预算会计与财务会计范文

导语：如何才能写好一篇预算会计与财务会计，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、目前政府预算会计与财务会计结合的现状

（一）无法反映政府资产的实际情况

目前，政府预算会计无法准确的反映出政府在资产使用上的具体情况。政府部门在进行资产管理过程中，一直都是与最原始的成本资金进行计量以及反映的，这也使得政府资产在持有时，无法确定资产的增减，进而导致了政府资产价值评估的不准确。单一的历史成本模式无法对货币的价值进行准确的评估，对于政府资产的反应也不准确。具体体现在：在对政府资产进行评估时忽略了库存货物的价值。当前的制度规定，政府部门的库存材料是大宗购入并且逐渐使用的物资，而对于数量较少的办公用品则是随用随买，在购买之后按商品价值直接列为支出。在对政府部门资产进行评估时忽略了无形资产的价值。现阶段，我国对于政府部门的无形资产还没有设立相应的会计科目，使得在传统的成本模式下进行政府资产评估时，对于软件技术，知识产权等无形资产的价值被忽略，无法进行准确的计量。在对政府部门资产进行评估时对固定资产的核算不全面。主要反映在对政府固定资产不计提折旧，使得政府部门的固定资产价值不能真实的反应出来。

（二）无法反映政府的负债情况

当下，在进行政府预算会计的过程当中，不能将政府的资产以及负债全面的表现出来，而且政府部门的财务业绩、受托的责任、财务情况等等也得不到充分的反映。在现金制度上，对于已经发生的档期尚未使用现金支付的债务也不能得到相应的确认，从而形成隐性债务或者或有债务，这样的现状使得在进行政府进行资产评估时，夸大了政府部门对于财政资源的支出，加大了政府存在财政风险的可能性，使政府部门的负债情况不能真实的反映出来。

（三）不能为政府决策提供相应的信息帮助

现阶段，政府的预算会计与财务会计之间的关系非常简单，对于政府的拨款就可以充分的反映这两者之间的关系。但是对于预算的支出、资金的使用情况、资金的使用效果等等不能充分的在这个体系中完美的反映出来，而且，要想使预算会计与财务会计更好的进行结合，首先要对将其中的脉络进行梳理，使得政府的会计工作能够更加来快速的完成，并且对于政府部门的会计监督，管理以及决策都起到了一定的帮助。

二、政府预算会计与财务会计之间的有机结合

一般情况下，在履行政府部门的财务受托责任的过程当中，政府部门的财务会计与预算会计之间能够起到相互补充的作用，虽然对它们的研究是分开进行的，但是却是组成政府会计整体的重要构件。只有做到预算会计与财务会计之间的信息有效协调，就能实现两者的功能协同。对于预算会计与财务会计之间的协调主要包括：会计基础协调、会计要素协调、会计科目协调以及会计报告协调。在对政府部门预算会计与财务会计进行结合时，应该从整体思路进行相应的思考。首先要树立一定的思想方向，只有在思想方向正确，并且加以辅助措施的实施，才能使二者得到有效的结合。其次在进行二者结合的过程当中，应该按照相应的步骤逐步的进行，不易操之过急。

（一）建立完善的政府预算会计体系

先要建立一个专门针对于政府部门预算以及执行的预算会计体系。对于政府部门的财政支出管理系统进行相应的改善，防止政府部门在对预算执行的过程当中挪用，挤占预算资金等一系列违法乱纪的行为，不断的加强财政支出的安全性。在政府部门进行了资金预算时，应该与国库集中支付以及政府部门的采集收购等相应制度进行有效的结合，并且对于财政的支出要设立个明细账户，以便对以后的财政情况进行相应的审核。在政府部门预算环境下，还需要建立一个完整的财务会计体系，用以来追踪政府部门的活动结果，从而使得政府部门的财务情况，以及政府部门的真实业绩全面地反映出来，对于政府部门的财务管理起到了一定的促进作用，并且使财务管理得到了不断的完善。

（二）完善财务相关信息透明化强化负债监控

现阶段，长期非货币性质的政府项目并未划进到政府部门的会计核算当中，只有在进行项目拨款时会形成一条简单的支出记录，这样的现状使得政府资产无法准确的进行评估。并且政府部门公共财政职能的改变，也将政府部门公益性的支出逐渐增大，使得预算体系不能将环境、社会义务、担保等方面的负债进行相应的确认以及计量，导致了政府部门无法对政府的财政状况做出准确的分析，给政府部门的债务管理等方面都带来了不利的影响。基于此，未强化债务管理，需要完善相关信息的透明化，并实现信息共享，从而可以有效的将政府机构的负债情况反映出来，为政府部门的资产管理带来一定便利。

（三）建立政府成本会计体系

通过政府预算会计以及财务会计之间的有效结合，可以使政府部门的资产的用途、使用情况、使用效果全面的展示出来，为政府部门的决策提供有力的信息资源。政府部门应建立一套政府成本会计体系，将政府部门所有岗位所需消耗的费用，以及公共资源进行细致的整理、分类，控制政府部门的总体成本。而且对于政府部门资产的审核，绩效预算，以及拨款等方面，成本会计体系还要提供相应的信息支持，使得政府部门的绩效性以及相应的职责都能得到充分的履行。对于政府部门会计核算体系中的财务报告以及合算对象也应该进行相应的策略改进，使得非税收入的管理不断的进行强化。政府预算会计与财务会计进行有效的结合，有利于政府进行决策，促进我国政府部门的稳定发展。

三、结束语

总而言之，现阶段，我国政府部门预算会计与财务会计结合的过程当中还存在着许多的不足之处，所以，在进行二者结合的过程中，应该根据政府部门的实际财务情况，并对具体的财务情况进行细致的分析，不断的将政府部门的预算会计与财务会计之间的结合进行完善，从而使二者能够在政府部门的财务管理方面发挥最大的效用。政府预算会计与财务会计的结合对于政府部门的拨款等资金能够安全的送达使用者手中，对于政府部门的资金安全也起到了一定的保障。政府预算会计与财务会计的结合不但对于我国的相关制度进行不断的完善，而且能够使政府部门的财务情况、资金流向、资金营运效果等全面的反映出来，并且能够充分的发挥自身的管理职责，使得政府部门的会计系统能够更加完善。

参考文献：

[1]张曾莲.论政府预算会计与财务会计的结合[J].中南大学学报（社会科学版），2011

[2]范瑛瑛.论政府预算会计与财务会计的结合[J].财经界（学术版），2013

[3]王文艳.关于政府预算会计与财务会计结合的研究[J].中国乡镇企业会计，2012

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预算会计是以预算管理为中心，核算、监督中央与地方、事业单位的收支预算执行情况，它采用收付实现制，包括总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。

财务会计是对企业已经完成的资金运用情况进行全面系统的核算、监督，旨在为投资人、债权人、政府有关部门提供企业的财务信息，是企业的基础性工作之一。它采用权责发生制，通过对资金筹集、使用、分配等的核算，为企业决策提供有用信息，来达到提高企业经济效益，服务于市场经济发展的目的。

随着会计改革的不断深入，行政事业单位现行的预算会计所暴露出来的问题越来越多，这就要求政府积极推进预算会计与财务会计的结合，使行政事业单位的财务工作满足社会需求、满足经济发展的需求。所以说，预算会计与财务会计结合是非常必要的。

二、行政事业单位现行的预算会计存在很多问题，不适应社会需求

目前，我国行政事业单位中以收付实现制为基础的预算会计，在确认、计量、核算方法和报表方面都存在很多不足，已不能满足政府财务管理的需求，不能适应社会经济发展。存在的问题主要表现在：

（一）无法满足行政事业单位财务管理的需要

1.不能准确反映行政事业单位资产状况。现行的预算会计，行政事业单位的资产以初始实际成本计量，资产持有期间不确认减值损失，导致可能高估资产价值。在历史成本模式下，不能反映货币的时间价值，因而反映的资产价值可能不准确。具体表现在：固定资产不提取折旧，无法反映出固定资产的真实价值；不使用无形资产会计科目，无法对知识产权、软件技术等无形资产进行资产确认等。这些都说明了行政事业单位资产情况不准确，不利于财务管理，加大了财务风险。

2.不能准确反映行政事业单位负债状况。收付实现制下的预算会计，不能真实的反映行政事业单位的负债情况。对于当期已经发生，但还没用现金支付的事实债务，行政事业单位不予确认，这就形成了隐性债务和或有债务，虚夸了可支配资源，掩盖了财政困难，增加了财务风险。

3.不能对行政事业单位的运营成本进行确认、计量、报告。众所周知，成本管理是财务管理的核心内容。想要实现成本管理就要对财务进行全面的控制与监督，但现行的预算会计只侧重财政资金的使用方向和数量，无法对财政资金使用所产生的效益、成本以及负债等信息进行全面反映，因而无法对运营成本进行确认、计量，无法进行成本管理。

（二）无法满足政府和社会对行政事业单位财务信息的需求

现行预算会计的报表体系存在缺陷。总的看来，财务报表的内容十分简单，不能提供反映政府绩效、运营成本的相关信息。从报表结构上看，项目设置也不科学。例如，收入、支出项目不仅在收入支出表中列示，还在资产负债表中列示。

预算会计提供的财务信息存在缺陷。随着市场经济的发展，行政事业单位的职能发生了深刻的变化，职能的转变需要完善的会计信息作为考核评价的依据，而我国现行的预算会计特别强调以预算管理为中心，忽略了行政事业单位作为一个独立的会计主体需要反映的必要信息，只着重披露预算执行情况信息，忽略了资产和负债的信息，导致信息的不全面，因而无法满足政府和社会的需求。

三、行政事业单位预算会计与财务会计结合的策略

（一）建立健全相关的法律法规，为二者的结合提供法律保障

实现行政事业单位预算会计与财务会计结合的前提，是建立健全相关的法律法规，从法律层面确定二者结合的依据。首先，国家要制定关于行政事业单位会计权责发生制的法律法规，以此来确定行政事业单位会计权责发生制的法律地位，在法律上明确其执行的权利与地位。其次，由于预算会计、财务会计的制度规定不十分明确，二者的职能范围都较小，导致了单方面的财务信息不够全面。我们应该对原有的预算会计制度、财务会计制度进行必要的补充和修改，并且以修订后的会计制度来规范二者的职能范围，约束其行为，从而达到对预算会计和财务会计进行监管的目的。

（二）行政事业单位预算会计与财务会计结合的方式

方式一：修改、补充现行的预算会计制度。通过对现行预算会计制度的修改，使其具备规范预算会计和财务会计的双重功能，实现提供行政事业单位预算会计信息和财务会计信息的双重目标。实际上这是通过设立一套核算系统，来同时满足预算会计和财务会计的需要。这种方式是在原有的预算会计制度基础上，利用会计账户的调整引入财务会计，实现一套会计核算系统兼顾两种会计的做法，从短期来看改革成本较小，有利于新旧制度的平稳过渡。

方式二：建立两套完全独立的会计系统。预算会计系统只核算预算收支，财务会计系统只核算财务资源运营。这样，发生一笔经济业务可能只在一个会计系统中确认（比如不涉及预算收支，只引起资产负债变化），也可能要同时在两个核算系统中确认（比如，能引起资产负债变化的预算收支业务）。同时，两个会计系统分别生成不同的会计报表，提供不同的会计信息。

（三）行政事业单位预算会计与财务会计结合的实施

1.二者的结合要分阶段进行。在会计改革的初期，要以预算会计占主导地位，在某些领域内引入权责发生制。但是，随着改革的不断推进，经济的不断发展，政府职能的顺利转变，权责发生制的应用要不断扩大，而收付实现制的范围要逐渐缩小，最后形成以权责发生制为主、收付实现制为辅的行政事业单位会计体系。

2.要加强对财会人员的业务培训。权责发生制下的财务会计核算要比收付实现制下的预算会计核算复杂得多，因此对会计人员的业务水平要求也会提高。目前，行政事业单位的会计人员适应了预算会计核算，对财务会计核算还比较陌生。因此，我们必须加强对现有会计人员的业务培训，快速提高会计队伍的业务水平和专业技术能力，为行政事业单位会计改革的顺利进行提供保障。

3.加快会计电算化两套系统的建设。行政事业单位原有的电算化系统只适应预算会计的核算，但新的会计系统要包括预算会计、财务会计两个系统，达到数据共享。与此同时，还必须保证与国库集中支付系统、政府采购系统和预算编制系统的完全对接，以此实现相关系统间的数据共享。新的会计电算化系统应能够利用科目编码的设置，对发生的每笔经济业务自动识别、选择记账系统，不影响预算收支的业务，直接计入财务会计系统，既影响预算收支又引起资产负债变化的业务，同时计入两个系统。会计期末，电算化系统能够自动生成两套会计报表。

四、结束语

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财务会计作为会计的一个重要分支系统,是在簿记、传统会计以及财务历史成就的基础上建立和发展起来的。“会计的发展是反应式的”,财务会计的出现有着其历史的必然性。20世纪财务会计在确认和计量技术、信息系统的建设、财务报告体系的充实等方面取得了较为显著的成就。然而，建国以来,我国的预算会计制度根据不同历史时期的经济制度和财政管理的需要,经过不断的改进,形成了较为完善的预算组织体系和制度体系。下面就来谈谈这两方面的发展。首先来谈谈财务会计的发展方向。其次，再谈谈预算会计制度的发展。

 

一、公允价值会计在下一世纪发挥主导作用

 

公允价值会计是指以公允价值作为资产和负债的主要计量基础的会计模式。由于历史成本计量的会计信息缺乏相关性和及时性,使得现行财务报告过度关注历史、成本和利润,忽视未来、现金流和价值。公允价值会计因其潜在的高度相关性,受到了人们的高度重视,其运用已经从金融工具扩展到传统领域。公允价值会计在20世纪90年代得到长足发展,其运用领域已经由金融工具扩展至其他领域,大有取代历史成本计量模式之势。我国财政部于2006年2月了包括1项基本准则和38项具体准则的新会计准则体系,并规定于2007年1月1日起首先在上市公司实施。该会计准则在诸多方面实现了新的突破,其中公允价值计量属性的应用是最为显著的方面。金融业的发展,金融工具和衍生金融工具的推陈出新,为公允价值会计在下一世纪发挥主导作用创造了客观环境。

 

二、Wallman(1996)提出彩色财务报告模式

 

为财务会计的发展提供了可能的描绘现行的财务会计报告模式正陷入困境:一方面投资者指责财务会计报表信息的相关性程度正在降低;另一方面,财务会计的确认、计量技术及财务会计本质特征限制了相当多的项目无法进入财务报表进行确认,而只能够在表外进行披露,致使表外信息披露的激增和信息过载。即使如此,还有相当一部分有价值的项目无法在财务报告体系中进行披露。Wallman的彩色报告模式较好地回答了财务会计现在面临的这一难题。该模式将财务会计确认的四项条件进行分解,由此形成如下五个层次:a.相关性、可靠性、可定义性和可计量性均符合要求,这形成了财务报告体系的核心层次。b.相关性、可计量性和可定义性都符合要求,但可靠性存在疑问。这个层次的划分主要涉及目前财务会计上拒绝确认的项目———如顾客满意程度、人力资源、研究开发支出等。c.相关性与可计量性符合要求,但可定义性与可靠性存在疑问,如顾客满意程度支出。d.相关性,可靠性和可计量性符合要求,但可定义性存在疑问,如企业的战略风险、企业的竞争优势、市场占有份额等。e.仅相关性符合标准,可靠性、可定义性和可计量性都不符合,如企业的持续经营价值和智力资本价值。

 

三、会计准则的国际协调

 

20世纪80年代以来,信息技术革命和国际资本市场的发展以及贸易障碍的逐步清除,催生了全球经济的交互性。在WTO的促进下,全球经济的一体化、国与国之间的经济交往密切,各国经济之间的依存度已达到休戚相关的程度。跨国公司区域经济合作的发展,资本市场的国际化,客观上要求会计这种“商业语言”也要走向国际化,在全球范围内“通用”。各国的会计及会计准则将在协调中增强一致性。

 

四、我国现行预算会计制度的形成

 

1.预算会计制度形成

 

我国预算会计制度建立于20世纪50年代。1950年,财政部根据原中央人民政府政务院公布的《预算决算暂行条例》和《中央金库条例》提出了建立我国预算会计体系的设想,并于同年12月12日正式制发了各级人民政府暂行总预算会计制度》和《各级人民政府暂行单位预算会计制度》。从此,我国第一套适应国家财政经济需要的、崭新的、统一的预算会计制度建立了。

 

2.预算会计制度改革。

 

从1951年起,财政部根据不同时期政治、经济形势的发展和财政预算管理工作的需要,对预算会计制度进行了不断的修订。到1965年已经逐步形成了一套较为成型的预算会计制度。它是以总预算会计为主导,以单位预算会计为补充,以会计制度形式固定下来的有别于企业会计的独立的会计体系。为适应财政体制和财务改革的要求,财政部于1983年和1988年,两次修改预算会计制度。形成了一个以总预算会计为主导、事业行政单位会计为补充的、以制度形式确定的独立会计系统。由于预算会计制度存在较浓的计划经济色彩,财政部于1997年对预算会计制度进行了较大的改革,制定并实施了《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则(试行)》和《事业单位会计制度》等一系列预算会计制度。改革后的预算会计制度从组织体系到制度模式,从核算基础理论到会计各项的具体处理基本上适应了社会主义市场经济体制的建立,政府职能、财政管理方式、事业单位的资金渠道等各方面发生的深刻变化对预算会计的要求。它标志着我国已建立起一套与社会主义市场经济体制基本适应的预算会计制度。

 

五、对预算会计制度未来发展趋势的分析

 

(一)建立新的政府会计制度体系

 

根据我国经济体制的改革情况和预算会计的进一步发展,结合国际上一些经济发达国家政府会计的改革变化,我国未来的预算会计体系将会是:政府会计和非营利组织会计,预算会计将更名为政府与非营利组织会计。政府会计包括执行政府总预算的财政总预算会计和执行政府总预算支出的行政单位会计,他们是总和分的关系。此外,还包括三个部分,即执行政府总预算出纳保管业务的金库会计;执行政府总预算收入业务的收入征解会计;执行政府总预算的基本建设支出业务的基建拨款会计。非营利组织会计主要包括不以营利为目的,专门为社会提供公益活动或服务的部门会计。

 

(二)预算会计模式向基金会计模式逐步转变

 

我国未来预算会计模式是基金会计模式。这里所说的基金是指按特定目的或业务而分别设立,并构成分立的会计主体,用于核算与报告分属的资产、负债、收入、支出或费用和基金额及其变动。而基金会计是按照基金种类分别进行会计核算与报告的一种会计体制或模式。它具有目的性、限制性和受托责任广泛性三个特征,每种基金均有其特定的资产、负债、收入、支出或费用和基金结余,从而构成了一个特定的会计主体。基金会计是现代政府会计及公立非营利组织会计的一大标志。基金会计在我国已有其雏形。

 

(三)预算会计实务规范的未来发展趋势

 

现行的预算会计采用“一则三制”,即《事业单位会计准则(试行)》、《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》和《财政总预算会计制度》。不难看出,这里的会计准则并不处于对三种制度的统驭地位,仅仅是对事业单位会计而言。因此,为满足公共财政管理体制建设的需要,根据现行预算会计制度的具体情况,逐步构建统一、规范的政府会计准则体系。所以未来的预算会计规范形式是实行会计准则,即涵盖政府会计和非营利组织会计的“政府与非营利组织会计基本准则”。

 

(四)逐步引入权责发生制,建立与国际趋同的财务报告制度

 

根据我国政府所处的会计环境和两种会计结账基础的特点,在推进我国预算管理和会计改革时,根据公共治理提高政府绩效的需要,引入权责发生制是一个必然的趋势。但鉴于目前我国会计人员素质参差不齐,以及公共受托责任强调数据的客观性等情况,在政府会计中应逐步引入权责发生制,如国有资产收益、财政预算已安排而尚未拨付的支出、应拨入拨出上解下划等结算收支,采用权责发生制,在当年年末列收列支;依靠国家财政补助并有一定业务收入的事业单位,采用权责发生制;能够收支相抵,经济自主的事业单位,采用权责发生制。其余事项仍采用收付实现制,如政府总预算会计的一般项目和某些特殊项目实行收付实现制;行政单位原则上实行收付实现制;全部依靠政府拨款的事业单位,采用收付实现制。

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关键词：会计审计；会计财务；核算

引言

利用多种实效性较高的现代化手段，开展高质量的会计审计及财务核算工作，不仅有助于提高单位财务管理整体质量，对推动发展也存在积极影响，因此对其中存在的问题及对应解决策略加以深入研究，具有较高的价值。

1会计审计与会计财务核算概述

1.1会计审计

会计的主要职能是针对各项生产活动实施时的各种价值活动加以记录、预测及计量，以获取相关的经济信息为目标，对各项价值活动加以控制和监督，推进再生产的实现进程，达到大幅度提升单位经济效益的目的。审计机构及人员是存在于被审计单位以外的独立个体，其主要职能是针对被审计单位开展的各项经济活动及财务支出的合法性和真实性，加以检查和公证。

1.2会计财务核算

就单位开展的各环节经济核算操作而言，财务核算具有十分重要的作用。此项工作的基本职能为对单位及相关核算单位所开展生产经营活动的资金占用及劳动消耗等加以监督，并以价值形式的方式将其反映出来。具体开展此项工作时，需要将完成审核操作的登记会计账簿及原始凭证等作为依据，并对相关核算项目或者单位所开展各项经济活动的内容及流程开展详细、有效、清晰的记录操作。

2会计审计与会计财务核算中的问题分析

2.1会计审计

会计审计工作在实际应用和发展的过程中产生的问题较多，这些问题都不利于单位战略目标的实现。主要问题有以下几个方面：

2.1.1会计设计模式陈旧

多数单位在实际组织各项经营活动时，应用的依旧为以往陈旧的会计审计模式。这种模式虽然在一段时间内取得了一些成效，但随着市场经济环境的不断复杂化，此类模式在具体使用过程中突显出来的不足和缺点日益明显，也无法将相应的监督职能良好地发挥出来。

2.1.2会计审计独立性及自主性较低

现如今个别单位的会计审计工作均为单位领导直接负责，无法有效发挥其监督职能，也难以将单位现实发展情况良好地反映出来。

2.1.3缺乏应用信息化手段

会计审计工作开展过程中通常会涉及大量的信息处理工作，此类工作对单位的经营利润评估及后期战略部署存在关键作用，确保其质量有着十分重要的意义。但现如今，个别单位的会计人员在实际开展相关工作的过程中，认为凭借自身经验就可以很好地完成工作，对积极、合理地应用各种信息化技术手段没有引起高度重视；再加上综合素质较高的专业人才数量较少，致使各环节会计审计工作的实效性难以有效发挥出来。

2.2会计财务核算

会计财务核算对单位发展十分重要，但就各单位所开展会计财务核算工作的实际情况来看，其中存在的问题依旧较多，具体表现在：

2.2.1缺少有效的会计核算制度

多数单位尚未正确认识到会计核算工作具有的关键性作用，没有把相关各项制度的管控职能充分发挥出来，导致所开展的各项财务活动出现秩序混乱问题的可能性大幅度提升。

2.2.2财务报告体系实效性较低

个别单位在具体开展各环节会计财务核算操作时，对每笔款项的应用和支出过于重视，导致其忽视了对财务报告的科学性进行合理评价，进而导致投资者得到的有效参考信息相对较少。

2.2.3会计财务核算方法单一

通过对现如今单位基于会计财务核算开展实际问题解决操作的实际状况来看，多数单位偏爱使用一种核算方式，无法有效确保相关资源的有效配置，导致固定资产流失问题日益严重。

3问题对策探讨

3.1会计审计

3.1.1建立完善的会计审计模式

建立起完善的会计审计模式，并促使其实效性充分发挥出来，可更好地确保单位所开展的各环节生产活动管理质量；推进单位管理智能化及信息化发展进程，对促进单位会计核算工作的准确性及有效性提升也存在积极影响。其中，应注重高质量的会计审计模式，既要良好发挥自身监督职能，也需要起到促进单位抗风险能力提升的作用。

3.1.2提升会计审计独立性及自主性

单位开展的各环节会计审计工作应完全由相应的审计部门独立完成，不应将审计部门相关工作和财务部门工作混为一谈，也不应安排财务部门中的人员负责审计部门的工作。同时，单位内部其他部门应注重对审计部门开展的各环节会计审计工作予以适当的配合。管理人员及单位领导应对会计审计人员予以更多的自由权及独立权，这不仅有助于提升其实际问题解决效率，而且有利于将会计审计的监督职能更充分地发挥出来，进而促使单位会计审计的精准性和有效性大幅度提升。

3.1.3推进会计审计信息化发展进程

积极利用多种现代化的信息技术手段，开展多元化的人才培训及教育活动，有助于促使各环节会计审计工作的实效性更充分地发挥出来。近年來，市场经济体制改革脚步不断加快，各种类型的信息技术层出不穷，并逐渐在多个领域中取得了广泛的应用。单位负责开展会计审计工作的人员有必要对应用现代化信息技术高度重视，通过合理选择和应用相关技术手段的方式，将会计审计的各项职能更充分地发挥出来，强化监督实效性。同时，树立现代化发展眼光，树立与时俱进的发展理念，更好地投入到自身工作中，有助于提高会计审计工作的质量，从而促进单位整体发展。

3.2会计财务核算

3.2.1建立完善的财务核算制度

实效性高的制度对确保财务活动的顺利开展、活动秩序的有效维护均存在积极影响，大幅度提高财务核算解决实际问题的效率及质量。基于此，单位管理人员理应在充分考虑单位现实发展状况的基础上，合理、科学地制定出多项针对性及实效性均较高的会计财务核算制度，这有助于降低各种财务活动问题出现的概率，减少相关问题产生的不良影响。

3.2.2优化财务报告体系

应用现代化科学技术手段及理念，针对以往应用的财务报告体系开展系统性评估，明确其中存在的不足和问题。通过合理优化和更新管理模式及手段的方式，积极优化和改良单位财务报告体系，对推进单位战略发展目标的实现存在着积极的影响。

3.2.3应用多元化的会计财务核算方法

确保会计财务核算方法应用的科学性及有效性，对促进单位财务部门所开展各环节工作的实效性提升有着非常重要的作用，能够大幅度提高财务部门开展各环节管理操作的整体质量。基于此，单位有必要积极运用高实效性的现代化信息技术手段，开展多元化的会计财务核算工作，从根源确保单位财务状况良好，有助于推进单位的良好转型发展进程。

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一、管理会计的核心是预算管理

管理会计从预测开始，利用财务会计提供的资料和调查研究获得信息，对企业计划期间的经营、投资和各项重要经济指标，运用量本利、现值法等工具进行科学的预测、分析和决策；把决策所确定的目标和任务用数量、表格形式加以协调、汇总，编成企业在一定期间内的全面预算；再按经济责任制的要求层层分解，形成各个责任单位的责任预算；在预算执行过程中，通过事中控制，揭示和调整偏离预算目标行为；最后对预算执行的业绩做出评价和考核。

从管理会计对实施经济活动管理所经历的各个程序看，虽然职能不尽相同，各有侧重，但都围绕一根主线，那就是全面预算管理。提高企业经济效益，关键在于目标决策和目标控制。

1．预测和规划是通过预算编制来实现的。规划前对财务报表、其它统计资料的分析是为了使规划建立在符合实际情况的客观基础上。在客观实际的基础上，采用灵活多样的预测分析，其目的就是为了能够对未来趋势做出正确的判断和决策。判断和决策确定的目标和任务最终落实到预算上来。

2．组织是将企业人、财、物各项资源以及生产经营过程中产供销各个环节进行高效率的配置，最终更好地、更有效地实现预算确定的目标。

3．控制是对预算目标执行过程中可能发生的和实际已经发生的各种信息进行收集、比较和分析，找出存在的问题，及时采取有效措施加以调节和纠正，是保证既定目标实现的手段。

4．评价考核经营业绩的标准是预算。通过实际数和预算数的对比、分析，评价责任单位履行责任情况、工作态度和工作质量，奖勤罚懒，奖优罚劣，调动生产经营者的积极性。

由此可见，预算管理涵盖了管理会计的各个环节和程序，它把涉及企业战略目标的一整套经济活动、管理活动连接在一齐，并规定了如何去完成的方法。可见，企业预算管理处于管理会计的核心地位，所以企业运用管理会计首先应建立以预算为中心的管理会计运行模式。

二、财务预算对企业回避财务风险的重要性

在市场经济的条件下，企业面临的风险很多，其中对企业影响最大的应属财务风险。财务风险最主要的表现形式就是支付风险，这种风险是由未来现金流量的不确定性与债务到期日之间的矛盾引起的。许多企业正是没有处理好二者的关系，影响了企业的正常生产经营，甚至最终破产。所以如何减少、回避财务风险就成了企业财务部门的一项重点工作。财务预算是企业全面预算的一部分，企业要想回避财务风险，获得顺利发展，必须要搞好财务预算。一般而言，财务预算所考虑的不是利润，而是现金流量的确定性和到期债务之间的关系。企业在编制预算时要充分考虑到财务风险对企业的影响，企业财务部门应尽量通过预算安排好资金的使用，从而回避企业的财务风险。

1．如何通过财务预算回避财务风险。财务预算着眼于企业资金的运用，同时可以指导企业的筹资策略，合理安排企业的财务结构。在企业的各项资产中，流动资产过多，流动性虽然较好，但会影响其盈利能力。企业财务结构中，短期负债的资本成本较低，但相应的财务风险较大。企业的财务预算就是要处理好资产的赢利性和流动性之间，以及财务结构的成本和风险之间的关系。而财务预算的核心就是企业的现金预算。现金预算通过对现金持有量的安排，可以使企业保持较高的盈利水平，同时保持一定的流动性，并根据企业资产的运用水平决定负债的种类结构和期限结构。现金预算的具体作用体现在：（1）解释企业的现金从何而来，用到那些地方；（2）企业在未来何时需要现金，如何筹集用于到期支付的现金；（3）如何通过现金预算避免不合理的现金支出；（4）如何避免现金流量的滥用。

一般而言，若企业能确切知道未来的销售量、应收账款和销售情况，它就可以将付款到期日与企业未来的现金流量对应起来，这时企业不必持有多余的流动资产，也不必进行不是绝对必要的长期融资。若不能，企业就必须保持较大的安全边际，增加流动资产的水平（尤其是现金和有价证券），同时延长融资的到期安排。需要强调的是，财务预算必须是主动的，不是被动的消极应付。在进行财务预算的时候，一方面要考虑根据企业的业务状况来安排企业资金的使用，并在风险和收益之间作出选择，同时要结合企业的实际情况来安排企业的财务结构。例如企业没有近期到期的负债，而盈利状况、现金流动状况较好，这时可以适当提高企业的负债比率，这样一方面可以降低企业的财务成本，另一方面可以利用财务杠杆的效用，提高净资产收益率；若企业近期的负债即将到期的较多，则要特别注重现金的流动情况，在编制现金预算时，减少一些可以延迟的支出，加强应收款的回收，推迟大的固定资产开支，必要时还要考虑其他资产的变卖。

2．企业处于不同阶段时期的财务预算。企业在初创时期，必然是现金流量较多，除了固定资产开支以外，其他方面的开支也相应较多，使得企业净现金流动量为绝对负数，同时新产品开发的成败及未来现金流量的大小具有较大的不确定性，投资风险较大。在这种情况下，企业首先要搞好投资项目的总预算，对投资项目的总支出进行规划，并对项目的可行性和优劣性进行选择；项目预算要考虑各种不确定因素对企业发展的影响，充分考虑项目所涉及的风险因素。若企业是从无到有建成的，这时全部是自有资金，对应的财务风险就较小，企业考虑的主要问题是如何创建自己的品牌，迅速打入市场，为顾客所接受。项目预算对企业的发展具有决定性的意义，决不能忽视，既不要盲目上项目，也不要放弃企业发展的契机。若要回避财务风险，很重要的一点就是要在时间上考虑项目支出的时间安排，进行筹资预算，满足资本开支的需要。

企业在成长时期，急于扩大市场占有率和市场开发潜力，这时预算管理的重点是借助预算机制与管理形式来促进营销战略的全面落实，以取得企业可持续发展的竞争优势。现金预算能够在多大程度上支持营销策略和财务预算的核心工作，进行财务预算时应考虑应收账款收回的可能性。同时，如果企业各项借款较多，要注意在时间上进行安排，必须为未来长期负债的偿还做准备，如果企业的财务状况不佳，现金流量状况不好，而即将到期的债务到期延期可能性又不大，企业营销策略就不能单求扩大市场，而应以现金回收为主，其他各项开支也必须有所减少，以度过难关。

企业成熟时期，市场增长虽减缓，但企业已占有相对较高、较稳定的市场份额，一般来讲，现金流量为正数，且已保持较高的稳定性。此时企业的潜在风险包括：一是成熟期长短变化导致持续经营的压力与风险；二是成本控制压力与风险。这时成本控制是企业预算管理的核心，企业欲达到期望收益必须在成本上进行挖掘。邯钢经验正是强调成本管理是企业管理的核心与主线，以达到增大现金流量的目的。若企业考虑上新的项目，成熟期的末期最为合适，因为此时企业资金压力相对较小，市场销售情况较为稳定，利于筹资。

企业衰退时期，销售会出现负增长，这时不该继续扩大产品的生产，编制财务预算要做到监控现金，有效收回并保证其有效利用。此时企业有较多现金，但无好的短期项目，应该归还可以还掉的负债，减少企业的财务成本。

3．预算编制方法上的选择。固定预算也称为静态预算，它是根据未来固定不变的业务水平，不考虑预算期内生产经营活动可能发生的变动而编制的一种预算。这种方法对预算较为稳定的企业比较合适，但是对于业务水平经常变动的企业就不合适了。相对而言，弹性预算则是考虑了业务的变化水平，把产品的成本分为变动成本和固定成本两大部分，这样就可以比较清楚地反映企业工作成果的好坏。滚动预算的主要特点是连续不断地保持12个月，每过去一个月，就根据新的情况调整和修订后几个月的预算，并在原来的预算期末补充一个月的预算。这种预算一年中头几个月的预算要详细完整，后几个月可以粗略一些。随着时间的推移，原来较粗的预算逐渐由粗变细，以此反复，不断滚动。滚动预算不但可以保持预算的完整性、连续性，而且由于预算的不断调整和修订，使预算与实际情况更加适应，有利于充分发挥预算的指导和控制作用。所以，处于成熟期的企业建议采用固定预算，而处于其他时期的企业则采用弹性预算和滚动预算为佳。

另外从时间上考虑，时间较短的预算要比时间较长的预算作用大的多，因为时间间隔越长面临的不确定性因素越多。通常企业的财务预算可以按季或按月编制，但当企业的经营活动很不稳定时，以周为单位的预算就可能很必要。

总之，企业编制财务预算，通过加强对现金收支的控制，可以增强优化现金流量的意识，增强企业防范与化解风险的意识，强化财务监督，从而确保经营有序地进行，确保实现企业价值最大化。

三、建立以预算为中心的管理会计模式

预算管理从纵向来看，涉及企业收入、成本、费用、现金流入流出等各项经济业务活动；从横向来看，涉及企业采购、生产、销售以及各个职能部门。每一个环节、每一个部门的每一项活动，都会对其它环节、其他部门、企业整体产生联动影响。而预算是综合平衡的依据，它把企业纵向的和横向的各个环节目标有机地统一起来，形成企业最大效率的总目标。因此，必须建立起一套严格而规范的预算管理制度和工作方法。

1．组织健全，责任落实。为使预算工作规范化、程序化、日常化，做到有章可依，企业必须健全预算管理制度。对预算的编制、组织、控制、分析、评价和考核等均作出比较明确的规定，以增强预算工作的可操作性。在组织上，应成立以总经理为首的、各个职能部门负责人参与的预算编制管理委员会（以下简称“预委会”）。预委会是企业最高预算权责机构，全面领导企业的预算工作。预委会可以下设工作小组，由业务部门、财务部门和审计部门的专业人员组成，具体从事预算编制、预算执行情况监督，开展预算分析和实施与考核等事务，工作小组对预委会负责。各个经营核算体作为预算责任部门，由经理亲自挂帅，实施经理负责制，把预算工作纳入经理的工作职责范围。

2．全员参与，综合平衡。企业一般可在每年九月份开始酝酿次年的预算工作。首先，由预委会和工作小组审阅当年度各责任单位的预算执行情况，并对差异性进行分析，按内部和外部分类汇总各个变动因素，分析这些因素对次年度可能产生的影响；其次，参考各种资料，对国家经济发展大势和周边环境做出分析和判断；再次，研究次年度企业的资金需求，包括还贷、付息、投资等，在此基础上，确定次年度企业的目标利润，并分解下达给各责任部门，由各责任部门草编预算。各部门主要是根据各自的职能出发编制相关的预算指标，如各责任中心按照各自的职责范围编制收入预算、成本预算、费用预算等。企业预委会工作小组审核汇总各部门预算，并对其进行适当调整、综合平衡，编制销售、生产、财务的专门预算和总预算草案。预算草案经预算会讨论通过后提交企业总经理审批。经总经理批准后的预算下达给各部门执行。由于企业各部门、小组和人员都负有预算编制、执行、考核等管理职责，预算经过自上而下，自下而上反复酝酿平衡，得到全体员工的认可，就自然成为全体员工自觉的行动目标。

3．分清主次，突出重点。企业预算涵盖企业经常活动的全过程。如果对每个环节、每个项目都要分别做出预算，必然会耗费大量的时间和财力。预算执行时往往会顾此失彼，拣了芝麻丢了西瓜，得不偿失。因此，建立预算目标体系，应根据企业的实际状况，树立“分清主次，突出重点”的指导思想。企业的主要预算目标基本有：目标利润、销售总预算和主要项目销售预算、生产总预算和主要项目生产预算、成本预算、采购预算、现金流量预算、损益预算、资产负债表预算等。预算内容还包括为实现目标而拟订的各项措施和方法。这些方面集中反映了企业“增收节支、降本增效、量入为出”的经营思路，体现了稳健原则，因而可以较好地促进企业经济持续、健康、稳定地发展。

4．严格控制，考核到位。为确保各个预算目标圆满实现，必须严格控制预算的执行过程，考核预算的执行结果。因此企业应采取以下几方面的措施：（1）建立财务预警体系，各责任部门专项设置预算执行台帐，及时反映预算执行情况，当支出方面的预算执行到一定程度时，财务人员应立即向有关部门和领导提出警示，非特殊情况，支出不得突破预算；（2）定期对预算执行过程实现实质性测试，台帐是用以反映进度、差异，而测试是解释问题原因，以便及时调整措施，比如，对采购价格指数的测试，就能够发现现时价格变动对成本的影响，对生产计量方面的测试，就能够发现原材料投入数量变化对成本的影响；（3）季度和年度终了开展预算执行情况分析，揭示预算目标和实际差异，找出产生差异的主客观因素，并有针对性地采取措施予以控制；（4）完善审批权限规定，把预算纳入审批程序，比如，预算内固定资产采购、新扩建项目以及更新改造项目在执行时由企业的相关负责人审批即可，而未被列入年度预算的项目，原则上一律不用批准，特殊情况必须追加预算的，需经总经理和董事长批准后方可同意。

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关键词：行政事业单位；财务会计；平行记账法；问题；改进建议

引言

当前各级各类行政事业单位改革工作正如火如荼地进行，不少行政事业单位基于新《政府会计制度》的基础上采取新的会计核算方法，使得传统单一的预算会计核算模式受到冲击，并有利于提升行政事业单位的会计信息质量。平行记账法便是在新《政府会计制度》实施中产生，是为了实现财务会计和预算会计适度分离并相互衔接所提出的一项重要手段和技术方法，而行政事业单位作为这一方法使用的会计主体。

一、平行记账法的概述

（一）产生背景

随着新《政府会计制度》的实施，对行政事业单位会计信息管理质量提出了更高的要求，要求行政事业单位在进行会计信息处理时，应保证其可读性，能够满足实际工作的需求。而在行政事业单位传统的会计处理模式中，主要是侧重于预算会计核算，这一会计处理模式并不能满足会计信息的质量要求，因此在这样的背景下，平行记账处理方式应运而生，出于预算会计与财务会计在业务披露上的需求，行政事业单位在新《政府会计制度》的要求下采取了平行记账的处理方式。

（二）运行原理

首先，从平行记账法的内涵来看，新《政府会计制度》要求行政事业单位在处理相关会计信息时，要在同一个会计核算系统中同时体现出预算会计和财务会计这两项功能，也就是“双功能”原则。而这一原则的实现，关键在于会计业务事项是否纳入部门预算管理的现金收支业务这一标准中，换而言之，行政事业单位在处理现金收支往来这一特殊业务时，既需要进行预算会计核算，也要进行财务会计核算，处理顺序则是先按照权责发生制在财务会计系统中进行财务会计核算，然后再预算会计系统中按照收付实现制进行预算会计核算。而对于特殊业务之外的普通业务，行政事业单位只需要在进行财务会计体系中进行财务会计核算便可。其次，从平行记账法的功能来看，其是在原有双分录的基础上，先是明确了权责发生制及其法律地位，然后重新定位了财务会计作用，实现了财务会计与预算会计功能的叠加。具体而言，平行记账法要求行政事业单位应以核算为出发点，针对具体的会计信息数据编制详细的财务统计报告和核算报告，并在报告中充分反映出单位资产、负债和成本等相关要素，从而全面反映出单位预算执行及整体财务状况，进而为行政事业单位会计工作发展及管理水平提升奠定厚实的基础。

二、行政事业单位在应用平行记账法时存在的问题

平行记账法的产生，对提升行政事业单位会计信息质量有着重要的意义，并推动行政事业单位传统会计向智能会计方向的转变。但是在实际的应用过程中，由于这一会计处理方法产生的时间相对较晚，以至于在实际操作过程中仍然存在许多不足。

（一）会计工作效率较低

在新《政府会计制度》下，对于纳入部门预算管理的现金收支业务，要求行政事业单位应采取平行记账法进行账务处理，也就是要在财务会计系统和预算会计系统中进行核算，既按照权责发生制进行财务会计分录的编制，又要按照收付实现制进行预算会计分录的编制。但是从行政事业单位现有的业务情况来看，绝大多数业务均属于纳入部门预算管理的现金收支业务范畴，其他业务的比重相对较小，因此需要会计人员耗费更多的时间和精力进行“会计双分录”编制，一定程度上增加了会计人员的工作负担，在不堪重负的情况下容易造成会计分录编制错误，不仅会降低会计工作效率，而且会影响会计核算的质量。另外，随着现代信息技术的日新月异，但当前会计人员应用平行记账法进行账务处理时，并没有充分利用现代信息技术手段来提升工作效率，导致会计平行记账处理效果并不佳。

（二）会计科目选择容易出错

会计科目选择容易出错也是当前行政事业单位在应用平行记账处理方式存在的不足。一方面表现为平行记账编制分录的数量较多，会计人员在仓促编制下难免会选错会计科目，这样就会出现错账的问题，进而影响会计核算的质量；另一方面表现为会计人员不能正确地认识财务会计和预算会计的会计科目之间的应对关系，还需要深入研究和解读新《政府会计制度》中关于会计科目使用说明及实务操作指南相关资料，从而厘清财务会计和预算会计科目之间的关系。

（三）财务会计人员综合素质有待提升

随着新《政府会计制度》的深入实施，并提出要将平行记账法的财务理念融入实际的会计工作中，从而实现财务会计和预算会计双重功能。一方面表现在对新会计准则内容及要求的解读不够深入，难以有效结合新会计准则的基本需求开展会计工作，尤其是对于各类资产、收入和费用等要素的会计处理方法还无法有效掌握，从而导致会计工作质量不高；另一方面表现为部分财务会计人员对预算会计工作的熟悉程度较高，但是对于财务会计相关业务处理仍处于较陌生的状态，无法合理界定相关的经济业务是属于预算会计范畴还是财务会计范畴，也无法针对相同业务在两种会计原则中得以充分体现，账务处理变得尤其复杂。

三、行政事业单位应用平行记账法时的改进建议

（一）厘清平行记账法应用范畴，减轻会计人员工作负担

根据新《政府会计制度》的要求，对于纳入部门预算管理的现金收支业务，行政事业单位应采取平行记账法进行处理，即分别进行财务会计和预算会计两个会计分录的编制。但是由于这期间受到会计人员能力方面的影响，导致会计人员在编制双重会计分录时容易出现错误，而且也会增加会计人员的工作负担，难以有效提升会计工作效率和质量。因此，为了能够提升工作效率，减轻会计人员的工作负担，行政事业单位应在厘清平行记账法应用范畴的基础上，充分利用现代信息技术手段替代会计人员机械重复编制双重会计分录的模式，这样不仅能让会计人员从重复的工作中解脱出来，而且能够减少会计分录编制错误发生。这需要行政事业单位根据财务会计和预算会计科目之间存在的对应关系，对现有的财务系统进行优化设计，也就是要在财务系统中实现财务会计和预算会计的会计科目有效对应和关联，形成映射关系。接着在财务系统的分录编制界面中设置“纳入部门预算管理的现金收支业务”和“其他业务”这两个选项，这样会计人员在完成财务会计分录编制后，勾选“纳入部门预算管理的现金收支业务”这一选项，财务系统自动关联出预算会计科目，并自动生成预算会计分录。比如，行政事业单位在进行财政拨款收入和业务费用会计处理时，其对应的财务会计核算科目为“财政拨款收入”和“业务费用”，此时在财务系统的作用下，可自动关联出预算会计科目“财政拨款预算收入”和“事业支出”，系统自动关联生成预算会计分录，此时会计人员不需要进行双重会计分录的编制，不仅可以减轻工作负担和提升工作效率，而且能够避免在编制会计分录时出现选错会计科目的情况，进而保证会计核算的准确性。除此之外，会计人员在财务会计分录编制后，若选择“其他业务”这一选型。

（二）构建一套虚拟的会计科目体系，建立各会计科目的对应关系

针对行政事业单位在应用平行记账法时存在的会计科目容易选错的问题，除了要厘清财务会计科目与预算会计科目之间的关联关系以外，也应在现有的财务系统基础上，通过构建一套虚拟的会计科目体系，让会计人员能够更加准确和了解财务会计和预算会计的每个科目之间的关系。比如，针对收入类的业务，行政事业单位可在现有的财务系统上增设“财政拨款收入”这一科目，并关联对应财务会计的“财政拨款收入”和预算会计的“财政拨款预算收入”这两项科目，其他科目以此类推。通过虚设这样一个会计科目体系，为更好地进行财务会计和预算会计分录编制提供准确的依据，进而有效提升会计工作的效率与质量。

（三）深入解读和分析新会计制度，全面提升会计人员综合素质

平行记账法是在新《政府会计制度》下应运而生，为了提升平行记账法的应用效果，保证行政事业单位的会计信息质量，首先需要行政事业单位做好新《政府会计制度》的衔接工作，即根据新《政府会计制度》的内容及要求，对现有的制度和准则进行修订和完善，形成与新《政府会计制度》相适应的会计制度体系，从而有效推动单位财务会计核算与预算会计核算工作的开展。与此同时，为进一步规范单位的会计活动，提升会计工作质量，行政事业单位也要重视会计人员综合素质的提高，应定期组织会计人员深入解读和分析新会计制度，在掌握新会计制度的内容和要求的基础上，树立权责发生制理念，并不断加强业务知识的学习，掌握和理解各类资产、收入和费用等要素的会计处理方法，实现核算职能向管理职能的转变。另外，会计人员也要不断提升自身的会计专业水平，切实将改革内容与自身实际工作紧密联系，严格按照财政部门出台的相关政策规定，合理确定相关业务的范围，时刻保持清醒的认识，对涉及资金往来的科目进行平行记账账务处理，同时加强复核，强化往来款项的管理，从而提升会计信息的可比性、完整性和准确性。

结语

综上所述，随着新《政府会计制度》的实施，要求行政事业单位对于纳入预算管理的现金业务应实施财务会计核算和预算会计核算“双重核算”，也因此产生平行记账法这一会计处理方式。因此，为了确保行政事业单位平行记账工作能够顺利进行，一方面需要行政事业单位厘清平行记账法应用范畴，可通过列举的方式对平行记账的相关业务进行明确，并利用信息技术手段减轻会计人员的负担；另一方面需要行政事业单位深入研究和分析新《政府会计制度》，基于其内容和要求采取有效的措施，对现有的会计信息系统优化设计，保证会计信息准确转换，从而推动平行记账工作高效开展。

参考文献

[1]郑恋.行政事业单位实施政府会计制度平行记账的实践与思考[J].现代经济信息，2019（22）：222.

[2]王利昕.信息化下“平行记账”会计核算的实现[J].商业会计，2019（22）：70–72.

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伴随着改革开放事业的发展，我国特色的社会主义市场经济体制不断地充实与发展，各部门的预算会计制度已经无法与之相适应，各种弊端以及制度的不足之处日益的暴露了出来，所以，迫切需要对预算会计制度进行改革，找出一条符合我国发展道路的会计预算制度，也可以借鉴一些发达国家的预算会计体制的先进经验，健全我国的预算会计制度。

1.1与国际发展规律接轨，完善我国的预算会计制度

我国的预算会计制度主要的服务对象就是针对政府提供完整的预算信息，方便政府的财政预算管理，预算管理体系的形成决定着我国的预算会计整体的构成。改革发展前提下的预算会计制度在近几年来为我国政府或者企业提供了十分有效的预算会计管理，改革主要的针对对象就是在整个预算体系内部进行了一小部分的职责的重新划分，从另一个角度来说，总的预算会计制度保持原有的形态未发生什么变化，而各级不同的事业单位或者地方政府行政单位预算会计制度发生着不同的变化，在我国社会主义市场经济的发展过程中逐渐地形成了规范化的预算会计制度，预算会计的运行机制不断的完善，改革后的预算会计制度对于维护国家的利益，保护国家的公有财产方面起到了很大的作用，使得整个预算管理体制更加的规范化。但是从我国目前的预算会计制度发展趋势来看由于预算管理体制的不断深入与改革，二者已经无法相适应，原有的预算会计制度已经无法准确地反映出预算信息。所以，预算会计必然面临着改革发展的难题，对于我国的现行的预算会计制度要根据国际发展的规律加以改革与完善，预算会计体系是由政府的财政部门以及企业的财务部门所构成的，随着预算管理体制的不断完善，财务部门对财政的管理逐渐朝着全成本管理模式不断发展，各级的财务部门以及行政单位都是由国家统一进行管理的，其大部分资金都来自于国家的中央财务部门，他们所用的每一笔资金都需要通过国家中央政府的同意以及审批方可动用，所以，可以说预算会计制度与行政单位的会计制度二者之间存在着必然的联系，要以国际发展的规律来完善我国的预算会计制度。

1.2建立权责统一的预算会计制度

权责统一的责任制度是我国预算会计制度的发展与改革的必然手段。权责统一的管理模式为我国的预算会计制度提供了一个改革的整体方向，在世界上一些经济发展速度快，经济基础好的国家也离不开权责统一的预算会计制度作为基础的保障，权责统一的预算会计制度简单地说就是政府的收入是在其为社会以及公民提供了一定的社会服务的基础上才能确认下来，这是政府的责任，政府提供了一定的社会服务，也有一定的权利从国家领取相应服务的费用作为提供服务的重要保障基础，其中政府所背负的一定的债务也应当列入到政府的总资产负债列表当中去，这样所形成的政府财务会计信息报告才具有真实的可靠性，才能够最真实地反映出政府的财务信息以及运营的情况，这样会使政府对每一笔资金的利用与管理更加的合理，认识到自身的债务负担信息，对于资金的收入与再分配做好合理的预算工作，权责统一的预算会计制度对于我国的财务管理起到相当大的作用。

1.3完善会计信息报告，为政府提供准确的财务信息

财务的会计体系主要的任务就是为政府、企业提供一个准确的财务信息状况，对于政府、企业的每一笔资金的进账与支出做好合理的预算工作，背负的债务情况更要做好详细的记录。对于政府的财务会计信息报告的设计上必须要真实地反映出每一笔财务的负债信息，这样才能满足政府的财务会计信息的需要。但是，目前我国现行的财务预算会计制度无法满足这一需求，他们的财务会计信息报告中提供的会计信息往往都不够全面、缺少真实性与可靠性。应当进行改革，在对于政府的财务会计信息报告中应当涉及以下内容。第一，政府的资金支出与收入的准确信息，这样有利于政府的下一步财政分配与预算工作的进行;第二，政府的总资产、固定资产以及政府的负债情况，这样有利于政府提高工作效率，加强每个环节的资金管理。只有会计信息报告充分地体现出政府的每一笔资金的收支情况才能为政府的下一步财务信息状况提供最可靠的发展路径。

2结论

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（一）不能够满足政府在财务管理所需求的标准就是其中一个问题

对于单一化的历史成本模式，其货币在时间这一价值之中得不到有效反映，资产在反映之中的价值也就变得不准确。一般表现为那些存货没有被作为资产的部分进行具体确认；那些无形的资产也没有被作为是资产进行确认；对于固定的资产在核算上反反映片面；结转自筹的基建科目也存有一定问题。

（二）不能够准确的反映政府的一些列负债情况

对于现金至上，出现了当期已经发生的情况，可是却没有使用现金进行政府债务的支付以及进行相关的确认，造成一种隐性债务以及或有债务的情况，这对于政府可支配资源的范围来说，被进一步夸大化，虽然掩盖了当时的财政困难，可是，却增加了政府以后的财政风险。

二、立足现实，着手政府预算会计和财务会计有机结合的思考内容

首先应该从整体的思路进行思考，构建一个政府的会计体系应该在财政总体的预算会计制度以及财政的总体预算之中财务会计制度和行政单位的预算会计制度以及相关的部门和事业单位所有制度综合而成。这样的整体思路，应该先建立一个专门进行追踪整个预算以及执行过程的这种政府预算会计的系统，所支持的国库集中支付等一系列财政方面的支出管理进行改革，防止政府部门以及预算单位对于预算执行的整个过程在预算资金进行截流、挤占、超支、挪用等一系列道德风险的行为，用来强化财政支出的过程对于合规性的行为以及责任的履行。应该与国库集中支付和政府的采集收购等制度进行紧密结合，其明细账户在设置上应该与政府的收支进行分类改革匹配。

建立一个相对独立的政务预算环境下的财务会计体系，追踪以及关注政府活动长久以来的影响以及结果，进而客观的反映出政府财务的情况以及政府真实的业绩，对于政府财务方面的管理起到完善和促进的作用。与此同时，应该适当的建立政府的成本会计，对于政府所履行的相关职责要耗费的那些公共资源进行细致的归集、核算、分摊，这不仅可以成为总体成本在控制与管理上提供一定的支持，同时可以为外部的绩效审计、绩效预算与拨款、绩效评价等提供一系列成本信息，进一步促进政府的绩效性以及相关责任的履行。

思想是方针路线，有了思想就要有具体的措施加以辅助，才能真正的达到二者的有机结合。建立一个把预算和收支作为政府在预算会计以及其它财务活动的核心，作为政府在财务方面的核心，在政府这一会计体系之中，应该有步骤的进行，从它的组成体系开始、会计核算的要素、会计核算的相关模式、会计科目以及财务报告等体系，进行会计确认、核算、计量和报告方面的规范研究。政府的财务会计所侧重反应的是政府以及它各个部门所有财务活动的状况和结果的具体会计分支。首先应该做的就是重构政务这种财务会计体系，对于财务会计的核算也应该进一步改善，无论是会计的核算还是报告行为，亦或是合算的对象和财务报告等，都需要进行策略改进，对于政府的预算体系应该重新建构，对于预算会计的具体核算一定要进行全面改进，加强那些非税收入的相应管理，对于日常共用的经费进行合理定额。要让二者基础和报告都能协调统一，才能促进其职能发挥到最好，促进我国政府的平稳建设与运行。

三、结束语

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社会是进步的，经济是发展的，现行的科学事业单位会计的制度始建于1997年。在公共财政的背景下，都对公共财政的财务管理行为和会计核算行为都产生较大作用。一方面是随着我国市场经济体制的不断完善，科技的大力发展，事业单位规模越来越大，业务范围也越来越大，科学事业单位的组织形式发生了变化。二是还存在部分科学事业单位尚未实施企业化转制的，仍保持原先的事业单位组织形式。

2.科研体制和公共财政体制改革对会计的要求

科学事业体制的改革尽管对科学事业单位的财政行为产生积极作用，但是由于财政单位地管理较接近于企业的成本效益核算，但是，并没有完全相等。1997～1998年的预算会计制度改革，使得事业单位会计和行政单位会计区分开来。新的事业单位制度会计成为事业单位经济活动会计活动的一个平台。为此，科技体制可以进一步提出新的要求：对于现行科学事业会计制度的改革加大力度。提供更多不同的会计信息，引进更先进的财务会计方法。公共财政的的改革也需要增加对其的监督功能，也可以要求改革现行科学社会制度。保留适当的预算方法，以此实现体现预算管理的目标。科技体制改革和公共财政体制改革对科学事业单位会计任务的要求，并不是一致的，这就带来科学事业会计制度中预算会计和财务会计如何结合的问题。

3.科学事业单位施行预算会计的必要性分析

预算会计是以预算管理为中心，目的是发展经济和社会事业，重点是预算收支核算，以核算社会再生产过程中，属于分配领域中的各级政府部门及行政单位，预算资金运动过程和结果的会计体系。对于科学事业单位来说，预算会计是本单位的会计活动的必然任务。

4.现行科学事业会计制度不能直接完成预算会计的任务

现行科学事业会计制度的会计科目和会计报表基本不能直接的显示政府拨款的收入、支出、和结余。只是科研单位收入、支出、结余的一部分而已。再就是，现行科学事业会计制度尚不能直接反映出科研单位执行公共财政改革措施的情况。

5.现行科学事业预算会计与财务会计的有机结合

实现现行科学事业预算会计与财务会计的有机结合，需做到以下几点：1.准备查簿模式将财政补助收入科目下设置更多的分科目，如基本支出和项目支出，在这个基础上，设置基本支出汇总表和项目支出汇总表，用月份的方式进行核算，这种方式的难点在于预算经费设计的科目较多，独立设立二级科目难度系数较大，容易造成混乱，比较适合业务单一，规模较小的事业单位中；2.单独核算模式单独核算模式是单独的将预算会计科目中的预算收入、预算支出、可支用预算款进行汇总，实现和财务会计的平行核算的方式。这种模式处理的信息较多，难度较大，比较适用于业务多的事业单位；3.多维单独核算模式多维单独核算方式就是将准备查簿模式和单独核算模式融合到一起而形成的核算方式。这种方式融合了以上两种方式的优势，具有较大的灵活性。

6.结语

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（一）学院内环境的改变

内环境发生的改变主要是教育、公共财政在体制上的改革以及筹资方式的改革。政府在过去的若干年中完全控制着高校的办学体制，但是近年来教育体制的改革已经驱使其倾向自主管理。社会化的改革已经在后勤全面开启，学费目前是全国各高校的重要经费，飞行学院由于扩招导致需要新校区的建设，贷款规模正在急剧的扩大着。部门预算近年来要求基本项目的收支以及后勤的预算都应独立的进行核算，零余额的账户信息需要设置相应的科目。政府的制度管理下的款项的采购及其预算要直接付给供应商，业务也有更改。

（二）学院的会计制度存在的问题

1.学院需要准确的核算出相关的收入和费用过去飞行学院所用的的收付实现制已经无法准确进行，有些尚未支付的债务需要承担，但是报表以及账簿却无法明确的体现，这对于防范财务风险是十分不利的；应收的学费以及尚未收到的学费不能被提供信息，能提供的只是收入；有的收支是跨年度的，在实际首付现金时需要加以确认，但是无法分摊于不同的年度，这很容易导致结余不实或者是年中转事项的错误处理。

2.减值和折旧在现行的制度中不适用于固定资产但这却许多信息失真、相关的教育成本无法如实的被核算，固定资产被补偿十分困难，无法被后勤使用。曾有关于高等学校教育培养成本的试行监审办法中提过固定资产的折旧费用是作为教育培养成本的一部分的，这与现制度大相径庭。

3.事业单位相关的会计准则的一些规定导致飞行学院内部出现了两个会计主体，即事业经费的核算和基本建设会计，这十分不利于基建和自建的成本以及资产核算，期末时高校是需要编制两套报表的，每一套都无法反应资产、负债、收支的整体面貌。

4.会计的科目设置过于简单也十分影响工作进行。

5、财务报表的体系是十分复杂的，如果信息量始终过于简单也是影响报表质量的，导致报表不能完全纰漏信息。

二、预算会计与高校财务会计结合的具体模式

（一）会计制度和报告的分离

适当的分离预算会计和财务会计能更好地满足教育领域的要求，预算会计制度和财务会计制度的制定就需要分成两套，预算会计仍然是采用现金制，财务会计则是采用全责发生，这样就可以有效的提供成本信息和绩效信息。报告环节需要分别提供，使用者对这两者的报告的信息要求不同。

（二）核算的融合

在学院日常核算中，需要设计一整套科目体系，其中包括预算科目和财务科目，当遇到两者有相同的业务需要处理时就按照财务会计进行核算，月末的汇总要结转到预算的账簿体系，当两者处理的业务有不同时就按各自的体系规定进行相应的处理。月末编制预算报表。

三、预算会计和高校财会结合的具体路径分析

（一）预算会计体系的重构政府管理的现行规定

对学院预算会计的设置体系有明文规定。预算会计不需要在其体系下设置完整的账簿，只要按照现金制反应收支即可，因此，预算体系需要设置的总账科目有：收入、支出、结余、累计净结余。

1.预算收入在收付实现制下确认的收入，确认口径可以和财务会计的一样，这样一来报表编制轻松了很多。长期股权投资和长期债权投资对于高校的收益影响不大，是非财政性的，预算会计体系的收入可以按财务会计体系的收入直接确认，无须再做调整。在学院确认预算收入时借方可记“预算结余”，贷方可记“预算收入”。

2.两者在支出的确认中存在差异，其中包括：固定资产的确认支出、在建工程的确认支出、无形资产的确认支出等方面。在财务体系中不会将这些确认为费用，在预算中却不是。在固定资产的折旧和无形资产的摊销方面前者确认为费用，后者不再确认为支出。如果飞行学院的固定资产是融资租赁的形式取得的，应该在支付时认定为预算支出。

3.无形资产所应用的实际情况不同摊销方式不同，用于事业的价值一次摊销，用于经营活动的价值分期摊销。制度的改革后，统一了现有的会计政策，会计处理方法上与购置固定资产一致，无形资产的支出在预算支出中确认，确认后的预算支出应借记“预算支出”，贷记“预算结余”。

4.预算结余在预算体系中属于平衡性的，反应预算的收入和支出的差额，是在未来会计期间里可以使用的。5.累计净结余科目所表示的是累计净结余的数额。在年末学院应该讲预算收入和支出的余额转入累计净结余科目，借记收入贷记累计净结余，同时借记累计净结余，贷记支出。结转后收入和支出无余额。

（二）财务会计体系的重构

1.当购置固定资产时并不确认支出，而是需要资本化的相应处理，使用期间必须提折旧，记在当期的费用中。无论是用于什么性质的活动，取得无形资产不需要确认支出，直接进行资本化的处理。自行建造的固定性资产时需要进行资本化处理的，借方应记在在建工程，在工程结束时，需要转到固定资产，记在建工程在贷方。

2.关于资产类也有相应的调整，原来的各项基金综合的改为长期性、限定性、非限定性净资产科目。期末余额分别反映长期资产形态的净资产、有特定用途的净资产、无特定用途的资产。

3.长期股权投资的后续计量需要用权益法。

4.费用类的科目需要分类，分别表示不同的支出用途，科目记做某某费用。为了方便反映关于固定资产和无形资产的折旧和摊销，总账下要相应的设置二级科目。

四、总结