环境污染的研究内容范文

导语：如何才能写好一篇环境污染的研究内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]地方环境污染；治理效率；探讨

一、地方环境污染治理效率重要性分析

环境污染引发的一系列问题，使人们尝到了环境破坏的恶果，人们的保护环境意识因此逐渐提升，环保部门颁布了一系列法律法规，对环境污染治理做出了硬性规定。那么在实际工作中，怎样评定地方环境污染治理效果呢？

地方环境污染治理对提高我国整个环境保护水平具有重要意义，因此，在落实环境保护相关举措时，应将地方环境污染治理当做重点工作加以落实，采取针对性措施，不断提高地方环境污染治理效率。一方面，地方环境污染治理效率是地方环保部门治理环境污染能力的外在反应，是考核地方环保部门工作业绩的重要内容。另一方面，根据地方环境污染治理效率实际，可为环保部门分析环境污染治理问题提供参考，促进环保部门不断优化环境污染治理手段与方法，为实现环境污染治理的长远目标奠定坚实的基础。因此，无论从哪个角度分析，地方环境污染治理效率具有极其重要的意义。

二、地方环境污染治理效率的评定

本文采用数据包分析法（DEA）对地方环境污染治理效率进行评定。该种方法实施的原理为利用线性规划将最优生产前沿面求解出来，将其和每一个多投入多产出同类决策单元（DMU）的可能集进行对比分析，获得所有DMU相对效率的测度。

上述公式中x、y、z分别表示投入、产出及权重，而N表示投入变量，M为产出变量，K表示DMU的个数。Fi表示第i个DMU的技术效率。当其数值为1时表示DMU位于最优生产前沿面，生产为DEA有效，反之，生产为DEA非效率。利用该方法对我国地方环境污染治疗效率进行评定，结果发现我国经济发展是以环境污染为代价的，而且不同的地区环境治理效率有所差异，但之间的差距逐渐缩小。同时，我国环保部门对环境保护重视的不断提高，使地方环境污染治疗情况得到了明显改善。

三、地方环境污染治理效率提高策略

调查发现，经环保部门及人们的长时间努力，我国环境污染问题虽得到一定程度的改善，但从整体来看仍不容乐观。因此，为切实提高地方环境污染治理效率，应结合环境污染治理实际，应积极采取有效措施，具体可参考以下内容实施：

1.提高认识，增加投入

地方环保部门应提高对环境污染治理的认识，加大环境污染治理方面的资金投入。首先，结合上级部门制定的环境污染治理目标，根据当地实际制定环境污染治理细则，尤其应明确地区内污染严重的生产企业，定期派专门人员检查其废水、废气、废渣等的排放是否符合相关标准要求，一旦发现偷排及不符合规定的行为应给予严厉的处罚，必要情况下责令其停业整顿。其次，地方环保部门应设立环境污染治理的专项资金，用于支持当地环境污染治理工作，尤其应综合分析当地企业生产特点及规律，制定详细的环境污染治理应急预案，有效控制环境污染突发事件带来的损失。最后，定期组织知名生产企业召开环境污染座谈会，认真听取不同生产企业在控制环境污染方面所做的努力。同时，给予在环境保护方面做出突出贡献的企业适当奖励，鼓励其再接再厉，争取在确保企业效益增长的基础上，充分做好环境保护工作，为企业的长远、可持续发展创造良好条件。

2.加强研究，引进方法

地方环保部门应加强研究环境污染治理的新方法、新思路，尤其应加强与西方发达国家的交流，借鉴其在环境污染治理方面经验，不断提高环境污染治理效率。一方面，环保部门应定期抽派相关人员到环境污染治理比较好的地区参观学习，条件允许的话可定期组织相关人员出国参观考察，引进发达国家环境污染治理的新思路、新工艺。另一方面，成立专门的环境污染治理研究部门，认真调查引起当地环境污染的原因及环境污染治理的常用方法，针对环境污染存在的不足之处，通过引进新的方法加以改进，切实提高环境污染治理质量。

3.善于总结，不断优化

地方环境污染治理过程中难免会遇到一些新的问题，因此环保部门应善于总结，不断优化环境污染治理途径。首先，环保部门应建立常见环境污染情况档案，列出针对性治理方案与方法，为后期治理类似环境污染事件提供有效指导。其次，总结环境污染治理实施过程中存在的问题，结合实际状况积极制定有效的解决方法，为提高环境污染治理质量奠定基础。最后，认真分析不同环境污染特点，从治理效率、治理时间、治理成本等方面入手，不断优化环境污染治理细节，切实提高环境污染治理水平。

4.加强培训，提高水平

地方环境污染治理效率一定程度上受工作人员综合素质的影响，因此，环保部门应注重工作人员综合素质的提高。一方面，定期组织相关工作人员加强专业技术的培训，提高工作人员专业技能水平，为环境污染治理工作的开展做好铺垫。另一方面，鼓励工作人员加强学习，不断充实自己，在环境污染治理工作中表现优异的人员应给予适当的奖励，不断鞭策工作人员充分做好环境污染治理工作。

四、总结

环境污染与人们的生活密切相关，因此，怎样在确保经济稳步发展的基础上，提高环境污染治理效率，做到人与自然的和谐相处是环保部门及生产企业应深刻思考的问题。要求地方环保部门加强环境污染治理工作，不断增加在环境污染治理方面人力、财力方面的投入，切实提高环境污染治理效率，为我国经济的可持续发展奠定坚实的基础。

参考文献

[1]王斌.环境污染治理与规制博弈研究[D].首都经济贸易大学，2013.

[2]董文福，傅德黔，努丽亚.我国环境污染治理投资的发展及存在问题[J].中国环境监测，2008，04：87-89.

[3]刘超.管制、互动与环境污染第三方治理[J].中国人口・资源与环境，2015，02：96-104.

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环境污染控制工程材料课是一门侧重于叙述性的课程，本课程知识量大，内容庞杂而分散，基本理论知识抽象，涉及的概念原理规律多［2］，但是系统性不强，各材料间缺乏必要的关联。讲授时对材料作用原理、分类、结构、特性和应用叙述较多，分析、论证也较多，而逻辑推理和理论计算较少，学生对该课程的理解分析能力偏低，普遍感到该课程入门比较困难，难以联系实际，学习积极性不高，学习效果不好。

二、讲好绪论课，激发学生的学习兴趣

讲好绪论课，可以提高学生对课程学习的整体认识，尤其是在绪论课中加入环境工程中的典型案例和新材料在环境工程建设中的应用等，能激发学生对本课程内容的兴趣，加深学生对学习环境工程材料课程在本专业领域中重要性的认识，提高学生的学习积极性。有了这种兴趣和积极性，学生的学习由被动变为主动，这对今后学习本课程将起到积极的激励作用。在讲授绪论课时，应强调“一个中心、两条线索”这条主线，即以材料的作用原理为中心，以分类、工程应用为一条线索，以材料制备为另一条线索。可以给学生理顺这样一条思路:污染控制类型—原理—控制材料—分类—材料结构特性—制备方法—应用。学习思路清楚，使学生在学习上有一个良好的开端，提高学生对本课程的学习兴趣，促进教学效果的提高。

三、环境污染控制工程材料绪论课的讲授重点

(一)阐明生态环境与环境污染控制材料的辩证关系

从生态环境、材料的定义出发，阐明生态环境与材料的辩证关系。生态环境指的是以人类为主体的外部世界，主要是地球表面与人类发生相互作用的自然要素及其总体，它是人类生存发展的基础，也是人类开发利用的对象。材料是国民经济和社会发展的基础和先导，与能源、信息并列为现代高科技的三大支柱。从资源和环境的角度分析，在材料的采矿、提取、制备、生产加工、运输、使用和废弃的过程中，一方面推动着社会经济发展和人类文明进步，另一方面又消耗着大量的资源和能源并排放出大量的废气、废水和废渣，污染着人类生存的环境。因此，材料产业只有走与资源、能源和环境相协调的道路才是可持续发展的。也正是在这样一个背景下，一门新兴的交叉学科———环境材料学应运而生。环境污染控制工程材料是指同时具有满意的使用性能和优良的环境协调性，或者能够改善环境的材料。即指那些具有良好使用性能或功能，并对资源和能源消耗少，对生态与环境污染小，有利于人类健康，再生利用率高或可降解循环利用，在制备、使用、废弃直至再生循环利用的整个过程中，都与环境协调共存的一大类材料。主要包括:(1)直接面临的与环境问题相关的材料技术，例如，生物可降解材料技术，CO2气体的固化技术，SOx、NOx催化转化技术，废弃物的再资源化技术，环境污染修复技术，材料制备加工中的洁净技术以及节省资源和能源的技术;(2)开发能使经济可持续发展的环境协调性材料，如仿生材料、环境保护材料、氟利昂与石棉等有害物质的替代材料、绿色新材料、生态建材等。今后生态环境材料研究热点和发展方向包括再生聚合物(塑料)的设计、材料环境协调性评价的理论体系、降低材料环境负荷的新工艺、新技术和新方法等。未来的生态环境材料因为具有可循环再生性的特点，所以废弃材料的有效、合理利用也将成为材料发展的热门，而且材料结构功能一体化将会成为环境材料发展的一个方向。

(二)环境污染控制材料的研究类型和内容

(1)类型:环保功能材料、减少材料的环境负荷、材料的再生和环境循环。(2)内容:新型高效、无二次污染、低治理成本的水处理工程材料、大气处理工程材料、固体废物处理工程材料、环境修复与环境替代材料［3］。

四、环境污染控制材料绪论课讲授的方法

(一)精心组织教学内容

环境污染控制工程材料包含的知识面广，内容较多，有些知识点较为零散，只有通过对课程体系全面而系统地梳理，做到对教材每个章节的知识框架和重点难点了如指掌，才能在绪论课上通过向学生详细介绍教材内容的框架结构及学时分配，串讲并构建分析教材基本知识体系，可以培养学生的全局意识，有助于学生整体掌握教材各个知识点之间的内在逻辑及其前后衔接，学生会更容易抓住学习重点，为进一步学习各章节的内容奠定基础。

(二)绪论课的备课应“与时俱进”

随着科学技术的持续发展和各种新材料的不断涌现，教师应紧密追踪国内外有关领域的最新科研进展，及时引入新材料、新工艺、新技术的最新研究成果，不断更新教学内容与方法，将环境污染控制材料课程与时展、科技进步紧密结合，为教学内容注入新的活力，使教学内容始终保持先进，以开阔学生视野，使学生感到课程内容新颖、有现代气息，利于学生激发学习兴趣及产生学习动机。

(三)以环境污染案例激发学习兴趣

在绪论课中引入一些典型案例，可激发学生的学习兴趣，消除学生对环境污染控制材料课程枯燥乏味的感觉。据中科院测算，目前由环境污染和生态破坏造成的损失已占到GDP总值的15%，这意味着一边是9%的经济增长，一边是15%的损失率。环境问题，已不仅仅是中国可持续发展的问题，已成为吞噬经济成果的恶魔。2010年七大触目惊心环境污染事件中，福建紫金矿业有毒废水泄漏事件继墨西哥湾漏油事件、匈牙利铝厂废水泄漏流入多瑙河事件后排在第三位。2010年7月3日下午，福建省紫金矿业集团有限公司铜矿湿法厂发生铜酸水渗漏事故。9100立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江，导致汀江部分河段污染及大量网箱养鱼死亡。三大原因造成紫金矿业污染事故:企业防渗膜破损直接造成污水渗漏、人为非法打通6号集渗观察并排洪洞、检测设备损坏致使事故未被及时发现防治措施采用加石灰片碱中和处理、渗漏口拦截、外溢污水回抽等。大量的例子和数字可使学生对环境污染工程材料课程有一种全新的感觉和全新认识，尤其是一些环境污染事故的深刻教训，虽然有设计方面、施工方面和材料质量方面的原因，但也有企业本身利益的考量等。学生听后深感今后工作责任的重大，从而培养学生的环境意识，加深学生对本门课程重要性的认识，激发学生对工作的责任感和对本课程学习的兴趣。

(四)以新型材料开发和运用激发学习的责任

随着全球性生态环境的恶化，环境修复材料在未来将遇到更大的机遇与挑战。温室效应、臭氧层空洞、POPs污染等重大环境问题，无一不是依靠材料科学与技术的进步才能够解决的。作为跨材料科学、环境科学以及生态科学等多学科的新型学科，环境材料技术在保持资源平衡、能源平衡和环境平衡，实现社会和经济的可持续发展等方面将起到非常重要的作用。生物修复材料的开发和运用。2010年大连新港输油管道发生爆炸，令大连受污染海域扩大到430平方公里，北京威业源生物有限公司生产的国内唯一具有生物修复功能的溢油分散剂“微普紧急泄漏处理液”防污，用细菌在大连近岸、海滩清污和清洗中发挥作用。植物修复技术是近年来快速发展的一种环境友好的低成本的生物修复技术。所谓植物修复是指以利用植物忍耐、超量积累和转化某种或某些化学物质的理论为基础，利用植物吸收、降解、挥发、过滤、固定等作用，达到净化土壤、水体和大气中金属元素、有机污染物和放射性元素的生物修复技术。与传统化学修复和物理修复等技术相比，其具有很多突出的优点:首先，植物是“太阳能驱动的环境过滤系统”，节省能源，成本低廉。其次，植物的生物产量大，可对大量的土地进行修复。第三，植物修复范围广泛，可以对土壤、水和空气中的污染进行修复。第四，植物修复的效果还可以通过植物组织的成分来监测。另外，植物还可以美化环境，是一种真正的绿色技术［4］。利用表面活性剂改性的有机膨润土作为污染环境的修复剂。多孔陶瓷材料具有透过性好、相对密度低、机械强度高、比表面积大、热导率低及耐高温、耐腐蚀、吸附性能好等优良特性，因此广泛地应用于冶金、化工、环保、能源、生物等领域，用作过滤、分离、扩散、隔热、吸声、填料、生物陶瓷、催化剂载体等元件材料。多孔陶瓷材料优良的物理和力学性能成为环境工程领域关注的热点，是一种很有发展前景的生态环境材料，在环境治理和除污防毒工程中得到了广泛应用和推广［5］。微波加热与传统加热不同，微波加热具有选择性加热、速度快、效率高和便于控制等特点，越来越多地被应用于环境保护领域。微波辐射在很短时间内能使污染物分解或降解，使活性炭再生;常压下用微波辐射含有有机污染物的土壤，可使有机污染物降解;微波技术在固体废弃物处理中有着极为广泛的应用前景，如医疗垃圾的灭菌消毒处理、微波焚烧处理废印刷电路板(PCB)、回收贵金属、废旧轮胎的回收利用方面的应用、建筑垃圾、包装废物、放射性有毒废物等的处理［6］。通过以上新型材料的具体应用，让每个学生有一种“我就是开发这些材料应用的技术人员”的感觉［7］，激发学生的学习责任。

(五)丰富现代教学方法

在环境污染控制工程材料绪论课的教学中，可以大量采用多媒体教学、幻灯教学和电视教学，将大量环境污染录像、图片资料、实例、案例、实验视频等适时地插入到课堂教学中，最大限度地缓解教学学时少与教学内容多和实践教学环节薄弱等矛盾，也可以在课堂教学中充分激发学生的学习兴趣，进一步拓宽专业知识面。很容易使学生印象深刻并产生渴求掌握环境污染控制材料知识的内在需要和浓厚兴趣，并对后续教学内容充满期待，可以获得良好的教学效果。

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1江苏省环境与健康监测现状分析

从江苏省的环境监测现状来看，典型区域环境与健康综合监测体系尚未构建。尽管江苏省已开展了全省污染源普查、土壤污染状况调查、饮用水源地基础环境调查、饮用水源地有毒有机物调查等多种专项调查，但这些调查和人群健康结合较少，且分别进行、调查目的不同、设计和方法不统一等原因，在说明环境污染对人群健康影响这一问题上难以相互支持，加之环境与健康综合监测尚未纳入常规工作，对人体健康影响更为直接的重金属、有机污染物等基础数据缺乏，不利于政府部门实时、动态和准确把握江苏省环境污染对人群健康损害的状况及变化趋势，也不利于有针对性地调整相关政策及措施。

2典型区域环境与健康综合监测体系构建

环境与健康监测是一个综合性的监测，关于环境质量方面的数据由环境保护部门负责，有关疾病方面的数据由卫生部门负责。典型区域环境与健康综合监测体系是在充分利用现有环保、卫生部门的相关监测网络和监测力量，结合日常监测工作，完善监测设备，培养环境与健康专业人才，不断充实和优化监测内容的基础上逐步构建的，主要包括环境污染监测、暴露监测、健康效应监测、环境污染与健康风险相关性分析与评估4个方面的内容，见图1。

2.1环境污染监测环境污染状况监测包括污染源监测及污染源主要可能扩散介质如大气、水、土壤及其他介质的环境质量状况监测。（1）污染源监测污染源监测包括排放特征污染物的历史源及现状源。历史源是指在调查年已关停并转、且排放过拟调查特征污染物的污染源。调查内容主要包括工业企业所用燃料、原辅材料、生产工艺、产品产量、主要污染物种类与通过各种途径的排放量、环保常规监测数据等，调查时间段自建成投产至关停或搬迁年。现状源指在调查年仍在生产经营且排放拟调查特征污染物的污染源。调查内容主要包括工业企业的基本情况、燃料、原辅材料、生产工艺、废水与废气排放方式、污染处理设施等，调查时段原则上自建成投产日起至调查年，重点关注近10年。污染源监测可采用现场实测、排污系数估算、历史回顾与反演等方法，以确定特征污染物进入环境的主要输入途径，定量计算进入环境的污染负荷通量、时间过程、空间分布。（2）环境质量状况监测环境质量状况监测应尽可能兼顾环境和健康监测点位的匹配性，满足评价试点调查期间环境质量时空变化趋势的要求，根据污染物进入周边环境的主要途径及调查点的实际情况，选择重点调查的环境介质。调查环境介质征污染物的水平，主要包括：大气、水、土壤环境质量及环境生物样品监测4个部分。大气应重点监测人群密集居住区的室内、室外空气，同时根据污染物可能的主要暴露途径，考虑室内室外尘土的采样；水体重点监测饮用水源、灌溉用水和养殖水，同时对应采集水体沉积物；土壤重点监测与暴露有关的农用地土壤、人群活动区域土壤，兼顾其他类型土壤；环境生物样品重点采集本地生产的初级农产品，包括农作物、畜禽水产品等。

2.2暴露监测暴露监测包括外暴露监测和内暴露监测。对人体暴露情况进行测量是判断环境污染物与健康损害之间因果关系的重要依据，对暴露水平的定量测量是判断剂量-反应关系的关键。（1）外暴露监测外暴露监测主要针对与人体接触的环境介质中的污染物浓度和含量水平进行监测，可以通过问卷调查、环境监测、个体暴露测量获得。应重点了解特征污染物人体暴露的特征，包括：暴露途径（如通过呼吸道、消化道、皮肤接触等方式）、暴露时间、暴露频率，确定特征污染物人体外暴露量（如：通过室内空气、饮用水及家庭消费食品监测获得的暴露量）。具体应根据特征污染物的主要排放形式，确定选择以经呼吸吸入还是经口摄入为主，重点开展监测。（2）内暴露监测内暴露监测指对目标人群体内的污染物负荷水平进行监测，可以通过检测体内生物标志物来实现。生物标志物分为暴露生物标志物、效应生物标志物、易感生物标志物3类，应遵循科学性、可靠性、实用性等原则选择合适的生物标志物开展监测。一般情况下，多选择血液、尿液征污染物及其中间代谢产物的浓度水平进行测量。

2.3健康效应监测人群健康效应监测主要是对环境污染物造成的生理、生化、结构、功能改变进行定性和定量评价的过程。环境污染物导致的健康损害效应可以分为特异性损害、非特异性损害和蓄积效应3类。（1）特异性损害环境污染物对机体造成的损害具有某种典型的临床表现和特征，污染物可以引起机体特异的症状、体征、生理、病理、X-线片的改变等，具有特异的观察或检测指标。可通过资料收集、问卷调查、医学检查等方法开展。（2）非特异性损害环境污染对机体健康的影响不是以某种典型的临床表现出现，而是表现为生理功能、免疫功能、抵抗能力、劳动能力、健康状况等的下降，对有害因子的敏感性增强，以及某些常见病和多发病的发病率和死亡率增加等。主要通过调查对象的基本健康信息、进行体格检查、实验室检查等医学检查方法开展。（3）蓄积效应环境污染物连续、反复进入机体后，其吸收速度或总量超过机体代谢转化排出的速度或总量，污染物质在体内逐渐增加并贮存，造成机体的损害，或者污染物的量不在体内蓄积但其在靶器官靶组织产生的有害效应却可以逐渐累积，最终造成机体的损害。常用的健康损害评价生物标志物有：重金属效应标志物（金属硫蛋白、抗氧化酶类、还原性谷胱甘肽、外周血清转氨酶、免疫标志物）；农药效应标志物（胆碱酯酶、对氧磷酶、烷基磷酸酯、羧酸酯酶、植物酯酶）；有机物效应标志物（混合功能氧化酶、谷胱甘肽转移酶、谷胱甘肽过氧化酶、超氧化物歧化酶、DNA加合物、蛋白质加合物）等。

2.4健康风险相关性分析与评估通过特征污染物暴露途径与暴露水平的监测结果，实际人群饮食结构、生活习性等的问卷调查获取当地人群对特征污染物的暴露参数，计算特征污染物经呼吸道、经口饮食等途径的外暴露剂量。根据污染物的毒理学性质，确定参考剂量，分析特征污染物对调查人群健康风险的关联性。在健康风险评估的基础上，根据健康监测与内暴露检测结果，进一步分析环境污染与人群健康指标是否存在统计学上的关联性。

3典型区域环境与健康综合监测体系的应用示范

3.1应用示范过程2011～2012年，在综合考虑相关基础数据分析、媒体关注情况以及专家现场勘查的基础上，课题组选择了农药原药生产量大、公众反映强烈、受影响人群较为集中的某农药厂，开展典型区域环境与健康综合监测技术体系的应用示范。围绕该农药厂，考虑周边居住人群情况，按照环境与健康综合监测技术体系的要求，制定调查实施方案。调查内容包括基础资料收集、与特征污染物毒死蜱相关的污染源调查、环境质量状况及暴露调查、人群健康状况调查以及环境污染与健康风险相关性分析与评估。污染源调查在收集农药厂排放的历史资料、原辅材料、生产工艺、产品产量、主要污染物种类与通过各种途径的排放量、环保常规监测数据、环境污染事故发生情况的基础上，对废水总排口进行了采样监测。环境质量与人群外暴露调查主要了解环境空气、尘土、土壤、地表水、地下水、粮食果蔬和肉禽蛋类等特征污染物含量水平，综合评价评估调查区特征污染物的环境污染现状，共采集环境样本300多个，取得各类环境质量指标实测数据800多个。内暴露调查主要对目标人群体内的污染物负荷水平进行调查，包括血液中毒死蜱残留水平与尿液中毒死蜱代谢产物三氯吡啶醇的含量检测；共采集污染区成人血样、尿样、儿童尿样各208份，对照区各238份，内暴露共获得1300多个数据。健康调查方面，根据毒死蜱的毒理学特性，通过污染区人群危险因素的问卷调查、体检及肝肾功能能检查、血样毒死蜱及尿样TCP检测，分析健康损害风险，共获得各类有效数据21万多个。

3.2应用示范结果基于该监测体系的调查结果表明，该农药厂周围1km范围内毒死蜱污染严重，大气和地表尘土可能是人群健康影响的重要暴露途径，周边污染居民人体血样及尿样中毒死蜱代谢产物检出率较低，但距厂界越近，外环境中毒死蜱浓度越高，对人体健康指标影响更为明显，农药污染对周边环境及人群健康的影响值得关注。通过本次应用示范，说明该监测体系能为环境与健康研究提供有力支撑。

4结论与建议

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关键词：环境监测;环境治理;促进性

环境监测是通过对影响环境质量的物质因素进行代表值测定，推导确定环境质量及其污染变化趋势。环境监测是环境治理的基础性工作，帮助人们了解环境质量和环境污染程度的重要手段，对环境治理具有积极的促进作用。

1环境监测内容、类别和目的

1.1环境监测内容

环境监测一般包括现场调查、设计监测计划、优化布点、采集样品、运输/保存样品、分析测试、数据处理和综合评价等过程。环境监测的对象主要包括监测各种反应环境质量变化的自然因素、各种人类活动与环境有影响的人为因素，以及对环境造成污染危害的各种成分。具体来说，环境监测的内容主要包括：水、污水的监测；大气和废气的监测、噪声监测、土壤污染监测、固体废物监测、生物污染监测和放射性污染监测。除此之外，环境监测还包括振动、电磁辐射、热、光和卫生监测等内容。

1.2环境监测分类

（1）监视性监测。对各环境要素进行定期的经常性监测（常规监测或例行监测），监视性监测是监测站的第一位主体工作。监视性监测包括对各种污染源的监测和检测，既要监测污染物含量，也要监测污染物的排放量和污染程度等。监视性监测是及时了解当前环境主要情况的重要手段。（2）特定目的监测。多发生意外的高浓度警报时，便于及时掌握污染造成危害之前采取的预防性监测措施，确定紧急情况下污染程度和波及范围，属特例监测或应急监测范畴，按监测目的不同，可以分为污染事故、纠纷仲裁、考核验证和咨询服务监测四类。（3）研究性监测。即科研监测，属于高层次、高水平、技术比较复杂的一种监测类型，通常需要多个部门、学科共同参与完成。研究性监测主要是研究污染物或新污染物自污染源排出后，其迁移变化趋势和规律，以及污染物对人体或生物体的危害及影响程度。

1.3环境监测目的

环境监测目的包括：评价环境质量、预测环境质量变化趋势、监视环境管理的效果以及对环境综合防治对策等。通过环境监测获得的数据评价环境质量现状，帮助判别环境质量与国家相关的质量标准是否一致，了解各种污染物分布情况，并预测污染物的扩散趋势，以便提前做好防范准备，为环境治理工作提供充足且科学的理论依据，对于保护生态环境具有积极的意义。评议、咨询和考核验证为目的的环境监测重点是要做好相关资料收集，记录环境监测数据，制定相应的环保措施。其中，考核验证类监测还需要作出是否符合环境标准的评价，事故类监测则需要对污染区域进行现场观察，确定污染源、影响范围并提出有效的解决措施。

2环境监测对环境治理的促进性作用

环境监测是环境治理的第一个重要步骤，也是环境治理措施制定是否科学的关键，做好环境监测对于解决越来越严重的环境问题具有重要促进作用。

2.1使环境治理基础工作更扎实

环境治理的具体方案的制定依据的是环境监测的结果。针对环境监测得出的环境质量现状作出相应的环境治理措施安排。例如，环境监测发现周边环境状况较好，所需治理的措施和投入的力度就会相对小。反之，环境监测发现区域环境质量污染程度较为严重的，后期就要有针对性地加大环境治理措施。此外，环境监测工作质量也会影响环境治理措施的出台，是环境治理措施的基础性工作。通过详细的背景调查、采样布点、样品采集、样品分析以及数据处理等每个环节，提升环境监测数据的“五性”，从而作出对区域环境质量状况作出准确、科学的评价和判断，了解并预测各污染物类型、浓度和发展趋势，从而为从源头做好环境治理奠定扎实基础。

2.2使环境治理措施更有针对性

环境污染包括大气、水、土壤、固体废物、噪声等多个领域，不同领域的污染物类型区别较大，通过环境监测能够帮助人们及时了解环境污染物类型、污染物浓度以及污染趋势。在开展环境污染物治理时能够帮助人们采取相应措施选择污染物危害大、污染物出现频繁的作为重点整治对象，把有限的财力、物力重点投放至重要污染物的治理上，提高污染物治理的针对性和有效性。不同区域的环境污染因素差异性较大，根据区域环境污染现状特点，采取有针对性的监测，并为区域环境污染物的类别制定出更具针对性的治理方案。因此，环境监测工作能够为环境保护工作提供更为明确的目标措施，抓住环境治理的核心问题，能够作出提出更有针对性的解决方案，促进环境治理效果。

2.3环境监测与环境治理相互促进

环境污染的多样性、复杂性对于环境监测工作的要求也在不断提高，要求环境监测技术不断的改进、环境监测人员的专业水平不断的提升，环境监测的内容和方法不断丰富和完善。只有这样，才能让环境监测工作为环境保护提供更为科学、有效的数据支撑，使环境监测自身工作也更具针对性。环境监测检验治理方案的有效性、合理性，有利于进一步优化治理方案环境监测和治理互相依存、互相配合并相互促进[1]，实现人与自然和谐共处。此外，环境监测的长期开展，能够检验后期环境治理措施是否科学合理，污染物是否得到控制和降低，对未来城市发展和生态环境保护具有积极的促进作用。

3结语

随着城市化、工业化进程的加快，环境问题日益成为制约发展的一大瓶颈性问题。要积极发挥环境监测站环境治理中的促进作用，根据环境监测的内容和不同类别，认真做好环境监测工作，为环境治理措施的制定和出台提供可以参考的现实依据[2]，不断促进环境治理的科学化水平。

参考文献:

[1]刘华，陈勇.环境监测与环境治理间的关系[J]绿色科技，2015（3）：233-234.

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关键词：农村环境污染；环境保护；污染治理

中图分类号：X592 文献标识码：A

随着经济的发展，近年来，我国农村的政治、经济、文化各方面虽然都获得了迅猛发展。但是我国农村环境的现状却令人堪忧：农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大；农作物秸秆焚烧，造成大气污染严重；城市垃圾污染和大批污染企业向农村的转移，更是增加了农村环境污染的程度。这些问题不仅严重影响广大农民群众身体健康，也制约国家的可持续发展。对农村环境污染进行治理已刻不容缓。因此，我们必须高度重视，进一步提高对农村环境保护重要性和紧迫性的认识。以下就具体分析当前农村环境污染的主要问题，以期找到相应对策，加强对农村环境的污染治理。

1 当前农村环境污染的主要问题有哪些

1.1 农村生活垃圾污染

由于长期受传统生活方式的束缚，农村居民的环保意识并不是很浓厚，生活中产生的垃圾被随意抛弃、堆积，生活污水也被随便排放，且大多为塑料制品、塑料包装等不可降解垃圾，严重的影响了农村生产生活环境。

1.2 农作物秸秆污染

近年来随着农民生活和生产方式的不断变化，大部分农作物都被焚烧。这样不但浪费大量的资源和能源，损伤了地力，更为严重的是污染了大气，威胁着农村居民的身体健康，已成为农村环境污染的重点。

1.3 农村种植、养殖业污染

近年来农村种植、养殖业的迅猛发展。农村居民普遍使用高毒、高残留农药、化肥。化肥、农药大量流入河流、湖泊，加之农村规模养殖场普遍缺少标准化的粪便污染处理设施，养殖场粪便、污水直接排放，夏季蚊蝇滋生，恶臭难闻，给环境带来巨大压力，对农村地表水、地下水、农产品品质已经带来了明显的危害。

1.4 城市垃圾和大批污染企业向农村转移，成为新的污染源

由于农村的地价和劳动力低廉等的原因，一些郊区的农村，尤其是城乡结合部，已经成为城市生活垃圾及污染企业工业三废的排放地，严重地污染了农村的的空气和水源。

2 农村环境污染难以治理的主要原因

2.1 重视不够，农民环保意识薄弱

困扰农村环境污染治理的一个重要因素就是对农村的环境保护重视不够，农民的环保意识薄弱。近年来，国家一直在提倡促进农村经济的发展，各地政府在具体的落实政策时，对农村环境问题重视不够，尤其是经济发达乡镇、村，特别是城市近郊农村的环境污染问题，应该引起高度重视；在农村的生产生活中，由于受生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高等诸多因素的影响，农村居民随意堆弃垃圾、滥用化肥农药、畜禽养殖污染物直接排放的现象日益严重。全体居民的整体环保意识普遍不高，这也是阻碍农村环境污染治理的重要因素。

2.2 农村环保治理资金不足，设施欠缺，现有的环保设施使用也不到位

由于乡镇级对环境污染治理的投入不足，使得环卫经费严重匮乏，农民收入相对较低，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致垃圾中转站等基础设施欠缺落后；另一方面由于多数农村环保设施重建设轻管理，造成垃圾池残缺不全、垃圾桶丢失、垃圾不入箱、垃圾清理不及时等现象严重；部分小垃圾池因不实用而闲置，造成垃圾设施的有效使用不足，严重地影响了农村环境综合治理的总体效果。

2.3 农村环境保护法律欠缺，执法力度不够

我国虽然制定了相关环境保护方面的法律，但是由于环境保护牵扯到的部门和地区比较多，使得有关农村环境保护的法律法规仍不健全，虽然有些地方制定了关于农村环境保护的地方法规或规章，但是由于现行法律中的一些规定针对性和可操作性不强，给农村环保执法和环境问题的解决造成了一定的困难。

总之，农村的各类环境污染呈现出与城市污染迥异的特点。排放主体分散、隐蔽，排污随机、不确定、不易监测，污染种类繁多、产生量大、分布面广，治理难度较大。同时，我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。为此，如何加强农村环境污染的治理值得环保及相关部门的思考。

3 关于加强农村环境污染治理的思考

3.1 要加大对农村环境污染治理的重视，提高农民环保意识

对于农村环境污染的治理，

3.1.1政府部门要做好表率

加强对农村环境污染治理的重视。政府部门尤其是基层部门要把农村环境治理作为新农村建设的重要工作内容摆上议事日程，集中力量，进行专门管理和保护。应该分级成立专门的农村环境污染治理领导小组，由政府分管领导牵头，以农业、环保部门为主，计划、建设、经贸、财政、工商等相关部门配合，在主管部门下设办公室，负责抓紧现状调查，摸清情况，制定计划，切实把农村环境污染治理工作落到实处。治理工作实行领导负责制，与政绩挂钩，加大落实力度。

3.1.2要加大宣传和培训力度

提高农民的环保意识。有关部门可以组织一些辅导和培训，加强对农村基层干部的环保培训；要通过大众传播媒介，大力向农民群众宣传健康文明的生活方式和环境意识，加强农民科普教育和培训，不断提高广大农民群众的环境保护意识。只有农民群众自己树立起环境意识，才能自觉的保护自己的生存、生活环境；才能抵制重污染企业，监督、敦促政府提高农村环境保护的重视；才能自觉自愿地为建设整洁、优美的新家园环境而出力、投入。

3.2 增加财政投入，加强农村环保设施建设，提高治理水平

各级地方政府要将环保投入列为预算的刚性支出内容并保持逐年增加，加大对农村环境治理的资金投入，建立必要的环境保护基础设施，切实落实农村垃圾集中收集、统一处理，开展农村污水的治理，解决畜禽养殖业污染问题；还要引导社会资金参与农村环境污染治理设施的投入，不断完善政府、企业、社会投融资机制，从根本上保证环保基础设施的建设和有效运行。

3.3 完善农村环境保护法律法规体系，加大执法力度

由于农村环境污染点多面广，情况复杂，单纯的环保专项治理并不能够解决根本问题，我们必须加强农村环境保护法律体系建设，从而将农村污染治理纳入法制化轨道，只有这样才能在农村环境保护工作中做到有法可依，有法可循。各级地方政府应该结合本地实际，建立健全农业可持续发展的法律实施保障体系，修订和完善农业环境标准体系，严格依法行政，加强执法监督，切实保证可持续发展的各项法律制度得以实施。

4 结语

农村环境污染治理一项投资大、周期长、见效慢的复杂系统工程，加强农村环境污染治理，是提高农民生活质量、缩小城乡差别、建设社会主义新农村的重要举措。面对严峻的农村环境污染治理如何用最有效的政策组合、最直接的方式、最快的实现速度，以求最佳治理效果，是我们要研究的重大问题。在进行农村环境污染的治理中，一定要遵守相关规则，严格操作，只有这样，才能保证农产品质量的提高，为农产品质量安全提供保障，促进农业的可持续发展。

参考文献

[1] 胡久生，晓燕，权方，胡洋.湖北农村环境污染治理现状与对策研究[J].现代农业科技. 2010（22）.

[2] 张爱莉.浅谈农村环境污染的整治对策[J]. 山西师范大学学报（自然科学版）.2008（S1）.

[3] 刘旭凌.浅谈农村环境污染的整治对策[J].科学之友. 2011（12）.

[4] 刘晓东.关于对社会主义新农村建设中环保问题的思考[J].江西能源. 2006（04）.

篇6

就在国务院就环境问题召开常务会议的同时，一场举国关注的环境污染事件正在升温。11月24日，国务院新闻办就松花江流域水污染事件召开新闻会，国家环保总局副局长张力军明确表示，此次事件“属于重大环境污染事件”。

在新闻会当天，“建立中国绿色国民经济核算研究”国际经验研讨会在京郊举行，一位与会专家对本报记者说：“环境事件屡屡发生，充分说明了建立环境责任机制的重要性。”

而就在这次为期两天的研讨会上，一份关于EDP(经环境污染调整的国内生产总值：Adjusted Environmentally Domestic Product，即绿色GDP)的核算框架已基本搭建出来。

这个由国家环保总局与世界银行合作开展的意大利信托资金《建立中国绿色国民经济核算研究》项目，自今年7月立项，首先开始了国外绿色经济核算经验总结和试点摸索，现在已形成体系框架。

此次国务院常务会议也提出，要建立科学评价发展与环境保护成果机制，完善经济发展评价体系。将环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容，定期公布考核结果，严格责任追究。

EDP核算的三大路径

“我们首先是进行技术开发，确定核算的主要内容和范围。”项目组技术组组长、中国环境规划院总工程师王金南说，作为国内研究绿色GDP核算的权威专家，他在多次场合强调对绿色GDP复杂性认识不够。

绿色GDP核算能体现经济发展的可持续性，许多国家都在研究其方法，国内也进行了热烈讨论。但到目前为止，没有哪个国家能计算出一个全面的绿色GDP指标，尚未有国家以政府的名义正式公布绿色GDP统计数据。

因此，王金南认为要通过研究和借鉴国际经验，探索与国家统计核算制度衔接的、分步实施的绿色GDP核算体系框架。

王金南曾撰文指出，目前国际上绿色GDP核算目标模式选择大致有三种：

第一种是依据环境的价值变化对GDP进行调整，尽可能维持现有国民经济指标体系的概念和原则，在此基础上将环境损益因素加入GDP指标。

第二种是为环境资源单独建立账户，在不改变现有国民经济核算体系的情况下，加入资源环境核算卫星账户(第二账户)，提供相关数据，联合国SEEA(注：综合环境与经济核算体系)就是这种思路。

第三种则抛开以往GDP概念，重新建立一套国民财富核算体系。

鉴于我国目前资源耗竭和环境退化问题并存，王金南建议应选择采用联合国推荐的SEEA模式。“由于在探索阶段，实际上前两种模式在试点地区中都在使用。”王金南告诉记者。

EDP中国思路破题

“重点要明确核算的基本思路与方法。”经过对北京、安徽、广东和湖北神农架一段时间的试点经验，技术组向参会的意大利、挪威、日本等国学者展示了中国开展绿色GDP核算的基本思路：针对自然资源存量和流量基础统计数据不足，同时涉及到多部门如林业、水利等协调问题，目前的核算框架主要把核算领域限定在经济发展过程中排放的污染物以及生态破坏这两个范围内，并对其进行存量核算和流量核算。

但由于环境存量本身很难用数量表示，他们又将重点放在环境污染流量核算。(见图表)

附图

在核算手段上，分为实物核算和价值核算两个层次。以相应实物单位计量各类资源的存量、流量及补充量是谓实物核算，课题组成员於方博士对此列出的内容包括：39个产业部门和31个地区的水污染实物量核算、大气污染实物量核算、固体废物污染实物量核算。同时对这三类污染进行价值量核算。

“考虑现实经济活动中环境保护支出因素，把其算进去，那么环境核算体系涉及四组账户。”於方总结，即环境实物量核算，环境价值量核算，环境保护投入产出核算，对国民经济总量进行的调整核算。

一条如何计算EDP的清晰路径显现出来：以环境价值量核算结果为基础，确定用环境成本，包括环境退化成本、生态破坏成本、污染治理成本或环境保护成本以及环境总成本等，对传统国民经济核算中各总量指标进行调整，形成经过环境因素调整后绿色GDP核算的表式与方法，以按产业部门和地区核算为类别得到经环境污染调整的绿色国内生产总值。

湖州模式

路径已经找到，剩下的任务是寻找合适的技术工具。就在专家们探索如何建立框架的时候，一些地方的核算应用摸索实践已经开始一年多。

在国家“863”项目基础上，北京师范大学资源、环境学院和湖州统计局组成课题组，以湖州为区域试点，建立了绿色GDP核算体系评估模型。

“我们所研究的应用体系是我国第一套完整的地级市绿色GDP核算应用体系。”《湖州市绿色GDP核算体系应用研究》课题组成员、北京师范大学资源学院朱文泉博士对记者说。

据朱文泉介绍，这个对“国民经济核算制度进行了大胆探索和创新”的试验，提出了三种意义上的绿色GDP核算概念模型，即狭义绿色GDP核算，将环境污染价值损失从传统GDP中扣除；中等意义上的绿色GDP核算，将环境污染价值损失、生态破坏成本从传统GDP中扣除；广义绿色GDP核算，将环境污染价值损失、生态破坏成本和不可再生资源损耗价值从传统GDP中扣除。

“我们选用生态资产、环境污染损失、矿产资源的消耗量三个指标，来核算相应年度绿色GDP。”朱文泉说。

记者从朱文泉的课题报告中看到，2001～2004年湖州市生态资产、环境污染价值损失及不可再生资源损耗情况已经被计算出，并得出相应年度绿色GDP(狭义绿色GDP)。

如湖州市辖区2004年GDP为2831306万元，经环境调整为2751268万元，即扣除环境成本80038万元，调整比例占GDP的2.83％。在朱的图表中，对比湖州市辖各区绿色GDP的结果一目了然：最高调整比例达9.28％——2001年湖州市长兴县因为环境污染，GDP由820501万元调整为744346.4万元。

“我们项目结果将要开始应用了。”朱透露，明年湖州市政府将可能根据绿色GDP进行政绩考核，不仅要看经环境调整后的GDP总量，而且要看这种调整占GDP的比例。除了对干部考核，朱所作课题的结果将为湖州市在长三角地区的战略规划提供信息咨询。

篇7

关键词：经济增长；环境质量；环境库兹涅茨曲线

中国是一个发展中的国家，为了加速经济的发展提高，造成了环境污染日趋严重，经济增长的资源和环境约束之间的关系不断增强。山东作为我国经济，人口，工业都发展迅猛的大省来说，正是因为这种模式导致现在的环境日益恶化，不断出现因为环境污染出现的各种问题。

一、经济增长与环境质量的关系

我国是一个人口众多的发展中国家，为了适应改革开放的经济体制，为了让经济处于急速发展的状态，导致很多的环境问题随之出现，自然资源受到严重的破坏，环境的日益恶化对人们的生产生活带来巨大的影响，我国面临着严重的环境压力，只有改变现在“先发展，后治理”的观点，才能指导城市经济发展提高，虽然发展是硬道理，但是在发展经济的同时一定要注意环境污染的治理问题，保护好人类耐以生存的环境，如果一旦离开了环境或者环境遭到大量的破坏，所有的一切都会化为灰烬。

近年来，国家非常重视环境污染引发的各种问题，对环境污染的治理工作投入的人力，物力也逐渐加大，正是因此山东省的环境污染治理和节能减排取得了一定的进展，但是经济增长和环境质量之间的问题日益突出，恶化。本文以山东省为例子，分析经济增长和环境质量之间的关系，评估经济增长对环境质量产生的影响。

城市的空气污染最主要的三项指标是二氧化硫浓度，二氧化氮浓度和城市可吸入颗粒的浓度。山东省绝大多数的城市为了加快工业化的发展进程，导致工业烟尘排放到空气中的二氧化硫，二氧化氮和城市可吸入颗粒的浓度逐渐加大，导致空气污染日趋严重。

工业化进程特别是工业的初期和中期对于自然环境的资源消耗是巨大的，因此会造成各种污染物的排放量增加，尤其是废水。随着各个产业的升级，服务业的GDP比重逐渐上升，经济增长对于资源和能源的依赖程度也逐渐降低。从而证明产业结构的变化直接影响这污染物的排放情况。随着工业GDP的比重逐渐降低，环境污染物的排放量减少，环境质量才能得到有效的改善。

二、山东省环境污染治理效果

山东省是工业和能源的消耗大省，工业占GDP的比重越大对环境的破坏也就越大，只有降低GDP在工业比重中上升的趋势，才能降低污染物的排放量，山东省为了响应十一五的号召积极推动新型的“工业化的道路，”已经取得了良好的成绩。

（一）对环境污染严重的企业实行淘汰制度

山东省工业污染的合理的主要内容就是节能减排为主要的手段，截止到2010年十月，山东省已关闭小火电机组512万千瓦，淘汰落后的水泥生产356116万吨，焦化产能192万吨；取缔整合大量的石灰窑和砖瓦窑以及化工企业。只有通过淘汰这些消耗量大，污染严重的小企业，才能发展先进的生产力，推动山东省整体工业化发展水平跃升，为以后产业的转型和发展创造有利的条件。随之经济的发展结构也从第二产业向第三产业发展，大量的高消耗产业被高科技产业所取代，环境质量得到改善。

（二）对污染严重的河流进行治理

2010年9月初的河流污染数据表明山东现有59条省控的重点污染河流现有55条经过治理达到国家标准。由此说明省内的各流域的生态环境已经有明显改善，水体质量也得到大幅度提高。对于山东省这样的经济大省加大对环境污染的治理工作，进一步加大节能减排的力度，对污染治理的体制机制进行完善，鼓励各种参与到污染治理工作中的投资主体，改善治理的效果，正是因为对于环境污染的治理和保护环境，才能实现可持续的发展战略，才能从较低的人均GDP水平出现转折。

山东作为一个历史悠久的大省，内部的人文环境和名胜古迹，优越的交通环境等，使得山东利用环境质量的提高发展旅游行业，使得每年以旅游的收入逐渐增多。而环境的治理和改善会使得城市内的剧名生活以及居住条件得到改善，吸引更多的居民居住，对于引进外资招商，启动民用资金，加强环境的投资建设，吸引更多的投资，促进经济的发展。

三、结语

一个城市是否能够发展和我们每个人的生活息息相关，只有保证环境的质量，才能使得我们居住的城市越来越美，越来越好，虽然我们面临着巨大的挑战，如果能够保证环境质量的提高，经济水平才能有所保障，才能使得国家的经济发展处于可持续性发展的状态之中。

参考文献：

[1]包群，彭水军.2006.经济增长与环境污染：基于面板数据的联立方程估计[J].世界经济（11）：48-58.

篇8

1.1编制目的

为了有效应对区突发的环境污染事故,提高区各单位对突发环境污染事故的应急处置能力,将突发环境污染事故对人身、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全及环境安全，保护城市环境，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《国家突发环境事件应急预案》、《市环境保护条例》、《市处置环境污染事故应急预案》、《市区突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、规章以及有关规定，编制本预案。

1.3突发环境污染事故分级

按照环境污染事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为特大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

1.3.1特大环境污染事故(Ⅰ级)

凡符合下列情形之一的，为特大环境污染事故：

（1）发生30人以上死亡，或中毒(重伤)100人以上；

（2）因环境事故需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；

（3）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；

（4）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；

（5）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；

（6）因危险化学品(含剧)生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

1.3.2重大环境污染事故(Ⅱ级)

凡符合下列情形之一的，为重大环境污染事故：

（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重伤)50人以上、100人以下；

（2）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的，或造成直接经济损失300万元以上、1000万元以下的；

（3）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；

（4）造成主要河道或水域大面积污染，或郊区城镇水源地取水中断的污染事故；

（5）非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事故。

1.3.3较大环境污染事故(Ⅲ级)

凡符合下列情形之一的，为较大环境污染事故：

（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重伤)50人以下；

（2）造成直接经济损失50万元以上、300万元以下；

（3）因环境污染造成跨区域纠纷或引发厂群矛盾冲突，使当地经济、社会活动受到影响。

1.3.4一般环境污染事故(Ⅳ级)

凡符合下列情形之一的，为一般环境污染事故：

（1）发生3人以下死亡；

（2）造成直接经济损失在50万元以下；

（3）因环境污染造成区域纠纷，引起一般群体性影响的；

（4）事故危害在厂区内，经组织救援能予以控制，并无进一步发展趋势。

1.4适用范围

本预案适用于本区突发环境污染事故的应急处置工作。

1.5工作原则

（1）以人为本，预防为主；依法规范，加强管理；

（2）统一领导，分级负责；各司其职，密切配合；

（3）精心组织，科学安排；依靠科技，资源整合；

（4）快速反应，高效处置；保护公众，保护环境。

2组织机构与职责

2.1领导机构

《市区突发公共事件总体应急预案》明确，本区突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领导；区政府是本区突发公共事件应急管理的行政领导机构；区应急委决定和部署本区突发公共事件应急管理工作，其日常事务由区应急办负责。

2.2应急联动机构

区应急联动中心设在区公安分局，作为本区突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自的职责范围内负责突发公共事件应急联动先期处置工作。

2.3工作机构

2.3.1区环保局

区环保局是本区生态和环境保护的职能部门，也是本区应急管理工作机构之一。作为本区处置突发环境污染事故的责任主体，主要职责是“摸清情况、提出建议、预测趋势、跟踪评价、事后评估”，承担本区突发环境污染事故的常态管理，履行以下职责：

（1）落实本区突发环境污染事故常态管理的办公机构；

（2）接受环境污染事故的报警信息，根据报警信息判断和确定环境污染事故等级，向区政府提出成立区突发环境污染事故应急处置指挥部（以下简称“区应急处置指挥部”）的建议；

（3）实施环境污染事故应急监测，分析动态监测数据，并及时上报事发地环境污染状况；

（4）负责环境污染事故责任认定，依法进行行政处罚；

（5）组织突发环境污染事故应急宣传、教育和培训；

（6）负责环境污染事故应急处置的设施建设和日常维护；

（7）区政府交办的其他环境污染事故处置工作。

2.3.2区应急处置指挥部

发生一般环境污染事故时，区环保局接警后立即成立区应急处置现场指挥所，由区环保局主管领导直接指挥应急处置工作，并向区应急办和市环保局报告，由区应急办或市环保局按预案组织相关应急专业队伍进行现场救援。

发生突发较大、重大、特大环境事故时，由区政府根据区环保局的建议，或者直接决定在适当地点开设区或市应急处置指挥部，统一指挥应急处置工作。

2.3.3现场指挥部

根据突发环境污染事故的发展态势和控制需要，区政府根据区环保局的建议，视情成立现场指挥部，在市应急处置指挥部或市环保局的指挥、指导下，具体负责现场应急处置工作。现场指挥部由各成员单位组成，指挥长由区领导确定。指挥部开设位置根据应急处置需要确定。

2.3.4相关成员单位及职责

区应急处置指挥部各成员单位实施信息共享，密切配合，切实做好各项应急的基础工作，加强和巩固环境污染事故的防范整体优势，提高整体应急处置能力。其职责如下：

（略）

2.4专家机构

组建突发环境污染事故专家库，主要由技术（包括大气污染控制、水污染控制、化工、水生态等）、管理和法律等各相关领域的专家组成。发生环境污染事故时，根据应急处置需要，从中确定人选建立现场专家组，对突发环境污染事故应急处置工作提出咨询和建议，对应急处置工作进行技术指导，必要时邀请参加突发环境污染事件的应急处置工作。

3预警预防机制

3.1信息监测

3.1.1建立突发环境污染事故应急监测、报告网络体系

区环保局要加强对各类环境污染事故进行监测，与区域内高校、科研院所的实验室建立合作关系，形成应急监测和环境评估的网络体系。利用高新技术，建立全天候、全时段、全覆盖的环境污染事故监测网，建立和完善环境污染物特性数据库、化学品特性数据库、污染源信息和应急处置方法数据库。对本区内重点污染源进行自动实时监测。有关部门在调查本区环境污染事故风险大的重点企业情况的基础上，制定相应计划，按照要求配备自动在线监测装置和信息传递处理系统，提高污染事故的预测能力。

3.1.2建立健全环境污染事故预报机制

区环保局及有关责任单位负责本区内的环境污染事故信息的汇总、收集、研究，加强各类环境污染事故信息的综合集成、分析处理，建立健全环境污染事故预报机制。重要信息和重大变更应立即报送。

3.1.3完善环境污染事故监测信息共享机制

区环保局及有关责任单位应加强监测信息的综合分析和评估，完善环境污染事故监测信息共享机制，提高对环境污染事故预报的准确性和时效性。

3.2预防

开展污染源和生物物种资源调查。区环保局会同区安监局组织开展对本区内生产、贮存、运输、使用和销毁化学品的普查，掌握本区内化学品污染源的产生、种类及区域分布情况。对一些敏感区域，如居民集中区及备用水源地上游相关工业、仓储企业要加大监管力度，发现环境污染事故隐患，立即责令整改，限期消除隐患，对不符合相关要求的企业应坚决关停，从源头上彻底消除环境污染事故的隐患，确保环境安全，确保经济发展和社会稳定，确保人民群众的生命财产安全。各相关部门负责了解国内外的有关技术信息，提出相应的对策和建议。

开展环境污染事故的假设、分析和风险评估工作。不断完善本区域内各涉险企业的环境污染事故应急预案体系，继续加强新建项目的监管及相应预案的编制和管理。

加强环境应急监测、处置的科研和技术开发工作，加强环境侦检能力建设，有重点地开展侦检手段、装备和方法的研究和开发工作，加快环境污染事故应急指挥的辅助决策系统的能力建设。

3.3预警

3.3.1预警级别

按照突发环境污染事故的性质、严重程度和影响范围，本区的预警级别分为四级，即一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）和特别严重（I级），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

蓝色等级（Ⅳ级）：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发环境污染事故，事故即将临近，事态可能会扩大。

黄色等级（Ⅲ级）：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发环境污染事故，事故即将临近，事态可能会扩大。

橙色等级（Ⅱ级）：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发环境污染事故，事故即将临近，事态可能会扩大。

红色等级（Ⅰ级）：预计将要发生特大（Ⅰ级）以上突发环境污染事故，事故即将临近，事态可能会扩大。

3.3.2预警级别研究判断与

突发环境污染事故发生后，区应急中心和相关职能部门根据有关规定和本预案所确定的预警等级提出预警建议，报区应急委批准后，重大级别以上的预警需由区应急委报市应急委批准。

一般级别突发环境污染事故的预警信息或宣布取消需报请区应急委分管副主任批准，较大级别突发环境污染事故的预警信息或宣布取消需报请区应急委主任批准，重大以上突发环境污染事故的预警信息或宣布取消需由市应急委统一或宣布取消。

3.3.3预警公告内容

包括突发环境污染事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和单位等。

3.3.4预警公告方式

预警信息的、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式。对老、弱、病、残等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.3.5预警处置

进入预警期后，区应急处置指挥部、区应急联动中心、涉及的街道、镇和有关单位在报请区应急委同意后，可视实际情况采取以下预防性措施：

（1）准备或直接启动相应的专项环境污染应急预案；

（2）必要时，向公众可能受到突发环境污染事故危害的警告或者劝告，宣传应急避险和防灾减灾常识；

（3）根据需要，转移、撤离或者疏散可能受到突发环境污染事故危害的人员和重要财产，并进行妥善安置；

（4）组织应急联动单位，应急救援队伍和专业人员进入待命状态，视情动员后备人员；

（5）调集、筹措所需物资和设备；

（6）加强警卫，确保通信、交通、供水、供电、供气等公用设施的安全；

（7）执行法律、法规规定的其他相关措施。

3.3.6加强环境污染预警支持系统建设

加强突发环境污染事故的预测预警体系建设，按照有关突发环境污染事故的预警指数和等级标准，利用先进的现代化的环境监测手段，特别加强便携式数字化现场环境监测基础设施的建设，强化环境污染预警预报信息系统建设。

建立区环境污染应急指挥综合信息管理系统，逐步实现对各类突发环境污染事故预警信息的有效管理和使用。

4应急响应

4.1分级响应机制

环境污染事故应急响应坚持“属地为主”的原则，各级部门和责任单位各司其职，分别负责不同级别的环境污染事故的应急处置工作。各级突发环境污染事故协调管理机构，责任单位编制的专项及部门应急预案，各街道、镇编制的区域应急预案，应当明确信息处理、抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员等基本响应程序。明确相关机构、责任人、应急联系方式、组织协调、队伍行动、物资调用等要求，并按响应等级的处置要求启动预案。

按环境污染事故的可控性、严重程度、影响范围和处置要求，本区响应等级分为特大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级（见表1）。

表1环境污染事故的等级划分

等级预警等级响应等级表示色环境污染事故已经或可能导致的后果

死亡人数中毒（重伤）人数直接经济损失

特大事故I级I级红色>30>100>1000万元

重大事故II级II级橙色10—3050—100300—1000万元

较大事故III级III级黄色3—1030—5050—300万元

一般事故IV级IV级蓝色<3<30<50万元

4.2应急响应程序

根据预警级别启动相应的应急响应，即蓝色预警启动Ⅳ级响应，黄色预警启动Ⅲ级响应，橙色预警启动Ⅱ级响应，红色预警启动Ⅰ级响应。

4.2.1Ⅳ级应急响应

（略）

4.2.2Ⅲ级应急响应

（略）

4.2.3Ⅱ级、Ⅰ级应急响应

（略）

4.3信息报送

4.3.1环境污染事故的报告时限和程序

各应急机构、职能部门、事发地所在街道、镇和事故责任单位及人员发现或获知环境污染事故后，在组织抢险救援的同时，立即汇总相关信息向区总值班室和区环保局做口头报告，并在1小时内书面报告。区环保局应在发现或者得知事故后1小时内向区政府报告，同时向市环保局报告。

环境污染事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

4.3.2环境污染事故的报告内容及形式

报告采用适当方式，避免在当地群众中造成不良影响。

（1）初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境污染事故的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、经济损失数额大小、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

（2）续报可通过网络或书面报告，主要内容包括：在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

（3）处理结果报告采用书面报告。处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细资料。

4.4应急处置

4.4.1先期处置

环境污染事故发生单位和所在街道、镇负有进行先期处置的第一责任，要组织群众开展自救互救。相关单位必须在第一时间进行即时应急处置。要根据职责和规定权限启动相关预案，控制事态并迅速向区应急联动中心、区环保局报告。

一旦发生先期处置仍不能控制的应急情况，尤其是出现跨区域、大面积和可能发展为严重危害的态势时，区应急联动中心等报请或由区委、区政府以及区应急办直接启动区总体预案并迅速上报市应急办、市环保局，并由区环境污染应急处置现场指挥部，统一指挥调度全区性的应急管理资源实施应急处置行动。

4.4.2应急处置措施及相关单位职责

区环保局及相关职能部门和队伍接到事故信息后，应立即赶赴现场，迅速实施先期处置，相互协同，密切配合，全力控制污染态势的扩大。同时参照本预案应急处置程序，积极组织实施应急救援和应急处置行动。应急处置的主要措施包括：

（1）环保应急处置队伍负责进行现场信息采集和环境污染监测，确定污染事故污染程度和原因，以及应采取的应急措施。负责联系专业单位清理、运输现场的危险废弃物。

（2）公安、消防队伍负责环境污染事故现场抢险救援和受灾人员的安全疏散，以及现场治安警戒，在现场指挥部成立前，负责抢险救援的现场指挥。

（3）医疗救护队伍负责实施现场紧急医疗救护和治疗。民防部门救助队伍参与现场应急侦检与救援。

（4）建设交通部门负责组织车辆协助开展人员疏散和应急救护物资运输工作。

（5）市容部门负责协调事故处理过程中及过程后的现场清扫及其他配合工作。

（6）发生涉外突发环境污染事故时，区政府外办等相关部门应根据应急处置工作的需要和职责分工，派人参与现场指挥部工作，并负责承办相关事项。

（7）突发事故中有外籍或者港澳台人员伤亡、失踪、被困的或者可能影响境外的，由区应急办按有关规定上报市应急办。

（8）法律、行政法规规定的其他必要的救助措施。

区环保局及相关职能部门应及时调查统计环境污染事故影响的范围及受损程度，评估、核实所造成的损失情况以及开展应急处置的综合情况，报上级部门。

根据有关处理规定，需要进行善后处理的，由市或区环保局提出善后处置建议报告同级政府批准后组织实施。

4.4.3现场组织指挥

根据突发环境污染事故等级和事态发展情况，由区政府、区有关职能部门和街道、镇依照相关预案的规定负责开设应急处置现场指挥部（所），区应急联动中心予以协助和配合，现场指挥部应根据现场实际情况制订救援的具体方案并组织实施。主要职责负责现场应急联动处置的组织协调、指挥调度。

（1）划定警戒线，对交通进行管制；

（2）紧急疏散人员，紧急抢救受伤人员和被困人员；

（3）迅速控制危险源，对现场进行不间断监测，防止次生、衍生和耦合事故发生；

（4）抢修道路、供电、供水、供气、通信等设施；

（5）安置有关人员，保证基本生活；

（6）实行24小时巡逻，维护社会治安秩序；

（7）保护现场，由有关部门或专门机构进行事故原因调查；

（8）及时掌握和报告重要情况，编写处置工作简报；

（9）采取法律、法规和区专项应急预案规定的措施。

4.4.4请求支援

当突发环境污染事故难以控制或有扩大、发展的趋势时，区应急委要加大工作力度，组织增援队伍，加大救援物资调拨、供应力度，并及时请求市应急委支援。

4.5指挥与协调

4.5.1应急指挥

环境污染事故发生地所在街道、镇负责成立现场应急指挥机构，在区应急联动中心、区环保局等相关部门的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作。必要时可由区环保局组织区应急处置指挥部。

发生一般环境污染事故时，区环保局组织区应急处置指挥所，由区环保局主管领导直接指挥应急处置工作，并向区政府和市环保局报告，同时组织相关应急专业队伍进行现场救援。

发生较大环境事故时，由区应急委根据区环保局或区应急联动中心的建议，或者直接决定在适当地点开设应急处置指挥部，统一指挥应急处置工作，并向市政府报告，接受市应急处置指挥部和市环保局的指导和援助。

发生重、特大环境污染事故时，由市政府根据区政府和市环保局的建议，或者直接决定在适当地点开设市应急处置指挥部，统一指挥应急处置工作。

4.5.2指挥体系

（1）指挥部开设及其职责

区应急处置指挥部根据区领导的决定，在相关指挥场所或适当部位开设，其具体名称视突发环境污染事故特征和应急处置工作需要另行明确。其主要职责包括：组织协调有关部门负责人、区有关领导、专家参与应急救援；制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；协调有关单位和部门提高应急保障，调度各方应急资源等；部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；及时向区委、区政府报告应急处置工作进展情况；研究处理其他重大事项。

（2）指挥部运作

区应急处置指挥部处于启动状态时，相关单位人员根据应急指挥部部署和工作需要，迅速赶赴指挥部，负责或参与辅助指挥决策、参谋作业、区域及专业信息保障等部位的运作。发生涉外突发环境污染事故时，区政府外办、区外经委等部门根据应急处置工作的需要和职责分工，参与区应急处置指挥部工作，并负责承办相关事项，需要协调部队支持抢险救灾时，由区应急指挥部或区应急办按有关规定负责承办，需要国际社会援助时，要按有关规定和程序进行。

（3）现场指挥部

现场指挥部要设在突发环境污染事故现场周边的适当位置，也可在具有视频、音频、数据信息传输功能的指挥通信车辆上开设。要保证情况掌握及时，信息通信顺畅，指挥迅速不间断。要部署相应警力，建立专门工作标识，保证现场指挥部正常工作秩序。

现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事故进展情况，随时向区应急办报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定现场应急处置方案。

（4）指挥保障体系

根据城市特点和需要，依托区应急联动中心指挥平台、民防基本指挥所、防汛防台指挥中心等，建立突发环境污染事故应急处置工作的指挥保障体系。通过整合形成总体优势，发挥城市防护体系应急指挥保障系统的功能作用。确保区委、区政府和区应急指挥部实施及时、可靠、多手段、不间断的组织指挥。

4.5.3协调合作与辅助决策

（1）各应急联动单位协调合作

环境污染事故应急联动单位之间实施信息共享，密切配合，切实做好各项应急的基础工作，加强和巩固环境污染事故的防范整体优势，提高整体应急处置能力。

区应急办和各有关职能部门应配置与应急管理工作需要相适应的现代化通信装备，以确保信息畅通。

各应急联动单位应当在现场指挥部的统一指挥下，立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，按照本预案分工和事故处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。同时，各单位应主动向现场指挥部和参与事故处置的相关部门和街道、镇提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。

在现场指挥部开设前，各应急联动单位必须树立“灾（险）情就是命令”观念，按照应急联动机制与部署，坚决、迅速地实施抢险救援，相互协同，全力控制现场态势，要避免突发环境污染事故可能造成的次生、衍生和耦合事故，防止连锁反应，迅速果断地控制和切断突发环境污染事故危害链。

各应急联动单位要加强与街道、镇的协作，各街道、镇之间要加强毗邻区域协作，建立信息通报、协调渠道，一旦出现突发公共事件影响范围超出本行政区域的态势，要根据应急处置工作的需要，及时通报、联系和协调。

（2）辅助决策

区环保局聘请有关专家组成突发环境污染事故应急专家咨询委员会。其平时为区环保局提供决策咨询和工作建议；在应对突发环境污染事故时，应邀参与应急处置工作，根据上报和收集掌握的情况，对突发环境污染事故进行分析和事态评估，研究并提出应对处置措施，为应急指挥提供决策咨询。

为了保证环境污染事故应急处置指挥的快速、正确，应加快建立和完善技术咨询支持系统。如：建立化学品特性及应急救援数据信息库、全区重点污染源信息库以及大气及水污染事故的快速估算模型等。

4.6应急监测

4.6.1应急监测原则

按照“两级政府、三级管理”的体制，贯彻属地管理、分级响应、就近应急、资源共享的原则，在市、区二级应急监测网络中履行相应的职责。

区环境监测站接到事故通报后，应初步确认环境污染事故等级（按市环保局制定的环境污染事故分级标准）、类型（气态、液态或固态）。在开展事故应急监测准备工作的同时，进一步了解污染物种类、现场初步污染范围与程度，以提高应急监测的针对性。

在可以确定污染事故污染性质、浓度、污染危害范围的情况下，监测站除向区环保局报告外，还须向市监测中心报告事故监测情况，如无法确定污染事故污染性质、浓度、污染危害范围时，应立即以最快速度将样品送回实验室分析，或向市监测中心或区域内开展合作共建的高校实验室报告，请求给予技术支持或协助处置。

4.6.2应急监测队伍

监测站组建由相关业务技术骨干为主，行政、后勤部门为辅的环境应急监测小组，明确专人负责和承担应急监测工作。

环境应急监测小组原则上每半年整队一次。整队的主要内容是：干部调配、队员教育调整、装备清点等。环境应急监测人员平时应随缺随补，保证齐装满员。环境应急监测小组的构成及其主要职责如下：

（1）应急监测小组组长

负责召集组员赶赴现场，负责现场方案制定和实施监测，编写污染事故监测报告。

（2）应急监测小组人员

必须24小时打开通讯工具，接到指令后携带好装备迅速赶赴事故现场。根据现场监测方案，按专业技术测试的要求，负责实施现场监测和取样，做好相关记录。

（3）实验室分析人员

接到指令后迅速做好各项准备工作，收到样品后立即实施分析测试，向应急监测小组组长递交分析结果。

（4）综合办公室人员

做好应急监测人员、设备以及后勤方面的协调工作，及时向上级有关部门上报环境污染事故报告，做好资料归档和其他督办事项。

4.6.3应急监测程序

环境应急监测主要包括如下几个步骤：

（1）接报

接到环境污染事故报告后，应急监测小组组长迅速组织应急监测小组成员在第一时间赶赴现场或在指定地点待命。赶到单位的应急小组成员应携带必要的应急监测装备以及个人防护用品赶赴污染事故现场。

（2）现场监测

应急监测小组到达现场后，根据区环保局应急指挥所的统一安排，在做好个人防护的同时，深入事故发生点，对现场污染情况和污染物种类进行初步调查，应急小组组长根据区环保局现场调查及指示，立即制定现场监测方案。小组人员根据监测方案实施现场监测和现场采样。

在可以确定污染事故污染性质、浓度、污染危害范围的情况下，按正常程序实施监测和报告。如无法确定污染事故污染性质、浓度、污染危害范围时，应立即以最快的速度将样品送回实验室分析，或向市监测中心或高校相关实验室报告，请求给予必要的技术支持或协助处置。

（3）实验室分析

实验室相关分析人员在接到样品后，立即按实验室分析规范对样品进行分析，一般样品要求24小时完成分析，特殊项目要求48小时完成，并将分析结果提供给应急监测小组组长。

（4）报告

应急监测小组组长得到监测数据后，结合现场调查的具体情况，立即着手组织编写事故监测报告，审核批准后报区环保局（同时抄报市环境监测中心），同时存档。监测报告仅向上级主管部门报送，严禁向无关人员透露监测结果和报告内容。

4.7事故通报与信息

4.7.1事故通报

一旦发现和掌握环境污染事故信息，区环保局、各街道、镇、各责任单位和有关部门要按照“早发现、早报告、早处置”的原则，立即根据其性质和威胁程度，将有关信息报告上级主管部门和指挥机构。

接到环境污染事故通报后，区应急联动中心和区环保局应当视情及时采取措施，并根据信息保送的有关要求，向区政府和市环保局报告。

4.7.2新闻制度

（略）

4.8应急结束

现场危险状态得到控制和消除或环境污染事故紧急处置完成后，视情由负责决定、或执行机构宣布解除或调整预警响应等级，组织撤收抢险救援队伍，开展善后工作。并在确认环境污染事故发生地及周边环境、人群的各项主要生态、生物、健康及环境指标已经降低到常态水平或者事故已无明显危害存在时，可以终结公告，终止应急状态，转入常态管理。

相关责任单位、主管部门要适时组织调查。按有关规定，重大、特大环境污染事故要写出紧急处置情况书面材料，向市政府报告并抄送市应急联动中心等职能部门。

由区直接处理的环境污染事故，由区环保局将事故报告报送市环保局备案。区政府要认真组织和切实做好善后工作，尽快消除环境污染事故后果的影响，保证社会稳定，恢复正常秩序。

5后期处置

5.1善后处置

环境污染事故紧急处置后，各应急联动部门应组织相关力量及时进行现场清理工作。根据环境污染事故的特征采取合适的方法，清除和收集事故现场残留污染物，防止造成进一步的污染。

对造成生态破坏的环境污染事故，应在事故处理后进行生态监测，并视生态破坏的严重程度，酌情采取相应的生态修复措施。

5.2调查与评估

5.2.1事故调查

区环保局组织相关部门和专家对事故进行调查和取证工作，编写事故调查报告，说明事故原因，确定责任，提出整改和防范措施，写出事故总结。并对事故责任单位和有关责任人提出处理意见。

事故调查报告报区应急委和市环保局备案。

5.2.2事故评估

（1）评估内容。明确环境污染事故性质和类别，预测可能的涉及范围、发展趋势及其对人群健康或者环境的影响；确定环境污染事故的级别；评估现有应急处置措施是否得当，应急能力是否达到了控制环境污染事故的要求等。

（2）评估程序。通过对环境污染事故发生地进行现场调查，收集资料，并迅速对现有信息资料进行全面分析研究，提出评估意见，为技术行为和行政决策提供依据。

（3）决策咨询。环境污染事故专家评估组对快速评估结果进行分析，提出对现有应急处置措施的改进意见，并对行动方案提供决策咨询。

6应急保障

区环保局、各街道、镇以及相关职能部门，要按照职责分工和相关预案，切实做好对突发环境污染事故的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，满足应急救援工作的需要，保证灾区恢复重建工作的顺利进行。

6.1通信保障

区信息委负责建设应急指挥通信网络系统。以政府门户网站和政务网为核心，整合其他社会公共网络资源，为应急处置工作提供迅速、安全的通信保障，确保紧急情况下的协同运作。

接警电话。区应急联动中心电话（110），区环保应急热线（55530789）。

建立应急人员通讯联络动态数据库，明确参与部门、人员的通讯方式、联系方式以及备用方案和通讯录，确保通讯畅通，信息传递无阻。

6.2队伍保障

（1）应急监测队伍。由区环保局牵头，组织开展环境污染应急处置工作；建立一支由环境监察和环境监测为主的应急现场调查侦检和监测的专业队伍，并配备必要的物资装备。

（2）应急专家队伍。组建专业较齐全的、精干的专家队伍，及时提出应急指挥的辅助指挥决策建议和善后处置意见或行动方案。

（3）其他应急队伍。消防队伍承担环境污染事故现场抢险和应急救援任务，现场指挥所开设前负责各抢险救灾队伍的指挥与协调。其他相关单位按照职责负责各专业队伍建设。

6.3经费保障

用于环境污染事故应急管理工作机制日常运作和保障、信息化建设等所需经费，应列入区环保局、各街道、镇以及其他相关职能部门的年度预算，并予以落实。

全区性环境污染事故应急处置所需经费，由区财政局安排；一般情况由事发地所在街道、镇安排。

6.4装备物资保障

围绕“明确一个机制，建立一个数据库”的目标，建立科学规划，统一建设、平时分开管理，用时统一调度的应急物资储备保障体系。由区发改委会同区经委等有关部门具体负责全区应急物资储备的综合管理工作。区经委及有关部门按照职责分工，负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。相关职能部门和街道、镇根据有关法律法规、应急预案和部门职责做好物资储备工作。

区环保局提供应急现场侦检与监测仪器设备、交通工具的保障；区卫生局提供人员抢救器材设备及医药物资保障；区信息委提供应急通信及信息联络和物资保障；区消防部门提供消防救援的器材设备保障；区建交委提供人员疏散和物资的运输保障；区民政局等有关部门会同事发地所在街道、镇做好基本生活保障工作，确保受灾群众衣、食、住、行等生活需要。

6.5医疗卫生保障

区卫生局负责组建医疗卫生应急救护队，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。区急救站（120）负责应急处置工作中的院前急救工作；各级医院负责后续救治；区红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。

区卫生局、区食药监分局等相关职能部门要根据实际情况和事发地所在街道、镇提出的需求，及时为事发地提供药品、器械等卫生和医疗设备。

6.6交通运输保障

区建交委要保障交通路线的畅通，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排，必要时应依据有关规定依法启动交通运输工具征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时安全到达。

区公安分局交警支队要根据实际情况，必要时对现场及相关通道进行管制，并开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作顺利开展。

6.7治安保障

区公安分局负责治安保障，在救灾现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。街道、镇积极发动和组织社会力量开展自救互救，群防群治，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，全力维护突发环境污染事故地区的社会稳定。

6.8信息保障

区环保局提供相应的污染源或污染物的有关信息支持与保障，编制环境污染事故应急处置手册，提供应急处置要素及应急通信联络的支持。区安监局提供危险化学品存放地点、贮量以及相关信息保障。

6.9科技支撑

区环保局、各街道、镇以及相关职能部门的领导和应急执守人员要加强对环境污染事故应急处置技术与知识的学习。充分利用市环保局、区域内高等院校的科技资源，不断改进侦检设备和手段，不断提高环境侦检的快速性和准确性。建立适合本区需要的环境污染物特性数据库、化学品特性、污染源信息和应急处置方法数据库，建立和完善污染扩散快速预测的决策支持软件系统，以及自动监测和快速传递信息处理系统等重要辅助决策技术系统。

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关键词：《环境卫生学》；教学内容；改革；探索

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）45-0120-04

《环境卫生学》是预防医学的一个主干学科，也已成为环境科学不可缺少的重要组成部分，具有很强的理论性和实践性。近几年，随着我国经济的高速发展，人类的生产活动引起的环境污染问题日益凸显，环境问题日益成为制约社会、经济发展的瓶颈问题。另外，近年来自然灾害频发造成的环境卫生问题也日益显现，这些均对《环境卫生学》的教学提出了更高的要求。笔者于2012年6月～2013年7月间，对潍坊医学院开设《环境卫生学》课程的预防医学专业152名本科生进行了问卷调查，通过对调查结果的分析有针对性地提出了该课程教学内容改革的方法。

一、研究方法

选取潍坊医学院开设《环境卫生学》课程的预防医学专业2008级和2009级4个班共152名学生作为调查对象进行问卷调查，共发放问卷152份，回收152份，其中男生51人，女生101人；大四学生77人，大五学生75人。采用自行设计的调查问卷作为调查工具，统一发放问卷，由调查者解释问卷填写注意事项，待完成问卷之后统一回收并核查。内容主要包括授课内容安排、课时安排、补充内容等。用Epidata 3.1录入数据，用统计软件SPSS18.0进行统计分析，主要采用Fisher精确概率法进行比较。

二、调查结果

（一）课堂教学内容设置

人民卫生出版社的第七版《环境卫生学》内容设置共有14章，考虑到男、女生对《环境卫生学》课程内容设置有不同的侧重和想法，本调查运用Fisher精确概率法分析不同性别学生对课堂教学内容设置的倾向。结果显示，男、女生在所有14章内容设置方面的差异均没有统计学意义（P>0.05），即在内容设置的必要性上，男、女生的意见基本一致。如果按必要性从高到低进行排序的话，依次为水体卫生、饮用水卫生、大气卫生、环境与健康的关系、环境卫生学绪论、土壤卫生和环境污染性疾病、环境质量评价、住宅与办公场所卫生、公共场所卫生、生物地球化学性疾病、突发环境污染事件及其应急处理、家化产品卫生、城乡规划卫生。

根据潍坊医学院预防医学专业学生的培养方案，《环境卫生学》一般在第8学期开设，第9、10学期到医院实习和专业实习，考虑到实践教学对专业课学习的影响，本研究选取大四和大五两个年级的学生为研究对象，大四的学生在调查期间刚刚结束《环境卫生学》的理论学习，而大五的学生已经完成了该课程的理论学习并经过实践教学阶段。从统计学角度分析，在部分课程内容设置上，大四和大五的学生存在意见差异，主要体现在绪论、环境与健康的关系、大气卫生、饮用水卫生、城乡规划卫生等章节的设置上，与大四的学生相比较，经过实践教学，大五的学生认为绪论、环境与健康的关系、大气卫生和饮用水卫生的设置必要性有所降低，而城乡规划卫生的设置必要性有所上升。另外，虽然统计学分析没有差异，但大五的学生对环境质量评价、家化产品卫生、突发环境污染事件及其应急处理等内容设置的必要性上认识有所上升。

（二）课时设置

尽管男、女生在内容设置的必要性方面认识基本一致，但是在课时设置上又有部分差别，本次调查运用Fisher精确概率法分析不同性别学生对课时设置的倾向。男、女生在课时设置上主要存在差异的章节为绪论，大多数男生认为绪论用2学时即可，而大部分女生则认为绪论用1学时即可。在其他章节的课时设置上，男、女生意见基本一致，环境与健康的关系2～3学时，大气卫生3学时，水体卫生3学时，饮用水卫生3学时，土壤卫生3学时，生物地球化学性疾病2～3学时，环境污染性疾病2～3学时，住宅与办公场所卫生2～3学时，公共场所卫生2～3学时，城乡规划2学时，环境质量评价2～3学时，家化产品卫生2～3学时，突发环境污染事件及其应急处理2学时。

从统计学角度分析，在课时设置上，大四和大五的学生存在意见差异（P

（三）补充内容

不同性别和不同年级的学生对补充内容的倾向各有不同。男、女生对是否补充环境激素专题和环境卫生法律法规体系介绍存在不同意见，与男生相比，女生认为环境激素专题和环境卫生法律法规体系介绍很有必要作为补充内容进行教学。在其他补充内容方面，男、女生意见一致，根据必要性由高到低排序为环境流行病学方法在环境卫生学中的实际应用、室内空气污染治理方法介绍、水污染治理方法介绍、环境毒理学方法在环境卫生学中的实际应用、大气污染治理方法介绍、大气颗粒物的研究进展、灾害环境卫生、土壤污染治理方法介绍、化妆品安全性和功效评价。

不同年级的学生对补充内容的需求意见基本一致，按照必要性由高到低排序为环境流行病学方法在环境卫生学中的实际应用、室内空气污染治理方法介绍、大气颗粒物的研究进展专题、大气污染治理方法介绍、环境毒理学方法在环境卫生学中的实际应用、水污染治理方法介绍、土壤污染治理方法介绍、灾害环境卫生、环境卫生法律法规体系介绍、环境激素专题和化妆品安全性和功效评价。

三、讨论

（一）调查对象对课程内容设置的态度

本次调查发现，被调查者对《环境卫生学》课堂教学内容设置总体比较满意，且与目前执行的教学大纲相一致，在各章节内容设置的必要性上，男、女生的意见基本一致，根据必要性由高到低依次为水体卫生、饮用水卫生、大气卫生、环境与健康的关系、环境卫生学绪论、土壤卫生和环境污染性疾病、环境质量评价、住宅与办公场所卫生、公共场所卫生、生物地球化学性疾病、突发环境污染事件及其应急处理、家化产品卫生、城乡规划卫生，该结果与安徽医科大学的调查结果相同[1]。虽然不能认为学生对内容设置必要性的排序一定是正确的，但从一个侧面说明学生的学习目的和兴趣所在。从调查结果看，大多数学生对同自己生活密切相关的环境介质比较关注，而对与自己距离较远的内容或在以后的工作中不经常用到的内容缺乏兴趣和关注。调查也发现，经过实践教学的过程，在部分课程内容设置上，大四和大五的学生存在意见差异，主要体现在绪论、环境与健康的关系、大气卫生、饮用水卫生、城乡规划卫生等章节的设置上。与大四的学生相比，经过实践教学，大五的学生认为绪论、环境与健康的关系、大气卫生和饮用水卫生的设置必要性应有所降低，而城乡规划卫生的设置必要性应有所上升。另外，大五的学生对环境质量评价、家化产品卫生、突发环境污染事件及其应急处理等内容设置的必要性上认识有所上升。由此可见，学生经过实际工作实践，对某些章节内容教学必要性的认识发生了改变，而这种改变将直接影响学生对课程相关章节内容的重视程度，这对授课教师有着重要的启发作用。

（二）调查对象对课时设置的态度

根据本次调查结果，除了绪论部分，男、女生在课时设置上的意见基本一致，各章节学生期待的课时和教材建议的课时基本一致，可见学生对本院环境卫生学教学课时的划分还是比较满意的。但是，大四和大五的学生在课时设置上存在意见差异，从总的趋势看，大五的学生认为各章节学时数均应相应缩减，而饮水卫生部分的内容应该适当延长，该结果可能与学生在实习过程中对饮水重要性的认识加强有关，这种变化对授课教师来说同样有着非常重要的启发作用，在实际教学过程中可以适当优化授课内容和学时[2，3]。

（三）调查对象对补充内容的需求

虽然《环境卫生学》教材每隔几年都要修订一次，每次修订都有新内容充实进来，但由于出版周期的影响，加之人类活动和社会发展造成生活环境的迅速改变，以及科学研究的飞速发展，使得环境卫生学的教学内容有一定的滞后性[4]，与学生的实际需求有一定差距。例如日益严重的可吸入颗粒物造成的雾霾天气对人体健康的影响，家庭装修引起室内空气污染，土壤重金属污染造成的南方镉米事件等，虽然在课本上有一定的体现，但是对于学生日益增强的需求来说仍然显得不足，为此，可以针对学生的这些需求，在课堂教授的内容之外，以专题讲座的形式补充一些学生需求较高、具有实际意义的内容[5，6]。在补充的内容上，一方面要考虑研究热点，另外一方面要考虑学生的兴趣。本次调查发现，男、女生除了在环境激素专题和环境卫生法律法规体系介绍这两项补充内容的必要性方面存在差别之外，在其他补充内容方面意见一致，均认为最有必要进行补充的前六项内容分别是环境流行病学方法在环境卫生学中的实际应用、室内空气污染治理方法介绍、水污染治理方法介绍、环境毒理学方法在环境卫生学中的实际应用、大气污染治理方法介绍、大气颗粒物的研究进展。由此可见，学生更加关注的是实际应用能力的培养以及热点问题的探究。本次调查还发现，不管是大四还是大五的学生，对补充内容的需求意见达成了一致，均认为最有必要进行补充的前六位内容分别是环境流行病学方法在环境卫生学中的实际应用、室内空气污染治理方法介绍、大气颗粒物的研究进展专题、大气污染治理方法介绍、环境毒理学方法在环境卫生学中的实际应用、水污染治理方法介绍，这说明未经历实践教学的学生对未来可能在工作中用得着的知识存在较强的需求，在知识结构当中更加注重的是知识的实际应用。

四、调查结果对课堂教学内容改革的启示

本次调查结果对《环境卫生学》课程课堂教学内容改革的启示有三条：第一，在《环境卫生学》课堂教学中应大力加强和日常生活密切相关的内容的教学，如水体卫生、饮用水卫生、大气卫生及土壤卫生，同时也要根据将来学生就业后工作中实际遇到的问题，大力加强环境质量评价、家化产品卫生、突发环境污染事件及其应急处理等内容的教学。第二，在教学课时的安排上可以更加灵活。根据本次调查的结果，可以适当增加水体卫生、饮用水卫生、大气卫生及土壤卫生、环境质量评价、家化产品卫生、突发环境污染事件及其应急处理等内容的课时数，而对于绪论、环境与健康的关系、住宅与办公场所卫生、公共场所卫生、城乡规划卫生等的课时数可以适当减少。第三，对于一些实践性比较强的内容及热点内容，如环境流行病学方法在环境卫生学中的实际应用、环境毒理学方法在环境卫生学中的实际应用、大气颗粒物的研究进展、大气污染治理方法、水污染治理方法等内容，可以以专题讲座的形式补充进来，一方面开阔学生的视野，另一方面对学生日后的考研和就业都有所帮助。

参考文献：

[1]翟金霞.《环境卫生学》课程设置的满意度及需求性调查与分析[J].西北医学教育，2009，（17）.

[2]甄泉，赵云利，杨晶，张杰，周纯先.《环境卫生学》课程教学改革与实践[J].蚌埠医学院学报，2009，（34）.

[3]王晓黎，谭宁，秦海宏，沈志雷，李敏.《公共场所卫生》教学改革实践[J].医学教育探索，2009，（8）.

[4]闫洪涛，杨新军.环境卫生学教学存在的问题和改革策略[J].西北医学教育，2008，（16）.

[5]翟敏，岳喜同，刘慧，宋烨.环境卫生学教学模式的探索与思考[J].医学教育探索，2009，（8）.

[6]王万银，李敏.采用多种方法提高军队环境卫生学教学效果[J].医学教育探索，2008，（7）.

篇10

关键词：环境污染；损失测算；探究

中图分类号：X196文献标识码：A文章编号：1674-9944（2012）12-0209-02

1引言

随着时代的不断进步，我国的城市化进程与工业程度逐渐加快，环境问题越来越严峻，主要表现为环境的污染面越来越广，人类向自然排放的污染物基数越来越大，以二氧化硫以及固体废弃物等为主要代表的污染物排放呈现出递增的趋势。然而，在对环境污染的程度进行考量，充分认识环境污染对我国经济带来的影响有多大的时候，需要对环境污染进行经济损失测算。对环境污染进行经济损失测算是充分认识问题的直观方面，从环境污染中发掘出问题，可以使认识不断地深入，为找到解决环境污染问题提供有效的思路。

2我国环境污染所造成的损失测算

环境污染所造成损失的测算方法有：环境污染损失法、机会成本方法、治理环境成本方法以及人力资本方法。我国运用最多的就是环境污染方法与治理环境成本方法。根据相关报告显示，我国使用环境污染法测算出2008年我国因为环境污染所造成的直接经济损失达到5118亿元，占我国国民生产总值的3.05%，大气、水以及固体污染在环境污染造成的经济损失中的比例分别为：42.9%、55.9%以及1.2%。根据治理环境成本方法，2008年的治理成本达到1005.3亿元，虚拟治理成本达到2874亿元。综合两种治理方法，环境成本治理方法所得到的损失较小。

我国应对环境污染所造成的紧急损失需要相应政府部门、企业以及相关研究机构进行协作，并且仅仅测算出一年的经济损失是不能全面反映情况的。于是根据有关数据显示，我国在测算1989～2008年的环境污染所造成的经济损失的研究成果中，二氧化碳、二氧化硫以及悬浮颗粒的环境治理成本是0.004965元/kg、1.101742元/kg以及0.617869元/kg；消除污染水中的有关化学需氧排放的治理成本是1.11663元/kg等。通过这些数据，能够得到利用环境治理成本法获得的环境污染损失。

根据有关数据显示，我国采用环境污染损失法以及环境治理成本法所获得环境污染损失分别为：5118亿元、3879.8亿元，这就说明环境治理成本法获得经济损失相对较小一些，基本上与我国环保部测算出来的数据相一致。例如进入21世纪后，根据有关数据显示从2000～2008年期间，经济损失从3320亿元上涨到5652亿元，在这8年期间的污染经济损失同比增长了69.8%，可以看出我国环境污染所造成的经济损失总体呈现逐步递增的趋势。

3我国经济增长与环境污染损失之间的

关系为了对环境污染的损失变化趋势进行深层次的原因分析，需要对我国经济增长与环境污染之间存在的关系进行分析。通过对相关文献及内容的整理与探究，发现在对我国经济增长与环境污染之间的关系进行研究的时候应该采取环境库兹涅茨的思路。环境库兹涅茨认为当处在经济发展的初级阶段时，环境污染水平会因为这个阶段的人均收入水平的不断提高而逐渐加重；当经济发展到一定程度阶段的时候，人均收入水平呈现大幅增长的趋势，这个时候，社会的环境污染问题会根据收入水平的大幅增加而逐渐得到改善。因此，环境污染的程度会因为人均生产总值的增加而首先出现递增，等过了一个拐点后再出现递减的变化，测试环境污染程度主要是把一些具体的某一污染物当做指标，例如二氧化碳、二氧化硫，等等。

4环境污染出现加剧的结构性成因

4.1高污染的行业占我国国民经济的比重非常大

我国向大气排放的污染物主要集中在我国的电力行业、废金属制品业、钢铁以及化工行业；造成我国水污染的最大行业是造纸行业，其次是食品加工业。根据有关数据显示，我国经济的发展对那些具有高污染性的行业有着非常大的依赖性，也从侧面佐证了我国提出的转变经济增长模式，突显了我国由之前的高污染、高投入以及低效率的经济增长模式向环境友好型资源节约型的经济增长模式转变的迫切性。

4.2高能耗产业以及能源消费结构带来的环境污染

问题据有关统计，从2000年起，我国对煤炭的消费占全国所有能源消费的71%～73%，这是和我国的能源贮蓄结构相吻合的，我国的能源贮蓄结构是“富煤少油”，并且在短时间内这个能源消费结构不会发生根本变化，我国因为煤炭的直接消费所造成的巨大环境污染问题也是在短时间内无法改变的，并且随着一些高能耗产业的不断增加，加重了我国对煤炭的过度需求。因此，我国的高能耗产品的产量速度加快也会导致对能源消费的需求越来越大，并且我国的能源消费大都以煤炭为主，这就进一步加重了环境的污染程度。

4.3我国国民经济的能源效率比较低

在我国能源效率的高低将会对环境污染造成不同程度的影响，一般规律认为我国能源效率较高就应该减少能源消耗与排放，从而减少能源对环境造成的负面影响。

5环境污染出现加剧的制度性成因

虽然我国在改革开放的初期阶段就已经颁布了《环境保护法》，并且在之后还针对我国的具体情况制定与颁布了很多环境法规，但是我国的环境问题却依旧没有从根本上得到解决，依旧十分严峻。特别是政府、企业与个人在面对环境问题的时候，有时出现视而不见或者明知故犯的情况。根据当前的现状，应该完善我国资源价格形成体系，健全我国环境法规。

5.1我国资源价格体系还不完善

从相关理论上看，我国的资源价格应该将资源的成本、资源税以及环境成本这三个方面的有关影响直接反映出来，但是我国现行的资源价格就只是对其直接成本进行反映，而体现在环境成本中的城市维护建设税、相关消费税以及车船的使用税等税收的收费标准比较低，并且我国对其进行调控的力度也不够。我国的资源价格跟世界资源市场上的价格相比，远远在世界平均水平之下。据有关统计我国的煤炭价格仅仅只是美国价格的一半，我国低廉的煤炭价格导致国内出现对煤炭过度需求的情况，因此，造成二氧化硫、二氧化碳等的过度排放。

5.2滞后的环境立法

我国的环境立法原则主要是“成熟一条，制定一条”，这充分说明我国环境立法只关注相关经验性而不重视先导性，甚至有些环境立法还比较滞后。例如有关环境法规对于超标排污的收费规定，只是对那些超过相对浓度标准的排放物收取相关排污费，而那些排放物相对较少的，只要不超过相关标准的就能够无偿污染环境。这显示我国环境法规还不是很协调，并且有些法规还存在矛盾。与此同时，我国还有一些环境法规的处罚手段与力度都是无关痛痒，这就容易造成一种违法成本相对较低、守法成本相对较高、执法成本相对更高的不良现象。

6结语

随着进入到21世纪，我国环境污染导致的经济损失逐年增加，究其原因就是随着经济的高速发展，我国经济对高能耗行业过度依赖、资源价格偏低以及资源效率比较低。因此，我国应该不断完善资源价格体系以及环境法规，以此来实现我国经济又快又好的持续发展。

参考文献：

[1]肖士恩，雷家骕.中国环境污染损失测算及成因探析[J].中国人口·资源与环境，2011，21（12）：70～74.