知识产权管理案例范文

导语：如何才能写好一篇知识产权管理案例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

北京

查获出口假冒多个品牌电子产品案

2009年7月20日,北京海关驻邮局办事处接到一票从某内陆海关转关出口的快件。根据快件详情单,该票邮件共75箱,每箱重30公斤,目的地遍布南美、欧洲等10个国家,申报品名为:数字配件、零件、数字卡和电子配件等。开箱查验后,发现实际货物为手机、游戏存储卡、U盘、计算机内存条等电子类产品和各种电子类配件、商标标贴等共计54 762件,涉嫌侵犯品牌多达12个。经调查,北京海关认定上述物品构成侵权并依法予以处理。鉴于该案件案值较大,北京海关将案件相关信息情况通报公安机关作后续处理。

上榜理由

2009年6-12月,海关总署在全国海关范围内部署了“邮递和快件渠道保护知识产权专项行动”,重点是打击通过邮递和快件渠道、采取蚂蚁搬家化整为零进出口侵权商品的违法活动。北京海关此次查获的是该项行动中案值较大的案件。在专项行动期间,全国海关共在邮递和快件领域查获进出侵权邮包37000多个,价值人民币6000多万元,分别比上一年增长了7倍和4倍多。

青岛

查获出口假冒“FK”商标轴承座案

2009年1月19日,济宁某进出口公司(以下简称“济宁公司”)以一般贸易方式向青岛海关所属烟台海关申报出口装有滚珠轴承的轴承座21 345个,目的国为菲律宾。海关关员在报关单监控过程中认为该批货物具有侵权货物的高风险特征,遂下达了布控指令。经查验,发现货物上标有“FK”标识,涉嫌侵犯福建省南安轴承有限责任公司(以下简称“南安公司”)在海关总署备案的“FK”商标专用权。海关在调查中发现,济宁公司是从另外一家拥有“FK”注册商标的公司获得授权的,但该“FK”核定使用商品范围不包括轴承,且商标正在异议复审中。双方当事人对货物是否侵权争议较大。海关在调查过程中,组织双方进行了证据质证、多次调取相关证据、委托相关检验机构鉴定,最终依法认定出口货物侵权,做出了没收货物并处罚款的行政处罚决定。

在该案办理过程中,青岛海关敏锐捕捉到了该案所反映的轴承行业权趋势,结合山东口岸出口轴承情况,启动了打击侵权轴承专项行动。2009年,青岛海关在海运、空运渠道查发侵权轴承案件共15起,同比增长6.5倍,查获侵权轴承近30万套,总价值约200万元人民币。

上榜理由

本案案情复杂,当事人双方对侵权事实存在较大争议。海关通过召开听证会、调取证据、委托鉴定等程序,查明事实,依法做出处理,使双方纠纷得到妥善解决,体现了较高的执法水平。

在案件办理中,海关敏锐地察觉到轴承行业侵权趋势并进行深入调查,开展针对性的执法,规范了行业的贸易秩序,体现了 “查办一个案件、规范一个行业”的执法理念。

厦门

查获出口假冒“”商标蚊香案

2009年5月12日,厦门某贸易有限公司以一般贸易方式向厦门海关申报出口579 780盒蚊香至非洲多哥。由于在当年4月份该关举办的自主知识产权专题培训班上,来自广东中山榄菊日化实业有限公司的知识产权代表曾提供了侵权蚊香可能经由厦门口岸出口至非洲国家的信息,且货物未申报品牌、未提供相应授权文件,审单关员当即下达布控指令。开箱后,查验关员发现其中435 360盒蚊香的包装盒上虽然没有榄菊公司的中文标识,但其标有的“”图形属于该公司在海关总署备案的知识产权;其余144 420盒蚊香的包装盒则与榄菊公司的“包装盒(蚊香用)”外观设计相近。后经权利人确认,此批货物为侵权产品,并申请保护。该案查处后,关员根据掌握的生产企业、出口航线、进口商等信息进行细致的风险分析,主动出击,再次查获宁波某进出口有限公司、厦门某进出口有限公司申报出口的涉嫌侵犯榄菊公司“包装盒(蚊香用)”外观设计专利权的蚊香450 000盒和149 100盒。上述三个案件共计查获涉嫌侵权蚊香1 178 880盒,货值约人民币87万元。

上榜理由

本案是厦门海关充分发挥知识产权执法培训作用,与权利人加强合作,积极开展风险分析,主动布控查获的典型案例。在该案查处过程中,海关关员根据已查获案件掌握的信息,深入挖掘,再次查获2起涉嫌侵犯专利权的案件。该案的成功查处有力地保护了本土企业的合法权益。

拱北

“春风”行动查获系列侵权案

2009年1月1日起,拱北海关在关区范围内组织开展了一次代号为“春风”、为期5个月的保护自主知识产权专项行动。“春风”行动期间,拱北海关一方面积极引导关区自主知识产权企业向海关总署申请知识产权保护备案,另一方面主动与部分自主品牌知名度较高、进出口量较大的企业建立了日常联系沟通机制,共同提高打击侵权行为的针对性和准确率。“春风”行动期间,该关共查获侵权案件176宗,案值557万余元,分别较去年同期增长117.3%和23.5%。其中2009年1月查获的中山市某商业有限公司申报出口铜球锁侵犯“MAXIM”商标专用权案,是该关2009年度查获的首宗侵犯自主知识产权案件。2009年5月,根据国内权利人涂某申请,拱北海关又依法扣留了珠海某公司申报出口的涉嫌侵犯其外观设计专利权的数字电视机顶盒28 002个,货值3 667 900元人民币。该案是拱北海关“春风”行动中查获的最大宗侵权案件,同时也是该关历史上查获的案值最大的一宗侵权案件。

上榜理由

拱北海关以开展保护自主知识产权“春风”行动为抓手,明确执法重点,拓宽执法合作形式和途径,着力打击侵犯国内自主知识产权的违法行为,为关区自主知识产权企业和地方经济发展“化危为机”提供强有力的知识产权保护支撑。

上海

查获出口侵犯“上海世界博览会吉祥物”标志专有权的牙刷案

2009年6月2日,深圳市某贸易有限公司向上海海关申报出口柬埔寨牙刷一批。上海海关审单关员审核单证时,经过风险分析,发现该单货物存在较大的侵权风险。6月3日,上海海关对该批货物进行查验。开箱后,发现牙刷外包装除了标有“JAGA”标识外,还标有了“上海世界博览会吉祥物”标志海宝图形。经清点,集装箱内共计装有牙刷30 000把,价值人民币2.6万余元。经权利人上海世博会事务协调局确认,该批牙刷构成侵权,海关依法对当事人做出了没收侵权货物并处罚款人民币3000元的行政处罚决定。

上榜理由

本案是全国海关系统查获的首起涉嫌侵犯“上海世界博览会吉祥物”标志专有权案件,对广大进出口企业及世博会参展单位、游客等都有很好的警示教育意义。

黄埔

查获出口假冒多个品牌日化产品案

2009年8月21日,黄埔海关办案人员在掌握了有关确切情报后锁定装有涉嫌侵权货物的3个集装箱,通过对货物进行彻底查验,一举查获了伪报的涉嫌侵犯“SUNSILK”、 “PALMOLIVE”、“head&shoulders”3个品牌的洗发水共计66 010支。经调查,黄埔海关掌握到可能还有部分侵权货物仍存于广州市白云区内的某仓库,也有部分产品将通过深圳海关出口。黄埔海关迅速与相关部门联系开展联动执法。在该关的协助下,广州市整规办随后查封了相关仓库,查获了约60万支侵权日化产品,深圳海关查获了4个集装箱的侵权日化产品。一个策划“分时分批出运、多点多地出口”侵权货物的阴谋被揭穿了。

上榜理由

本案是海关与海关之间、海关与其他执法机构之间执法协作的一次成功示范。海关根据查获的侵权案件线索,深挖侵权源头,通过各种执法合作机制,成功揭穿违法分子试图寻找执法薄弱环节出口侵权货物的阴谋。

广州

查获出口假冒多个知名品牌手表案

2009年9月29日,深圳某公司向广州海关隶属佛山海关驻禅城办事处申报出口至加纳抛光砖等货物一批。现场关员审核时认为该票货物存在侵权高风险:一是该票货物共3个集装箱装载,夹藏侵权商品的可能性较大;二是该贸易国别侵权风险较大;三是货物量大,且于国庆前夕进行申报,有利用节假日闯关嫌疑。关员遂对这该票货物下达了重点查验的指令,检查发现夹藏的货物为151 703块手表及1439件服装和生活用品,其中标有在海关总署备案的“BALCARI”、“CASIO”、“GUCCI”、“LV”、“OMEGA”等20余个国际知名品牌手表67 800块,另有标有未在总署备案的近60个商标手表75 223块及无牌手表8680块。广州海关根据权利人申请扣留了侵犯在海关总署备案商标权的63 670块手表、1439件服装,并会同地方工商部门对其余的手表进行了处理。

上榜理由

该案是海关运用风险管理手段有效查缉侵权货物的典型案例。虽然企业申报商品属普通大宗货物,夹藏手法隐蔽性强,但该关通过前期风险信息的收集提示、案发现场关员敏锐的观察力和高科技检查设备的运用,成功查获该案。

宁波

查获出口假冒多个品牌货物系列案

2009年5月下旬,宁波海关北仑现场出口审单关员通过分析,发现宁波某报关有限公司申报出口的货物多次被查获侵权、逃证等问题,有可能是专门申报“问题货物”的报关公司。在对该公司申报的货物进行重点监控后,5月26日、27日,该报关公司申报出口的、经营单位为深圳市某公司的6批货物被全部布控查验。经查验,该6批货物均发现有大量侵权货物。经过清点,共查验侵权货物近60万件,包括运动鞋、运动服套装、DVD播放机、手机、耳机、收音机、手表、眼镜、内衣裤、包、衣服、丝巾、皮带、电池等14个品种,涉及ADIDAS、JVC、NOKIA、耐克钩(图形)、CASIO、Christian Dior、GIANNI VERSACE(图形)、LV及图型、ROLEX等60项商标权,案值高达近200万元。

上榜理由

本案充分体现了海关知识产权执法人员丰富的工作经验和风险分析能力。执法关员经过全面分析所有报关公司历史出口记录,发现重大侵权风险,并对“问题”报关公司的出口情况予以跟踪,果断布控查验,一举抓住了“大鱼”,使那些企图申报“问题货物”获取非法利润的违法企业无处藏身。

杭州

查获出口假冒“AUTOLITE”火花塞案

2009年10月份,义乌海关在一个月内连续查获3起侵权汽摩配件案。义乌海关监控查验科和知识产权科根据这3起案件的调查情况,对风险信息、布控查验情况进行全面分析,将对侵权汽摩配件的布控建议提供给审单部门。2009年11月6日,深圳某进出口有限公司向义乌海关申报出口无牌摩托车锁、大灯、后视镜等配件,目的港为也门。该关经过风险分析认为该批货物存在以下两个疑点:一是企业无故舍近求远,可能存在利用小商品出口瞒报夹藏的情况。二是经营单位、申报单位和目的国均为侵权高风险,同时该经营和申报企业在海关有出口侵权货物的不良记录。该关遂果断下达了布控指令。在开拆了100多个纸箱后,终于在这个实际装有近40种不同货物的集装箱内发现体积不足两立方的侵权火花塞。经全面清点,共计31 392个。经海关调查,确认该批货物侵犯“AUTOLITE”商标权,并对当事人做出没收侵权货物并处罚款的行政处罚。

上榜理由

义乌海关是全国第一个设立知识产权科的隶属海关,自2009年7月开关以来,在不到半年的时间里,通过创新风险分析方式、组建机动查缉队伍、改良后续处理模式等手段成功查获了一系列进出口侵权货物案件,在打击义乌市场上进出口侵权货物违法活动,维护义乌市场的国际声誉等发面发挥了重要作用。

深圳

查获出口假冒商标药品案

2009年1月3日,揭阳市某公司委托深圳市某货运有限公司,以一般贸易方式向深圳海关隶属蛇口海关申报出口电脑机箱1026台,申报价格18262.8美元,目的国埃及,承载集装箱为20尺集装箱。经风险分析,该关认为存在以下疑点:一是目的地是侵权行为多发区;二是货源地是假药违法案件高发区域;三是报关企业有出口侵权产品的违法记录;四是申报和货物装载的情况有异常,电脑机箱产品出口一般用40尺集装箱,用20尺集装箱的情况较少见。综合以上分析,该关判断:该票货物存在一定侵权嫌疑,遂下达了查验指令。开柜后发现实际出口货物除少量电脑机箱和化妆品外,其余都是药品和相应的包装纸盒及说明书、标签。其中药品数量近300万粒,侵权对象包括辉瑞产品有限公司的“伟哥”,拜耳股份有限公司的“LEVITRA”,史密斯克兰・比彻姆公共有限公司的“PANADOL”三个世界知名品牌。

篇2

二、职责

1、公司主要负责人应对事故隐患排查和整改负全面的领导责任，应负责组织建立健全公司事故隐患排查治理的长效机制，保证安全资金的投入，逐步解决各类安全隐患。

2、公司安全生产管理人员(以下简称安全员)负责公司安全生产管理工作的组织及实施，各部门(车间)、班组长对所辖范围的事故隐患排查和整改工作负责，每个职工对本岗位的事故隐患排查和整改负责，任何部门和个人发现事故隐患，均有权向公司安全生产管理人员和公司领导报告。

3、公司安全生产管理人员负责开展安全生产检查，发现事故隐患，督促有关业务部门和人员及时整改;查处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为;对查出的安全事故隐患进行登记，建立安全事故隐患信息档案。

4、公司各职能部门按照职能分工对各自管辖范围内的安全事故隐患进行排查并监控治理。

5、财务部门负责安全事故隐患报告奖励资金和事故隐患治理资金的落实。

6、生技部对隐患整改措施的可行性和合理性负责。

三、安全事故隐患

根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安监总局令第16号)的规定，结合我单位实际，以下情况列为安全生产事故隐患：

1、 主要负责人、分管负责人、专职(兼职)安全管理人员未按规定参加教育培训，或其安全资格证书无效的;新职工入厂未进行三级安全教育的。

2、 液化气钢瓶、电葫芦、叉车等特种设备未取得合格证、使用证和检验检测过期的。

3、 操作人员不熟悉本岗位的安全操作规程或未按照操作规程要求作业的;作业人员未按要求正确穿戴安全防护用品的;特种设备作业人员未按要求持证上岗的。

4、 车床、锯床、钻床等机加工设备不符合以下安全要求的：

(1)防护罩、盖、栏应完备可靠。

(2)防止夹具、卡具松动或脱落的装置完好。

(3)各种限位、联锁、操作手柄要求灵敏可靠。

(4)机床PE连接规范可靠。

(5)机床照明符合要求。

(6)机床电器箱，柜与线路符合要求。

(7)未加罩旋转部位的楔、销、键，原则上不许突出。

(8)备有清除切屑的专用工具。

5、 液压机、推制机等锻、压机械设备不符合以下安全要求的：

(1)离合器动作灵敏、可靠，无连冲。

(2)制动器工作可靠，与离合器相互协调联锁。

(3)所有启动和停止装置应有明显标志并易于操作，紧急停止按钮灵敏、醒目，在规定位置安装有效。

(4)传动外露部分的防护装置齐全可靠。

(5)操作平台结构合理，不得有严重脱焊、变形、腐蚀和断开、裂纹等缺陷。

(6)机床PE可靠，电气控制有效。

(7)安全防护装置可靠有效，使用专用工具符合安全要求。

(8)液压管路连接可靠，油箱及管路无漏油，控制系统开关齐全，动作可靠。

6、 锻锤等锻造设备不符合以下安全要求的：

(1)上下砧不松动，销、楔坚固。

(2)锤头无裂纹，缓冲装置灵敏、可靠。

(3)操纵机构灵敏、可靠。

(4)紧固部件无松动。

(5)安全装置和防护装置齐全、可靠。

(6)机械手、夹钳、剁刀等辅助工具无裂纹。

7、 液化气加热炉、箱式电阻炉等加热设施不符合以下安全要求的：

(1)炉门升降机构必须完好，钢丝绳断丝不准超过规定值，重锤配置适当，外露传动部分应设防护罩。

(2)炉车钢丝绳滑轮应完整无损。

(3)炉体的炉墙、炉衬应严密，无泄漏。

(4)液化气炉的气阀应完好，无松动、无泄漏现象。

(5)液化气输送管道应保持畅通，风管及加热管应无裂纹、无泄漏现象。

(6)热电偶、测温仪表、仪器应灵敏可靠、电气设备接地应完好、正确。

8、 电焊机等焊接设备不符合以下安全要求的：

(1)电源线、焊接电缆与焊机连接处有可靠屏护。

(2)焊机外壳PE线接线正确，连接可靠。

(3) 焊机一次侧电源线长度不超过3米，且不得拖地或跨越通道使用。

(4)焊机二次线连接良好，接头不超过3个。

(5)焊钳夹紧力好，绝缘可靠，隔热层完好。

(6)焊机使用场所清洁，无严重粉尘，周围无易燃易爆物。

9、 厂内机动车辆不符合以下安全要求的：

(1)厂内机动车辆应具有国家统一制定的牌照，定期检测合格，在检测周期内使用。

(2)动力系统运转平稳，线路、管路无漏电、漏水、漏油。

(3)灯光电气部分完好，仪表、照明、信号及各附属安全装置性能良好。

(4)传动系统运转平稳。

(5)行驶系统连接紧固，轮胎无损伤。

(6)转向系统轻便灵活。

(7)制动系统安全有效，制动距离符合要求。

10、 车间作业环境不符合以下安全要求的：

(1)工位器具、料箱摆放整齐、平稳，高度合适，沿人行通道两边不得有突出或锐边物品;危险部位应设置安全标志。

(2)作业区域地面平整，无积水、积油、垃圾杂物、无障碍物和绊脚物;坑、壕、池应设置盖板或护栏;脚踏板应完好、牢固且防滑。

(3)生产作业点、工作台面和安全通道普通采光照度符合标准，照明灯具完好。

(4)设备设施与墙、柱间以及设备设施之间应留有足够的距离;各种操作部位、观察部位应符合人机工程的距离要求。

11、 液化气钢瓶储存及使用不符合以下安全要求的：

(1)现场使用点的液化气瓶存放量不得超过2瓶;使用前和使用后必须对容器进行检查，确保无泄露。

(2)储存及使用点应与明火区、高温区保持足够的安全距离。

(3)储存及使用点应按规定的数量和种类配置消防器材和消防设施，消防设施标识及防火安全标志准确、齐全，且灵敏可靠，消防通道畅通。

四、隐患的排查与报告

1、按照谁主管，谁负责的原则，各部门(车间)、班组应对各自管辖区域内按照公司《安全生产检查制度》中规定时间、内容和频次对隐患进行排查，及时收集、查找并上报发现的事故隐患，积极采取措施对隐患进行整改。

2、发现隐患一般采用逐级报告的方法，即员工报各部门(车间)领导或公司安全员。特殊情况或一般情况下能即时排除的安全生产隐患可采用口头报告的形式报告。重大安全生产隐患要采取书面报告的形式，报告人要把隐患地点﹑事故隐患内容﹑拟采取措施建议﹑报告人姓名﹑报告接受人姓名、报告时间等写清楚，一式二份，一份交公司安全员，一份部门自己留底备查。

五、隐患的整改及验收

1、各部门(车间)、班组发现或接到员工事故隐患报告后，应立即组织本单位专业人员对隐患进行核实，各部门自己能够解决的隐患应立即整改;需其他部门协助解决的，能自己联系解决的自己联系解决，不能自己联系解决的，应立即报公司安全员，安全员根据隐患的种类移交给相关职能部门，由各职能部门负责进行整改并且对隐患的整改进行全程跟踪监控。

2、对于重大事故隐患，由安全员提交公司，由公司主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。在事故隐患治理过程中，事故隐患部门应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。

六、奖惩

1、根据隐患的大小及其危害程度，对隐患发现者进行5-500元的奖励，奖励采用现金兑现，由安全员申报，总经理批准后实施。

2、各部门对员工上报的事故隐患，不整改或不上报的，一旦发现按情节严重程度对部门和相关责任人罚款200-500元。

篇3

一、整治要求

（一）加强领导。

各级政府要切实加强领导，进一步落实县级以上地方人民政府对本行政区域内产品质量和食品安全监督管理负总责，进一步落实生产经营者的质量安全主体责任和政府部门的监管责任。各有关部门要联合行动，普查建档，分类整治。要突出重点产品、重点单位和重点区域，加强巡查管理，建立长效机制和对产品质量以及食品安全全过程的监管，建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量和食品安全监管网络，规范管理与帮扶发展相结合，使专项整治行动取得明显成效，把我市产品质量和食品安全提高到一个新的水平。

（二）落实责任。

各级各部门要高度认识开展产品质量和食品安全专项整治的重大意义，要从维护人民群众的健康和切身利益，维护中国产品信誉和国家形象的高度认识其重要性。要按照国家和省质量工作会议要求，成立由政府分管领导牵头的产品质量和食品安全领导小组，统一指挥协调专项整治行动。

要全面贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号），各级政府要认真履行产品安全监督管理的领导、做好人、财、物的保障工作，加大执法装备、整治经费和抽检经费的投入，为专项整治行动提供全方位支持。各级监管部门要主动履行监管职责，加强对生产经营者的监管，进一步强化对违法行为的惩处力度，建立健全行政执法和刑事司法有效衔接机制，加大震慑力度。

（三）分类管理。

各级各部门要集中精力，讲究方法，拿出举措，把握节奏，提高工作的有效性，打出声势，打出气势。要用足法律法规，确保国务院提出的3大重点、8项任务、25项量化指标、12个100%目标的实现。

对无证照非法生产经营、生产假冒伪劣产品的，要坚决取缔；涉嫌触犯刑律的，要依法追究刑事责任。对于证照不齐全的或虽有证照但达不到生产条件的，要责令立即停业整顿，限期整改；证照不齐全或经整改验收不合格的，要吊销相关证照并予以取缔。对使用国家明令禁止的原材料和半成品，使用有毒有害物质加工产品，产品存在危及安全和人民群众健康的，要责令召回产品，并依法严厉查处。

（四）依法行政。

各级要按照相关法律法规，责令不具备生产经营条件的业主立即停业整改或退出生产经营。依法打击各种质量违法违规行为。对具有不良记录的生产经营者，要加强巡查抽检的力度和频次，并向社会公布；对群众举报、投诉，上级交办和相关部门书面通知或移交办理的事项，应立即处理，不得推诿，形成专项整治合力，保持高压态势。要通过专项整治，指导和帮扶生产经营单位特别是中小企业和小作坊全面改善生产经营条件，改进工艺技术，健全管理制度，提高产品质量。对于以解决就业、满足当地群众日常需要为主的小企业、小作坊，各级人民政府可通过集中生产、统一管理、建立工业园等方式加以引导和规范，也可通过委托加工等方式，鼓励大企业指导小企业、小作坊提高生产经营水平。

（五）加强监查。

各地、各有关部门要加强对专项整治行动情况的检查和督促落实，建立健全责任追究制度。对整治工作重视不够、行动不力、相互推诿、人财物保障不到位的，要予以通报批评，并追究相关负责人的责任。对产品安全事故频发、区域性制假问题、行业性质量问题长期不能解决，或是发生恶性质量安全事件的县（市、区）、街道、乡镇，要依法追究主要负责人的责任。对在行动中失职渎职、搞地方保护主义、包庇纵容制假售假活动的政府工作人员及其领导，要坚决严肃查处，视情节轻重予以行政处分、降级或开除，直至追究刑事责任。

二、主要任务

（一）农产品质量安全专项整治（由市农业局牵头）

1、主要任务：

（1）开展农产品质量安全执法检查。全面开展对农产品生产过程用药检查；查处畜禽养殖环节使用“瘦肉精”、莱克多巴胺、禁用兽药和苏丹红等化学物质的行为；查处蔬菜、茶叶、水果等种植环节使用禁用、限用农药等行为；坚决打击非法生产销售国家明令禁止的农药兽药、饲料添加剂等。

（2）强化农产品质量安全例行监测和监督抽查，加大农产品质量安全监测的品种、范围和频次，及时对当地生产、销售的大宗农产品和质量安全问题突出的农产品进行监督抽查和现场检查。

（3）对全市水产品养殖企业进行地毯式清查，加强对“硝基呋喃类”、“孔雀石绿”、“氯霉素”等禁用、限用药物残留的监测，督促水产品批发市场加强水产品质量安全管理。

（4）对全市养殖场进行全面清查，严查使用含“苏丹红”等工业色素的饲料养鸭产“红心鸭蛋”的违法行为。

2、整治重点：

重点产品：蔬菜、水果、生猪、鸡肉、鸭蛋和其他质量安全问题突出的农产品；农药、兽药、饲料和肥料、种子等农业投入品；“菜篮子”工程主要品种的农产品。

重点单位：重要农产品（含水产品）生产基地、农业标准化示范区、科技示范区，以及农产品种养企业、大户和农民专业合作经济组织和清城区、连州市、英德市、清新县农产品批发市场；农药、兽药、饲料和肥料、种子等农资生产、经营场所，特别是近年来产品质量抽检不合格、群众投诉多、社会反映强烈的农资品种和生产经营场所。

重点区域：主要农产品（含水产品）产区，农产品消费和集散地。

3、工作目标：

到今年12月20日止，清城区、连州市、英德市、清新县农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；农产品生产基地、规模种养殖场、农业标准化示范区使用违禁农药兽药残留超标率及检出率进一步下降；水产品抽检合格率进一步提高，并稳定在90%以上；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药。

（二）生产加工食品质量安全整治（由市质量技术监督局牵头）

1、主要任务：

（1）严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为。在重大节日和“十七大”会议期间开展重点食品整治。

（2）坚决查处无食品生产许可证的违法加工企业，彻底消除全市范围内无证生产婴幼儿配方奶粉、灭菌乳、巴氏杀菌乳、小麦粉、葡萄糖、啤酒、饮料、酱油、食醋、味精、速冻米面制品、罐头、冷冻饮品、糖、饼干、方便面等16类食品的现象；继续开展对土榨花生油整治。

（3）加强对获证企业生产不合格产品、不按照法定条件和要求、不再符合法定条件和要求继续从事生产加工的违法行为的查处。严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度、开业歇业登记报告制度。

（4）开展对食品小作坊的质量整顿。地处乡镇以下农村，固定从业人员较少，有固定生产场所，生产条件简单，从事传统、低风险的大米、花生油、豆腐等豆制品、茶叶、糕点、腊肉、米酒等7类已取得卫生许可证和营业执照，但暂时不能获得食品生产许可证的小作坊可以保留，100%签订食品质量安全承诺书（米酒是指以转化饲料为主、生产米酒为辅，不包括勾兑白酒。但不得以生产米酒为经营目的，生产的米酒不得直接销售）。

（5）强化日常监管，健全食品质量安全承诺书制度，完善区域食品安全监管责任制。

2、重点整治：

重点产品：肉制品、乳制品、饮料、花生油、豆制品、凉果、白酒和糕点、糖等高风险和问题较多的产品。

重点区域：县级以上人民政府所在地，城乡结合部、农村等食品生产加工小作坊集中区域，行业比较集中、监督抽查合格率较低以及消费者投诉较多的区域。

3、工作目标:

到今年12月20日止，食品生产企业100%取得食品生产许可证，并在产品上加贴QS标志，小作坊100%签订食品质量安全承诺书；彻底解决县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部无食品生产许可证生产加工饮料等问题。

（三）流通领域食品质量安全整治（由市工商行政管理局牵头）

1、主要任务:

（1）大力开展流通领域食品质量监督抽查，并加大对问题食品的查处力度。

（2）严格把好市场主体准入关，坚决查处取缔无照生产经营食品的违法行为。

（3）继续推行市场食品准入管理，以重大节日和“十七大”会议期间为重点，查处无证照经营食品的违法行为。

（4）严格规范销售者建立并执行进货检查验收制度，查处无检验报告销售加工食品的违法行为。加强农村食品进货渠道和农村集市的管理，确保农村市场消费安全。

2、整治重点：

重点产品：饮料、食用油、奶制品、豆制品、糕点、糖果、饼干、酒等。

重点单位：农副产品和食品批发市场、集贸市场、超市，以及小商店、小食杂店、小摊点等。

重点区域：县级以上人民政府所在地，农村和城乡结合部，旅游景区、车站码头，食品经营比较集中的区域，以及无照和超范围生产经营问题突出和制假售假屡打不绝、反复发生的区域。

3、工作目标：

到今年12月20日止，县城以上城市的食品市场、超市100%建立进货索证索票制度，乡镇、街道、社区有固定经营场所食杂店100%建立食品进货台账制度；彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点、食品生产加工小作坊无证照经营问题。

（四）餐饮消费安全整治（由市卫生局牵头）

1、主要任务：

（1）全面开展餐饮经营单位卫生许可证清查，规范餐饮业食品卫生许可程序，并对卫生许可证发放情况进行公示。全面实施食品卫生量化分级管理，加强日常监管的力度。

（2）全面开展食品生产加工企业、小作坊卫生许可证清查，严厉查处生产经营者不再符合法定条件、要求继续从事生产经营活动和无卫生许可证生产经营食品的违法行为。

（3）对餐饮业和学校食堂、工厂饭堂、快餐店的食品原料使用进行专项检查，严厉查处使用无证产品、不合格或来源不明的食用油、肉及其制品、不合格调味品、过期重复使用原料、滥用添加剂、不按规定要求索证等行为。

（4）按照《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》规定，检查餐饮单位的餐具消毒情况，对餐具集中消毒配送单位的餐具消毒情况进行抽样检查。

2、整治重点：

重点产品：餐饮业卫生条件、食品生产加工小作坊卫生条件、餐具消毒、原料采购等。

重点单位：小型餐饮业、学校食堂、工厂饭堂、食品加工小作坊。

重点区域：县级以上人民政府所在地，城乡结合部和厂矿企业比较集中的区域。

3、工作目标：

到今年12月20日止，彻底解决县城以上城市的餐饮经营单位、食品摊点无证照经营问题，食品加工小作坊无证和不再符合法定条件要求加工食品问题；食堂和县城以上城市的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。学校食堂100%实行量化分级管理。

（五）药品质量安全整治（由市食品药品监管局牵头）

1、主要任务：

（1）在药械注册环节，全面开展药械批准文号清查和现注册工作，打击虚假申报行为，严格审评审批重点品种。

（2）在药品、医疗器械生产环节，开展注射剂品种生产工艺核查，逐步扩大向高风险品种生产企业派驻监督员；对《药品生产质量管理规范》（GMP）及医疗器械生产企业质量体系执行情况进行全面检查。

（3）在药械流通环节，重点规范经营主体行为，进一步完善特殊药品监管信息网络。

（4）在药品使用环节，重点提高临床合理用药水平，加强药品、医疗器械不良反应（事件）监测和再评价。

（5）加大对群众反映强烈的热点问题的整治力度，严肃查处违法药品、医疗器械广告。

2、整治重点：

重点产品：大容量注射剂、中药注射剂、多组分注射剂、生物制品、特殊药品、植入医疗器械、等高风险品种。

重点单位：高风险品种的生产、经营企业。

重点区域：县级以上人民政府所在地，制售假劣药品、医疗器械违法行为高发地区、农村和城乡结合部。

3、工作目标：

到今年12月20日止，完成药品注册现场核查专项工作；建成药品监控信息网络；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。

（六）猪肉质量安全整治（由市经贸局牵头）

1、主要任务：

（1）加强生猪定点屠宰管理，坚决清理非定点屠宰场（点），清理关闭不符合条件的手工定点屠宰场（点）。

（2）强化定点屠宰企业的肉制品品质检验制度，有效打击和遏止私屠和制售注水肉、病害肉等不法行为。

（3）推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系建设，规范肉品流通秩序。

（4）严格猪肉市场准入，采取驻场检查、定点检查等方式对猪肉批发市场进行重点监管，把好猪肉进货质量关。

2、整治重点：

重点单位：手工屠宰场（点），批发市场、集贸市场、商场和超市，集体食堂、餐饮单位、小肉制品作坊等。

重点区域：县城以上城市结合部，城中村，连州市和清新县较集中的腊肉生产加工区域。

3、工作目标：

到今年12月20日止，县城以上城市进点屠宰率实现100%，乡镇进点屠宰率达95%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。

（七）涉及人身健康和财产安全的产品质量安全整治（由市质量技术监督局牵头）

1、主要任务：

（1）全面普查家电等14类产品生产企业情况，建立质量档案，加强对企业生产条件、生产所使用的原辅材料的检查，严厉查处无生产许可证或3C认证进行生产销售以及使用不合格原料生产等违法违规行为。

（2）多管齐下，大力整治产品质量不稳定的中小企业，努力消灭中小企业普遍存在的原料进厂无把关、产品生产无标准、产品出厂无检验的“三无”现象。

（3）扩大监督覆盖面，加大后期处理工作力度。探索风险评估和预警制度，及时对存在质量隐患的产品的查处力度；加大抽查频次，严格执行公告、曝光、整改、处罚、收回等后续处理措施。

2、整治重点：

重点产品：家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等14类涉及人身健康和安全的产品。

重点单位：中小企业、质量不稳定企业、消费者反映问题较多的企业、有过违法记录的企业。

重点区域：产业比较集中的区域、监督抽查合格率低的地区、制售假冒伪劣比较严重的区域。

3、工作目标：

到今年12月20日止，家用电器、儿童玩具等上述14类产品生产企业100%建立质量档案；对纳入生产许可证管理、3C认证的企业，持证率基本达到100%；加强获证企业后续监管，对重点产品、重点区域监督抽查覆盖率要达到90%以上，合格率达到80%以上。

（八）进出口产品质量安全整治（由清远检验检疫局牵头）

1、主要任务：

（1）全面清查出口食品特别是水产品原料基地、蔬菜基地、家禽养殖基地，对存在违规问题较多的种养殖场，吊销其备案资格；全面清查获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业，严格对不符合要求的企业后续处理措施。

（2）加强对进出口水果、大豆、饲料、种子苗木、活动物等高风险农产品的检验检疫工作；严格出口农产品产地检验检疫责任制，全面实施对出口水果、饲料（含原料）、种子苗木、水生动物、蔬菜的注册登记制度，加强出口农产品生产、加工、存放、运输过程的监管；加强对进口农产品的查验，严禁疫区产品和带土苗木入境。

（3）强化玩具、服装、灯具、小家电、摩托车、沙滩车等高风险敏感产品的进出口检验监管，加大对实施出口质量许可商品的监管力度。

（4）严厉打击出口食品逃检行为，实施通关单联网核查制度，制止买卖单证、瞒报、调换、夹带食品等违法行为，重点打击非法进口肉类、水果、废物等敏感货物的行为。

2、整治重点：

重点产品：进出口肉类、废物；进出口食品；进出口水果、大豆、饲料、种子苗木、活动物；进出口玩具、服装、灯具、小家电、摩托车、沙滩车、童装、家具等高风险敏感产品。

重点单位：有过违反检验检疫法律法规行为，遭受国外通报和国家质检总局、省检验检疫局通报及国内外媒体曝光过的收发货人、出口生产企业和报检单位。

重点区域：违反检验检疫法律法规案发比较集中的地区，大宗、敏感、易出问题的出口商品生产、加工比较集中的地区，有过废旧物质焚烧的地区，以及出口食品原料生产比较集中的地区。

3、工作目标：

到今年12月20日止，非法进口肉类、水果、废物100%退货或销毁；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。

三、时间安排

（一）动员部署阶段（9月24日至10月29日）：全市各县（市、区）和各有关部门逐级建立健全领导机制，提出工作方案，并进行宣传动员和部署。

（二）普查整治阶段（10月29日至11月20日）：开展联合检查，全面摸清本行政区域内生产经营单位情况，建立档案，分类组织实施专项整治工作。突出重点产品、重点单位、重点区域，切实解决我市产品质量和食品安全存在的突出问题。

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1知识产权中财产性收益的认定

由于知识产权具有人身性和财产性，因此，一般认为知识产权中的人身权内容只能属于作者或发明创造者，只有其中的财产权可以继承、转让、赠与。《婚姻法》第17条规定，在婚姻关系存续期间所得的“知识产权的收益”归夫妻共同所有。但是，该规定的不足之处是只强调了“知识产权的收益”所得时间，却忽略了“知识产权”的取得时间。于是，就有可能出现两种不公平的现象：一是一方婚前取得的知识产权，婚后获得收益则归夫妻共同所有；二是一方婚后创作或者创造并取得的知识产权，离婚后获得收益却又只归一方所有。显然，在前一种情况下，对取得知识产权的一方不利；在后一种情况下，对取得知识产权的配偶对方不公。为了弥补以上不足，《婚姻法》解释二第十二条又特别对知识产权的收益作出了界定，将其规定为是婚姻关系存续期间，实际取得或者已经明确可以取得的财产性收益。在审判实践中实际取得的财产收益较好确定，但对已经明确取得的收益不好掌握。知识产权的特点决定了其收益的不确定性，如果仅仅将明确取得的收益作为夫妻共同财产，可能忽略了知识产权财产收益中的绝大部分。因此，在分割知识产权的实际取得和可明确取得的收益的同时，还应当对将来不确定收益的分配，在当事人之间划出一定的比例。在审判实践中对知识产权的认定应当与知识产权的特殊性相适应，既考虑到配偶一方为婚姻所付出的成本，保护其合法的共有权利，又不妨碍另一方对知识产权合法的专有权利。

2知识产权中的财产权问题

目前婚姻法中的规定主要解决的是知识产权中有关财产权的问题。而知识产权中人身权部分，因其基于智力成果创造人的特定身份，与智力成果创造人人身不可分割，争议不大。目前，主要问题集中在：一、知识产权还未曾实现的经济利益，即所谓的财产期待权。二、婚前产生的智力成果，婚后才取得经济利益。对上述两个方面难点问题的处理，应从公平的角度出发，兼顾婚姻法与知识产权相关法律的规定，既要保护知识产权人的合法利益，也要维护另一方的合法权益，特别是妇女的合法权益，合情合理合法予以处理。

2.1关于对知识产权还未曾实现的经济利益的处理：在婚姻关系存续期间，一方所取得的知识产权，离不开配偶他方的支持。对已经实现的经济利益，无疑应该按夫妻共同财产分割。问题集中在对离婚时尚未实现的经济利益如何处理。知识产权经济利益的实现是需要一定时间的，并且利益能否实现还要受诸多因素的影响，存在一定风险。某项智力成果，有可能将来能获得巨大经济利益，但也可能没有市场而一文不值。创作者也许愿意实现知识产权的经济利益，但也有可能根本不想让自己的研究成果进入商品市场。这样，无形财产是否有期待利益，这种期待利益到底有多大，就缺少衡量的标准。从正常情况来说，一项知识产权的取得是离不开另一方的支持的，是夫妻双方共同努力的结果，一次成果的取得，投入研究的财产往往都是夫妻共同财产。如果仅仅规定既得知识产权收益为夫妻共同财产，而对期待利益没有一个明确的说法，对当事人中的一方是不公平的。根据民法与婚姻法的原则和规定，知识产权中的经济利益应当包括财产期待权。理由是婚姻法是将财产权的取得作为确定财产所有权归属的依据，这其中“取得”是指在婚姻关系存续期间，只要夫妻没有约定，夫妻一方或双方已取得所有权的财产，均应作为夫妻共同财产，这当然包括夫妻一方在婚姻期间所取得知识产权的现实与期待的经济利益，否则将与婚姻法的精神相抵触。

2.2婚前完成的智力成果，婚后才取得经济利益的处理：当事人的婚前财产应属于个人财产，但是婚前财产权利在婚后取得的收益，究竟是按婚后所得而成为共同财产，还是按婚前财产而属于个人，值得研究。实际上婚前完成的智力成果，婚后取得经济利益能否作为共同财产，不能一概而论。而要区别不同情况予以处理：1、当智力成果，比如著作权婚前一方已经创作完成并发表，只是在婚后才取得稿酬。对这种情况，应该视为是婚前财产。因为婚前一方作品一经发表，即取得财产权利，是一种既得财产权利，只是在婚后实际取得所以不影响婚前财产性质。2、当婚前完成智力成果创作，比如一项发明，由于种种原因没有转让或投入市场，而在婚后投入市场。对这种情况，我们也通常认为原则上不应视为夫妻共同财产，但对知识产权的经济利益在婚后较长一段时间内才取得的，且另一方对经济利益的取得付出劳动的，可分给适当的财产。

篇5

关键词：铸造行业；安全管理；控制措施

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.08.053

0 引言

铸造行业近年已列入“高危企业”，企业承担风险大，“落实主体责任”压力重，安全生产管理主要瓶颈，就是如何掌控“动态管理”因素的变化规律，采取有效措施，控制人的不安全行为、控制物的不安全状态、控制作业环境、加强安全管理，遏制生产事故的发生。

1 控制人的不安全行为措施

（1）确定“隐患人”。同样事故二次以上者；不同事故三次者；重大事故一次者；警告二次以上者；违章操作三次者。

（2）建立安全行为细则。分二项、三序、二重点。即机械操作项与个人行为项；熔炼、浇铸和清理工序；变电所与电炉二个重点。建立个人行为安全准则；工序安全细则；变电所安全管理、电炉安全检测内容等安全运行措施。

（3）天天“念经、做操”，控制人的操作行为。组织员工念好经做好操。“念经”就是：熔化序、特注意；控制室、人不离；开炉前、先查看；水电表、必看好；前炉衬、班必查；液压站、试翻转；用冷炉、紧水管，起炉时、听异声；加料时、用磁吊；不明料、要扔掉；漏铁水、先断电；规定板、天天看。安全会、记录请；抓培训、不放松；新安法、有亮点；思维变、守红线；预防好、事故跑；念好经、安全保。做操就是“吊车指挥手势”：手心向下摆，吊钩向下落；手心向上扬，吊钩向上起；手心向上摆大臂，吊钩快速向上起……

2 控制物的不安全状态措施

经过“爆炸、火灾、毒气”危险辨识，确定隐患点：熔炼与浇型过程（爆炸隐患）；醇基涂料与油漆、木型模具的管理（火灾隐患）；粉尘、噪声（有毒有害）。

（1）熔炼与浇注过程（爆炸隐患）。中频电炉熔炼本身就构成了重大危险“隐患点”，生产环境中“水、火、电”为一体的工作运行原理的特点，决定了每道工序环节上的检查，不允许有点滴差错。1）无论炉体炉衬还是冷却水管线，热胀冷缩，如果处理控制不好，会经常出现设备故障，也会带来隐患和险情。如炉衬产生裂纹、炉领横裂纹；内水循环接口渗漏水滴，打火崩坏线路原件等；2）电炉运行系统水路汽化问题，往往被人忽视。只要设备设定水路分离器，就要控制、监管它。因水温过高而产生了汽化，汽化现象会导致炉体感应圈被熔化而发生险情；3）翻转系统如果不是机械传动系统，靠油压来完成的电炉易燃，最好采用“水基乙二醇”，阻燃、安全。

（2）生产过程中，一旦发生漏炉事故，立即采取有效的应急措施。1）漏炉了，第一步快速切断炉体电源；迅速将炉中铁水出炉，一定保证炉内铁水高度低于漏点再去做排险处理等工作；2）漏炉了，铁水与水碰撞一起而且产生爆炸情况，先逃生再断电、断水，为了防止周围火灾发生，要快速切断周围电源，打开消防水带迅速，降温、灭火；3）漏炉了，翻转系统又失灵了怎么办？先快速切断电源，采用耐火泥杆从炉体外部堵漏点。

（3）醇基涂料与油漆、木型模具的管理（火灾隐患）。铸造企业所用易燃易爆化学品种类很多，火灾防患不容忽视。易燃物品周围10米之内严禁烟火，张贴禁火标志，加强火源管理，做好应急管理，尤为重要。

库内、现场引燃易爆品的存量大小决定了“危险隐患源”等级，库房每周上报一次进货量、库存量。做到严格管理，如：库房上锁，领用者签字、下班前剩余料返回库内，库房监督，双方确认。

3 控制作业环境措施

铸造作业环境粉尘大、噪声大（有毒有害），温度高，控制作业环境不当，容易产生矽肺、噪声性耳聋、中暑等职业病。

重点放在“预防为主”，贯彻执行“职业病防治法”，做好危害因素告知、职业病现状评价、员工体检，加强个体防护等工作，采用伸缩式打磨室、喷漆室等除尘措施，大大降低了打磨室的扬尘，漆雾的污染，效果良好。

4 安全管理措施

（1）安全生产管理“检、落、检、罚”。强化“检、落、检、罚”不断地重复次数，“强制性”的全覆盖、零容忍贯穿着全过程作为开展工作的着力点、主攻方向，实现“安全生产事故为零”的目标。

（2）突破铸造业安全生产管理难点。1）人的思想行为。人员流动突出、技术人才断档、一线员工文化底子薄；落后的生产工艺，原始的操作方法，根深地固的不良行为，给管理带来难点。

采用心灵上和自然引导的方法，企业与员工的安全管理目标是一致的，都是为了保障员工身心健康，因此从各自角度加强管理，杜绝、纠正习惯性违章行为；2）从改变作业方式及技改投入上分析。陈旧的作业方式及“技改”投入不足，是产生安全隐患的根源。

中国要从制造大国走向制造强国，需要企业家大胆创新，采用智能机器人代替工人做一些危险大、重复性、简单的体力劳动，既能提高工作效率，又能保障本质化安全生产。

（3）安全管理“细致入微”。从铸造业安全生产管理过程看出，突显了“烫爆砸、粉噪火”预防特点，从源头微细环节入手，无论什么类型“隐患”，都应遵循“人机料法环”五要素分析，得出安全的方法、措施。要坚持分类、分项、分级、分层、分组、分最小单元去做，用最精细思维方式，不放过微小隐患的预知内容，去获取100%安全的“零事故”目标。

（4）抓培训不放松。普遍存在着依赖性较强，一级压一级，遇事紧张一段时间，连讲代查再整改。过了“紧张期”反弹回原点，习惯性违章冒险操作时有发生。

抓培训不放松，注重“反复性”培训，分步骤、分级、有计划地对人的思想意识、法律法规、操作规程、安全标准化管理体系等进行培训，用新的刺激方法刺激员工大脑，接受安全生产知识。

掌控“动态管理”因素的变化规律，采取有效措施，控制人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境，加强安全管理，遏制生产事故的发生。

参考文献：

[1]史禹.给力安全培训，打造本质安全型员工[Z].现代职业安全，2011（02）.

篇6

2005年9月，我们利用参加某省部级部门组织的“档案管理培训班”和某档案杂志通联会议期间，在与会代表中采取口头调查与书面调查的方式，分别在两个会议期间进行了一次“企业知识产权档案管理现状调查”，从这次调查中所得到的一些有关信息有益于我们对我国企业知识产权档案管理现状有一定程度的了解。

为了做好此次调查，我们拟定了一张“知识产权档案管理现状调查表”，其中列举了以下几个问题：

1．本单位档案部门是否有对知识产权知识比较了解的人员。

2．目前是否建立了以下知识产权档案：

A.专利 B．商标 C．企业形象 D．著作权或版权

3．是否制定了知识产权档案管理制度。

4．近年来企业经营活动中对知识产权档案管理是否提出了利用要求。

5．谈一下对完善知识产权档案管理的建议与看法。

从会议上及会议后寄回给我们的调查表中可以看出：

第一，在企业档案部门较少有对知识产权知识比较了解的人员，大多数档案人员对知识产权的一般知识知之甚少，其中对“专利法”、“商标法”、“著作权法”、“计算机软件著作权登记办法”等对企业生产经营、市场竞争具有直接影响的知识产权法律法规做到比较系统了解的人员则更为鲜见。此次调查中的对象包括了来自国有大中型企业的档案业务骨干，因此调研结果虽然说不能全面反映出我国企业档案管理人员对知识产权知识了解的全部状态，但这次调查结果至少在一定程度上也是具有代表性的。由此我们认为，在企业档案管理人员中缺乏对知识产权知识全面、系统了解应当是一个比较普遍的现象，而这种情况是不利于企业知识产权档案管理工作的全面开展和顺利进行的。

第二，随着我国企业市场化经营程度的提高，在不少企业的档案管理内容中已经出现了知识产权档案，如中船重工集团公司的714所、715所、725所、718所、山西平阳重工、青岛北海重工等单位，就已经建立了专利、商标等档案，制订了相应的知识产权档案管理制度。但是应当指出，我们通过调查所得出的印象是这些单位在知识产权档案管理方面仍然处于初始化阶段，企业知识产权档案的内容、馆藏数量、管理方式等方面有待于加强提高，有关知识产权档案的管理制度还有必要进一步全面完善。

第三，接受调查的人员普遍提出，知识产权档案管理在企业的经营管理中已经开始显现效应，但是苦于不知道该如何着手具体开展有关活动。因此在调研过程中许多人建议有关部门应当按照企业知识产权活动的特点来编写适用于企业需要的培训教材，指导企业档案工作人员尽快熟悉有关的知识产权知识，通过各种形式对知识产权档案管理人员进行业务培训，以利于尽快提高企业知识产权档案管理水平，适应企业发展的需要，而不希望在企业快速发展过程中由于缺乏必要的工作能力被“甩下车”。

二、实现企业知识产权档案的规范化管理是开展企业知识产权档案管理的重要内容

国家档案局、国家经贸委、国家计委于2002年9月1日联合印发的《企业档案管理规定》中第10条明确要求：“企业采取有效措施对档案进行安全保管，并切实加强对知识产权档案和涉及商业秘密档案的管理”，充分说明加强对知识产权档案的管理已经成为新的经济环境下企业档案工作的新内容。

如果从档案专业的角度看，企业知识产权档案管理属于企业档案管理的范畴，档案管理的基本原则、工作方法、法规标准等都可以在企业知识产权档案管理中得以应用。但是同时应当看到，知识产权档案管理不仅需要体现档案专业的特点，而且需要体现出知识产权的专业性特点来，这就需要把企业知识产权档案规范化管理放在首先位置，这样就能使企业知识产权档案管理从一开始就在比较高的层面上运行，也有利于企业知识产权档案从建立伊始就能够在企业知识产权档案管理中发挥效用。

所谓企业知识产权档案规范化管理，是指按照企业知识产权活动的特点，在企业知识产权档案管理中实行标准化、制度化、程序化的管理，以保证整个管理活动能够得到有效控制和有序运行。

1．标准化管理。知识产权活动是一项需要严格按照法律法规进行的专业性活动，具有十分明显的“共同使用和重复使用”的特征，因此采用制定企业知识产权档案标准的方式来规范企业知识产权档案管理就显得尤为必要。

但是，正如我们在这次进行知识产权管理现状调查时所发现的那样，目前绝大多数企业在企业知识产权档案管理方面仍然处于起步阶段或者尚未起步，大多数企业都尚未制定出相应的知识产权档案管理标准，这对于规范知识产权档案管理无疑是十分不利的。而且我们认为不能等到由于各个企业在知识产权管理工作中“各行其是”然后再来“收拾残局”、企业知识产权档案管理工作已经全面展开之后再来制定标准，那将导致许多本来可以避免的混乱与返工现象发生。我们认为根据多年来所积累的企业档案工作经验完全可以制定出比较适用的相关标准，推进企业知识产权档案规范化管理的第一要务就是按照企业知识产权活动的特点来制定企业知识产权档案管理标准。

2．制度化管理。企业知识产权活动是一项涉及企业内外许多部门参与的专业活动，只有把对知识产权档案文件的收集、积累、归档、利用等活动纳入这些相关部门的管理制度中，并且落实到相关人员的日常业务活动中，才能保证企业知识产权档案做到收集齐全，管理有序，才能让企业知识产权档案在必要时发挥应有的作用。因此，按照国家档案局和有关部门的相关文件精神，在知识产权档案管理活动中落实有关档案工作“三纳入”、“四同步”、“四参加”规定，就显得更加必要。

但是，目前的现实情况是，虽然我国国有企业的有关主管部门已经采取多种措施着手推进企业知识产权管理工作，但是对企业知识产权档案在知识产权管理中的重要作用认识依然不足，因此在制定相应的知识产权管理制度的时候，往往“漏掉”子对知识产权档案的管理内容，企业知识产权档案管理制度建设处于“缺失”现象比较严重的方面。如某些企业在制定“知识产权推进工程”的有关文件时，就没有明确规定对知识产权档案管理的要求，形成了企业知识产权管理制度上的一个不应存在的“缺口”，这不仅对全面贯彻知识产权推进工程有影响，对开展企业知识产权档案规范化管理也有不利影响。俗话说：“没有规矩，何以方圆”。如果不能把对企业知识产权档案管理的具体要求体现在各部门的知识产权管理制度中的话，企业档案部门即使是制定了详细的知识产权档案管理标准，真正贯彻执行起来其实际效果也是会受到制约的。

3．程序化管理。在知识产权活动中其重复性特征也是十分明显的，如专利的申请、审核、授权、维持或者商标的注册申请、授权、续展等活动都需要按照一定的法定程序进行，如果抛开这些活动的具体内容不看，则可以看到此类活动的进行过程是基本相同的。因此，开展企业知识产权档案管理，就应当按照知识产权活动特点，编制相应的企业知识产权档案业务流程，实现企业知识产权档案业务管理程序化，这也是企业适应产权档案规范化管理的一个重要组成内容。

由此可见，企业知识产权档案的标准化、制度化和程序化，是实现企业适应产权档案规范化管理互相支持、互相配合、互相依赖的有机组成部分。

三、实现企业知识产权档案规范化管理的意义

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论文摘要：挡案的利用服务是整个档案业务工作环节的重要组成部分，对这一服务进行知识产权保护是目前迫切需要解决的问题。档案馆提供的复制、编研与参考等传统服务属于知识产权保护的领域，档案的数字化和网络化等现代化利用服务也需要得到知识产权保护。需要从健全法规体系、完善技术支持、加快队伍建设和加强组织管理等方面升级知识产权保护视野下的档案服务。

档案的利用服务是整个档案业务工作环节的重要组成部分。在档案的收集、鉴定、整理、保管、检索、统计等各项基础工作环节中。都贯穿着社会需要和提供利用服务工作的要求，档案的利用服务工作直接体现了档案工作的目的和方向。

随着人们档案意识的增强和对档案认识的不断深化．档案利用服务的需求越来越大，要求档案开放的呼声也越来越高。因此，档案管理单位根据档案价值实现的客观规律和特点，依法向社会公众和组织公开未列入保密与豁免公开范围的档案文件信息内容，并通过有效方式及时提供给有关组织及个人，满足其合法利用需求的社会化服务政策与措施。[1](P3OO)在开放档案提供利用服务的过程中。部分内容会涉及到知识产权保护方面的法律规定。知识产权是一种无形的财产权，它是指智力创造性劳动取得的成果，是由智力劳动者对其成果依法享有的一种权利。这种权利包括人身权利和财产权利。档案是社会组织或个人在社会实践活动中产生的．具有保存价值和利用价值的原始数据、信息和知识的记录。档案从其材料的形成到档案的形成。整个过程中都凝结着形成者和管理者的辛勤劳动与智慧结晶。因此，档案当然也是知识产权。我国政府从2O世纪80年代初起。逐步申请加入了国际各种知识产权条约，并且陆续颁布实施了《商标法》、‘专利法》、‘著作权法>、等法律法规，基本健全了知识产权法律体系。既保障了著作权人的发明权和专利权，也考虑到了信息传播和知识产品用户的利益。

一、档案传统服务中的知识产权保护

(一)复制。随着社会需求的增长和技术条件的改善，制发复制本已成为档案部门特别是档案馆提供利用服务的一种日趋发展的方式。档案复制根据利用单位的不同需要，分为副本和摘录两种。副本反映档案原件的所有组成部分，而摘录只选取文件某些部分。复制的方法大体可分为：手抄、打字、印刷以及摄影、复印等。哪由于复制技术的飞速发展和复印机的普及。相关著作权受到了冲击。严重侵害到著作权人的权利。复制权属于著作权人财产权利中使用权范畴，它是以印刷、复制、拓印、录音、录像、翻录、翻拍等方式将作品制作一份或者多份的权利‘J根据我国第十条，著作权人可以许可他人行使复制权、全部或者部分转移复制权，并依照约定或者本法有关规定获得报酬的权利。为维护权利人的合法权益，有的国家设立了专门机构向复印者收取费用．有的国家实行所谓“一揽子复印合同制”。即版税征收机构与复印享有版权的作品的单位签订合同，收取“复印版税”，还有一些国家实行“录制设备征税制”，即由复印机和复印纸的生产厂家预收复印版税，然后再转给版税征收组织。1310~o-’35)我国虽然没有特别制定相关制度。但在《著作权法》中还是有一定的法律保障。如第二十二条中规定，为学校课堂教学或者科学研究，少量复制已经发表的作品，或者为陈列或者保存版本的需要，复制图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆等收藏的作品，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利。除此以外，《著作权法》第三十七条、第四十一条、第四十七条和第四十四条均强调，在行使复制权时，必须事前征得权利人的授权许可，并按规定支付报酬，否则将构成侵权行为。

(二)编研。档案馆(室)的编研工作是以馆(室)藏档案为主要对象，以满足社会利用档案的需要为主要目的，在研究档案内容的基础上，编辑史料，编写档案参考资料，参加编史修志。撰写专门著述。r】(删’档案利用服务提供的编研材料．要根据一定的目的和要求，对摘选的档案材料进行分析综合，按照一定的体例撰写。那么。在编选某些特定主题的档案资料汇集成册提供给用户、出版信息刊物、定题检索等服务中都可能涉及到编辑权问题。编辑权是著作权人对于其作品的重要的使用权之一。著作权人享有自行编辑和许可他人编辑其作品并由此获取报酬的权利。因此。在编研之前，必须识别清楚相关档案材料是否为著作权的客体，如果是则要首先取得著作权人的授权许可，充分尊重著作权人的编辑权。同时．我们必须注意到现实的复杂性，如由非著作权信息资料编辑成的作品或由有著作权和非著作权信息资料混合编辑而成的作品，如何给予知识产权保护。有待进一步的探讨。

(三)参考。中国信息协会《中国信息咨询服务工作者的职业道德准则的倡议书》中指出要“尊重和保护信息产品中的知识产权，不窃取占据别人的劳动成果。”由于科技档案中有不少是已经取得专利权的智力成果，也有已经注册的商标、标志。因此，在提供参考利用服务时，千万不能忽略提供他们知识产权法律状态的信息。同时。在服务前还必须明确科技成果所有权的归属．切忌在服务中将享有知识产权的科技成果视为公有领域的智力成果甚至作为顾问方或中介方自己的成果提供转让。

各科技档案馆在提供档案参考利用时，主要是提供科技成果表面信息，一般不涉及科技成果核心内容，除非经过著作权人或成果完成单位允许。档案馆才可以提供利用。若合作单位或委托单位到档案馆利用档案，应出示合作合同或委托合同，档案馆工作人员应依据出示的证明，才能为其提供利用。保护知识产权制度要求在保护知识产权时，必须注意科技成果的开发利用。赋予产权人权利的同时也赋予产权人一定的义务。即将专利、发明等成果运用于实践之中。使之产生社会效益，为社会服务。这在《专利法》中规定尤为明显，为促进专利实施，防止专利权人滥用专利权，还规定了专利实施的强制措施，这些规定无疑会大大促进成果的推广。

二、档案现代化服务中的知识产权保护

档案机构利用数字技术和网络技术对档案进行处理和传递时。可能使原本在知识产权法规之下比较平衡的知识权益关系受到冲击。因此，在档案现代化服务中，注重知识产权保护是一个不容忽视的问题。

(一)数字化。所谓数字化是指把各类信息，包括数字、文字、声音、图形、图像等输入计算机系统转换成二进制数字编码的技术。1995年9月，美国在《知识产权与国家信息基础设施》中明确规定：“作品的数字化属于复制行为。”我国的《关于制作数字化制品的著作权规定》第二条明确界定：将已有作品制成数字化制品，不论已有作品以何种形式表现和固定，都属于《中华人民共和国著作权法>所称的复制行为。修改后的《著作权法》也十分明确地将“作品数字化”界定为复制权利。

档案馆将传统档案数字化是为了更多用户能够更便利地获得需要的档案信息．这样，利用者能充分利用相关的数据库，甚至不必亲自去档案馆，也能通过网络在线查阅和复制，数字化不可避免地牵涉到了著作权人的复制权保护问题。我国《著作权法》也提出了以有线或者无线方式向公众提供作品，使公众可以在其个人选定的时间和地点获得作品的权利——信息网络传播权。值得注意的是，在进行数字化之前，首先应取得著作权人的授权许可．并支付相应的费用方可实施。否则会构成侵权。

(二)数据库。世界贸易组织、世界知识产权组织和伯尔尼公约都把数据库作为汇编作品予以保护，亦未明确赋予数据库独立的法律地位，而是将其作为版权法意义上的作品进行保护。欧盟《数据库指令》对数据库给予了明确的界定：“数据库是指以系统或有序的方法编排的、并可通过电子或其他方式单独访问的独立作品、数据或其他材料的集合。”

近年来。我国数据库产业发展较快，普遍采用《版权法》和《反不正当竞争法》进行数据库保护，具体地说，数据库被作为一种编辑作品加以保护，版权归数据库制作者，主要注重保护数据库制作者的利益。《著作权法》第十四条将那些汇集有著作权材料的数据库也作为汇编作品加以保护，并规定汇编作品内汇编人享有著作权。但行使著作权时，不得侵犯原作品的著作权。

(三)网络化。当今时代，网络宽带建设风起云涌，分发存储发展迅猛，网络技术不断进步，网络瓶颈节节打通，使得网上信息飞速增长，人们可以通过网络实时地传递、交换和共享各种信息。档案部门自然也不能落后，有了数字化和数据库的强有力基础，数字化后的档案信息完全可以通过网络来进行传播．从而达到档案信息资源全方位地共建共享。

但是，档案网络化在方便了传播和利用的同时．使得相关的知识产权保护变得更加复杂，我们必须尊重档案信息所有者的权利．必须考虑到著作权人在网络上的权利。1996年12月WTO的新条约(WTO版权条约》众赋予了版权人控制包括因特网在内的作品传输权利。如果在网上传播受版权保护的作品，必须先取得著作权人的授予权，否则就构成侵权行为。我国2001年修订的《著作权法》第十条增加了信息网络传播权，部分条款也涉及到了网络问题；2001年的《计算机软件保护条例》第八条也提到了软件著作权人享有信息网络传播权；2006年5月10日国务院常务会议还专门通过了《信息网络传播权保护条例》，赋予著作权人相关的权利。2004年12月22日，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》明确规定，未经著作权人许可．通过信息网络向公众传播他人文字作品、音乐、电影、电视、录像作品、计算机软件及其他作品的行为，应当视为《刑法》第217条规定的“复制发行”，即将“在线盗版”行为明确定性为侵犯著作权的犯罪行为。

三、知识产权保护视野下档案服务升级的措施构想

面对这些传统和现代化的档案服务，不难发现．我们的服务质量还有待提高。而这项工作的完成不仅需要档案部门的努力，同时也需要其他相关部门的配合。

(一)健全法规体系。从档案利用方面来看，目前的利用服务工作主要是根据

从知识产权方面看，首先，我国的立法和国外的立法有差距，甚至有矛盾，因此会造成混淆，遇到问题不知道到底用哪个标准，因此要同国际接轨。实现标准一致。其次，知识产权法中有关档案利用方面的规定有待细化。对一些诸如档案复制权等问题的忽略。会导致档案工作的知识产权保护无法可依。目前出台的、

(二)完善技术支持。在如今的技术时代，即使是侵权行为也具有很高的技术含量．技术的落后和网络的不安全性。会使著作权人的权益无法得到保障，因此，必须对保护对象进行技术武装，提供先进的技术支持，有效地防止盗版和非法复制。可采用的方法主要有：权限设置(合法用户可以通过口令访问或通过设置防火墙的方法来有效地将广域网络与内部网络隔离开来，防止外部人员对内部网络信息资源的非法访问)、加密与数字签名技术(防止网络信息传输被窃取与破坏)、CA认证技术(用户可以向版本控制机构申请获得CA证书，成为合法用户)、数字水印技术(只能在屏幕上阅读)、限定使用次数技术、防复制技术等。

(-)加快队伍建设。知识产权法律环境下，档案利用服务工作的运作对人才队伍提出了要求。首先，必须掌握知识产权法的有关法律法规，具有较强的知识产权意识和较高的知识产权素养。唯有如此，才能敏锐地感知分析和处理档案信息服务中的知识产权问题，有效地避免侵权行为的发生。其次，要提高政策认识水平及业务素质能力．对政策的准确把握和业务能力的强化，都有利于服务质量的提高。最后，作为对信息法律政策等约束手段的补充。还要加强服务人员的自我约束能力，让他们做到自觉守法。除此以外，要建立一支专家型管理人才队伍，他们不仅要具备高学历、懂法律，还应精通知识产权和计算机网络技术．作为执行知识产权法规、有效保护知识产权的重要基础和保障。

篇8

环翠区人民政府 威海出入境检验检疫局

为进一步提高我区农产品质量安全管理水平，确保农产品符合国家和国际质量安全标准要求，保障消费者权益，维护农产品质量安全信誉，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（503号令）和《山东省出口农产品质量安全监督管理规定》等法律法规，结合我区实际，就推进农产品质量安全区域化管理工作制定如下方案：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

以党的十七届三中全会精神和科学发展观为指导，以农产品质量安全为目标，运用出口标准对生产源头的倒逼机制，从规范农业化学投入品入手，建立健全农产品质量安全管理体系，从根本上确保我区生产与出口农产品质量安全，打造环翠农产品质量安全品牌，促进农民增收、农业增效。

（二）工作目标

到2009年底前，完成组织领导体系、农业化学投入品监控体系、出口农产品标准体系和质量安全追溯体系建设，建立健全检测监控体系，建立质量安全风险分析与预警机制，制定推进区域化管理发展规划、推进时间表及考核制度，全面启动我区生产与出口农产品质量安全区域化管理工作，并建成一定规模的标准化基地。

到2010年，达到 “投入无违禁、管理无盲区、产品无公害、出口无障碍”目标，建设一批生产与出口农产品质量安全示范区，在全区范围内实现区域全覆盖、农产品品种全覆盖、从陆地到海上空间全覆盖，从根本上确保我区生产与出口农产品质量安全。

到2012年，达到四个100%，即：全区农产品100%达到无公害标准，出口农产品100%达到目标市场要求，大宗农产品100%建立市场可追溯体系，优势农产品100%使用统一标识代码。

二、主要内容

（一）建立农业化学投入品监控体系。制定并完善农业化学投入品准许名单、登记备案管理办法、专供管理规定、销售管理规定和使用技术规范等规范性文件。建立健全农业化学投入品专营专供制度，加快完善化学投入品区专营、镇（办事处）配送、村直供的三级配送体系，确保农户购买方便、使用放心。工商、农业、海洋与渔业、畜牧、安监等部门要建立质量审核备案制度和稽查制度，严格控制农业化学品供给，规范农业化学投入品的使用。安监部门要对农业化学投入品中危险化学品生产、经营单位实行登记备案，严把准入关；工商、农业、商贸等部门要对农业化学投入品销售渠道进行清理，实行专营专供，严禁剧毒、违禁农业化学品流入市场；农业、海洋与渔业、畜牧等部门要对使用环节加强指导检查，规范用药，科学用药。各镇（办事处）要采取切实有效的管理措施，督促企业和标准化基地做好农业化学投入品的进货、销售、使用及农产品的生产、加工和流通过程记录，并妥善保存2年以上，农产品发生质量问题的，按生产经营环节依次追溯质量责任。

（二）健全出口农产品标准体系。根据产业特点，引导出口企业采用国际标准和目标市场技术标准、规程，按照国际市场要求和良好农业操作规范（GAP），制定出口农产品产地环境标准、生产技术规程以及收获、运输、贮藏、包装、标识等标准。鼓励引导农产品加工和流通企业开展质量管理（ISO）、良好农业操作规范（GAP）、良好生产规范（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP）等体系认证。

（三）建立建全检测监控体系。农业、海洋与渔业、环保、检验检疫部门要对农产品产前土壤、水质、环境的本底进行抽样检测、评估；农业、海洋与渔业、畜牧、检验检疫等部门要在产中适时进行田间、养殖场采样检测、分析；检验检疫部门要对产后的储存、加工、包装、出口等过程进行抽样检测、监控。各级各有关部门要加强检测协作，完善检验检测条件，加大仪器设备投入力度，整合各部门、企业及社会检验检测资源，加快农产品公共检测平台建设，逐步建立比较完善的农产品检测监控体系。

（四）建立质量安全追溯体系。工商、农业、海洋与渔业、畜牧等部门要联合对各农业企业、种养基地和“三品”（无公害、绿色、有机食品）认证单位的产品进行统一包装标识和编码。各农业投入品销售单位、种植养殖业者都要建立完善的记录体系，包括进销货台帐、生产日志、包装标识、检测报告等；对于发生问题的区域和企业，根据最初信息源立即启动追溯程序，包括查找生产日期，确定种植养殖基地、代码编号，通过查阅田间或养殖场管理日志、台帐、检测报告等分析原因，坚决做到 “六不放过”，即查不清原因不放过、查不出责任人不放过、不制定整改措施不放过、不落实整改措施不放过、对有关事故产品不处理不放过、对事故责任人不追究处理不放过，逐步建立以生产、贮存、包装、流通、销售为链条的农产品可追溯制度。

（五）壮大农产品龙头企业。要提高农产品企业的社会责任意识，指导企业严格按照目标市场消费标准组织生产和出口；加大对优势企业的扶持力度，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工企业；依托大型骨干企业建设区域性检测中心，在做好企业自身产品质量检测的同时，为周边地区中小企业提供检测服务；大力引进外资，充分发挥外资企业在农产品质量控制、检验监测、追溯制度方面的优势，发展现代农业。

（六）加快农产品标准化基地建设。在加强对“三品”认证单位监管基础上，要结合实际，规划建设具有区域产业特色的农产品标准化基地，并对每个基地建档立卡。健全完善企业与基地、农户及农业生产合作组织之间的利益联结机制，形成推进质量安全体系建设的整体合力。严格执行国家强制性技术规范，推广国际通用的 “良好农业操作规范”，按照进口国的质量安全标准选用农药、兽药、渔药和饲料添加剂等农业化学投入品，并严格执行国家关于用药安全间隔期或休药期的规定。对基地实行农资供应、技术指导、生产管理、质量检测和收购销售 “五统一”，建立健全生产记录，实现基地生产标准化、规模化和产品的无害化、优质化。

（七）培育农产品出口品牌。要加快地方特色品牌培育，积极开展具有鲜明地方特色的地理标志品牌注册；积极支持有条件的农产品出口企业和生产基地开展国际认证；综合运用市场开拓资金、品牌建设扶持资金等多种政策手段，加大对优质农产品品牌的扶持力度。

（八）实施多元化市场战略。要根据区域产业特点，搞好出口农产品的市场定位，采取差异化营销策略，提高农产品的国际市场份额；在巩固日韩传统市场的基础上，努力拓展欧美等重点市场，积极开拓东盟、中近东、独联体、南美等新兴市场。同时，以培育地理标志品牌为抓手，以提供无公害农产品为目的，大力开拓国内市场。

（九）争创农产品质量安全示范区。按照以企业为主体、以基地为依托、以标准为核心、以品牌为引领、以市场为导向的发展思路，加快推进农产品质量安全区域化管理工作，逐步形成 “公司+基地+标准+品牌+市场” 五位一体的区域化管理模式，积极争创 “农产品质量安全示范区”。

三、保障措施

（一）强化组织领导。按照“政府主导、国检指导、部门联动、龙头带动、全民行动”的模式，成立全区农产品质量安全区域化管理工作领导小组，负责农产品质量安全区域化管理工作的组织领导和组织实施。各镇（办事处）作为农产品质量安全区域化管理的责任主体，要根据各自农产品生产、加工特点，抽调骨干力量，成立相应机构，具体负责农产品质量安全区域化管理的各项工作。要注重调动村委会、专业合作组织开展质量安全体系建设的积极性，建立以镇（办事处）为功能区域，以村和农业生产合作组织为基本单位的出口农产品质量安全区域化管理网络。

（二）加大政策扶持力度。各级各有关部门要加大资金投入，支持农产品质量安全区域化管理领导体系建设，配套相关基础设施；支持检验监控体系建设，改善检验检测条件；支持农业化学投入品追溯制度建设，对化学投入品配送体系建设给予扶持；支持质量追溯体系建设，建立农产品编码制度；支持标准化基地建设，不断加大以奖代补政策落实力度；支持实施市场多元化战略，对走出去开拓国际市场的企业给予一定扶持；支持出口品牌建设，对获得国家、省“重点培育和发展的出口名牌”的，给予相应奖励。

（三）加强风险分析与预警机制建设。制定农产品质量安全疫情疫病监控计划，对农兽药残等重大质量安全隐患及时预警通报，并及时对质量安全体系进行完善。要建立农产品质量安全重大突发事件应急处置机制，对重大突发事件立即启动应急处置预案，有效防范进口国采取停止进口程序或封关等措施。各有关部门、单位要加强信息共享，相互提供出口技术规范、国内外市场动态、生产经营者诚信状况、出口农产品质量安全责任追溯状况等信息。

（四）扎实搞好服务指导。农业局负责农作物病虫害测报预报和防治处理技术指导等工作，组织编写实用技术指导和宣传普及资料，向农民发放 “明白纸”；畜牧局负责养殖动物的预防免疫、疫情测报和防疫工作，及时组织编写预防及治疗用药技术指导和宣传普及资料，向养殖户发放 “明白纸”；海洋与渔业局负责水产养殖水生动物疫情测报，及时组织编写预防及治疗用药技术指导和普及宣传资料，向水产养殖业者发放 “明白纸”；威海出入境检验检疫局搞好出口品种种植养殖基地的监督管理工作，包括技术标准培训、发放 “明白纸”等；力争多引导外地企业来我区建立出口农产品生产基地，出口企业向威海出入境检验检疫局和区农安办申报出口农产品基地材料；各镇（办事处）要研究制定符合当地实际需要的指导服务措施，各职能部门、行业协会、龙头企业要积极配合，在人力、物力、财力上积极投入，探索建立农产品规范化、产业化发展模式。

（五）认真搞好督查考核工作。要把农产品质量安全区域化管理工作纳入年度目标绩效考核体系，定期督导，强化考核。区农安办要建立农产品质量安全区域化管理工作督查督办机制，每月对各镇（办事处）及各有关部门、单位工作进展情况进行一次督导检查，每季度进行一次专题通报，确保各项工作抓紧、抓细、抓出成效。

（六）切实加强宣传培训。要通过广播、电视、报刊杂志、网络等媒体，广泛开展农产品质量安全宣传活动。采取举办实用技术讲座、印发宣传材料等多种形式，对农产品质量安全方面的有关政策法规、生产技术规程、农业投入品安全使用要求等进行广泛宣传，引导涉农人员加强自律，增强全社会的质量安全意识。各职能部门要组织开展多层次的专业培训，重点抓好部门管理人员、生产经营人员和农户培训，夯实农产品质量安全管理基础，切实提高区域化管理工作水平。

附件：1.环翠区农产品质量安全区域化管理工作领导小组成员名单

2.环翠区农产品质量安全区域化管理工作领导小组成员单位责任分工

3.环翠区农产品质量安全区域化管理工作领导小组工作组织结构图

4.2009年环翠区农产品质量安全区域化管理工作推进时间表

5.农业化学投入品流程图

附件1

环翠区农产品质量安全区域化管理工作领导小组成员名单

组 长：孙开连（区委副书记、区长）

副组长：柳富胜（副区长）

梁 皓（副区长）

刘 宾（副区长）

成 员：蔡和平（区委宣传部副部长）

王树春（区长助理、商业贸易局局长）

曲静娟（区政协副主席、环保环翠分局局长）

周 宁（区政协副主席、外经贸局局长）

孙 东（区政府办公室副主任）

徐 翔（区政府督察室主任）

周 军（公安环翠分局局长）

李 铁（工商环翠分局局长）

张仁珠（区海洋与渔业局局长）

张宗浩（区财政局局长）

张志强（区农业局局长）

于学明（区畜牧局局长）

阮向东（区安监局局长）

樊西民（张村镇镇长）

荣传伟（羊亭镇镇长）

高 军（温泉镇镇长）

陈 刚（桥头镇镇长）

郭贤杰（孙家疃镇镇长）

李 盛（竹岛办事处主任）

李晓宁（鲸园办事处主任）

丛晓红（环翠楼办事处主任）

领导小组办公室（简称区农安办）设在区农业局，周宁、张志强兼任办公室副主任。

附件2

环翠区农产品质量安全区域化管理工作领导小组

成员单位责任分工

单 位责 任 分 工

区委宣传部负责协调新闻媒体进行宣传报道

公安环翠分局配合有关部门，对农业化学投入品及农资非法经营行为予以打击

区财政局负责对农产品区域化管理工作及农产品出口给予资金支持

区农业局负责种植业监督管理和技术指导，对种植业产前土壤进行抽样检测、评估，对种植业化学投入品进行监测、监管

区海洋与渔业局负责水产养殖业监督管理和技术指导，对水产养殖业化学投入品进行监测、监管

区外经贸局负责引导出口企业加快农产品品牌建设、参加国际认证、实施多元化市场战略以及相关信息服务事宜

环保环翠分局负责协调市环保局监测站对农产品产前水质、环境的本底进行抽样检测、评估

区安监局负责农业化学投入品中危险化学品生产、经营单位安全生产的监督管理

区商贸局配合有关部门建立农资销售追溯体系，并做好监督检查

区畜牧局负责畜禽养殖业监督管理和技术指导，对畜禽养殖业兽药、饲料进行监测、监管

工商环翠分局负责对农资经营单位进行审查和管理，对流通环节农药、化肥、种子、农膜等农用资料进行监管

出入境

检验检疫局负责农产品区域化管理的技术指导，负责出口农产品加工环节的质量安全监管，对出口农产品生产基地的化学品投入、标准化生产进行监管

附件3

环翠区农产品质量安全区域化管理工作领导小组

工作组织结构图

环翠区农产品质量安全区域化管理工作领导小组

农产品质量安全区域化管理办公室

技术专家组

管理执行处

协调分工部门

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附件4

2009年环翠区农产品质量安全区域化管理工作推进时间表

阶 段时 间主 要 内 容

宣传发

动阶段2月26日—3月30日1.召开专题会议研究部署

2.组织成员单位业务骨干赴先进市区观摩学习

组织体系建设阶段3月1日—4月30日1.成立农产品质量安全区域化管理工作领导小组

2.组建农产品质量安全区域化管理领导小组办公室（农安办）

制度建设

阶段4月1日—6月30日1.制定《农产品质量安全区域化管理工作实施方案》

2.制定《出口农产品质量安全区域化管理考核方案》

3.制定《化学投入品准许使用名单》、《准入农业化学投入品生产企业登记备案管理办法》、《农业化学投入品专营专供管理规定》、《农业化学投入品销售管理规定》和《化学投入品使用技术规范》

4.区与各镇（街道办事处），各镇（街道办事处）与各村层层签定《出口农产品质量安全区域化管理责任书》

5.出台《出口农产品质量安全区域化管理基地备案办法》

具体工作实施阶段2月26日—12月30日1.规范农业化学品投入市场

2.健全农产品质量安全检测监控体系

3.建设农产品标准化基地

4.建立农产品质量安全风险分析与预警机制

5.培育农产品出口品牌，实施多元化市场战略

6.建立考核机制，由考核办牵头，各成员单位共同参入，对农产品质量安全区域化管理工作进行不定期的督查，年终进行全面考核评比

附件5

农业化学投入品流程图

农业化学投入品生产企业申请

由区农安办筛选（组织专家评议）

登记备案（生产企业质量承诺、工艺配方申报、许可证及检测报告等）

暂停供货

整改

检查监督

发现问题

取消供货资格

农业化学投入品销售供货（建立销售台帐）

篇9

关键词：房屋拆迁 产权档案管理 关系

一、产权管理部门在房屋拆迁之前要积极配合有关单位的工作

在拆迁工作进行的前期，产权的相关管理部门要积极的配合有关单位的工作，并主动的介入到管理工作中去，协调有关部门做好拆迁范围内的房屋调查工作。

第一，对房地产的权属档案进行查阅。城市房屋拆迁范围内的房屋一般处于城市的繁华地带，其产权形式具有多样性的特点，再加上产权关系的复杂性，只有通过查阅房地产权属档案才能够了解其真实的内容。对此，产权管理部门应该与拆迁单位以及评估机构等进行协调，对房地产权属档案进行查阅，明确房屋的合法权属、建筑面积、设计用途朝向等，这样，就能够对将要拆迁房屋的状况有一个全面的了解，有利于拆迁工作的有效开展。

第二，做好现场的勘测调查工作。虽然房地产的产权档案能够对房屋的基本情况有一个准确的反映，但是仍会有一部分的房屋因为受各种因素的影响而没能够确权登记，在这些没有确权登记的房屋中，甚至还有一部分房屋是违章建筑以及临时建筑的简易房屋。此外，经过确权登记的房屋中，有一部分在登记发证以后又重新的翻修和扩建，这些房屋在修建后也没能够及时的申请变更登记，这就导致产权档案中所登记的内容与实际情况不符。要想解决以上所提到的问题，还应该要求产权管理部门与评估人员以及拆迁当事人在现场进行实地勘测来获得较为准确的数据，从而确定符合实际情况的拆迁补偿标准。

二、强化强拆范围内房屋的产权限制管理工作

一旦房屋被列入拆迁范围内，当拆迁公告时，其土地的使用权就已经被收回了或者由其他机构进行拍卖、转让，这就使得拆迁范围内房屋在产权处置上受到了一定的限制。对此，相关的管理人员应该熟知《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房地产转让管理规定》、《城市房屋抵押管理办法》等，并在进行管理工作的过程中，能够灵活的运用，从而有效的提高其工作效率。

如，在《城市房地产转让管理规定》的第六条第三款中就有规定“依法收回土地使用权的房地产不得转让”，以及在《城市房屋抵押管理办法》的第八条第四款中规定的“依法纳入拆迁范围的房地产不得抵押”等。

三、做好对已拆迁房屋的消籍以及新房屋登记的工作

第一，对于拆除房屋的灭籍工作。在房屋拆迁结束以后，被拆迁的房屋就不存在了，所以要对这一房屋原有的产权档案进行灭籍处理。在开展这一工作的过程中，相关人员应该按照《城市房屋权属登记管理办法》中第二十四条规定的内容进行处理，其内容主要为：“因房屋灭失、土地使用权届满、他项权利终止等，权利人应当自事实发生之日起30日内申请注销登记。”但是在拆迁的过程中，许多当事人最为关心的是拆迁补偿的问题，其在取得拆迁补偿安置之前是不会主动到产权登记部门办理注销等级的。针对这一现象，产权登记部门的相关人员应该根据《城市房屋权属登记管理办法》中第二十五条规定内容的要求，将注销被拆迁房屋权属证书的书面说明送到产权人的手中，并收回原房屋权属证书。此外，还要对登记簿册上的一些资料进行修正或更改，使得产权资料所体现出的内容与实际情况相符。

第二，对于新建房屋的登记工作。房屋拆迁过程中的补偿安置是非常重要的，其中一部分的补偿安置可以采取原地补偿的方式进行，所以，新建成的房屋产权关系相对来说就会复杂一些。而为了有效的减少产权纠纷的发生，保障拆迁双方当事人的切身利益，产权管理部门还应该及时的通知房屋产权人办理相关的产权登记手续。

四、完善房屋拆迁范围内的产权档案收集与管理工作

第一，产权档案的收集工作。在《城市房屋权属登记管理办法》中的第八条规定中就明确提出了拆迁过程中工所产生的房屋所有权证、房屋拆迁的批准文件、补偿安置协议书等都是对被拆迁房屋进行灭籍的依据，同时也都属于房屋权属档案归档的范围之内。但是，由于现阶段拆迁管理工作中的一些体制还不够完善，产权管理部门和拆迁管理部门之间缺乏沟通和交流，从而阻碍了产权档案收集工作的开展。对此，产权管理部门应该与拆迁管理部门取得联系，并在产权档案收集工作方面达成协议，提高产权档案收集工作的效率。此外，拆迁改造后新建房屋在办理登记手续的时候，产权部门还应该要求产权人提供拆迁许可等相关的证明材料。

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关键词：建立 食品生产 质量安全 监管机制

近几年，通过全国集中开展的产品质量和食品安全专项整治行动，产品质量特别是食品的质量状况明显好转，食品生产企业的质量管理水平较大幅度增强，但食品生产加工小企业小作坊量大面广，质量状况不稳定，仍然给广大消费者的人身健康造成威胁，也是社会关注的焦点。通过开展的食品质量安全专项整治，加大力度打击制售假冒伪劣的同时，探索标本兼治之策，建立起食品生产质量安全长效监管机制，已势在必行。经过多年的相关综合业务管理和质量监督检查，笔者认为只采取几次专项整治活动是不能奏效的，只是治标不治本。只有采取多种措施并举，多管齐下，发挥其综合功能与整体效应才行之有效。具体措施如下：

1、建立辖区分片包干制和巡回检查制，使辖区内每个区域都在质量技术监督部门监控之中

即按照国家质检总局《质量技术监督系统打假责任考核办法》（试行）（国质检〔2004〕433号）的要求，把辖区内每个区域，包括街道、乡镇及城乡结合部，划分若干个责任区，将各责任区内的食品生产质量安全任务落实到责任区责任人，实行分片包干制。明确各责任区负责对本责任区假冒伪劣产品生产、加工、销售、藏匿等违法活动进行调查、检查、依法处理和向本局领导报告的职责。并采取与食品生产加工企业签订“落实打假目标规范生产经营责任书”、“食品生产加工企业质量安全承诺书”等办法进一步明确食品生产企业法人第一责任人责任。同时，还要制度化规定责任人，必须定期不定期地到责任片区巡查走访和监督检查，随时掌握企业的生产情况，有没有制假窝点等等。一经发现有假冒伪劣行为，立即依法处理。这项工作真正做好了，假冒伪劣的源头就堵住了。

2、进一步强化落实企业质量安全主体责任

企业是生产经营活动的主体，也是质量安全责任的主体。切实落实企业质量安全主体责任，履行质量安全义务，建立健全质量安全工作体系，采取多种措施，防止和减少质量安全事故的发生，是保障质量安全的治本之策。通过真正严格落实“企业质量安全承诺制、岗位责任制、自查自纠制、质量分析会制、质量信息报告制、人员教育培训制、完善进销台帐制和建立产品出厂检验”等诸制度，才是确保产品质量安全最重要、最有效的措施之一。

3、实行举报奖励制度，动员人民群众参与监督

由于食品生产具有规模小，工艺简单，技术含量不高，且量大分散面广、易流动等特点，特别是酱油、食醋、小型白酒生产、小食品、饮料加工等生产企业，多为家庭作坊式，量大面广，多数比较隐蔽不易发现，加之质量技术监督人员人手不够等（县区局一般10人左右）。仅靠质量技术监督人员分片包干、巡查监督，还很难做到疏而不漏。因此，必须发动群众、依靠群众，把制假行为置于广大人民群众的监督之下，制假者就无处可藏，就会无生存之地。按照财政部《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》（财行〔2001〕175号）的规定，建立有奖举报制度，能够极大地调动群众参与的积极性。

4、严格食品质量安全市场准入，确保生产企业必备条件

主要是通过食品生产许可证受理、审核和发放，让食品生产企业在“环境、生产设备、设施、加工工艺及过程、原材料、产品标准、人员、检验设备、质量管理、包装标识和储运要求”等方面达到必备条件。对达不到必备条件的，不允许从事食品生产。这项工作做好了，对从源头上保证食品生产质量安全作用很大。在实施这项措施时，最重要的是要做好与相关职能部门的联合治理工作（如与药监、农业、工商部门），需要建议依法吊销其相关证照的，要及时做好建议工作。同时要争取当地政府的支持，防止地方保护主义。

5、加大监督检查的次数，把好产品出厂关

第一、三条措施，对防范无证、无照生产，躲藏隐蔽生产尤其有效。这条措施，则用于日常监督防范正常生产企业的产品出问题。增加的抽查次数，可根据具体情况而定。容易出问题的阶段、区域、企业和质量不稳定的产品，每年可多安排几次，也可采取不定期监督抽查的方法。就我们这里的情况而言，建议最少每季度监督检查一次，对信誉有不良记录的和产品质量不稳定的（如酱油、食醋、小食品、饮料及小麦粉等），一至二个月抽检一次。对于数次质量检验不合格的，或多次整改达不到要求的，拟收回食品生产许可证或建议卫生、工商部门吊销相关证、照、最低程度应停业整顿，经整顿验收合格后，方可恢复生产，把住源头关口。并结合本地的实际定期或不定期公布监督检查的结果，帮助群众了解真伪、引导消费，通过市场增强企业自律意识。这样一来通过来自市场的外部压力和消费者监督，企业就能从切身利益的角度，增强和生产合格、优质产品的内在动力和不生产销售假冒伪劣产品的自律意识。

6、依法从严惩处，让制假者得不偿失

对构成犯罪的，坚决移交司法机关追究刑事责任；属于行政处罚的，应按法律、法规的上限处罚。使制假者在法律上成为打击的对象，在经济方面成亏本行为。为此，要按《食品安全法》和国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号）的规定依法处理。同时可采用发达国家的一些做法，对有严重不良记录的生产者，可限制其终生不得从事本行业生产，也可实行“黑名单”制向社会公布等好的措施。

7、发挥各级政府、组织和各职能部门的作用，群抓群也，综合治理

质量技术监督部门一方面在自身的职权范围内，加大对制售假冒伪劣产品违法行为查处力度的同时，另一方面，应积极主动加强与当地政府的联系，发挥地方政府在质量安全方面负总责的优势，在地方政府的组织领导下，充分发挥各乡镇政府、街道办事处、村委会等各级政府、组织和各职能部门的作用，群抓群防，综合治理。发挥各自的职能作用，各司其职，各负其责，建立信息共享，协作配合，形成联防联控机制，切实保护广大群众的利益。