加上气象环境各因素变化的作用下，将会发生另类极端自然灾害并产生各类次生灾害，同样威胁着人们的生命财产的安全，公路桥梁同样将会遭受再次破坏（2010年8月13日，四川遭受强降雨，汶川县城、映秀镇遭受特大山洪泥石流的袭击，河道上形成了雍塞体、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座桥，宝成铁路广汉石亭铁路大桥、安县先林大桥、华阳通济古桥、崇洲怀远老定江大桥。此次降雨至22日）。

极端自然灾害发生后，抢险、抢修、抢通、临时建设是必须的，但在改建、新建、重建决策时，则要做好全地域范围内复杂多因素综合性的科学考查与论证，并就改建、新建、重建的时间段给出一个合理起建的时间表。

四、结语

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一、自然灾害概述及应急措施

（一）一般自然灾害：指气象部门悬挂了黄色台风信号、红色暴雨信号或红色寒冷信号等预警信号。

（二）重大自然灾害：指气象部门悬挂了红色台风信号、黑色暴雨信号、黑色寒冷信号等预警信号、发生能见度在50米以下的大雾天气或出现了5级—7级中强震。

（三）特大自然灾害：指气象部门悬挂黑色台风预警信号或发生7级以上地震。

二、自然灾害应急救援抢修工作的基本原则

公路自然灾害应急救援抢修工作是一项责任重大，情况复杂、时间要求紧迫的特殊工作。在应急救援抢修工作具体实施过程中，必须结合公路部门的特点和实际情况，按如下原则进行：

（一）统一领导、分级管理、分工负责的原则。

（二）分级分部门负责协调一致原则。在发生一般性自然灾害时，养护公司、路政大队、超限站根据自然灾害管理办法自行组织抢修，而发生特、重大事故时，各养护单位应在市公路局统一领导下进行抢修。

（三）单位自救和社会救援相结合的原则。当抢险任务较大时，一时难以排除险情影响公路畅通，要及时向当地政府报告，并请求动员社会力量支援共同参与抢险。

三、应急抢修组织机构及职责

为应对突发性重、特大自然灾害，市公路局成立公路自然灾害应急救援抢修指挥部，统一组织领导全局自然灾害抢修工作。

公路自然灾害应急救援抢修指挥部是全局自然灾害救援抢修工作的综合协调机构。其主要职责是：向各工作组传达指挥部工作指令并监督实施；收集各工作组工作进展情况，协调各部门的工作。

突发性重、特大自然灾害发生后，指挥部领导迅速派出工作组赶往灾区组织、指导救援抢修工作。如属特大自然灾害，指挥部主要领导要亲自到灾害现场视察灾情和指挥救援抢修工作，明确分工，明确职责。重大自然灾害造成人员伤亡或重大财产损失时，必须立即如实报告应急抢修指挥部并及时组织临时应急救援抢险队伍进行救援、抢险和处置，尽快控制险情蔓延。

公路自然灾害应急救援抢修指挥部根据工作需要特设公路自然灾害抢修小组、公路自然灾害宣传小组、公路自然灾害物资供应小组，以保证各项工作有人抓、各种问题有人管，把各项责任落实到位。另外为各项工作有序进行，各分组由局领导班子成立的总指挥部统一监督领导。

四、自然灾害应急行动

（一）公路自然灾害抢修小组主要负责灾害抢修。

灾害发生后养护公司一小时内到达现场，查看灾害情况对灾害进行应急措施，防止灾害范围进一步扩大，且将具体情况报市公路局办公室及本单位统计人员以便统计上报；并负责在灾害路局两端立警示牌或在路两侧拉红色标志线，提醒驾驶人员注意安全；同时做好抢险工作的各项准备工作，保证抢险顺利进行。

市公路局接到报告后，应立即作出反应，组织人员赶赴现场，根据所报情况制定抢修措施。

（二）宣传小组主要负责统计上报及向外。

局属受灾单位内勤接到报告后应以最快速度将公路灾害情况报市公路局办公室，且每隔4小时报一次，以便市公路局及时撑握灾害情况及采取有效措施；同样市公路局办公室将各单位灾害情况统计整理以最快速度向主管部门上报，以便上级主管部门及时掌握情况。

办公室负责通过广播电视等新闻媒体向客运部门及广大群众宣报灾害情况及公路状况，以保证有关部门和行人及时调整行程，确保安全，避免不必要的损失；同时负责设置24小时值班电话，以答复各界群众的咨询。

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企业预防自然灾害应急预案

企业预防自然灾害应急预案第一章 术语解释

一、自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。

二、灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。

企业预防自然灾害应急预案第二章 应急救援组织机构

指挥机构：

总 指 挥：

副总指挥：

指 挥：

成 员：

抢险组：

组 长：

副组长：

成 员：

消防组：

组 长：

成 员：

疏导组：

组 长：

成 员：

事故善后处理组：

组 长：

成 员：

施救组：

组 长：

成 员：

后勤保障组：

组 长：

成 员：

警戒组：

组 长：

成 员：

合成车间

组长：

成员：

尿素车间

组长：

成员：

机修车间

组长：

成员：

电仪车间

组长：

成员：

企业预防自然灾害应急预案第三章 应急救援工作各部门职责

一、指挥领导小组：

(一)指挥部：

1、发生事故时,由指挥部和解除应急救援命令、信号;

2、组织指挥救援队伍实施救援行动;

3、向上级汇报和向友邻单位通报事故情况,必要时向有关单位发出救援请求;

4、组织事故调查,总结应急救援工作经验教训。

二、指挥部人员分工：

1、总指挥:组织指挥全厂的应急救援工作。

2、副总指挥:协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。

3、指挥部成员:

安环部部长:协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作。

保卫部部长：负责救援、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作。

总调度长：负责事故处置时生产系统开、停车调度工作;事故现场通讯联络和对外联系;负责事故现场及有害物质扩散区域内的洗消、监测工作;必要时代表指挥部对外有关信息。

技术部部长：协助总指挥负责工程抢险、抢修的现场指挥。

卫生所所长：负责现场医疗救护指挥及中毒、受伤人员分类抢救和护送转院工作。

办公室主任：负责抢救受伤、中毒人员的生活必需品供应。

供应部部长：负责抢险救援物资的供应和运输工作。

三、救援专业队伍的组成及分工

公司各职能部门和全体职工都负有自然灾害事故应急救援的责任，各救援专业队伍,是自然灾害事故应急救援的骨干力量，其任务主要是担负公司自然灾害事故的救援及处置，其任务分工如下：

1、通信联络队：由保卫部、安环部、生产技术部、调度室、办公室组成，每部出1人，共5人。

负责人：办公室部长，担负各队之间的联络和对外联系通信任务。

2、治安队：由保卫部负责组成，共10人。

负责人:保卫部部长，担负现场治安，交通指挥，设立警戒，指导群众疏散。

3、消防队:驻厂消防队10人。

负责人:保卫部部长，担负救援、洗消和抢救伤员任务。

4、抢险抢修队:由各动静维修班、机修车间和电修车间组成，共40人，包括：铆管工、电(气)焊、电工、起重、钳工等。

负责人:机修车间主任，担负抢险抢修指挥协调。

5、医疗救护队：由驻厂卫生所，共2人。

负责人：办公室、工会、卫生所所长，担负抢救受伤、中毒人员。

6、物资供应队:供应部、车队、办公室组成，共10人。

负责人:供应部部长，担负伤员生活必需品和抢救物资的供应任务。

7、运输队:由车队组成，共5人。

负责人:车队队长，担负物资的运输任务。

企业预防自然灾害应急预案第四章 应急准备

一、宣传自然灾害知识，自然灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强员工的防灾减灾意识。

二、每年至少组织1次自然灾害知识的培训。

三、每年组织1次自然灾害演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

企业预防自然灾害应急预案第五章 灾情信息管理

一、灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失)，已采取的救灾措施和需求。

二、灾情信息报告时间 ：各级部门对于本部门在突发的自然灾害中造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，并及时向领导小组汇报。

企业预防自然灾害应急预案第六章 应急响应

灾害发生后，各部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动应急预案，做好员工和财产的紧急转移安置工作，做好抗灾救灾工作，做好灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少员工生命和财产损失。

企业预防自然灾害应急预案第七章 恢复重建

灾后，领导小组组织核查灾情，开展灾情评估，制定恢复重建工作方案。

企业预防自然灾害应急预案第八章 对外沟通与协作

按照国家和当地政府有关规定，积极开展自然灾害救助交流，借鉴其他单位的自然灾害救助工作的经验，进一步做好公司自然灾害突发事件防范与处置工作。

企业预防自然灾害应急预案第九章 奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由人事部和民政部门联合表彰;对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

企业预防自然灾害应急预案第十章 预案管理与更新

本预案由安环部负责管理。预案实施后，安环部应适时召集有关部门进行评估，并视情况变化做出相应修改后报安全生产领导小组批准。

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关于印发《某某镇2019年度自然灾害救助应急预案》的通知

各村、镇直各单位：

为提高自然灾害紧急救援能力,规范某某镇救灾工作,合理配置救灾资源,建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,迅速、高效、有序地处理自然灾害事件,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障灾区人民群众的基本生活,维护社会稳定,特制定结合我镇实际，制定《某某镇2019年度自然灾害救助应急预案》，现印发给你们，请遵照执行。

凤阳县某某镇人民政府

2019年1月20日

某某镇2019年度自然灾害救助应急预案

为提高自然灾害紧急救援能力,规范某某镇救灾工作,合理配置救灾资源,建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,迅速、高效、有序地处理自然灾害事件,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障灾区人民群众的基本生活,维护社会稳定,特制定本预案。

一、总则

1、本预案是某某镇人民政府处置突发性自然灾害应急救助工作的行动方案。自然灾害发生后,与县有关部门加强沟通,协调,共同做好救灾工作。

2、本预案适用于地震、干旱、沙尘暴、低温冷冻、山体崩塌、滑坡、泥石流、森林火灾和重大生物灾害等自然异常现象造成的重大自然灾害后的应急反应。

二、突发性自然灾害受灾等级划分

根据我镇突发性自然灾害特点,结合近年来开展救灾工作的实践,将我镇自然灾害划分为特大灾害、重大灾害、中等灾害和一般灾害四级。

1、特大灾害。凡一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾害:

①农作物成灾面积超过500亩的;

②倒塌房屋超过100间的;

③人员死亡超过3人的;

④直接经济损失超过100万元的。

2、重大灾害。凡一次性灾害造成下列后果之一的为重大灾害:

①农作物成灾面积200亩的;

②倒塌房屋50-100间的;

③人员死亡2人的;

④直接经济损失50万元的。

3、中等灾害。凡一次性灾害造成下列后果之一的为中等灾害:

①农作物成灾面积100亩的;

②倒塌房屋10-50间的;

③人员死亡1人的;

④直接经济损失30万元的。

4、一般灾害。凡未达到中等灾害标准的自然灾害,均为一般灾害。

三、应急反应机构

总

指

挥:

姓名

职务

副总指挥:

姓名

职务

成

员:

姓名

职务

总指挥部办公室设在镇民政办,办公室主任由***同志兼任,工作人员从民政办和镇直各单位抽调。

四、突发性自然灾害应急救助行动

为确保突发性自然灾害发生后紧急救助工作的高效、有序进行,使受灾群众在较短时间内得到安置和救助,根据自然灾害发生等级,镇自然灾害应急指挥部采取以下应急救助行动。

(一)特大灾害应急救助行动

1、在党委、政府的统一领导下,成立镇自然灾害救助应急现场指挥部,协调指导救灾工作,具体负责实施抗灾救灾工作。

2、立即向镇应急办及县民政局报告灾情,执行零报告制度,每日10时前汇总灾害信息,向市民政局报告。坚持24小时值班,专人值守。

3、收集、评估、报告灾情信息。每4小时与受灾村庄联系一次,及时掌握灾情和救灾工作动态。接到灾情信息后2小时内编发快报,报送县民政局,并及时向镇指挥部成员单位通报情况。

4、指挥部组织成员单位召开会商会,对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。

5、及时派出由镇领导带队的抗灾救灾工作组,赴灾区慰问灾民,查灾核灾,了解救灾工作进展情况及灾区需求,帮助指导灾区开展救灾工作。

6、及时以镇政府名义向县民政局申请救灾应急资金。镇指挥部办公室协调交通部门紧急调运救灾物资。

7、镇指挥部各成员单位每日9时前向指挥部报告一次灾情和救灾工作动态,重大情况随时报告。

8、及时向社会公众通报灾情和救灾工作情况。

9、视情组织开展救灾捐赠活动。

10、认真贯彻落实上级有关部门和党委、政府关于抗灾救灾的指示精神。

(二)重大灾害应急救助行动

1、在党委、政府的统一领导下,镇指挥部协调指导救灾工作。灾害属地村庄具体组织和实施抗灾救灾工作。

2、立即向县民政局报告灾情。执行零报告制度,每日10时前汇总灾害信息上报,坚持24小时值班,专人值守。

3、指挥部各成员单位每日8时前向指挥部报告一次灾情和救灾工作动态,重大情况随时报告。指挥部及时组织成员单位召开会商会,对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。

4、收集、评估、报告灾情信息。每4小时与受灾村庄联系一次,及时掌握灾情和救灾工作动态。

5、及时向新闻单位和社会公众通报灾情和救灾工作情况。

6、镇指挥部办公室及时与有关成员单位联系,沟通灾情信息,分析灾区形势,落实救灾措施,并协调有关部门迅速向灾区派出救灾工作组。

7、灾情发生后24小时内,镇政府派出抗灾救灾联合工作组赴灾区慰问灾民,查灾核灾,了解救灾工作进展情况和灾区需求,帮助指导灾区开展救灾工作。

8、及时以镇政府名义向县民政局申请救灾应急资金。指挥部办公室协调交通部门紧急调动救灾物资。

9、认真贯彻落实上级有关部门和县委、县政府关于抗灾救灾的指示精神。

(三)中等灾害应急救助行动

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摘要本文简要说明了我国汶川地震及日本大地震中自然灾害应急信息共享情况，并针对当前自然灾害中我国政府进行应急信息共享所存在的诸如政出多门、信息孤岛等应急信息共享机制面临的挑战并进行简要分析，进而，催生自然灾害中政府应急信息共享机制的建立。

关键词应急信息共享政出多门信息孤岛

3.11日本大强震让全球都始料未及，在为日本强震痛心之时，我们也看到了日本政府与国民在灾难降临时所采取的应急措施和救援手段，面对地震带来的强海啸、核泄漏等严峻形势时，日本政府没有封锁灾难信息，相反，还主动承认损失严重，愿意接受国外援助。媒体更是在第一时间直播了地震画面，让信息毫无阻碍地传播给了世界，值得我国借鉴。

同时我们也看到，近年来不断发生的自然灾害也对我国应急信息的充分共享提出了日益严峻的考验，国家各部门为提高应急信息共享已做出不少努力，在汶川地震救援的过程中，政府整合应急信息资源，把灾区的有关大量信息，特别是医疗、公共和卫生等应急部门的信息有机地连接起来，使灾后信息可以横向、纵向地在中央及地方政府有关部门之间共享，为灾后的各种突发事件及重建等各项工作作出快速反应，保障了应急所需资源能迅速调配到位，在汶川地震的各项工作中发挥了突出的作用。

汶川地震抗震救灾胜利表明，我国已经初步具备了利用应急信息共享处置突发事件的能力，而其间的一些不足和遗憾也让我们感到，在自然灾害中政府应急信息共享方面，我国还仍亟待改进和加强，如我国已掌握灾后第一时间运用遥感卫星、无人飞机等第一时间获取灾情信息的能力，同时，也具备连续获取动态灾情信息的能力，但由于各种资源和力量分属不同部门，缺少应急信息共享机制，导致灾害发生后各种信息工作分析工作重复、不及时，延缓了灾情信息传递的速度，灾害应急信息共享的发展形势表明，自然灾害发生时信息政出多门已成为有效预防灾害、减少灾害损失以及积极稳妥地控制灾情的主要瓶颈之一。因此，灾害信息资源需要共享，必须共享，而要使这种共享成为稳定、持久的现实，必须靠机制，要在平时建立部门间的灾害应急信息共享机制及统一的应急管理综合协调部门，形成应急合力，实现各种信息资源和产出结果的充分共享使用，为各级政府有效应对重大自然灾害提供有效信息支撑与决策，全面提高政府应对各种重大自然灾害的能力，加强沟通协作，提高应急能力。

其次，信息孤岛现象也催生灾害应急信息共享机制的建立。当前，我国各项灾害信息主要分布在国家资产管理相关部门，如交通、建设部、农业部、林业局等；灾情数据主要由民政、气象、水利、地震、农业、林业等部门分别进行管理。这些信息主要以公益性信息和政府信息为主，信息资源的生产、存储、处理、分发和应用主要靠国家来投资建设，信息产品、知识产权归各自归口管理职能部门拥有。各类灾情信息的收集与处理自成体系，缺乏统一的标准和规范；信息的存储与分发应用系统平台建设长期各自为政，独立发展，信息孤岛现象严重也催生重大自然灾害信息共享机制的建立。因此，我国政府应充分利用各涉灾部门已拥有的信息中心资源，建立切实可行的应急信息共享与信息合作协调机制，发挥各信息中心的优势资源，避免重复建设和重复投入。此外，应从机制、体制、法制等角度全面部署。体制上，国家高层设置专门机构专业人员负责共享规范体系的构建及实施，同时，政府能作为应急信息共享规范的倡导者，应积极建立应急信息共享政策，引入竞争、鼓励公开、宏观指导和分类管理，对应急信息市场进行宏观调控等；机制及法制上，应充分发挥各部委、各省市已有的人力、物力、财力作用，通过整合形成符合新体系的应急信息共享规范构架，突破各独立部门之间的信息壁垒，加强灾害应急信息共享立法研究，加快各类法律规范的建设与完善，为灾害应急信息共享提供机制保障。

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关键词：台风；影响；措施

中图分类号：K928.73文献标识码：A 文章编号：

引言

古往今来，在国内外的统计资料中，所有的自然灾害中，风灾损失几乎与地震损失相当。国内外的诸多案例证明，在台风登陆过程中，常伴有暴雨、巨浪和海潮，具有很大的破坏力，城市绿地系统也受到很大的影响和破坏，因此，完善城市绿地系统的建设是重中之重。

台风对园林绿化工程的影响

1.案例

例如，台风到来时，其正面袭击某城市，一夜之间使该城市面目全非，造成全市停电、停水，电讯中断，道路交通受阻，多家工厂企业停产停业，直接经济损失近10亿元。笔者查阅资料得知：台风对某市的道路绿地共造成 31 科 76 种 16661 株树木受损。损失前 10位科依次是含羞草科、苏木科、桃金娘科、楝科、蝶形花科、杜英科、木棉科、千屈菜科、南洋杉科、漆树科。这 10 科树种损失占总体的 83.56％。另外新种苗木及一些浅根性树种、树冠茂密的树种、街边种植环境恶劣的行道树最容易受损。

灾害对城市绿化工程的影响

根据以上案例可知，台风带来的灾害主要包括三个方面：

（1）台风给城市绿地带来了毁灭。由于大树和古树需要几十年甚至几百年时间的生长积累才能形成稳定的植物景观，一旦在台风中毁坏将难以在短时间内恢复，其所造成的损失难以用金钱衡量；

（2）台风带来的安全威胁。树干的倒塌容易砸伤行人和车辆、压坏房屋、挂断供电线路等，极大地威胁人民生命财产安全。

（3）台风造成巨大的经济损失。为避免造成长时间的道路交通阻塞，影响救灾工作和市民的正常生活，城市绿地树木的倒伏和倾斜都需要及时扶正和清理，这需要大量的人力物力和财力消耗；同时景观的恢复、损坏设施的赔偿也需要大量的资金支持。

台风作为一种自然灾害其破坏性是不可抗拒的，但是在通过城市绿地灾害调查发现，除了不可抗拒的客观因素外，很多可以控制的主观因素加重了灾害的程度。具体情况包括：1）部分树种本身抗风能力差。这与其树冠形状、根系类型、冠根比、木材材性以及树龄、病虫害情况等因素有关；2）树木移植后的恢复情况。通常小树移植后恢复较快，速生性树种移植后恢复较快；3）频繁的城市道路和地下管线的改造需要频繁搬迁大树，引发施工伤根、种植穴变小等情况，使得根系的固着能力受很大影响，甚至因此破坏了根系的正常生长而致使支撑能力下降，大大降低抵御台风的能力；4）护树设施的老化及设计缺陷。科学合理的护树设施能对树木起到较好的支撑作用，同时还不会伤害到树皮或者限制树干的生长，而老化和不合理的护树设施则会在灾害来临之时起不到应有的作用甚至会连累树木受害；5）广告牌及其它公共设施的坠落等的外力作用使得树体受损。以上这些情况的出现，直接或间接加大了受灾的严重程度。这些问题的解决，是园林绿化建设健康发展的必然要求。

二、应急管理及预案措施

2.1应急管理的含义

应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全;促进社会和谐健康发展的有关活动。地方政府应急管理的主体则是政府，客体是突发公共事件。在这个过程当中，担当公共管理职责的政府处于关键地位，并发挥着主导作用，其目标是快速反应、及时处理，将灾害造成的损失和冲击降至最低点，因此，地方政府在灾害发生后第一时间、第一现场所做出的反应尤为重要。

2.2应急管理对城市绿化的重要性

自然灾害的应急管理按照发生的时间顺序也可以分为事前、事中和事后的管理这三部分。在自然灾害发生前，应当采取积极的措施以尽可能预防和避免自然灾害的发生;一旦自然灾害发生了，则应当立刻采取相应的措施，按照预案并结合实际情况尽快防止灾害的扩大和发展，同时展开救援工作。当自然灾害结束之后则应当做好灾后重建工作，尽快恢复人们正常的生产和生活。应加强对自然灾害的预警、监测，做好自然灾害的预测工作，在获得其征兆时就采取相应的措施，尽可能地避免自然灾害的危害。对于已经发生的自然灾害应当采取积极的措施去应对，控制灾害的扩大，阻止其进一步的发展，尽可能地减少其危害程度。因此，自然灾害应急管理对于避免自然灾害的发生和减少灾害造成的损失是至关重要的。

增强政府在自然灾害中的应急管理能力是完善我国公共服务体系的关键一环。但是，我国不完善的应急法律法规、单兵作战的政府防灾减灾模式、不完备的指挥决策系统与职能体系，以及社会应急保护能力的不够等等，都大大影响了我国应急管理的效率与水平。政府在自然灾害应急管理中有准确的角色定位，必将大大推进我国政府自然灾害应急管理水平的提高。

2.3防台风措施

2.3.1适当修剪

在台风来临之前，应对树木进行适当的修剪，因为树木冠幅过大时需要适当修剪，否则容易形成小马拉大车的现象，例如有些树木树冠直径达3一4米，枝叶浓密，但主干胸径却不至10厘米。主干承受的压力太大，最好能制定详细技术规程指导在台风季节来临前修剪部分影响防风的枝条。

2.3.2按时加固护树设施.

在台风和强热带风暴来临前，要对绿地树木进行支撑检查，原有的支撑要进行修复加固，老化的要更换，缺损的支撑要补齐，要根据树木的大小规格、树种特性、现场立地条件等因素采用钢管、水泥柱、钢丝绳、竹竿等支撑物进行支撑，用铁丝、绳索扎缚固定。支柱与树干之间垫一些旧的橡胶、草绳之类柔软的东西，防止风摇树干时磨破树皮。对新栽树种、古树名木等要采取特别加固措施，如使用防护钢架、连片加固等方法，加强防风效果。

2.3.3加强台风预报

台风登陆与否以及登陆后路径的正确、及时预报，极其重要.气象部门要利用一切预报方法来准确、及时预报出台风的登陆地点、时间以及登陆后的路径，及早向公众，以便及时作好抗台准备。

2.3.4领导重视，政府组织

台风对经济建设及人民生命财产的破坏程度非常严重，各级领导对此要有足够的认识.因此，增加对气象的投入，加强台风的科学研究工作，提高气象部门监测台风、预报台风的能力，在绿地建设、养护过程中加大一些护树设施的投入，管养的力度，是减轻台风灾害的重要环节。

2.3.5克服侥幸心理，提高抗台减灾意识

由于近年来，人们重视了经济效益;忽视了台风灾害的威胁，盲目进行各种生产、建筑和经济活动，以致台风袭击时遭受巨大损失、因此，大力宣传有关台风及抗台减灾的科学知识，克服侥幸心理，提高抗台减灾意识是非常重要的。

2.3.6建立强有力的指挥系统，制定应急对策

一旦台风正面袭击，可以临阵不乱，行动有序，迅速地采取有效的救援措施，从而最大限度地减轻台风灾害。

2.3.7做好应急预案

组建防台领导小组加强值班，并对各单位防台防汛工作进行检查，检查抢险救灾设备、物资贮备情况。在台风、汛情到来前，搞好发动、层层动员，教育广大员工树立“抗大汛、防大灾”意识，克服麻痹思想，充分准备，明确分工，各司其职，各尽其责，以确保防台、防汛工作落实到位。对接到有关行道树倒伏影响交通、园林设施危及市政设施等信息后，协调指挥相关各区或养护单位，及时清理和排除险情;灾后迅速组织力量对辖区内的园林设施情况进行全面检查、了解，及时报告受灾情况。对行道树、绿篱被毁等现象，影响交通的及时清除，其余的在2日内清理完毕;天晴后72小时内全面恢复城市绿化景观;对被毁较大的园林设施，应采取必要的临时补救措施，以不影响市民的日常生活，并及时制订修复计划。作为从事园林绿化的施工养护单位在抗台救灾中应发挥主观积极的作用，平时在建设和管护过程中排除安全隐患，台风来临时组织好救援人员随时待命，以应对突击情况，对建设管护的绿地24小时派人值班巡逻，随时发现情况及时处理，争取把灾害损失降到最低。

结束语

总而也之，在现代城市发展中，人们的生存空间和生存环境都在不同程度上面临着自然灾害的挑战，全面而综合的判断和积极有效的应对是解决问题的关键。在人类聚居的城市范围内，城市安全是保证人们生存的前提，而良好优质的人居环境是保证人们创造美好生活的基础，加强城市绿地系统建设，提高城市防灾避险能力，不仅是提高城市防灾减灾应急能力的迫切需要，也是贯彻落实科学发展观、关注民生、构建和谐社会、促进城市可持续发展的必然要求。完善的城市绿地系统可有效地缓解灾害损失。在大搞园林绿化建设的同时，也要做好保护现有园林绿化成果。

参考文献

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为进一步贯彻落实国务院《自然灾害救助条例》，更好地做好自然灾害的防范工作，提高自然灾害发生后的应急反应能力，迅速有序、高效地实施救助，最大限度地减轻自然灾害带来的损失，切实保障受灾群众的生产、生活和生命安全，维护灾区社会稳定，进一步加强我市的自然灾害应急救助体系建设工作，结合实际，提出如下意见。

一、工作目标

自然灾害救助，要通过采取及时妥当的救助准备措施，使所有因自然灾害造成或可能造成人身伤亡、财产损失、生产生活受到影响的受灾人员的生存权益和基本生活权益得到保障，并通过安抚受灾人员情绪，达到迅速稳定人心，保持社会稳定及恢复重建的目的。

二、工作原则

自然灾害生活救助工作坚持“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的原则，自然灾害救助工作实行各级政府行政领导负责制。围绕“健全制度体系、加强能力建设、落实资金保障、规范操作方法、强化监督管理、改善自然灾害救助工作社会环境，提高灾区困难群众对救助工作满意度”的具体原则，全面提高自然灾害救助工作管理水平和服务质量，更好地惠及灾区困难群众。

三、主要措施

（一）加强自然灾害救助工作能力建设。

各县（市、区）政府或政府的自然灾害救助应急综合协调机构负责组织、协调本行政区域的自然灾害救助工作。县（市、区）民政部门负责本行政区域的自然灾害救助工作，县（市、区）政府其它各有关部门按照各自职责做好本县（市、区）的自然灾害救助工作。各县（市、区）要按照市政府文件规定，成立各县（市、区）减灾委员会。

建立自然灾害救助工作绩效考核激励机制，要将自然灾害救助工作纳入各级政府目标考核范围，形成市对县（市、区），县（市、区）对乡镇（办事处）的逐级考核工作机制，增强各级政府做好自然灾害救助工作的责任感。自然灾害救助工作能力建设应作为绩效考核的主要内容之一。市、县（市、区）政府应当分别将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将政府安排的自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

加强自然灾害救助机构建设，按照有机构理事、有人员办事、有资金和条件干事的要求，健全自然灾害救助工作机构。各县（市、区）要按照德才兼备的原则，选拔人员充实到自然灾害救助工作的队伍。县（市、区）自然灾害救助机构应安排落实3—5名专职工作人员。乡镇（办事处）要有自然灾害救助办公场所，在不增加机构人员编制的情况下，配备2—3名专（兼）职人员；社区和村委会至少要明确一名灾害信息员，并给予一定的经济补偿，所需费用从各县（市、区）列支的自然灾害救助工作经费中支出。乡镇（办事处）和社区（村委会）的专（兼）职人员要实行报告制度，并在县（市、区）民政救灾部门备案后经培训执证上岗。

市、县（市、区）要按照工作需要安排落实自然灾害救助工作经费，一般年份由当地财政部门按当年自然灾害救灾预算资金的20%落实救灾工作经费，多灾年份要酌情追加，切实保障救助工作正常运转。

建立对自然灾害救助工作人员的年度定期培训制度，县（市、区）民政局和乡镇（办事处）要定期召开自然灾害救助专干例会。要创造条件，组织自然灾害救助工作人员学政策、学法律、学经验，为自然灾害救助规范化建设培养一支高素质的工作队伍。

市、县（市、区）要把自然灾害救助工作基础设施逐步纳入本地经济社会发展规划，以进一步增强自然灾害救助工作保障能力，不断改善为灾民服务条件，切实提升为灾民服务水平。

按照民政部规定的地方救灾专用装备标准，我市应配备：

一是交通装备。市、县（市、区）民政部门应配置一部救灾专用车辆；

二是通讯装备。市级民政救灾部门应配置一部国内直拨救灾专用电话、一部自动传真电话，县（市、区）民政救灾部门至少保证一部可发传真的国内直拨电话并配专用传真机；市级民政救灾部门配备移动电话三部，县（市、区）民政救灾部门配备两部；

三是摄录像器材。市、县（市、区）民政救灾部门各配备一套高分辨率数码摄像机和数码照相器材；

四是其它办公设备。市级民政部门的救灾工作人员每人配置台式微机一台，县（市、区）民政救灾部门至少配备一台配置较高的台式微机；市、县（市、区）民政救灾部门至少各配备一台笔记本电脑；

五是市、县（市、区）政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统。

（二）强化救灾资金的投入。

1按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，市、县（市、区）救灾预算资金开列标准：以上一年度冬令期间需政府救助人数为基点，每人每天救助一斤粮食，三个月共90天90斤粮食，计算所需资金配备；市、县（市、区）财政分担比例为1:1。

2在各级政府的统一领导下，根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素，逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾补助标准自然增长机制。

3救灾预算资金不足时，各级财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。

（三）完善自然灾害物质储备和应急避难场所建设。

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目 录

1、总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3编制原则

1.4适用范围

2、基本情况

3、启动条件

4、组织指挥体系及职责

5、应急反应

6、转移安置及生活救助

7、灾后救助及恢复重建

1、总则

1．1编制目的

为了进一步提高自然灾害应急反应能力，建立健全救灾体系和运行机制，明确救灾职责，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定，结合本村实际，制定本预案。

1．2编制依据

《浙江省重特大自然灾害救助应急预案》、《××市重特大自然灾害救助应急预案（试行）》、《××镇自然灾害救助应急预案》。

1．3编制原则

实行村支部统一领导，分级负责，各部门分工综合协调、重点突出、因地制宜，具有实用性和可操作性的原则。

1．4适用范围

本预案用于本村范围内的暴雨、洪水、台风（包括亚热带风暴）、干旱、风雹（包括龙卷风、飓风等）、地质灾害、低温冷冻、雪灾、地震等异常自然现象造成的自然灾害。

2、基本情况

××村位于××镇中部，由××、长山、周公坞三村合并而成。全村地域面积11.94平方公里，农户1208户，人口3493人。20__年，××村工业总产值12.7亿元，农业总产值3300万元，村集体可支配资金65.5万元，人均收入13872元。

3、启动条件

一次自然灾害造成以下一种或几种后果的：受灾人口超过本单位人口的3%左右；农作物受灾面积超过本单位当季播种面积的35%左右；转移安置人口占本单位总人口的1.5%以上；造成人员伤亡的。

4、组织指挥体系及职责

4.1建立村自然灾害救助应急领导小组，并确定组成人员及职责。

4.1.1　村领导小组组长由村书记担任，副组长由村主任担任，成员由村分管民政领导、民兵连长、治保主任、调解主任、妇女主任、团支部书记等负责人担任。

4.1.2　领导小组主要职责

（1）研究和分析全村灾害动态情况。

（2）研究决定是否启动应急预案。

（3）向灾区派出救灾工作小组，现场指挥。

（4）检查督促救灾、抗灾任务落实情况。

（5）制定危险地段群众转移路线及安置措施。

（6）及时解决救灾工作中出现的矛盾和问题。

4.2领导小组办事机构及职责

领导小组设办公室，地点设在村委办公室，为日常办事机构，负责日常性救灾救济，！工作，办公室主任由分管民政领导担任主任。

5、应急措施

（1）启动本预案后领导小组及时向××镇人民政府、××镇防汛指挥部等报告情况；

（2）迅速向灾区派出救灾工作小组；

①联络协调组：由村支部牵头，抽调人员集中办公，负责全村救灾情况的收集、上下联络、组织协调、有关材料及各类文电的起草和发送工作，搞好后勤服务等工作。

②抢险救灾组：由民兵连长牵头，治保、调解、联防队参加，负责灾区水、电、路、通讯等基础设施的抢修恢复工作，对自身无力抢修的，应第一时间上报上级单位。

③安置及生活救济组：由分管民政同志牵头，团支部、妇联参加，负责组织制定转移安置受灾群众的生活救济方案，帮助灾区安排受灾群众的吃、穿、住等基本生活。

④查灾核灾组：由分管民政同志牵头，负责灾情的查核、统计报表的编制和上报工作。

6、转移安置及生活救助

6.1领导小组对灾区可能因灾需转移安置的人口进行预测，对人民群众居住和生活造成威胁时必须进行转移。

（1）撤离信号由领导小组办公室以会议、电话等通知方式，使之家喻户晓，人人皆知。

（2）成立村支二委成员组成的转移安置小组，负责需转移村灾民的转移和安置工作。

（3）保证撤离群众及时安置，24小时内派出医疗救助分队，并紧急调拨衣被等救灾物资到位。

6.2安置方式：采取投亲靠友、借住、转移安置到村避灾中心，必要时搭建临时帐蓬等。

7、灾后救助及恢复重建

7.1灾情稳定后，尽快组织灾民返回家园。

7.2召开生产自救会议，组织灾区恢复生产自救。

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关键词：电力系统；电力应急管理；应急管理平台

近年来，国外电网频发重大事故，如2003年发生的美加“8．14”大停电[1]，2006年11月4日发生的欧洲大停电。我国电力系统也曾遭遇过重大事故，如2005年9月25日，受“达维”台风影响而引起的海南大停电等。重大电网事故，特别是美加 “8．14”大停电，持续时间长达29 h，造成了巨大损失，给社会生产、人民生活带来了严重影响，给世界各国政府加强电力系统应急管理敲响了警钟。电力系统安全关系到国民经济的顺利发展和人民生命财产安全，我国政府十分关心电网安全，把电网大面积停电应急预案列为国家级预案。

目前，虽然在电力系统的电气安全运行方面已经取得了较多研究成果，但是电力系统存在于自然环境和社会环境中，难免受到极端自然条件的挑战和来自社会环境的有意或无意的损坏或破坏。同时，电力系统灾害也会对社会环境带来严重影响，这些方面的研究稍显不足。本文研究电力系统突发灾害及其特点，分析电力应急管理的理论依据，最后提出电力应急管理的技术对策。

一、电力系统突发灾害及其特点及分类

（一）电力系统突发灾害的特点

目前，对由电力装备与设施构成的物理电力系统的电气特性研究较多，但是电力系统不是与世隔绝的，它存在于自然环境和社会环境中，必然受到自然环境和社会环境的影响。电力系统安全不但与电力系统自身相关，而且还与自然环境和社会环境有关。电力系统突发灾害就是在一定区域内突发的，给电力系统和国家、社会带来极大物质损坏、财产损失和精神痛苦的灾难事件，它具有如下特点：

1．涉及环节多。电能的生产、输送、分配、消费是同时完成的，涉及电力系统发电、输电、配电、用电环节，突发灾害可能破坏其中某个环节，使得平衡关系被打破，进而影响电力系统的安全运行。

2．灾害源多。电力系统突发灾害不但可能来自于违反电力系统电气规律的事件，处于自然环境中的电力设施还很容易受到自然灾害的毁坏。

3．损失巨大。我国电力工业经过几十年发展，设施量大且分布面广，遍布地上地下，固定资产规模庞大。电力供应触及到社会的各行各业，涉及人身财产安全，大面积停电造成的直接和间接损失惊人。

4．影响面广，次生灾害多。电力作为一种清洁能源，在国民经济和日常生活中具有不可替代的作用。一旦电力供应中断，将对国民经济和人民生活带来重大影响。

（二）电力系统突发灾害的分类

按照致灾原因分类，电力系统突发灾害可以分为如下4类：

（1）自然灾害导致的电力系统突发灾害；（2）因电力设施受到破坏、自身故障或缺陷导致的电力系统突发灾害；（3）人员过失导致的电力系统突发灾害；（4）次生灾害。

二、电力应急管理的定义

电力系统突发灾害是在一定区域内突然发生的，其主要特征是灾害的突发性及重大危害性、难以完全准确预测、难以完全有效防御及难以彻底根除。电力系统是存在于自然环境和社会环境中的综合系统，它的灾害特点不同于纯自然灾害，也不同于纯社会系统灾害，如在台风灾害中，不能准确预测灾害发生的时间、地点，但是对其发生的区域、宽度和时间段是可以预测的。电力应急管理主要是为了应对电力系统重大突发灾难事件。主要研究重大突发灾难的预防、准备、响应和恢复，以提高电力系统应急管理能力。

三、电力应急管理对策

（一）加强应急管理平台建设[2]

电力应急管理平台是以公共安全理论为基础，利用现代信息技术、通信技术、电力系统分析与控制技术，为了应对电力生产重特大事故、设备破坏、电力供应危机、与电力生产相关的严重自然灾害影响等重大突发事件以及公共安全事件而建设的具有应急信息采集与管理、应急值守、预测预警、调度指挥、辅助决策、电子预案、资源管理、演练评估、信息等应急管理功能的技术保障系统。电力应急管理平台为电力应急管理提供全方位技术支持，不但支持电网大面积停电的应急处置，还支持其他涉及全局的专业应急处置。在应急管理平台的支持下，实现公司上下以及与社会相关部门的应急联动，实施重大突发事件的处置。

（二）电力应急体系危险评估

应急体系，是具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等的系统。中国的国家应急体系建设，核心可以归纳为“一案三制”。对于具体的电力应急体系，其中的“一案”就是指电力系统所制定的分级分区的突发事件应急预案体系。“三制”是指电力应急体系之中的组织体制、运行机制和法制基础。脆弱性是指由于系统（子系统、系统组分）对系统内外扰动敏感性以及缺乏应对能力而使系统结构和功能容易发生改变的一种属性，它是源于系统内部、与生俱来的一种属性。

针对突发事件制定应急管理措施，建立一个涵盖预警、应急反应、应急恢复和灾后总结等完整环节的高效的电力应急管理体系可以很好地降低突发事件带来的损失。运用当前先进的风险评估方法知道电力应急体系建设和完善，可以很大地提高电力系统的应急能力。对电力应急体系风险评估中的关键参数一一脆弱性参数进行评估，可以对应急管理体系功能的发挥和体系的完善起到很大的指导作用。

（三）充分重视灾害的监测和预报工作

电力系统应充分利用国家十分重视应急工作的机会，与国家灾害监测和预报部门建立数字式联系，通过计算机网络系统、通信系统及时获取全国及各地区的各种灾害信息，提高全行业防御自然灾害的能力。充分掌握自然灾害数据，争取更多时间做好灾前准备，尽量避免和减少灾害损失。同时还应加强电力系统动态安全预测预警工作，并与应急指挥中心实现互联互通，为应急指挥提供第一手信息。

（四）加强应急通信能力建设

应急通信系统是指支撑应急业务数据采集和应急指挥协调所需的通信基础设施，主要包括卫星通信、无线数字集群、无线移动视频、移动应急指挥系统等。当然，目前各电力企业已建的光纤通信系统、微波通信系统、语音电话在应急时也是一种应急资源。

卫星通信可作为移动应急和重要厂站的备用应急通信方式，即租用通信卫星公司提供的卫星信道。以信息技术为主要手段，建立应急救援工作中迫切需要的厂站和单位、移动应急救援指挥车等应急救援卫星通信系统。

无线移动视频通信系统可实现救援现场短距离音、视频通信功能，满足抢险救灾现场图像、视频、声音实时传输与交互的需要。

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地质灾害的形成因素主要包括自然因素和认为因素，自然因素主要是由自然环境本身决定的，人类难以控制和改变;人为因素主要是由人类改造生态环境产生的，属于可控因素。

1．1自然因素的存在以四川省广元市朝天区为例，这里特殊的地质构造和地理环境，是地质灾害的主要成因。(1)地形地貌特点从地理位置而言，广元市朝天区地处四川盆地西北部，交通条件便利，是山洪暴发较为频繁的地方。从地形特征而言，广元市朝天区地貌差细化明显，高差参差不齐。西北部地区多为山地地形，河谷间差异较大，地势陡峭。同时，这里也是山区支流的发源地，呈树枝状分布。从地貌特点而言，山地为高、中、低山，东南侧位于平原地区。对于斜坡处平原而言，呈一级阶梯冲洪积扇状。(2)水文气候特点广元市朝天区属亚热带季风气候，四季分明，降雨量充沛，夏季多暴雨，洪涝灾害频发，冬季阴雨绵绵。(3)地质环境特点就地质环境特点而言，西北部山区体现的比较明显，呈断裂发育。就褶皱形态而言，多为方向多变式推覆体内部次级褶皱，平缓性与陡倾状态并存，岩体破裂，已经呈现出多种裂隙。但就这种地质条件而言，一旦存在外界条件刺激，很容易造成自然灾害的发生。

1．2人为因素的影响对于地质灾害而言，多数灾害的发生都与人为因素有关。就该地区的地质自然灾害而言，滥砍滥伐、矿产资源不合理开发等因素是导致自然灾害发生的主要原因。在山区，大面积森林的破坏，不限制地向自然界索取资源，将会使生态环境受到严重影响。尤其是矿山的过度开采，不仅会使植被遭到破坏，产生的矿渣与废土被倾倒进河流中，将直接造成河道淤积。如果气候发生变化，会导致河水流量猛增，发生泥石流自然灾害。同时，山区地震自然灾害的存在，是导致滑坡的又一重要因素。随着地震的发生，多种自然灾害都会发生，并且会较为频繁。在地震发生之后，也会留下严重的灾害隐患。再加上外界因素的影响，地质较为脆弱的地区也就成了灾害多发地，而这些地方也是应做好防范措施的重点地区。

2．我国地质灾害的防治措施

地质自然灾害的发生需要具备一定的条件，既有灾害体，也有受害体。而在灾害多发地采取应对与应急措施，也应从这两个方面加以考虑。同时，为了将灾害造成的损失降到最低，应将可能性的灾害源消除，并采取必要的应对措施，最大限度地降低灾害体活动能量，以有效削弱灾害活动的能力。众所周知，自然灾害一旦发生，不可抗拒。而如果受灾体存在，就应采取必要的防治措施，提升受灾体的防御能力，尽可能避免其遭受破坏。

2．1地质灾害勘察上文已经提到，自然地质灾害的发生与地质状况有着直接的关系，这就需要加强地质勘测工作力度，并成立专门的勘察与调查小组，对地质灾害发育状况与潜在安全隐患进行调查。另外，聘请专家进行分析，从地质特点、形成原因等原因认真调查分析，对危害程度加以科学评估，并定期对现场进行深入观察、调查。

2．2保护和治理区域自然环境对于灾害发生频繁的地段，应采取积极的应对措施，调动多种力量采取必要的保护措施。在自然环境得到相应改善之后，生态平衡能够得到良好保障，这样也会使灾害发生频率降低。

2．3建立灾害预警系统在信息化时代，通过充分利用现代化信息技术来建立灾害预警系统，更便于预防地质灾害。在此过程中，还应建立起动态灾情预警系统，充分利用GIS以及测量动态变形监测技术，通过对GIS以及测量变形数据的分析处理，建立起完善的灾情档案与应急方案数据库，一旦发生异常状况，将信息及时出去，并启动应急方案，以得到多方支持，切实提升灾情防治水平。

3.结语