基层社会治理法治化范文

导语：如何才能写好一篇基层社会治理法治化，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词： 法治思维 法治方式 基层社会治理

党的十八届四中全会《决定》指出，全面推进依法治国，基础和重点都在基层，基层治理法治化水平直接关乎社会稳定大局，意义十分重大。

一、基层社会治理法治化是现代社会治理的应有之义

现代社会治理的核心就是法治。法治一方面通过调节其特有的结构调节社会关系，并在此基础上对社会治理的合法性加以解决。另一方面法治通过国家强制性保障社会治理活动的法律权威性；最后法治通过确定边界和底线使社会治理活动有可预期性。法治中国建设的重点和基础就是基层社会治理法治化，社会矛盾和冲突多发于基层，集中体现于基层治理中，伴随着社会转型和经济转轨，加速推进基层社会治理法治化已成为现实问题。基层社会治理法治化于现代社会治理和国家治理能力现代化而言有着无法替代的作用，主要体现在可以提高社会治理方式的创新程度，充分调动各方面积极性，实现社会治理资源的整体优化。换一个角度来讲，基层治理法治化是体现和反映国家治理能力的“风向标”。

就我国当前国家治理能力和治理体系建设实际情况来看，基层治理法治化所起的作用是关键性和基础性的，同过去以“管控思维”为主体的社会治理方式相较而言，法治化治理方式能够最大程度实现人民群众的利益诉求并在最大范围内聚集民意。法治化治理方式通过制度建构方式，运用法律手段，可以最大限度杜绝管理部门、管理人员的“不作为”、“乱作为”，真正实现“运用法治思维和法治方式化解社会矛盾”等目标。

二、社会治理的法律属性包含法治思维和法治方式

从理论而言，社会治理是一项公共职能，为了实现这一公共职能，社会治理的主体可以采用行政命令，行政计划、行政处罚等一系列管理手段。因此，“社会治理”在很大程度上可以讲本质上就是公权力的行使，是行政行为的实施。在现代法治国家，只要是权力的实施行使，就必须受到法治约束，只要是权力的意思表示就必须符合法治精神。社会治理采取的行政行为本质就是法律行为，这是社会治理的法律属性。这一点从根本上决定了社会治理中必然包含法治思维和法治方式的普遍运用。具体而言，体现在以下方面：一是运用法治思维和法治方式实现社会治理主体的法治化。就社会治理的国家公权力而言，管理职能之间的空缺、重叠和冲突都需要运用法治思维、法治机制和法治方式协调、沟通和解决；就社会治理的社会公权力而言，公共职能与国家职能的界限、分工、冲突需要运用法治思维和法治方式明确、指导和协调。二是运用法治思维和法治方式确保社会治理行为的法治化。社会治理行为作为一种行政行为，体现了行政行为一般性原理，体现着自由裁量权的运用。而且现实中，在社会治理中，这种自由裁量权的行使会直接面对尖锐的利益冲突、强烈的价值碰撞和巨大的社会诉求，其运用得当与否将最直接影响国家形象及公民的法治信仰。三是运用法治思维确保社会治理责任的法治化。有权力就有责任，责任是权力的本质属性，而且这种责任应当且必须是一种法律责任。法治思维与权力思维的差异之处就在于是否承认权力的最高性。法治思维认为法律的权威高于权力，公权力的行使者必定需要承担相应的法律责任。

三、运用法治思维和法治方式推进基层社会治理存在的问题

（一）存在制度障碍

虽然国家层面和地方层面都有关于基层社会治理的法律、法规、规章和条例。但从现实情况看，实现社会治理法治化面临着严重制度障碍：其一，现在制度已经相对落后。我国原有相关法规是适应传统社会管理模式而形成的，社会管控思维严重，与基层社会治理法治化要求的法治思维和法治方式相去甚远，出发点和制度建构的主要做法完全不同，无法适应当前社会发展。其二，立法相对滞后。进入新时期以来，特别是党的十以后，实施由“社会管理”向“社会治理”，由“行政色彩”向“法治主导”转变以来，许多地方在实践中已经做了许多有益尝试，且取得了一系列富有创新意识的成果，但是相应的立法工作却显得滞后，特别基层自治组织、基层治理机制合法性问题，涉及老百姓利益保障问题的许多方面仍未纳入法治保障轨道。其三，法规效力层级不足。从目前现实情况来看，从国家立法层面来看，有关基层社会治理的法规较少且缺乏可操作性。许多地方通过地方政府立法对现实矛盾加以调节，但是这些地方性法规效力不高，甚至因为没有先例可循，在一定程度上违反相关上位法规的问题。使运用法治思维和法治方式推进基层社会治理的基础不复存在，何以谈其效果和作用？

（二）运用法治思维和法治方式的能力不足

党的十八届四中全会《决定》提出：“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。”因此，全面推进依法治国，关键在党，关键在人，关键在于提高各级领导干部的法治思维和依法办事能力。当前基层社会治理主体，特别是一些党员干部运用法治思维和法治方式的能力不足，一方面体现在党员干部的法律知识储备不够、依法治理的传统和氛围缺失，另一方面是在客观上大量存在许多领导干部不愿意用法治思维和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式让其“畏首畏尾”，在一些场合发表进一步加强社会管控的传统思维。

（三）行政手段的路径依赖

随着经济社会发展，特别社会结构和利益需求呈现多元趋势越来越明显的背景下，行政手段难以“一招定天下”，需要多种手段协调，其中法律手段应该成为主导，如前所述，行政手段应在法律框架设立的范围内发挥效用。过去中国，在人-单位-国家这样的架构下，通过上行下达执行行政命令实现社会治理确实有着无法比拟的优势，但是面对社会主体的多元化和社会分层的现实情况，过分依赖行政效率只会导致基层社会治理陷入僵局，而且极易导致权力寻租，导致腐败。这样的路径依赖极易发生打着“发展压倒一切”等片面观点的旗号，时不时发生突破法律边界的行为，甚至侵犯公民权利，认为改善了群众生活，尽管违法但是可以被理解。如此种种，突破法律边界和底线，不惜一切代价和手段处理矛盾纠纷，最后结果往往是进一步激化矛盾，是短视行为，于长远发展有百害而无一利。

四、运用法治思维和法治方式推进基层社会治理的有效路径的思考

（一）最关键的是领导干部要具有法治意识和法治观念

通过自觉学习，增强宪法法律至上的理念，通过法治思维进行思考，将依法治国、依宪治国的理念内化于心；通过比较法治思维、法治方式与人治思维、人治方式在治国理政方面的优劣，使领导干部充分认识运用法治思维和法治方式治国理政的必要性，改变过去那种“以言代法”、“以权压法”的“人治”思维模式，以法治眼光看待一切，明确法定职责必须为、法无授权不可为，决不允许任何领导干部有超越法律的特权，始终牢记法律底线不可触碰、法律红线不可逾越；通过干部教育培训等多种形式，潜移默化地影响领导干部的法治精神、法治意识和法治信仰，使领导干部成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

（二）重视正面引导和反面警示两方面作用

榜样的力量是无穷的，要充分运用正面典型的引导作用，使领导干部养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治习惯。同时对反面典型的警示、警戒作用不能忽视，应在组织、人事管理等重点领域坚持给人治亮“红灯”，只有这样才能促使所有领导干部自觉提高运用法治思维和法治方式的能力。

（三）要在领导干部政绩考核上强调法治指标

正如党的十八届四中全会公报指出的：“提高党员干部的法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。”因此要将法治指标纳入对各级领导干部的考核之中，把法治建设成效纳入政绩考核指标体系，各级组织部门要把是否具有法治思维、法治方式和法治能力作为考察干部的重要内容，提拔重用那些运用法治思维、法治方式的领导干部，通过激励机制，促使更多领导干部积极运用法治思维和法治方式解决问题。

（四）要积极营造法治环境

推进法治文化建设，努力营造稳定有序的法治文化氛围，使领导干部习惯法治思维，习惯用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，使其养成良好的法治思维习惯，形成优秀的法治思维品格，养成良好的法治能力，形成推进依法治国的良好法治氛围。

崇尚宪法和法律的权威，根据法律思考，把法律当成思考、解决问题的出发点和归宿。法治思维在现阶段主要指限制、约束权力任意行使的思维。法治思维改变了一些领导干部思想中存在的重权力轻权利、重治民轻治官、重管理轻服务等思维误区；法治方式指领导干部遵循法治原则和法治精神依法治理，通过制定、执行法律，运用法律方法治国理政的行为方式。法治思维与法治方式的核心是用权利制约权力，加强对权力运行的监督和制约，强化对权力行使的约束和规范，约束公权力、保障私权利。

总之，我们需要提高领导干部的法治素养，坚持法治导向，提升法治能力，推进基层社会治理法治化建设。

参考文献：

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关键词：社区法律诊所；新型社会管理；法治化

中图分类号：D922.6文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）07-0103-02

随着我国改革开放的深入和经济、文化的发展，我国传统的社会管理机制已无法有效解决当前社会出现的各种矛盾和问题。基层社会是社会的重要组成个体，完善基层社会管理对维护整个社会的和谐稳定起到重要的基础性作用。社区法律诊所将高校法学教育与基层社会管理紧密联系在一起，以居民为中心、服务为导向，在新型社会管理格局中发挥着越来越重要的作用。但是作为新兴的社会管理模式，社区法律诊所的体制还不够完善，发展过程中的阻碍还比较大，需要不断的总结和改进，将社区法律诊所的作用发挥到实处，进一步融入到社会管理创新中去。

一、我国社区法律诊所在发挥社会管理作用中的阻碍

（一）物质层面的匮乏限制了社区管理法治化的推进

虽然在政府的支持下社区法律诊所解决了办公场所、办公设施等问题，但是从诊所的长远发展来看，社会对诊所的物质支持仍旧有限，这很大程度上限制了社区法律诊所发挥应有的作用。社区法律诊所提供的服务都是无偿的，而其运转的成本却不小。最基本的就是学生在案件时所需的差旅费、餐费、复印费、通讯费等，这些都是必要的支出，学生本身没有收入，如果在投入大量时间的情况下还要搭上自己的生活费，这将极大的打消学生参加社区法律诊所服务的积极性，而政府提供给诊所的经费是有限的，这也导致诊所能够受理的案件数量受限，影响法律服务的公众化，使社区法律诊所不能惠及每一位需要帮助的居民，缩小了帮助的范围。另外还有社区法律诊所开展活动的花销、对外宣传的经费等，都限制了社区法律诊所的推广和发展，延缓了社区管理法治化的进程。

（二）现行教师评价机制使诊所指导教师分身乏术

从目前社区法律诊所教师队伍来看，其构成基本上是以法学院原有教师为主，他们在教授传统法律课程的同时兼顾指导法律诊所学生的工作。而我国高校教师的评价标准与职称变动标准基本是一致的，即除了政治素质、职业道德、外语和计算机水平要求外，还包括学历、资历、教学任务、科研任务等要求。[4]在社区法律诊所中，教师要投入大量的时间和精力在校外，尤其是在学生真实的案件时，教师需要从案件接手开始，直到案件终结都要审慎地跟踪指导，这是一个难以完全量化并且具有可变性的工作，让这些教师没有时间完成科研任务，保证科研数量。如何计算诊所教师工作量、怎样平衡教师在诊所中的贡献和科研任务的完成量现在还不十分明确，这些问题处理不妥，都会影响甚至挫伤教师投入社区法律诊所的积极性和持久性，那么也就会影响社区法律诊所发展的稳定性。

（三）案源不足使“诊所式公共服务”范围不够广泛

虽然我国法律援助的社会需求量巨大，社会问题也愈加明显和复杂，但目前社区法律诊所的利用率还是不高，没有在社区中得到充分的普及，案源不足。其原因是多方面的，首先由于宣传力度的不足，许多居民不清楚社区法律诊所的职能甚至不知道社区法律诊所的存在，使社区法律诊所的服务无法惠及每一位居民。其次是群众对学生案件信任度不足，不了解社区法律诊所的工作方法，不愿意轻易尝试向社区法律诊所寻求帮助。这些因素都在一定程度上制约了社区法律诊所发挥其应有的作用，限制了法律公共服务的范围。

（四）现有法治条件的局限使诊所开展工作束手束脚

社区法律诊所的一个重要形式是让法学院学生免费提供服务，但由于我国相关法律规定不够完备，使社区法律诊所进行法律援助时存在障碍。第一点是案件的学生身份尴尬的问题。我国尚未制定专门的《法律援助法》，参与法律援助的社会团体和个人的法律地位不明，现有的《法律援助条例》存在着位阶低、较为原则等不足。学生与司法机关接触时存在一些法律上的障碍，尤其在刑事诉讼中，侦查和审查阶段只有律师能够提供法律帮助，学生不易取得相关主体的配合。第二点是社区法律诊所与当事人之间的潜在纠纷及可能产生的损害赔偿责任在法律上没有依据。学生在处理案件过程中因过错给当事人造成损失，由谁来承担责任的问题在现有制度中没能很好解决，由学生或指导老师承担都有失偏颇。以上问题会直接导致当事人不信任社区法律诊所，也为社区法律诊所的工作带来了困难。

二、如何强化社区法律诊所在新型社会管理格局中的作用

（一）创造良好的外部环境

1.加大对社区法律诊所的宣传力度，扩大诊所影响范围

社区法律诊所的社会管理功能毋庸置疑，但要想让其充分发挥作用，更好地体现他的意义和社会价值，首先需要将宣传工作做到位，不仅让居民知道社区法律诊所的存在，更要让居民了解和清楚社区法律诊所的工作方法和服务理念，向群众宣传他的无偿性，强调学生在处理法律事务时有专业的老师和社会法律人士在旁监督指导，消除大家对社区法律诊所专业水平的疑虑。还可以多举办广场式法律咨询和专题法律讲座，通过与居民的面对面交流和答疑，取得居民的信任和肯定，用实实在在的专业服务达到宣传的效果。新闻媒体也要发挥舆论引导和监督的作用，全面、客观地宣传报道社区法律诊所的有关情况，努力营造一个有利于社区法律诊所成长发育的良好环境，以实际行动推进新型社会管理格局建设的进程。

2.多渠道筹措资金，为社区法律诊所参与社会管理搭桥铺路

经费问题是制约社区法律诊所设立的重要因素，稳定的资金来源对于保证法律诊所的持久性至关重要。社区法律诊所要想大范围推广和长久发展，在新型社会管理格局中占据一席之地，必然要先解决资金支持的问题，想方设法多渠道汇集经费。首先，学校应从有限的教育资金中拿出一部分，采取措施鼓励教师参与诊所教育。其次，社区基层组织和司法行政管理部门在现有的办公场地和基本食宿支持的基础上，应该提供更多的经费为诊所创造有利条件，促进其加快发展，这会为政府的社会管理工作换取更大的回报，解决政府在社会治理方面的一些难题。最后，要争取社会各界的资助，发挥舆论的力量，宣传社区法律诊所的教育目的和社会价值，让社会认识、知悉法律诊所，吸引社会各方力量的支持，比如吸引企业的公益捐助，这既可以帮助社区法律诊所更好的经营，又可以为企业树立良好的形象和声誉。

3.完善相关法律法规，解决法律诊所地位不明和责任承担等问题

《法律援助条例》第8条规定，“国家支持和鼓励社会、事业单位等社会组织利用自身资源为经济困难的公民提供法律援助。”为社区法律诊所与法律援助机制融合提供了法律依据。国家有关部门有必要建立健全相关的法律法规制度，尽快明确法律诊所的法律地位，进而明确社区法律诊所参与社会管理的职能与相应的权力，这样可以明确学生案件的身份，有助于提高当事人对社区法律诊所的信赖，社区法律诊所的困难和障碍也就容易克服得多，为社区法律诊所在我国的推行提供制度保障。

另外，还要建立社区法律诊所特殊的责任制度。学生在案件过程中因过错导致的当事人的损失，由学校、教师、学生任何一方单独承担都是不合理的，但也不能完全由当事人自己来承受，这成为了学生案件隐藏的风险，如何在二者之间找到合适的平衡点，需要尽快出台社区法律诊所责任承担制度的法律法规，规范社区法律诊所运行机制，为社区法律诊所建立完善的制度，创造良好的环境。

（二）建立健全诊所内部机制

1.加强师资队伍建设，构建独立的诊所教师评价机制

在社区法律诊所的实践中，师资队伍的建设至关重要。首先，要优化师资队伍的组成，使社区法律诊所成为高水平的法律服务平台。在学生提供法律服务和案件时，诊所教师要全程跟踪指导，不能有丝毫怠慢和疏忽，所以在选择指导教师时要严格把关，参加社区法律诊所的教师不仅要有较高的理论水平，还要有一定的律师从业经验，具有律师职业资格证，并且责任心强，另外还可以多吸收有经验的律师、法官和检察官来填充到社区法律诊所的公益服务队伍中来，有助于学生了解真实的法律环境，掌握真实的法律实践动态和司法政策动向，提高社区法律诊所服务水平。其次，应为在社区法律诊所提供服务的高校教师建立不同的评价机制，解除他们的后顾之忧，更好的为社区居民工作和服务。诊所教师相比于其他的普通任课教师来说，付出了更多的时间和精力，且这种付出是无偿的，完全出于教师对社会的良心和对学生教育的负责，现行的教师评价和职称评聘机制需要改革，对这些教师应取消或降低一些机械的科研评估指标，将诊所的实际运行效果考量纳入评估体系，将诊所案件取得良好的社会效应反映到指导教师的教学成果中，完善诊所教师课时计算方法，在职称晋级方面也要有别于其他教师，充分考虑教师在社区法律诊所中的表现。

2.重视学生法律思维和法律精神的培养，提供高水准公共服务

对参加社区法律诊所的学生不能只进行法律知识的培训，更要注重培养他们的法律思维和法律精神，这样才能使这个社区管理服务队伍更加专业化，更加有社会责任感。第一，要让学生准确地理解法律，鼓励学生无论学习或是工作中都要主动积极、善于合作，遇到问题或纠纷不能凭着自己的道德感受或个人喜恶随意决断，而是要在法律的框架内，理性地分析法律关系，依据法律的规定来妥善地化解纠纷，解决问题，这样才是对前来寻求帮助的人最负责任的做法，同时也会在无形中带动社区居民形成法律思维，使社区的法律氛围更加浓厚。第二，应对学生进行生动的职业道德教育，这必须要放在与学习知识同等重要的位置，鼓励学生克服不良社会现象的影响，明辨是非，养成良好的法律人格和高度的社会责任感，坚持公平正义，牢记职业操守，以扎实的专业知识和过硬的职业素养为人民服务，维护受害人权益，为社会管理的创新和社会法治进程的推进贡献力量。

新形势下我国社会管理的复杂性和困难性不断加大，要求我们加强法治保障，以法制体系、法治程序和规范为支撑，探索和创新社会管理模式。应该看到社区法律诊所在新型社会管理格局中发挥的不可替代的作用，采取措施为社区法律诊所的生长提供更为广阔的发展空间，让社区法律诊所从社会末梢切入，参与社会管理，为社会稳定、国家长治久安做出积极的努力。

参考文献：

[1] 罗光华.城市基层社会管理模式创新研究[D].武汉：武汉大学，2011.

[2] 徐芳宁.法律人的社会责任――从公益法律诊所的设立谈起[J].环球法律评论，2005(3).

[3] 李，张静.试析法律诊所教育的社会功效[J].职业教育研究2011(5).

[4] 秦亚东，熊滨.法律诊所参与社会管理创新的法治化研究――以哈尔滨理工大学法学院法律诊所为例[J].学理论，2013(32).

[5] 牟逍媛.法律援助制度与诊所法律教育[J].法学，2002(8).

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一、指导思想

以*理论和“*”重要思想为指导，深入学习贯彻党的*、*全会和《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，结合开展“一学三讲”主题教育活动和“民主法治示范村”创建活动，宣传党在农村的各项方针政策，创新农村普法的制度、机制和方法，增强农村普法的针对性和有效性，努力提高村民依法行使权利和依法履行义务的意识，提高村干部依法办事和依法解决矛盾纠纷的能力和水平，为推进社会主义新农村建设和全面建设“法治*县”奠定坚实的基础。

二、工作目标

在宣传工作上，要紧紧围绕党和国家农村工作的方针政策宣传教育，进一步增强农村广大干部群众的宪法意识，树立和维护宪法权威；大力开展以农业生产、农村市场经济为重点的法律法规的宣传，进一步促进农村市场经济法律秩序的健全；大力开展以维护农村社会稳定为内容的法律法规的宣传，积极引导广大农人民群众依法办事、理性维权，树立权利与义务对等的观念，进一步推进农村基层民主法制建设。

三、工作重点

新农村法制宣传教育工作要突出“两个重点”，即重点普法对象和重点普法内容。农村法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的农村公民，重点是村“两委”班子成员、村民代表、承包户、专业户、农民工、宗教人士和青少年。既要突出农村重点普法对象，使他们成为法制宣传教育工作的组织者、推动者和实践者，又要覆盖绝大多数的人民群众，增强农村普法的针对性，扩大覆盖面，提高普法效果。

四、工作要求

新农村法制宣传教育工作要做到“三个到位”。一是思想认识到位，充分认识到开展这项工作的重要性和紧迫性，把思想认识统一到中央、和州、县推进社会主义新农村建设的重大决策和部署上来，把做好新农村法制宣传教育工作作为当前一项重要的政治任务切实抓紧抓好。二是组织工作到位。按照全市新农村法制宣传教育工作的总体部署和要求，把农村法制宣传教育工作作为“*”普法的一项重要内容，列入工作重要议事日程。，各级普法依法治理领导小组要尽快落实责任制，实行一级抓一级，层层抓落实，主要领导分片包点的工作责任制。各级普法依法治理办事机构要认真履行职责，发挥领导小组成员单位的优势，加强协调，密切配合，形成齐抓共管的良好局面。要量化指标，实行日标管理，并建立监督机制和考核评估体系。三是工作措施到位。各地要结合实际，科学制定具体的、操作性强的实施意见，保证新农村法制宣传教育工作有计划、按步骤推进。要落实普法专项经费，加大对开展新农村法制宣传教育工作人、财、物方面的投入，要在新农村法制宣传教育工作中抓点带面，总结推广好经验，好做法，不断推动新农村法制宣传教育工作的发展。

五、工作任务

一是法制宣传教育工作要与发展农村经济相结合。要通过开展与发展农村经济相关法律法规的普及和宣传，提高农村和人民群众依法生产、依法经营、依法维权的能力，促进和保障农村经济快速健康发展。

1、法制宣传在具体实践中，要抓好五个方面的法律法规的学习宣传：一是农村民主政治方面的法律知识，如《宪法》、《民族区域自治法》、《选举法》、《村民委员会组织法》等；二是基本国策方面的法律知识，如《土地管理法》、《人口与计划生育法》、《义务教育法》等；三是农业生产方面的法律知识，如《农业法》、《农村土地承包法》、《种子法》、《森林法》、《畜牧法》《草原法》、《渔业法》、《环境保护法》等；四是民事经济方面的法律知识，如《民法通则》、《劳动法》、《婚姻法》、《继承法》、《税法》、《合同法》、《消费者权益保护法》、《老年人权益保障法》等；五是维护社会稳定方面的法律知识，如《刑法》、《预防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》、《治安管理处罚法》、《宗教事务条例》、《条例》等。

2、加强法制宣传教育骨干队伍建设。要有意识地培养一批农村普法骨干力量，发挥他们的带头作用，力争实现每个村有一个由村党支部书记、治保、调解主任为主要成员的2至3人的法制宣讲组和一支由退休老党员、老干部、老教师、老职工等组成的法制宣传志愿者队伍，每个村民小组有一个“法律明白人”。

3、加强阵地建设。在每个村委会建立有组织、有计划、有教材、有师资、有场地、有考核的“六有”村民法制学校。利用村民法制学校对村干部、村民代表等普法骨干定期进行法律知识培训。有条件的村可以建立法制文化大院、法制宣传一条街、法制宣传橱窗等，结合村里不同时期的工作任务，采取定期更新内容的方式，有针对性地向村民宣传法律知识。

4、开展好五好活动。法制文艺宣传活动，寓教于乐、扩大法制宣传的影响和效果；法律知识竞赛活动，如家庭法律知识竞赛、村民小组法律知识竞赛等，以赛促学；以案讲法活动，主要由乡镇司法所工作人员、村干部、法制宣传骨干利用身边人、身边事，向村民宣讲与生产生活密切相关的案例或组织旁听审判，达到促进学法、懂法、守法的目的；促学生带家长，即促进在校青少年法律素质的提高，开展带老促学活动，动员中小学生“带法回家”，带动学生家长和家庭成员学法用法。继续深入开展青少年法制教育活动，深化学校法制教育。建立学校、社会、家庭三位一体的青少年法制教育网络，提高在校青少年学生及其家长和家庭成员的法律素质；送法下乡、进村、入户活动，整合司法行政队伍力量，调动司法所工作人员、基层法律工作者、法律志愿者的积极性，组织他们深入乡村，深入山区，通过发放宣传资料，现场解答法律咨询等形式，把党的方针政策和法律法规送给农牧民朋友。引导村民依法解决各种矛盾和纠纷，依法表达自己的利益诉求。

二是做到法制宣传教育工作与农村民主政治建设相结合。

深入开展“民主法治示范村”创建活动。按照“村民自治机制进一步健全，民主管理规范有序，农民民主法制意识明显增强，农村法治化管理水平逐步提高”的目标要求，以健全和完善农村“四民主”、“两公开”制度为主线，以解决农村热点、难点问题为重点，深入开展“民主法治示范村”创建活动，实现到“*”末期，全县90%的行政村达到“民主法治示范村”标准。

三是法制宣传教育工作与加强农村法律服务，维护人民群众合法权益相结合。要按照经济和农村民主法制建设的需要，不断发展壮大法律服务机构，健全工作机制。律师、公务员、基层法律服务工作者要增强为农牧民服务的意识，在涉及人民群众切身利益问题上，为人民群众提供及时快捷的法律帮助和法律援助。

四是法制宣传教育工作与“平安乡村”、“和谐乡村”建设相结合。围绕社会主义新农村建设，农民群众关注的热点、难点问题依法开展以整顿和净化种子、农药、化肥等农资市场为重点的打假护农行动，维护农民合法权益，积极开展专项治理活动，不断提高依法治村水平；

进一步调整充实农村基层调解组织，构筑起覆盖农村基层社会的、严密完整的民间调处工作网络体系，发挥好人民调解委员会和人民调解员的作用，做好以民间纠纷为主的内部矛盾的疏导调处工作，防止“民转刑”案件和的发生，维护农村稳定。

五是法制宣传工作与农村精神文明建设相结合。要认真宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展以“八荣八耻”为主题、以遵纪守法为主要内容的各项宣传活动，提高广大农牧民的思想道德水平，促进农村精神文明建设。

六、工作措施

1、统一思想，制定方案

做好农村普法教育工作，关系到社会主义新型农民法律素质的全面提升，关系到农村社会稳定和社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设、和谐社会和党的建设的全面发展，关系到建设社会主义新农村重大历史使命的顺利完成，也关系到全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。各级党委、政府、各单位要站在贯彻“*”重要思想的战略高度，以科学发展观为统领，以建设和谐平安乡村为目标，进一步提高对做好新农村建设法制宣传教育工作重要性和必要性的认识，把这项工作摆在更加突出、更加重要的位置，切实抓紧、抓好、抓出成效。要根据本地本部门的实际，制定具体的工作方案，明确加强基层法制宣传教育的重要意义、工作重点、方法步骤和工作措施，层层召开动员会，部署工作，统一思想认识，增强紧迫感、责任感。

2、制定标准，组织考评

为确保农村基层法制宣传教育工作取得实效，要制定工作标准，组织考核评比。市里在加强督查调度的基础上，还将在每年底进行考核评比，并将此项活动开展情况作为各地、各部门、各单位综治工作、村建工作和普法依法治理工作年度考核的重要依据之一。主要标准是：组织领导体系是否健全；阵地及队伍建设是否到位；实施意见、方案的制定情况；新农村建设法制宣传教育资料进农户情况；乡（镇）、村两委干部法律知识轮训及考试情况和重点法律法规的学习情况以及学法制度建设情况；依法管理、依法办事的举措和成效；村规民约的制定、完善，村民（或村民代表）议事制度及“村务公开”的落实情况；矛盾纠纷的排查调处情况，矛盾纠纷是否减少，重点问题是否得到整治，有无集体上访或越级上访，社会治安状况是否明显好转等。

3、加强领导，明确职责

此项工作由各级党政主要领导亲自组织协调，要建立普法依法治理责任制，层层下达目标考评责任状，落实责任，一级抓一级，层层抓落实，确保新农村建设法制教育工作向纵深发展。

各级普法依法治理领导组织及其办事机构，要精心组织，周密部署，明确分工，落实责任，确保各项工作落到实处。切实承担起活动的指导、协调、督促、检查、考核评比工作。定期编发简报，反馈信息。要及时发现和推广典型，带动面上工作。

依法治县办组织相关部门开展以“三农”法律法规为重点的法律知识测试，做到每季度至少有一次单一法律知识或综合法律知识测试。并在每年11月份前，制作一部反映本市新农村法制宣传教育及建设新农村法治实践活动的专题片。依法治县办要组织农口、政法口等相关部门编写通俗易懂的农民学法教材，牵头成立由涉农涉法部门参与的农村普法依法治理工作督导组，对各阶段工作落实情况进行督导，并适时组织召开农村法制宣传教育工作现场会、农村干部、农牧民学法用法和新农村法治实践汇报会等：

各级党委、政府、村、组开展基层法制宣传教育。具体负责《新农村建设法制宣传读本》的征订发放工作、农村法制宣传资料进村入户及宣讲工作，并督促基层矛盾纠纷的排查调处，帮助解决各种纠纷，预防和妥善处置好。

组织部门要加强基层干部的法制培训；

政法委(综治办)要在集中整治重点村开展法制宣传教育试点工作，要编印与平安建设和新农村建设相关的法律法规及典型案例小册子，发放到全体公民；

宣传和文体部门要抓好“法制文化集市”的建设工作；司法行政部门和民政部门要加大对“民主法治示范村”创建活动的指导力度；

统战、民宗部门要开展宗教人士“一月一法”学习活动，并做到“一法．一考试”，要编印宗教法律法规小册子，发放到每个宗教人士，增强学习效果；要组织好法制文艺队伍，深入农村开展法制文艺宣传，丰富农民群众的文化生活。

公安部门要对农村突出的刑事和治安问题开展专项打击，以打击各种刑事犯罪来促进法制教育，以法制教育来巩固发展防范工作。

民政部门负责《村民委员会组织法》贯彻实施的指导，加强宣传和监管力度，推动村民委员会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等“四民主”的落实；促进村民自治工作的全面开展。

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（一）依法治县委员会办公室职能发挥充分。制定印发了《关于成立县执行工作部门协作联动领导小组的通知》《关于依法防控病毒感染肺炎、切实保障人民群众生命健康安全的实施方案》、年度普法依法治理要点，转发了《市法治建设群众满意度调查报告》，并在政府门户网站上进行了公布。6月16日召开了县委全面依法治县委员会第二次会议，审议通过了2020年依法治县工作要点、2020年法治政府建设工作要点、《县加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》。印发了全县第二批县级国家机关普法责任清单，牵头组织开展了全县法治建设暨“七五”普法工作检查验收。向依法治市办上报了营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察反馈问题整改工作“回头看”情况汇报、依法治国办对法治政府建设实地督查反馈问题县整改报告和法治建设调研报告。邀请省委党校教授以民法典为内容对全县副科级以上领导干部进行专题辅导讲座。联合县融媒体中心制作了《疫情防控攻坚、方言神曲》微视频，得到上级部门认可，被省委依法治省办采用并报送至中央依法治国办。

（二）法治政府建设全面推进。县政府常务会议学法3次。协助县编办对拟赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限事项和县档案馆、社保中心等21个涉改参公事业单位重新认定进行法制审核。对县机要和保密局、档案局、交警大队、派出所、消防救援大队等16个部门和单位的执法主体资格进行了审查。制定下发《县全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案》，对全面开展证明事项告知承诺制工作进行全面安排部署，公布第一批13个单位46项、第二批10个单位38项证明事项告知承诺制清单。研究制定《关于加强和规范行政裁决工作的通知》《关于做好行政裁决有关事项的通知》，各部门对照省上公布的行政裁决清单，及时梳理行政裁决事项。完善政府重大决策前法律咨询审核机制，审核《关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见》等文件7份、通告6份、协议3份。严格规范性文件制定程序，对水务局、财政局、农业农村局等单位拟定的《县农村饮水安全管理办法（试行）》《城市居住证暂行办法》等11份文件进行了合法性审查。组织各部门全面清理不符合《优化营商环境条例》的现行规范性文件进行清理。印发《关于做好2020年行政执法案卷评查工作的通知》，明确评查范围、标准、方式、步骤及时限要求，对案卷评查工作进行全面安排部署。疫情期间，《关于疫情防控期间行政复议应诉工作有关事项的公告》，就疫情防控期间我县行政复议应诉工作有关事项进行了要求，并将联系电话、邮寄地址进行了公布。开展行政复议调研，下发《关于做好行政复议体制改革前期准备工作的通知》，为行政复议体制改革奠定了基础。截止目前，收到行政复议申请1份。对各部门、单位2019年行政执法案件进行了统计，并督促在行政执法公示系统公布2019年度数据及行政执法案件信息，制定《县行政执法信息公示办法》《县行政执法案例指导办法》等4个办法，对行政执法“三项制度”进行制度规范，召开行政执法“三项制度”学习推进会议，对行政执法“三项制度”工作进一步安排部署。公告，明确行政执法监督投诉受理范围、不予受理情形，并对全县投诉受理部门及联系方式进行了公布，全面接受社会各界监督。6月12日圆满完成省2019年法治政府建设单项示范创建项目评审。

（三）“七五”普法扎实开展。以“法律八进”为主渠道，广泛开展各类普法学习宣传活动。印发了《关于在肺炎疫情防控中做好法治宣传教育工作的通知》《县“七五”普法攻坚年活动实施方案》《关于进一步开展普法赶集活动的通知》和《关于进一步开展普法星期五活动的通知》，开展了覆盖8个乡镇、65个部门单位的全县法治建设暨“七五”普法工作检查验收工作，拍摄“七五”普法专题片一部。6月16日成功迎接了全市“七五”普法终期检查验收。通过组织集中学习、发挥“司法”公众平台作用等形式，充分利用“学雷锋志愿服务月”“国家安全教育日”“进村入户走访帮扶”“民族团结进步宣传月”等活动，广泛开展了宪法、疫情防控、宗教事务条例以及行政执法、环境保护等方面的法律法规宣传，参加了6月5日全县举行的环保集中宣传活动，印发《市大气污染防治条例》单行本5000册。至目前，共组织法治宣传教育活动30余次，设立法律咨询点70多个，现场接受群众法律咨询100多人(次)，印发疫情防控宣传资料20000余份，其他各类宣传资料7000余份，在“司法”微信公众平台各类信息、资讯240余篇，推进法治文化阵地建设，在育才中学新建法治文化走廊1处，设立了法治文化奇石9块、法治宣传牌和法治展板23块。

（四）人民调解工作有序开展。坚持发展新时代“枫桥经验”，结合疫情防控工作，开展矛盾纠纷“大排查、大调处”百日攻坚专项行动，紧盯“四个突出”，积极化解受疫情影响较大的住宿餐饮、农业农村、复工复产等重点领域、重点人群中存在的矛盾纠纷。结合脱贫攻坚和乡村振兴，开展法治扶贫专项行动，深入贫困村、贫困户摸排矛盾纠纷。按照“普法+调解”的模式，积极化解影响社会稳定的各类矛盾纠纷。截止目前，共受理矛盾纠纷562件，成功调处544件，调解成功率96.8%。

（五）公共法律服务体系建设全面推进。全面贯彻落实《市委、市政府关于全面深化基层社会治理“三中心一网格”建设实施意见》，制定下发了《县关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》，进一步整合资源，升级改造建成了集公共法律服务、乡镇便民服务事项为一体的综合性、一站式公共法律便民服务中心，实现让群众只进“一扇门”、办理“所有事”的目标。持续推进司法所规范化建设，下大力气解决了清泉、陈户、大马营司法所的办公用房问题，为司法所改善了办公环境，统一了标识和内部设置，司法所规范化标准进一步提高。进一步加大法律援助力度，积极为农民工等弱势群体提供法律援助。截止目前，共办理法律援助案件188件，挽回经济损失130余万元，接待来访来电法律咨询310人次，提供法律意见210余条。

（六）特殊人群管控得力。充分发挥社区矫正监管中心职能，及时督促各司法所落实“双八任务”，提升了对社区矫正对象教育矫治和帮扶成效。强化社区矫正对象电子监管，实现了在册列管90名社区矫正对象手机定位、1名社区矫正对象“手机+腕带定位”，1名精神病患者社区矫正对象未进行电子监管。利用“法律八进”等载体，大力开展《社区矫正法》宣传工作，发放《社区矫正法》宣传彩页1000份。积极组织社区矫正对象学习《社区矫正法》10场次，实现了社区矫正对象学习全覆盖。今年以来，共接收社区矫正对象58名，解除社区矫正对象35人，撤销缓刑1人。严格落实“七回访”制度，多方面多渠道了解刑满释放人员动向，实现了疫情防控期间刑满释放人员摸排全覆盖，真正做到了情况明、底数清。2020年以来，共接收刑满释放人员74人。

（七）基层法律服务和律师工作监管得力。规范对律师事务所及其律师执业活动的监督管理，组织律师依法依规参与扫黑除恶专项斗争，严格落实《律师事务所和律师办理涉黑涉恶案件五项制度》。积极开展疫情防控期间法律服务活动，组织企业律师服务团为民营企业开展了一次免费全面法治体检，举办法治讲座1场/次，提供复工复产提供法律意见建议18条，为企业职工提供免费法律咨询61人/次，办理案件2件。深入县矿山企业、工业企业、农牧企业、交通运输企业、快递企业开展农民工劳动合同普查工作，进一步完善了农民工劳动合同普查和体检档案，并帮助用工企业修改、完善劳动合同10余份。深入推进“一村（社区）一法律顾问”制度落实，充分发挥法律服务在经济社会发展中的积极作用，在全县117个村实现了“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，建立了126个公共法律服务微信群，推送消息200余条。2020年以来，律师（法律服务工作者）共办理案件585件,解答法律咨询860人次。

（八）公证社会服务能力进一步提升。进一步强化疫情防控期间公证社会服务能力,及时公布《关于县公证处暂时停止现场业务办理的通告》，引导群众通过电话、微信、QQ等“不见面”方式咨询、预约公证业务，确定专人负责解答咨询，及时开通公证云在线申办系统，让群众足不出户就可以申请办理公证。开通公证快速办理绿色通道，对与疫情防控有关的事项以及医务人员、防疫人员、军人、武警官兵、企业等的紧急需求，为其优先办理。助力脱贫攻坚，办理精准扶贫合同公证，为小微企业及时申请精准扶贫贷款提供便利。强力推进赋强公证办理，与人民法院、各商业银行多次召开联席会议，防范化解金融风险，减轻法院受案压力。为破解银行催收难题，为农业银行甘州支行和民乐县支行办理了送达公证。截止目前，已办理公证案件423件，办理公证事项涉及金额1.2亿元，解答法律咨询1500人次，为经济困难群众减免办理公证33件，电话预约服务284次。

二、存在的主要问题

一是公共法律服务还有待于进一步加强；二是法治政府建设有待进一步提升；三是社区矫正工作管理水平还需进一步提升；四是法律服务规范化服务水平不高。

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关键词：社会管理；侦监工作；方法措施

加强和创新社会管理是适应我国社会结构和利益格局的发展变化，构建社会主义和谐社会的必然要求，侦查监督工作承担着履行社会管理的重要职责，是检察机关参与加强和创新社会管理的前沿阵地，侦查监督工作通过依法严厉打击严重刑事犯罪，营造和谐稳定的社会环境、积极化解社会矛盾、参与社会治安综合治理，检察建议，办案风险预警提示等工作，能够融入到社会管理创新工作中，促进社会管理法治化、科学化水平，更好的推动经济社会协调发展。本文拟从侦查监督工作参与加强和创新社会管理的实践进行探讨，借此推动侦监工作更好的服务于经济社会的发展。

一、侦查监督工作参与加强和创新社会管理的政策依据及现实意义

侦查监督工作立足“三项”职能，参与加强和创新社会管理，具有深厚的理论基础和重要的现实意义。

（一）参与加强和创新社会管理的法律依据及政策规定。我国宪法明确规定：“人民检察院是国家的法律监督机关”，该规定使检察机关的性质获得了明确的宪法基础，作为国家政权的工具和必要保障，检察机关自产生之日起就是作为广义的社会管理主体参与对公共事务的管理，为整个社会运行提供法制、秩序和公正的保障，法律监督职能的定位，为检察机关参与社会管理创新提供了强有力的法律依据。2009年最高检《人民检察院检察建议工作规定》第一条：“检察建议是人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。”进一步明确了检察机关通过检察建议的方式参与创新社会管理。2011年12月2日，最高人民检察院制定了《关于充分发挥检察职能参与加强和创新社会管理的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确规定了要强化法律监督，切实发挥批捕、等职责，依法打击影响社会和谐稳定的刑事犯罪；强化诉讼监督，综合运用监督立撤案、纠正违法、检察建议等手段加强和创新社会管理，标志着检察机关参与加强和创新社会管理的“参与模式”在制度规范上得以确立。

（二）参与加强和创新社会管理的现实意义。当前，我国进入改革发展的关键时期，这既是经济社会发展的重要战略机遇期，也是社会矛盾的多发凸显期。随着经济结构的调整和发展方式的转变，对就业结构、劳动关系、利益调整带来深刻的变化，可能产生新的社会矛盾和不稳定因素，经济犯罪呈上升趋势，刑事犯罪居高不下，各种社会矛盾引发的和非正常上访已经成为影响社会和谐稳定的突出问题。侦查监督部门作为检察机关打击犯罪，维护社会和谐稳定的前沿阵地，在化解社会矛盾、加强和创新社会管理的实践中大有作为，侦查监督部门通过执法办案，充分发挥审查批捕、立案监督、侦查活动监督“三大”职责，找准参与加强和创新社会管理的切入点、结合点，延伸工作触角，强化对社会治安形势的研判，及时准确查找社会管理中的风险源点，化解社会矛盾，维护司法公正，促进社会关系的修复与社会和谐，努力从源头上加强和创新社会管理，促进提高社会管理法制化、科学化水平，更好的推动经济社会协调发展。

二、侦查监督工作在参与加强和创新社会管理中存在的薄弱环节

从工作实践来看，当前侦查监督工作在参与加强和创新社会管理中尚存在以下不足：

（一）参与加强和创新社会管理的主动性不强。在司法实践中，侦查监督部门被动参与加强和创新社会管理的现象比较突出。侦监部门和干警不能准确把握侦监工作在社会管理中的切入点和立足点，认为社会管理创新与侦监工作没有太大的联系，因而缺乏主动参与意识，习惯于就案办案，不能将执法办案与加强和创新社会管理工作相结合，缺乏改革的思路和创新的方法，不能及时通过执法办案研判社会管理工作中出现的新情况、新问题，通过办案预防和化解社会矛盾的主动性不强。

（二）参与加强和创新社会管理的衔接机制不健全。当前，侦查监督工作参与加强和创新社会管理制度不完善，没有建立起与行政执法机关、基层社会管理单位的对接平台，使侦监工作在获取基层民意社情信息、矛盾纠纷化解等方面处于滞后地位，不能将矛盾消除在萌芽状态，当矛盾纠纷激化到通过办案来处理时，已经失去了最佳化解时机，浪费了大量的司法资源，甚至导致复杂矛盾在侦监环节不能得到有效化解，增加了社会管理难度。

（三）参与加强和创新社会管理手段单一。侦查监督部门参与加强和创新社会管理工作主要是通过监督的方式进行参与，手段较单一，往往是事后监督，监督权是程序性权力不是实体处分权力，法律没有就监督权的实施保障进行规定，当被监督的社会管理主体对侦监部门检察建议、纠正违法等不予采纳时，侦监部门就束手无策。进一步讲相关社会管理主体即便接受了检察机关的监督意见，往往以各种不同的理由进行简答的答复，严重弱化了法律监督的效果，成为影响侦监部门参与加强和创新社会管理的瓶颈。

三、侦监工作参与加强和创新社会管理工作的途径探讨