城乡社区治理存在问题范文

导语：如何才能写好一篇城乡社区治理存在问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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依照市委、市当局对城乡综合情况管理的要求，立异城乡规划建立治理和效劳方法，紧紧环绕改善农人生涯寓居前提、树立新型底层组织管理机构的要求，以处理农人权属证书、配套完美根底设备及公共效劳设备和促进农人充沛就业为重点，具体推进农人集中寓居区综合整治任务，确保农人集中寓居区综合整治任务到达“出产开展、生涯裕如、乡风文明、村容整洁、治理民主”的规范。

二、整治工夫、局限和责任主体

从年月21日起展开为期半年的综合整治任务，首要针对年月1日今后建成入住或在建的农人集中寓居区，包罗拆迁安顿小区、新房工程、乡村新型社区和小型聚居点。

作为此次综合整治任务的责任主体，各镇（街道）要仔细梳理辖区内农人集中寓居区存在的问题，依照“能整改的立时整改”的要求，不等不靠，连系实践，制订整改方案，落实机构和人员，筹集整改资金，积极自动展开任务。

区级相关部分在镇（街道）整改正程中要自动介入，做好协分配合和效劳任务。

三、整治重点

（一）发明前提，处理已入住农人权属证书

一是展开农人集中寓居区摸底查询任务，把握根本状况，搜集整顿有关立项、疆土和规划建立等审批材料；二是研讨司法律例和政策文件，精简审批顺序和工夫，减免行政收费；剖析存在问题，分类提出处置定见，尽快完成已入住农人权属证书的发下班作。

责任单元：各镇（街道）、区发改局、区规划局、区疆土局、区建立局、区房管局、区地税局、公安分局消防大队。

（二）制订规范，配套完美根底设备和公共效劳设备

依照城市寓居小区和乡村新型社区规划建立规范，连系我区农人集中寓居区建立近况，分类制订农人集中寓居区根底设备和公共效劳设备配套建立规范，提出整改目的和义务，落实机构和人员，配套完美已建成农人集中寓居区根底设备和公共效劳设备，实在改善农人生涯寓居前提。

责任单元：各镇（街道）详细组织施行，区规划局、区统建办、区建立局、区劳动保证局、区民政局共同。

（三）增强效劳，促进农人增收

树立健全城乡就业公共效劳收集，加速转移乡村劳动力，添加农人务工收入，确保农人集中寓居区就业率达95%以上。一是在300户以上的农人集中寓居区树立劳动保证任务站，劳动保证任务站内专职任务人员不少于2人。寓居规划未达300户的但入住率超越入住户50%以上的农人集中寓居区，需有一名专职任务人员从事此项任务；二是树立就业实名制动态治理机制。各镇（街道）劳动保证所要以农人集中寓居区入户查询为重点，把握农人集中寓居区适龄劳动力就业、赋闲、培训、社保情况，树立赋闲人员注销台帐、技艺培训台帐、社区用工信息台帐、就业安顿台帐、社会保险台帐和退休人员台帐。要在年3月底以前树立起小我电子信息档案，施行动态治理效劳机制；三是树立农人集中寓居区就业状况月报准则。各镇（街道）要按报表要求将已建、在建集中寓居区的个数、户数、劳动力、就业坚苦人数、供应岗亭数、技艺培训状况、就业率等数据于每月5日前上报区就业效劳治理局劳动保证科；四是增强职业技艺培训。依照培训与市场相连系、培训与财产项目相连系、培训与城乡劳动者的就业需求相连系的准则，加大培训力度，树立起培训机构与用工单元协作展开定岗、订单、定向等针对性技艺培训机制；五是鼎力开拓就业岗亭，树立区、镇、园区、居委会（村）就业援助任务联念头制，由区劳动保证局牵头，起码每月召开一次就业联动会议。鼎力开展公益事业，开拓保安、保洁、保绿等公益性岗亭，新建项目占地添加的岗亭要优先安顿掉地无业农人，鼓舞掉地无业农人灵敏就业，并按规则享用有关优惠政策；六是要充沛发掘农业界部增收潜力，积极开展质量优秀、特征分明、附加值高的优势农产物，完成增值增效。

（四）立异机制，增强社区治理

健全村（居）民自治机制，立异社区治理机制和方法。一是完美村（社区）办公及效劳用房建立；二是树立完美村（居）委会准则，规划到达1000户以上的农人集中寓居区可独自设立村(居)民委员会，不克不及独自树立社区居委会的，可就近由所属村(居)民委员会治理；三是健全完美村（居）委会步队建立，每200户装备1名社区任务者。

责任单元：各镇（街道）详细担任，区民政局共同。

四、任务步调

综合整治任务分三个阶段睁开：

（一）发动摆设阶段(年月21日-月15日)

区委、区当局成立农人集中寓居区综合整治指导小组，召开发动大会，明白责任主体和目的义务。各镇（街道）和区级相关部分也要成立响应任务机构，落实人员和责任，展开前期查询摸底任务，仔细剖析存在问题，制定详细任务施行方案，依照工夫布置细化任务目的和任务义务，明白任务进度。

（二）组织施行阶段(年12月16日-2012年5月15日)

各镇（街道）和区级相关部分依照指导小组的一致摆设，上下连系，一致联动，依照本次综合整治确定的内容和目的，连系本单元的详细举动方案，展开综合整治任务。

（三）进步完美阶段（2012年5月15日-2012年5月30日）

各镇（街道）和区级相关部分对综合整治任务状况进行具体总结，指导小组办公室会同区目督办组织展开反省验收任务，查漏补缺，确保圆满完成任务义务。

五、任务办法

（一）进步看法，增强指导

区委、区当局高度注重此次综合整治任务，提出明白的目的和要求，成立由区委副书记、区长王翼刚任组长的农人集中寓居区综合整治任务指导小组。各镇（街道）和区级相关部分要高度注重，增强指导，成立响应组织机构，由首要指导亲身抓、分担指导详细抓，落实详细任务机构，充分做事人员，做到“机构、人员、经费、结果”四落实。

（二）明白义务，落实责任

农人集中寓居区综合整治任务由区农人集中寓居区综合整治任务指导小组一致指导。各镇（街道）要依据实践状况，明白详细义务，确定任务重点，制定详细整治方案，加强整治方案的执行力，进步有用性。区级部分要连系本身本能机能职责，研讨政策和文件，仔细剖析存在问题，发明前提，有针对性地提出分类处置办法和方法。指导小组办公室要具体搜集任务发展状况以及施行进程中碰到的坚苦和问题，实时指点镇（街道）和区级部分的整治任务，确保综合整治任务的顺畅展开。

各镇（街道）和区级部分要结实树立大局观念，环绕本次整治任务方案确定的任务重点和目的，依据整治任务需求，增强沟通，协调作战，构成合力。

（三）增强督查，逗硬奖惩

区委、区当局将综合整治任务列为专项目的并归入年度综合目的审核。由区目督办牵头成立督导组，对区级相关部分、各镇（街道）施行农人集中寓居区综合整治任务状况进行催促指点，每周搜集一次任务动态，每半月召开一次任务例会或现场会，传递发展状况，处理推进进程中存在的实践问题，区综合整治办公室要将任务发展状况报送区委、区当局首要指导，实时剖析问题和坚苦，提出处理办法和方法，确保按期到达整治结果。

区财务树立专项津贴资金，依据各镇（街道）任务进度和整治结果，接纳“以奖代补”的方法拨付。对看法不敷、整改不力的镇（街道）和部分要传递批判，并追查首要担任人的责任。

（四）强化宣传，疏通信息

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一、整治目标

通过开展城区环境综合整治活动，彻底治理城区居民楼院、城中村、城乡结合部环境卫生脏乱差问题，治理乱倒建筑垃圾行为，进一步改善城区环境卫生面貌，提高人居环境水平，做到居民楼院环境整洁，全面提高城区的面貌。

二、主要任务及责任分工（具体责任分工和整治标准附后）

（一）整治居民楼院、小街小巷的环境卫生

彻底清除居民楼院、楼道和小街小巷的乱搭乱建，乱堆乱放，乱贴乱画及卫生死角，清理居民楼院绿地内的垃圾和杂草。对照《**区城市管理辖区责任制考核办法》中居民楼院的考核标准逐楼、逐院全面进行清理整治。

责任单位：各社区

（二）整治城中村、城乡结合部的环境卫生

彻底清除小街小巷及城中村、城乡结合部乱搭乱建，乱堆乱放，乱贴乱画及卫生死角，切实改善群众的生活环境。

责任单位：街道办同有关社区、城管中队

（三）治理乱倒建筑垃圾行为

彻底清理楼院及周边长期积存的居民装修建筑垃圾。

责任单位：街道办事处同有关社区

三、整治步骤

城乡环境综合整治工作共分三个阶段：

（一）宣传发动及组织准备阶段（7月20日至7月25日）

各社区要通过各种形式广泛宣传本次整治活动，组织发动群众及社会各界广泛参与。对各辖区环境卫生存在问题进行自查摸底，制定整治计划，落实责任和进度安排，对整治难点及反复出现问题的区域进行有针对性的重点整治。同时，合理调配人力物力，确保活动顺利开展。

（二）整治实施阶段（7月26日至9月25日）

根据前期准备情况，按计划内容组织开展全面整治，集中人力、物力清理整治居民楼院、城中村、城乡结合部的环境卫生，确保任务落实到位，整治效果明显。

（三）检查验收阶段（9月25日至9月30日）

办事处城管科对各社区整治情况进行检查验收，对未达到整治要求的社区，进行督办，限期整改。

四、保障措施

（一）提高认识，全面发动。各社区必须从构建和谐社会的高度，从切实改善广大人民群众生活环境的角度出发，统一思想，提高认识，结合区城区建设管理年活动相关工作，圆满完成此次整治任务。进行广泛深入地宣传，使广大群众切实体会到党和政府为民办实事、办好事的决心和行动。广泛组织发动广大群众及社会各界积极参与到整治中来，增强全社会的城市意识、公德意识、文明意识、职业道德意识，提高社会各界和市民参与环境整治工作的主动性、自觉性、积极性，共同改善人居环境。

（二）加强领导，落实责任。各社区必须切实加强组织领导，结合各自责任分工，制定具体实施方案，细化、量化各项工作任务，做到目标明确、责任清楚，全面抓好落实，按期保质保量地完成集中整治任务。严格落实街道城市管理属地化管理主体地位，建立健全社区城市管理综合队伍，明确责任职能和工作制度，充分发挥监督管理、协调落实的作用，使之真正成为基层城市管理工作的主力队伍，形成齐抓共管的工作局面。

（三）突出重点，整体推进。此次活动共分三个阶段，时间紧、任务重、要求高。要结合实际，集中人、财、物三方面力量，逐楼、逐院、逐路进行整治，突出重点，兼顾全局，切实做到不漏一处，不留死角。要以点带面，确保责任范围内的各项整治任务全面落实，使辖区的环境卫生面貌在短期内显著改观。

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关键词：村改居；快速城市化；农村社区；城乡统筹

Abstract: Changing Villages as a top-down development model of rural urbanization, is becoming in the villages, especially in urban fringe shift to the city an important model. But the process of implementation of this model need to solve the problems and difficulties, the basic concept and content from Changing Villages, analyzes Changing Villages landless farmers to protect public infrastructure improve low low community leaders mechanism to coordinate community residents to participate in the low four key issues, and tackle the problem from landless peasants itself, government regulation, community leadership and coordination, improve residents' participation aspect of the proposal put forward to solve the problem.Keywords: Village changed ranking; rapid urbanization; rural communities; urban and rural areas

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

1.前言

目前我国正处在城市化发展高速时期，城市边缘地带村改居数量日益增加，城市规模急剧膨胀，农村进入了新的发展阶段。村改居是促进当前我国经济和社会协调发展，加快城市化进程，消除城乡二元结构差异，逐渐缩小城乡生活水平和生活质量差距，实现全面建设小康社会奋斗目标的有效途径。

但“村改居”不只是简单地将“村民委员会”换为“居民委员会”或将农村户籍换为城市户籍，它涵盖了包括道路、环境、活动场所等硬件设施的建设，城乡二元结构尚未消除的情况下基层社会治理方式和公共服务模式的转换，居民转产转职、城市融入等诸多方面内容。目前“村改居”过程中出现的、农民的合法权益不同程度受损、居民的组织化程度不够、居民主体意识缺位等一系列问题，值得正视。

2.“村改居”概念分析

“村改居”是我国农村城市化的一种模式，通俗意义上来说，即农村村民委员会改城市居民委员会[1]。“村改居”也是农村经济文化发展到一定程度，村民对于经济模式的转变，就业方式和文化生活的需求发展到城镇化水平的条件下，自上而下发展形成的由农村管理模式向城市社区模式过渡的改革。其直接目标是适应农村经济社会的发展需要，加速城市化进程，破除城乡二元制结构实现城乡一体化的过程。

推动村改居的工作应该与解决村改制过程中的一系列问题同步进行，处理好政府利益与居委会利益，居委会利益与村民利益，眼前利益与长远利益的关系，充分考虑村民生存发展的长远利益，注重各阶层利益的和谐，促进城市基础设施向“村改居”社区延伸，城市公共服务向“村改居”社区覆盖，是实现“城市支持农村，工业反哺农业”的新途径，为建设经济发展、环境优美、政治民主、服务配套的新社区打下坚实基础。

3.“村改居”社区建设存在问题分析

3.1政府对于失地农民保障程度低

土地是农民基本生存保障。由于社会保障体系不健全，大部分失地农民都没有享受到应有的在市政设施使用、社会保障、就业政策与城市居民同等的待遇。一旦补偿用完，既没有了可耕作的土地，也没有相应的就业岗位，成了边缘化的社会群体，这样的状况自十七大以来有了很大的改观，农村合作医疗保险等一系列社会保障设施逐渐普及到农村，但这毕竟只是最基本的“低保”水平，而原本由村民和村集体承担的农村管理和建设费用转由政府负担，然而，目前政府的财政承担能力有限，在改制过程中大量的管理和建设费用、原村民的福利开支等仍由集体经济承担，而城市的社会保障体系、就业市场等，一时间也难以容纳所有 “村改居”人员，改制后的村民仍无法享受城市居民的待遇。

3.2规划建设水平低，公共基础配套设施完善度低

“村改居”社区由农村发展过来，规划观念淡薄，重建设，轻规划的情况严重，上级政府对于转制社区发展目标不明确，功能定位不正确，影响了规划建设质量。

“村改居”社区基础设施费用主要经济来源于政府的资金资助和居委会自筹一部分资金。然而，政府财政负担有限，由农村专制而成的城市社区居民点本身基础设施建设就比不上城市地区，原本的村委会经营项目非常局限，收入不固定，社区服务的福利性特点决定了其利润较低，很难吸引到较为广泛的社会投资，政府的资金补助很大程度上无法满足已转为城市社区的居民对于公共服务的越来越广泛的要求，社区服务项目往往以低偿或无偿为主，自身积累能力较差，甚至难以维持现有设施正常功能的发挥[2]。贫困地区社区治理在资金方面更显得力不从心，不论经济发展状况如何，作为一级组织发挥的作用在宏观上大同小异，贫困地区的村组织在进行社区建设时更加步履维艰。

3.3社区领导机制协调度低

在当前村改居社区建设进程中，由以往村委会转为居委会的社区自治主体角色定位尚未明确，村委会自治功能不断弱化，行政功能日趋加强，其工作运行过程更像一个政府组织，而非自治主体，以往的村委会不能适应城市居委会的领导方式，上级政府对于“村改居”形成的社区管理与城市社区管理方式不加区分，管理目标体系与社区领导协调机制尚未完善，多元化主体之间的自我调节机制尚未形成，这些社区公共管理问题的存在使得村改居社区管理效率低，规划目标难以实现。

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按照上级领导的要求，现将我区的爱国卫生工作开展落实情况向各位领导作以简要汇报。龙凤区是大庆中心城区之一，位于大庆市东部。全区现有X个街道办事处，XX个社区(含X个农村社区），一个镇，X个行政村。全区总人口XX万人，辖区共有县处级以上企事业单位XX家。年初以来，在市爱卫会的关心帮助下，我区紧紧围绕XXXX年全市爱国卫生工作要点，及创建国家级卫生城市的奋斗目标，精心组织谋划，认真贯彻落实，通过采取行之有效的措施和办法，使我区的季节国卫生运动、创建全国卫生城市及省级卫生先进区等项工作得到扎实开展。

一、强化组织领导，始终把爱国卫生工作摆上重要位置。

开展爱卫工作中，我们认识到，大力开展此项工作符合区域发展的迫切需要，符合人民群众的共同愿望，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现；爱国卫生不是一蹴而就的工作，而是一个长期的目标和载体，需要坚持不懈、持之以恒。结合今年以爱卫会牵头开展的全国卫生城市创建工作，区政府多次在区文秘站网-长办公会上专题研究爱卫工作，在原有爱卫组织机构的基础上，今年又成立了以区长为组长，区委、政府和辖区大企业有关领导为副组长，相关部门负责人为成员的创建国家卫生城市工作领导小组，下设XX个推动组，明确了工作职责，形成领导抓、抓领导的工作机制,以此塑造龙凤区城市新形象，改善区域卫生环境，提高群众生活质量、维护群众切身利益。全区各部门、各单位及辖区大企业紧密结合各自职能，正确处理局部与整体、眼前与长远的关系，把部门工作和爱卫整体工作相结合，形成了全区齐动员的思想共识。

二、强化攻坚克难，集中解决爱卫工作薄弱环节。

为通过爱卫工作彻底改变城乡卫生面貌，我区实行综合治理与突击整治相结合、全面铺开与重点解决相结合，切实加强了爱卫工作的薄弱环节，使全区整体卫生水平有了明显提高。一是以开展季节国卫生运动为契机，大力改善人居环境。按照市爱卫会的总体要求和部署，根据不同季节人们关注的热点问题，分别制定了工作方案，确定以“爱卫工作进万家·受益你我他”和“蓝天·碧水·宁静”等为活动主题，在全区扎实深入地开展了春、夏、秋三季爱国卫生活动月工作。先后两次组织万人大会战，走上街头，在全区开展卫生大扫除；协调大庆市建二公司投资XXXX万元进行锅炉改造，拆扒辖区内X吨以下小锅炉XXX个，减少空气污染，实现一年XXX天空气指数达到优良；今年财政投资XXX万元对龙凤镇X个自然屯进行了改水，目前已有XX个自然屯通自来水，占全镇的XX；协调石化总厂联合投资XXX万元对龙凤湿地自然保护区清污补水；治理临街及居住小区噪音扰民现象取得了显著效果，我区有X个小区被评为省级安静小区，X个小区被评为市级安静小区。二是以“健康促进社区活动”为载体，提升居民健康意识。认真组织各街道及社区学习庆爱卫发〔XXXX〕X号文件，充分认识开展“健康促进社区”活动的重要意义，深刻领会内容和要求。各社区把创建“健康促进社区”工作作为一项民心工程来抓，积极聘请专家为社区居民讲授健康知识，增强居民健康意识。在此次活动中，东光街道上林社区利用社区楼道文化对“健康促进社区活动”进行宣传和发动，开展了“认养绿地”活动，既愉悦身心，又美化环境，得到了居民的普遍支持和认可，因此被我区树为专项活动先进典型社区，以此带动全区各社区，形成争先创优的良好氛围。三是以集中整治“八小”行业为重点，全面提高公共场所卫生达标率。按照上级的部署，我区制定了符合区情实际的《龙凤区“八小”行业综合整治工作方案》，卫生、质量技术监督、城管、工商、公安、 环保等部门协同作战，开展集中整治X次，清理非法医疗美容XX家，无证经营小餐馆XX家、街头小吃XX余次，取缔各类黑加工点XX处，收缴并销毁假冒伪劣食品XXX余公斤。为防止肠道传染病，避免学校和工地食堂食物中毒事件的发生，大力开展了学校和建筑工地食堂专项治理活动。对食品卫生安全存在问题的五十中学校、建设武装部宿舍的江苏盐城第二建筑工程队等食堂，下达了限期整改通知单，规定了完成时限。为提高消费者的食品购买满意率，开展了集贸市场专项整治活动，先后出动车辆XX台次，人员XXX多人次，重点整顿了厂西农贸市场、龙北农贸市场等X个城乡结合市场，检查了食品生产经营和食品商贩卫生许可证、健康证，监督查处定型包装、“三无”产品和无规定检疫证明的肉类食品XXX公斤，及时进行了销毁。采取管理与疏导相结合的形式对占道经营业户进行了治理，清理占道经营XXX起XXX人次，保障了道路的畅通。通过一系列行之有效的专项治理活动，有效地净化了我区的“八小”行业卫生，确保了龙凤区“八小”行业综合整治工作真正落到实处。

三、强化健全长效机制，及时巩固整治成果。

针对制约爱卫工作健康发展的一些突出问题，我区积极转变观念，拓宽思路，不断探索爱卫工作的新途径。一是街企联合行动，共建美好家园。针对辖区内环境卫生较差的地点，街道和社区根据《龙凤区爱国卫生“XXXXX”工程责任制落实方案》和《龙凤区城市管理责任制落实方案》，从条块上对企业提出整改意见，促使辖区内环境卫生达到创建全国卫生城市的标准。卧里屯街道本着“企业发展经济，政府创造环境”的原则，多次组织环卫工人、企业职工，办事处工作人员、社区低保人员对市建二公司脏、乱、差地段进行集中治理，清理卫生死角X处，清运越冬垃圾XX吨，及时改善企业及居民区的环境卫生状况，得到了企业和居民的一致好评。二、拓宽工作思路，实现由“治”到“管”。取消了主城区街路两侧垃圾箱，并在市建二公司平房区投入XX多万元建设了垃圾中转站，招标确定垃圾清运队伍，实现了居民垃圾日产日清，避免了蚊虫滋生和疾病传播。为从根源上解决占道经营屡禁不止的状况，区政府决定，采取定点经营的方式，在辖区范围集中规划出X处“便民”一条街，在规定的时间和位置允许业户在此摆摊经营，要求经营业户设置垃圾容器，垃圾自行清理，既方便下岗职工再就业也降低了环境卫生治理的难度。三是引入竞争机制，实行市场化运作。经过多次与企业协商沟通，与市政府积极争取，实施无人保洁区市场化运作，采取上级匹配部分资金方式，对龙凤平房区、卧里屯平房区、东干线道路三个环卫作业项目保洁权进行了公开拍卖，拍卖面积XXX.X万平方米，实际拍卖资金XX.X万元，实现了无人保洁区的长效管理。在龙凤镇向阳村开展了与保洁企业签订卫生管理合同的试点工作，对村内环境实行全天候管理，向阳村的环境得到了整体改善，这种模式已经在其他村屯进行了推广，我区城乡结合部和村屯的环境卫生状况得到了根本改善。

四、强化创卫监督指导，培育先进典型。

为提高基层单位工作的积极性和主动性，我区把分类指导和培养典型作为推进创卫工作的重要手段。一是细化责任，分类指导到位。我区出台了一系列的创建措施，制定了《龙凤区创建国家级卫生城市工作方案》和《龙凤区创建省级卫生先进区工作方案》，并将创建任务分解成XX个方面XXX项具体指标，区政府班子成员为各项指标的总责任人，全部参与指挥协调创卫工作,并从实际出发，立足区情、民情，以我区的卫生基础设施建设水平、人民群众的生活水平、社会经济和科技文化发展水平为基础，进行分类指导，为创建工作的顺利开展提供了有力保障。二是跟踪问效，督促检查到位。区创建领导小组多次对各项目标和分解的任务督促检查，各单位的工作任务、职责、进度都要在龙凤区创建全国卫生城市信息网及区闭路台及时公布，接受全区人民监督。“创卫”办公室对群众反映和新闻曝光的问题向各责任单位下发督办通知单，协调、督办各主管部门落实，并要求在接到通知单后一周内反馈办理情况，取得明显效果。三是培育典型，严格审批到位。按照上级的要求，大力号召区辖区属各单位申报爱卫先进典型单位，我区按照重质量轻数量的原则，严格把握创建标准，层层把关验收，确保爱国卫生先进单位“树得住、叫得响、过得硬”。今年，我区共有XX个区辖、区属单位参加申报。各申报单位都为创建工作做了大量、细致的准备工作，如石化总厂爱卫办，领导企业职工在完成区爱卫工作任务的同时，结合自身企业特点开展了“让世界洁净起来”、“绿色城乡、绿色家园”为主题的厂区卫生整治工作，举行了“请您进一言”物业与居民互动活动，为提升城区居民居住品位做出了积极贡献；区城管局为保护人民群众生命财产安全，成立了专项稽查小分队，对龙永路超高、超重、未覆盖保护装置的运料车辆进行了集中治理，采取严管严罚、死看死守的方式，整治运料抛洒车辆XX台，基本控制了运料车辆抛洒现象的发生。经过初步筛选，对区城管办等XX个在爱卫工作中取得突出成绩的单位予以上报，并在全区范围内对各先进单位的工作经验进行宣传推广，带动我区创卫工作扎实开展。

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近年来，随着我国经济的不断发展，人口老龄化趋势日益明显，“4+2+1”结构的家庭数量日益增多，社会对养老服务的要求日益提高，传统的机构养老已无法满足日益增长的养老需求。当前城市、乡镇等社区建立了许多养老院、儿童福利院，这对家庭生活贫困或无子女老人、孤儿的生活带来极大的保障。针对于社区养老方面，随着老龄化社会的到来，老年人的生活需求、安全需求、尊重与生理需求、自我实现的需求等各方面的需求得不到有效的解决。目前我国60岁以上的人已达1.32亿人并且每年3.2%的速度急剧增长。

一、社区养老现状

我市已有60周岁以上老年人占全市总人口的17.8%，人口老龄化、高龄化的结构现状已严重超过平均水平，因此，对我市的社区养老工作提出了更高的要求。如何解决好养老问题引起了市委、市政府的高度重视，2013年市政府出台《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，要求初步建立起与全市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为支撑的城乡社会化养老服务体系。同时以实现“老有所养”为目标，以发展老年福利事业为重点，积极探索城乡养老服务新途径，建立完善政府主导下的社会化养老服务体系新模。并把此项工作作为政府为民办实事的十件实事之一，纳入了政府工作日程，出台了相关文件，成立了领导小组，制订了详细的目标任务。

二、社区养老存在的困难问题

（一）基础设施相对薄弱。随着人口老龄化进程的加快，我市老年人口数量越来越多，对养老服务的需求越来越高。目前，我县的居家养老服务水平不高、规模不大、基础设施薄弱、缺乏统一的运作标准、社会影响力不足等，不能满足日益增加的养老服务需求，老年人的晚年生活缺乏保障，阻碍社区居家养老服务的顺利发展。

（二）资金筹集相对较难。从目前的情况看，我市社区居家养老服务设施建设的资金来源主要是政府拨款、财政补贴、慈善捐助、福利彩票等政府投入，启动了居家养老服务工作，成立了居家养老服务站，并开展了针对老年人的一系列服务，但因筹资渠道单一，社会力量参与的极少，致使社区居家养老软硬件设施投入不足，设施不完善。所以，为保障社区居家养老服务的顺利开展，必须拓宽融资渠道，保证资金来源，扩大服务范围。

（三）服务项目和质量有待提高。由于居家养老服务还处于起步发展阶段，尽管养老服务我们提出了较多的服务内容和项目，但实际上社区所支撑的服务项目还较少，服务面窄。如为老年人洗澡、上门医疗、康复、助餐等方面，很多服务项目还跟不上，而最需要服务的群体正是这些身体不能自理的老年人。　      

（四）管理经验不足。社区居家养老服务虽然在加速发展，但仍缺乏统一的管理和服务标准，管理水平低下，基本无经验可循，无法充分整合社区原有资源，如充分利用社区休闲场地为老年人提供丰富多彩的集体娱乐活动，丰富老年人精神生活、充分利用社区闲置的人力资源，保障社区养老服务提供者的高素质和专业化。在各方面条件都不成熟的情况下，社区无法充分发挥管理优势，充分整合资源，无法提供优质的社区居家养老服务。

（五）缺乏专业化的服务队伍。目前，从事居家养老服务行业的人员普遍缺乏系统化和标准化的培训，专业化程度低工资报酬低，导致许多专业人士不愿进入居家养老服务行业。社区居家养老服务人员的短缺和专业化素质低在一定程度上也限制了社区居家养老服务的发展。

三、社区养老对策建议

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一、整治内容

1、爱国卫生组织管理（责任单位：各街道办事处、区爱卫办、区统计局、城调队）

各街道办事处：进一步加强爱卫机构建设，在经费和工作条件上加大投入。健全完善创卫相关档案资料。

区爱卫办：设立创卫热线电话，进一步加强创卫信息举报、受理、处理和日常运行制度。积极开展问卷有奖调查活动，扩大我区创卫工作的知晓率、参与率。

区统计局、城调队：尽快开展群众对全区卫生状况满意率调查工作。

2、健康教育（责任单位：各街道办事处、区委宣传部、区政府办、区教育局、区文体局、区社区办、区健教所）

各街道办事处、区社区办、区文体局、区健教所：要加大对健康教育工作的投入力度。社区、居民住宅区要设立不少于3平米的健康教育宣传栏，提高社区健康教育工作的覆盖面，进一步加强公共场所健康教育和行业健康教育工作。结合“文化体育进社区”活动，广泛开展创卫宣传活动。创新活动载体，加大宣传频次。进一步加大控烟工作力度。

区教育局：要细化教育部《中小学健康教育指导纲要》的落实。广泛开展“小手拉大手”活动，提高广大市民对创卫工作的参与率、知晓率及满意度。

区委宣传部、区政府办：区内各类报刊、区政府网站要设立健康教育栏目,结合卫生防病工作和广大群众普遍关心的卫生热点问题,开展形式多样的卫生知识和健康教育宣传。

3、市容环境卫生（责任单位：各街道办事处、区市容局、区环卫局、区建设局、区拆迁办、区发改局、区爱卫办、区工商分局、区公安分局、区交警大队）

各街道办事处、区市容局、区环卫局、区建设局、区爱卫办：进一步加大对次干道、背街小巷马路市场的整治工作，强化“门前三包”责任制度的落实，积极开展店外出摊的整治。完善生活垃圾中转站、公共厕所等环卫设施，使之布局合理，数量充足，管理规范。加强背街小巷、城中村、城乡结合部垃圾收集的密闭处理。逐步改造城区现有旱厕，进一步加强对公厕（特别是旱厕）的管理工作，完善门、窗防蝇设施，做到无蝇、无蛆、无臭，保持内外卫生整洁；做好对公厕、垃圾点、站、场的除“四害”工作。加强对城区内拆迁工地、建筑工地渣土运输的管理，加大对高速公路、110国道两侧、背街小巷、城中村、城郊结合部积存垃圾的清理，加强临时便民市场、早夜市规范管理。

区市容局、区公安分局、区交警大队：继续加强对机动车辆和自行车的停放管理工作，加强对城区宠物的管理（流浪狗）。

各街道办事处、区市容局、区工商分局、区公安分局：加强区内影响市容环境的废品收购点、站的管理，对允许存在的废品收购点、站，要求高档次围挡（大门的设置以看不到里面的废品为宜），货物存放量小，高度不超出围挡的二分之一。对没有条件经营或严重影响市容环境卫生的废品收购点、站，坚决予以取缔。要加大对不合格农贸市场的整治工作。抓好市场内外环境卫生和个人卫生，增强从业人员的卫生意识。

各街道办事处、区建设局、区发改局：加快社区菜市场及便民市场建设的步伐。严格控制活禽的销售，有活禽销售的市场设立相对独立的区域，污物(水)处置和消毒设施完善，实行隔离屠宰，保持环境清洁卫生。

区建设局、区拆迁办：加强破损路面和道路两侧墙体、破损台阶的修缮，加强各类建筑工地和拆迁现场的管理，规范我区大街小巷的施工现场和拆迁现场。提高城区绿化面积，完成建成区绿化覆盖率≥36%的指标要求；加强绿地、绿化带的管理维护。重点解决绿化带内缺株断垅的问题。

4、环境保护（责任单位：各街道办事处、区环保局）

各街道办事处、区环保局：继续巩固创建国家卫生城市环境保护达标项目成果。

5、公共场所及生活饮用水卫生（责任单位：区卫生监督所、区疾控中心、区文体局）

区卫生监督所、区文体局：继续做好各类公共场所卫生监督、管理、达标工作，落实公共场所卫生管理相关要求。着力开展“五小”行业卫生整治工作。特别是城乡结合部、城中村五小行业的整治，对需要改造的“五小”（小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧等）行业，督促其尽快整改，对没有经营条件的要根据实际情况提出限期整改、转业或取缔要求。

区卫生监督所、区疾控中心：配合上级业务部门，加大对生活饮用水卫生的监督检查工作。

6、食品安全（责任单位：各街道办事处、区卫生局、区卫生监督所、区工商分局、区质监分局）

各街道办事处、区卫生局、区卫生监督所、区工商分局、区质监分局：继续做好全区各类食品生产经营单位(包括小作坊等)的监管工作。加强对城乡结合部、城中村小作坊、小超市、小餐饮业、农贸市场和建筑工地食堂的卫生整治达标工作。

7、传染病防治（责任单位：区卫生局、区卫生监督所、区疾控中心、区教育局）

区卫生局：规范医疗废弃物的暂存工作。

区疾控中心、区教育局：全面落实托幼机构学校入托、入学儿童预防接种查验工作。

8、病媒生物防制（责任单位：各街道办事处、区爱卫办）

各街道办事处、区爱卫办：要加大对病媒生物防制工作的投入，消除卫生死角，彻底清除四害孳生地。要进一步完善中小餐饮业，食品加工销售行业防蝇、灭蝇设施及居民区灭鼠毒饵站等防护设施。

9、社区和单位卫生（责任单位：各街道办事处、区物业局、区社区办）

各街道办事处、区物业局、区社区办：继续加快老旧小区的改造，建立健全无人管理小区的长效管理机制。开展社区、单位卫生整治达标活动，重点解决小区环境卫生差、垃圾死角多、道路坑洼不平、乱堆乱放、乱贴小广告等问题。

10、城中村及城乡结合部卫生（责任单位：成吉思汗大街街道办事处、区市容局、区环卫局、区建设局）

成吉思汗大街街道办事处、区市容局、区环卫局、区建设局：要进一步加快城中村、城乡结合部改造工作步伐，对于今年不拆迁的城中村要完善环卫设施，配置必要的垃圾、污水收集运输设施，落实清扫保洁制度。大力开展城乡环境卫生整洁行动，做好村容村貌整治工作。

二、检查考核办法

创卫专项整治检查坚持爱卫部门抓总协调为主；坚持以主管部门系统督办为主；坚持按地区完善制度为主；坚持阶段性互查为主；坚持任务通知单为主；坚持整改结束工作整体上水平的原则，全面推进重点治理的原则进行。

1、周检查，以区委、区政府督查室和区爱卫办牵头组织专项检查，采取暗访的方式进行。在周检查中发现的问题，由区委、区政府督查室和区创卫办向责任地区和责任部门（单位）下达白色整改通知书，限期整改。

2、半月检查，由分管领导组织相关责任单位，检查主要内容是阶段性推进工作的重点和群众反映强烈的创卫中存在的问题及各地区、部门承担的创卫任务以及在周检查中发现并责令整改的问题。在半月检查中发现的问题，由检查组以创卫指挥部的名义下发黄色警诫通知书，并责令限期整改。

3、月检查，由区主要领导带队，组织区创卫指挥部成员单位及部门负责人参加，主要针对创卫的重点、难点问题及半月检查中下达黄色警诫通知的地区部门进行检查。在检查中，对下达黄色警诫通知书后仍未整改或整改不力的，将下达红色训诫通知书。对下达红色训诫通知书后仍未整改或整改不力的地区部门，进行全区通报批评。

三、进一步加大创卫宣传工作力度

为进一步推进创建国家卫生城市各项工作，全面营造全民创建国家卫生城市的浓厚氛围，以“创卫生城市、树文明新风、建美好家园”为主题，进行全方位、立体式、多层次的宣传。通过广泛宣传发动，增强全社会创卫的紧迫感和责任感，树立全员参与的意识，在全区形成创卫工作宣传。宣传部门要及时对我区“创卫”进展情况进行跟踪报道。各街道办事处要积极组织驻区党政机关、企事业单位、社区，特别是窗口单位，要充分利用电子屏、宣传栏等载体开展多种形式的“创卫”宣传。呼和浩特火车站、长途汽车站，全区各大星级宾馆、酒店、商务中心等人员密集区域设置“创卫”宣传栏；在区主要街道、繁华地段、建筑工地等设置大型“创卫”宣传广告牌，营造“创卫”宣传氛围。

四、整治要求

1、落实责任分工。继续实行创卫责任制，坚持主要领导亲自抓、总负责，分管领导具体抓，责任到人，各负其责。要及时合理安排工作，确保人员、时间、责任、效果四到位。要抓住重点，攻克难点，着力解决存在问题。要增强全局观念，紧密配合，上下联动，齐抓共管，形成合力。

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现将主要情况汇报如下：

一、主要工作成绩

（一）抓好最低生活保障工作。

城乡低保本着应保尽保的原则抓好落实，街道辖区总人口为25526人，其中城市人口为11610人，农村13916人。

1、认真落实上级业务部门的要求，对我辖区的城乡低保进行全面重新核查，重新登记，重新申报，及时较好地完成低保核查任务。

2、我办现有城市低保226户610人（最高月每人补助260元，最低为105元），全年发放低保金1063860元，低保覆盖率为5.25%（城市低保指标2.6%）。

3、农村低保对象197户433人，其中五保户47户49人（月发放保障金每人160元），其他低保对象150户384人（最高月每人补助160元，最低为70元），计全年发放低保金370920元，低保覆盖率为3.12%（农村指标1.55%）。

城乡低保符合计生户158人，残疾人465人（其中重度残疾人108人）。

上述费款按照上级有关规定，已全面实行社会化发放，直接由银行到保障对象帐号。我们在做好城乡低保工作中，注重计生户、残疾人等对象在同等条件下优先入保。

（二）做好“双拥”落实工作。

1、做好优抚金兑现工作，保障社会政治稳定。

全年，共发放优抚定补经费218950元，享受对象43人。并做好特困户重点优抚对象优先列入城乡居民最低生活保障线，享受双重保障（下黄村在乡老复退军人林和夫在月享受定补基础上每月发放160元）。

2、今年“八一”建军节，举行军民联欢晚会，街道主要领导率分管领导等人员深入驻地部队开展“双拥军民”共建工作，拨给部队节日慰问金3.5万元，今年以来共拨出6.5万元支援部队建设，帮助部队解决实际问题，进一步加强军民团结。

（三）做好救灾救济工作。

今年发放特大自然灾害救济款5.6万元（其中区民政局下拨4.6万元），救济贫困对象300多户近860人；拨给残疾人基金13000元。

（四）抓好殡葬改革工作。

1、加强宣传力度，努力营造浓厚的殡改宣传氛围。

认真贯彻殡改有关“条例”和殡改规定，多次召开殡改专题会议，建立领导机构，制定工作责任书，上宣传栏和墙报，利用“两节”开展殡改宣传月活动，定时不定时印发有关殡改的宣传材料到各村（居）和有关单位，加强宣传力度。今年1-12月份，出宣传墙报12期，包片工作队下乡入户分发和张贴宣传标语计10000张，出动宣传车3次，“两节”期间悬挂横幅标语16条，街道和各村（居）设立殡改举报电话和举报信箱。

2、狠抓整治工作，确保殡改工作顺利推进。

充分发挥村、居民政委员、殡改信息员及群众举报作用（各村居、街道全面启动举报电话和举报信箱），建立60岁以上老年、病弱和伤残人员台帐，采取事前报告、事中监督、事后跟踪管理等监管措施。今年1-12月共火化143具。

（五）依法推进村（居）“四个民主”建设。

1、普遍地实行村（居）财务公开，推进社区建设，强化社区功能，逐步提高以社区居民综合素质和生活质量为目标的管理服务体系已初步形成。

2、认真抓好基层班子组织建设，依法组织村（居）民委员会换届选举工作。

（六）加强自身建设，提高队伍素质。

为了提高民政工作队伍整体素质，除了积极参加办事处集体组织的每周一次政治理论学习外，我们还坚持每月组织一次本部门全体人员认真学习业务知识和民政职业道德建设规范以及政策法律法规等有关文件，以提高业务能力和理论水平，提高思想素质和整体素质。

（七）其他综合工作。

1.扎实抓好下黄新农村社区建设，加快城市化建设进程。

2.认真做好各种来访和有关业务知识的法律咨询工作。

今年共接受有关婚姻法律和低保等咨询36人次，低保等其他业务咨询31人次。

3.努力完成年度民政杂志征订任务，积极完成街道领导交办的和上级部门的各项工作，并及时较好地完成。

二、存在问题

1、街道财政对救灾经费投入严重不足。由于自然、历史等方面的原因，我街道农村贫困面大、部份对贫困程度深，因灾返贫现象严重。

2、由于片区改造和项目建设等原因，失地农民日益增加，农村低保急需扩面。

三、下一步工作打算

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查找差距再添措施

努力开创城市管理工作新局面

各位领导、同志们：

根据市委、市政府的安排，市城管局负责市容市貌环境卫生和城中村及城乡结合部两项专项整治的方案制定、任务分解和组织实施工作，通过省级卫生城市检查验收，此项工作已经取得阶段性成效。但我们也清醒地看到，我市的创卫工作离国家卫生城市标准还有较大差距。在下一步工作中，我们要进一步查找差距，再添措施，精细管理，全面完成创卫各项目标任务。

一、对照标准，找准差距

根据市城市管理局承担的创卫工作任务，对照国家卫生城市检查验收标准，从硬件来看，还存在以下问题：一是垃圾处理场环卫设施历史欠帐多；二是垃圾无害化处理率不达标；三是18个城中村、23个城乡结合部基础设施条件太差。从软件来看，尽管“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制得到了较好落实，但也还存在不少问题：一是城市管理触角延伸不够，一些城中村及城乡结合部管理不到位，有的还处于自发状态；二是一些区域就创卫抓创卫，还没有从体制和机制上研究城市管理深层次的问题，工作存在盲目性和突击性。三是有的地方尚未建立起城市管理保障体系，没有从人财物和制度上给予必要保障，使城市管理工作缺乏后劲，没能做到城市环境卫生市容市貌常新常变，长效机制没有建立起来。以上存在的问题都需要在创卫中切实加以解决。

二、落实责任，再添措施

我们将按照属地管理、分级负责的原则，把市容市貌环境卫生、市政设施、园林绿化、公用事业等方面的整治任务进一步落实，明确责任主体，提出工作要求，规定完成时限，建立起“一级抓一级，层层抓落实”的责任体系，做到创卫工作全覆盖，无遗漏。

一是细化任务，再抓落实。结合省级卫生城市复查组对我市创卫工作提出的问题和我们查找发现的差距，举一反三，对存在问题进一步梳理，再次落实各区政府的责任，通过市级相关部门、街办、社区、物业管理单位、居民楼院和企业的共同参与，使创卫各项工作任务落到实处，切实增强工作的针对性和实效性。

二是加强领导，履职尽责。继续完善局班子成员创卫工作分片包干责任制，分别成立由局班子成员挂帅、局机关各处室负责人、局属各单位主要领导组成的三区创卫整治工作组，进一步加强对创卫工作的领导。同时，在局系统抽调责任心强、工作经验丰富的业务骨干分别组成各区城市管理创卫督查组，深入到联系区域内进行全面督促检查，特别是要加快创卫硬件设施建设步伐，及时解决工作中的新情况新问题。

三是狠抓检查，推进整改。切实将市容环卫检查考核同创卫工作有机结合，通过检查考核来推动创卫工作深入开展。把城市主次干道、居民小区、公厕、施工工地、城中村及城乡结合部等创卫相关指标全部纳入市容环卫检查考核范围，并按照突出重点、全面覆盖的原则进行检查。同时，运用好检查结果，对存在的问题，采取各种方式进行整改，确保2008年6月全面完成市容市貌、城中村及城乡结合部各项整治任务。

四是强化执法，整治十乱。积极调整充实城管执法力量，大力推进城管执法全天候管理，以治理城市“十乱”为核心，加强对占道经营、城市建筑物立面的整治，切实消除执法盲点，强力推进和巩固整治成果。

三、标本兼治，长效管理

创卫是改善人居环境的有效手段，是提高城市管理水平的有效载体，我们将以此为契机，切实解决城市管理工作中存在的各种顽症，着力治本，以体制改革和机制创新为突破口，狠抓城市管理责任体系、标准化体系、考核评价体系和保障体系等四大体系建设，使我市城市管理由单一的突击性、问题式和粗放型管理向综合的长效性、预防式和精细化管理迈进。

创卫工作时间紧，任务重，要求高。我们将以全新的工作理念，科学的管理体系，长效的管理机制，有效的管理手段，一流的工作业绩，全面完成创卫各项目标任务，努力开创城市管理工作新局面。

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一、**市实施“城乡清洁工程”主要做法及成效

去年10月以来，**市坚持把实施“城乡清洁工程”作为深入落实科学发展观、构建和谐社会，转变干部作风、推进机关行政效能建设的一个重大举措，作为改善市容市貌、优化招商引资环境、促进工业化城镇化的一项中心工作来抓，进行专题研究，制定方案，成立机构，精心组织，周密部署，全面实施“城乡清洁工程”。主要做法有：

1、广泛深入宣传，营造良好氛围。我市充分利用板报、墙报、横幅、标语、宣传车、报纸、广播、电视和网络等多种形式进行广泛宣传“城乡清洁工程”。在城区显要位置设立8块永久性大型固定宣传标语牌，在城区主要街道路灯、电杆上悬挂100多块标语牌。一年多来，全市累计出版墙报（板报）、简报1200多期，张贴大标语、悬挂横幅1万多条，出动宣传车1000多辆次，在报刊、电视等媒体发表专题报道500多篇。印发有关宣传资料10万多份给广大干部职工、师生群众。还采取组织开展专题宣传月活动等多种渠道进行广泛深入宣传，营造全社会积极参与“城乡清洁工程”的良好氛围。

2、开展清洁大行动，全面整治“五乱”现象。我市实行条块结合的办法，整合有关职能部门与其他部门、单位以及所在乡镇、社区力量，上下联动，突出重点，统筹兼顾，投入大量人力、物力、财力开展地毡式清洁保洁大行动。将城区划分为13个责任区，明确落实责任，设立牵头单位责任牌，分别由13个单位牵头负责，市四家班子领导联系协调。据不完全统计，一年多来，我市累计出动干部职工群众200多万人（次），打扫街道、道路、公共场所、住宅小区、单位庭院等6000多万平方米，整治卫生死角1000多处，清除“牛皮癣”小广告10万多条，清理建筑工地近200处，清运各种垃圾120多万吨。还加大执法检查力度，抽调100多名执法人员组成联合执法队，开展联合执法180多次，取缔马路市场19个，取缔、处罚、清理摊点2300多个，整治乱停乱放、违规行驶车辆1500多辆次，警告、教育“五乱”不良行为12万多人次。将突击行动大清理与平时定期清扫保洁结合，成立由60多名下岗工人组成“城乡清洁工程”自行车巡逻队，对“五乱”现象实行全天不间断巡查，每月投入2000多元配备专门器材，对出现的“五乱”行为和现象进行及时纠正和清理。在江口等多个中心城镇进行了乡（镇）村清洁工程试点，并取得了较好成效。。

3、加强基础设施建设，提高城市管理水平。据不完全统计，一年多来，我市财政投入了700多万元，开展清洁保洁大行动，完善垃圾处理、市场改造、城市绿化等基础设施。建立健全了全市26个乡镇环卫站，设置了3个免费广告宣传专栏，对广告张贴实行集中管理，巧用广告墙医治“牛皮癣”。另外投入巨资，扎实推进凤凰新区、江北新区等城市基础设施建设和市文化广场、中山公园、人民西路改造工程。还积极发动社会力量筹措资金投入“城乡清洁工程”，已收到捐款80多万元认捐垃圾箱。

4、坚持加强督查，落实问责制。我市四家班子领导不定期深系点督促检查，组建多个强有力的专项督查小组，采取明查暗访的形式进行督查，并加强新闻等媒体监督，对上级媒体报道、群众投诉的存在问题及时调查核实，对发现存在问题立即责成相关部门、单位或乡镇限期整改。对因工作责任不到位，造成严重影响的四个单位和乡镇责任人实行了问责处理。

5、逐步建章立制，实行长效管理。我市逐步建立了清洁卫生区域地段责任制、职能部门分工负责制、联合执法制、定期督查制、宣传媒体跟踪报道监督制、群众举报制以及干部问责制等制度，初步形成了实施“城乡清洁工程”有关制度。

通过一年多来的努力，我市“城乡清洁工程”工作初显成效，主要表现在：

一是“五乱”现象得到全面整治，城乡面貌发生巨大变化。通过开展多次清洁大行动和执法检查整治，全市城乡环境卫生、市容市貌得到了较为彻底的改观。目前，我市城区大街宽敞明亮，历史遗留的卫生“死角”和“牛皮癣”老大难问题基本得到整治；车辆行人各行其道，车辆乱停乱搭乱载等现象基本杜绝，市场摊点摆设基本有序，“中国优秀旅游城市”的靓丽风采形象得到进一步展现。

二是干部作风有了明显改变，市民和游客满意程度不断提高。地扫得干不干净、管理是否到位、有没有将群众关心的事情放在心上，已经成为检验和考察各级干部作风和能力的重要标志。干部的形象得到了较大提升，赢得了市民和游客的较高满意度。

三是招商引资平台奠定基础，工业化城镇化程度不断提高。随着城乡发展环境的不断优化，城市承载能力得到不断提高，为构筑招商引资平台奠定了更坚实的基础，外来投资项目纷至沓来。1—10月，全市招商引资项目56个，新增合同投资总额52.14亿元，比增48.57%，其中，产业转移项目33个，占投资总额的82.54%，工业项目44个，占投资总额的84.17%。引进了香港客商投资20亿元整体开发**旅游业。在今年第四届中国—东盟博览会上，我市共签订19个合作项目，投资总额达140多亿元，分别占贵港全市的44.19%、76.96%，同比增长15倍，创历史最高水平。工业化城镇化发展速度不断加快，促进了经济社会又好又快发展，1—9月，全市完成地区生产总值55.16亿元，比增22.44%，财政收入3.95亿元，比增16.8%；全社会固定资产投资20.70亿元，比增23.40%。

二、**市“城乡清洁工程”存在的和面临的主要问题

1、个别乡镇、单位领导认识还不够到位，市民文明卫生素质还有待提高，“五乱”现象有时不同程度出现反弹。

2、工作进展不平衡，乡镇、村屯清洁保洁工作有待加强。

3、城市基础设施薄弱，市政设施不配套，城市管理跟不上。

4、垃圾集中处理问题得不到有效解决，目前还没有达到无害化处理标准。

5、一些关系老百姓民生的问题得不到有效解决。

6、长效机制还没有真正全面建立健全，并充分发挥作用。

三、认真贯彻落实十七大精神和“六靠”思路，广泛深入推进“城乡清洁工程”

1、坚持站在战略和全局的高度，牢固树立长期持久治理的观念。党的十七大指出：“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭”，“六靠”思路明确指出，招商靠环境。建设环境友好型社会，搞好环境建设包括多方面，其中最重要就是搞好城乡环境卫生和维护良好的城乡容貌秩序，而这正是必须通过深入实施“城乡清洁工程”来解决的。深入实施“城乡清洁工程”是实践“六靠”思路的过程，其工作成效如何，直接检验着各级领导干部科学发展的能力。目前，我市作为处在艰难爬坡阶段的后发展地区，各级干部特别是领导干部要站在战略和全局的高度，切实把认识提高到贯彻落实十七大精神和“六靠”思路上来，牢固树立长期持久治理的观念,切实把“城乡清洁工程”作为群众的民心工程、企业的信心工程、城市的管理工程、发展的环境工程和干部的作风工程来常抓不懈，努力创造山青水秀地干净的优质环境，不断完善城镇功能，提高城镇承载力，推动经济社会又好又快发展。对思想认识还不够到位、推诿拖拉、措施不力，效果不好，影响大局的乡镇、单位及相关领导，坚决实行问责处理。

2、加强城乡规划建设管理，尽快改变城市“农村版”。要按照市场经济条件下建立公共财政的要求，切实提高“城乡清洁工程”支出占财政支出的比重，同时努力拓宽社会各界筹资融资渠道，不断加大对城镇基础设施建设的投入，打造“城乡清洁工程”硬件设施。在全社会形成“爱卫生、讲文明”的风尚，首先要有一定的基础设施作为依托，爱美之心，人皆有之，本来美观、整洁的环境，作为正常的人，谁都不好意思去糟蹋、破坏。只有在整洁的设施、美观的环境下，才能使人们更好地萌发对其保护、珍惜的意识，才能更好地焕发人们爱美之心、憎污之感，自觉改掉乱丢垃圾等不良习惯。要高起点，严要求，编制好市政、环卫、绿化、污水和垃圾处理等规划，搞好一批农贸市场、停车场、公共厕所、垃圾处理场等基础设施建设，完善城市功能配套，加快改变城市“农村版”的落后状况，并逐步向现代化城市迈进。全面贯彻落实上级有关城镇管理政策、法规，规范城镇管理，建立健全一支懂管理、会管理的市政、环卫专业队伍，继续充分利用好自行车巡逻队，加强对“五乱”现象巡检，充分发挥城建、交通、派出所、综治办等部门的职能作用，进一步加大综合执法力度，依法从严处理各种违规、违法行为，通过强制性执法教育来提升城乡居民素质。

3、创新工作方式方法，深化拓展“城乡清洁工程”。工作方式要从突击转向保洁，保洁的区域从大街向小巷深巷延伸，工作范围要从城区向城乡结合部和乡镇、村屯延伸、铺开，实现城市、圩镇、乡村全面整洁卫生的目标。要借鉴百色等地的经验，探索实行道路保洁承包制，将责任区清扫保洁责任承包给思想政治好、责任心强、经验丰富的环卫人员或社会能人，实行经费包干、责任承包，激发工作人员的积极性，促进城乡清洁保持长效。要把新区建设与旧城改造同步进行，做到新区建设和旧区改造齐头并进，更好地改造和完善市民的人居环境。要结合新农村建设，扎实推进乡镇、村屯“城乡清洁工程”，突出抓好乡镇、村屯规划，完善圩镇、村屯建设，整治村庄环境，推动改水改厕改厨、道路硬化、植树造林、处理垃圾，全面推进农村清洁卫生工程，不断拓展“城乡清洁工程”成果。

4、提高垃圾处理技术，促进垃圾无害处理。随着“城乡清洁工程”的深入开展，特别是向乡镇、村屯铺开后，大量的垃圾集中堆积如山，必须处理好收集、中转、运输、处理处置垃圾问题，否则，就会容易造成新的更严重的污染，达不到环保要求。目前，不少地方对垃圾的处理处置技术落后，有的乡镇甚至只是集中堆放进行简单燃烧，达不到无害化要求。必须根据需要，增设垃圾的收集、运输设备，提高工作效率。要建设市、乡镇垃圾无害化处理场，提高处理处置垃圾的技术，满足实施“城乡清洁工程”垃圾处理处置的需要，合理、科学地解决好垃圾处理处置问题，使垃圾处理真正达到无害化标准。

5、建设社会主义核心价值体系，提高市民文明卫生素质。党的十七大对建设社会主义核心价值体系作出了新要求，并明确指出，必须把建设环境友好型社会落实到每个单位、每个家庭。要把建设社会主义核心价值体系融入到精神文明建设的各个方面，建设和谐文化，培育文明风尚，推动全社会形成良好的人文环境，全面提高市民的文明意识，使广大市民以主人翁姿态参与城市的管理、参与“城乡清洁工程”。一是持续深入开展实施“城乡清洁工程”重大意义的宣传教育，全民动员，进一步提高市民群众对实施“城乡清洁工程”的重要性、长期性、基础性、战略性认识。二是扎实开展以“城乡清洁工程”为内容的群众性精神文明创建活动，开展学习、践行《广西城乡居民文明卫生公约》活动，大力实施“城乡居民文明卫生素质培训计划”，引导城乡居民自我教育、自我约束、自我完善，提升文明卫生意识，养成讲文明、讲卫生的习惯。三要“从学生抓起，从娃娃抓起”，继续在中小学生中开展以“城乡清洁工程”为主要内容的社会主题实践活动，激发中小学生热爱家乡、美化家乡的热情，同时通过学生带动家庭，带动全社会，提高市民群众的文明素质、城市卫生意识。四是大力宣传先进典型和新鲜经验，倡导文明卫生新风，在会社全努力营造人人自觉遵守社会公德，个个创造优美环境、享受优美环境、珍惜优美环境的良好氛围。

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按照“五级监管”体系的要求，坚持“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”以及“属地和行业共同管理，分级负责”的原则，深入开展食品药品安全大检查，及时消除安全隐患，全力保障食品药品安全。

镇食药安委办公室：负责统一协调、指导食品药品安全大检查各项工作。督促各村（社区）、各相关部门履行食品药品安全监管责任，落实各项监管措施。

各村（社区居）委会：负责本辖区春节食品药品安全大检查组织领导工作。

食药监所：负责食品生产、流通、餐饮服务环节、保健食品生产经营以及药品医疗器械化妆品生产经营的监督检查；依法查处食品生产、流通、餐饮服务环节、保健食品和药品医疗器械化妆品的生产经营违法行为。

农技站：负责食用农产品质量安全检查。加强对蔬菜、水产品等食用农产品的监督检查和监督抽检，对存在农药残留超标、违法使用禁用物质等安全隐患的农产品生产企业、农村专业合作经济组织进行全面治理。

兽医站：负责畜禽产品质量安全检查。对存在兽药残留超标、兽药和饲料违法使用禁用物质等安全隐患的畜禽产品生产企业进行全面治理。

派出所：负责打击食品药品安全违法犯罪行为。加强与食品药品安全监管部门的沟通协调，严厉打击农产品种植养殖、畜禽屠宰、食品生产加工、流通和餐饮服务环节和药品医疗器械化妆品的生产经营中存在的食品安全违法犯罪问题。

镇食药安委其他成员单位按照各自职能职责，共同开展好食品药品安全大检查工作。

（一）农产品种植环节

重点对象：新型农业经营主体（农民专合社、龙头企业、种植大户、家庭农场）、蔬菜直销便民店。

重点品种：正季蔬菜、甜橙、食用菌等品种。

重点内容：察看生产基地周边是否有污染源，农业灌溉用水是否受污染，生产基地环境是否达标；基地是否存在农膜、农药袋、肥料袋等废弃物；基地相关管理制度是否上墙；查看生产基地田间生产记录、农业投入品购买库存和使用记录是否按要求归档保存；上市前农产品农药残留快速自检是否开展；是否坚持实行产地准出制度并保留准出证明存根；“三品一标”农产品是否按规定包装标识上市，询问基地日常生产和农产品质量安全管理情况；是否坚持杜绝使用违禁农药和执行农药安全间隔期制度；是否开展“三品一标”申报认证；是否坚持农产品质量安全内检员制度；是否经常接受各级农业部门技术指导。抽取即将上市的农产品样品，现场封存，送市综合农业检测中心进行定量分析检测，作为检打联动的依据。

（二）畜禽养殖屠宰环节

重点对象：畜禽养殖场、屠宰场、饲料生产企业、兽药饲料经营市场。

重点品种:生猪、禽类。

重点内容：

1.畜禽养殖场：养殖投入品使用记录及库房、防疫及诊断治疗记录、病死畜禽无害化处理及记录。

2.生猪屠宰场：生猪进场及查证验物记录、屠宰检疫及记录、无害化处理及记录、人员当班记录。

3.饲料生产厂：原料企业的资质查证验物记录、饲料及添加物原料购进记录及票据、饲料及添加物原料出入库记录、原料检测记录及留样记录、产品生产记录、产品检测合格及留样记录、产品销售记录、不合格产品及原料无害化处理记录。

4.兽药饲料经营批发企业（户）或连锁总店：产品企业的资质查证验物记录、饲料及添加物购进记录及票据、饲料及添加剂销售台账。

（三）水产品养殖环节

重点对象：水产专业合作社、江河船型网箱养殖单位（含个人）。

重点内容：水产生产记录，资料齐全；投放的种苗健康无病；使用国家批准的正规厂家生产的渔药，严格遵守休药期规定；使用国家批准的正规厂家生产的渔饲料，不得使用“三无”渔饲料；自己配制的渔饲料不得对外销售。

（四）食品生产环节

重点对象：城乡结合部、集中性生产区域、日常监管存在问题或社会关注、反映情况较多的生产单位，日常监管时季节性停产的生产单位，可能利用节假日突击生产热销食品的生产加工点。

重点产品：酒类（白酒、配制酒）、米面油、调味品、肉制品（腌腊肉制品）、糖果、糕点等品种。

重点内容：企业原料库房、生产关键控制环节、半成品库房、成品库房和检验室。核查是否采购使用非食品原料、回收和失效变质的食品原料或不允许添加的食品添加剂（特别是白酒中使用甜味剂）；是否严格控制危害性食品添加剂使用（特别是腌腊制品的亚硝酸盐）；是否存在为提高产能擅自减少关键生产工艺、降低食品主要成分、虚假（提前）标注生产日期或产品未经检验合格出厂等行为；是否存在伪造、假冒、夸大企业信息或产品信息等标签违法行为；是否在食品中添加药品（特别是配制酒）；核查小作坊基础卫生环境，不得存在对食品有直接污染的因素；从业人员必须具备健康证明；不得采购使用非食品原料、失效变质或回收原材料，不得滥用食品添加剂；食品容器等相关产品应当清洁无害。检查的同时针对可能存在问题的生产企业、近期未进行产品抽验或曾经抽验发现问题的小作坊以及其他环节反馈存在问题的生产单位进行产品抽验，按照抽验结果及时依法从严处置并跟踪控制问题产品。

（五）食品流通环节

重点对象：城乡结合部、乡（村）镇、社区、车站、码头、

旅游景点的副食店和摊贩；批发市场、集贸市场、商场、超市和食品店、蔬菜直销便民店等重点单位。重点品种：乳制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、儿童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、糕点、调味品、食用油、酒类、腌制食品、冷冻食品等与人民群众生活密切相关的品种。

重点内容：主体资格是否合法；是否经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；是否经营超过保质期或被污染的食品；预包装食品无标签或进口的预包装食品无中文标签、中文说明书；食品与非食品混放，储存条件不符合存放要求的食品；肉类食品无检验检疫证明；蔬菜直销便民店等固定经营场所销售的农产品是否符合准出制度的相关要求；食品的标签、说明书含有虚假、夸大的内容，有形市场内现场制售行为是否符合要求等。要以快检初筛、监督抽检等方式排查食品安全风险、消除隐患，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。

（六）餐饮服务环节

重点对象：旅游景区、庙会、游园会等人群聚集场所及周边的餐饮服务单位；农村坝坝宴、集中承办节日聚餐活动和宴席的大中型餐饮服务单位。

重点行为：餐饮服务单位超范围、超能力接待行为；加工制作存在安全隐患的野菜、野果和国家保护的野生动植物的行为；非法使用亚硝酸盐等非食用物质、滥用食品添加剂的行为。

重点内容：主体资格是否合法；食品加工处理区域环境是否整洁，凉菜等专间操作环境卫生是否符合规范，冷藏消毒等设施设备能否正常运行；餐具清洗、消毒、保洁设施的数量和大小能否满足供餐需要；是否严格落实餐具清洗、消毒、保洁措施；食品贮存场所是否符合要求；餐厨废弃物的处置是否符合要求，是否存在回收利用废弃油脂的行为；是否按规定配置专（兼）职食品安全管理人员；是否建立从业人员健康管理制度和健康档案；从业人员中是否存在无健康证明的人员，是否安排患有有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品工作；接触直接入口食品的人员是否佩戴口罩，是否穿戴好工作服、帽；原辅材料的购进与储存是否符合规定，餐饮制作加工质量控制和添加剂的使用是否符合要求；农村坝坝宴是否按要求进行备案指导等内容。

(七)药医疗器械化妆品生产经营环节

重点对象：药品、化妆品和医疗器械生产企业；城乡结合部、农村、中心城区、商业街区、旅游景区以及客运站及周边等重点区域的药品、化妆品、医疗器械零售企业和医疗机构。

重点品种：处方药、抗菌药物、国家有专门管理要求的药品、疫苗、终止妊娠药品、特殊药品。

重点内容：

1．药械生产企业：检查其是否严格按照质量管理规范组织生产；是否协助有关部门做好易燃易爆及危险化学品安全检查；

2．药品经营企业：是否严格执行GSP的标准；是否从无证企业、非法渠道购进药品；是否确保药品来源流向的真实、可追溯；

3．药品零售企业：处方药、抗菌药物是否凭处方销售，是否非法销售、非法使用疫苗、终止妊娠、含特殊药品的复方制剂等药品。

4．医疗机构：重点检查药品购进、储存、调配和使用制度的执行情况，是否从无证企业和个人购进药品。

（八）、农村群体性聚餐指导环节

重点对象：农村群体性聚餐举办业主。

重点内容：

1、宴席加工场地和食品贮存地远离禽畜圈舍、开放式厕所、垃圾堆、沼气池以及其它污染源，并事先进行环境清理，采取措施消除老鼠、蟑螂、苍蝇等病媒生物及其孳生条件。

2、不得采购使用《食品安全法》规定禁止生产经营的食品和《农产品质量安全法》规定不得销售的农产品。

3、宴席加工服务人员身体健康，个人卫生习惯良好；患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病和近期有腹泻、发热、皮肤伤口或感染、咽部炎症等有碍食品安全症状的人员，不得进行餐饮食品加工制作。

4、配备足够数量的加工、贮存、清洗、消毒、保温、冷藏、冷冻等设施设备，加工过程所使用的刀、墩、板、桶、盆、筐、抹布、容器等工具做到生熟分开，避免交叉污染。

5、餐饮具和盛装熟食品的容器必须经清洗、消毒后方可使用。

6、加工用水应使用符合GB5749《生活饮用水卫生标准》的自来水或安全的井水，不得直接使用河水或田间水。

7、在制作加工前应当认真检查待加工食品及原料，不加工使用腐败变质、霉变生虫、有毒有害、病死毒死禽畜肉及鱼类、超过保质期或其他感观性状异常的食品及原料；不加工制作野生菌、发芽土豆、新鲜黄花等容易引发食物中毒的食品。

8、需要熟制加工的菜品应烧熟煮透，加工时食品中心温度应不低于70℃。凉菜卤菜慎用、少用，确需应现食现做，当餐用完。

9、烹饪后至食用前需较长时间存放的食品，应当在高于60℃或低于10℃条件下储存。隔餐食品再次食用必须彻底加热，食品中心温度不低于70℃，菜饭色泽正常、无臭味及其它异味，感官异常的不得食用。

10、供餐的每种食品应在冷藏条件下留样48小时以上，留样食品应按品种分别盛放在清洗消毒后的容器内，每个品种留样不少于100克。

11、农村自办宴席举办者应加强农药、鼠药等有毒有害物质的管理，不得在食品加工场所及就餐场所放置有毒有害物质；加工好的食物应妥善保存，严防投毒等不安全因素，并做到防鼠、防蝇、防尘。

（一）高度重视，加强组织领导

各村（社区）、各部门要高度重视春节食品药品安全大检查工作，充分认识食品药品安全工作的严峻形势和繁重任务。切实克服麻痹思想和侥幸心理，强化责任意识，把抓好春节食品药品安全检查作为当前我镇食品药品安全监管的重要任务。早动手、早安排、高标准、严要求，做到认识到位、责任到位、措施到位、落实到位。

（二）制定方案，明确工作责任

根据全镇食品药品安全大检查的总体要求，各村（社区）、各有关部门要结合实际，制定具体详细的工作方案，投入足够的精力，提早部署、精心组织，将食品药品安全保障的职责落实到位，一级抓一级，层层抓落实。

（三）加强协作，形成工作合力

各村（社区）、各部门要按照方案要求，加强对重点区域、重点环节、重点品种、重点单位和重点场所的集中治理。要密切配合，搞好衔接，做到部门联动、区域联动，构建严密监管网络，形成工作合力，保证政令畅通，发现安全隐患，及时迅速处置，最大限度降低影响，确保我镇春节食品药品安全。

（四）广泛宣传，营造良好氛围

各村（社区）、各部门要多渠道、全方位组织开展丰富多彩、形式各样、社会广泛参与的宣传教育活动，引导食品药品生产经营者牢固树立法律、道德、诚信意识，全面落实食品药品安全主体责任。要加强对消费者的引导，倡导健康消费。

（五）加强联系，密切信息沟通

各村（社区）、各部门要健全信息互通工作制度，及时反馈工作情况，加强舆情监测，随时处置食品药品安全问题隐患。大检查活动结束后，各村（社区）、各部门要对有关情况认真进行