公共收益管理办法范文
时间：2023-08-03 17:31:20
导语：如何才能写好一篇公共收益管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
第二条 本办法适用于本省行政区域内城镇居民按照国家和本省的住房制度改革政策规定的房屋成本价或者标准价，购买公有住房（以下简称住房）后首次进行的交易活动。
第三条 省人民政府建设行政主管部门负责全省住房售后首次交易（以下简称住房交易）的管理工作。设区的市和县（市）人民政府房产行政管理部门负责本行政区域内住房交易的管理工作。
第四条 各级人民政府财政、土地、地税、物价等有关部门应当按照各自的职责，实施住房交易的管理工作。
第五条 住房交易活动应当依法进行，并遵循自愿、公平、公开的原则。
第六条 除有下列情形之一的外，城镇居民购买并取得房屋所有权证书、土地使用权证书的住房都可以进行交易：
（一）住房面积超过国家和本省规定的控制标准，并且超过标准部分未按照规定退回或者补足房价款的；
（二）已列入城镇房屋拆迁公告规定的拆迁范围的；
（三）住房的产权属于共有，有一个以上的共有人不同意交易的；
（四）住房已经抵押且抵押权人不同意买卖、赠与、交换的；
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
第七条 住房交易的形式包括买卖、赠与、交换、租赁和抵押等。
第八条 在进行住房交易前，住房所有权人应当通知原房屋产权单位。在同等条件下，原产权单位或者原产权单位的职工享有优先购买权或者租赁权。
第九条 住房所有权人在进行住房交易前，应当持房屋所有权证书、土地使用权证书、夫妻双方的居民身份证和其他有关材料，向设区的市、县（市）房产行政管理部门申请办理住房交易手续。
第十条 住房的交易价格由当事人协商议定。
当事人在办理交易手续时，应当如实向房产行政管理部门申报成交价格。其中买卖、赠与、交换住房的，还应当及时向房产行政管理部门申请办理房屋所有权转移登记手续，并持房屋所有权证书向同级土地管理部门申请办理土地使用权变更登记手续。
第十一条 在进行住房交易前房屋所有权人未领取土地使用权证书的，可以凭房屋所有权证书先行交易。交易完成后需要办理土地使用权证书的，应当持房屋所有权证书向土地管理部门申请办理土地使用权变更登记手续。
第十二条 以成本价购买的住房，其交易收入按规定缴纳有关税费后归住房所有权人所有。
以标准价购买的住房可以先按照成本价补足房价款，全部产权归住房所有权人所有后再进行交易，交易收入按前款的规定执行。也可以直接进行交易，按规定缴纳有关税费后，交易收入由住房所有权人与原产权单位按房屋的产权比例分成。原产权单位撤销的，其应当所得部分上交同级财政，专项用于住房补贴。
第十三条 进行住房交易，应当依照国家和本省的有关规定缴纳税费和土地使用权出让金。
第十四条 以成本价购买的住房可以相互交换，或者与私房、商品房交换。
在住房出售前或者出售后一年内，该户家庭按照市场价购买居住用房的，其交易行为视同房屋产权交换。
第十五条 在进行住房交易后，对该住房的维修仍然按照交易前的维修管理办法执行，原住房所有权人缴纳的住房共用部位、共用设施设备维修基金的结余部分不予退还。其中需要办理房屋所有权转移登记手续的，原住房所有权人缴纳的住房共用部位、共用设施设备维修基金的结余部分随同房屋产权一并过户。
第十六条 在进行住房交易后，该户家庭的夫妻双方不得再按照国家和本省的城镇住房制度改革优惠政策，购买、承租公有住房。
第十七条 本省鼓励具备条件的单位和个人开办住房购销企业或者住房交易中介服务机构，从事住房的收购、整修、出售业务和住房交易的中介服务活动。
第十八条 城镇居民按照县级以上人民政府规定的指导价购买的经济适用住房、安居工程住房和职工集资建设的住房，以及按照国家和本省的城镇住房制度改革优惠政策购买的其他住房的售后首次交易活动，适用本办法。
篇2
为进一步搞活我市住房二级市场，简化已购公有住房和经济适用住房上市出售的手续，依据国家和本市有关规定，针对《关于实施〈北京市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法〉具体问题的通知》实施情况，现对该“通知”进行了修改和调整，修订为《关于实施〈北京市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法〉的若干规定》，印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
附件：经确定可放申请表格的房地产经纪机构名单
关于实施《北京市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法》的若干规定
为进一步搞活我市住房二级市场，简化已购公有住房和经济适用住房上市出售的手续，依据国家和本市的有关规定，结合本市实际情况，现制定实施《北京市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法》的若干规定如下：
一、关于办理上市出售手续的程序
（一）凡申请上市出售已购公有住房和经济适用住房的房屋所有权人，须持房屋所有权证、身份证或其他有效身份证明，房屋所有权共有的，还要持其他房屋共有人同意出售的书面意见，到房屋所在地的区县房地产交易管理部门申领《已购公有住房和经济适用住房上市出售申请表》和《已购公有住房和经济适用住房上市出售征询意见表》，也可以到市国土资源和房屋管理局指定的房地产中介机构领取上述表格。发表格的单位不得扣押房屋所有权人的所有权证件。
（二）自当事人将上述证件及填好的表格递交到交易管理部门之日起，交易管理部门应即收即办，最长不得超过3个工作日（遇有特殊情况可适当延长）完成已购公有住房和经济适用住房上市出售的审查工作并作出批准或不予批准的书面决定。
（三）经批准上市出售的房屋达成买卖合同的，买卖双方须持买卖合同和相关证件及材料到交易管理部门办理立契过户手续。卖方须提交房屋所有权证或确权证明、身份证或其他有效身份证明，房屋所有权共有的，其他房屋共有人同意出售的书面意见；交易管理部门批准上市出售的书面决定。买方须提交本市的身份证或其他有效身份证明；外省市个人还须提交有关部门批准的购房证明。
（四）交易管理部门自收齐买卖双方的买卖合同和相关证件及材料之日起即为受理，工作人员即收即办，最长不得超过5个工作日（遇有特殊情况可适当延长）完成审查、评估并按《北京市城近郊八区已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理暂行规定》〔（99）京房改办字130号〕、《转发财政部、国家税务总局关于调整房地产市场税收政策的通知》〔京财税（1999）1201号〕的规定，计收有关税、费、收益等工作，完成立契过户手续。
（五）交易管理部门对于缴纳的分成或超标收益，要按财政管理的有关规定分别开具单据和记帐，城近郊八区的交易管理部门收缴的收益应按月统一上缴市局计财处；其余区县按区县的规定办理。税费收缴的手续仍按现行的规定办理。
（六）各区县交易管理部门完成立契过户手续后要及时将相关材料（评估材料除外）输入联网的电脑，并报送到市局信息中枢。
（七）已购公有住房和经济适用住房所占土地是以划拨方式取得的，买方须持买卖合同，立契过户的相关材料、卖方的房屋所有权证复印件到区县土地行政管理部门申请办理土地出让手续。属于该栋楼房内第一套房屋首次上市出售的，买方还应提交由原售房单位提供的该栋楼房竣工日期及相关证明文件，应签订《国有土地使用权合同》；属于上述同一楼房内的其他各套房屋上市出售时，只须开具《房改房或经济适用住房上市土地出让金缴纳通知单》。
已购公有住房所占土地是以出让方式取得的，土地行政管理部门只须开具注明了土地转让字样和原出让合同编号的《房改房或经济适用住房上市土地出让金缴纳通知单》。
买方办理上述手续时应按房屋买卖的成交价交付土地出让金，城近郊八区还按3％缴纳，远郊十个区县按所在区县制定的标准缴纳。
应签订《国有土地使用权出让合同》的，土地行政管理部门自收齐双方的买卖合同、立契过户的相关材料、卖方的房屋所有权证复印件、原售房单位提供的该栋楼房竣工日期及相关证明文件之日起即为受理，工作人员即收即办，最长不得超过3个工作日（遇有特殊情况可适当延长）完成《国有土地使用权出让合同》的签订和土地出让金的收缴工作；不需签订《国有土地使用权出让合同》的土地行政管理部门自收齐双方的买卖合同、立契过户的相关材料、卖方的房屋所有权证件复印件之日起即为受理，工作人员应即收即办，当日完成土地出让金的收缴工作。
（八）土地行政管理部门对于缴纳的土地出让金，要按财政管理的有关规定分别开具单据并记帐。城近郊八区的土地行政管理部门收缴的土地出让金按月统一上交市房地局计财处，其余区县按区县的规定办理。
（九）买方办完上述手续后，持立契过户、土地出让金已缴纳的证明等文件及规定的其他证件，到房屋所在地的区县权属登记部门申办房屋所有权证。
权属登记部门收齐上述证件之日起即为受理，并应于受理之日即收即办，最长不得超过5个工作日（遇有特殊情况可适当延长）办完登记、发证手续。权属登记部门可不再进行房屋测绘和现场勘察，但须在房屋所有权证的附记栏中注明土地出让金缴纳情况和土地使用年限并加盖印章。
二、关于征询原产权单位意见的问题
（一）凡以房改成本价所购公房申请上市出售的，除与原产权单位在买卖合同中另有约定的以外，可不再征询原产权单位的意见。在京中央和国家机关及中央在京企事业单位另有规定的，从其规定。
（二）涉及房屋供暖、物业管理及公共维修基金等问题，卖方应如实向买方告之，并由双方自行协商解决。
三、关于土地出让年期的确定
已购公有住房和经济适用住房所占土地是以划拨方式取得的，从该栋楼房的第一套房屋首次上市交易之日起核定其土地出让年期，即以根据房屋建筑结构确定的土地最高使用年限减去该栋楼房自竣工之日起至首次上市交易之日止已实际使用的年期；同一楼房的其他各套房屋上市出售时，其土地出让年期分别依其上市交易日期均按上述规定逐一核定，最终保证同一宗地上的土地出让年期终止日相同。
钢筋混凝土结构、砖混结构的房屋，其土地使用年期最高不超过70年；砖木结构的房屋，其土地使用年期最高不超过50年。
已购公有住房所占土地是以出让方式取得的，其土地使用年期仍按原《国有土地使用权出让合同》或转让合同和《国有土地使用证》规定的出让年期减去已使用的年限计算。
四、关于国有土地使用证问题
已购公有住房和经济适用住房所占土地已办理土地出让或转让手续后，权属登记部门只在《房屋所有权证》上注记土地使用年期。
篇3
关键词：物业管理；市场监管；监管主体；市场要素；监管体系
中图分类号：F29 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）17-0164-02
（一）物业管理的固有缺陷要求市场监管
由于建筑物开发和使用的阶段性，物业管理通常也存在前期管理和日常管理两个阶段，导致物业管理市场不可避免地存在以下两个方面的固有缺陷[1]。一是不完全竞争。建设单位作为初始业主可以自由选择物业服务企业，并具有对服务费用的定价权，同时在日常管理阶段，物业服务企业具有卖方优势地位，业主大会难以改变这种现状，容易导致物业管理市场的不公平。二是不完全信息。由于建筑方、物业服务公司及业主各自对物业质量信息和物业服务信息的了解不一样，容易导致建筑方把开发遗留问题转嫁给物业服务公司及业主；物业服务公司凭借卖方优势也可能会降低物业服务质量，造成物业服务市场的失信。为了补救上述固有缺陷造成的物业管理市场的失灵，需要政府和行业等进行市场监管，以矫正物业管理市场的不公平。
（二）物业管理的现实问题要求市场监管
物业管理市场由于其特殊性，在长期的运作过程中暴露出了许多现实问题和矛盾。一是业主被动接收物业管理服务的问题。由于物业管理市场不完全竞争的缺陷，业主通常只能被动接收前期阶段建筑方确定的物业服务卖方，这就会造成业主不能有效监管物业服务公司。二是公共和个体性义务的问题。物业管理服务对象是全体业主，具有公共性，缴纳物业费属于业主个人义务，物业管理出现缺陷将影响全体业主，导致个体业主拖欠物业费用，进而产生恶性循环矛盾。三是服务成本与服务价格的问题。服务成本应向全体业主公开，服务价格应以所享受的服务为基础，服务价格的变动应征求业主大会同意，物业服务公司单方面提高服务价格将会侵害业利和利益。四是利用公共资源所得收益的分配问题。物业服务公司通常利用小区公摊区域内的公共资源获取经济收益（如游泳池、电梯广告、墙体广告等）。公摊区域属于全体业主所有，利用公摊区域取得的收益应属于全体业主，物业服务公司只是全体业主行使管理权利[2]。五是物业服务市场的粗放型问题。当前物业服务市场的一大特点就是粗放型，集中表现在劳动力素质不高、专业化程度较低、社区文化建设缺失等，无法满足业主对生活品质提高的要求。
（三）社会公共利益的维护要求市场监管
物业管理在维护社会公共利益方面具有五个方面的功能：一是改善人居工作环境；二是维护社区和谐稳定；三是提高城市管理水平；四是解决城乡就业难题；五是推动国民经济增长。为了更好维护物业管理对社会经济发展的促进作用，需要政府进行适度的市场监管。
（一）物业管理市场主体的监管
物业管理市场主体包括卖方和买方，也即物业服务企业和业主。对物业服务企业，监管主体通过设立有关行政许可制度对其进行监管，包括物业资质制度、物业管理师制度等。对业主，建立业主大会（业主委员会）和业主管理规约，规定业主的权利和义务，也将其作为调整业主和物业服务企业矛盾的基础制度[3]。
（二）物业管理市场客体的监管
物业管理市场客体即物业服务产品。对市场客体的监管主要为了减少和消除不对称的信息。具体监管手段可以根据时代和市场需要制订专业的物业服务产品标准，建立科学公正的物业服务质量评价体系，并与时俱进地不断优化和完善评价体系。
（三）物业管理市场价格的监管
价格机制是物业管理市场机制的核心，由于不完全信息的存在，有必要制定物业管理市场价格机制，以维护交易公平和业主的权益。物业管理市场的价格监管，可以通过制定物业服务收费监管制度、物业服务定价成本监审制度和物业服务收费标价制度实现有效监管[4]。
（四）物业管理市场竞争的监管
由于物业管理市场的不完全竞争，容易造成市场竞争参与者的力量失衡。为削弱物业服务企业的卖方优势，实现公平竞争和公平交易，可以通过制定竞争规则、提供竞争平台和确认竞争结果三种手段实现有效的市场竞争监管。
（五）物业管理市场供求的监管
物业管理市场的发展，需要政府对市场供应和市场需求进行双向激励。加大供给有利于促进物业管理行业做大做强；刺激需求有利于改善居住环境，实现国民财产的保值和增值。政府可通过税收政策、财政补贴等调控手段实现市场供求的监管。
（六）物业管理市场行为的监管
物业管理市场行为主要表现为物业服务合同的签订、履行和终止，因此，对物业管理市场行为的监管重点在于对物业服务合同的监管[5]。为了统一规范物业服务合同行为，通过制定合同示范文本、物业承接查验规范、物业财物管理办法、物业装修管理办法等制度作为物业管理市场行为的政策依据。
参考文献：
[1] 陈伟.物业管理的市场监管（上）[J].中国物业管理，2011，（2）：30-33.
[2] 杨付莹.浅谈住宅物业公共收益的管理[J].现代物业，2013，（4）：116-117.
[3] 王祖益，卓越.如何建立和完善广东高校后勤服务市场监管体系的思考[J].高校后勤研究，2008，（4）： 24-26.
[4] 吴正锋.浅议完善现代物业服务收费价格机制[J].经济研究导刊，2015，（18）：15-16.
[5] 黄学荣.物业服务合同纠纷的法规处理探析[J].百色学院学报，2013，（3）：77-80.
篇4
一、税法关于不征税收入的规定
税法规定，不征税收入主要有三大类：一是财政拨款；二是依法收取并纳入财政管理的行政事业性收费、政府性基金；三是国务院规定的其他不征税收入。
（一）财政拨款
是指各级人民政府对纳入预算管理的事业单位、社会团体等组织拨付的财政资金，但国务院和国务院财政、税务主管部门另有规定的除外。
《财政部国家税务总局关于财政性资金行政事业性收费政府性基金有关企业所得税政策问题的通知》（财税〔2008〕151号）规定，本条所称财政性资金，是指企业取得的来源于政府及其有关部门的财政补助、补贴、贷款贴息，以及其他各类财政专项资金，包括直接减免的增值税和即征即退、先征后退、先征后返的各种税收，但不包括企业按规定取得的出口退税款；所称国家投资，是指国家以投资者身份投入企业、并按有关规定相应增加企业实收资本（股本）的直接投资。这里将财政性奖金分成三类：
1、企业取得的各类财政性资金，除属于国家投资和资金使用后要求归还本金的以外，均应计入企业当年收入总额。
2、对企业取得的由国务院财政、税务主管部门规定专项用途并经国务院批准的财政性资金，准予作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。
《财政部国家税务总局关于专项用途财政性资金有关企业所得税处理问题的通知》（财税〔2009〕87号）规定，经国务院批准，对企业在2008年1月1日至2010年12月31日期间从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的应计入收入总额的财政性资金，凡同时符合以下条件的，可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除：
（1）企业能够提供资金拨付文件，且文件中规定该资金的专项用途；
（2）财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金有专门的资金管理办法或具体管理要求；
（3）企业对该资金以及以该资金发生的支出单独进行核算。
3、纳入预算管理的事业单位、社会团体等组织按照核定的预算和经费报领关系收到的由财政部门或上级单位拨入的财政补助收入，准予作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除，但国务院和国务院财政、税务主管部门另有规定的除外。
（二）行政事业性收费、政府性基金
行政事业性收费是指依照法律法规等有关规定，按照国务院规定程序批准，在实施社会公共管理，以及在向公民、法人或者其他组织提供特定公共服务过程中，向特定对象收取并纳入财政管理的费用。
政府性基金，是指企业依照法律、行政法规等有关规定，代政府收取的具有专项用途的财政资金。
财税〔2008〕151号规定：
1、企业按照规定缴纳的、由国务院或财政部批准设立的政府性基金以及由国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的行政事业性收费，准予在计算应纳税所得额时扣除。企业缴纳的不符合上述审批管理权限设立的基金、收费，不得在计算应纳税所得额时扣除。
2、企业收取的各种基金、收费，应计入企业当年收入总额。
3、对企业依照法律、法规及国务院有关规定收取并上缴财政的政府性基金和行政事业性收费，准予作为不征税收入，于上缴财政的当年在计算应纳税所得额时从收入总额中减除；未上缴财政的部分，不得从收入总额中减除。
（三）国务院规定的其他不征税收入
主要是指企业取得的，由国务院财政、税务主管部门规定专项用途并经国务院批准的财政性资金。例如：
1、《财政部国家税务总局关于核电行业税收政策有关问题的通知》（财税〔2008〕38号）
自2008年1月1日起，核力发电企业取得的增值税退税款，专项用于还本付息，不征收企业所得税。
2、《财政部国家税务总局关于全国社会保障基金有关企业所得税问题的通知》（财税[2008]136号）规定，对社保基金理事会、社保基金投资管理人管理的社保基金银行存款利息收入，社保基金从证券市场中取得的收入，包括买卖证券投资基金、股票、债券的差价收入，证券投资基金红利收入，股票的股息、红利收入，债券的利息收入及产业投资基金收益、信托投资收益等其他投资收入，作为企业所得税不征税收入。
二、不征税收入的其他规定
税法及相关文件规定，企业的不征税收入用于支出所形成的费用或者财产，不得扣除或者计算对应的折旧、摊销扣除。
财税〔2009〕87号规定，企业将符合本通知第一条规定条件的财政性资金作不征税收入处理后，在5年（60个月）内未发生支出且未缴回财政或其他拨付资金的政府部门的部分，应重新计入取得该资金第六年的收入总额；重新计入收入总额的财政性资金发生的支出，允许在计算应纳税所得额时扣除。
《财政部国家税务总局关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》（财税〔2009〕122号）规定，非营利组织不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息收入应作为免税收入。
三、相关案例
案例1：2009年8月，某企业收到市环保局给予的30万元专项财政补贴，同时收到资金拨付文件，文件规定该资金专门用于企业的循环经济项目。环保局对此项资金有具体管理要求，企业对该资金以及以该资金发生的支出也进行了单独核算。企业取得该补贴后，当年用于发展循环经济项目的费用化支出为5万元，用于购买有关固定资产的资本化支出为10万元，该固定资产当年计提折旧1万元。企业在进行2009年度的企业所得税汇算清缴时，将专项财政补贴全部计入应纳税所得额，同时对费用化支出5万元和折旧1万元均在税前进行了扣除。假设该企业汇算清缴时自行计算的2009年度应纳税所得额为100万元，并按规定缴纳了税款。问：该企业是否存在涉税问题？
解答：该企业收到财政性资金的情形符合财税[2009]87号关于不征税收入条件的相关规定。因此，应作为不征税收入处理，同时，其费用支出和相关的折旧均不得税前扣除。其2009年应纳税所得额应该为100-30+5+1＝76（万元），应退抵企业所得税100×25%-76×25%＝6（万元）。此外，其尚未使用的15万元，如果在5年（60个月）内未发生支出且未缴回财政或环保局，应重新计入取得该资金第六年的收入总额；但重新计入收入总额的财政性资金发生的支出，仍允许在计算应纳税所得额时扣除。
案例2：某企业按照法律、法规（或国务院）的有关规定收取政府性基金（或行政事业性收费），并上缴财政，2009年共收取政府性基金（或行政事业性收费）100万元。该企业是一家事业单位。
解答：该事业单位收取的政府性基金（或行政事业性收费）100万元，只要符合法律、法规（或国务院）的有关规定，并上缴财政，就准予作为不征税收入，于上缴财政的当年在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。如果未上缴财政，那么未上缴的部分就应并入企业的应纳税所得额缴税，而不得从收入总额中减除。
案例3：某企业经税务部门认定为非营利组织，其2009年按国务院规定收到行政事业性收费1000万元，该收费当年在银行孳生利息收入5万元。该企业在年终将收费1000万元全部上缴了财政，其取得的银行利息5万元未上缴。问该收费及利息的涉税处理。
解答：该企业收费1000万元符合税法规定的不征税收入条件，因此作为不征税收入处理。其利息5万元，按照财税〔2009〕122号的规定，非营利组织不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息收入应作为免税收入，因此，该5万元作为免税收入处理，从收入总额中扣除，同时其用于支出的部分可以按照规定在税前扣除。
常见问题解答
1、问：我公司从区政府取得的一笔财政补贴，是否需要缴纳企业所得税？
答：根据《财政部国家税务总局关于专项用途财政性资金有关企业所得税处理问题的通知》（财税[2009]87号）的规定，对企业在2008年1月1日至2010年12月31日期间从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的应计入收入总额的财政性资金，凡同时符合以下条件的，可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除：（一）企业能够提供资金拨付文件，且文件中规定该资金的专项用途；（二）财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金有专门的资金管理办法或具体管理要求；（三）企业对该资金以及以该资金发生的支出单独进行核算。
因此，你公司从区政府取得的这笔财政补贴，如果符合条件，应该作为不征税收入，不需要缴纳企业所得税。
2、问：我公司招用下岗失业人员取得财政发放的补贴，是否需要计征企业所得税？
答：《财政部、国家税务总局关于专项用途财政性资金有关企业所得税处理问题的通知》（财税[2009]87号）明确规定：对企业在2008年1月1日至2010年12月31日期间从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的应计入收入总额的财政性资金，凡同时符合以下条件的，可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除：
（一）企业能够提供资金拨付文件，且文件中规定该资金的专项用途；
（二）财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金有专门的资金管理办法或具体管理要求；
（三）企业对该资金以及以该资金发生的支出单独进行核算。
根据实施条例第二十八条的规定，上述不征税收入用于支出所形成的费用，不得在计算应纳税所得额时扣除；用于支出所形成的资产，其计算的折旧、摊销不得在计算应纳税所得额时扣除。
如你公司招用下岗失业人员取得财政发放的补贴符合上述条件的，可以作为不征税收入，但其对应的支出不得在计算应纳税所得额时扣除；如不符合，则应计入当年收入总额计征企业所得税。
3、问：我想咨询一下：我公司从科技部门取得的拨款补贴是否要并入收入缴企业所得税？
答：对企业在2008年1月1日至2010年12月31日期间从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的应计入收入总额的财政性资金，凡同时符合以下条件的，可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除：
（1）企业能够提供资金拨付文件，且文件中规定该资金的专项用途；
（2）财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金有专门的资金管理办法或具体管理要求；
（3）企业对该资金以及以该资金发生的支出单独进行核算。否则，要征企业所得税。新晨
4、问：居民企业在证券交易所开立账户并进行证券交易，其获得的投资收益是否缴纳企业所得税？
答：《财政部国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税[2008]第1号）第二条关于鼓励证券投资基金发展的优惠政策规定：
（一）对证券投资基金从证券市场中取得的收入，包括买卖股票、债券的差价收入，股权的股息、红利收入，债券的利息收入及其他收入，暂不征收企业所得税。
（二）对投资者从证券投资基金分配中取得的收入，暂不征收企业所得税。
（三）对证券投资基金管理人运用基金买卖股票、债券的差价收入，暂不征收企业所得税。
根据上述文件规定，贵公司取得的投资收益是企业所得税的应纳税所得额的一部分，是否要征所得税，分为以下几种不同情况：
1、满足条件的，即直接投资于其他居民企业取得的投资收益，是免征企业所得税的。
篇5
关键词：海峡两岸；农田水利；技术交流
1海峡两岸农田水利技术交流回顾
1996年，中国水利学会农村水利专业委员会和台湾农田水利会联合会首次会面，共同达成了海峡两岸农田水利技术交流意向，开启了海峡两岸农田水利技术交流的篇章。至今，海峡两岸已经先后共同举办了13届海峡两岸农田水利技术研讨会，组织了17次两岸农田水利技术考察、参访活动，两岸农田水利专家和工作人员1211人参加了海峡两岸农田水利技术交流。两岸交流有力地加强了海峡两岸农田水利技术事业发展，提升了两岸农田水利技术及农业生产，促进了两岸农田水利业务的相互了解，更增进了两岸同胞的相互了解和亲情融洽，共同推动了两岸农田水利的发展。
1．1海峡两岸农田水利技术研讨会
近20年来，海峡两岸农田水利技术交流的内容在不断丰富，涉及农田水利灌排与节水灌溉的规划、法规政策、建设管理、改革创新和工程运营，以及农田水利现代化和关键技术、农村生态环境等。1997年10月召开了第一届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会的议题为农田水利管理、农田水利重点技术和农田水利发展趋势等。台湾农田水利会联合会以李总集为团长一行23人来大陆成都参加研讨会，会议共收集论文44篇。研讨会后，台湾考察团一行对四川都江堰、长江三峡、葛洲坝等著名水利工程进行了参访。1999年5月召开了第二届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会的议题为农田水利组织及营运、农业灌溉制度与管理和节水灌溉技术等。大陆水利专家考察团以冯广志为团长一行15人赴台湾参加了研讨会，会议共收集论文30篇。研讨会后，大陆考察团一行对鹿野大圳、明德水库、乌头山水库进行了考察，同时对台东农田水利会、苗栗农田水利会、嘉南农田水利会等水利会进行了参访。2000年11月召开了第三届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会主题为水稻节水灌溉技术、水稻灌溉管理、农村水利现代化和生态环境建设等。台湾农田水利会联合会以李总集为团长一行29人来广西桂林参加研讨会，会议共收集论文32篇。研讨会后，台湾考察团一行对广西桂林灌溉实验中心站、灵渠，云南大理洱海灌区的茈碧湖水库、石岭泵站，丽江县白沙乡节水增效灌溉示范项目，石林县黑龙潭水库、维则供水工程等进行了考察。2002年5月召开了第四届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会的议题为用水者参与灌溉管理、农田水利设施现代化工程和如何加强农业水资源调配等。大陆水利专家考察团以姜开鹏为团长一行22人赴台湾南投参加了研讨会，会议共收集论文28篇。研讨会后，大陆考察团一行对乌头山水库、六甲工作站等工程进行了考察，同时对台湾高雄农田水利会、屏东农田水利会、嘉南农田水利会、桃园农田水利会、新竹农田水利会、台湾农田水利会联合会等水利会进行了参访。2004年6月召开了第五届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会主题为灌区管理组织体制与改革、农民用水户参与灌溉管理、灌区信息化建设与水管理等。台湾农田水利会联合会以李总集为团长一行26人来北京参加研讨会，会议共收集论文29篇。研讨会后，台湾考察团一行考察了北京怀柔节水灌溉工程、翠湖湿地公园建设，赴新疆兵团对石河子垦区、吕吉州三屯河节水灌溉工程、喀什市疏附县农民用水者协会、吐鲁番市坎儿井等工程进行了考察；赴甘肃省对景电灌区信息化建设进行了考察。2007年1月召开了第六届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会的议题为农田水利管理体制、运行机制和农业水权转让等。大陆水利专家考察团以吴守信为团长一行19人赴台湾南投参加了研讨会，会议共收集论文24篇。研讨会后，大陆考察团一行对白冷圳倒虹吸工程、乌山头水库、渠道系统、设施农业等工程进行了考察，同时对新竹、嘉南、云林、台中、七星、塯公、桃园、宜兰8个农田水利会、农田水利会联合会、农田水利文物陈列馆、农业工程研究中心进行了参访。2007年12月召开了第七届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会议题有农村水利投入政策与管理方式、农村水利管理体制与运行机制改革、农田灌溉用水与水环境等。台湾农田水利会联合会以黄炳煌为团长一行22人来湖北武汉参加研讨会，会议共收集论文32篇。研讨会后，台湾考察团一行考察了湖北省水利厅节水灌溉示范基地、樊口泵站和福建省东张水库和水库供水厂、山美灌区等水利工程。2010年7月召开了第八届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会的主题为节水灌溉与新农村建设。大陆水利专家考察团以王晓东为团长一行16人赴台湾参加了研讨会，会议共收集论文22篇。研讨会后，大陆考察团一行对台湾农田水利联合会、七星、花莲、台东、嘉南、新竹、瑠公、石门，台湾农业工程研究中心，及所辖的农田水利工程、渠道生态工程、喷微灌工程、渠道绿美化工程等进行了参访考察。2011年12月召开了第九届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会主题为农田水利现代化。台湾农田水利会联合会以杨明风为团长一行24人来北京参加研讨会，会议共收集论文27篇。研讨会后，台湾考察团一行对淮河水利委员会进行了参访，对茨淮新河灌区、蚌埠闸等工程进行考察，参观了中国水利博物馆。2013年3月召开了第十届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会的主题为节水灌溉与信息化建设。大陆水利专家考察团以赵乐诗为团长一行10人赴台湾参加了研讨会，会议共收集论文10篇。研讨会后，大陆考察团先后拜访了嘉南、云林、南投、新竹、七星、桃园等6个农田水利会和台湾农田水利联合会、农业工程研究中心，以及相关水利会下属的基层工作站，实地考察了节水灌溉设施、水利会信息化建设、农村生态工程、水库等工程并进行了交流和座谈。2013年11月召开了第十一届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会主题为农村水利现代化。台湾农田水利会联合会以庄玉光为团长一行17人来广东广州参加研讨会，会议共收集论文36篇。研讨会后，台湾考察团赴广东、广西两省进行了为期7天的考察活动。考察团参观了广州市增城市小楼镇农田水利工程、东境村污水处理站、初溪拦河坝水利枢纽、增江画廊、挂绿湖等项目。2014年9月召开了第十二届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会的主题为高标准农田水利建设与管理。大陆水利专家考察团以邓少波为团长一行18人赴台湾参加了研讨会，会议共收集论文30篇。研讨会后，大陆农田水利代表团参访了台湾石门水库、乌山头水库、新竹农田水利会、七星农田水利会、石门农田水利会－干线工作站等9个机构，实地考察了多处农田水利工程，召开了5次座谈会。2015年9月召开了第十三届海峡两岸农田水利技术研讨会。此次研讨会主题为节水灌溉技术。台湾农田水利会联合会以林文瑞为团长一行17人来重庆参加研讨会，会议共收集论文38篇。研讨会后，台湾考察团参观了举世瞩目的三峡工程，参访了湖北省东风灌区东风三干渠农民用水者协会，与农民用水者协会进行了座谈。与湖南省水利厅、湖南省张家界市水利局进行了生态水利建设的座谈会。
1．2海峡两岸农田水利技术考察交流
近20年来，台湾水利同仁共计244人借助海峡两岸农田水利技术交流的平台，回到祖国怀抱，对祖国大陆16个省进行了参观学习。同样，大陆的水利专家们也多次赴台参访，足迹遍及台湾东西南北。1996年开展了海峡两岸农田水利技术交流商谈及座谈。4月30日，台湾农田水利会联合会首次来大陆在北京与中国水利学会农田水利专业委员会负责人会面，研讨、协商海峡两岸农田水利技术交流的有关事项，同年10月，大陆水利专家以顾斌杰为团长的考察团一行5人，首次赴台湾对台湾农田水利建设情况进行考察，并与台湾农田水利会联合会进一步商订海峡两岸农田水利技术交流活动方案细节，为海峡两岸农田水利技术交流奠定了基础。1999年9月台湾旱地节水灌溉技术考察团以蔡运煌为团长，一行25人，来祖国大陆考察了新疆、陕西和北京两省一市的节水灌溉工程情况并座谈。2001年6月大陆农田水利建设与投资管理考察团以中国水利学会副理事长高安泽为顾问，农田水利专业委员会主任委员冯广志司长为团长，财政部农业司张红兵副司长等7人组成的农田水利考察团，到台湾进行了考察。考察团先后拜访了宜兰、苗栗、新竹、桃园、花莲、高雄和嘉南等7个农田水利会及台湾农田水利会联合会，参观了水利安闸门制造公司、绿美化工程、雨水贮蓄设施、圳路（干渠）、抽水站、乌山头水库、农田水利会下属的基层工作站等多处水利工程。2001年12月台湾现行农田水利技术及管理制度考察团以花莲农田水利会会长蔡运煌为团长，一行25人，来祖国大陆考察了江苏、浙江和上海两省一市的农田水利现代化管理和农村现代化建设情况并座谈。2002年11月台湾农田水利会联合会赴大陆福建考察。以李总集会长为团长的台湾农田水利会联合会考察团一行23人对广东、福建两省的水利工程进行了考察并召开了座谈会。考察团先后考察了广东顺德北窖镇桂畔海水利排涝工程、堤防闸群自动化工程和福建泉州市的山美水库和金鸡拦河闸工程等。2003年2月大陆水利专家赴台交流考察。以水利部总工程师何文垣为顾问、中国水利学会农田水利专业委员会主任委员李代鑫为团长的农田水利考察团，考察团一行8人先后考察了台湾农田水利会联合会、桃园、新竹、嘉南、高雄、花莲、宜兰和台北瑠公、七星等8个农田水利会，听取了农田水利会的情况介绍，参观了水库、渠道、田间节水等设施。2005年1月大陆水利专家赴台交流考察。以水利部国科司高波司长为顾问，水利部农水司李仰斌副司长为团长，大陆水利专家考察团一行9人赴台湾交流访问。考察团先后拜访了新竹、台中、嘉南、台东、花莲、宜兰6个农田水利会以及台湾农田水利会联合会、农业工程研究中心，以及水利会下属的基层工作站；实地考察了渠道绿美化工程、雨水贮蓄设施、圳路（干渠）、抽水站、乌山头水库等灌溉工程、生态工程。2005年8月台湾农田水利会联合会赴大陆考察。台湾参访团一行16人对北京市、和山西省进行了为期11天的参访。考察大陆农田水利工程管理机制及营运，包括农田水利工程管理机制、工程建设与维护、灌区信息化、农民用水合作组织（农民用水者协会）的运行。拜访了中国灌溉排水发展中心、内蒙古河套灌区管理总局、山西省汾西灌区管理局以及夹马口引黄工程管理局等。2006年12月台湾农田水利会联合会赴大陆考察。台湾农田水利会联合会在张辉元团长的带领下，一行32人，对大川省、重庆市、湖北省和江西省进行了为期10天的交流、参访。在四川都江堰管理局的都江堰博物馆和水利调度中心，团员们听取了都江堰管理局的情况介绍并对都江堰水利工程进行了实地考察；在湖北宜昌参观了提供宜昌市城区生产、生活用水的东风渠灌区官庄水库和著名的长江三峡水利工程；在江西参访了赣抚平原灌区进行访问考察，就灌区管理、工程设施建设与维护、灌区信息化管理和农民用水管理组织等内容进行交流。2008年12月台湾农田水利会联合会参访团以嘉南农田水利会会长徐金锡为团长一行23人来大陆安徽、浙江两省考察农田水利工程建设、灌区管理和灌区信息化等情况，参访团访问安徽省淠史杭灌区管理总局、安徽省灌排总站、青弋江灌区管理局和浙江省灌溉试验站试验基地、中国水利博物馆，进行农田水利技术交流。2009年1月大陆农田水利信息化技术赴台交流考察团以部农水司李远华副司长为团长，部政法司赵伟司长为顾问的农田水利信息化技术交流考察团一行10人赴台湾交流访问。考察团先后拜访了宜兰、花莲、台东、屏东、嘉南、云林、新竹、桃园等8个农田水利会和台湾农田水利会联合会、农业工程研究中心，以及有关水利会下属的基层工作站；实地考察了信息化建设、渠道绿美化工程、农村生态工程、节水灌溉设施、圳路（干渠）生态建设、抽水站、沉沙池、水库等工程，重点考察了新竹农田水利会地理信息系统的建设和应用情况，并进行了交流和座谈。2009年12月台湾农田水利会联合会2009年大陆参访团一行18人来大陆北京、天津、山东进行为期10天的技术交流和参访，考察团就农田水利管理机制、工程设施建设与维护、灌区信息化管理、农民用水管理等内容进行了技术交流。2010年12月台湾农田水利会联合会2010年大陆参访团以农田水利会联合会林文瑞为团长的一行22人在北京市、重庆市和湖北省进行了为期9天的交流、参访。参访团一行围绕灌区管理体制和管理运行机制、灌区信息化建设和应用情况等内容进行了座谈，并结合座谈内容进行实地考察。2011年6月大陆水利专家赴台参访考察团以水利部总规划师周学文为团长，淮河水利委员会主任钱敏为副团长，一行9人组成的2011年中国水利学会水利专家参访团赴台湾考察。考察团先后拜访了新竹、南投、嘉南、台东、台北瑠公等5个农田水利会和台湾农田水利会联合会、农业工程研究中心，以及有关水利会下属的基层工作站。实地考察了水利会信息化建设、农村生态工程、节水灌溉设施、圳路（干渠）生态建设、水库等工程并进行了交流和座谈。2012年10月，以屏东农田水利会会长黄信茗为团长的台湾农田水利会联合会大陆参访团一行18人，对河南省、陕西省的有关水利工程进行参观考察。台湾考察团考察了小浪底水利枢纽工程、陕西省交口抽渭灌溉管理局及交口泵站、泾惠渠管理局、李仪祉纪念馆及历代渠首等水利工程。2014年11月，以屏东农田水利会会长黄信茗为团长的台湾农田水利会联合会大陆参访团一行17人，赴大川省，对都江堰管理局、青衣江乐山灌区管理局，以及绵阳地区的节水型社会建设、小型农田水利工程进行参访和实地考察。海峡两岸农田水利技术交流活动，为两岸农田水利工作者搭建了一个广泛接触、深入了解、沟通信息、共谋发展的平台，对于推进海峡两岸农田水利工作者的交流与合作，促进海峡两岸农田水利事业的共同发展与进步将起到积极的作用。
2海峡两岸农田水利技术交流成就
通过近20年的两岸技术交流活动，我们对台湾的自然环境、水土资源、农田水利工程现状、投入政策、法规保障、制度建设、工程建设体制与运行机制、信息化建设与运用等情况有了一定了解，尤其是台湾农田水利有效的组织管理方式、完备的农田水利工程体系、健全的法规制度体系、配套的政策支持体系、适用的信息管理系统、长效良性的运行机制等，都很值得我们认真学习和借鉴。
2．1深入了解两岸农田水利组织管理方式
台湾地区农田水利会是唯一具有“公法人”性质的地方农田水利事业管理组织，是农民参与灌溉排水工程的有效管理组织，属于农民自治的专业协作团体，民主选举及内部运行管理制度健全，农田水利工程建设与运行管护充分体现和表达了农民意愿，农民主体地位突出，农田水利会服务意识强，服务水平和质量高，工程运行维护好。虽然大陆目前正在加快探索和推进农田水利工程分级管理、分类管理、专业管理、群众管理模式及途径，但仍存在政府与农民责、权、利模糊，特别是农民直接受益的小型农田水利工程产权不清、建设管护主体缺位、管理薄弱等突出问题。建议借鉴台湾地区农田水利会组织管理方式与运行机制，主动适应农村经济社会结构的深刻变化，加快建立健全规划统筹、政府支持、民主决策、民办公助、社会参与的农田水利建设和管理新机制，明晰小型农田水利工程产权，落实管护主体、责任和经费；在足额落实灌区、泵站等公益性水利工程管理单位公益性人员基本支出和工程维修养护经费的同时，以乡镇（流域）水利站为主导、农民用水合作组织为基础、专业化服务队伍为支撑，加快建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，提高农田水利工程建设水平和服务能力；加强用水计量设施建设，推进农业水价综合改革，积极探索建立水权有偿转换机制，切实落实财政对农业灌排工程运行管理费用补助政策，促进农业节约用水，降低农民水费支出，保障农田灌排工程良性运行。
2．2深入了解两岸农田水利工程投资政策
台湾地区对农田水利工程投入机制主要是“农民主体、公共财政支助、社会捐助、多种经营弥补”。台湾地区新建农田灌溉水源工程、农田灌排骨干工程等公益性工程投资全部由财政承担，且投资标准、补助比例以及地方配套资金到位率均高于大陆总体水平。其次，台湾地区节水灌溉、田间工程配套政府资金补助对象为非都市土地或都市土地农业区、保护区范围内，依法供农作使用土地的农户，农户可自愿申请，经审核列入计划后，所需经费49％由财政予以补助，另外51％由受益农户自筹，田间工程所有权归农民。再次台湾农田灌排工程运行维护费财政负担政策落实较好。出于保护弱势产业、减轻农民负担的考虑，20世纪90年代以后，财政单列预算代替农民缴纳农田水利会的会费，农业灌排工程设施运行维护费用基本上由政府财政负担。而大陆对农田水利工程投入机制主要是“公共财政投入主导、社会支持、农民参与”。建议大陆尽快建立健全以公共财政为主的多元化、化层次、多渠道的投入稳定增长机制；切实落实从土地出让收益中计提10％用于农田水利建设及中央和省级统筹政策；进一步扩大小型农田水利重点县建设范围，提高补助标准，依托县级农田水利建设规划，加大农田水利建设资金统筹整合力度；通过财政以奖代补及财政贴息、中长期政策贷款等方式，扩大农田水利使用金融资金规模；鼓励和引导民间资本投入农田水利建设。确保大中型灌区续建配套与节水改造以及新建、大型灌溉排水泵站更新改造和新增千亿斤粮食生产能力建设、节水灌溉、小型农田水利建设、牧区水利等规划实施资金需求，加快扭转农业靠天吃饭的不利局面。
2．3深入了解两岸农田水利相关法规制度体系
为了又好又快地推进农田水利事业发展，维系人与自然的生产、生活、生态和生存“四生”良好水环境，台湾地区先后出台了一系列从宏观管理到微观管理的法律法规及管理制度。继1942年公布《水利法》之后，陆续制定了《农业发展条例》、《农业发展条例施行细则》、《水利法实施细则》、《河川管理办法》、《水土保持法》、《水土保持法实施细则》、《地下水管制办法》、《排水管理办法》等法律和规章。同时，还建立健全了包括《农田水利会组织通则》、《农田水利会监督辅导办法》、《台湾省灌溉事业管理规则》、《推广省水管路灌溉执行作业要点》、《农田水利建设应用生态工法规划设计与监督管理作业要点》、《农田水利会灌溉排水管理要点》、《农田水利会灌溉水质监视作业规范》、《农田水利会联合会组织章程》、《农田水利会联合会办事细则》、《农田水利会组织规程》、《农田水利会人事管理规则》、《农田水利会会计制度》、《农田水利会财务处理办法》、《农田水利会统计规格》、《农田水利会会长遴选办法》、《农田水利会会务委员遴选办法》、《台湾省农田水利会会务委员会议事规则》、《农田水利会水利小组长选举办法》等在内的一系列管理制度，形成了涵盖农田水利事业发展、农田水利组织与管理、灌溉及排水管理、用水及水权登记管理、农田水利建筑物及设施管理、灾害应变处理、灌溉用水水污染防治、土壤与地下水污染防治等诸多方面的法律法规体系和管理制度框架。这就是台湾地区农田水利事业之所以能够可持续发展，特别是以农田水利会为桥梁和纽带，发动群众参与农业灌排工程的有效管理方式成为世界农田水利管理典范的一个重要原因。大陆仅停留在相关配套政策制定和具体项目建设管理制度建设层面，农田水利相关法律和规章尚处立法调研起草阶段。建议大陆借鉴台湾地区农田水利重视法规制度建设的经验，加快制订农田水利和节约用水方面的行政法规，逐步将农田水利建设与管理实践中行之有效的制度、做法和经验上升为法律制度。指导各地结合本地实际，在总结本地农田水利建设管理经验的基础上，制定地方性法规和规章。同时，健全适合农田水利工程特点的建设管理制度和技术标准体系，促进农田水利的法制化、规范化，切实做到有法可依、有章可循。
2．4深入了解两岸农田水利生态建设
台湾地区非常重视农田灌排设施建设管理与生态环境、社会生活、生产发展的有机结合，坚持共同发展、持续发展。一方面注重灌溉水水质监管。为保护农业及生态环境，防止工商业、都市化快速发展及畜牧业规模化生产等所排放废污水影响灌溉水水质，导致农产品达不到卫生安全标准以及土壤劣化和乡村水环境恶化。从1978年起，政府及其有关部门持续支助各农田水利会和农业工程研究中心开展灌溉水监测、污染防治工作，目前已建立了功能完善的灌溉水水质监测站网，设立各级监测站（点）3000多个，农田水利会和工作站严格按照《农业灌溉用水水质标准》，常态化开展灌溉水质监测工作，有效防治了废污水和重金属对灌溉水质的污染。另一方面，为维护农村居民生活和水田生态环境，在雨季积极利用水利设施，将多余河川径流引入灌溉田间，增加土壤渗透以补充地下水资源，据统计，每年通过灌溉补充地下水约20亿m3。同时，在引水、蓄水、渠道周边人性化地建设生态休闲场所，促进水土资源有效利用及人水和谐，确保水土资源可持续利用，维系农业可持续发展和生态环境良好。另外，台湾地区不仅基本实现了农田水利建设与管理、取用水情况、水污染防治等方面的信息化、自动化，特别是灌区管理具体到地块，实现了农田灌溉的精准化和实时化。同时，在农田水利实践中还妥善处理好与社会生活、生态环境、生产发展的关系，坚持走可持续之路。而大陆农村水系紊乱、河道堰塘淤积堵塞、水质污染恶化，以及地下水超采和生态用水被挤占等问题较为突出，直接威胁着广大农村居民的身体健康和生活质量，也制约了经济社会的可持续发展和生态文明建设。另外，大陆农田水利管理信息化、现代化尚处起步试点阶段。建议大力推进农田水利信息化和现代，特别是优先推进国家灌区监测系统和大中型灌区信息化和现代化建设，结合灌溉试验、推行灌溉用水总量控制和定额管理制度，提高灌区信息化、精准化管理水平和效益效率；将生态文明理念贯穿于灌区节水配套改造与新建的全过程，统筹做好水土资源开发利用和水生态保护与修复，水资源短缺和生态脆弱地区严禁超采地下水扩大灌溉面积，加强大规模渠道防渗及节水后区域生态环境影响、地膜覆盖薄膜回收和残留降解研究及监测工作，切实采取有效措施，切实将不利影响降到最低程度。依托农田水利建设，积极开展农村水环境综合整治，改善农村水环境和用水条件，建设美丽乡村。
3海峡两岸农田水利技术交流展望
回首过去，我们思绪纷飞，感慨万千。每一次相见后依依不舍的分离，我们深深感受到两岸同种同根的亲情，感受到了台湾同胞对两岸关系向纵深发展的期盼。立足今日，我们胸有成竹，信心百倍。2015年，我们补充完善并正式签订了《海峡两岸农田水利技术交流协议》，并积极拓展台湾农田水利联合会与大陆省级农村水利专业委员会之间的经常流与协作，我们坚信海峡两岸农田水利技术交流会越办越好。展望未来，我们引吭高歌，一路欢笑。我们将充分利用两岸农田水利交流平台，加大交流频次，进一步深化、拓展两岸农田水利交流的领域和内容，加强两岸水利科研与技术推广合作，加深相互了解，增进情谊，增强台湾同胞对祖国认同和自豪感，为推进祖国和平进程发挥新的更大作用。
作者:李娜 许建中 单位:中国灌溉排水发展中心
参考文献：
篇6
*年5月30日，财政部部长签署财政部第35、36号令，公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》。*年7月中旬，省财政厅召开了全省行政事业单位国有资产管理工作会议，安排部署了全省今后一段时期的工作。这两个《办法》的公布实施和全省工作会议的召开，标志着我国和我省的行政事业单位资产管理工作进入了一个新的阶段。近两年，我市的行政事业单位资产管理工作在各方的不懈努力下，逐渐起步，不断推进，取得了阶段性的成绩。今天，我们召开全市行政事业单位国有资产管理工作会议，其目的就是：总结回顾我市两年来资产管理工作经验，表彰*年资产清查先进集体和先进个人，安排部署今后一段时期我市行政事业单位国有资产管理工作任务。下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、两年来我市行政事业单位资产管理工作回顾
行政事业单位国有资产是政府履行公共职能的物质基础，是国家政权建设的物质保证，是财政管理的重要内容。加强行政事业单位国有资产管理，提高国有资产使用效益，对于贯彻落实科学发展观，转变政府职能，构建和谐社会，完善公共财政体制，具有十分重要的意义。两年来，我市的行政事业单位资产管理工作在市委、市政府的高度重视下，在各级财政部门和主管部门以及行政事业单位的共同努力下，取得了阶段性成绩。
（一）理清工作总思路，确定改革总目标
面对行政事业单位资产管理这项新的改革任务，为了迅速打开工作局面，推动工作开展，在调查研究的基础上，我们提出了“摸清底数、夯实基础、勇于开拓、稳步推进”的资产管理工作总体思路。摸清底数就是通过资产清查把行政事业单位的各项资产核实清楚，做到账实相符，以此作为今后增减变动的基准数；夯实基础就是要建立健全资产管理规章制度体系，实现资产管理科学化、规范化、制度化。同时，大胆开拓，积极探索，勇于实践，总结经验，稳步推进，逐步建立“资产、资金、采购、使用”既相互联系，又相互制约的管理格局，形成“资产配置、日常监管、资产处置、收益管理”共为一体的工作机制，真正实现资产管理与部门预算相结合，资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合。在理清总思路的基础上，我们按照先易后难、稳步推进的原则，确定了“第一年摸清底数，第二年规范完善，第三年起深化提高”的工作方针，具体讲就是*年开展资产清查，摸清底数；*年制定管理制度，建立信息监管系统，开展专项核查，规范审批程序，加强收益管理；2009年起继续完善制度体系，研究制定资产配置管理办法和配置标准，积极探索资产共享共用机制，提高资产使用效率。
（二）扎实开展资产清查，全面摸清我市“家底”
资产清查是行政事业单位国有资产管理改革的一项基础性工作，按照财政部和省财政厅的要求，我市从*年1月开始，历时十个多月，在全市范围内开展了行政事业单位资产清查工作。由于时间紧、任务重、政策性强，按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，为了加强组织领导，市政府下发了《*市人民政府办公厅关于成立*市行政事业单位资产清查工作领导小组的通知》，成立了由市委常委、常务副市长董军任组长的*市资产清查工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，具体负责全市资产清查日常工作；同时各区县、各部门、各行政事业单位也都相应设立了由分管领导挂帅，财务人员、资产管理人员、纪检（检查）人员组成的资产清查工作机构，逐层分解任务、夯实责任，确保清查任务按期完成。
这次清查，基准日为*年12月31日；范围为*年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政、事业单位以及企业财务和会计制度的各类行政事业单位；执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体；以上单位兴办的未脱钩经济实体、企业和附属、下属的社团组织等。全市共3287户行政事业单位纳入本次资产清查，其中行政单位983户，事业单位2258户，社会团体46户。
按照《*市*年资产清查工作实施方案》的要求，市财政局于*年2月9日、10日举办了两期资产清查业务培训班，对市级和区县的300余名业务人员进行了培训。全市于3月13日召开了行政事业单位资产清查工作动员大会。会上，市财政局肖西平局长对全市行政事业单位资产清查工作进行了动员部署；市监察局局长樊华就严肃纪律、加强监督提出要求；常务副市长董军围绕加强行政事业单位国有资产管理，深入开展资产清查工作等内容作了重要讲话。4月20日，市财政局又对纳入扩大范围的执行企业财务会计制度、填报资产清查补充表的单位有关人员180余人，进行了报表及软件培训。
为了按期完成我市清查结果的审核、汇总、上报工作，市清查办建立了资产清查报表审核汇总工作机制，层层把关，确保清查数据真实可靠。在汇审前，市清查办及时下发了《关于我市行政事业单位资产清查报表审核汇总工作的安排意见》，明确了清查报表审核程序、内容、工作要求和时间安排，制定了审核、汇总工作流程。在清查报表审核方式上，对市级部门采取由市财政局相关业务处室初审、清查办复审、单位纠错的方式。对区县上报的清查报表采取交叉互审的方式。清查中，户县对所属234户行政事业单位采取科室同志“承包制”，每个同志全面负责承包单位的培训、业务指导、报表审核等工作，切实做到了责任到人、任务到人。未央区在审核汇总阶段采取了“两上两下”的方法，即先由财政局各业务科室专管员对清查数据进行审核，发现问题，及时返回被清查单位，由清查单位修改后再经专管员审核无误后，上报区资产清查办，如再发现问题则由被清查单位和中介机构及时修改纠正。同时，该区严格资产清查结果公示制度，详细规定了公示内容，公布了区清查办举报电话，接到的举报全部得到了落实，追缴了违规资金，切实保证了报表质量。
此次资产清查有两点值得总结：一是专项审计分“两步走”，以确保清查工作质量。经过认真筛选，共委托32家中介机构对市本级519户行政事业单位的自查结果进行了专项审计。为了保证中介机构的审计工作时间和审计工作质量，同时又不影响清查报表的上报，我们采取“两步走”的审计工作方式，即要求中介机构在5月上旬单位报表报出前只出具《资产清查专项审计报告》初稿，并指导帮助清查单位填报清查报表。报表上报后，中介机构继续完善审计工作，对清查单位申报的损溢进行鉴证，6月底前全面完成审计，出具正式的《资产清查专项审计报告》及管理建议书。这种专项审计方式在全省都是创新。二是资产核实工作采取“四堂会审三集中”的方式，以确保核实数据真实准确。参考中、省的相关制度及规定，结合我市实际，我们印发了《*市行政事业单位资产核实办法》，详细制定了市级行政事业单位资产核实工作安排，*年9月10日，市级行政事业单位资产核实工作在全省率先铺开，由市财政局资产处牵头，市财政局相关业务处室、中介机构及市罚没公物管理中心共同参与，集中时间、集中地点、集中人力，进行集中核实。尤其是市罚没公物管理中心的全程参与，掌握了各行政事业单位报废物资的第一手资料，为随后的收缴、处置提供了条件。
经过一个多月的不懈努力，顺利完成了市级519户行政事业单位的资产核实工作，各单位帐务调整工作也在*年底前基本完成。同时指导区县财政部门及时完成了2768户行政事业单位的资产核实工作。经清查核实，全市3287户行政事业单位资产总额390.6亿元,负债总额167.6亿元,净资产总额223亿元,比核实前账面净资产增加11.6亿元,增幅5.5%，基本摸清了全市行政事业单位的“家底”。
清查核实期间，市清查办、区县清查办以及各级各部门的同志加班加点，废寝忘食，通宵达旦，一丝不苟，表现出了强烈的工作责任心和无私奉献精神。经过宣传动员、培训指导、清理自查、督促检查、审核汇总，资产清查结果于*年6月8日提前两天上报省清查办。经过省清查办的考核评比，我市资产清查工作荣获全省一等奖，圆满完成了全市行政事业单位资产清查工作。待会我们还要对全市资产清查工作进行通报表彰，有52个部门被评为资产清查先进单位，191名同志被评为先进个人，这一成绩的取得，是市委、市政府的正确领导，是在座各位以及各级各部门资产管理战线上同志们共同努力的结果，在此，我代表市清查办对大家付出的辛勤劳动表示衷心的感谢，并向获奖部门和个人表示祝贺。
（三）制度体系建设框架初步形成
制度建设一直是资产管理的重点工作之一。根据财政部颁布的两个“暂行办法”以及中、省的相关规定，结合我市实际，尤其是结合*年全市资产清查和核实中发现的问题，我们先后制定出台了《*市行政事业单位资产核实办法》、《*市行政事业单位国有资产管理暂行办法》和《*市行政事业单位国有资产有偿使用及处置和收益管理暂行办法》等，基本的制度框架已初步形成。同时，我们已完成了《*市行政事业单位内部资产管理操作规范》、《市级行政事业单位资产管理财政内部审批程序》、《市级行政事业单位国有资产收益纳入预算管理的意见》等办法的起草，近期即将印发执行。市级部门和区县也结合自身实际，先后制定和完善了资产管理相关制度，如我市国家安全局在资产规范化管理方面就走在了全市的前列，尤其是固定资产卡片管理制度成了市级部门纷纷学习和效仿的典范。市工商局结合实际，制定了一系列资产管理制度、办法，并将国有资产管理制度执行情况量化为考核指标，列入单位目标责任制考评内容。莲湖区2005年以区委、区政府名义印发了《关于进一步加强机关公务用车管理的意见》，明确了公务用车的配备标准、配备数量、更新条件以及公务用车的审批和采购程序。未央、高陵、蓝田等区县也及时出台了各自的资产管理办法。
（四）创新管理方式，资产管理信息系统建设稳步推进
财政部明确要求各级财政部门、行政单位在资产清查的基础上，按照“金财工程”建设的总体部署，建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理，建立起中央与地方之间、财政部门与行政单位之间资产管理的信息交流平台，以全面、及时地掌握行政单位国有资产信息，实现对资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理，为资产管理与预算管理的结合提供更多的信息支持，为行政事业资源整合和资产共享共用创造条件。*年，我们在调查研究的基础上，研究拟定了《*市行政事业单位资产管理信息系统建设方案》，就建立资产管理信息系统的思路、总体框架、系统建设规划、网络支持及业务分工等进行了具体设计。*年，我市被省财政厅确定为全省行政事业单位资产管理信息系统试点市，为了做好试点工作，我们及时制定下发了《*市行政事业单位资产管理信息系统试点工作方案》，明确了工作计划和工作要点，确定了市级10个部门65户单位和新城、莲湖、碑林、未央、阎良、高陵六区县为试点范围。在试点工作中，我们加强培训指导，上门安装软件，并与专业软件公司配合，深入6个试点区县进行工作督促和业务、技术指导，以保证整体工作进度。目前，市级试点部门的网络建设、系统软件安装、清查数据倒入工作已基本完成。高陵县试点工作领导重视、措施得力，进展快速，目前已完成财政与全县所有行政事业单位横向网络建设，全县50个主管部门已完成数据录入、修改和核实工作。其他试点区县也正在积极地进行网络建设和数据收集工作。试点工作完成验收后，预计我市资产管理信息系统将在2009年全面推开。
（五）调研成果丰富、转化及时，宣传工作不断加强
行政事业单位国有资产管理工作涉及面广，政策性强，必须通过调查研究，摸清情况，吃透问题，理清思路，稳步推进。*年以来，我们相继完成了《我市行政事业单位国有资产管理工作任务》、《行政事业单位国有资产管理存在问题及政策建议》、《市级行政事业单位固定资产配置现状调查》和《我市行政事业单位国有资产处置中存在的问题及政策建议》等调研课题。通过调研，确定了我市资产管理总体思路和奋斗目标，研究制定了切实可行的实施意见和工作方案；制定出台了“资产管理暂行办法”以及“资产有偿使用及处置、收益管理暂行办法”等。*年，围绕工作重点，积极开展*市行政事业单位资产配置标准及管理方式的调研，为下一步制定车辆、办公用房等重要资产的配置标准提供政策依据，以促进资产管理与预算管理相结合。在做好调研工作的同时，制度的宣传培训工作也不断加强，六月底我们和*日报社共同举办了行政事业单位资产管理知识竞赛，在市级各部门和区县的组织参与下，共收到答卷1200多份，对行政事业单位国有资产管理办法进行了全面宣传。今天大会结束后，还要分别举办区县和市级部门业务培训班，也是为了加大资产管理工作的宣传力度，提高大家对资产管理工作的认识。
（六）资产管理职能逐步拓展
一是抓热点和难点，切实加强对临时机构资产的管理，政府“公物仓”初见雏型。市委、市政府高度重视行政事业资产管理工作，针对一段时间，我市阶段性活动多，临时机构设置频繁的情况，2005年，市委领导在有关会议上明确要求：“市财政局应制定管理制度，凡各种阶段性活动配备的办公设备，在工作结束后必须收回，以便将来统一调配使用”。据此精神，在认真调查研究的基础上，结合临时机构的特点，*年，我们制定了《*市市级部门临时机构国有资产管理暂行办法》。“办法”对临时机构的概念、范围、临时机构各项资产的取得、日常管理、机构撤销时资产如何处置以及财政对其上缴资产如何调剂等作了较为详细的规定。办法出台后，市财政先后完成了“世界古遗址理事大会”等价值百万元设备的收缴，部分设备调配给“欧亚论坛”、“世界客属第二十二届恳亲大会筹备委员会”等使用，累计收缴、调拨资产价值达200万元，“公物仓”建设初显雏形，彻底杜绝了大型会议、大型活动结束后“人去楼空、资产无踪”的现象，保证了资产的安全和完整，提高了资产的使用效益，节约了财政资金。
二是配合政府北迁，积极发挥管理职能，做好资产整合利用。政府行政中心北迁，是我市政治经济发展中的一件大事，其中涉及到行政事业单位房屋、土地使用权等资产的整合利用问题，为了保证纳入市行政中心搬迁范围的市级机关单位现有办公院落和房产移交至市土地储备中心统一进行拍卖、转让，同时妥善解决部分下属事业单位的办公问题，我们积极参与北迁单位土地使用权和房屋建筑物的确权工作，加强与行管局、国土局、房管局以及相关搬迁部门的联系，核实有关情况，提出确权意见，以保证“北迁”工作的顺利实施。
（七）日常监督检查常抓不懈
日常监督检查，是加强资产管理的一个重要环节。*年，为了防止资产清查“前清后乱”、“边清边乱”，巩固资产清查阶段性成果，制定下发了《关于做好行政事业单位资产清查整改工作的通知》，要求市级行政事业单位和区县财政针对资产清查中暴露出的问题和管理漏洞进行整改。经过一个月的努力，整改工作取得了明显效果，绝大多数市级部门、单位落实了资产管理责任制，健全了资产购置、验收、保管、使用、处置等内部管理制度，严格了审批程序，真正将管理责任落实到具体部门和个人。*年，我们采取处室自查和委托会计师事务所检查相结合的方式，对市公安局、市卫生局、市教育局、市交通局等23个部门所属的61户行政事业单位开展资产管理情况专项检查。通过专项检查，发现并纠正了相关部门（单位）资产管理中存在的突出问题，提高了单位和个人对资产管理的认识，夯实了管理基础，确保国有资产安全完整，合理有效使用。周至县财政局坚持按季逐单位检查核对资产增减变动情况，及时了解掌握各单位国有资产总量。新城区财政局对全区各单位的房屋出租情况进行专项检查，强化对出租房屋的监督管理。
二、目前我市行政事业资产管理工作中存在的主要问题
我市行政事业单位资产管理工作虽然取得了初步成效，工作也逐步步入了正轨，但是，我们要清楚地认识到，加强行政事业单位资产管理工作是一项长期而艰巨的任务，目前，我市行政事业单位资产管理工作中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
（一）管理意识淡薄，管理体制尚未完全理顺
一些行政事业单位对国有资产管理不够重视，“重钱轻物”，“重购置轻管理”，缺乏效益意识、管理意识、责任意识。个别区县和行政事业单位机构还不健全，管理职责还不明确，“缺位”现象普遍存在。如有的单位将资产管理职责笼统地归于财务人员，而对内部资产使用部门、技术鉴定部门、维护保养部门的职责划分不具体，导致事前、事中监管缺位，往往是查出问题后才由财务人员补办相关手续。*年资产清查中全市资产损失7.05亿元，在认定损失的过程中，许多单位上至领导下到具体经办人员都说不清原因，甚至找不到原始依据，究其原因就是管理“缺位”造成的，看似有人管，实则无人承担责任。
（二）管理制度不健全，管理行为缺乏有效制度约束
管理制度的缺乏和滞后，是造成资产管理工作出现诸多漏洞和问题的重要原因。一是资产管理审批制度不健全，没有一套完整规范的资产管理全过程的审批制度，没有对资产购置、使用、处置各环节进行硬性约束。比如以前我市对资产处置的政策，只是明确规定报废资产由市罚没公物管理中心统一收回处置，处置收入上缴国库。但对于闲置、不需用资产的出售、转让或进行资产投资，则没有明确规定，导致一些部门不经审批擅自处置闲置、不需用资产，且处置过程不公开、不透明，处置收入也不上缴财政，造成诸多问题。二是部分行政事业单位日常资产监管无章可循，资产购置、验收、保管、使用、移交、处置等内部管理制度和实物资产定期清查报告制度不健全。三是缺乏对行政事业单位资产管理的考核评价制度和激励约束机制，致使单位成本意识淡化，责任意识不强，资产使用效率不高。本次资产清查中市级单位共申报被盗、盘亏造成的固定资产损失达8,276万元，占该项资产损失近四成。
（三）部门单位内部资产管理基础工作薄弱，账实不符现象较为突出
主要表现在账务不健全、核算不规范、年终清理结算工作不扎实。有些单位只设固定资产总账，没有明细账或者没有按固定资产的类别、品名、数量、单价等进行账务登记，难以做到账账、账实相符。如某单位账卡制度不健全，实物与账面数相差很大，无法核对，清查时采取了账面数全部盘亏、实际清点数全部盘盈的方法，清查结果是实物盘盈1,000余万元、盘亏达1,300余万元。我们在资产核实过程中发现了这个问题，认为依据不充分，要求单位提供近年来此类设备共计购置了多少、领用了多少、报废了多少、库存还有多少，单位无法提供。因此我们对这些损失也无法核批。有些单位购建资产只列支出，不计资产，甚至对完工交付使用的资产不入账，不按固定资产进行核算，通过清查发现大约有10多个部门30多万平方米、价值11.7亿元的房产存在这个问题。还有一些单位长期以来不进行定期盘点和清理结算，资产账目混乱，底数不清，尤其是在机构划转、单位搬迁中造成资产丢失、随意处置等问题较为普遍。如我市几家单位合并，涉及资产的重新分配，由于盘点工作不扎实，账实脱节，再加上搬迁中责任不明确，资产随意处置以及丢失造成损失106万元。
（四）部门、单位之间资产配置不尽合理，资产使用效率亟待提高
一方面由于资产配置标准体系不完善，相关部门在编制部门预算和配置资产时，缺乏科学的参考依据，从而影响到资产配置的合理性。根据资产清查统计结果，市本级行政单位平均5人1辆车，但是不同单位之间差距较大，有的部门平均2人1辆车，有的部门则平均30人1辆车；市本级行政单位办公用房建筑面积433,114平方米，人均24.55平方米，而有的部门人均100平方米，远远高于平均水平。
另一方面，由于资产统计报告制度和信息管理制度还未建立，不能准确掌握单位资产存量，尤其是不能全面掌握单位利用其他资金购置资产的事项，导致资产管理与预算管理脱节，并影响到资产管理工作的整体性和有效性。
（五）资产监管缺位，资产使用、处置不规范
多年来，没有专门的机构对行政事业单位资产履行专职管理职能，资产监管缺位，导致行政事业单位国有资产使用、处置不规范,造成资产流失。比如在国有资产对外投资、出租、出借工作中，有些单位不履行相应的审批手续，对投出资产疏于监管，导致只有投入没有产出。如市本级对外投资总计1.81亿元，*年应收收益107.8万元，实收53.2万元，投资收益率仅为0.6%。还有的单位将资产擅自转移给下属单位，由下属单位经营，规避财政监管，经营收入随意支配，造成国有资产收益隐性流失；一些单位处置国有资产，不进行评估，也不在相关交易机构竞价交易，甚至搞人情交易，导致国有资产被贱卖。
以上五个方面的问题，既有体制、机制方面的原因，也有制度方面的原因；既有客观原因，也有主观原因；既在一些部门单位存在，也在一些地区普遍存在。正是因为问题的严重性和普遍性，国家以及各级政府开始重视并加强行政事业单位资产管理工作，市政府在*年3月份就专门下发了《关于加强行政事业单位国有资产管理工作的通知》，希望大家提高认识，狠抓落实，积极推动我市行政事业单位资产管理工作。
三、进一步规范和加强我市行政事业单位国有资产管理工作的几点意见
按照我市行政事业单位资产管理工作的总体思路和工作计划，近期以及今后一段时期的工作重点是，建立完善行政事业单位资产管理体制和规章制度体系，建立先进的行政事业单位资产管理信息系统，形成产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正的行政事业单位国有资产管理新模式。
（一）进一步完善行政事业单位国有资产管理体制和工作机制
一是加强机构的建设和人员的配备，确保行政事业资产管理工作事有部门管、业务有人干，特别是个别未设立管理机构和明确工作人员的部门会后应尽快落实。二是保证“财政部门-主管部门-行政事业单位”三级资产管理模式中各自的管理职责落到实处。特别是各级主管部门，在管理中起着承上启下的作用，要做好本系统资产管理实施办法的制定和贯彻落实工作，加强监督核查，严格审批程序，规范国有资产收益管理，建立资产管理和使用考核机制。三是各级财政部门应尽快明确部门内部职责分工与工作流程，相互配合，建立健全“资产、资金、采购、使用”既相互联系又相互制约的工作机制。
（二）继续做好相关政策研究工作，建立健全行政事业单位国有资产管理制度体系，制定行政事业单位资产管理相关配套办法
我市的资产管理暂行办法出台后，行政事业单位国有资产管理的基本框架已经明确，但是行政事业单位国有资产管理工作尚有不少问题需要进一步研究，例如，如何做到行政事业单位资产配备与其履行职能相适应的问题、如何实现资产管理与预算管理和财务管理相结合的问题、如何加强行政事业单位产权管理的问题以及行政单位非经营性资产转经营性资产的审批与收入监管问题等。因此，今后一个时期，各级财政部门和行政事业单位要围绕上述问题深入开展研究工作，为深化行政事业单位国有资产管理和改革提供政策依据。在已出台制度、办法的基础上，研究制定行政事业单位资产配置、使用、处置、收益管理、评估、产权界定、资产清查、统计报告及特殊资产管理等一系列配套管理制度，细化各个环节的管理，力求全面规范我市行政事业单位国有资产管理工作。
（三）加快资产管理信息系统的建设步伐，在*年试点工作的基础上，争取2009年在全市全面推行
资产管理信息系统的运行实施，对进一步创新行政事业单位国有资产监管手段，改进行政事业单位国有资产管理模式和管理方法，将产生积极的影响。我们要通过试点对信息系统设计开发工作进行全面检验，并进一步修改完善系统，保证信息系统建设的质量和进度，保证信息系统在全市的全面推广。今年的试点工作时间紧、任务重、业务量大、涉及单位多，区县财政局、市级试点部门资产管理机构应作为牵头单位，负责组织协调系统业务的准备、运行及总结工作，包括试点软硬件的安装、调试和维护，基础数据的导入，系统权限管理和数据库备份等工作。各试点单位要发扬大局意识，确保这次试点工作领导重视、思想统一、人员到位、技术有保证、经费有保障、信息畅通、协调配合。各试点区县、市级各试点部门要加强对试点工作的监督指导，及时上报试点运行工作情况。要坚持实事求是的原则，如实反映资产管理信息化建设情况和系统测试存在的问题，不得弄虚作假、瞒报虚报。未纳入试点的区县和市级部门，也要积极准备，提前了解信息系统建设的工作要求和实施步骤，尤其是对*年资产清查卡片数据要妥善保存，对资产相关信息不全的要查找资料，核实准确，以确保明年全市资产管理信息系统顺利建成并运行。
（四）积极探索资产管理与预算管理相结合的模式
部门预算中的项目支出预算大部分形成了资产，因此资产管理应当坚持与部门预算相结合的原则，要把资产的配置、资产的日常动态监管、资产的处置及其收益紧密结合起来。
1、建立行政事业单位国有资产配置标准体系，促进资产管理与预算管理相结合。
制定科学合理的资产配置标准和实物费用定额是资产管理与部门预算相结合的前提。只有这样才能减少预算安排的盲目性、随意性，达到科学配置资产、提高财政资金使用效益的目标。因此，应抓紧研究制定资产配置定额和实物费用定额。为了稳步建立标准体系，应按照先易后难的原则，先制定出部分资产的标准，如办公用房及其维修改造、部分办公设备如计算机、打印机、复印机等的配置标准。同时根据行政事业单位的业务特点划分不同类型，实行不同的定额标准，逐步予以完善。
2、试行资产配置预算，明确资产配置工作流程。据了解，财政部在布置2009年中央级部门预算时，增加了“行政事业单位新增资产配置表”，探索资产管理与预算管理的有机结合。我们计划在全市资产管理信息系统建成运行后，在2009年编制2010年部门预算时,通过信息系统的数据资源，由市财政局各支出处室会同资产管理处审核各单位上报的固定资产购置项目计划。初步考虑是，以后各单位在编制下年度部门预算前，应根据工作需要提出下年度资产购置计划报财政部门进行审批，财政部门根据单位资产现状和配置标准进行审核，经财政部门核准同意的资产购置计划，作为单位编制部门预算的基础和财政部门审批部门预算的依据。下年财政预算或单位其他资金能够解决的，列入下年度部门预算；下年财政预算或单位其他资金无法解决的，资产购置核批指标三年内有效，购置资金落实后列入部门预算。完成政府采购后，单位领回实物资产使用，并记会计账和资产账，同时采购部门应将采购清单提供给财政资产管理部门一份，作为资产管理部门的备查依据。
（五）规范行政事业单位资产使用、处置行为
在资产使用环节，要建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度，提高资产使用效率、保障国有资产安全完整，做到家底清楚，账、卡、物相符，防止国有资产流失。花大力气改变“重购置、轻管理”的现状，对行政事业单位出租、出借国有资产或使用国有资产对外投资、担保等行为,要建立严格的审批程序和监督机制加以制约,财政部门和主管部门对这部分资产要进一步加强监管，避免出现产权纠纷，造成国有资产流失。
在资产处置环节，要不断规范资产的处置行为，对行政事业单位国有资产处置范围、审批程序、处置原则、处置方式、收入管理等要严格按照有关规定执行。按照公开、公平、公正的原则，实行“阳光操作”,提高资产处置的透明度。严把审批关，各部门和单位在国有资产处置过程中,要严格按规定履行评估及申报审批手续,防止国有资产流失。对于资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
（六）加强行政事业单位国有资产收益管理
行政事业单位国有资产收益属政府非税收入，是财政收入的重要组成部分。行政事业单位国有资产收益监管不严，是导致收入分配秩序混乱的根源之一。为了规范收入分配秩序，促进党风廉政建设，要切实加强国有资产收益管理，把资产收益管理作为资产管理的重点工作，深入调查研究，摸清情况，提出有针对性的管理意见。目前，市财政局印发的《*市行政事业单位国有资产有偿使用及处置和收益管理暂行办法》，对资产收益管理作了明确规定，各行政事业单位应严格按照办法执行。同时，市财政局正在研究制定《关于市级行政事业单位国有资产收益纳入预算管理的意见》，总体思路是对行政事业单位国有资产净收益使用财政部门统一印制的专用票据全额上缴国库或财政专户，实行“收支两条线”管理，支出纳入部门预算，实行财政综合预算管理。
（七）加大行政事业资产监管力度
一是要加强对单位内部日常管理工作的监督检查，定期清查资产，发现并纠正行政事业资产管理中存在的问题，健全制度，落实责任；二是要加强对重大事项的监督检查工作，尤其应加大对涉及资产处置管理、收益管理的重大问题的检查力度，起到以点带面，逐步规范管理的作用。对重大资产管理事项，财政部门、主管部门和行政事业单位要分别加强对过程环节的控制，主管部门和行政事业单位要建立重大事项报告制度，防止国有资产流失；三是逐步探索建立起行政事业单位国有资产绩效评价体系，对资产的经济性、效率性、有效性等情况做出评价。评价结果作为财政部门安排行政事业单位预算的参考依据，并作为对行政事业单位主要负责人业绩考核的一项重要内容。
（八）加强宣传培训和干部队伍建设
要加大宣传和培训工作力度，广泛利用各种媒体大力宣传加强行政事业单位资产管理的重要意义和行政事业单位资产管理制度，营造良好的社会氛围。同时,行政事业单位国有资产管理工作是要靠广大资产管理干部来完成的，建立一支政治过硬、业务熟练、作风优良的干部队伍是做好行政单位国有资产管理工作的关键。因此，要加强政治理论和行政事业资产管理相关知识的学习，不断提高理论水平和业务能力,推动行政事业单位资产管理工作的全面开展。
篇7
【关键词】 非营利性； 民办高校； 教育基金
高校持续稳定的发展离不开资金的支持，自2004年《基金会管理条例》颁布后，公办高校纷纷设立教育基金会募集资金用于本校教育事业的发展，以此弥补政府教育投入的不足。教育的大众化，使民办高校得到迅猛发展，据人民网报道，截至2012年4月24日，全国普通高校（不含独立学院）共计2 138所，其中独立设置民办普通高校403所。由此可见民办高校已占到全国普通高校的二成，成为我国高等教育不可或缺的重要力量。民办高校没有政府资金的支持，资金短缺已成为制约民办高校发展的瓶颈，探讨民办高校教育基金会的建设对民办高校持续、稳定发展具有重要意义。
一、高校教育基金会发展概况
高校教育基金会是指高校利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以服务本校的教育、科研等公益事业为宗旨的非营利性法人组织。高校教育基金会具有以下几个特征：
一是非营利性，以公益为其宗旨；二是独立的法人组织，独立开展资金筹集、资金运作，独立承担民事责任；三是捐助项目主要为本校服务，如学生资助项目、教师发展项目、硬件设施项目和科研发展项目等；四是资金来源主要是捐赠，如校友捐赠或企事业单位捐赠。
高校教育基金会最早起源于英国，16世纪英国出现了类似基金会的组织机构。美国高校教育基金会起源于19世纪，1890年耶鲁大学创立第一个接受和管理校友捐赠的校友基金会，1893年堪萨斯大学设立第一个公办高校教育基金会，1925年哈佛大学正式成立负责资金筹集和管理的大学基金会。
各国的教育观念、文化背景不同，教育基金会的发展水平不均衡。如英、美、日等发达国家有着传统的捐赠文化和政府对捐赠者的鼓励措施，英、美、日等高校广泛利用社会资源筹集教育经费，社会捐赠约占学校经费的10%。日本公立高校的社会捐赠约占学校总收入的15%，私立学校则高达50%以上；美国私立大学捐赠收入最高可达学校收入的70%。与英、美、日等国不同的是法国和瑞典，这两个国家普遍认为教育是一种社会福利，应由政府承担教育支出，高校对发展教育基金会积极性不高，基金会数量少、规模小，社会影响力不大。
我国1986年由霍英东、马万祺等发起人首创暨南大学基金会，20世纪90年代清华大学、浙江大学、北京大学相继成立教育基金会，特别是2004年《基金会管理条例》颁布实施后，我国高校对教育基金会高度重视，教育基金会的数量增长迅速。据有关资料统计，目前国内已注册的高校教育基金会已超过200多家，尤其是清华大学、北京大学、浙江大学等高校教育基金会在资金筹集、项目管理、资产管理、团队建设等方面日趋完善，为推动我国高校教育基金会的稳健发展发挥了积极的作用。虽然我国高校教育基金会逐年增多，但多是公办高校，而民办高校由于特殊的办学机制，教育基金会的建设还处于起步阶段。
二、民办高校教育基金会建设的现实性
（一）教育基金会是解决民办高校资金短缺的有效途径
国内高校教育基金会在高校教育事业发展中作出了突出贡献，如清华大学近几年通过基金会共收入8.07亿元，北京大学教育基金会仅在1998—2000年捐赠收入就达6.5亿元。科教兴国战略的制定、教育的大众化促进了民办高校的快速发展，按照《关于社会力量办学的若干暂行规定》民办高校办学经费主要是自筹经费，依靠收取的学杂费实现学校运转，可见民办高校的兴起大大减轻了政府教育投入不足的压力。由于政府教育资金短缺，很难对民办高校进行资金资助，资金来源的单一性导致民办高校发展面临资金困难。除此之外民办高校筹资还受到法规的限制，如《社会力量办学条例》规定“教育机构在存续期间，可以依法管理和使用其财产，但是不得转让或者用于担保”，可见民办高校依靠担保贷款筹资受到法规的限制。民办高校面对生源逐年减少的现实，单纯依靠学费上涨增加办学收入显然不具有任何竞争优势。民办高校要实现可持续性发展，首要问题是解决民办高校教育资金的筹集。有关民办高校的法规如《民办教育促进法》第四十七条明确指出民办学校依照国家有关法律、法规，可以接受公民、法人或者其他组织的捐赠。该法规为民办高校接受社会捐赠提供了政策支持。民办高校教育基金会的建设是民办高校发展的当务之急。
（二）民办高校分类管理是民办高校教育基金会建设的根本保证
教育的公益性使我国一向认为教育是一种公共产品，向社会提供教育服务的高校应该是非营利性的组织。公办高校教育经费主要来源于政府的财政资金，其公益性已经得到社会的认可。受教育的公益性传统观念影响，社会普遍认为民办高校也应该是公益性的、非营利性组织。在有关民办教育的一些法规中如《民办教育促进法》规定“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”；《社会力量办学条例》规定“社会力量举办教育机构，不得以营利为目的”，虽然法规着重强调民办高校的公益性，但从民办高校实际运作来看却与法规存在一定冲突。
民办高校由企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人出资举办，不同的举办者出资办学的目的不同，有的举办者出资办学出于慈善行为，履行社会责任，出资办学不求任何回报，出资后不享有学校资产的所有权、收益分配权，这样的民办高校具有公益性，是非营利性民办高校，符合法规公益性的相关规定；有的举办者出资办学是出于商业行为，实现资金增值，出资后按比例享有学校资产的所有权、收益分配权，这样的民办高校不具有公益性，是营利性民办高校，与法规规定的非营利性存在一定的冲突。
教育基金会的本质特征是公益性、非营利性组织。营利性民办高校不具有公益性、非营利性属性，建立教育基金难以得到社会各界的认可，不具备教育基金会建设基本前提。非营利性的民办高校具有公益性、非营利性属性，具备教育基金会建设的基本前提。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出要根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，开展对营利性和非营利性民办学校分类管理的试点工作。2012年起，陕西省率先对民办高校实施分类管理，将民办高校分为营利性民办高校和非营利性民办高校，按照自愿原则进行申报，对于非营利性民办高校可获得公共财政扶持。其中非营利性包括捐资举办的学校、出资举办不要求取得合理回报的学校，以及出资举办要求取得合理回报的学校。对不同类型的学校实行不同的法人登记管理办法，依据学校的营利性和非营利性给予不同政策的支持。非营利性学校经省教育厅审核后，由省民政厅依法登记。其中捐资举办、出资举办不要求取得合理回报的学校，登记为民办自收自支事业单位法人；出资举办要求取得合理回报的学校登记为民办非企业法人。营利性学校由省教育厅审核后，省工商行政管理局依法登记注册为企业法人。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》的出台使非营利性民办高校建设教育基金会的合法性得到保证。
（三）民间充裕的资金为民办高校教育基金会提供资金来源
国内外高校教育基金会资金主要来源于捐赠，各国文化背景不同，捐赠氛围有所差别。像美国有着传统的捐赠文化，公民捐赠意识较强，有关资料统计美国每年有70%的家庭参加社会捐赠。改革开放以前我国居民生活水平低，富裕人员少，捐赠意识不强，不具有社会捐赠氛围；改革开放后，人们的生活水平不断提高，个人财富逐年增加，随着科教兴国战略的制定，越来越多企事业单位、社会团体及社会公众热心于教育事业，以向高校捐资、捐物支持高校发展来履行社会责任。为了鼓励人们捐赠，营造捐赠氛围，在《民办教育促进法》中明确规定国家对向民办学校捐赠财产的公民、法人或者其他组织按照有关规定给予税收优惠，并予以表彰。生活的富裕和鼓励捐赠的相关政策使我国捐赠氛围逐渐形成，这也成为高校教育基金会吸引社会捐赠的有效手段。
（四）提升高校教育基金会社会公信力的制度已逐步完善
随着市场经济体制的逐步完善和社会公益事业的蓬勃发展，捐赠人和社会公众对基金会等公益性组织的关注度越来越高。为确保基金会恪守公益宗旨，规范开展活动，扩大公开透明，维护捐赠人、受益人和基金会的合法权益，进一步促进基金会健康发展，民政部正式印发《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》，对规范基金会接收和使用捐赠行为、基金会的交易、合作保值增值行为以及基金会的信息公开作出更为可操作性的指导。财政部和民政部联合出台了《关于进一步加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知》，对有关制度安排提出更为明确和具体的要求，以增加基金会运作过程中的透明度，使捐赠人更放心地为公益事业捐款，同时也促进基金会等公益慈善组织的良性发展。实施基金会注册会计师审计有助于增强基金会财务报告的真实性和完整性，为公益资金的使用提供可靠的基础；另外，还有助于捐赠人和社会公众及时了解和准确掌握基金会的财务状况和运行效果，进一步提升基金会的公信力，促进社会力量积极参与公益事业。《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》和《关于进一步加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知》的出台对民办高校教育基金会的公信力和透明度的提高发挥了制度保证作用。
三、民办高校教育基金会建设的相关建议
（一）树立先进的管理理念
民办高校教育基金会能否像公办高校教育基金会一样获得捐赠人的青睐，关键在于民办高校教学质量是否得到社会认可，民办高校是否已形成良好的社会声誉。民办高校管理者要有创新的理念、开拓的精神，充分运用民办高校灵活的办学机制培养市场需要的人才，当民办高校的毕业生得到用人单位的高度认可，自然会增强毕业生对母校的情感，受益的单位和毕业生均可成为民办高校教育基金会的捐赠者。除此之外，民办高校教育基金会的管理者要抓住机会宣传学校的办学特色，扩大学校的社会影响力，尽一切努力争取当地政府的支持，或利用校企合作平台筹集教育基金会的原始基金，对捐赠者根据其捐赠兴趣点给予一定的非收益性回报，如宣传企业、扩大社会声誉等。
（二）组建合理的组织机构
民办高校成立时间短，校友资源没有公办高校丰富，基金会设立时可以将校友会与基金会合二为一，按照基金会的职能和工作岗位设置相应的组织机构，如设置理事会负责基金会日常管理工作，根据基金会职能具体设立校友联络部、资金筹集部、资金运作部、信息咨询部、信息披露部等部门。除此之外民办高校教育基金会要维护捐赠者的利益，提高基金会的公信力和透明度还有必要设立监事会，以监督基金会合理、合法、有效运作。基金会的理事会和监事会的成员均由专业人士担任，可以有效提高基金会工作的技术水平和效率。
（三）培养高素质的专职人员
高校教育基金会的工作具有一定的综合性，集人文、社会、经济、教育，金融于一体，即繁琐又存在一定风险，由于民办高校人员有一定的流动性，民办高校教育基金会要想持续、稳定发展，必须培养一批热爱民办教育，熟悉高校运行，热心捐赠事业，具有奉献精神和较强社会责任感的稳定的专职工作人员。基金会的工作人员可以是学校内部培养或者从校外聘任专业人士，并对资金的筹集和运作制定一定的激励措施。高素质的、稳定的专职人员有利于基金会工作的有序开展。
（四）制定规范的管理制度
无规矩不成方圆，涉及各方利益的民办高校教育基金会在设立之时就应制定基金会内部管理的相关制度如基金会章程、基金会管理办法、资金筹集管理制度、资金投资管理制度、项目支出审批制度、信息披露制度、捐赠回馈制度等，这些规章制度的制定可以保证基金会更加规范运作，维护捐赠者和基金会的利益，提高基金会的公信力，增强捐赠者继续捐赠的意愿。
（五）营造良好的捐赠氛围
从国外高校教育基金会的成功经验来看，高校教育基金会蓬勃发展需要营造良好的社会捐赠氛围。我国政府可以借鉴国外开征遗产税、财产税以及一系列鼓励捐赠的免税制度作为吸引社会捐赠的手段，尤其要对民办高校捐赠者给予更多的免税政策，鼓励社会各界支持民办教育，为民办高校教育基金会的发展提供良好的政策环境。此外，民办高校要有意识培养捐赠者，通过对学生的关爱、引导，家长的沟通，企业的联络等方式逐渐培养学生、家长及企业对学校的情感，使其成为捐赠者或未来的捐赠者。
（六）建立职责明确的监督体系
民办高校教育基金会只有及时披露资金筹资、投放、运用的相关信息，才能让捐赠者及时了解捐赠款项的使用，增强对基金会的信赖，继而为继续捐赠奠定良好基础。民办高校教育基金会应该建立三级监督体系，即基金会内部监督、行业监督和注册会计师监督，明确各监督部门的监督资格、监督职责、监督内容及处置权限。只有实施了三级监督体系，各监督部门做到职责明确、各司其职，才能保证民办高校教育基金会健康、有序发展。
总之，民办高校教育基金会在我国得到大家的认同还需要一段时间，但是国内外高校教育基金会的成功经验已证实基金会是解决教育资金短缺的有效途径。随着经济的发展、收入水平的提高、捐赠氛围的形成及对民办高校分类管理的实施，我国非营利民办高校教育基金会在民办教育中将会发挥更加积极的作用。
【参考文献】
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1江苏农村科技服务超市建设背景
目前，江苏农业科技服务体系还相对薄弱，农业科技成果转化率还较低，应用规模不大的“瓶颈”依然存在。特别是农民对公共科技服务的需求与实际供给存在较大差距，农村科技服务要求的多元化增加了服务难度，现有的省、市、县、乡四级农业技术推广服务体系不能完全适应现代农业的发展需求，需要进行资源整合、转型探索新的服务理念和建立新的服务模式[3]。农村科技服务超市的概念并不新鲜，近年来，国内各省市都有尝试建设，多以农资经营为主，辅助技术服务。例如，由黑龙江省北安市赵光镇乡镇农技站建设的农村科技超市，由湖北咸安当地科技局和种子、农资公司建立的农业科技超市，由政府出资倡导，各农业大专院校和涉农研究所共同参与的吉林省左家“东北农业科技超市一条街”等。虽然形式和称呼不同，但在实际运行和发展中普遍存在组织化程度不高、服务资源分散、各方力量协和力不强、运作机制僵化等突出问题[4]。
2江苏农村科技服务超市的内涵
江苏农村科技服务超市以有店面、有队伍、有网络、有基地、有成果、有品牌等“六有”为主要模式，以有形与无形产品为商品，构建政府引导与市场机制相结合、信息流与技术流相结合、网络服务与专家服务相结合、日常服务与专题服务相结合、咨询服务与培训服务相结合的新型科技服务体系，建设以总店为协调指导、分店为服务龙头、便利店为服务主体的三级科技服务网络。组建专家服务队伍，筛选推广应用技术成果，运用报纸、网络等媒体，结合各类农业科技园区、龙头企业开展多形式、多层次的科技服务活动（见图1）。
3江苏农村科技服务超市的建设内容
3.1科技超市店面建设江苏省在交通便捷位置建立了总店、分店、便利店三级农村科技服务超市店面，直接面向广大农户，提供科技服务。目前，在全省按地区产业需求建设总店1家，分店67家，便利店147家，每个县市一家分店带2～3家便利店。总店设立在省生产力促进中心，分店、便利店建在各地的现代农业科技园区、农业科技型企业、科技型农业合作社、农业专业大户等地。参照商品超市管理建设模式，统一建设标准（形象统一、运行模式统一、服务标准统一、服务质量统一），规范店容、店貌、店规，配套示范基地，并设有成果展示区、成果交易区、技术咨询区、信息区、培训区、科技特派员工作室等，总店面积约900m2，分店面积600m2以上，便利店面积30m2。此外，配备经过岗前专职培训的工作人员和技术人员，设定每日服务内容，并定期开展科技培训和新技术、新产品推广等服务，便利店及时收集农户需求与难题信息，及时与总店、分店沟通，快速有效地解决农户生产实践中遇到的问题。
3.2科技超市专家队伍建设科技超市专家服务团队是保障科技超市顺利运行的核心力量，通过整合优化省内涉农科研院所科技人才资源，分别组建总店、分店、便利店三级专家服务团队。在大宗农作物、设施蔬菜、特色畜禽、特种水产、经济林果、意杨深加工、综合技术等7个领域组建近190人的省级专家团队（见表1）。专家团成员均具有副高级以上职称，既有较高科研技术水平，又有丰富的科技服务经验，许多成员都是国家级或省级优秀科技特派员。分店、便利店遵从本地区特色产业发展需求的原则，从所在地区的科研院所、龙头企业、种子农资推广站等单位遴选专家形成分团和服务小分队。各专业领域设立分团长，负责召集专家团成员全方位为农户提业链一站式服务。管理上由总店面向全省公开征集专家成员，制定相关专家团队管理办法，设立年度服务质量考核标准及奖励机制等，确保科技超市专家队伍的长期性、稳定性。
3.3科技超市信息网络建设目前，农业科技服务的数字化、网络化已成为发展趋势，网上超市是科技服务便携有效的新手段[5]。“江苏农村科技服务超市、江苏省科技特派员网”是整个超市网络体系建设的重点，共提供“三农”政策、成果技术、专家服务团、科技特派员、咨询平台、供需信息、服务基地、超市万村行等十大类信息。由信息技术和农业技术综合型技术团队负责建设和维护网站运行，进行农业信息资源的采集、加工和处理，辅助12396服务热线、专家电子信箱、在线视频、远程教育、定期网刊等多媒体手段，准确、及时、便捷地和农户进行信息互动交流，开展全方位的科技服务。此外，还设定信息更新量、专栏点击率、互动服务数等考核指标来保障网站的长期有效运行。
3.4科技超市基地建设科技服务的最终成效要体
现在实际运用中，因此，各类示范基地的建设是科技超市网络体系中必不可少的环节。选择基础较好、标准较高、设施先进、功能齐全的农业科技示范园、农业科技型企业、农业合作社作为基地，主要示范推广新品种、新技术，开展技术培训、农业科技创新，繁育优质种苗，将地方土地资源、区域产业优势和科研单位科技人才优势充分结合，形成品种多、技术新、科技含量高的综合性示范基地[6]。在实际操作上，设立江苏省农科院六合动物养殖基地和溧水植物种植基地为总店基地，分店基地面积在10000m2以上，便利店面积在3000m2以上，形成了规模化种植、养殖示范点，开放式的管理基地便于周边农户参观学习。
3.5科技超市成果收集成果（适宜推广与交易的先进实用的农业新品种、新技术、新产品）是科技超市的主要“商品”之一，需要保证其持续供应、品种丰富、高科技含量、成熟稳定。围绕科技超市7个特色产业，按年度在全国高校科研院所、科技型企业中广泛筛选、采集和引进国内外技术成果，目前，共收集第一批技术成果623项（见表1）。在成果筛选时，以实际生产增产或增收的效果是否显著，是否真正能为农民、社会创造经济效益和社会效益为入选准则。同时，有计划地在总店、分店基地进行示范应用，经过基地集成试验示范后，将成熟的成果建立数据库，和相应专业的专家对应，由总店统一采购配送到各分级超市销售。此外，在网上实时更新成果信息，并定期制作成果汇编画册，各科技超市门店广泛宣传示范应用，通过科技超市大平台实现科技成果产业化[6]。
3.6科技超市品牌建设科技超市要实现最终的市场化运作和有偿科技服务，就必须加大对外宣传，树立超市品牌。除了各级店面的统一标识、统一平台、统一管理、统一服务外，还要充分利用各种宣传手段，增强科技超市品牌影响力。例如，编制江苏农村科技服务超市宣传系列丛书、专家服务团名册、科技成果汇编画册等，免费发放给农民、企业等，并在政府网站、科技超市网站、网刊上宣传，让更多的农户、企业了解科技超市，主动与科技超市建立合作关系；注册商标为科技超市产品冠名，强力推行成熟有销量的产品，在包装上增加科技超市品牌标识；在苏果、家乐福等商品超市，设立科技超市的优质绿色农产品专柜，衔接科技超市的销售环节；引进农产品质量安全检测、认证和追溯体系，严格控制农产品质量安全，提高品牌声誉。
4江苏农村科技服务超市建设创新点
4.1有效整合全省科技人才信息资源江苏农村科技服务超市体系的建设，首先是通过政府引导，先期汇集了省内外最新的优秀科技成果和人才资源成为科技超市的无形商品。前期围绕7个特色产业组建了200人的科技超市专家服务团，收集近800项先进技术成果，整合优化全省涉农科技人才队伍和产业链上专家，囊括产前、产中到产后的各生产环节。此无形商品是保证科技超市稳定运行的主要力量，也是有形商品的辅助支撑，能使科研和科技推广取得“双赢”，既能方便广大懂技术、会经营、熟悉基层情况的高水平专家全方位为全省农户提供一站式科技服务，有效解决科技成果转化“最后一公里”问题，也能使实验室内的专家更了解实际生产需求、农业科技更新状态。
4.2综合运用现代媒体信息服务手段现代农业技术更新换代很快，受气候等外因影响大，因此，农业生产对农村科技服务信息化提出了更高要求，需要快速、便捷的手段采集、更新、维护各类农业科技信息资源。科技超市的建设也把信息技术的运用摆在了首要位置。由江苏省农科院信息中心建立的一支集农业技术和信息技术于一体的信息采集队伍，通过网站、网刊、电话、手机、报刊等方式，进行信息、在线专家咨询、信息查询、数据库搜索、视频诊断、远程教育、建立相关数据库等，既降低了科技超市运行成本，也快速及时解决了农户生产问题，还保证了科技资源的稳定新颖性，方便了各组成部分的信息传递与资源共享。
4.3全面打造农村科技服务网络体系江苏农村科技服务超市体系的建设不同于以往的各类科技超市，它以总店、分店、便利店三级超市机构为主体，通过店面、队伍、网络、基地、成果、品牌六大类科技要素的组合，采用单双向链接各分级店的下设机构，参照现代商品超市模式形成完善的科技服务网络体系。该体系的建设属全国首创，是在原有农技推广体系基础上的重要创新，一改以往农技推广服务体系的“网破、线断、人散”状况，整体建设覆盖农业生产全程、综合配套齐全、服务手段新颖、服务成效显著的农村科技服务网络体系[7]。
4.4建立切实有效的科技服务长效机制我国目前的农业科技服务组织基本上采用的是单纯的政府主体模式。江苏农村科技服务超市的建设初期也是靠政府牵头，但目的是建立以政府为导向、项目带动、各方参与、多元投资、企业化管理的长效科技服务机制，最终目的是以市场化运作为主，通过开展有偿科技服务获得收益，打响“江苏省农村科技服务超市”品牌，走自给自足的发展道路，实现科技服务模式上的创新[8]。希望通过科技超市的建设，实现科技成果推广与示范应用的“无缝衔接”，加快新技术、新成果、新产品的转化速度。
5江苏农村科技服务超市建设与运行中存在的问题与建议
5.1科技超市总店建设速度有待加快科技超市总店注册成非企业法人单位，按规定要成立理事会，理事会主要负责科技超市的总体策划、统筹协调和运行管理等各项综合事务。由于总店、分店、便利店是同步建设实施，总店规模大，人员复杂，特别是展示示范区建设规模档次较高，章程的制定、注册登记等法律相关手续烦琐，需要经过反复修改调整，所以建设进度相对有所滞后。此外，科技超市人员还未完全到位，规章制度还不够完善，导致时常出现管理、协调工作难度大、效率低、影响整体进度的现象。因此，需要加大政府推进力度，制订工程进度计划表，尽快协调各相关单位，落实建设科技超市实体工程，配套相应的软硬件设施。
5.2科技超市各层级联系不够紧密目前，科技超市的各层级店面均在建设和完善中，特别是分店和便利店的建设扩展速度较快，数量不断攀升。但是在实际运行中，分店和便利店的自主运行能力还有待加强，特别是相互间以及和总店间的交流沟通、信息反馈不够频繁，大多数还局限于完成总店安排的各项活动任务，对所在地区的影响力有限。因此，需要总店制定相关政策、规章调动各层级店面的积极性，或定期举行一些店面间互动的推广活动；各分店、便利店也应从自身发展角度出发，取长补短，加强相互之间的交流合作，主动从总店获取资源信息。
