财务预算原则范文

导语：如何才能写好一篇财务预算原则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：预算编制；规划；细化；监管和审计

一、高校财务预算编织的主要原则

高校作为国家科学研究和高级人才培养的重要基地，其财务预算编制应根据自身事业发展可能筹集到的收入情况，合理统筹支出项目，并遵循以下主要原则：

(—)量入为出，收支平衡原则

尽管高校收入的来源渠道比过去增加了，而且收入的绝对数也在不断地增加，但是在高校发展的道路上，需要改善办学条件，提高教职工待遇等花钱的项目实在太多了，因此，只能量力而行，不得搞赤字预算。否则，会影响高校后续发展，容易陷入财务危机中。

(二)保证重点，统筹兼顾，勤俭节约原则

由于收入的有限性，不可能一下子解决所有的支出项目，高校只能根据自身的事业发展规划，有计划、有步骤，分轻、重、缓、急保证重点发展项目，同时兼顾一般项目，促进高校健康、稳定地发展。此外，在资金的具体安排上，对每一个支出项目都要精打细算，科学论证，从多种方案中做出最优决策。如大批量的采购、大面积的维修改造和基建项目，推行招投标法、政府采购等，要做到公开、公平竞争，以节省开支和杜绝腐败。

(三)成本——效益原则 对某些项目。如大型维修、更新改造、对外投资、基建等项目，事前要进行科学、充分的论证，尽可能制定出几种可行性实施方案，从中选出低成本、高效益的方案。切忌一哄而上。不讲求成本效益而盲目上项目。

(四)短期利益与长远利益相结合原则

在预算资金的具体安排上，一方面不要一味追求节约、少花钱而忽视项目质量和长远利益，因为这样可能会导致预算项目不能较好地发挥作用，或建成后需要不断地维修，甚至较快过时淘汰，反而花更多钱，造成资金的浪费；另一方面也不要一味追求高标准、高质量而不考虑其使用功能。从而导致花不必要的钱造成资金浪费。此外，既要考虑教职工眼前的福利待遇提高，也要考虑高校长远发展所必需的资金投入，把调动教职工教学，研的积极性与增强高校发展的后劲、改善办学条件、提高学校的竞争力等有机地结合起来，以成为推动高校不断向前发展的合力。

(五)收入预算稳健原则

由于预算编制时间在预算执行年度之前，因此，预算年度的财政拨款、学生招生计划等影响收入的许多因素都不确定，这就使得收入预算难以准确预计。由于支出预算是根据收入预算的多少来确定的，因此，对收入的预算必须持稳健原则。在编制收入预算时，应根据收入来源的各个可能渠道。对每一收入项目充分考虑其取得的可能性及影响因素，综合分析，仔细测算，科学预测，既不要打“埋伏”隐藏收入，也不要盲目高估收入。

(六)适度负债原则

随着高校教职工和学生人数的不断增加，高校现有的基础设施和实验仪器设备等难以满足高校迅速发展的要求，急需大笔的资金投八。尽管财政增加了拨款，向学生收取的学费及住宿费收入也增加了，但高校人员经费及公用经费的支出同时也大大增加了，资金缺口仍然很大，这必然会导致高校向银行等金融机构贷款或借款筹资。必须清醒地认识到，借款或贷款终归是要偿还并要支付利息的；如果形成不良贷款，不仅学校受损失，也会影口自学校的进一步筹资。因此，高校举债发展必须适度，必须对每一个融资项目进行充分的可行性研究，既要考虑项目的效益是否显著，也要考虑学校的偿债能力，否则将会给高校后续发展产生严重的不良影响。

二、高校财务预算编织的具体实施

高校财务预算编制是一项政策性较强、要求高、难度较大，涉及到各方面利益的复杂而具体的工作，必须综合考虑、认真筹划。

(一)提早做好预算编制的规划，充分做好预算编制的前期工作

预算编制的前期工作主要包括预算编制的规划，即编制人员的确定、编制全过程各阶段的划分、编制工作内容及时间安排、编制程序和预算调查表的设计等。编制人员的确定事关编制质量，一般应由业务水平高、经验丰富、责任心强的会计主管人员具体负责，并配备一定的助手。预算编制的过程一般分为三个阶段：第一阶段是预算准备阶段。主要工作为：制定预算编制的详细规划，搜集预算编制有关的基础资料，并向学校各职能部门发放预算调查表，指导各部门对预算调查表认真填列且按时收回。该阶段预计需两周时间。第二阶段：预算资料审核、整理、汇总，提出初步预算草案阶段。该阶段的主要工作为：对收集的有关预算的资料进行认真的审查、核实，必要时作实地调查研究，对预算的各个具体项目认真测算，然后整理、归纳和汇总。提出初步财务预算草景，交学校财务部门领导初审，经修改、补充、完善后提出正式的财务预算草案，送交学校有关领导审阅。本阶段预计两周时间。第三阶段：审定财务预算阶段。该阶段的主要工作为：根据学校领导对预算编制草案的意见进行修改、补充和完善，形成正式的财务预算方案。本阶段预计两周时间。综上，预算编制的全过程约需六周时间，一个半月左右。为了保证预算编制有较充足的时间，并能够在年度开始时执行预算。一般情况下，预算编制开始时间至少应在预算年度前一年十一月初。 　(二)预算编制尽可能细化到各个部门、基层单位和具体项目，以提高预算的准确性，便于预算管理

预算编制细化是预算管理的基础，是预算编制最基本的要求。

1　要搞好预算项目的设计

预算项目的设计应尽量与会计科目相对应，这样便于会计核算和预算的监督管理。预算项目的各级次要层次分明，结构要合理，使预算方案构成一套完整的体系。该体系主要内容包括三部分：财务预算汇总表、部门预算明细表和重要项目预算明细表。

财务预算汇总表由两大部分组成：收入预算和支出预算。其中，收入预算按收入来源渠道细分为具体的收入项目。支出预算分三级：第一级项目为人员经费、公用经费等。第二级项目为第一级项目下的支出项目，如人员经费项目细分为基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费和助学金。公用经费项目细分为公务费、业务费、设备购置费、修缮费、业务招待费和其他费用。第三级项目为第二级项目下细分更具体的项目。部门预算明细表是按职能部门或基层单位列示的、反映该部门或基层单位预算年度收入及支出的所有具体预算项目。重要项目预算明细表是对财务预算汇总表中需要的、需进一步详细分解的预算项目的细化，例如：办公用电话费、水电费、维修费、交通费、办公费等需列示各职能部门或基层单位的具体预算额。

2　预算资金要尽可能落实到具体的职能部门或基层单位及具体项目上

争取做到各具体职能部门或基层单位的每个支出项目都能在预算中反映，每一笔支出都有根有据。在此基础上形成部门预算明细表和重要项目预算明细表。

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关键词：机关；财务预算；管理

Abstract: The financial budget management organs financial management method is the most basic, the most effective, the most authoritative, its financial management authority, is playing an increasingly important role. But in actual operation process, due to its own characteristics of the restrictions, certain economic activities is difficult, the preparation and execution of the financial budget of the existence of many technology or the thought problem. These problems reflect the current situation of the financial budget management department. This article on how to address this situation, further improve the department budget management, give full play to the role of a financial budget elaboration.

Keywords: authority; financial budget management;

中图分类号：F23

一、机关财务预算的重要性

在不断发展的市场经济环境下,机关面临着需求日益增长但经费增加相对缓慢的境况,而财务预算的制订可以详细地规划出全年单位经费来源的渠道和数额,投入的方向和重点,从而使财务人员在财务管理中就可以有目的、井然有序地沿着预算所规划出的轨道运行。一般而言,财务预算的作用主要有以下三个方面:一是计划与调节作用,主要解决财务数额有限而单位建设所需财力较大造成的供求矛盾突出的问题。二是供给与保证作用,财务预算的供给与保障作用主要表现在针对预算项目需要拨款,根据项目安排经费数额供应经费等方面。三是监督与控制作用,监督与控制是同步进行的,通过对下级和事业部门财务预算的审核监督使其预算项目安排合理,以控制经费的投入方向和投入量;通过控制拨款监督预算的认真执行;通过结算报销可以对财务开支的合理性、合法性进行有效监督;通过对预算执行情况的分析和检查又可以掌握财务开支情况与事业任务完成情况是否相符,从而监督经费使用效益。而控制又确保预算落实,编制预算时,控制经费的投入量和投入方向;执行预算时控制拨款,控制报销,控制事业进度;调整预算时控制其综合平衡。

二、机关财务预算管理的误区

1.部分单位党委财务预算意识不强,“重供轻管”现象屡禁不止

目前,有的单位领导对财务预算管理的重要性认识不足,对有无必要开展财务预算管理这一问题的认识并不十分清楚和统一,在财务预算编制过程中的参与程度较低,致使财务预算管理缺乏权威性和前瞻性,难以发挥财务预算的控制作用。在执行过程中,不按预算办事,随意调整预算、突破预算,财务预算计划与预算执行“两张皮”现象尤为严重,年初预算形同虚设。

2.预算编制人员素质低,预算编制质量不高

经验对于一个财务人员来说是一笔不小的财富,一部分财会人员正是由于过于看重自己的这笔财富,往往只看重自己的主观认识,抱残守缺,不去获得分析、决策信息的管理理念。他们利用传统习惯思维,继续沿用过时的管理思想或过时的管理手段,不愿意主动分析吸收新的管理方法和先进的管理手段,这直接影响到财务预算管理的编制与财务使用效益的好坏。而有的单位财务人员责任感不强,业务素质较低,预算编制粗枝大叶,不能按照工作任务的要求认真分类,综合预算缺项、漏项的情况屡见不鲜;有的甚至资金预算不到位,计划上的项目资金与实际需求相差甚远。

3.部分单位只重视短期活动,忽视长期目标

由于部分单位在财务预算管理过程中,只重视短期活动,忽视长期发展目标,使各期编制的财务预算衔接性差,财务预算指标与单位长期发展战略不相适应。

三、加强机关财务预算管理的措施

1.强化党委财务预算意识,明确财务预算管理的全员参与性

党委重视、党委当家、财务理财、齐抓共管是增强财务预算意识的关键。相同的财务标准,相同的基础条件,党委宏观决策水平高低往往会产生不同的效益,还可以防止因决策失误给单位带来的损失和浪费。加强财务预算管理,仅仅提高单位领导的预算意识是不够的,单位主要负责人应当明确,单位财务管理是一项自上而下、自下而上的系统工程,应坚持实事求是、注重效益、明确权责、全员参与、目标控制、分级实施的原则。因此,必须充分调动单位所有部门参与预算编制的积极性,不能漏掉任何一个预算部门。

2.明确预算目标，坚持财务预算为单位长远目标服务的原则

财务预算是运用合理的预测和决策方法围绕单位长远目标而进行的一项财务活动,所以财务预算最终服务的对象是单位的长远目标。如果财务预算脱离了长远目标,那财务预算就没有存在的价值了。简单来说,财务预算不仅要注重短期的目标,更要跟单位的长期目标相一致。从单位的长远发展来看,长期预算显得更加重要一些。作为单位的主要负责人应该充分重视长期预算的制定过程和执行情况。但由于长期预算的时间跨度较长,所谓的计划不如变化快,在长期预算的编制过程中有很多不确定性因素很难预测到,所以长期预算的准确性较差。但长期预算关系到单位的长远目标,在较长时期内会对单位的财务状况和资金运用产生重大影响。因此,随着时间的推移,还需要每年根据实际情况对原编预算及时进行修订、调整。另外,优化单位财务预算管理的流程,避免短期行为。单位财务预算管理体系的建立和实施过程中也存在着预算执行“短期行为”,以及歪曲或篡改财务预算数据等行为。单位财务预算管理流程的优化是单位预算管理活动中不可或缺的内容和重要组成部分。

3.加强人才培训,提高单位财务管理干部专业素质

搞好财务预算人才是关键,建立一支高素质符合现代经济建设要求的财务管理干部队伍,是提高机关财务预算管理及经费使用效益的有效途径。为此,既要不断加强财务人员的思想政治教育工作,又要加强对财务人员的业务培训与技术交流。通过思想教育工作,促使财务人员增强管理财务的责任感,树立控制财务的责任意识,在财务预算执行的过程中,主动及时地反馈信息,积累有用资料,全面、系统地分析和解决预算执行过程中发生的问题;通过加强培训、技术交流与合作等方式来造就一批精通财会业务知识、具有强烈的创新精神和实践能力的专业人才,以适应不断发展的财务管理工作的需要。

4.强化预算编制工作,积极探索适合当代机关的财务预算编制方法

近年来,由于各机关外部的经济环境不同,采用的财务预算编制方法也不同。一般说来,当单位经济业务活动较稳定时,可以采用静态预算的方法;当外部环境变动较大,单位经济业务活动不稳定时,则更适宜于采用弹性预算和滚动预算的方法。但是,不管采取什么样的预算编制方法,都应该坚持以下编制原则:坚持量入为出原则;坚持实事求是的原则;坚持综合预算的原则;坚持部门预算的原则;坚持零基预算的原则;坚持一般不予调整预算的原则;坚持权责对等原则。只有这样,才能充分分析外部的经济环境和各级机关自身的特点,制定出适合自己单位的财务预算编制方法,才能最终编制出为机关经济活动服务的重要依据。

四、结束语

在当前不断发展的社会主义市场经济环境下，机关面临着发展需求日益递增但是经费增长却相对缓慢的情况，而财务预算能够有效地规划出经费来源的渠道以及数额，投入方向以及重点，进而促使机关的财务管理能够有条不紊地按照预算所规划的道路运行。

参考文献：

[1]孙秀君.浅谈如何搞好机关财务预算管理.中国集体经济.2010（15）：170-171.

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【关键词】经济性；高校财务部门；预算管理探讨

财务管理部门是完善高校管理的基础，而预算管理又是财务管理工作的重中之重，随着我国预算法规的颁布高校财务预算管理应该受到更多的重视。但是根据相关资料的研究我国高校财务预算管理还存在一定的问题影响了高校财务的科学管理，在这种情况下必须要采取行之有效的措施不断完善高校的财务管理工作。

一、高校财务预算管理概述

高校财务预算管理是完善高校财务管理工作的一项重要措施，预算主要是根据高校日常业务资金流动情况，对高校未来业务往来、资金流动等基本情况采取科学合理的预计、规划和测算，并通过计算形成一套数量化、具体化的资金计划方案，为高校今后开展的各种业务活动提供平价和监督的标准，从而实现既定的目标。高校作为一类非盈利群体应该根据发展规划的需求，统一制定资金支出账目，科学的做出相应的规划，通常高校在编制预算规则的时候应该遵守：（1）资金预算应放在重点项目中，高校日常的经费是有限的，财务主管部门应该结合学校实际的发展目标优先满足学校教学工作的开展以及高校科研工作的支持。在开展预算管理工作时财务预算人员必须要秉承节约的原则，尽可能的按照国家规定进行预算，保证财务预算管理的科学性、合理性。（2）高校财务预算管理在编制过程中还应该尽可能的规避风险，实现高校财务管理工作的稳妥性。这就要求财务管理人员具有较强的财务管理能力，锐利的眼光，才能实现高校财务预算管理的科学管理。

二、完善我国高校财务预算管理的有效措施分析

（一）转变预算管理理念，重视部门之间的交流

高校财务管理工作是维持教学工作顺利展开的关键，在市场经济背景下高校财务管理工作人员应该不断更新观念，通过宣传获得相关领导干部对预算管理的重视。为达到预算管理的目的，可以在高校内部管理人员中开展预算管理知识和能力的普及活动，让更多的人关注预算管理，同时预算管理关系到高校日常教学的开展有必要让多部门人员参与讨论，这样不仅可以保障预算管理的科学性还能够起到监督管理的作用。作为财务管理工作人员更应该在新的发展形势下重视对自身综合素质的提高，充分利用业余时间学习本专业的理论知识和业务能力，用知识武装自己。财务管理人员也应该充分利用网络技术，形成信息化的管理方式，提高财务预算管理工作的高效性。

（二）完善高校财务预算管理和资金安排

加强对高校财务预算管理是保证高校快速发展的关键，落实高校预算管理工作需要在日常工作中强化各部门资金申请资格的审批，要保证各部门所申请的资金是必须的、合理的。同时高校应该成立专门的物资采购部门负责学校日常材料的采购和监督，高校二级单位需要采购大型物资时要先向有关部门进行申请，相关部门应该根据二级单位的实际情况以及采购物资的适合度进行审核，或者是组织相关专家针对设备的利用率、用途以及必要性等进行分析，财务管理部门在设备购进过程中要保证各项手续的完备。

（三）加强高校财务预算编制的完善

完善高校财务预算管理编制需要遵循一定的原则，首先是“妥善”原则，高校落实预算管理要遵守国家的相关法规章程，严格按照正常渠道实现收入的增长。各院系是高校的重要组成部分，因此各院系的创收收入也是学校财务预算的一部分，各院系在上报创收收入时必须秉承真实性的原则，任何院系都不能随意隐瞒或者是虚报创收收入；同时为了提高各院系的创收积极性可以设定一些激励措施，比如：各院系通过多种渠道获得的收入可以按照比例上交，重点主要是要促进高校的快速发展。其次高校在落实财务预算管理工作时，还应该秉承“积极”的原则，即高校财务主管部门应该根据高校日常的资金支出情况全面的进行预算，其他部门也应该配合财务预算管理部门的工作，真正做好高校财务预算管理工作。

（四）提高高校财务预算监管力度和工作执行的科学分析

监督管理是保证高校财务预算管理真实性的一个因素，为提高搞下财务预算管理工作的额实效性，可以由校长领导、财务主管和审计主管共同组成财务预算小组，专门指导和监督高校财务预算工作的开展情况；并且财务主管部门要根据高校日常资金支出情况以及学校发展的需要成立专门的资金以防备高校建设时资金的需要。同时高校财务预算执行工作也是影响高校发展的一个因素，在预算工作执行过程中采取部门要不断根据工作进展情况对预算编制进行审核，及时找出预算工作中出现的问题并给予纠正。其次高校科研经费是财务管理必不可少的一部分，科研经费是提高高校科研水平的资金来源，针对这部分资金要加强管理，各科研项目在审批过程中对于经费的申请务必要严格审查，保证申请资金的准确性和合理性。不仅如此还需要个科研项目负责人定期对项目资金的支出情况进行汇总上交，保证高校财务预算管理监督工作和执行的科学性。

三、结语

在市场经济背景下高校要提高自身的竞争水平，需要在做好日常的教学工作的基础上重视对财务预算管理工作的重视。高校财务管理部门可以从预算管理理念、完善预算管理和资金安排、加强财务预算编制以及提高财务预算监管力度和执行力度等方面不断完善高校的预算管理工作，提高高校管理水平。

参考文献：

[1]孟卫东，黄波.基于全面预算管理的高校资源优化配置机制设计研究[J]. 重庆大学学报（社会科学版）.2010，06（04）：20-21

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【关键词】 模糊C合评价法； 财务预算； 绩效评价

【中图分类号】 F812.4；G647 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）06-0076-04

一、引言

随着我国高等教育和高校的快速发展，高校财务管理和预算管理出现的问题日益突出。理论界和实务界普遍认为高校财务管理存在的问题主要表现在预算管理弱化，难以满足高校财务资源科学、合理、有效配置的功能。目前，我国关于高校预算绩效的研究成果较少。早期研究主要有：江文清[ 1 ]构建高校国有资产管理绩效评估体系，但是没有评价预算绩效；徐莉萍等[ 2 ]基于共同治理角度设计高校财权预算管理制度来提高高校预算管理效率；李权、朱波强[ 3 ]从平衡计分卡四维度进行高校预算管理绩效评价探究；陈秀兰[ 4 ]基于全面预算管理探讨高校财务预算在事前、事中、事后的优化研究；李现宗等[ 5 ]尝试构建自主发展型预算管理模式；褚贵忠[ 6 ]基于PART评价模型提出完善高校预算管理的新思路；李永宁[ 7 ]从政府拨款角度研究了高校绩效评价体系设计。面对高校预算编制及执行管理中存在的问题，有必要研究高校预算绩效的指标构成，并尝试采用有效的、能处理多因素及主观判断的方法进行评价。

二、高校财务预算绩效评价应遵循的原则

高校财务预算的特征使得高校财务预算绩效评价必须遵循一定原则，总体看应该考虑达到四个目标：有效性目标、效率性目标、经济性目标和系统性目标，反映高校财务预算的内涵及绩效管理特点。高校财务预算绩效评价的关键是设计合理客观的绩效评价指标体系，规范高校财务预算绩效评价的流程、组织架构及实施保障举措。要做好高校财务预算绩效评价工作，应该遵循如下原则：

一是兼顾客观性及系统性原则。高校财务预算绩效评价时应该保持客观性原则，为此，应该设计客观的评价指标体系，做到指标选择具有代表性、权威性和可信度。评价过程中应该充分听取有关理论专家、实务专家立场公正的意见。与此同时，预算绩效评价是一个复杂的有机整体，指标互相联系，层次分明，系统构成全面且完备。高校在进行财务预算绩效评价时，可以运用层次分析法等计量方法，综合考虑实务及理论专家意见，将所有重要指标体系涵盖在内，综合衡量其直接效果和间接成果。具体运用时，要结合高校财务预算最关键特征，设计出简洁、层次分明而又能反映高校财务预算绩效的指标体系。

二是兼顾定量指标与定性指标原则。高校财务预算绩效指标比较复杂，指标体系设置具有层次性，为准确衡量高校财务预算项目提供依据。具体评价时既有定量指标评价也有定性指标评价。高校财务预算评价指标体系构建是个系统工程，要明确科技支出绩效评价目标及原则，运用科学合理的测度方法，设计出针对高校各项事业发展的绩效测度指标。定量指标在反映高校财务预算方面具有可比性、确定性和直观性等特点。鉴于高校财务预算绩效评价的复杂性，并不是所有科技支出绩效评价都需要运用量化指标反映，也需要合适的定性指标反映。应该说，兼顾定量指标与定性指标，可以帮助高校采用可量化和可操作性指标，引导科研创新项目取得具有层次性的科技投入产出绩效，并使财政科技指标计算口径与会计核算口径和统计指标体系保持一致。

三是兼顾价值导向性与操作性原则。不管怎样，高校财务预算绩效评价指标体系要能体现出高校各项支出的价值目标。高校财务预算绩效要反映投入与产出对比的收益，应根据高校财务预算的内在规律归纳出高校财务预算评价指标体系。在组织高校预算绩效评价时，必须把高校财务预算绩效评价与国家及地方政府高等教育政策落实相结合。预算绩效评价工作能否有效实施，与指标设计有关，如指标体系是否精准反映预算支出规律，是否具有完备性和简便性，是否符合成本效益原则。唯有指标体系合理均衡、简繁适中、简便易行，数据符合规范化、标准化原则，才能具有极强的操作性。

四是兼顾可比性及合理性原则。高校财务预算绩效评价体系的选择，要符合可比性原则，依据高校财务预算的内在规律，反映出财政科技资金的使用效率及效果，体现高校财务预算绩效管理的内在要求，做到操作性及可比性兼顾。高校财务预算绩效评价如何做到具有合理性，关键取决于指标测度数据具有技术的可能性及经济的可能性。兼顾可比性及合理性原则，使得高校财务预算评价更有利于对高校预算资金使用产生的效果进行评估。

三、模糊综合评价法基本原理

模糊综合评价法是一种对具有多种属性的研究对象进行综合评判的研究方法。该方法利用模糊集合精确、科学、有效地解决在综合评价中不精确、不完全信息对于评价结果的影响，通常情况下对于涉及模糊因素的研究问题来说，不失为一种良好的解决方案。本文尝试运用此方法对高校的预算管理绩效进行评价。

大多数评价方法建立在“非此即彼”的基础之上，但是很多实际问题建立在“亦此亦彼”的基础之上，例如专家在对研究对象进行评判时很有可能部分同意一种评价结果，同时对另一种评价结果也不持反对意见，对于这种模糊因素，模糊综合评判法通过构造隶属度指标来解决。隶属度反映属于某种评价结果的程度，它的取值在0到1之间。

模糊综合评判法由因素层（包含主因素层及子因素层）、评判集合和相关评判矩阵构成。假设主因素层X=（x1，x2，…，xp），表示主因素层指标，A=（A1，A2，…，Ap）对应每一个主因素层指标的权重，例如ak（k=1，2，…，p）表示指标Xk在X中的权重，而且∑Ak=1，其模糊评判集合P=（p1，p2，…，pn），在模糊综合评判法中，对第i个指标的评判即为主因素层到评判集合中的模糊关系，由此构成评判矩阵R，于是在p个指标下的评判矩阵R为：

四、高校财务预算绩效评价指标构建

高校财务预算应建立预算绩效考评机制，对预算安排的各类经费目标完成情况、取得成果及存在问题实施考评。新预算法首次提出了要对财政预算执行情况进行绩效评价。因此，高校应设计一套特定的绩效评价指标体系，通过评价指标对高校财务预算的管理过程及结果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评价（见表1）。

（一）高校财务层面的绩效评价指标

1.筹资能力指标。该指标主要反映高校多渠道筹集资金的能力及资金Y构是否合理，主要包括：财政生均拨款增长率、非税收入增长率、自筹资金增长率、财政生均拨款数占总收入的比率、自筹收入占总收入的比率。

2.财务运行绩效指标。该指标主要反映高校财务运行过程中产生的效率、效果，主要包括：人员支出占总支出的比例、公用支出占总支出的比例、专项支出占总支出的比例、教学科研支出占总支出的比例、基本建设支出占总支出的比例、固定资产增长率、投资收益率等。

3.偿债能力指标。该指标不仅反映高校的债务情况，也反映高校对财务风险的承受能力，通过该指标计算结果能够反映高校未来事业发展的潜力，主要包括：资产负债率、流动资产负债率、总支出占总收入比率等。

（二）高校内部管理绩效评价指标

高校为了实现合理高效的资源配置，需完善内部管理制度及业务流程。通过内部管理能力、资源配置能力及教学保障能力等指标体系进行评价。

1.内部管理能力指标。该指标主要反映高校日常事业管理为教学、科研、后勤保障等方面服务的能力，主要包括：“三重一大”决策程序合规率、内部控制制度健全率、业务流程完备率、学生满意度、毕业生就业率等。

2.资源配置能力指标。该指标主要反映高校财力、物力资源的有效配置能力及利用效率，主要包括：生均教育经费支出、教学经费支出占公用经费支出比例、教学仪器及实验设备购置费占总支出比例、生均图书数量、教学用房利用率、教学实验设备利用效率、图书资源利用效率。

3.教学质量保障能力指标。该指标主要反映高校教学管理方面的师生比结构、教师职称学历情况、专业课程设置情况等，主要包括：师生比、教师占全部在职职工比例、教授博士占教师比例、教学名师占教师比例、精品课程占全部课程比例、教育支出占事业支出的比重、毕业生合格率等。

（三）预算执行情况分析指标

预算执行情况是预算编制是否科学、合理的主要体现，预算执行情况分析指标主要包括：预算执行管理指标、预算执行进度指标及预算调整指标。

1.预算执行管理指标。主要包括：建立预算执行领导责任制、明确预算执行职责分工、建立预算执行制度、预算批复与细化、建立国库集中支付监控预警。

2.预算执行进度指标。主要包括：预算执行时间、预算收入完成率、预算执行进度、预算执行序时进度比、政府采购预算执行进度。

3.预算调整指标。主要包括：预算调整方案、预算调整程序、预算调整审批程序合规率、预算调整理由、预算调整结果。

五、模糊综合评价法在高校财务预算绩效评价中的应用

绩效评价方法常用的有平衡计分卡法、层次分析法、综合指数评价法。考虑到判断高校财务状况需要大量样本，明确的判断标准也很难确定，因此，高校财务预算绩效评价还是比较适用模糊综合评价法。

为了验证模糊综合评价法在高校财务预算绩效评价中的有效性，本文以特定某一个学校的财务数据为依据，对其财务预算绩效运用模糊综合评价法进行评价。评价语集合设定为{优秀，良好，合格，不合格}四个等级。根据新预算法下高校预算绩效评价体系可以得到因素集={财务层面指标，内部管理层面指标，预算执行层面指标}。对于每一层面，从相应的二级指标开始应用模糊综合评价法，逐级计算其隶属向量。

筹资能力一级指标包含财政生均拨款增长率、非税收入增长率、自筹资金增长率、财政生均拨款数占总收入的比率、自筹收入占总收入的比率5个二级指标，其相应的二级指标权重根据其重要性分别设定为{0.3，0.25，0.2，

0.12，0.13}。为了得到相应的评判矩阵，聘请20位专家分别独立地依据相关财务数据对筹资能力一级指标下各个二级指标在设定的评语集下进行评判。假如20位专家中有5位专家认为生均财政拨款金额指标为优秀，则其评判矩阵中的系数为5除以20，即0.25，由此得到筹资能力一级指标下对应的各个二级指标相应的评价矩阵。

内部管理能力、资源配置能力、教学质量保障能力的权重根据重要性分别设定为0.4、0.2和0.4，于是内部管理层面一级指标的综合评价矩阵为：

根据模糊综合评价法，该高校的财务预算绩效为良好。

【参考文献】

[1] 江文清.高校国有资产管理绩效评估体系的构建初探[J].四川大学学报（哲学社会科学版），2004（3）：135-138.

[2] 徐莉萍，濮郑杜晓敬.基于共同治理的高校财权预算管理制度设计[J].高等教育研究，2012（11）：32-34.

[3] 李权，朱波强.基于平衡计分卡的高校预算管理绩效评价探究[J].财会通讯，2014（26）：97-98.

[4] 陈秀兰.基于全面预算管理的高校财务预算优化研究[J].会计之友，2012（9）：98-100.

[5] 李现宗，毕治军，颜敏.高校预算管理转型研究[J].会计研究，2012（12）：68-73.

[6] 褚贵忠.基于PART评价模型下高校预算管理研究[J].教育财会研究，2013（3）：25-28.

[7] 李永宁.政府拨款导向的高校绩效评价指标体系设计研究[J].会计之友，2016（19）：95-98.

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为规范高校财务管理工作，我国正式颁布实施了《高等学校财务制度》，其对高校财务管理工作提出了新的任务与更高要求。而从高校角度，面对当前新的经济形势与新的目标发展要求，高校财务管理部门也有必要对自身工作进行认真深入的反思，即如何通过改进传统财务管理方式来提高高校的财务管理工作水平，精细化管理理念为上述目标的实施提供了宝贵契机。高校财务预算作为高校财务管理工作的重要组成部分，其从根本上影响着高校后续财务管理工作的开展，也在一定程度上决定着高校财务管理工作水平的高低，因此以精细化管理理念为指导，改进当前高校财务预算工作，对于促进高校财务管理工作水平的提高具有重要意义。笔者结合丰富的高校财务管理工作经验，在深入理解精细化管理内涵基础上，对精细化管理在高校财务预算中的应用问题进行了深入研究与探讨。

一、树立先进的财务预算精细化管理理念

高校是典型的盈利要求较低的事业之一，但其仍然需要保证年度收支的平衡及一定时期内的适当负债，约定支付同样是高校财务管理工作不可逾越的底线。因此，规范高校财务预算工作，以更加先进的管理理念为指导，开展高校财务预算工作是必要的也是重要的。这就要求高校的管理者，特别是高校财务管理者们要更新传统观念，有意识的将先进的、精细化的市场管理理念引入到高校预算当中，指导高校财务成本核算与预算编制工作，促进高校有限财务资金的有效使用。

二、逐步构建高校财务预算精细化管理体制

体制保障是高校财务预算精细化管理能够顺利、成功实施的关键。尝试逐步建立专门的高校财务预算管理委员会，主要管理者由学校党委书记或者校长来担任，财务、审计、教务和人事等职能部门配合组成。财务预算管理委员会具体负责的工作有论证下各院系、部门提交的年度预算的科学性、为预算调整提供指导，以及对全校各院系、部门的预算执行情况进行监督、考核，重点监督、考核各院系、部门的财务预算执行进度、资金使用效果等。

三、为高校财务预算提供更多的精细化管理依据

高校财务预算精细化管理之所以无法得到彻底的落实、实施，很大程度上是由于缺乏实际的管理实施依据。虽然已经有了《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》等的制度支持，但是由于不具备针对性、具体性，高校财务预算精细化管理实施效果始终不甚理想。因此，有必要针对精细化管理在高校财务预算中的应用制定、实施专门的管理制度、规范和措施。比如：制定与实施高校精细化财务预算全员参与制度，以此来进一步明确相关工作岗位的职责、核算的基本程序、工作标准和考核具体细则等。

四、建立高校财务预算定额支出标准体系

主要由高校财务部门牵头，全校各院系、职能部门协助下，坚持“外调纵比横评”原则基础上，形成高校财务支出的各类定额标准，将其作为高校财务预算精细化管理的基础。与高校各项事务有关的，如：人员经费定额标准、公用经费定额标准、学科或者专业定额标准、教学设备定额标准、维修定额标准、图书定额标准和基建定额标准，等等。以各类定额标准为基础建立高校财务定额标准库，以此为依据将高校财务预算工作精细化。

五、严格高校财务预算编制与执行程序

高校财务预算精细化管理能否真正有效实施，关键还是要看预算的编制与执行。因此，首先要慎重选择高校财务预算编制方法，为保证预算的科学性，也要注意多种预算方法的综合应用，对于特定经费预算也应选择特定方法，如高校人员经费的预算就需要采用增或减量预算方法，其是基于国家、校内人员相关开支标准非常明确基础上的。除了要严格高校财务预算的编制，精细化管理还要求要严格预算执行程序；必须明确哪些经费审批权限是校级管理层的，哪些经费是可以下达给院系、各部门的。

六、有针对性的细化高校财务预算执行

高校财务预算执行，具体来说就是经费的分配与使用；经费是一次性分配，还是按月分配或者按使用情况分配，分配方式不同预算执行效果不同。实践证明，按月分配或者按使用情况分配的预算执行效果、资金使用效果等都优于一次性分配。还有就是专款专用的问题，在坚持项目经费编码制基础上，不同类型项目经费的控制也应该使用不同的控制科目，因为项目类型不同经费使用范围也各有不同。再者，就是预算执行过程中免不了有调整需求，原则上不充行调整预算，但遇到特殊情况必须调整预算时，应该先进行认真、科学的论证再做决定。

七、构建高校财务预算精细化管理信息平台

构建高校财务预算精细化管理信息平台的目的在于促进精细化管理在高校财务预算中的应用。平台的建立要求，首先要建设多维度的、相对完善的高校财务预算控制体系；其次，平台中要依据经费类型、项目类别等分别设置；第三，经费分配充分结合一次分配和按月分配两种方式；第四，要建立消息反馈机制，完善经费审批与管理流程；第五，平台要能够为学校各院系、部门提供相关信息查询和领导决策的支持服务。

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关键词：医院 市场经济 财务预算 管理策略

医院财务预算对医院的发展与各项工作的运行起着至关重要的作用，医院财务预算的原则是以收定支、收支平衡、略有节余。通常情况下，医院的财务预算被划分为两个部分，即财务收入预算、财务支出预算。财务收入预算所包括的内容为药品、医疗收入、财政补助以及其他收入等等；财务支出预算所包括的内容中，除了工资、补助之外，还包括绩效、职工福利、公务支出、药品和卫生材料费用等等，还有临时雇佣人员的工资费用。对于医院收入、支出的财务预算需要按照预算编制原则进行，在该原则的基础上落实财务预算活动，要求医院的一切收支必须要纳入到医院财务预算管理当中，并且要统筹兼顾，合理安排资金，确保能够有效的提升医院的经济效益以及社会效益等。实践表明，在现代市场经济条件之下，医院财务预算管理方面还存在着很多问题，这些问题给医院的发展设置了一定的障碍，因此，找出有效的策略解决这些问题已经成为了现代医院发展中的重要任务，值得医院领导及财务人员思考。

一、市场经济条件下医院财务预算管理中的问题所在

实践表明，在市场经济条件之下，医院财务预算管理中还有一定的问题存在，这些问题主要表现在以下几个方面，即：

（一）财务预算内容不够完善

当前，一些医院在开展财务预算的期间，其预算形式一般较为单一，其所包括的预算项目为医院在医疗、药品和日常支出方面的预算，在预算的内容中，没有将现金流量以及资本性支出涵盖在内。除此之外，一些医院对于财务预算没有严格按照有关部门的规定编制，甚至存在着没有经过卫生行政主管部门审核批准的现象，使得部分医院在财务预算执行的过程中存在着盲目性和随意性。对于部分医院而言，开展财务预算主要是为了敷衍上级部门，最终使得医院财务预算无法将其作用真正的发挥出来，无法促进医院各项工作健康有序的发展。

管理流于形式，缺失了足够重视。在整体视角上还没有能够去谋篇布局。当前一些医院的预算管理还没被提升至医院宏观的视角和医院重要的议事日程上来，只是把它单纯作为了财务部门单一的日常工作。财务预算管理制度很难切实健全，甚至将会形同虚设。很多医院缺乏必要的竞争认识，，预算管理并不能够真正被落实，显示出随意和主观的性质。缺乏了资金调配的效率，使医院内在的资源得不到合理的调配。

（二）财务预算体系不健全，管理制度不足

一些医院在财务预算上存在问题，主要在于没有对财务预算实施体系化管理，在没有健全的财务预算管理组织的基础上运行财务预算，就会导致各项相关业务难以衔接。医院的财务预算管理工作中，经财务部门汇总，然后上报给医院领导审核，之后具体实施。但是，医院的预算工作要全面展开，就需要财务部门根据医院管理实际，争取医院领导的支持、医院行政后勤职能科室以及全院临床医技科室等部门共同合作。为此，如果医院要更好的发展，建立健全完善的财务预算体系和管理制度是非常必要的，这也是保证医院各项工作能够健康发展的重要依据。

财务预算被设定了很大的局限，并不能发挥出自身的实效。有些医院设定了很窄的财务范围，仅仅局限在平常的预算支出，忽略了认真去监管医院中的现金流。编制预算表格也偏重考虑怎么去交差，没有全面统筹来考虑。有些区域医院仍沿用着习惯性的基数法去测算，或者变动增减量来预算。落后且单一的步骤并不能适应眼前不断进步的预算形势。只有参照了现有的真实情况来编排更灵活的预算，善于去采纳滚动性的或者富于弹性的预算，才会提高实效。

（三）预算编制方式欠缺科学性

实践表明，部分医院财务预算编制方法欠缺科学性，在编制过程中，所采用预算模式是以上年的完成数为基数，加上增长率。运用这种编制方式的缺点在于，由于存在弹性不足的问题，而无法通过绩效预算或者滚动预算等进行预算编制工作。尽管部分医院采用了较为科学的编制方法，但是在具体操作中体现为执行力不足，编制工作的作用无法真正的发挥出来。

二、市场经济下的医院财务预算的管理策略

（一）将医院全面财务预算管理观念树立起来

医院可以定期地开展培训，全体员工都接受培训，让全体员工树立一切从节约出发的思想，并且还需要树立起参与市场竞争的意识，从而全面开展预算管理工作。医院要开展全面预算工作，需要将医院的各种资源都充分地利用起来，对于有限的资源以优化配置，以实现医院的各项发展目标，使得医院的核心竞争力有所提升。在此基础上，还要从医院的运行实际出发，将财务预算编制制度建立起来，实现医院财务预算的科学化全面管理，以提升医院各项资源的有效利用率，从而推动医院财务预算朝着科学化的方向发展，为人民群众提供更为优质、高效的服务，从而解决广大人民群众看病难的需求。

（二）建立健全预算管理体系

要确保医院的财务预算工作能够更加有效的实施，建立预算管理委员会展开全面的预算管理工作是必不可少的。在这一过程中，需要设立相应的财务预算管理部门以及审计人员参与，使全院各部门相互配合、相互合作来完成医院财务预算编制工作。此外，还要改变财务预算的传统编制方式，根据医院财务管理的实际运行状况积极地探索新的预算编制方式。比如，医院采用零基预算方式，以零作为预算基础对财务预算进行编制，其中不包括会计运行期间所存在的各项收支指标，将所有预算从零出发，从而将医院的各项预算指标确定下来，最终有效的完成医院的收入与支出预算工作，并且将预算编制工作的作用完全的发挥出来，从而不断的促进医院经济的发展，提升其经济收益。

（三）完善医院财务预算编制、审批以及考核制度

医院在财务预算编制方面，需要确保财务预算编制符合医院的整体发展要求，并且能够有效的优化整合资源，确保医院财务预算有效的实施，并且能够确保医院占据着良好的竞争优势，保证医院能够可持续性的发展；同时，还需要估计医院各个科室与员工的实际工作水平与工作能力，对于各项收支指标的确定需要在分析计算后确定下来，并且在预算的过程中，还需要结合滚动预算的方式制定年度计划，确保在全面协调、以收定支以及统筹兼顾的原则基础之上，有效的编制医院财务预算报告。另外，医院预算管理委员会还需要将医院财务制度要求作为重要的依据，对财务预算的各贰反对票进行严格审核，将财务预算工作有效的纳入到医院业绩考核体系当中，同时财务部门应加强和医院各部门之间的联系，明确医院内部的各个部门经济支出和收入指标，从而为医院财务预算编制与审批、考评制度的完善创建良好的环境。

三、结束语

本文从两个大的方面着手，一方面市场经济条件下医院财务管理中问题所在，另一方面市场经济下的医院财务预算的管理策略分析。从分析中明确了市场经济条件下，医院财务管理中存在着财务预算内容不够完善以及财务预算体系不健全，管理制度不足等方面的问题，这些问题的存在，严重的影响医院的运行。众所周知，对于任何企业而言，资金预算都是不可缺少的一部分，如果预算编制工作不够合理，那么必将给该企业的发展带来消极的影响，医院的发展也不例外。一旦医院内财务经济预算编制工作不到位，并且欠缺合理性，那么将导致医院内部的编制工作无法有效的完成，影响医院内部经济收入，阻碍医院的有效发展。因此，找出有效的管理策略管理医院的财务预算工作是非常必要的。

参考文献：

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[2]施根林，朱晓龙，杨凤笙等.新医改形势下部队医院财务管理策略[J].江苏卫生事业管理，2012，23（3）：57-59

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前在企业实行财务预算管理工作方面存在的弱点和缺陷，提出了将全面预算控制应用于公路客运

企业以实行财务预算管理、指标体系以及财务指标考核评价过程中的基本思路，并在引入现代先

进技术运用于预算管理等方面进行了研究，最后就有效建立企业预算管理体系提出了一些有价值

的建议。

【关键词】财务预算管理公路客运研究

1概述

财务预算亦称“总预算”、“全面预算”。它是根据企业决策方案的要求，对销售、生产、财

务以及筹资等活动确定明确的目标；建立财务预算管理制度则是把企业的现金收付、成本费用开支、销售收入、对外投资、资产购置、利润分配等财务事项列入财务预算进行管理。财务预算与经营（业务）预算、资本预算、筹资预算共同构成了企业的全面预算，它综合反映出一家企业不同层次、不同单位（或部门）在预算期间内应实现的目标和应完成的任务，而企业不同层次、不同单位和部门的工作必须协调一致地进行才能保证企业总体目标和任务的实现。因此，全面预算是企业内部不同层次和单位之间沟通的桥梁，其指标的确定是它们之间相互洲配合的结果，其实质是为了企业经营能更好地适应未来发展而进行的预测估算。由于买方市场的形成导致企业的生产经营对买方市场有着较强的依赖性，故企业财务预算主要围绕企业的战略要求和发展规划，以业务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，以现金流量为核心进行编制，并具体表现。为现金预算、预计损益表、预算资产负债表等一整套预计的财务报表及其附表，从而用以预计未来期间的财务状况和经营成果，起着整体预算的作用。本文根据财政部2001年的《企业国有资本与财务管理暂行办法队以下简称《暂行办法》、2002年下发的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）有关精神，结合公路客运企业实际，本着“框架合理，反映完整，计算方便、利于考评”的基本思路，总结出预算管理在企业的应用研究重点，并设计出一套适应本企业的较科学、完整和全面的公路客运企业财务预算工作体系。

2交通运输企业实行财务预算管理的现实意义及基本内容

目前，全面预算在我国企业中已有了广泛的应用，大多数交通运输企业已意识到全面预算的重要性，并且已经实行了预算管理，但随着全面预算的深入运用它存在诸多弱点和缺陷，如：预算指标的制定缺乏科学性、完整性；预算的结构体系是组织结构体系的反映而非经营过程的反映，缺乏实效性；各职能部门的职能分工因素成为市场预算分配（即资源分配）的主要标准，效率因素未能有机渗透于预算的制定过程之中；预算控制往往诱使部门负责人将预算资金在预算期内全部花完，使其部门预算将在下一期面临被削减的压力，预算执行者没有主动降低成本的动力，因而导致预算

机制与成本控制的目标相背离；预算指标同经营业务联系松散甚至脱节，预算的科学性、先进性、可行性较差。这些弱点与缺陷存在的原因主要是运用预算方法时视野较窄所致，缺乏战略管理意识，针对上述缺陷、充分认识预算管理的现实意义和认真研究预算管理的科学方法显得尤为重要。

实行全面预算控制是建立和完善交通运输企业的内部会计控制的重要方法，从某种意义上讲，全面预算也对企业经济业务规划的授权批准。全面预算与作业成本法、成本企划、人力资源会计等一样是为了适应激烈的市场竞争而发展起来的现代财务与会计方法。其以市场为导向，以人为本的战略管理理念，在帮助现代企业适应激烈的市场竞争上起着日益重要的作用，已经较为广泛地运用于国内外先进企业并取得了成功。本文认为它对交通公路运输企业的生存与发展同样很有稗益。

《暂行办法》中强调“财务预算”是企业在生产经营和资本运作过程中发生的将以国有资本的安全和增值构成重大影响的事项之一。在企业的管理职责与权限章节中强调（母公司职责）编制企业年度财务预算和财务会计报告是《会计法｝）规定的责任与义务。建立财务预算管理制度，既是市场经济环境下现代企业成功的财务管理经验，也是企业避免盲目经营、增强国有资本营运安全性和有效性的有效手段。企业应当实行财务预算管理。在《指导意见》中对实行财务预算管理的基本内容，组织机构以及财务预算的编制依据、编制程序和方法以及执行与控制、分析等作了详细的、全面的指导。拓宽了预算管理的视野、设置了财务预算与业务预算、资本预算、筹资预算共同组成的以财务预算为总预算，其他业务预算、资本预算为基础预算的财务预算指标体系，对企业实行预

算管理具有较强的指导作用。

3在公路客运企业实行预算管理的思路和方法

应用于实践工作，交通运输业财务预算管理工作体系框架的设计研究包括以下几个方面：

3．l编制财务预算应遵循的基本原则和要求

编制财务预算应按照企业内部经济活动的责任权限进行，井要求做到三个坚持，即坚持效益优先原则，实行总量平衡进行全面预算管理；坚持积极稳健原则，确保以收定支，强化财务风险控制；坚持权责对等原则，确保切实可行，围绕经营总目标实施。

3．2预算管理指标体系的建立

预算指标是预算管理工作的载体，建立逻辑严密，相互联系，互为补充的指标体系结构是预算管理的重要环节。研究预算管理指标体系首先必须确定预算指标项目。

本文研究的预算项目主要针对公路客运企业，因此要结合考虑公路客运企业的特点，公路客运企业主要是以各类客车为运输工具专门从事旅客运输活动的生产部门，与工业农业等物质生产部门及其他运输行业比较，除具有一般的共同点外，还有自身的特点。由此决定公路客运企业的预算指标也有其特殊的特点。一般地，研究预算指标项目，包括研究预算指标的名称及分类、各种表格的设计，预算指标相关说明及编制顺序等。

3．2．1预算指标名称及分类

本文根据交通公路客运企业经营过程中发生的财务事项，在实践中总结出以下内容（见表1）。

表1财务“预算指标”体系一览表

项目表现形式

1）经营（业务）预算

（1）招揽收入预算招揽收入预算表

（2）营业收入预算营业收入预算总表，各明细项目测算附表

（3）营业总成本预算营业总成本预算表

①营业直接成本预算包括规费预算、车辆费用预算等附表

②营运间接费用包括管理费用预算（含明细项目L财务费用预算等附表

（4）其他业务成本预算其它业务成本明细预算附表

2）资本预算

（1）固定资产投资预算按固定总投资项目，逐项列出预算附表

（2）权益性资本投资预算

3）筹资预算

（1）银行借款预算银行借款预算表

（2）其他形式筹资预算其他形式筹资预算附表

4）其他预算营业外收支预算表

5）财务预算综合总预算

（1）现金预算现金流量表

（2）预计损益预计损益表

（3）预计资产负债预计资产负债表

3．2．2预算指标表格设计（略）

3．2．3财务预算指标的编制说明

统一口径规范各项指标的编写依据、填制说明是预算管理与实际预算执行过程中的必要环节。

l）经营（业务）预算：经营（业务）预算是反映预算期内，企业可能形成现金收付的生产经

营活动的预算。可按以下项目编制预算方案：

（1）招揽收入预算：招揽收入是反映汽车站务管理工作方面的一个主要指标，其编制依据主要围绕企业所订年度企业招揽收入总目标，根据运输市场、站务规模及运价政策，并结合车辆、班次、线路（分别跨省、跨区、区内）及市场预测等因素，分析编制“招揽收入预算表”。

（2）营业收入预算：主要包括运输收入、修车收入、其它业务收入、销售收入等。营业税金

的预算亦在此表中反映。表现形式由“营业收入预算总表”和“各明细收入项目测算附表”组成。

（3）营业成本预算：是预算单位对预算期内为实现营业预算而在人力、物力、财力方面耗费的成本预算，主要包括车辆费用预算、营运间接费用预算、管理费用财务费用预算、其他业务成本预算等。

成本及费用预算应当区分变动费用与固定费用、可控费用与不可控费用的性质，结合费用开支标准和企业降低成本费的要求，分项目、分青仟单价或部门）编制，其表现形式由“成本预算总表”及其直接成本预算、营运间接费用预算、管理费用和财务费用预算、其它业务成本预算等附表组成。各预算指标，企业可根据实际情况按收支项目详细分类，编制上述预算。

2）资本预算：是企业在预算期内进行资本性投资活动的预算，包括固定资产投资预算和权益性资本投资预算。

3）筹资预算：筹资预算是企业在预算期内需要所借入的长短期借款，以及对原有借款还本付息的预算。主要编制“银行借款预算表”。

4）其它预算：其它预算主要指营业外收入和营业外支出的预算。

5）财务预算：财务预算由总预算、专门预算和预算编制说明三部分组成，专门预算反映企业（或部门）某一方面的经济活动，如前面所述经营预算所有内容、投资预算、筹资预算等，总预算反映企业资本营运和各项财务活动的总体状况，企业财务部门应编制年度“现金预算表”、“预计资产负债表”、“预计损益表”：

3．2．4编制预算的顺序

财务预算应当按照先经营（业务）预算、资本预算、筹资预算、其它预算后财务预算的流

程进行。企业应当结合自身特点制定规范的财务预算编制基础表格，统一财务预算指标计算口径，并按照各预算执行单位所承担经济业务的类型及其责任权限，编制不同形式的财务预算。主要以财务报表形式，列出具体明细项目，予以充分反映。企业财务预算一般按年度编制，业务预算、资本预算、筹资预算等分季度、月份落实。

3．3预算管理的组织机构及职责

为了促进企业建立健全内部约束机制，进一步规范企业财务管理行为，应在大、中型运输企业中设立专门的预算机构——财务预算委员会，专门负责财务预算管理事宜。财务预算委员会的职责主要在于：拟订财务预算的目标、政策，制订财务预算管理的具体措施和办法；审议、平衡财务预算方案，组织下达财务预算；协议解决财务预算编制和执行中的问题；组织审计、考核财务预算的执行情况；督促企业完成财务预算目标。而作为企业财务管理部门，其相应职责也较以前有所转化，应在企业财务预算委员会的领导下，具体负责组织企业财务预算的编制、审查、汇总、上报、下达、报告等具体工作，跟踪监督财务预算的执行情况，分析财务预算与实际执行的差异及原因，提出改进管理的措施和建议。

对于企业内部生产、运输、安全、投资、物资、人力资源等职能部门则具体负责本部门业务涉及的财务预算的编制、执行、分析、控制等工作，并配合财务预算委员会做好企业总预算的综合平衡、协调、分析、控制、考核等工作。其主要负责人参与企业财务预算委员会的工作，并对本部门财务预算执行结果承担责任。

企业所属基层单位是企业主要的财务预算执行单位，在企业财务管理部门的指导下，负责本单位现金流量、经营成果和各项成本费用预算和编制、控制、分析工作，接受企业的检查、考核。其主要负责人对本单位财务预算的执行结果承担责任。另外，企业对具有控制权的子公司应当同时实行财务预算管理。

4预算管理方法体系的形成

预算管理方法体系一般指企业在经营过程中进行的预算管理工作所遵循的程序及其在每一环节运用的一般方法和采用相应的技术方法。建立一个良好、有序的预算管理方法体系的基本内容应包括：指标的确定及其考核指标的分类归口；预算在实际执行过程中控制分析、调整及考核评价；贯穿在整个预算过程中运用的技术方法。具体到汽车客运企业测又有其特殊的要求，本文归纳如下：

4．1预算指标的确定及其财务考核指标的分类归口

指标的确定包括预算指标体系的确定（如前所述）和考核指标的确定。其区别在于前者具有全面性、完整性，而后者强调针对性、综合性；前者是基础，后者是目的；后者是在分析前者基础上结合市场理念，从预算指标体系中根据不同的单位、不同的部门、不同的业务需要分别筛选出来的，如客运企业的客运站主要考核指标为招揽收入，而客运车队主要考核运输收入和车队能自行控制的成本部分等。总之不同的单位、不同的部门应根据实际情况确定不同的考核指标，并注意坚持效益优先原则和权责对等原则，才能确保切实可行。

4．2财务预算的编制程序及日常管理

财务预算管理是企业的一项综合性工作，涉及到企业的方方面面，是一项集体性工作，需要企业内部各部门人员的相互合作，一般包括以下几个阶段：

1）编制阶段：企业编制预算，一般按照“上下结合，分级编制，逐级汇总”的程序进行。具体包括下达目标、编制上报、审查平衡、审议批准、下达执行等环节。

2）执行与控制阶段：财务预算一经批复下达，各预算执行单位就必须认真组织实施，将预算指标层层分解，从横向和纵向落实到各单位、各部门、各环节和各岗位，以形成全方位的财务预算执行责任体系。因此，企业应当强化现金流入流出的预算管理按时组织预算资金的收入，控制支付风险，对于预算内的资金拨付按照授权审批程序执行，而对于预算外的项目支出测应当按财务预算管理制度明确支付程序。此外，还要建立财务预算报告制度，企业财务管理部门应当利用财务报表监控财务预算执行情况，及时向预算执行单位，企业财务预算委员会以至办公会提供财务预算的执行

进度、执行差异以及对企业财务预算目标的影响等财务信息，促进企业完成财务预算目标。

3）分析、考核、评价：企业应当建立财务分析制度，按照财务预算所列项目，开展财务预算执行分析。

组织内部财务考核和评价，落实国有企业资本保值增值的责任。财务考核和评价是现代企业行之有效一种财务管理手段。财务预算管理作为企业的重大事项之一，财务预算执行结果应分别列为月度、季度和年度内部经济责任制考核的重要指标，与预算执行单位及其负责人的奖惩挂勾，并作为企业内部人力资源管理的一项重要依据。

4．3运用现代先进技术

随着知识经济时代的到来，企业面临千变万化、日益激烈的市场竞争，将现代先进技术运用于预算管理无疑是预算管理工作研究的重要课题。根据不同的预算项目可分别采用固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算以及概率预算等方法进行编制，是传统预算方法中比较先进的预算方法；而在现代财务与会计预算管理中的运用主要采用成本企划和作业成本法。

成本管理是为确保收入而在成本方面所进行的管理活动。交通运输面临的是多变的市场，因而对市场需求进行充分调研后再在企业内部进行成本管理是交通运输客运企业生存、发展并盈利的有利武器；成本企划则较好地体现出这种理念，并具备了可操作性，因此它的充分运用对于全面预算的改进既有指导性又有实用性。作业成本法是成本企划的重要手段。在对成本企划的认识上，本文认为它是从成本角度对业务的筹划，最小的业务可以是一项作业，最大的业务可以是一个企业甚至全行业的所有经营管理科学；且成本企划与作业成本法在多变的市场经济环境中在以旅客需求为导向上二者更是一脉相承，所以为了使预算更有效，不可避免地也应该充分结合运用作业成本法。运用成本企划和作业成本法时，应强化以下几个方面的工作：

l）建立一套与旅客密切联系的市场分析调研部门，对旅客需求进行有效的分析，同时结合自身特点对未来收入作出准确的预算。

2）在对考核指标的确定和确定后各项指标的分解和向成本中心的自行分配中，更多地建立与作业的联系。在作业成本法中，成本产生的最直接原因是各类作业，只有建立一套与具体作业高度相关的预算体系才能正确划分各成本中心的责任，消除浪费和增加各部门降低成本的主动性，当然这需要完成大量基础工作。

3）注意充分调动广大一线职工的积极性。在传统预算中，一线职工往往只是被控制的对象，一旦提出好的建议，执行该建议的压力往往也就压在了自己身上，在只有义务没有权利的情况下，他们的增收节支积极性自然不高。试想一下，当员工所负责的事情是自己有能力改变的事情，并且改进的成果能够反映自己的业绩当中，那么他的主动性将会得到怎样的发挥。

（4）最后，运用先进的计算机进行预算管见编制高质量预算管理适用计算机软件以提高时效性、培养既懂财务管理又懂计算机技术的高素质人员也是汽车运输企业有效开展现代化财务全面预算的必要条件。

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【关键词】财务预算；预算编制；零基预算；预算执行

中图分类号：F27文献标识码A文章编号1006-0278（2015）12-025-01

一、企业财务预算管理的必要性

财务预算是反映企业在未来一定时期内财务状况和经营成果的一种预算工具，包括现金预算、预计资产负债表、预计利润表、预计损益表、预计现金流量表等内容。财务预算有助于企业按照以收定支、量入为出的原则合理安排企业资源，控制费用支出，确保现金流安全，防范企业财务风险。同时，财务预算也有助于提升企业管理者及部门负责人的战略意识和大局观，发现新的利润增长点，及时调整和变更企业发展战略，确保企业战略目标实现。

二、当前企业实施财务预算管理存在的问题

财务预算能够有效控制企业的财务活动，提高资源使用率，抵御和防范财务风险，在激烈的市场竞争中存活和发展。尽管财务管理对企业管理有如此大的作用和裨益，但就企业的应用实践来看，并没有取得理想的效果。不少企业对于财务预算的理解和认识不够，财务预算的编制没有围绕企业战略目标和管理实际来制定，导致预算在执行过程中屡屡难以满足实际要求，不断更改和调整，失去了预算的严肃性。在预算编制的过程中，上下之间、部门之间的沟通和联系也不够，容易引发歧义、或因为利益分配不均而发生争吵。另一方面，企业也未有建立起严格的预算执行和监督机制，来保障执行落到实处。一些企业对于预算执行中产生的偏差和问题不闻不问，预算管理失去应有的意义。此外，对于企业财务预算也缺乏完善的评价和奖惩机制，对部门和人员的刺激性不够，部门和人员心存敷衍、得过且过，自然也就难以取得应有的实施效果。

三、改进企业财务预算管理效果的策略建议

（一）科学编制财务预算

在实施和编制财务预算的过程中，首要地是争取企业高层的重视和支持，并由此自上而下在企业内部营造财务预算实施的良好氛围，减轻财务预算编制、实施的阻力。企业应当建立起同财务预算管理相适应的组织机构，由预算委员会来领导和协调财务预算编制、执行、考核等各项管理工作，并明确各预算编制单位的责任和分工。加强情报搜集和分析，结合PEST、SWOT等分析工具，确定战略目标和财务管理目标，为预算编制奠定基础。同时，依据企业管理实际选择合适的编制方法和编制口径。企业可以按照固定预算或零基预算的方式确定年度预算目标，在合理分解的基础上，按照滚动预算的方式确定月度目标。在财务预算编制的过程中，要加强同各部门负责人、联络人的沟通和联系，及时为财务预算编制过程中的问题解疑答惑，同时合理平衡各部门之间的财务预算目标，确保同战略目标的一致性。

（二）严格财务预算执行

预算执行是财务预算管理的关键，执行不力财务预算管理就难以落地，无法起到相应的管理效果，逐渐就沦为形式和过场，白白浪费资源。对于企业而言，财务预算执行要做好四个字，即“审、跟、析、改”。“审”就是加强财务支出活动审批，确保预算的刚性。在预算执行过程中，企业的收入和支出活动，都必须严格按照确定好的预算科目执行，严禁随意调整和变更。“跟”就是建立起预算执行跟踪机制，企业可以引入预算执行甘特图、现金流动计划图等，及时掌握各部门预算执行情况，加强对各部门预算执行的进度控制。“析”就是要做好预算执行分析，预算委员会要定期开展预算执行分析研讨会，通报预算执行进度情况，并就预算计划和执行情况进行对比分析，查找各部门在预算执行过程中存在的问题，排查风险隐患。“改”就是针对预算执行过程中存在的问题，及时采取改进措施。此外，企业还应当建立起完善的信息传递和反馈系统，加快财务信息化建设，提高预算信息的处理、跟踪、反馈和警示能力。

（三）完善财务预算考核

健全的预算考核机制是实施财务预算管理的有力保障。财务预算考核关键是要制定科学的考核标准，如此才能保证考核的全面性和准确性。预算考核标准应当在财务预算编制的阶段予以明确，遵循一致性、可控性、公平公开的原则。明确部门考核的关键和重点，针对各个成本中心的特点，在考核目标设置过程中，合理确定侧重点。与此同时，预算考核还有赖于科学准确的会计信息统计。财务部门应当增强会计核算能力，加强数据搜集和汇总分析，提高会计信息的真实性。建立起科学的绩效评价机制，明确责任主体和奖惩措施，将部门预算执行评价结果作为部门业绩考核的重要依据，并辅以其它行之有效的激励措施，增强预算考核的导向作用和刺激作用。此外，企业还应当充分发挥内部审计的监督职能，通过财务预算审计来发现和改进财务预算实施过程中存在的弊病和问题，增强财务预算管理能力。

四、结论

财务预算是企业的一种战略规划工具，能够帮助企业以宏观而前瞻的视野来看来自身的运营状况，并寻求改进和完善之道。企业要正确认识财务预算的意义，增强对财务预算的理解和重视程度，提高财务预算编制和执行能力，健全预算考核机制，借助强大的财务预算管理能力不断增强企业的市场竞争力，促进企业健康持续经营。

参考文献：

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关键词：高等学校；预算管理；财务管理

高等学校预算管理是高校财务管理的一个重要组成部分，它贯穿了高等学校财务管理的全过程，是高等学校进行各项财务活动的前提和依据。目前高校在预算的编制与执行过程中，尚存在不尽如人意之处。一方面思想认识不到位，在预算的编制与执行中，“重拨款，轻收入”、“重分配，轻管理”、“重花钱、轻效益”；另一方面，编制预算时收入支出的框架没有按照学校事业发展的规划和任务的有关规定和定额来运筹，仅凭上年实际数加上预计的增加数估计加统计来确定，且在执行中存在随意增减收支口子，或“先斩后奏”等现象。因此，必须转变思想观念，对编制预算的思路、方法作相应的调整，按照《事业单位财务规则》和《高等学校财务制度》的规定和要求，编制科学合理、切实可行的预算。

一、全面预算管理的重要性

所谓全面预算管理是指把整个高校的财务收支列为预算管理的对象，不仅不分资金的来源和性质，打破预算内外资金界限，而且将学校可自主安排和不可自主安排的所有收入全部纳入预算管理，形成高校全方位的财务收支计划。全面预算管理是综合财务预算管理的进一步完善，是事业单位财务制度改革的必然要求。

1.实行全面预算管理是我国财务会计改革的必然趋势。自1993年7月1日企业开始实行新的“两则”、“两制”起，到1997年1月1日起施行的事业单位财务规则，我国的财务会计制度改革进入了一个实质性的历史阶段。改革后的事业单位将实行统一的“核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留用”的新预算管理模式和“全收全支”的新收支管理模式。这就要求作为事业单位有机组成部分的高等学校财务工作也必须确立“大收入大支出”观念，预算管理实行全面预算管理。

2.实行全面预算管理是加强政府宏观管理的要求。政府部门在转变职能，加强宏观调控的改革中，其内容是多种多样的，但是与高校财务预算工作最直接相关的主要有新的预算管理模式和预算外资金财政专户管理的要求。这两项新的规定，必然要求高校全额地反映财务的收入、支出与结余的情况，并以此为依据来最终核定对高校教育经费投入的数额，因此实行全面预算管理成为政府部门与高校财务的直接切合点，其重要性也就不言而喻了。

3.实行全面预算管理是高校自身发展的需要。从财务管理的角度看，目前我国高校普遍存在着资金使用效益低下、财产物资流失严重、重复购置和重复建设等不良现象，究其原因主要是缺乏统一管理，财力过于分散，造成了人为的资金损失。要想改善和杜绝上述情祝，高校就必须把所有资金全部纳入预算管理，统一计划，统一核算，统一管理，真正实行全面预算。另外实行全面预算，将有利于正确核算生均培养成本，为高校办学效益的评价与考核提供依据。

4.实行全面预算管理本身也有重要意义。在现代会计实践中，全面预算处于承上启下的地位，即：它以目标决策的结果为依据，是决策的继续；同时又是控制的先导与考核业绩的前提条件。它的最大意义在于：一是可以使目标具体化、系统化、定量化，从而便于全面地综合、协调、规划各部门各层次的经济关系；二是由于财务全面预算是计划目标的数量说明，便于从业人员更直观地明确各自的职责及相应的奋斗目标，使人人做到心中有数；三是财务全面预算的量化指标可作为日常控制的依据，而经过分解落实的预算规划目标与个人业绩考评结合起来，则可以作为奖勤罚懒、评估优劣的准绳。

二、高校全面预算的内容构成

高校全面预算的范围涉及到教学、科研、后勤、产业等各个方面，财务预算形成了以校财务处教学财务预算、科研财务预算两块为核心的，包括基建处的基建财务预算、产业中心独立核算校办企业的附属单位上交预算，以及后勤处半独立核算承包项目的经营收支预算等内容的全面预算体系。高校的财务处是学校的一级财务机构，而学校内部的后勤、科技开发、投产及基建部门的财务机构只是学校的二级财务机构，其财会业务接受财务处统一领导。根据“统一领导、分级管理”的管理要求。财务处除了汇总各二级财务机构核计划上报的各类财务预算外，还应具体负责编制以下有关财务预算：

1.教学财务预算。包括收入预算与支出预算两大部分，其中收入预算又有财政补助收入、上级补助收入、教育事业收入和其它收入等项内容。

2.科研财务预算。包括收入预算与支出预算两大部分。其中收入预算也有科研支出的各项具体内容。

3.其它财务预算。包括经营收支预算和其它收支预算（如公费医疗预算等）。基建处主要负责“基建财务预算”的编制工作，其中，收入预算包括基建拨款预算与自筹基建经费预算两部分。产业中心主要负责“附属单位缴款”的预算编制工作。后勤处主要负责后勤各承包项目的“经营收支”预算。

三、全面预算的编制原则及程序

1.“量入为出、收支平衡”的总原则。《高等学校则务制度》第十一条规定，高等学校编制预算的总原则是“量入为出、收支平衡”。也就是说，高校在编制财务预算时要以收定支，收支平衡，不搞赤字。

2.稳健性原则。也称“审慎原则”，是指会计人员在处理某些不确定事项时所持的谨慎从事、不高估资产或收入的价值，不低估负债或支出的价值的态度，尽量核实收入的可能性，避免赤字隐患。

3.“统筹兼顾、保证重点、艰苦奋斗、勤俭节约”的原则。高等学校以教学、科研为中心，在编制支出预算时，必须突出这一中心地位，同时要处理好“吃饭”与“建设”的关系问题，坚持“一要吃饭、二要建设”的方针。要发扬“艰苦奋斗、勤俭节约”的优良传统和作风。事业的发展、计划和预算的安排，必须与国家计划和财力可能相适应，切忌片面强调发展而不顾财力铺摊子、上项目。高校全面财务预算的编制应改变以前单纯由财务部门自上而下的编制办法。从全面预算的组织上看，应先由基层单位按照事先规定的原则和目标，自行编制本单位的财务预算。财务处根据财力可能审核修订调整、综合平衡和汇总后，呈校行政领导批准后执行。这种自下而上的编制程序，能够体现下级参与管理的精神，有助于调动各方面积极性，比自上而下编制的财务预算更容易被接受，也更切合实际：从编制时间上看，全面预算在下年度到来之前的两三个月就要着手编制，按规定的进程由各级人员组织编、报、审等工作，至年底要形成完整的财务预算颁布，彻底改革以前到预算年度中期才能形成完整的财务预算的办法，使财务预算更具有约束性和纲领性。

四、全面预算管理的编制方法

1.收入预算的编制。高等学校收入包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上交收入和其它收入等。其中财政补助收入应根据财政部门核定的定额和补助标准编列；上级补助收入按历年补助数和补助标准编列；事业收入要根据具体的收入项目确定，凡明确有收费标准的项目，要按上年执行情况，结合本年度有关业务量和收费标准计算，没有收费标准的项目，则要根据上年执行情况，结合本年度有关因素编列；经营收入应按本年度业务量和收费标准，同时参照上年收入填列；附属单位上缴收入按规定应上缴额填列；其它收入如投资收益、利息收入、捐赠收入等，参照上年收入情况测算编列。需要说明的是事业收入中按规定应上缴财政专户的收入只能按财政部门核准的资金填列。

2.支出预算的编制。高等学校支出预算由事业支出和经营支出组成，其中事业支出和经营支出具体项目可分为人员支出和公用支出两大部分。编制预算时，人员支出应按有关标准编制人数填列；公用支出有支出定额的，应按定额计算编列，没有支出定额的，要根据实际情况测算编列。同时，经营支出要与经营收入相配比，两者要对应编制，以便正确反映经营支出结果。

五、执行高校财务全面预算应注意的几个问题

1.思想观念上，要打破预算内、预算外资金分别使用的人为割裂的局面，树立起“大收入、大支出、大结余”的新观念；要反对“内紧外松”、“局部反映”的传统的资金安排作法，实行“大收大支、全收全支”的管理模式；加强高校统筹规划的能力，逐步形成自我发展、自我约束的运行机制，增强自主办学的法人意识。

2.在机构设置上，在重视校级财务机构的地位、职责以及对二级财务机构加强管理和监督的基础上，必须要对目前校级财务机构的设置进行调整，增设专门的计划部门，增强计划管理的职能，因为以往仅仅由某一领导编制简单的财务收支计划的作法，已远远不能适应财务全面预算“面广、量大、业精”的要求。

3.工作方法的科学性与工作手段的现代化。仅凭经验作法和手工操作是很难满足高校财务全面预算的编制及调整要求的。全面预算的科学性不仅表现在编制方法上，而且也体现在定额标准、编制程序和过程中；动态的预算调整、监控也必须采取先进的计算机管理，才能做到调整及时，适时控制，从而使财务的全面预算发挥应有的作用。

总之，实行财务全面预算，是高等学校会计制度改革对财务管理提出的更新更高要求的一个重要方面的内容。

参考文献：

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［3］ 胡庆明，丁时勇.健全高校财务管理体制有效组织财务工作［J］.事业财会，2005，（2）.

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关键词：高校财务；预算；核算；决算；衔接

随着经济社会的不断发展，也极大地推动高校财务管理工作的创新发展。当前在新会计制度背景下，高校财务管理工作内容发生明显变化。所以，为提升财务管理工作水平，需要坚持紧密衔接、与时俱进的原则，做好高校财务预算、核算、决算的衔接工作。

高校财务预算，核算，决算的衔接现状

在高校财务决算、预算、核算的过程中，针对三者衔接的工作还存在许多问题和不足，第一，财务预算滞后以及缺乏协调性。当前在高校财务预算的过程中，虽然结合高校的实际情况，加强财务预算管理工作的创新，但是仍然存在财务预算管理工作滞后，与高校财务核算工作之间缺乏协调性的问题。比如，高校会计和财务核算是通过以年度为单位和会计期间进行核算，而在会计与财务预算的过程中，主要以上一年的十一月份左右为主，而且上级对预算下达的批复已经是当年的三月或者四月份。在此期间，高校还会结合会计制度设计的相关工作要求进行会计核算，进而出现高校财务预算、核算之间出现时间差的问题，从而在高校财务核算中经常出现拨款和用款执行制度与项目执行制度之间存在问题和现象，影响高校财务预算与核算之间的有效衔接。同时，如果高校财务预算与核算之间存在资金来源的混乱问题，那么也会使高校财务决算工作缺乏信息真实性、协调性，影响三者之间的有效发展。第二，未能有效优化三者衔接的内容。当前高校财务预算、核算、决算之间出现缺乏有效沟通的问题，未能真正结合高校财务管理的实际情况，建立健全的财务预算管理中心或者核算业务中心，在优化三者关联，理内容等方面存在不足。进而在实际和实务操作的过程中，其预算人员还是以自我的工作内容为主，未能通过与会计核算人员之间进行沟通、交流等形式，合理制作关于预算编制、执行、考核等相关工作内容，进而呈现出三者有效衔接不理想的问题。另外，由于财务预算、核算、决算人员之间缺乏有效沟通以及对管理内容的优化，进而产生不同核算人员运用不同方法处理财务管理工作的现象，这种形式和方法很容易造成会计核算和决算等工作出现错误，极大地增加了错账发生概率。因此，加强三者之间的有效衔接，通过统一的方法和管理内容完善财务预算、核算、决算的衔接工作是重要的。第三，未能有效做好预算和执行分析工作。在当前高校财务预算、核算、决算的衔接工作中，存在预算支出科目与核算科目之间关联度不足的问题，也未能结合决算的相关工作要求加强三者之间的有效衔接。在实际管理中对项目预算指标的执行不够细化，也没有通过精细化管理财务预算、核算、决算工作等方式，提升其管理工作效果。对于三者之间有效关联和衔接的工作缺乏认识，而且在实际业务中通常是有两个部门各自完成预算科目与核算科目、决算科目等工作，进而呈现出其预算项目支出以及核算项目不能满足实际衔接需求的问题，影响项目内容之间互相调剂。这样也不利于反映出财务预算和核算的实际工作问题，造成预算科目与核算科目之间口径不一致，影响相关工作的开展。

高校财务预算，核算，决算的衔接意义

在高校财务管理工作中，加强财务预算、核算、决算之间的有效衔接，是推动高校财务管理工作顺利进行的必然方式。而且三者有效衔接的形式，也能为高校优化财务管理工作体系奠定基础，可以全面分析高校资金来源、资金使用情况，最大限度地反映高校财务收支的全面情况，帮助高校更好地决策和管理。在高校财务管理工作中，财务预算作为重要的依据，需要财务核算与决算工作结合财务预算计划，加强使用资金的有效限制和优化。同时还要在经济体制全面改革背景下，结合经济体制改革的相关要求，提升对预算管理、核算、决算等管理工作的重视。而且三者有效衔接也能为会计与财务管理工作提供可行的依据，进一步推动财务管理工作的规范化发展，实现高校教育事业的有效促进。

高校财务预算，核算，决算的衔接策略

（一）优化三者衔接的管理制度。高校可以结合三者有效衔接的工作需求和实际情况，优化自身管理的工作制度，进而让财务工作做到有法可依，提升管理人员对于三者有效衔接的工作重视，结合相关制度参与到自身资金配置、高校资金利用等工作中，提升高校财务管理工作的稳定性与时效性。高校需要加强财务管理人员的有效监督和管理，严格要求高校财务管理工作人员结合相关制度，做好财务项目和会计核算的相关项目。这样也能减少财务管理工作人员的工作量，促进高校财务预算、核算、决算等工作的循序渐进发展。在高校财务管理工作中，还要真实、合法性地将会计核算原始凭证体现出来，全面优化高校财务工作方法、内部运行制度等；对于高校财务决算、核算、决算的衔接需要做好审核与监督等工作，进而也能推动高校财务预算和会计核算能力提升，实现高校财务管理工作内容的有效推进。（二）合理关联三者的管理内容。在高校财务预算、核算、决算的共同发展与管理中，需要合理关联三者的管理内容，优化成本控制，准确分析财务预算和财务支出之间的工作内容，并通过精细性管理高校财务预算、核算等工作形式，让相关工作效果提升。目前在高校财务管理工作中，财务预算和会计核算的关联性比较突出，高校可以结合这一优势，积极运用会计预算的形式反映财务管理工作内容。也可以通过提供真实财务会计信息报告等形式，做好高校财务预算、核算等管理工作。在高校经济活动开展的过程中，可以统一高校财务预算、核算、决算之间的工作内容，明确指出各自的优势和不足，还要以财务预算和核算为重点，加强管理信息和工作内容的有效优化，提升三者衔接的科学性，加强对相关业务活动的有效控制，做好关于会计核算和相关业务的记录工作。另外，在三者有效衔接方面，高校需要强化对项目经费管理工作的重视，及时了解三者有效衔接工作中的内容真实性，严格控制有关部门在预算、核算、决算等方面的费用支出、使用情况，达到对三者管理内容有效优化的目标，推动高校财务管理工作的有效开展，尽可能地满足高校财务管理在工作中的需求，提升高校财务预算、核算、决算的衔接工作效率。（三）做好预算和执行分析工作。在高校财务管理工作中，科学地分析预算编制工作，加强成本控制、分析财务管理工作之间的差异性，有利于提升预算、核算、决算等管理工作的准确性。在三者有效衔接的过程中，高校需要做好预算和执行分析工作，坚持客观性与真实性的原则，反映经济业务活动，促进会计信息报告的真实性与完整性提升。还要坚持一定的会计原则和准则，正确预算及财务管理工作的相关内容，提升预算工作的可靠性与合理性。高校可以构建针对三者有效衔接的预算与执行分析工作部门，基于独立性的视角，完善高校财务管理预算、核算、决算的工作内容，并通过赏罚分明的形式，明确工作人员在三者有效衔接工作中的责任和义务，做好关于三者有效衔接的监督工作，从而也能进一步规范会计核算行为，保证高校财务日常工作的有效运转和推进。高校财务管理工作可以通过财务信息化建设的方式，合理优化三者有效衔接的软件开发和功能升级等工作。从而在软件作用的辅助下，提升财务预算和会计核算等相关工作水平。高校可以优化信息化的三者有效衔接工作项目，加强财务预算、核算、决算科目的设置，合理优化实际支出与预算资金之间的比例，提升其管理工作水平和效果。

在高校财务预算、核算、决算之间有效衔接的过程中，需要优化三者衔接的管理制度，而且针对高校财务预算与会计核算管理工作完善管理制度，也能提升财务管理监督力度，从而严格按照相关制度进行财务预算管理与会计核算管理等相关工作，促进高校财务管理和会计制度的有效落实。

参考文献

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