校园安全管理知识范文

导语：如何才能写好一篇校园安全管理知识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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食堂管理领导小组

组 长：XXX(校长)

副组长： XXX

组 员：XXX，XXX

学校食品安全管理制度

——工作职责

1、每天进行食品质量验收和食堂卫生检查、并做好记录。

2、发现腐败、变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁混有异物和感官异常的食物立即停止使用。

3、每月不定期进行突击检查，并与岗位考核挂钩。

4、每天做好食物留样的检查工作。

5、造成食物中毒或者其他食源性疾患后，及时上报上级部门，对有关人员追究相应的法律责任。

学校食品安全管理制度

——检查制度

1、学校专门设食堂膳食管理人员(徐元堂主任)负责食堂卫生检查。

2、定期7—10天至少一次，或不定期(突击检查、抽查等)。

3、 检查内容包括食堂内为清洁卫生、从业人员个人卫生、操作过程、消毒、留样情况和学校采购、进货等。

4、对检查结果有问题的相关负责人员，根据情节轻重，按食堂考核进行扣罚款。

篇2

关键词： 高校 安全管理 安全

随着社会的不断进步，我国高等教育的长足发展，高校承载的责任日益加重，学生的人身安全、心理安全的隐患增多，影响高校学生安全的因素也越来越复杂多变，高校学生的安全问题也就显得日益严重和突出。云南的“马家爵事件”、四川的“王豪事件”、2006年2月份至3月份华南农大的4名学生连续自杀等恶性案件的发生，其严重程度达到了我国历史上大学生恶性案件之最。而学生中一般的被偷、被骗、被抢等现象，更是频频发生。由此可见，高校学生面临的安全形势严峻，高校的安全教育不容忽视。

一、我校安全管理现状

1.我校规模扩大给安全带来新压力。

2005年，我校升格为高职院校，办学规模不断扩大，学生人数急剧增加。在新形势下，高校扩大规模是必要的，不但顺应了国民经济的发展，而且顺应了日益增长的对高等教育的需求，并为高校整合教育资源，提高办学效率，增强竞争优势起到了积极作用，但也同时给我校的安全管理工作带来了新的压力。

随着规模的扩大，各种贵重的仪器设备也在不断增加，例如多媒体设施及相应的投影仪、摄像机等设备，教师、学生的手机、电动车等。这些东西体积小，价值高，犯罪分子行窃容易得手，销赃又容易出手，已成为盗窃作案的重要目标。

2.我校内部体制改革给安全带来新麻烦。

随着我校教育体制改革的深入，后勤管理服务社会化也产生了一些问题，给安全管理带来隐忧。首先，我校聘请大量的外来人员在校内打工，增加了校内工作人员的数量，给安全管理带来了难度。这些打工人员整体素质不高，法纪观念不强，行为习惯不好，安全文化知识甚至日常安全常识缺乏，加之流动性大，不易管理。

3.我校学生心理健康状况给我校安全带来新冲击。

当前的在校学生独生子女多。这些独生子女虽然有他们多方面的优越性，但也存在一些不健康心理。他们往往自我意识强，唯我观念重，互助精神差，心理承受能力弱，独立生活能力低等等。虽然他们已经是成年人，但其心理还处于父母的监护状态下，相当幼稚，也相当脆弱。

4.我校安全教育管理和安全队伍建设滞后。

我校安全管理队伍普遍学历低，没有经过职业培训，没有从业资格要求，因此他们在政治理论、政治水平以及处理事情的能力等方面的综合素质不高，管理理念落后，难以胜任高校安全管理工作。部门间由于重视程度不同，认识不一致，也难以做到密切配合，齐抓共管。可见，我校现行的学生安全工作在许多方面跟不上形势发展的新要求。

二、我校安全管理新举措

1.动员学生积极参与安全管理。

坚持“以学生为本”，动员学生积极参与校园安全管理，使他们由安全管理的局外人变成参与者，由被管理者变成管理者。我校在保障和促进学校各项工作开展的同时，建立起“人防、物防、技防”有机结合的立体防范体系，“为之于未有，治之于未乱，防患于未然”。在加强自身队伍建设，提高巡守整体素质、加强内部管理和硬件上推行校园监控系统、校园报警系统等高科技设备物防、技防的基础上。我校成立护校队，把学生参与安全管理作为一个重要层面，予以高度重视，并在实践中摸索，通过多次尝试和长期观察，认识到学生参与安全管理对学校的安全稳定工作及学校的发展有许多十分积极的意义。

2.安全责任制度落实到位。

学校各级领导应从维护师生员工的生命和国家个人财产安全的高度，从维护学校改革、发展、稳定的高度，以对师生员工高度负责的精神做好学校的安全工作。自从我校贯彻ISO9001质量管理体系，学校成立安全委员会，由学校党委书记任安全委员会主任，该委员会负责学校安全工作统筹规划、综合协调、检查指导以及具体实施，做到从校领导到基层负责人职责明确。学校各级党、政主要负责人是本部门的第一负责人，全面负责本部门的安全稳定工作。通过签定安全责任书，对安全管理人人有责。学校突出以防为主的工作重点，处理好管理工作和安全工作的关系，加强对重要物资、重要场所的安全管理和防范工作，特别是对涉及师生人身和财产安全的场所和物品，坚持把责任落实到实处，使安全隐患问题及时得到消除。落实责任制，就是要求各单位做到“看好自己的门，摸清自己的人，管好自己的人，做好自己的事”。

3.努力抓好安全宣传教育工作。

我校结合实际情况，充分利用板报、图片、标语等宣传工具，采取多种形式，全方位进行宣传教育工作，宣传有效做法、成功经验和先进典型，动员广大师生员工积极参与。通过开展多种形式的安全教育，向师生员工普及安全常识，增强安全警觉性和自觉性，增强其责任感和法制观念、集体观念，使全校师生员工成为维护学校安全与稳定的强大力量。通过开展网络安全知识竞赛、消防灭火实地演练等形式的教育活动，使学校师生员工的安全知识和安全意识得到普遍增强。平时的工作中，切实地把安全宣传教育工作放到显要的位置，对各类安全知识进行宣传教育。学校充分发挥各宣传阵地的作用，通过及时学习通报上级有关安全工作要求，反馈学校安全工作情况。广泛宣传安全知识，鼓励广大师生积极参与校园安全建设，为校园安全工作献计献策。只有调动起各方面人员的积极性，人人树立起安全防范意识，群防群治，才能有力地保障校园安全。所以说，校园安全重在抓好安全教育。

4.加强安全检查，强化治理整顿。

坚持把安全检查作为一项重点工作，采取定期与随时检查相结合，普遍与专项检查相结合等多种开展检查工作，对安全责任制的落实、规章制度的执行、事故隐患的治理、设备设施的完好程度、通道的疏通、水电饮食卫生的安全、特种设备的检测等方面进行检查。及时解决检查中发现的问题，纠正各类违章事件，对发现的安全隐患，下发整改通知书，督促整改。通过安全检查，解决我校安全工作中的问题，治理隐患，使学校的安全状态得到提高，防止各类事故的发生。检查还常抓不懈地做好检查记录，并督促被检查部门继续抓好和改进安全工作。检查是为了改进，改进是为了提高。

5.加强安全保卫工作，创建平安校园。

建设一支团结上进、勇于创新的保卫队伍，是做好保卫工作的重要前提。我校把保卫队伍建设纳入学校师资队伍建设规划中，通过在职培训等多种途径加强保卫队伍建设。我校保卫处是负责校园安全管理的职能部门，履行校园安全工作规划、指导、检查等管理职能，并通过巡逻、突发事件的处理等对校园公共场合治安秩序进行管理，向师生提供优质安全服务，维护师生员工合法权益。经过不懈努力，可防性案件明显下降。同时学校加强校园24小时巡逻，制止和平息各类突发事件，保证学校安全、祥和的环境。

6.规范管理完善制度。

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关键词：高职；大学生；社会实践；安全

一、高职院校大学生社会实践安全现状和原因分析

1.高职院校大学生社会实践安全现状

（1）大学生社交安全现状。当代大学生人际交往的范围不断扩大，社会实践中人际关系的社会性也被大大强化。然而在实际过程中，一些大学生并不懂得该怎样与他人交往，缺乏与他人交往的基本知识和技巧，也缺乏安全意识。有不少的学生认为交友过程中发生的恶性事件是小概率事件，平时小心一点即可，甚至有些学生认为此事与我无关。

（2）大学生勤工助学安全现状。在重庆工业职业技术学院调查中，接近90%的学生都参加过勤工助学，因此大学生勤工助学呈现普遍化、低龄化以及涉及领域广泛化的特点。但是对于大学生在勤工助学中的权益是否得到保障的问题，有一半学生表示没有得到保障，甚至还有四分之一的同学表示曾有过勤工助学的受骗经历。

（3）大学生顶岗实习安全现状。顶岗实习是高职院校教学活动的重要环节，同时也最能体现校企合作、工学结合的高职教育特色。教育部明确要求，高职院校要安排学生半年以上的企业顶岗实习实践活动。绝大多数学生在生产一线从事专业技能型工作，需要用到各种专业工具、设备，由于安全教育不到位、工作尚不熟练等因素，容易导致事故的发生。

2.高职院校大学生社会实践安全现状原因分析

（1）大学生社会经验不足、安全意识较弱。当前的大学生大多数是在家庭的保护和关注下成长，在面对社会实践过程中的诸多不确定性因素时，没有很好的应对能力，在交通、住宿、饮食、消防、诈骗等方面的安全意识较弱，法律意识淡薄也是造成在社会实践安全事故的主要因素。

（2）大学生社会实践安全相关法律法规不完善。如，国务院《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》规定，“利用业余时间勤工俭学，不视为就业，未建立劳动关系，可以不签订劳动合同”， 实习生的身份是在校学生而非劳动法意义上的劳动者，所以大学生实习期间、勤工助学期间的权益保护在法律上处于一个空缺状态。

（3）高职院校对大学生社会实践安全管理不够。高职院校应高度重视学生安全意识的培养，建立健全大学生社会实践安全教育指导制度。建立相对稳定的社会实践基地，组建具有丰富实践经验、责任心强、吃苦耐劳的社会实践指导教师队伍，对大学生社会实践过程进行紧密指导，避免“放羊”的状况发生。

二、高职院校大学生社会实践安全管理对策

1.社会实践前应该做好安全教育

安全教育是大学生进行社会实践的第一堂课，包括安全防范常识、人际交往教育、应急处理教育、心理健康教育，以及针对不同的实践类型，开展相应的安全教育。并针对大学生在社会实践过程中可能面对的各种安全隐患，通过案例进行安全防范教育。加强对大学生的法制教育，使大学生掌握一些基本的法律知识，依法规范和约束自己的行为，不参与违法犯罪活动。可把社会实践中涉及到的安全知识编制成册，让学生带在身边，随时阅读。

2.社会实践中应该做好过程管理

学校应该设立相关制度，做好社会实践中的过程管理。教师从大学生离开学校开始，通过到实践现场检查或电话、短信、QQ、微信等方式，跟踪大学生的实践过程，并要求大学生每天写社会实践日志，这样教师可掌握大学生的社会实践动态，解决社会实践中发生的问题，确保大学生社会实践顺利开展。

3.社会实践应做好安全预案和应急处理

为保障大学生社会实践安全，学校要制订安全预案。预案应包括社会实践队伍管理要求，社会实践途径路线的注意事项，以及关于突发事件的明确的应对方法。

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一、女生宿舍存在的安全问题

（一）女生宿舍是人际关系矛盾集中的场所

作为以95后为主力军的高校女生宿舍，突出的安全问题之一就是宿舍人际关系矛盾的频发。据调查，有三分之一的学生没有集体生活的经历，加之受地域、文化、家庭、教育的不同，以及女生普遍存在的思维活跃，但缺乏合作，心理敏感，情绪多变等问题，使得在人际关系相处上表现各不相同。以物流管理系为例，在半军事化管理中，宿舍管理作为重要的一部分是促进学生养成教育的重要途径，如何学会宿舍内务整理恰巧成为了学生迈入大学后的第一个挑战，众多的女生在渴望宿舍能够成为最舒服的生活场所时，因在宿舍内务卫生打扫和分工上出现分歧等问题，又会表现出担忧和焦虑，加之缺乏良好的沟通，导致宿舍成为人际关系紧张和矛盾频发的场所，不安全因素就此产生。

（二）女生恋爱交友问题是引发宿舍安全问题的诱因

不正确的恋爱观和盲目的攀比心理导致女生在恋爱和交友中的一些行为或想法成为宿舍出现不安全行为的诱因。首先作为步入高校的女生大多渴望恋爱，重视感谢投入以及自我感受为主的体验。二是恋爱动机简单化，宿舍成员之间的鼓励或者攀比、调侃或讽刺，需要爱或者被爱都可以成为谈恋爱的缘由。三是不成熟与不稳定性，陷入热恋之中的女生，往往依赖恋爱对象，对于自己感情缺乏理智的思考出现冲动。有些女生因恋爱问题受到挫折会出现情绪低落，难以自拔状态，诱发心理问题，无法完成学业严重影响生活。因此因恋爱问题出现夜不归宿或者擅自离校的，心情不好哭闹的，影响宿舍其她同学，自毁自伤的，引发男生矛盾而动手打架的现象时有发生。

（三）女生宿舍存在的安全用电隐患问题

女生在宿舍使用违章电器情况多发，安全用电管理则成为是宿舍管理的不可忽视的重点，违章电器主要为电吹风、电夹板、电锅、电暖手宝等，而冬季更是使用违章电器的高发期。其次是宿舍内热水器使用的安全隐患，表现在学生未断电的情况下使用热水器。手机、充电宝、笔记本等电子产品在宿舍内的使用频率最高，随之而来的是关于充电设备的安全，插排质量问题、多项用电设备同时工作等情况都是存在的安全用电隐患。

（四）女生宿舍内的常见的其他安全问题

除了教室、自习室、图书馆之外，学生留在宿舍的时间是最长的，女生在晚上突发疾病的情况会特别明显，一旦救治不及时就有可能出现不可预估的后果。此外，由于学生安全意识淡薄，在节假日期间，社会上的不法分子以学生装扮混入宿舍楼内进行推销或者盗窃，导致女生上当受骗的丢失财物的情况也多有发生。

二、女生宿舍安全管理的实践做法

（一）规章建制，建立健全安全培训和管理机制

女生宿舍的安全是学生工作中关键、薄弱、敏感的环节，也是最难管、最容易出现问题的地方。女生的安全稳定与否，决定了整体学生管理工作的好坏。首先在女生宿舍方面要贯彻“女生安全无小事，抓好小事保安全”的安全宗旨，加强组织领导，把女生宿舍安全工作抓牢抓实，定制度、讲方法、重教育、有预防、勤监督、严考核。其次制定相关安全管理规定，如《关于女学生宿舍的安全管理规定及考核办法》、《关于学生宿舍使用违章电器的处罚条例》、《关于女学生宿舍安全隐患的应对措施》、《关于女生宿舍突发事件的应急预案》以制度促安全。再次开展以系部、班级、宿舍为主的安全教育方面的培训，如应急消防演习、应急救护培训等，让学生掌握基本的逃生和急救技能，提高自救和救护能力。

（二）多措并举，创新女生思想政治教育工作

注重培养女生树立“我的安全我负责”、“校园平安我承诺”的自我安全意识，普及安全知识，形成良好的安全行为习惯。注重以持续不断的正面教育，在每月一次安全主题团课时间采用“身边的事教育身边的人”的案例形式，同时开展以交流谈心、集体讨论、典型发言、观看视频等多种形式，引导女生正确处理矛盾纠纷，教育警示女生遇事要冷静学会谦让，把安全意识作为一种个人素质去培养；组织开展以“女性就业观、恋爱观、人际关系交往、心理和生理健康”等为主题的女生讲座，让女生进行自我教育，自我分析，树立健康积极的心态，做一个阳光女大学生，系统的开展女生安全教育。此外女辅导员在做好女生的教育工作中，针对不同班级的女生、女生委员、女学生干部开展深入宿舍的谈心工作，也是帮助女生解决思想问题重要途径，心贴心的交流在加强女生思想教育起到了关键作用。

（三）六级管理模式，发挥两支学工队伍作用

根据女生多，难管理等特点，创新管理模式，建立了六级管理体系，分别为：一是系领导为决策领导层，负责全系学生的宏观教育和管理，组织召开辅导员队伍和学生干部队伍周例会和月例会，通过例会总结布置工作并提出具体要求。二是辅导员班主任为教育管理层，主要是及时贯彻、落实上级指示和要求，结合班级实际认真开展班级各项工作，特别是重点加强班级女生的教育和管理工作。三是住楼辅导员为组织指导层，主要对学生会女生部的日常工作进行管理、指导和监督，同时密切关注女生的思想动态，负责对女生干部的培养、教育、管理、组织等工作。四是学生会女生部为检查考核层，主要负责宿舍楼内每日例行检查和考核工作，对宿舍内使用存放违章电器，管制刀具，抽烟，酗酒，晚归及夜不归宿等违纪行为的检查和考核工作，维持就寝秩序。五是班级女委为贯彻执行层，女生委员是班级女生寝室和女生部之间信息传达的重要桥梁，女生委员的责任、服务、沟通是协助女生部开展工作的良好保证。六是宿舍长为具体实施层，宿舍长每天负责本宿舍的安全、卫生自查、督促、上报等工作，既是信息员、管理者也是具体实施者。通过落实各级责任，明确分工的六级管理模式成为在女生宿舍安全管理上的重要法宝。

（四）打造优质服务团队，助力精品活动开展

以提升女生综合素质为目标，积极开展形式多样的女生文化活动。以打造宿舍成员“家”的共同归宿的集体理念，促进形成宿舍良好的人际关系，将宿舍管理寓于宿舍文化建设之中，组织开展以活跃气氛、培养情趣、增强体质为主要内容的女生特色文化活动，通过每年一届的女生节活动的开展，搭建平台，创造机会，陶冶情操，让女生度过一个缤纷灿烂的大学生活，极大促进宿舍安全管理。此外以打造一支吃苦耐劳、工作精细、甘于奉献的女生学生干部队伍为标准，建立沟通平台培养学生团队合作精神，充分发挥学生的自我管理作用，学生会女生部在女生宿舍安全管理方面起到了非常重要的作用。女生部以“学生满意度”为目标，设立了“女生部意见箱”、“心语箱”、“女生信息公告栏”，充分接纳意见和建议完善宿舍管理体制建设，畅通渠道、及时掌握女生思想动态，了解女生的诉求，帮助女生解决实际问题，做到事事有反馈，人人有监督，以高质量的服务让广大女生感到从上至下无微不至的关怀。

三、总结

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目前，学校的学生管理工作主要以专业和班级的为主，学生公寓为辅的组织管理形式。学生公寓的管理工作还停留在探索阶段，对学生公寓内党员、学生干部和普通学生的组织和管理没有深入，而网格化管理是一种新兴的管理模式，将管辖区域分成若干网格状的单元，按照学生公寓管理实际需求及特点入手，对每一网格实施动态、全方位管理，它是一种数字化管理模式，针对公寓工作中的活动开展，信息数据采集，安全管理都有较好的管理作用，能将学校学生公寓安全管理工作进一步深入。针对目前学校学生公寓安全管理实际情况，经过一年多的探索、实践和研究，初步形成了学生公寓安全网格化管理模式。

一、公寓安全管理存在的现状及原因

（一）人身财产安全

近年来由于学校扩招学生增多，导致学生公寓的治安管理方面出现许多问题。由于学生自我防盗意识不强，公寓防盗设施不全，管理上也存在漏洞，学生公寓失窃事件频频发生。且被盗财物主要集中在现金、手机、电脑等不易查追查的物品，给学生的学习、生活带来许多的不便，在社会上对学校造成了不好的影响。另一方面由于公寓内学生们在寝室的集体活动主要集中在聊天、上网、打牌甚至喝酒聚会，导致酗酒、赌博、打架、外来人员随意出入和群体性哄闹等事件时有发生，这些都给给公寓管理带来了新的难题。

（二）消防安全

消防安全是学校公寓安全管理中重点。由于学生的消防意识不强。很多学生在寝室内甚至床上抽烟；为了熄灯后上网、打游戏，在寝室内私拉乱接电线；在寝室内使用热得快、电饭煲、电热毯等大功率用电器，使公寓消防安全危机四伏。另外由于部分学生恶意损坏公寓内配置的消防设施，如：应急灯、安全疏散标志等，一旦发生火灾，后果将不堪设想。

（三）心理健康安全

少数学生由于家庭、成长等环境原因导致他们心理上存在不良反应和适应障碍，并且这一情况的发生率呈上升趋势，在学习和生活中随时会突发，预防和管理难度大。同时，还有少数学生存在情趣贫乏、心里孤独、情绪烦躁等方面的心理亚健康症状，容易诱发安全事故的发生。甚至存在由于心理问题而在学生公寓内引发自杀、自残等安全隐患。

（四）原因分析

造成以上公寓安全管理隐患存在的主要原因，一方面是学生安全意识淡薄，防范意识不强。随着社会经济快速发展，学生社会视野更加开阔，但是其安全意识却有待加强。由于学生自我保护和保管能力明显不足，防范能力差，独立生活能力差、自理能力差，给公寓安全管理造成了很大的困难，同时对与自己不相干人员的不闻不问，看见有人违规或犯罪的行为也漠不关心，给了不法分子以可乘之机。另一方面，学校在公寓安全管理中信息收集和传递机制不健全，造成对公寓内信息掌握的不及时，也是造成公寓安全隐患的一个重要问题。

二、公寓学生安全管理网格化建设的思路

学生公寓网格化管理体系设计的总体思路是，根据公寓所处地点不同和公寓楼自身特点，将全校的学生公寓按楼幢划分成若干网格，由学校宿管中心统筹，后勤和保卫部门配合进行管理。每单独一栋楼为一网格，每个网格下设立一级网格长、二级网格长和三级网格长，每三到五个网格组成一个片区，设片区长。片区长由宿管中心人员担任，一、二级网格长由辅导员担任，学生担任三级网格长。网格划分思路：在每一一级网格内，将10-15个宿舍划分为一三级网格，每8―12个三级网格组成一二级网格，每个一级网格分别安排后勤和保卫部门人员负责联系。通过网格的建设，明确责任，将公寓管理的职责层层分解，落实到人。

三、学生公寓安全管理网格化管理的运行和保障机制

（一）学生公寓安全管理网格化管理的运行机制

公寓安全管理网格化体系在运行过程中，依托网格层级划分，逐层实现信息传递和收集。由最小网格单元的各寝室提出需求或服务请求，反到三级网格长或二级网格长，再有二级网格长将信息进行整理后反馈给一级网格长，最终由一级网格长向学校宿管中心反馈，各级网格长是信息反馈和传达及公寓管理的关键节点，要求能够在最快的时间内，将各寝室所提出的建议、要求等汇总后反馈并将学校或者公寓内相关信息及时快速传播。作为各级网格长还需全面的掌握所管辖网格学生的信息，包括寝室数量、人员、有无心理健康问题学生等等，并做好信息的及时跟新。各级网格长对于在公寓内发生的突发事件做到在权限范围内的及时处理并汇报。

（二）学生公寓安全管理网格化管理的保障机制

为了保证公寓安全管理网格化的顺利进行，公寓安全管理网格化建设需要有队伍、物质及制度的保障：

1.队伍保障，首先，强化角色定位，突出各级网格长综合管理服务作用。其次，制定三级网格长队伍的选拔制度，保证学生组织和管理人员的执行力和威信，同时还要制定好网格管理队伍的换届制度，保证队伍的稳定性。

2.物质保障，公寓社区内的基础设施要完备，比如公共活动室，会议室，心理沟通室等便于学生与公寓管理人员之间的沟通交流。

3.制度保障，为了保障网格管理机制的有效运行，必须建立和完善网格化管理制度，对各管理网格的职责进行明确，制定网格管理的片区长职责、网格长职责和寝室长职责，规范日常检查和走访工作，实现分片包干、横向到边、纵向到底的管理格局，形成一套体系完整的公寓管理规范和标准。并且需要打破二级学院管理概念，实现大学校管理体系，实现统一统筹安排。

学生公寓安全管理工作关系重大，是高校安全工作的重点、难点。做实、做细、做好，学生公寓安全工作关系到学生的人身安全和财产安全，更关系到学校的正常教学、生活秩序。学校必须不断加强学生公寓安全管理工作，切实维护好学生公寓的安全，为广大学生创建平安和谐的校园做出努力。

参考文献：

[1]黄飞凯. 高校学生公寓网格化管理研究[J].企业研究，2013年10月

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关键词：中职生；安全管理；对策

中图分类号：G717 文献标识码：A 收稿日期：2016-01-06

一、中职生安全隐患及管理困惑分析

1.中职学校的安全隐患及管理困惑

中职学校不能严厉处罚学生，又不能开除学生，往往打掉牙往肚里吞。

2.学生交往现状

部分学生性格孤僻，择友趋于功利化；学生之间的关系日渐冷漠，学生中拜金主义、利己主义思想有所增长。

3.学生学习现状

中职学生大多文化基础差，缺乏学习积极性与主动性；自控能力差，是非辨别能力不强。

4.学生的思想现状

大多数中职学生思想单纯，缺乏社会经验，易受不良的社会风气和影视文化的影响；许多中职学生自信心不足。

二、中职生安全教育管理对策建议

1.国家扶持，重视发展

近几年来，由于党和国家对职业教育的重视，一些优秀职校纷纷扩大招生规模。但是扩大招生规模势必会造成教师紧缺，而政府又不能及时配编、配人、配钱，职业学校只能自己聘任，用学费解决工资待遇问题。支持职业教育，教育经费要得到充分投入，要有长远的思想，提前进行计划安排并稳步实施。经费投入要到位到点，需要放到重点上，并努力将职业教育当作义务教育来办。经费要满足学校的基本正常运转，不能只按职校教职员工人数实行定额财政补贴，不能把职校当作企业办，更要重点保证所有项目的便利实施。[1]

2.重视中职生的未来

相关职能部门要严格执行政府的政策，确保中职生出路畅通。学校要加强教育培训，给中职生就业提供有力的帮助。学生有出路，有盼头，才会有理想，有理想才会有出路。

三、确实落实中职生安全管理系统教育

1.加强安全宣传和教育

要在学校管理层中开展学校安全管理知识的教育，面对全体师生进行安全教育培训。中职学校应该开设安全教育课，通过学习提高安全素养，培养学生良好的安全心理素质，主动为校园安全文化努力，建设校园安全文化环境。

2.改大班为小班，增强安全管理功能

中职学生是一个特殊的弱势群体，教育转化难度大。根据教育对象的特殊性，建议实行小班化管理：一个班控制在三十人以内。这样就较容易管理，管理成效也会很明显，并能把安全危机降到最低。

3.加强学生各方面能力和素质教育

一些学生思想素质低，行为习惯差，中职院校对学生的思想教育和安全管理的任务重，因此，需要保持优良的校风和平安的校园秩序。如强化全面育人、全员育人理念，全体教职工通过多种途经去努力教育、转化每一个学生，对中职特殊学生“不抛弃、不放弃”。

4.加大多方面安全管理意识

积极争取社会各方面力量支持以参与校园安全建设。学校应加强校园安全管理，维护正常的教学、生活秩序，在发生重大突发事件时能立即启动预案，及时组织力量控制事态发展，保护师生利益，最大限度减少损失；同时更要落实“以人为本”的理念，对于已发生的事件，不推卸责任，敢于承担责任，积极主动面对学生及家长，将矛盾化解，将损失减少到最小，将影响控制到最小。更应该从中吸取教训，亡羊补牢，防患于未然。[2]

5.确保学校执行安全防范职能

学校要设立专门的安全保卫部门， 确实抓好安全防范这一环节，落实各项防范措施，突出重点部位的检查，强化安全管控职能。

中职教育的长足发展，都是需要有强烈的安全管理意识为基础的，没有好的学习环境，再好的教育也得不到彰显。因此，良好的学校安全管理是学生安心学习和创造和谐校园的必要条件，学校要有强烈的责任心和使命感，通过不断改变和创新思维，为学生创造学习环境，为学生的教育和身心的成长做好铺垫，同时也应在全社会担负起中职学校该有的办学使命。

参考文献：

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社会环境日益复杂、家庭教育薄弱、学校规范系统创新安全教育缺失、学生自身防范意识缺乏等原因，导致目前我国高校学生安全问题频发。高校应营造知识管理氛围，创新学生安全管理思想和方法；家长应勤与学校沟通；学生应加强安全知识学习，提高自我保护能力；社会应加强校园周边治安管理。

[关键词]

知识管理;“四位一体;”大学生安全管理;新模式

近年来，大学生安全事故频发，给无数家庭带来沉重打击，尤其是“失独”家庭，严重影响了高校稳定、社会和谐。这些事故的发生与大学生本人、家庭、学校、社会均有密切关系。如何增强大学生的安全意识、提高其安全防范能力已成为每位高校学生管理者的一项重要任务。

一、KM的内涵及其对大学生安全管理的作用

（一）KM的内涵。

知识管理简称KM，主要是指在组织中构建一个人文与技术兼备的知识系统，让组织中的信息与知识透过获得、创造、分享、整合、记录、存取、更新等过程，达到知识不断创新的目的，并回馈到知识系统内。这种管理模式所强调的是主动收集信息，即作为管理的主体要广泛收集对决策有益的信息，并将这些信息到平台上，让每个人都能接收，知识管理者利用收集来的信息及时发现并解决问题，然后提出更加有效的策略来加强管理。[1]

（二）KM对大学生安全管理的作用。

一是提高学生自身安全防范意识。大学生安全事故的发生多数都由于学生自身缺乏防范意识所造成，KM要求学生作为自身的安全管理者担负起重任，改变以往的思维模式，加大安全知识管理的力度，对安全信息进行提炼和积累，在头脑中形成深刻印象，从而提高安全管理意识，加强安全防范。二是提高高校学生安全管理队伍的管理水平。知识就是力量，各高校学生管理工作人员可充分运用KM模式加强对安全管理知识的学习，革新管理观念，并结合各院校实际情况创新管理方法，强化自身安全意识，进而引导高校学生重视安全问题，让学校的安全管理工作更加通畅，使学生安全得到保障。三是推进高校学生安全管理模式改革。传统的安全管理未能充分调动家庭、学校、社会及学生本人的积极性，故效果不显著。KM模式要求每位学生管理者和关系学生安全的成员都参与到安全管理中，并对每位参与者的意见给予充分肯定，提高其参与的积极性，让管理人员充分发挥潜能，促进KM模式在高校实施，推进高校学生安全管理模式改革，提高安全管理水平。

二、大学生安全问题频发的原因分析

（一）社会环境日益复杂。

近年来，各高校纷纷扩招，大学生数量激增，生源素质有所下降，再加上QQ、微博、微信等网络新媒体的广泛使用使信息传播速度加快，各种文化、习俗、观念交织碰撞、相互渗透，更有一些不法分子利用各种新媒体造谣生事，蛊惑、冲击大学生思想，影响大学生形成正确的价值观，各种安全事件偶有发生，给高校学生安全管理形成巨大考验。

（二）家庭教育薄弱，家校联系不紧密。

随着社会经济的发展，人与人之间的竞争日益激烈，中国的教育问题也越来越突出，很多家庭尤其是独生子女家庭只重视学生的智育发展，对其生活能力、思想品德、身体健康、心理健康等涉及生存问题的教育反而不重视，[2]家长对孩子的保护多于教导，[3]为了让孩子集中精力学习，很多家长更是包办一切事务，不让孩子参加实践活动，导致孩子自理能力、人际交往能力、安全防范能力严重不足，孩子进入大学后便容易引发各种问题，未能及时解决便演变成爆发式突发事件（如自杀、他杀事件）或者缓慢式的焦虑、自闭等心理问题。值得关注的是，鲜有家长主动与学校教师联系了解孩子在学校的表现、共同商讨学生教育问题，有的家长因为溺爱孩子，竟然质疑教师对自己孩子的评价，导致家校信任危机。这些情况严重影响大学生的身心健康，存在很大的安全隐患。

（三）学校规范、系统、创新的安全教育缺失。

面对新时期复杂多变的社会环境，学校作为学生安全教育的主阵地，都把安全工作作为日常性工作来抓。但不可否认的是，部分高校只设定了各种规章制度约束管理学生的行为，并没有采取有效的方法加强学生安全教育，未能使安全教育内容被大学生认同并内化为自身的行为，所以安全隐患一直存在。[4]一些安全教育内容陈旧、方式老套，学校只是通过宣传减少传统安全隐患，不能与时俱进，缺乏系统的安全教育和规范的安全技能培养锻炼，导致学生安全常识不足，实际应变和安全防范技能缺乏，尤其是碰到突发事件时容易惊慌失措。

（四）学生自身防范意识缺乏。

近年来，大学生安全事故频发，其中大部分原因都是由于学生缺乏安全防范意识所导致的，如搭乘黑车、财色被骗、误入传销组织等。如果大学生能通过学习了解相关常识、学习相关法律知识增强自身安全防范意识，这些不安全事故都是可以避免的。

三、“四位一体”的大学生安全KM模式

应用KM原理，笔者构建了学生学习、学校教育、家庭教育、社会关注“四位一体”的大学生安全管理模式.

（一）高校应营造KM氛围，创新学生安全管理思想和方法。

首先，建立健全大学生安全管理的领导机制和相关制度法规，做到权责分明、层层负责，尤其是对学校专门的安全保卫人员，必须明确其工作职责，对其制定严格的安全知识考核制度，影响其年终考核、个人晋升等切身利益，以此来督促其认真履行职责，加强校园安全防范。其次，抓好安全教育教学，上好安全教育课。将安全教育作为一门专业必修课纳入正常的教学计划，指派专任教师（辅导员、法律专业教师、学校保卫人员、安全教育专家）分不同专题设置教学内容，课程修完后需通过闭卷考试对学生掌握情况进行考核。每学期针对不同年级召开安全教育专题报告、安全教育班会，专人负责强化学生的安全演练实践课、案例分析课、安全知识竞赛等，敦促学生加强安全知识学习，增强安全防范意识。其三，创新安全教育方法，激发学生安全知识学习的兴趣。充分利用学生感兴趣的网络新媒体（微信、微博、QQ等）作为开展安全教育的主阵地，利用新媒体平台对学生进行各种安全常识、法律知识、安全事故警示教育，进行潜移默化的影响，让学生在不经意间提高安全防范意识。学校可利用校园广播开设专门的安全教育板块，每天给学生播放安全教育常识、法制教育内容，在校园内设置开放的网络电视，专门播放法制频道或相关安全教育专题片，加强安全教育宣传，增强安全管理氛围，潜移默化地影响学生，加强对学生的安全管理。其四，开展丰富多彩的校园安全文化活动，如安全防范演练等，使学生掌握安全防范实践技能，学会自我保护。

（二）家长应加强安全知识学习，勤与学校沟通，引导学生加强安全防范。

家长作为孩子教育的主要责任人，一方面应密切关注孩子的生理、心理及安全状况，不断加强自身学习、提高自身素质，及时发现孩子潜在的安全隐患并及时处理；另一方面，应加强与学校教师尤其是辅导员的沟通，及时了解孩子在校情况，形成家校安全教育的合力，共同为大学生的成长成才保驾护航。

（三）学生自身应加强安全知识学习，提高保护自我人身安全的能力。

一方面，学生应充分利用学校安全教育的资源，包括安全教育课程，QQ、微信、微博的安全教育信息，开展的安全教育活动等，不断学习安全常识和法律知识，使家长、教师、社会讲的安全知识内化于心，自觉提高安全意识；另一方面，学生应积极参加学校组织的各项安全防卫演练工作，适当加强体育锻炼，学习跆拳道等防身术，提高自身应对突发事件、保护自身生命财产安全的能力。

（四）社会应密切关注大学生群体，加强校园周边治安管理，减少大学生安全隐患。

大学生大多虽已年满18岁，但其心智发展尚不成熟，作为国家和民族未来的希望，他们是社会应普遍关注的一个特殊群体。一方面，社会应密切关注大学生安全，及时妥善处理各种大学生安全事件，真正服务好大学生这个特殊群体；另一方面，当地政府部门、执法部门应与高校加强交流合作，整顿校园周边网吧、小摊贩以及住宿场所的治安环境，对出入校园、宿舍的人员严加盘查，减少学生发生事故的安全隐患。

作者：李馥利 单位：商洛学院城乡规划与建筑工程学院

本文利用KM原理探索了人文与技术兼备的“四位一体”大学生安全管理新模式，希望通过社会、家庭、学校、学生自身的共同努力，提高大学生安全防范意识和防范能力，确保大学生安全并顺利成长成才。

[参考文献]

[1]郑文全译.知识管理和知识管理系统:概念基础和研究课题[J].管理世界,2012,(05).

[2]赵崇峰.对高校加强大学生家庭教育工作的思考[J].教育与职业,2007,(17).

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一、指导思想

以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“关爱生命、无险防险、升级防范、常备不懈”的学校安全工作指导思想，进一步完善“三维互动、层级调控”学校安全工作运行机制，深入开展学校安全工作“基层基础深化年”活动，把“零事故”作为工作目标，把“零责任”作为工作要求，全面加强学校安全工作管理，扎实开展学校安全工作经常性督导检查和专项整治，减少一般事故，遏制较大事故，防止重特大事故的发生，为师生创造一个安全和谐的学习和生活环境。

二、目标任务

（一）严格落实学校安全目标责任

各学校要通过层层签订安全目标责任书等形式，将安全目标任务细化、分解，落实到各部门和各个工作岗位、教职员工，形成全覆盖、无缝隙的学校安全工作责任体系。

（二）严格落实领导责任制

严格落实各学校主要负责人负总责、班子成员“一岗双责”的学校安全工作领导责任制。主要负责人要定期听取学校安全情况汇报，研究解决重大安全问题；班子成员要抓好各自分管工作的安全，并严格落实学校门卫、学校校舍、学生食堂、学生公寓、危险化学品、建筑工地、特种设备、功能教室等关键部位、关键环节、关键岗位的安全保障及检查制度。

（三）分级管理、分级负责

按照“分级办学、分级管理”和“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，各相关部门要加强对所属学校安全工作的管理和指导，开展学校安全工作经常性督导检查，严密组织隐患排查，加大安全经费投入，严格落实“人防、物防、技防”等防范措施，切实做好所属学校安全工作的监管。

（四）严格落实学校安全主体责任

强化学校主要负责人的安全责任意识，建立学校负责人执业资格否决制度。督促学校健全和完善学校安全工作例会、隐患排查治理、领导班子成员现场带班等基本制度。加强对学校负责人和安全管理人员、特种作业人员的安全管理技能培训，加强对教职员工的全员安全培训教育。加强学校应急管理机构（学校安全管理机构）和应急救援队伍建设，建立突发事件新闻发言人制度，修订和完善应急预案并定期组织预案演练，实现学校安全工作的流程化管理。

（五）健全和完善学校安全工作标准化体系

按照上级关于加强安全生产标准化建设的各项要求，制定修订学校安全工作标准，完善安全工作规章制度和岗位安全职责，使各项安全工作有章可循、有据可依。

（六）深入开展经常性安全教育活动

学校要按照国家课程标准和地方课程设置要求将安全教育纳入教学计划，确保课程、师资、教材三落实；根据不同类型学校及学生的年龄特点，将安全教育渗透到教学、社会实践、日常生活、节假日及各种大型活动中。同时，根据不同季节、不同地域、不同环境等特点，定期进行防火、防病、防煤气和食物中毒、防盗、防溺水、防踩踏、防交通事故、校内外活动安全知识等的安全教育，提高学生的安全意识；开展“每天1分钟、周末5分钟、节假日30分钟”放学前的安全警示教育；注重对学生的心理咨询和疏导，帮助学生克服各种心理障碍，减少学生自伤自残事件的发生；加强师生自救演练，提高师生应急状态下自救的意识、技能和秩序。

（七）严格责任追究

消除校园踩踏、火灾、斗殴等伤亡事故，杜绝校园违法犯罪案件的发生，减少学生溺水身亡、交通伤亡等事故。对发生的每一起事故，严格按照“责任倒查”和“四不放过”的原则，对造成事故的各个环节进行认真调查和责任追究，切实做到用事故教训推动学校安全工作。

三、开展学校安全“基层基础深化年”

四季工作重点第一季度：围绕全年学校安全工作目标，制定全年工作计划，落实学校安全工作任务。各级各类学校要切实落实好全国省市“两会”及学校开学前后安全防范措施，维护学校安全；要制定好全年学校安全工作计划和总体流程，落实安全工作任务；部署好学校安全工作“基层基础深化年”活动；部署好平安和谐校园创建工作；落实“一岗双责”，层层签订安全工作责任书；确立“安全教育日”活动主题，开展好第16个“全国中小学生安全教育日”活动，指导学校开展好各类避险逃生演练，组织消防等安全宣传教育活动，组织法制报告会。落实市公安局、市教育局《全市学校消防宣传教育活动实施方案》和《关于在学校幼儿园开展消防安全“四个能力”建设的通知》，深化全区学校消防安全“大宣传、大培训”工作，全面提高教职工及学生的消防安全素质。

第二季度：重点做好汛期安全防范，进一步修订和完善防汛等应急预案，排查治理隐患，开展安全教育。进一步对学校安全管理制度、岗位安全职责、安全管理标准、学校安全工作流程化管理办法进行梳理和规范，修订防汛等各类突发事件应急预案；加强学校及周边环境综合治理工作，召开全区学校及周边治安综合治理工作领导小组成员单位联席会议，开展校园周边专项整治；根据《全市学校消防宣传教育活动实施方案》工作安排，深入开展学校消防宣传教育活动，进一步提高学校消防安全“四个能力”建设，夯实社会消防安全“防火墙”工程；开展学校安全档案达标检查和学校技防设施达标检查；开展安全教育月活动，组织开展学生自救知识竞赛，开展校园安全演讲或征文比赛，做好预防学生溺水、预防食物中毒等专项教育；开展防汛安全检查，及时自然灾害预警，督促学校落实各项预防工作措施，完善应急预案，开展防汛演练，加强抢险救援队伍和物资建设；认真组织开展高考、中考安全检查，确保考点、考场无安全隐患。

第三季度：强化假期学生防溺水等安全教育，加强安全设施建设，积极开展师生突发事件避险逃生演练。暑假和开学前期组织开展防溺水、防交通事故、防意外伤害为重点的安全教育和法制报告会，进行学校安全检查和隐患整改；针对夏秋季高温高湿特点，积极开展学校饮食卫生安全检查，预防师生食物中毒；完善学校、学生、家长、社区四位一体的安全管理网络建设，落实学生安全信息家长告知制度，落实假期学生防溺水等安全工作措施；进行干部、教师安全管理知识培训，提高全员安全管理水平；利用假期完善学校各类安全设施，及时排除安全隐患；做好校方责任险相关工作；组织新生安全教育，开展师生突发事件避险逃生演练；发挥安全教育主渠道作用，继续开展安全教育优质课评选活动，提升安全教育教学质量。

第四季度：不断巩固和深化消防安全“四个能力”建设成果，搞好年度学校安全工作检查考核。组织开展学校消防工作检查，利用“119消防日”开展消防及避险逃生演练，巩固和深化消防安全“四个能力”建设成果，有效提升学校的消防安全管理水平和自防自救水平，有效防范火灾事故的发生；联合交通、交警等部门，开展接送学生车辆安全检查，对接送学生车辆安全管理进行专项考核；召开全区学校及周边治安综合治理工作领导小组成员单位工作总结会议，对学校及周边治安进行综合整治；对2011年开展的学校安全隐患排查整治和涉校的矛盾纠纷排查整治工作进行一次认真的“回头看”，对一年来的安全工作进行总结，对排查出的各种隐患进行梳理整改；按照《济南市学校安全工作检查考核标准》，开展全区学校安全工作专项督导检查；组织开展教师、学生安全知识考核；认真总结学校安全工作“基层基础深化年”活动成果，促进学校安全工作长效机制建设。

四、工作要求

（一）精心组织，狠抓落实

各级各类学校要成立学校安全工作“基层基础深化年”活动领导小组，明确职责，狠抓落实；要结合实际，抓紧制定本部门和本单位学校安全工作“基层基础深化年”活动方案，制定具体措施，周密部署，精心组织，强力推进，不断夯实学校安全工作的基层基础。

（二）加强监管，形成合力

各相关部门要切实加强对学校安全工作“基层基础深化年”活动的监督检查和指导，及时研究、协调解决工作中出现的问题。要进一步加强与有关部门协调，形成联动工作机制，在工作指导、督促检查、监管执法、政策制定、事故查处等方面，形成齐抓共管的合力。

篇9

一、我区义警队伍建设和运行现状

义警队伍能够参与社区防范、便民服务、矛盾化解、警民沟通等工作，对一些非技术性警务活动在一定程度上进行分流，有效解决了基层警力不足的实际，是公安机关在群防群治工作领域的一项创新之举。截至当前，龙泉驿区公安分局共协调组建了18支义警队伍，有义警队员491人。正在筹建的义警队伍有14支，预计义警队员350人左右。已成立的18支义警队伍中，有的疏导景区交通的青龙湖义警，有专门为整治市场秩序而建立的西河市场义警，有开展小区联防的社区义警队，还有9支义警队伍是辖区高校内成立的高校义警，是发展最迅速、运行最稳健的义警队伍。以成都大学的“成大义警”为例，该支义警队成立于2018年11月29日，是十陵派出所在成都大学建立的首支高校义警队，也是成都市首支高校义警队伍。目前共发展队员62名（含3名外籍队员），全部由成都大学在校大学生组成。从人员构成上看，男队员48人，女队员14人；大一学生28人，大二学生27人，大三学生7人。从运行模式上看，成大义警由联合党小组统领，设立了策划部、办公室、后勤部、外联部等组织架构，由义警队长和负责各部门工作的副队长具体实施义警各项活动，目前能独立自主开展各项工作，运行模式稳定有效。从宣传报道上看，成大义警志愿队成立以来，先后被成都电视台，华西都市报、成都商报、成都晚报、四川新闻网、网易新闻、成都公安微报等媒体进行报道和转载宣传，展示了群防力量参与社会治安的良好效果。从各级重视程度上看，成都大学已将成大义警作为开展警校共育、打造安全校园工作的特色亮点和名片；十陵街办将成大义警作为深化“1+3+N”社区治理模式的一项重要举措；十陵派出所将成大义警作为发展新时代枫桥经验和践行市局“一所一品”警务战略的重要实践。从活动成效上看，成大义警成立以来，开展防范宣传、辖区巡逻、文明劝导、安保执勤等活动24次，共有376人次参加，收集舆情13条，收集治安线索警情7条，在防范运动场物品被盗、校园防诈骗宣传和了解校园舆情社论等方面取得较好成效。

二、高校义警队伍建设存在的问题及原因分析

继成大义警成立并取得良好效应后，分局组织各派出所学习推广十陵经验，陆续成立了9支高校义警队伍。通过运行情况分析，高校义警在校园及周边的安全巡逻、防范宣传、文明劝导、安保执勤和舆情收集等方面发挥重要作用，取得了一定的成效，但随着队伍的不断发展，也暴露出了很多共性问题。

（一）义警队伍的自主管理不到位。一是管理者缺乏管理经验。高校义警要真正实现长期自主运转，就不能过分依赖于公安机关和校方的直接管理，必须由学生自己成立管理团队，实现义警的自治。但由于高校义警的管理者本身就是在校大学生，没有系统的管理知识和理念，也没有实际的管理经验，很多时候负责人根本意识不到管理对于义警队伍发展的重要性。二是管理体制有待完善。高校义警是一个志愿者组织，但是又有别于其他志愿者组织。譬如，成大义警除了学校的指导老师和派出所的带队警官，还在学生队员中设有1名队长和7名副队长负责义警队伍的日常管理，由于义警队员是来自不同年级、不同学院的同学，彼此之间不熟悉，管理者在义警队员中没有绝对威望，义警队伍本身又没有强制的约束性，很多指令和工作安排下去，得不到快速回应和有效执行，导致作为义警队伍管理者的队长不愿意和不敢大胆去管理。三是管理模式有待改进。成大义警采取部门制的管理模式，队长负总则，7个副队长分别对应负责办公室、策划部、外联部、后勤部四个部门，对四个部门的功能职责作了明确规定。但在实际操作中，却出现了部门分工不清，界限模糊的现象，或者是部门之间完全独立，各自承办自己的活动，完全没有交流与合作。这些都使得义警的部门设置流于形式，没有起到部门管理的实际效能，不利于义警队伍的长久发展。

（二）义警队伍的长期吸引力不够。一是活动内容的单一性导致吸引力渐小。高校义警活动最多的还是徒步巡逻、文明劝导和防范宣传。巡逻防控工作一般是义警报到后，由民警带领在案件高发的城区主街道或者校园内，开展徒步巡逻。由于受专业知识的限制，义警开展的防范宣传工作一般是在民警的带领下，在校园内摆摊设点，或者深入学生宿舍，或者在辖区菜市、临街商铺等高发案区域开展发传单式宣传。文明劝导则是到校园内外人流密集场所，开展文明养犬、交通安全等方面的劝导工作。在义警活动中，大多数活动都是在同一区域做同一件事情，活动形式单一枯燥，长此以往对于义警的吸引力越来越小。二是义警队员受到来自社会的肯定和回馈不多。普通志愿者的服务形式多种多样，志愿者通过服务能即刻得到他人对自己的感激或感恩，志愿服务受到支持与肯定，精神世界得到满足，促使志愿者乐意花费时间投身于下一次志愿活动中。而义警参与巡逻防控、防范宣传等活动往往很难取得立竿见影的效果，实际发案率可能还会随着治安形势等变化而有所上升，文明劝导工作有时招致一些市民的抵触和嘲讽。政策咨询、服务引导类工作可以在每一次提供帮助后及时从受众处获得反馈，满足了义警的心理需求，但由于需要一定的培训及知识体系支撑，在校大学生很难通过短时间的岗前培训去胜任，实际参加的人数不多，部分义警队员在第一次义警活动的新鲜感过去之后，就产生了畏缩逃避的心理。三是义警活动安排不够灵活。由于每个队员处于不同的年级和不同的院系，导致课程安排各不相同。公安机关在安排工作时，只能尽量兼顾大部分学生的课余时间，不能完全根据实际警情开展工作，导致应该巡逻的时间段没有巡逻，活动效果自然大打折扣。在大部分的义警活动中，义警往往都是被动的一方，民警带领他们做什么就做什么，按部就班，自主意识较差，更不用提在活动中有所创新了，整个高校义警队伍的活动安排缺乏对义警队员的长期吸引力。

（三）义警队伍的自身内涵建设不足。虽然义警在部分经济发达地区已有一定规模，但是义警，特别是高校义警在成都还是一个新生事物。一是群众对义警的认知度不高。社会公众对高校义警缺乏足够的认识，对高校义警关注度不高。高校领导也没有认真研究义警该如何发展，往往是开展几次活动上几个图片新闻。在学校内部，除了分管安全工作的校领导或者保卫处领导之外，其他领导和老师不知晓、不关心义警，义警并没有完全得到校方的认可，发展也就无法得到有效的保障。二是义警队伍未形成规模效应。虽然各派出所在分局行政指令的推动下，已逐步在各自辖区的大中专院校建立起不同的高校义警队伍，但是对于如何组建义警队伍，如何正确使用义警，均没有具体章法。对义警的宣传，也缺乏一个集中式、爆发式的报道，在实际宣传工作中，各支义警队伍各自为战，没有一个强有力部门对义警活动开展全局性的策划，各活动之间也相对独立，没有关联，宣传效果不尽如人意。三是缺乏统一政策支持。成大义警在成立之初，就制定了《成大义警志愿队章程》，明确规定了成大义警的宗旨、职责和政策保障。之后通过摸索，慢慢成立了义警管理部门，制定了义警工作规范和守则。但是对于分局全部的高校义警队伍来说，缺乏一个总纲性的章程，没有统一的工作规范和实施细则，没有统一的标识和服装，不能形成强大合力和社会效应，不利于高校义警的长远发展。

三、高校义警队伍建设的对策思考

（一）建立健全义警制度和政策。一是要明确高校义警队伍的团体存在形式。高校要确定专门指导老师，派出所要指定专门带队人员，成立高校和派出所的联合党小组，明确党小组在义警队伍中的统领作用。二是要成立专门的牵头指导部门，由专人负责，提出高校义警队伍建设的具体实施意见，明确义警岗位职责，规定义警的权利和义务，建立义警工作规范，制定义警考核和奖励办法，形成一套有具体可操作性的工作流程，将义警队伍管理章程标准化、统一化，在全局范围内形成义警队伍的高效复制和快速发展，确保高校义警的长效发展。三是要制作设计高校义警队伍的统一标识，在服装、旗帜、队徽的设计上保持相对统一，以提升高校义警队伍的外在形象。

（二）鼓励义警队伍的多元发展。高校义警的成员是在校大学生，因为其学业特性，无法开展集中的大规模活动。要结合辖区群防群治需要，鼓励各义警队伍的差异化、多元化发展。一是要加快与地方志愿活动的多元化融合。要积极与政府社事办沟通协调，了解地方政府各类志愿者活动，挑选适合高校义警参与的活动，主动参与进去。要在不同社区、不同行业建立和发展义警队伍，推动高校义警队伍与之融合，拓宽高校义警向社会延伸的触角和渠道，提升高校义警的知晓度和美誉度。二是要推进队伍结构的多元化发展。在一支独立的义警队伍里面，以不同学院、专业、班级、兴趣爱好、课程安排等多方面的差异为划分依据，以队长和副队长等义警骨干为中心，成立不同的义警小分队，使得每个时段的活动均有义警队员参加。三是加强活动内容的多元化安排。义警活动安排要立足辖区，特别是校园内的实际警情和安全防范宣传需要，结合学生特性和年龄特点，开展形式多样、内容丰富的活动，避免单一的巡逻对义警队伍带来不好的影响和冲击。也要搞好高校义警队伍本身团建活动，增强高校义警队伍的凝聚力。

（三）加强义警队伍的自主管理。一是设立义警管理团队。义警的大部分工作必须在民警的指导和带领下开展，公安机关在义警组织中扮演着重要的角色，但义警自治是一个必然的发展趋势，也只有通过自治才能保持义警队伍的长久发展。要选拔义警队伍中威望和能力较为突出的队员，设立队长和部门负责人，实现义警队伍自治，减少派出所对义警队伍的直接管理，使队伍能长期有效运转。二是加强义警技能培训管理。要建立岗前培训和集中培训制度，通过现场教学和集中授课等多种方式，安排经验丰富的教官，针对性开展法律常识、个人防护、急救知识、纠纷调解、安全防范等业务知识技能培训，不断提高义警队员能力水平和综合素质。三是加强义警活动管理。要依托微信平台，对义警队伍的活动安排实行集约化、流程化管理，在线完成义警活动的组织、报名签到，避免义警活动机械化的摊派安排。譬如，成大义警每次开展活动之前，会在微信群内活动主题内容、时间地点和人数要求，义警队员会在微信群内接龙报名，人数报满为止。既避免了摊派引起的活动时间和课程安排冲突，又有效刺激了队员参加活动的积极性。

篇10

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和各位列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

2007年10月以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发战略、关中——天水经济区和国际化大都市加快建设等历史机遇，团结和带领全区人民，顺势而为，逆势而上，超额完成了区十六届人大历次会议确定的各项目标任务，“十二五”实现良好开局，迈入了科学发展、率先发展的新阶段。

（一）经济规模快速扩大，运行质量明显提高

五年来，我们围绕转方式、调结构，不断深化区情研究，创新发展思路，始终把项目建设抓得紧而又紧，板块互动发展格局不断巩固，综合实力显著增强。2007、2009、2010年先后荣获全省经济社会发展“五强区”。

——经济实力大幅跃升。地区生产总值连续跨越200亿、300亿元大关，2011年预计达到380亿元，是2007年的2.5倍。2011年地方财政收入达到20.5亿元，是2007年的2.2倍。固定资产投资累计完成1000亿元，2011年预计达到288亿元，年均增长33%。社会消费品零售总额2011年预计达到346亿元，是2007年的2倍。

——项目建设成果丰硕。累计安排实施重点项目340个，完成项目投资471亿元，已建成项目80个，其中10亿元以上项目8个。累计利用外资2.1亿美元、内资103亿元，争取上级资金4.5亿元，2011年争取上级资金1.6亿元。解放路沿线万达商业广场等16个项目正式运营，炭市街——南新街等重点区域完成拆迁，幸福路地区综合改造等一批支撑力强、辐射范围广的项目前期工作进展顺利。

——招商引资成效显著。召开首届全球秦商大会等8场全国性盛会，成功举办区加快现代服务业暨餐饮娱乐项目推介会和解放路商圈发展战略峰会等重要活动。策划推出“千年皇城商脉，西部时尚首街”和“金康路有好茶”等系列宣传。建成区规划展厅，的知名度、影响力显著提升。先后盘活万股商厦、裕华商厦等一大批闲置楼宇，顺利解决华源商城、21世纪广场等一大批项目遗留问题。台湾蓝天、香港恒隆、苏宁集团等一批知名企业相继进驻。成功引进太平洋保险分公司等34家企业总部和天锡楼等21家品牌餐饮企业。世纪金源等4家五星级酒店相继建成开业，全区五星级酒店达到6家，居西北之首。2011年，拿出320万元重奖纯餐饮招商和星级酒店建设成绩突出单位，在全省引起强烈反响。

——产业结构不断优化。依托中心城区优势，吸引金融保险、中介服务机构入驻，广场区域性金融商务中心初步形成，获得中国金融生态区殊荣。累计投入科技资金3690万元，举办科技大集市活动，成立军民两用光机电技术产业示范园，培育、引进黄河光伏、航辰电子等一批高新科技项目和企业。金康路茶文化街等18条特色街区形成规模，八办纪念馆通过国家AAA级旅游景区评定。充分利用“世园效应”，加快发展金融服务、餐饮住宿、文化旅游等现代服务业。全区二、三产业比例由2007年的47：53转变为2011年的38：62。2011年现代服务业增加值占GDP比重提升到40%以上。

（二）城市建设全面推进，城市品位不断提升

坚持建设与管理、改造与安置并重，统筹规划，城市功能不断完善，走出了一条具有特色的城建路子。

——旧城改造大见成效。累计投资82亿元，完成了17处棚户区和9个城中村拆迁改造。建成全市规模最大、配套设施最全的安置小区——八府庄园。购买、新建安置房215万平方米，回迁安置6.5万户、15万人。全区人均住房面积达到30平方米，比2007年增加7平方米。特别是大明宫国家遗址公园盛大开园，大明宫遗址保护从蓝图变为现实，道北地区发生了翻天覆地的变化，2011年获得中国人居环境范例奖。

——基础设施建设步伐加快。新建人行天桥16座，新增停车泊位6600个，建成垃圾压缩站14座，新建、改造公厕112座。火车站广场综合改造、解放路拓宽改造两大工程顺利完工，地铁沿线（段）拆迁基本完成，先后改造提升道路128条，初步实现了道路骨架与经济建设的良性互动和协调发展。

——城市管理不断加强。相继开展声势浩大的四城联创、城市提升、“双十乱”和渣土车整治等活动，着力解决城市管理顽疾。城市提升年投入资金6.2亿元，实施绿化、亮化、美化项目788个，改造提升建筑立面259万平方米，拆除违法建筑60万平方米。完成城中村环境卫生接管和综合整治工作，在全市率先实现公厕免费开放，清理野广告市场化运作步入正轨，市容环境管控能力不断提高。建立“城管+商户”新模式和“122”城市管理新体制。交通缓堵保畅工作成效显著。——城市面貌焕然一新。积极开展“绿满、花映古城”三年大植绿活动，新建解放路中国唐苑等绿地广场33个，新增绿地366万平方米，人均公共绿地面积达到7.18平方米。实施了东西五路等17条道路线缆落地工程。相继对西北轻工等14个专业批发市场进行改造提升。全市最后一个马路市场——康复路市场正式停业。圆满完成双减排任务。首创扬尘污染防治“三级挂牌”制度，并在全市进行推广。加强大气和水污染治理，2011年大气质量二级以上优良天数达到302天。西京医院建成在全军医疗机构中，技术最先进、规模最大的污水处理项目。城区面貌发生深刻变化，焕发出新的生机与活力。

（三）各项事业统筹发展，和谐基础不断夯实

围绕构建以人为本、功能完备、分布合理的公共服务体系，强化社会管理，着力为群众办实事、解难题，和谐社会建设稳步推进。

——社会事业全面进步。顺利通过了全国“两基”、全省“普实”和“双高普九”验收。职业教育发展全国领先。接收企办学校31所，教职工4488人，数量为全省区县之最。10万名新市民子女纳入区级教育范围，2011年高考升学率位列全市区县第一。编制下达科技计划107项，争取中央、省市科技扶持资金3703万元，荣获全国科技进步先进城区、全国科普示范区。率先在全市启动实施城镇居民基本医疗保险工作，为4200名未参保集体企业退休人员办理养老补贴。在全省首家开展医疗救助“一站式”服务。积极推进社区卫生体系建设，建成社区卫生服务中心9个，社区卫生服务站12个，我区被评为全国社区中医药工作先进单位，群众看病难、看病贵问题得到缓解。累计新增城镇就业1.2万人，动态消除了“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入达到2.6万元，比2008年增长了73.5%。大力发展慈善事业，成立区慈善会，累计筹集善款780万元，帮扶、救助群众2890人。区老年服务中心和人力资源市场建成投入运营，成为省市一面旗帜。建设“爱心济困超市”10家。人口自然增长率始终控制在3‰以内。残疾人工作走在全国前列，获得全国残疾人工作先进区、全国残疾人社区康复示范区称号。完成全区“老字号”资源挖掘整理工作，编辑出版第一部反映历史文化底蕴的图书——《印迹》。安装健身路径159套。圆满完成全国第二次经济普查和第六次人口普查任务。成立全省首家清真食品行业协会。提升餐饮行业服务水平，扎实开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂等专项整治活动。加强价格监督检查。2011年房价控制目标基本实现。获得全国关心下一代工作先进单位、省级文明城区、省级巾帼文明岗，连续7年荣获省市双拥共建示范区等荣誉。

——惠民政策全部兑现。五年来，累计投入38亿元用于改善民生，其中2011年达到12.4亿元，新增民生投入3.4亿元，占新增财力的80%。2011年集中兑付了一揽子惠民事项，其中：公务员和事业人员工资、待遇提标支出1.43亿元；就业再就业、公益性岗位、小额担保贷款和灵活就业人员社保补贴支出1.05亿元；免除义务教育杂费、学前免费一年教育、教育基础设施建设、贫困学生资助救助、蛋奶工程和校舍安全工程支出9368万元；1.85万名低保群众低保金支出7218万元；落实基本药物“零差率”和医疗机构药品“三统一”政策支出3216万元；城市居民养老保险和1.18万名老人高龄补贴支出3203万元；大绿工程三期、廉租住房建设等支出1257万元；实施暖冬行动，为困难群众赠送取暖炉、无烟煤等物品支出1100万元；世园会市容市貌整治提升支出618万元；提高科技三项费及科普经费支出525万元。

——社区管理有效实施。在全省率先实行错班工作制和蔬菜直销进社区工作。建立“百事通”便民网络系统，开通“1890”便民服务电话。顺利完成全区第四次社区居委会换届工作。深入实施放心早餐、放心馒头、放心粮油和蔬菜早市等惠民工程。和谐社区建设“八项工程”扎实推进，创建六好和谐社区72个。和谐社区建设工作获全国唯一的示范区、示范街道、示范社区三级荣誉“满堂红”。

——社会保持和谐稳定。五年来，平安建设累计投入资金6.2亿元。实施天网工程，成立广场维稳应急分队和解放路综合整治执法大队，开展社区矫正工作，坚持专群结合、群防群治，火车站、西京医院、康复路等治安复杂地区发案率明显降低。圆满完成了奥运和世园会等重要活动安保任务。投资1200万元在全省率先建成规范化接待中心，按时办结了国家、省市交办的65个案件。荣获全省“五五”普法先进区、2006—2010年全省普法依法治理先进区。“六五”普法顺利启动。扎实开展安全生产、消防、校车等安全隐患专项整治，广大群众安全感和治安满意率逐年提高。

（四）改革创新深入推进，政府建设不断加强

五年来，我们不断解放思想，锐意改革，攻坚克难，加快转变政府职能，提升服务效能。

——重点领域和关键环节改革取得新突破。成立3家小额担保贷款公司，解决辖区企业融资难问题。成立解放路、长乐路商会，行业自律进一步加强。引导符合条件的个体户向企业“转性”，一般企业向规模以上企业“转型”，2011年新增“三上”企业12家。积极探索区街联合实施棚户区改造和市区联合土地储备制度。加强对外交流合作，与杭州市西湖区、延安市安塞县等18个区县缔结为友好区县。圆满完成世园会对口接待任务。加强对上沟通协调，建立市级部门和区政府联席会议制度，共同研究推动项目规划审批、军民融合等工作。在全市率先实行渣土清运股份制改革试点。不断扩大市场集中收银覆盖面。积极推行“公司+商户”模式，成立金康路茶叶公司。在全市率先规划建设21.2平方公里的高陵工业园。

——自身改革继续深化。平稳有序完成新一轮政府机构改革和11户区属企业改制工作。妥善解决街道自收自支人员供养和区属五大公司遗留问题。通过公开招考引进公务员和事业人员230人。区级政务服务中心正式启用，集中受理92项行政审批事项。在全省首创行政复议进市场调解机制，成为全市首家规范性文件监督管理“三统一”示范区县。加大对街道的扶持力度，街道项目意识、税源意识和守土意识不断增强，呈现出项目多、亮点多、贡献大的良好态势。据最新统计，2011年，西一路、胡家庙、长乐中路3个街道和科技产业园财政一般预算收入超过1亿元。

——政风建设强力推进。积极开展“问计于民、问政于民、问需于民”活动。定期向区人大、区政协通报政情。邀请人大代表、政协委员和群众代表列席政府常务会。累计办理人大代表建议、政协委员提案680件。建立区政府常务会学法制度。累计召开区政府常务会等会议158次，研究重大问题435项。经济责任审计、政府投资审计等工作针对性不断加强。积极开展“抓落实年”、“效能建设年”等活动，坚持召开重点工作重点项目推进会，不断提高公务人员办事效率和服务意识，各项工作运转更加规范高效。

五年来，我区累计荣获国家级表彰奖励61项，省级表彰奖励145项，市级表彰奖励286项。

各位代表，回首五年，我们积极应对金融危机和复杂多变的宏观形势，努力克服汶川地震、冰冻雨雪等自然灾害带来的不利影响，理性面对企业外迁、学校移交、旧城改造、世园会服务等一系列挑战和考验，奋斗历程充满艰辛，取得成绩来之不易。

各位代表，回顾过去五年的进步与变化，我们有以下几点体会：

——旧城改造是提升形象的根本举措。五年来，为改变老城区、旧城区的基本状况，我们把城中村棚户区改造、城市提升等作为工作的主战场，摆在首要位置。相继在城中、城北、城东大规模启动片区改造工程，“不新”问题得到很大改观。

——项目建设是打开发展之门的金钥匙。牢固树立抓发展就是抓项目、抓项目就是抓招商的理念。挂图作战、强力推进。这五年，是发展历史上实施项目数量最多、投资规模最大、解决遗留问题最多的五年。这些建成、在建和即将开工的项目是支撑全区发展的坚实基础。

——抢抓机遇是加快发展的前提条件。知势可为人先，用势方有所成。五年来，我们坚持危中求机、慢中求快。在金融危机最为严峻的时期，逆势而上、主动出击，成功引进总投资50亿元的万达广场项目，激活整个城中商业板块复兴。发现机遇、珍惜机遇、用好机遇，已经成为全区上下的第一共识。

——包容和谐是发展的持续动力。广泛开展对上、对外衔接，汇聚各方支持。更加重视发挥街道作用，激发街道工作活力。强化与驻地企事业单位沟通协调，构建利益共同体。“大”理念逐步形成。

——提升文化软实力是发展的希望所在。在短缺经济时代积淀的优势正趋向弱化，必须寻找新的突破口。五年来，我们把人文特色与产业发展紧密结合，因势利导，下大力气推进金康路等特色文化街区建设，推进大明宫、城墙、八办等人文资源兑现。文化软实力对全区经济社会发展长远的统领作用正在逐步显现。强，关键在文化强。

——把握区情是加快发展的基点。五年来，完成《地铁经济带研究》、《城区特色风貌研究》等36个基础性、前瞻性课题，不断深化对全区政务资源、交通区位资源、服务业资源和文化资源等四大区情优势的认识，高点规划“十二五”蓝图，明确发展思路和目标定位，使每项重大工作举措都建立在科学务实的基础上。

——团结拼搏是发展的重要保证。发展，关键在人。五年来，全区各部门、街道互相配合，形成合力，在选商引税、项目建设、争先创优等工作中破解了一个又一个难题，取得了一个又一个成绩。敢担当、能负重、有作为的精神状态，已经成为各项工作推进的力量源泉。

各位代表，五年的发展历程令人难忘，发展实绩有目共睹！这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于全体干部群众的辛勤付出，得益于社会各界的关心和支持。在此，我代表区人民政府，向德高望重的各位老领导、老同志，向曾在本届政府工作过的区长、副区长以及部门领导，向全区人大代表、政协委员、各派、人民团体和社会各界人士，向驻地单位、驻区部队以及辖区广大市民群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也深刻地认识到，全区经济社会发展还存在一些问题和不足：一是区域经济虽然保持高速发展，但与发达城市中心城区相比，经济总量仍然偏小，发展步伐还需要进一步加快；二是旧城改造虽然取得阶段性成果，但与建设国际化大都市中心城区还有很大距离，公共配套设施等城市综合服务功能还需要进一步加强；三是重点项目储备盘子不小，但许多项目仍处在前期手续办理和动迁阶段，真正见效还有个过程；四是社会事业取得长足进步，但社会管理还有一些新问题需要进一步探索创新；五是政府自身建设不断加强，但少数公务人员服务意识仍不够强，发展环境还有待进一步改善。对此，我们将始终保持清醒头脑，多措并举，逐步加以解决。

二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标

今后五年，是调整经济结构、实现跨越发展的重要时期。我们必须强化发展意识，抢抓机遇，团结拼搏，努力谱写科学发展的新篇章。

根据区委十二次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，大力实施产业立区、环境优区、文化兴区和科教强区“四大战略”，着力打造“四大板块”，加快发展“六大产业”，确保经济平稳较快发展，努力把我区建设成为经济实力领先、产业布局合理、城市功能完善、人居环境优美，具有产业竞争力、投资吸引力、文化包容力、城市影响力的富有历史文化特色的国际化大都市中心城区。

按照这一总体要求，今后五年的奋斗目标是：

经济实力更加雄厚。地区生产总值年均增长13%以上，五年后突破700亿元大关；地方财政收入年均增长16%以上，五年后超过50亿元；固定资产投资年均增长19%以上；社会消费品零售总额年均增长19%以上。

产业结构不断优化。积极发展和构建商贸业、都市型工业、建筑和房地产业、现代服务业、文化旅游业和住宿餐饮业等六大产业体系，第三产业占GDP的比重不断提高，达到70%以上；“六大产业”占GDP的比重达到90%以上，其中文化产业占GDP的比重达到15%以上；非公经济占GDP的比重达到56%以上。

城市环境日益改善。万元生产总值综合能耗比降低10%；城市绿化覆盖率达到42.5%；大气质量二级以上优良天数稳中有增；圆满完成各项环保和节能指标任务。

人民生活水平不断提高。城市居民人均可支配收入年均增长15%以上，五年后达到5万元；城市登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内。

为实现上述目标，要全力做好以下六个方面的工作：

（一）突出发展现代服务业，加快构建现代产业体系。坚定不移地实施“产业立区”战略，坚持把发展现代服务业作为产业结构调整、发展方式转变的战略重点，以产业聚集化、规模化、品牌化为方向，以商务楼宇、特色街区和工业园区为载体，引导项目、资金有序聚集，加快构建以“六大产业”为重点的现代产业体系。通过打通完善产业链，加上龙头企业作用，串联起上千家民营中小企业的活力和发展空间。

（二）着力提升经济效能，加快构建发展增量体系。对内优化，全面实施幸福路地区综合改造，将该区域建成北连大明宫、东接浐灞、南通曲江的产业高地；以长乐路商圈为突破，实施大体量项目建设，打造长乐路中央商务区；依托地铁1、2、3、4号线和辖区地下人防工程，着力构筑辐射全区的网状地铁经济带。外部拓展，积极发展“飞地”经济，推动高陵工业园区项目顺利实施。

非公有制经济是我区发展生产力的重要力量，在创造就业、提供税源、增收富民、促进和谐等方面发挥着重要作用。要深入推进全民创业、家庭创业、自主创业，搭建创业辅导和咨询服务平台，强化劳动技能和市场知识培训，在释放创业潜能中增加企业数量。

企业是创造财富的主体，企业实力关系区域发展水平。要进一步加强支持和引导，按照催生一批、培育一批、引进一批、衍生一批的思路，发展壮大更多更好的市场主体。

发展环境是市场主体的生命线。要提供优质高效服务，主动帮助企业解决困难。要大力营造重商亲商的社会环境，珍爱企业，关爱企业家，让各类市场主体茁壮成长。

（三）聚焦公共服务均等化，加快构建公共服务体系。推进教育体制改革，整合教育资源，发展职业教育，重视学前教育，着力打造一批名校，建设教育强区。优化医疗资源布局，引进培养专业人才，提高医疗服务水平。建设区级医疗卫生、计划生育、残疾人康复综合服务大楼。继续关心公务人员住房问题。加强保障性住房、安居房建设，重点保障被拆迁群众全部按时回迁。大力发展救灾济困、养老入托、慈善救助、志愿者服务等公益事业，深入实施和谐社区“八项工程”和“三有一化”，完善三级社区服务网络，满足群众基本需求。

（四）推进城市功能优化，加快构建城市综合配套体系。全面完成辖区城中村和规模以上棚户区改造。进一步完善水电气暖等基础设施。加快辖区道路支网建设，形成功能完善的市政交通网络。积极建设立体停车场和汽车旅馆。规划一批特色街区、五星级酒店和24小时餐饮娱乐名店、书店和医院，全力打造不夜城。深入实施拆墙透绿和立体绿化，建设功能、景观、生态有机结合的城市绿化体系，推进环境优区。

（五）确保社会和谐稳定，加快构建新型综合管理体系。创新市容、执法管理模式，提高城市精细化管理水平。实施安全生产和消防安全网格化管理，保障人民群众生命财产安全。加强校园和校车安全管理，维护校园正常秩序。开展形式多样的检查整治活动，确保人民群众饮食用药安全。着力提高社会公共安全应急管理和处置能力，妥善应对突发事件。积极开展平安创建活动，严厉打击违法犯罪行为。坚持社会风险评估制度，努力从源头上预防和减少矛盾问题发生，确保政治安定、社会安全、人民安宁。

（六）重点打造“五大品牌”，加快构建现代文化产业体系。重新认识和挖掘各具特色的本土文化，提出塑造和改善城市风貌的政策措施。着力打造富有区域特色的皇城文化、红色文化、军工文化、民俗文化和商贸文化“五大品牌”。精心打造旅游精品线路并纳入全市规划，推介皇城文化；推动近现代革命历史博物馆建设，丰富红色文化内涵；利用军工企业腾迁土地、厂房，启动西北地区最大的兵器博物馆建设，打造宣传军工文化新平台；建设民俗博物馆和民间藏品交流中心，弘扬关中民俗文化；加大对解放路、长乐路商贸文化内涵挖掘，恢复和发展我区老字号、老品牌。探索设立文化产业发展基金，加大公共文化投入，扶持文化企业上市，更加关注和研究文化，树立文化自觉和自信，快速提升文化软实力，向“文化兴区”战略目标迈出新步伐。

今后五年，要着力抓好事关经济社会发展全局的“十大工程”：一是总投资1400亿元的大明宫遗址周边地区改造工程。依托大明宫国家遗址公园的保护、建设，按照“一次规划、分步实施、重点突破”的原则，建设集文化、旅游、商贸、居住为一体的城市新区。二是总投资350亿元的幸福路地区综合改造工程。以绿色景观为核心，建设幸福林带和金花路两条商业带，依托长乐路、咸宁路交通功能轴和韩森路商业发展轴，打造集居住、商贸、休闲娱乐、科技研发、总部经济和文化创意为一体的产业高地。三是总投资308亿元的高陵工业园建设工程。坚持统一规划、分步实施、滚动发展，规划建设军民融合产业示范区、循环经济工业园等园区，形成集生产、研发、休闲居住为一体的复合型城市近郊生态工业园。四是总投资200亿元的解放路商圈改造提升工程。以营造高品位商业环境为目标，以商旅休闲文化为特色，以现代时尚消费为亮点，加快建设配套便捷的交通体系，增设绿地广场、休闲娱乐等文化休闲场所，完善管理和服务，大力引进金融保险、信息咨询、中介服务、商务会展等高端服务业，建设放心购物、安全购物、生态购物的一流购物目的地。五是总投资125亿元的长乐路商圈改造提升工程。以四医大为轴心的长乐路商圈改造提升倍受各方关注。充分发挥地铁建设拉动作用，加快沿线重点项目建设进度，引导实施区域内传统商贸业转型升级，优化提升道路两侧建筑形象和城市环境，振兴长乐路商圈。六是总投资110亿元的商圈改造提升工程。完成韩森冢周边道路打通及城中村、棚户区改造，建设产业集聚、辐射周边的城东现代商贸服务业中心。七是总投资50亿元的普天小区综合改造工程。规划建设大体量、富有时代感的商务楼宇，吸引科技和总部企业入驻，构筑产业发展新平台，打造集商业、办公和餐饮娱乐为一体的城市商业综合体，改善咸宁路地区发展环境。八是总投资30亿元的南郭上村棚户区改造工程。深入挖掘盛唐文化资源，坚持整片区域开发、大项目建设齐头并进，引导总部、楼宇经济项目向周边聚集，带动城北地区新发展。九是总投资30亿元的顺城巷改造工程。以火车站、解放路、东岳庙广场为依托，整合资源、连片开发，建设休闲广场、商业休闲会馆、观光夜市功能区，使城墙、环城林带、护城河遥相呼应，形成城墙、内环路和仿古商业街三位一体的城市新景观。十是总投资20亿元的经九路（段）道路打通工程。按照“一次规划、分段建设、带动周边”的原则，依托项目建设完成道路代征、协调市级单位分段实施，把握道路两侧土地升值契机，打通南北交通大动脉，加速城市均衡发展。

三、2012年主要工作

今年是新一届政府的开局之年，开好头、起好步，做好今年各项工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展为主题，以“稳中求进，进中求快，又好又快”为基调，以“稳增长、调结构、控物价、惠民生”为目标，全力保持经济平稳较快发展，全面推进社会和谐稳定。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；地方财政收入增长17.5%；固定资产投资增长26%；社会消费品零售总额增长19%；城镇居民人均可支配收入增长15%；城镇登记失业率和人口出生率分别控制在3.5%和5‰以内。科技、教育、文体、卫生等各项事业全面发展。

围绕上述目标，我们将全力做好以下七个方面的工作：

（一）打造优势产业，大力提升发展水平。以构建现代产业体系为目标，以发展现代服务业为载体，整合资源要素，优化产业布局，增强优势产业核心竞争力和辐射带动力，进一步提升发展水平。

——加快升级传统商贸业。促进传统产业和劳动密集型产业改造升级，注重挖掘传统产业中的新兴业态。加快长乐路商圈转型，提前做好沿线土地储备。加快爱家朝阳广场、安仁坊等项目进度，积极引进大型餐饮娱乐企业。引入物联网等技术手段，鼓励专业市场建设电子商务平台，实施集中收银。

——加快聚集现代服务业。以盘活邮政大厦、国际等楼宇为切入点，梳理全区楼宇资源，加大宣传推介力度，吸引律师服务、行业策划、研发中心、企业总部以及外地办事机构入驻，着力培育行业集中、资源汇聚、单体效益过亿元的特色楼宇。依托省政府政务资源和人民大厦、万达希尔顿、阳光国际等高档会议场所聚集优势，举办多层次、高规格的国内国际会议，着力发展会议经济。加快实施菜市坑棚户区改造，集聚银行、证券、保险等金融机构，进一步拓展广场金融商务区服务功能。

——加快壮大新型工业。继续开展“科技大集市”活动，深化军民融合会商制度，建立以华山华德公司为龙头的汽车零部件加工园区。积极扶持黄河光伏等项目发展。协调杨森公司设立分公司。加快蓝特森茂公司上市步伐。确保普天天线、清华德仁幸福制药等企业进入市级上市后备企业培育库。

——加快完善扶持政策。建立区级领导联系企业制度，协助解决建设用地，引导支持企业规划建设研发中心和生产基地。充分发挥小额担保贷款公司作用，积极争取上级专项资金，解决企业融资难问题。加快个体转企业、企业上规模工作进度，全年新增“三上”企业50家以上。妥善做好企业职工子女入学、家属就业、困难家庭救助等工作，消除企业后顾之忧。协助企业做好指标统计和税收缴纳等工作。

（二）强化项目拉动，确保稳步增长。树立以招商促项目、以项目促转型观念，把区域改造和培育项目结合起来，使项目建设和招商引资成为经济社会发展的强大引擎。

重点项目建设重在“新、快、实”上下功夫。“新”就是更新储备、有序接替。“快”就是加快推进，确保拟建项目尽快开工，在建项目按期完成。“实”就是抓好落实，强化时间、标准、质量和责任。全年安排重点项目150个，总投资1406亿元，年计划投资185亿元。加快推进十大工程进展：

——大明宫遗址周边地区改造工程。遗址东侧，加快大华•1935、中天锦庭和东安叁城等项目进度，启动含元路拓宽改造工程，着力打造太华路、含元路两条经济走廊；遗址西侧，与曲江大明宫保护办合作，引进国内外知名地产商；遗址南侧，协调铁路部门加快推进火车站北广场项目建设。

——幸福路地区综合改造工程。加强对上协调，尽快明确幸福路改造整体规划、开发模式和资金来源，将改造区域基础设施建设和城市绿化纳入2012年市级计划；成立区级工作机构，全面整理改造区域土地、道路、人口等基础数据；6月底前启动试验段改造拆迁和中电物资仓库改造开发项目。

——工业园建设工程。积极争取省市工业园区发展扶持资金。制定完善入区企业评审办法和发展奖励政策。尽快完成土地整理、村民动迁等工作，完成园区一期道路管网、水电气热、标准厂房等基础设施建设。6月底前举行一次新型材料、生物制药、装备制造等入区项目集中开工仪式。

——商圈改造提升工程。加快裕华精品商厦前期工作，确保春节前后开业。做好大厦招商工作，确保年内正式运营。强化万达广场带动作用，加速民乐园步行街、大商新玛特商业培育。6月底前，完成游艺市场一期二期项目手续，启动苏宁集团解放路项目建设和市中医医院及周边、建国巷周边改造项目拆迁。

——商圈改造提升工程。以地铁1号线建成运营为契机，落实地铁经济带规划，整合地上地下资源，全面加快沿线项目进度。年内确保电建综合楼、燕兴国际等项目建成运营，确保村棚户区改造、广场项目完成拆迁，确保国际贸易中心完成项目手续办理，争取启动“三办”和假肢厂区域改造项目。全面实施长乐路沿线建筑立面提升、夜景点亮，协调开展长乐路道路改造、线缆落地等配套工程，推进地铁经济带建设。

——商圈改造提升工程。尽快完成城中村改造、东侧棚户区改造项目拆迁和土地整理工作。继续推进公园南北路打通工程。

——顺城巷沿线区域改造项目。加快顺城巷沿线土地出让和招商工作。6月底前，完成1912项目区域剩余22亩土地的拆迁工作，启动项目建设。加快东岳庙广场、永兴坊和方大美容美发用品市场招商工作。加快东七八路商业安置楼、红星七贤府等已建成项目和红星巷二期、东七八路棚户区等已拆迁区域招商工作。

——小区综合改造工程。加快办理项目前期手续，6月底前启动项目拆迁，年底前启动项目建设。

——村棚户区改造工程。加快办理前期手续，尽快启动已挂牌出让区域项目建设；加大宣传推介力度，建设外地市驻办事处、国内外知名企业区域性总部聚集区。

——经九路（段）打通工程。妥善解决康复路市场改造问题。加快经九路沿线重点项目建设进度，6月底前，启动三府湾村改造、筑路机械厂改造等项目涉及的道路代征拆迁工作，完成永乐路至长乐路段道路施工。加大与市级相关单位协调力度，年内完成大明宫区域内路段代征拆迁和经九路跨陇海线建设方案，并力争启动实施。

（三）统筹文化资源，逐步增强发展动力。抢抓中央推进文化事业大发展、大繁荣历史机遇，挖掘区域文化资源，促进文化产业发展，使文化成为推动区域经济社会发展的内生动力和不竭源泉。

——举全区之力办好中国国际茶文化盛会。成立机构，加快各项筹备工作进度。以“弘扬茶文化，促进世界茶经济”为主题，大力宣传推介茶文化，进一步扩大“金康路有好茶”的影响力。加快建设金康路茶文化大厦，完善停车场及住宿餐饮等配套服务，改造提升金康路街区环境。积极引进茶艺表演、茶文化主题会所等经营业态，延伸产业链。加强与省市部门对接，争取上级资金支持。积极做好节会期间嘉宾邀请、项目推介、文化宣传、招商引资等工作，扩大盛会的经济效益和社会效应。

——大力实施文化项目，促进文化产业大发展。制定加快文化产业发展奖励办法，提升文化影响力。把“文化兴区”战略落实在每个项目上，常抓不懈。围绕“的过去、现在和未来”主题，编写“一本宣传书籍”；依托易俗大剧院、人民剧场等演艺场所，打造融合传统文化和现代艺术的“一个文化演艺聚集区”；挖掘历史渊源和时代特点，高水平排练“一场主题演出活动”；打造区域文化产业发展载体，整合区属文化资源，着手培育“一家文化上市企业”。

（四）加强城市管理，着力构建生态。加快旧城改造，完善基础设施，提高城市精细化管理水平。

——扎实推进旧城改造。实施与市地铁办联合土地储备新模式，增强我区自主实施城建项目能力。坚持城市改造、回迁安置并重。全面摸排登记剩余棚户区。年内启动北张村等2个城中村和胡家庙铁路小区、永乐东村等5个棚户区改造项目。切实做好被拆迁群众过渡期间生活保障工作。

——进一步完善基础设施。推进现有道路升级改造。打通韩森路、公园北路等主干道路，做好含元路、东二路等道路拓宽改造，完成南四合窑、北张村周边道路和城市积水点改造。加快案板街公共停车场、中储东兴停车楼和中小学操场地下停车场建设，新增泊位2000个。新建3座垃圾压缩站、15座公厕，购置1500个垃圾箱。完成年度线缆落地任务及尚俭路、胡家庙变电站配套增容工程。扩大集中供暖、天然气、宽带等覆盖面，不断增强辖区公共设施承载能力。

——美化城市环境。探索城市提升工作长效管理机制，规范提升全区门头牌匾，在重点工地、主要建筑、重要出入口设立高档次广告牌。以解放路、长乐路等交通干道和东新街绿地广场为重点，精心规划、点线结合、注重细节，提升绿化档次。以解放路为轴线，以万达希尔顿酒店周边和广场周边为两翼，北连火车站广场，南接东大街，在解放路区域全面实施夜间点亮和立体绿化，打造不夜金街。

——探索创市管理。全面推行城管标准化执法，深入实施“城管+商户”共建共管新模式，实施环卫作业市场化，大力整治野广告。制定城市提升长效管理办法，实施门头牌匾、楼体立面动态保洁。继续抓好火车站广场、西京医院、长乐路等重点区域和商业购物街区环境整治。协调市级部门，合理布局公交站点，缓解火车站区域交通拥堵。加强和创新渣土车管理，维护渣土清运市场良好秩序。整合执法、市容、交警信息资源，建设覆盖全区的数字化城市管理新平台。加大节能减排力度，加强扬尘污染防治，确保大气质量二级以上优良天数达到290天以上。

（五）完善公共服务，着力改善民生。积极发挥我区科技、教育和其他人文资源优势，将新增财力的80%以上投入到民生领域，让全区群众生活更加舒心幸福。

——积极发展社会事业。加大学前教育投入，新建2所公办幼儿园，扶持企办、民办幼儿园发展，缓解“入托难”问题。做好太华路小学、八府庄小学建设工作，完成89中学创建省普通高中示范学校任务。规范学校周边“小饭桌”，加强校车管理，维护校园安全。提升社区卫生服务机构专业化水平，完善社区卫生服务机构与大型、综合型医院双向转诊机制。严格执行国家药品“三统一”制度，保障居民用药安全。积极做好防震减灾工作，创建防震减灾先进区。深入开展双拥共建工作。关心支持妇女儿童、老年人、残疾人工作等社会事业。

——扩大就业和社会保障。要把促进就业作为经济发展的优先目标，年内建成区劳动保障“一托四”项目，发放小额担保贷款3500万元以上，城镇新增就业1.25万人，下岗失业人员再就业5200人。不断完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。探索解决新市民居住问题。加快64万平方米安置房建设，确保胡一胡二村等2个城中村改造项目1200户被拆迁群众顺利回迁，确保完成市上下达的廉租住房保障任务。全面推行“一站式”医疗救助模式。成立区慈善银行，加强“爱心济困超市”日常管理，保障困难群众基本生活。

——优化社区服务。制定实施社区档案管理办法。推广居家养老、专业护理、家政服务等新型社区服务。完成10个便民市场建设，积极推广蔬菜直销进社区试点经验，扩大放心馒头、放心早餐、放心粮油和放心豆制品工程规模，不断满足居民多层次、多样化的服务需求。

（六）强化管理创新，维护社会和谐稳定。在服务中实施管理，在管理中体现服务，是社会建设的核心。全力推进社会管理“十大工程”和“六项重点工作”。完善政府、企业、社会联动机制。建立区房屋编号档案。全面推行重点项目重大决策社会风险评估、利益增量分析等制度，从源头上预防和减少矛盾问题的发生。积极开展安全生产和消防安全大排查、大整治，全面实施网格化管理，确保安全生产和消防安全。深入开展“平安”创建活动，实现辖区技防设施全覆盖。加强基层基础工作，畅通渠道，规范秩序，及时化解矛盾纠纷。完善应急预案，加强应急避难场所建设，不断提高政府保障公共安全和处置突发事件能力。强化国防后备力量建设。加大食品药品、产品质量、特种设备等方面监管力度，有效控制潜在风险。

（七）推进职能转变，建设人民满意政府。着力提升行政效能，大力推进依法行政，切实筑牢反腐倡廉防线，不断增强政府的创新力、公信力和执行力。

——政务公开，提高决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大、政协通报政情。重视社情民意，主动接受公众舆论和新闻媒体监督。加强公务人员学习培训，注重新兴产业、城市建设和管理知识，以及国内外社会管理新经验的学习。努力营造“讲效率、讲贡献、比能力”的浓厚氛围。积极开展调查研究，把问题想明白，把思路理清楚，把工作做实在。坚持区政府常务会学法制度，依法科学民主决策。

——综合施策，发挥各方作用。全面调动各级公务人员能动作用，增强“跑、争、要”意识。充分发挥老领导、老同志作用，为发展建言献策。积极发挥在地单位资源、信息和人才优势，为我区经济发展、城市管理和社会管理多做贡献。广泛开展各种形式的“问计于民、问政于民、问需于民”活动，凝聚全区人民智慧，激发对的归属感和荣誉感。

——改革创新，激发基层活力。认真做好工商、质监部门下划接收工作。继续加强街道工作，鼓励支持街道在维护稳定、协调关系、棚户区改造等工作中发挥主导作用，做到守土有责、守土尽责。全力支持街道做好项目建设和招商引资等工作，协助每个街道策划包装2个亿元以上的产业项目，引进2家规模以上纯餐饮企业，争取上级资金150万元以上。进一步改善社区办公条件和工作人员待遇，加强社区硬件建设，探索网格化管理模式，让社区成为“市民之家”。