自然灾害的原因范文

导语：如何才能写好一篇自然灾害的原因，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

《我国自然灾害知多少》课题教学设计（教学参考）

【单元教学目标】

1、 情感与态度：感知保护地球对人类的重要性，树立保护地球的责任感，加强防范自然灾害意识，争做环保小卫士。

2、 行为与习惯：进一步养成保护环境的行为与习惯，提高在自然灾害面前的自救、自护能力。

3、 知识与技能：懂得环境问题给地球造成的危害，初步理解珍惜资源的意义，了解自救自护知识，提高自救自护能力。

4、 过程与方法：用调查交流、创新展示、运用读图表分析、案例分析、创新展示等方法来组织教学，增强防灾减灾的的意识, 树立保护地球的责任感，提高自救自护的能力。

5、 道德教育点：节约资源，保护环境。

法治教育点：遵守有关保护地球和防灾减灾的法律。

道德与法治教学设计（部编版二下第五单元第十六课第一课时）

学校

班级

执教者

课题

我国自然灾害知

教时

1

日期

一、课题分析：

本课题主要引导学生了解我国自然灾害的多发性及严重性，了解造成自然灾害的原因以及自然灾害的危害，。本课先从我国发生的各种自然灾害入手，让学生感知自然灾害造成的损失以及造成这些自然灾害的缘由，引导学生明白只有加强对环境的保护才能减少自然灾害的发生。

二、学情分析:

在我国每年都有各种各样的自然灾害发生，新闻中也经常会报道各种自然灾害造成的损失。但对于五年级学生来说感受还是不深的，首先体现在人类面临的环境灾难在某个区域，我们的学生中绝大多数没有经历过；其次，有的自然灾害对学生的生活影响不大，学生感受不到。因此，学生的防灾避险意识比较淡薄，防灾避险的能力比较弱。

三、 教学目标：

  1、了解我国主要的自然灾害，认识自然灾害带来的影响。

 2、认识大自然有不可抗拒的一面，知道不合理的行为会诱发或加重自然灾害。 

3、树立环保意识和安全意识，主动防灾。

四、教学重点、难点：

 重点：了解我国主要的自然灾害，认识自然灾害带来的影响，知道不合理的行为会诱发或加重自然灾害。 

难点：培养收集资料整理资料、思辨探究等自主学习能力。 

四、课前准备：

课件：教学媒体。

教 学 过 程

教学环节

教师活动

学生活动

设计意图

活动一：

看视频 知灾害

导入：聊聊今天经历的开心的事。幸福吗？快乐吗？是啊，冬日，暖阳，我们在校园中愉快的学习，在课堂上朗朗读书，在操场上奔跑追逐，实现着我们的篮球梦，突然——

1、出示《汶川地震》片段1,片段2

2、寄蜉蝣于大地，渺沧海之一粟。灾难面前，人类如此的渺小无助。同学们，我们的地球，我们的大自然并不是一直都是心平气和的，它也有发怒的时候，比如地震，海啸，洪水等，我们称之为“自然灾害”。自然灾害是指对人类生存带来危害，或损害人类生活环境的自然现象。（自然灾害分类）

3、学生说说你还知道哪些我国发生的重大自然灾害？造成怎样的影响？（小组交流）

学生观看

指名交流

虽说是五年级的学生，但是对自然灾害的直接接触较少，本环节对学生的幸福环境与突发的地震遭遇形成对比，意在引起学生的共鸣，更好的感受生命在自然灾害面前的渺小与无助。

活动二：

看统计图，分析自然灾害的危害性

1.ppt呈现2019年十大自然灾害及其影响。（危害大：生命、环境、经济、社会稳定、精神、疾病（疫情））

2、出示统计图

认真阅读统计图，你有什么发现？我国哪些自然灾害造成的损失比较大？

3小结：

旱涝灾害和台风造成的直接经济损失是最大的。

地震、泥石流是造成人员伤亡最多的。

4、灾难连锁反应PPT 、思维导图

小组讨论

指名交流

。

观看ppt

运用新闻视频数据更具体的呈现自然灾害对我们生产、生活的影响之大，损失之重。

五年级学生有了一定的读图分析能力。通过读图分析学生能直观的了解到我国自然灾害对经济造成的重大损失。

拓展--自然灾害的出现不是单一的，而是影响巨大的连锁危害。

活动三：

小小调查元

我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。

1.出示中国自然灾害分布图

这是一张我国自然灾害分布图。从图中，你有什么发现？

小结：

1、 种类多（）

2、 分布广

对我国影响最广的自然灾害是滑坡、泥石流、洪涝、旱灾和病虫害等。

（1）我国旱灾分布广泛，主要分布在我国东部。(2)洪涝灾害分布东多西少。其中长江流域、黄河中下游地区最为集中。(3)雪灾多发在西北地区和青藏高原.(4)台风灾害多发生在东部沿海地区。（5）地震西多东少

课前查找资料

上台汇报

五年级学生有了一定的读图分析能力，运用图示直接、明了，而且更为客观。

通过读图分析学生能直观的了解到我国自然灾害的种类及分布情况。

活动四：

辨析小能手

过渡：自然灾害危害如此之大，造成这些自然灾害的原因有哪些呢？

PPT:自然因素

人为原因（满足条件才能形成自然灾害）

学生讨论满足什么样的条件会引发怎样的自然灾害（报告单，小组合作）

小结

自然原因

人为因素：滥砍滥伐

乱扔垃圾

工厂、汽车排放废烟废气

冰箱、空调大量使用

…

学生辩论

通过视频科普，学生们对自然灾害的成因有了进一步的认识，充分调动学生的参与积极性去讨论和发掘人类哪些不好的行为诱发或加重了自然灾害，只有有了充分的危险意识，才能更好的去避免以后可能出现的类似行为。

加强印象，增强学生保护大自然的意识

总结

1、如果我们不满足这些条件会怎样？（自然灾害大大减少），

2、所以我们应该——

3、不仅仅如此，我们更应该敬畏自然，如我们前面学过的哈尼族人一样，与与大自然友好相处，科学优化自然，这样我们的大自然将不再发怒，会心平气和的孕育我们。

4、兵书说“知己知彼百战不殆”这节课我们自然灾害发生的原因，在我国的分布规律，我们又如何有针对性的防御自然灾害呢？（上网、查阅资料，咨询父母师长，我们下节课交流）

完成表格

制定方案

1、让学生主动查找预防自然灾害资料

篇2

一、解答技巧

自然灾害与防治部分的高考试题，一般会选择具体的事件作为案例，以分析某一突发事件的成因设计问题，命题特色明显。解题中考生首先要把握住考查的目标，是什么自然灾害？然后回忆所学知识，分析其原因或危害，推测防御措施。突破方法在于对试题所给信息的准确分析，找出试题中灾害的分布特征、推测其产生的自然与人为原因，说明其可能产生的危害与相应的治理措施。

遇到“自然灾害与防治”类试题，要有正确的分析思路。要把具体的灾害放到中国或世界自然地理背景之中分析，孤立地分析会导致答题不全面。如地面沉降的问题，需要与我国水资源的利用状况相联系；城市内涝问题，需要与我国目前的快速城市化导致的城市容量相对降低联系；地面塌陷，需要与工程建设不当相联系；煤矿坑道突水、突泥、突瓦斯既需要联系自然特征，又需要联系目前中国能源需求的增加。

二、分类解答

近几年“自然灾害与防治”类的高考地理题常见的设问主要有三种类型：成因（自然、人为）、影响（正面、负面）、措施（生物、工程、技术），其中关于自然灾害成因的考查方式最多。自然灾害就高频考点而言，以下两种题型和考法最多。

（一）主要地质灾害的成因及防治

以某地的地质灾害事件为切入点，考查“主要地质灾害的成因及防治”，是高考的高频考点。这类考题要从题目给出的材料中挖掘信息，结合具体地区的实际情况，由问题找对策，如采用工程措施或非工程措施。以下是地质灾害问题的分析思路：

1.地震的成因及防御

（1）形成原因：位于板块交界处，地壳活动剧烈。

（2）造成重大人员和财产损失的原因可能有：①震级大，破坏性大；②震中附近城市分布多，人口集中；③浅源地震；④地面建筑的抗震能力差；⑤发生的时间可能在夜间；⑥震区交通不便；⑦诱发其他灾害等。

（3）减轻灾害的措施：①积极开展防灾、减灾宣传教育，提高公众的防灾减灾意识；②建立灾害监测和预报体系；③建立健全减灾工作的政策法规体系；④提高建筑物的抗震强度；⑤加强国际合作等。

2.造成滑坡的主要原因

（1）组成山体的岩石是一些古老的岩系，如千枚岩、片麻岩等，经过多次地质构造运动的作用，破碎严重，容易发生滑坡。

（2）岩层的倾斜方向和山坡方向一致，往往会造成顺岩层滑坡的现象。

（3）地下水和地表水浸湿坡面物质，使其软化，降低了黏聚力，所以在大雨后的地区和地下水丰富的地区容易发生滑坡。

此外，风化作用、人为因素和地震等也会促使滑坡发生。

3.形成泥石流的主要条件

（1）山坡上有松散的土层和风化物质覆盖，为形成泥石流提供了丰富的固体物质。

（2）陡峻的地形，沟谷上游有一定的汇水面积，下游窄小，沟床纵剖面坡度较陡直。

（3）在中、上游地区有暴雨或冰雪大量消融及湖泊的溃决等形成补给水源。

此外，强烈的地震、植被的严重破坏等都可能引起泥石流的暴发。

例1（2014年高考全国新课标文综卷Ⅰ）图1所示区域地处青藏高原东部边缘的断裂带。2013年4月20日，这里发生了7.0级强烈地震。2013年4月21日夜至24日，震区出现多次降雨。本次地震后，图示区域发生了严重的次生地质灾害。

说明本次地震后图示区域次生地质灾害严重的原因。

【参考答案】图示区域（地处断裂带）岩石破碎，山高、坡陡、谷深，强烈地震造成震区岩体松动、破裂，形成崩塌、滑坡等次生地质灾害；降雨致滑坡、崩塌加剧，引发泥石流

【解题思路】根据材料可知，图示地区发生地震，导致岩层破碎，土层疏松；地震后出现了多次降雨，加上该地区地势起伏大，为滑坡和泥石流次生灾害的发生提供了条件。

（二）主要水文灾害的成因及防治

我国危害最大的两种水文灾害有洪涝灾害和风暴潮灾害，其中洪涝灾害是造成我国经济损失最严重的灾害。答题要牢牢把握洪涝灾害的答题思路，即从“天、地、人”三个角度综合分析：我国东部地区处在季风气候区，降水变率大，而西高东低的地形地势特点又决定了我国河流自西向东流的水文特点，因此东部季风区降水多，且暴雨集中，加上地势低平，河流排水不畅，洪涝灾害严重，而东部地区是我国人口密集区，乱砍滥伐，植被破坏，导致水土流失加剧，泥沙淤积，河床抬高，围湖造田，使湖泊对干流的调蓄能力下降，洪涝灾害越来越严重。我国东部海岸地带同时还受台风带来的风暴潮的影响，这里人口密集、经济繁荣，又加大了灾情的严重性。以下是洪涝灾害的成因与防御措施的分析思路：

1.河流洪涝灾害发生原因的分析

（1）来水量大。影响因素：气候――降水多，降水变率大，如季风气候；水系――流域面积大，支流多，入海口少；植被――植被覆盖率低。

（2）排水不畅。影响因素：地形――地势低洼，不易排出；河道弯曲，排水不畅；河道淤积；占用河道。

（3）调洪蓄洪能力差。影响因素：围湖造田；泥沙淤积。

2.洪涝治理措施的分析

可从拦洪、蓄洪、行洪、分洪、泄洪等方面来思考，具体要求是：上游――修水库蓄洪和植树造林，保持水土；中游――利用低洼地建蓄洪、分洪工程；下游――整治河道，开挖新河、加固堤坝、疏通河道，加快分洪、泄洪。但对黄河的洪涝治理还要与黄土高原水土保持和防沙治沙相结合，对长江的洪涝治理还要与荆江河段的裁弯取直、中上游退耕还林、中下游退耕还湖结合起来。

例2（2012年高考山东文综卷）图2为我国某区域图。读图回答问题。

（1）指出A地洪水灾害多发的月份，并分析其气候原因。

（2）指出A、B两地预防洪涝灾害应采取的不同措施。

【参考答案】（1）6月份。受夏季风影响，进入梅雨季节，降水量大，多暴雨。

（2）A地：植树造林；修建水库。B地：退耕还湖，疏浚湖泊；修建排水、分洪、堤防等水利工程。

【解题思路】第（1）题，首先根据图中经纬网判断该地位于我国东部季风气候区，属于长江流域，再结合我国雨带移动规律判断其气候成因。第（2）题，结合A、B两地的地形、地势特征差异，以及人类活动对湖泊的影响等方面，从造成洪涝灾害的原因差异方面进行分析，可总结得出措施。

三、能力测试

不同区域受自然灾害的影响是不同的，同一种自然灾害的危害程度也存在明显的地域差异。据此完成1～2题。

1.导致自然灾害危害程度地域差异的原因主要是（）

①社会经济发展水平不平衡②灾害强度的差异③自然灾害孕育在不同的地球表层环境中④个人对灾害的应急反应不同

A.①③B.②④

C.③④D.①②

2.在灾害强度相同的情况下，如果某一地区经济发展水平高且防抗灾能力强，关于其灾害危害程度的描述，正确的是（）

A.自然灾害的危害程度高

B.自然灾害的危害程度低

C.损失数量大，影响程度小

D.很难确定

读“自然灾害与中国奶牛业发展示意图”（图3）。据此回答3～4题。

3.关于草场自然灾害的叙述，正确的是（）

A.草原雪灾、火灾直接损毁草场资源，对奶牛业的发展没有影响

B.草原雪灾、旱灾直接影响奶牛业的发展，对草场资源没有影响

C.草原鼠害、虫害通过破坏草场资源，间接影响奶牛业的发展

D.草原病害、酸雨对草场资源和奶牛业的发展没有直接影响

4.关于我国奶牛业发展的叙述，正确的是（）

①过度放牧，使奶牛数量增多，促进奶牛业的发展②乱采、乱挖，导致鼠害猖獗，制约奶牛业的发展③奶牛业的过度发展，会加剧草原人为灾害的破坏④影响奶牛业发展的因素有草原灾害、社会化程度、奶牛品质等

A.①②B.②③C.③④D.②④

读长江流域水灾造成的直接经济损失年际变化图（图4）。据此回答5～6题。

5.从图中看，长江流域1950-1990年间水灾造成的直接经济损失较严重的两次是（）

A.1954年、1990年B.1989年、1990年

C.1954年、1983年D.1967年、1971年

6.长江流域成为水文灾害多发地区的人为原因是（）

①滥伐森林②围湖造田③位于我国经济核心地带④位于季风气候区⑤东部临海

A.①②③B.②③④

C.③④⑤D.①④⑤

GIS中，不同类型的地理空间信息储存在不同的图层上。叠加不同的图层可以分析不同要素间的相互关系。据此回答7～8题。

7.洪水前的某湖泊图层与洪灾期的图层相叠加，可以（）

A.分析洪水灾害的成因

B.预测洪灾期结束时间

C.了解洪水淹没范围

D.计算洪灾损失

8.在发生地震灾害时，利用GIS可以进行（）

A.预测地震灾害发生的时间

B.了解灾情状况

C.分析地震危害

D.计算灾害损失

9.图5为中国部分区域水土流失状况分布示意图。读图完成下列问题。

（1）图示区域中，水土流失地区的分布规律是什么？

（2）分别说明A、B两地区地质灾害类型及其成因；C地区为什么多洪涝灾害？

10.图6示意我国部分地区冷冻灾害发生频次分布，读图回答下列问题。

（1）指出冷冻灾害对农业生产的影响，并分析图中P区域冷冻灾害高发的原因。

（2）简述该区域农业生产预防冷冻灾害可采取的主要措施。

【参考答案及解析】

1.D2.C

第1题，灾情是由致灾因子强度、受灾体特性共同决定的。灾害强度越高，导致的灾情越大。第2题，在灾害强度相同的情况下，地区经济发展水平高，则损失绝对数大，对减灾防灾投入大则抗灾能力强，从而大大降低灾害影响程度。

3.C4.C

第3题，草场自然灾害对草场资源和奶牛业的发展均有影响。第4题，过度放牧会损毁草场资源，从而影响奶牛业的发展；乱采乱挖破坏草场，制约奶牛业的发展。

5.C6.A

第5题，结合图示可知直接经济损失较严重的两次是1954年、1983年。第6题，结合选项可知属于长江流域水文灾害多发的人为原因是①②③。

7.C8.B

第7题，洪灾期湖泊面积大于洪水前湖泊面积，因此可了解洪水的淹没范围。第8题，GIS的主要功能是空间数据分析，分析地震危害、计算灾害损失并非是GIS空间数据分析的范畴。

9.（1）多分布于第二级地形阶梯上；大致呈东北―西南方向延伸；最严重的地区集中分布在黄土高原地区。

（2）A地区滑坡、崩塌和泥石流等；土质疏松，降水季节变化大。B地区地震、滑坡和泥石流等；地壳活动强烈，岩石破碎；暴雨集中。C地区因黄河从纬度较低处流向纬度较高处，在春初和初冬有凌汛；降水集中在夏季；地势低平，河道淤积。

篇3

关键词：使用人教版教材《自然灾害与防治》感悟和触动困惑和看法

教科书是重要的教学资源，是我们教师实施教育教学和学生进行学习、复习的重要知识载体。教育教学过程是否能顺利实施以及教育教学质量的高低，与选用的教材有密切的关系。因而，选用科学合理的教材非常重要。

我们学校是选用人教版高中地理新课程教材开展高中地理教学的。本人在使用人教版高中地理新课程选修5《自然灾害与防治》开展相关内容的教学过程中，有很多的感悟和触动，也有一些困惑和看法。

人教版高中地理新课程包括三个必修模块和七个选修模块，必修一和必修二分别从地理环境对人类活动和人类活动对环境的影响两方面简述人地关系，必修三是在上述的基础上，以区域为研究对象，结合“区域可持续发展”的观点，学习将人类与环境协调发展的基本原理应用于实践，而选修5《自然灾害与防治》等七个选修模块则是在必修模块的基础上进一步延伸和发展。因而，人教版高中地理新课程教材的编写是一个系统工程，十个模块形成一个整体，遵循规范性、系统性、循序渐进性原则，符合教育教学的一般规律。

人教版高中地理新课程选修5《自然灾害与防治》教材内容主要阐述主要自然灾害的特点、分布、产生机制以及自然灾害对人类造成的重大危害、人类活动对自然灾害的影响等，强调人类了解自然灾害的基本特点以及树立防灾减灾的意识和掌握防灾减灾自救互救的基本方法的重要性。教材内容的设计是以当前人类面临的重大问题“自然灾害”为重点，以我国不同地区的自然灾害为案例。本套教材内容的选择突出时代的需求和国家的需求，为我们在教学过程中不断培养学生树立科学的发展观和可持续发展观念、增强学生的爱国主义情感提供了丰富的素材。教材内容的编写总体布局还有以下几个亮点：1、每一章节前设置“引言总述”，简述各章节学习的背景、意义。“引言总述”内容的学习，有利于激发学生学习的欲望，同时使新知识的学习自然过渡。2、每一章前呈现各章节的“学习目标要求”，突出教学内容体系和教学重点。学生学习“学习目标要求”，有利于增强学习目的性，提高学习效率。3、各章节的教材内容除正文内容外，还设置了丰富的阅读资料、地图、图表、景观图、示意图、思考题、活动题等内容。“地图、图表、景观图、示意图”等图表内容形象逼真，具有较强的感染力。“地图、图表、景观图、示意图”等图表内容有利于突出学生的视觉感受，从而诱发学习的兴趣和参与课堂学习的主动性。“阅读”内容是对正文内容的补充和相关内容的诠释，学生学习“阅读”内容，有利于拓展知识面和认知水平。“思考题”、“活动题”等活动内容具有探究性和可操作性，学生参与“思考题”、“活动题”等活动内容的实践与探究，不但能强化、巩固相关的地理基本知识和基本原理，还能不断发展思维能力和学习能力，掌握学习和研究的方法与技巧等。因而，人教版高中地理新课程选修5《自然灾害与防治》教材内容的选择与设计是符合普通高中地理课程标准（中华人民共和国教育部制订）的总体目标要求“要求学生初步掌握地理基本知识和基本原理；获得地理基本技能，发展地理思维能力，初步掌握学习和探究地理问题的基本方法和技术手段；增强爱国主义情感，树立科学的人口观、资源观、环境观和可持续发展观念”。

普通高中地理课程选修5《自然灾害与防治》的内容标准（中华人民共和国教育部制订）有：1、主要自然灾害的类型与分布（列举自然灾害的主要类型；结合实例，简述自然灾害的主要特点；运用资料，说明人类活动对自然灾害的影响；运用地图，说明世界主要自然灾害带的分布）；2、我国的主要自然灾害（运用地图，指出我国主要自然灾害的区域分布；简述地震、泥石流、滑坡等地质地貌灾害的产生机制与发生过程；分析台风、寒潮、干旱、洪涝等气象灾害的形成原因；列举虫灾、鼠灾等生物灾害带来的主要危害）；3、自然灾害与环境（比较同一自然灾害造成危害程度的地域差异；结合实例，说明我国自然灾害多发区的自然环境特点）；4、防灾与减灾（列举说明地理信息技术在自然灾害预测、灾情和评估中的作用；以一两种自然灾害为例，列举适当的应对方法或应急措施；举例说出中国防灾、减灾的主要成就；展望人类利用高科技趋利避害的远景）。而教育部颁布的《普通高中地理课程标准（实验）》选修5《自然灾害与防治》的内容标准要求在人教版高中地理新课程选修5《自然灾害与防治》构建的教材内容上都有呈现。第一章第一节内容“自然灾害及其影响”对应的内容标准“列举自然灾害的主要类型；比较同一自然灾害造成危害程度的地域差异”；第一章第二节内容“主要自然灾害的形成与分布”对应的内容标准“列举自然灾害的主要类型；结合实例，简述自然灾害的主要特点；运用地图，说明世界主要自然灾害带的分布”；第一章第三节内容“人类活动对自然灾害的影响”对应的内容标准“运用资料，说明人类活动对自然灾害的影响”；第二章第一节内容“中国自然灾害的特点”对应的内容标准“运用地图，指出我国主要自然灾害的区域分布；结合实例，说明我国自然灾害多发区的自然环境特点”；第二章第二节内容“中国的地质灾害”对应的内容标准“简述地震、泥石流、滑坡等地质地貌灾害的产生机制与发生过程；结合实例，说明我国自然灾害多发区的自然环境特点；第二章第三节内容“中国的水文灾害”及第四节内容“中国的气象灾害”对应的内容标准“分析台风、寒潮、干旱、洪涝等气象灾害的形成原因；结合实例，说明我国自然灾害多发区的自然环境特点”；第二章第五节内容“中国的生物灾害”对应的内容标准“列举虫灾、鼠灾等生物灾害带来的主要危害”；第三章第一节内容“自然灾害的监测与防御”对应的内容标准“列举说明地理信息技术在自然灾害预测、灾情和评估中的作用；举例说出中国防灾、减灾的主要成就；展望人类利用高科技趋利避害的远景”；第三章第二节内容“自然灾害的救援与救助” 及第三节内容“自然灾害中的自救与互救”对应的内容标准“以一两种自然灾害为例，列举适当的应对方法或应急措施”。因而，人教版高中地理新课程选修5《自然灾害与防治》的编写是根据教育部颁布的《普通高中地理课程标准（实验）》的内容标准要求构建教材内容的，符合《普通高中地理课程标准（实验）》的内容标准要求。

因而，选择人教版高中地理新课程教材选修5《自然灾害与防治》是我们能落实高中地理课程选修5《自然灾害与防治》课程标准要求，顺利完成高中地理相关内容学习的关键所在。然而，本人在使用人教版高中地理新课程选修5教材《自然灾害与防治》开展相关内容的教学过程中，在一些环节的实施还是感到比较棘手，有些困惑。

1、教科书中每一章前都有呈现各章节的“学习目标”，为何不同时呈现各章节的课程内容标准要求呢？我们师生都拥有教科书，但是学生手头并没有课程标准。而高中地理课程标准是学生学习高中地理课程必须达到的基本要求，是教材编写和高考命题的依据，体现了高中地理教学的重点。如果在每章前能同时展示学习目标要求和课程标准要求，让学生不但能明白每章节学习要达到的目标要求，而且能清楚要理解掌握的重点内容，那学习的效果可能会更理想。

2、教材中有些章节的教学内容欠严谨，甚至出现自相矛盾的现象。如教材第29页“青藏高原灾害带”。教材正文内容介绍：“青藏高原主要自然灾害以暴风雪、地震、寒潮、雪崩等自然灾害为主”。青藏高原的主要自然灾害有“暴风雪、地震、雪崩等”能理解，但对于青藏高原主要自然灾害有“寒潮”就比较费解！教材第9页世界主要自然灾害“寒潮”，正文内容介绍“当冷气团向暖气团方向猛烈冲击时，就爆发寒潮”。由此可见，寒潮是指冷空气向暖空气方向入侵，导致冷空气所经之处气温骤降。而青藏高原海拔高，北方冷空气不易入侵，受寒潮影响应该比较小，寒潮灾害应该比较少。再如教材第57页“我国的森林病虫害”图2.44“我国松毛虫危害区”。图中内容呈现：“我国马尾松毛虫主要分布于南方地区，落叶松毛虫主要分布于东北地区”。而选修5《自然灾害与防治》教师教学用书第79页右侧的教材内容诠释却注释为“马尾松毛虫主要分布于中温带，而落叶松毛虫主要分布于热带、亚热带”。马尾松毛虫是主要分布于我国中温带还是热带、亚热带地区？落叶松毛虫是主要分布于我国热带、亚热带地区还是中温带地区呢？又如教材第25页“我国自然灾害的地域分异表现”，教材的正文内容介绍：“黄淮海平原、东北平原是旱灾多发区”。而教材第45页“我国的气象灾害，教材的正文内容却介绍：“全国有四个旱灾多发区，即华北、华南、西南和江淮地区”。我国旱灾较严重的地区除华北地区外，是东北平原严重还是华南、西南、江淮地区呢？

3、教科书中有些章节教学内容的选择欠合理。标题下的正文内容应该是为了诠释、说明标题的观点或结论，而本套教材有些章节的正文内容与标题的观点并非一致，有文不答题的感觉。如教材第24―29页“我国自然灾害的特点”，教材以“灾害种类多样且灾次频发、成灾人口与农业灾情严重、自然灾害地域差异显著”三个小标题来呈现我国自然灾害的主要特点，但是 “灾害种类多样且灾次频发” 标题下正文内容后半部分内容却主要介绍我国自然灾害地域分异的表现；“成灾人口与农业灾情严重”标题下正文内容的后半部分却主要介绍我国东西部农业灾害的地域差异；“自然灾害地域差异显著”标题下的正文内容却只以“我国6个灾害带的主要灾种及原因”来呈现。教学内容中有些章节的一些内容，不同版本的教材有不同的诠释，学生学习本套教材后，在做相关的习题时不知如何把握。如教材第13页“洪涝、风暴潮等水文灾害”，教材把洪涝灾害归为水文灾害，而有些教材或习题把洪涝灾害归为气象灾害。又如教材第7页“热带气旋”，对于风力达12级以上的热带气旋，不同海区有不同的称呼“西北太平洋和我国南海称其为台风，而大西洋、加勒比海、北太平洋东部称飓风，印度洋称旋风”。本人认为，教材编写时若遇到类似的问题，可以在正文底部用小字体加以注释说明。

4、教科书中有些章节的活动题、思考题设置的梯度把握不好。活动题、思考题的设置主要目的应该是为了调动学生参与教学过程，激发学生的思维活动，培养学生的创新能力。而本套教材的有些章节活动题、思考题设置的梯度把握不好，有些题目的难度较低，根本达不到活动题、思考题设置的目标要求；而有些章节的有些内容是有必要设置活动内容以补充拓展学生的知识面，同时培养学生的思维能力和创新能力，而本套教材却没有深挖。如教材第33页思考题“为什么我国地震灾害西多东少，地震灾情却东重西轻？”，教材第30页第一自然段正文内容有介绍“地震规模西部地区大于东部地区，但地震造成的经济损失和死亡人数，东部地区明显高于西部地区。”教材第31页第一自然段正文内容又介绍“我国地震灾情东重西轻。我国东部人口、建筑物以及城市等密集，西部人烟稀少，这就决定我国地震灾情必然是东部严重，特别是地震多发的南北地震带、华北地区及台湾的地震灾情最为严重。”对于设置的思考题“为什么我国地震灾害西多东少，地震灾情却东重西轻？”，教材的正文内容已经介绍得很详细、很明白，设置这样的思考题，对于高中学生，显然难度梯度不够。本人认为，如果在正文内容只介绍我国地震及地震灾情特点，然后呈现我国东西部经济、人口等方面东西部差异的图表内容，再设置相关的思考题，思考题的难度梯度就较为合理。又如教材第7页主要气象灾害“热带气旋”，教材内容呈现“热带气旋（台风）剖面图”，这一知识就有许多角度可以设置活动、思考内容以调动学生参与课堂学习，培养学生的思维能力和创新意识。如“为什么台风中心为无风少云、干暖的天气？为什么是台风中心附近风力达12级以上，而不是台风中心风力达12级以上？如何辩证地评价台风灾害？”但本套教材却没有去挖掘。

5、教科书中有些教材内容的选择和编写有点凌乱，不利于教学过程的开展与把握。如“滑坡、泥石流灾害的形成条件”在前面教材内容“主要自然灾害的形成与分布”和后面教材内容“中国的自然灾害”两单元知识中都有介绍。对于这个知识点的学习，如果在两个单元知识中都介绍，势必浪费时间，加剧课时的紧张程度；如果在其中一单元知识中不介绍，又将误导学生“该知识点不重要” ，很不好把握！本人认为，完全可以把前后两单元知识柔和在一起，介绍主要自然灾害的特点、分布、成因，我国自然灾害就作为典型的案例加以诠释。这样处理，既可以解决前后知识的重复问题，又可以突出了解我国国情的重要性，渗透爱国主义教育。

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琅岐岛位于闽江入海口，四面环水，受海洋性大气流影响，经常发生台风、暴雨等气象灾害和山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，为切实保障我区（镇）人民群众生命财产安全，做好防灾、救灾、减灾工作，现根据市民政局文件和2012年全市低保、救灾工作会议精神，结合琅岐实际，特制定如下实施方案。

自然灾害避灾点建设的指导思想

以国家综合减灾“十一五”规划、市自然灾害预案和党的十七大关于“强化防灾减灾工作”要求为指导，坚持以民为本，为民解困的原则，因地制宜，整合资源，科学合理地选择避灾场所，配备必要的设施、物资，建立规范有序的运行机制，在灾害来临之际为群众提供安全的避灾场所和基本生活保障。通过避灾点建设，增强区（镇）对突发自然灾害的整体防御能力，进一步完善灾害救助体系，为做了防灾、减灾、救宵工作奠定基础。

自然灾害避灾点建设机构

1、成立琅岐经济区（镇）自然灾害避灾点建设领导小组，负责自然灾害避灾点建设的组织实施。

2、各行政村（居）也要相应成立自然灾害避灾点建设领导小组。领导小组设组长1名，成员若干名。组长由村（居）主要领导担任，成员由村（居）干部和村民小组长等人员组成。各村自然角落要指定1名灾情信息员，负责灾情信息的收集上报工作。

自然灾害避灾点建设的工作要点

1、重点建设对象。金砂管理区和云龙村靠近大海，容易发生重大自然灾害，我区（镇）把金砂管理区和云龙村列为区级重点建设的自然灾害避灾点，计划在2012年年底完成。

2、确定避灾场所。金砂管理区自然灾害避灾场所设在金砂中心小学；云龙村的自然灾害避灾场所设在云龙小学；其他村（居）的自然灾害避灾点的建设可逐步展开，避灾地点由琅岐镇政府指导各村（居）选定。

3、完善设施配置。自然灾害避灾点应设有办公室（值班室），灾民宿舍、仓库、食堂、厕所等所需基本设施。各村（居）要根据本辖区自然灾害避灾情况，按照所需安置人数，添置足够的床、草席、棉被、脸盆、毛巾、应急灯、手电筒、蜡烛、餐具等生活必需品。在通往避灾点的主要路口要设置“琅岐镇××村避灾中心”指示牌一块。

4、规范管理制度。各村（居）自然灾害避灾点要制定避灾点规章制度、管理人员职责、避灾人员守则和避灾点运行流程，力求做到制度健全、管理规范、责任明确、运转协调。区级两个避灾点的物资由区社会事务和综治办、金砂管理区和云龙村双重管理，必要时区社会事务和综治办可调配该避灾点的物资到其他灾区。其他村级避灾点物资由镇、村双重管理，必要时镇民政部门可调配各避灾点的物资到其他灾区。

5、确保经费到位。自然灾害频发的金砂管理区和云龙村的避灾点列为区级重点避灾点建设对象，建设资金由区财政负担，避灾设施和物资由区社会事务和综治办统一安排到位。其余的村（居）避灾点建设由镇、村（居）财政负担，避灾设施和物资由镇民政部门负责安排到位。市级对我区避灾点所安排的建设经费，将统筹安排到各个避灾点。

自然灾害避灾点的运行规则

1、自然灾害避灾点的工作人员采取分片包干负责制；

2、接到自然灾害预警时，避灾点领导组成人员及工作人员要坚守工作岗位，实行24小时值班制度，及时了解自然灾害等级和危害情况，及时启动自然灾害应急预案；

3、对居住危房或地质灾害监测点以及自然灾害发生后造成民房倒塌或严重受损等原因需要转移的群众，主要引导其投亲靠友，采用亲帮亲、邻帮邻、户帮户，就近解决安置。确实无处投靠的受灾群众，应及时快速集中到村（居）自然灾害避灾点进行安置；

4、受灾群众集中到自然灾害避灾点后，应指定专人负责受灾群众的管理，协助解决吃饭、饮水、住宿、保暖、就医、卫生、安全等问题，防止各种传染病和食物中毒事件发生；

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关键词：灾害教育；责任；地理教师

中国位于亚洲东部。地质条件复杂，地形多样，加上独特的季风气候，使得中国有多样的地质灾害和气象灾害。作为一名地理老师，在自然灾害给人民生命财产带来巨大损失的同时，更油然而生一种职业的责任感与使命感。

一、警钟长鸣，教育学生树立灾害危机意识

2008年5月12日我国四川汶川地区发生里氏8.0级地震，一个多月后（6月14日）日本东北部地区发生7.2级地震。两次地震，前者顷刻间地动山摇，建筑纷纷倒塌，几万人被压在废墟下，有6.9万多人遇难，37万多人受伤，还有近1.8万人失踪；后者只有十多人死亡和数百人受伤。两次地震震级相差不大，但日本的地震造成的人员伤亡和财产损失不大。其中主要原因之一是日本国民良好的防灾意识和地震教育。据报道，日本全国普遍设有地震博物馆和地震知识学习馆，免费向市民开放。

面对汶川地震的惨状，面对不同的地震结果，我们不得不深思：在自然灾害面前，人类的生命显得多么脆弱，虽然我们不能制止地震、泥石流等自然灾害，但我们可以更理性地去应对，寻求更富于智慧的生存途径。普及灾难教育是国情教育的重要部分，而地理课堂教学应是进行灾难教育的主要阵地，肩负起提高国民抗灾防灾意识的重任。

二、付诸行动，引导学生懂得防灾救灾知识

1.把握课堂教学主战场

高中地理选修教材――《自然灾害与防治》有四部分内容。 “主要自然灾害的类型与分布”注重讲解基础知识，“我国的主要自然灾害”主要运用实例进行灾害阐述，“自然灾害与环境”侧重于理性的认识，而“防灾与减灾”主要的目的是要学会预防。关于内容的编写，江苏不同版本教材各有千秋。人教版必修教材关于自然灾害内容没有单独章节，湘教版中有一节内容《自然灾害对人类的危害》。选修教材，人教版选修五分为三个章节：自然灾害与人类活动，中国的自然灾害和防灾与减灾；湘教版选修五分为四个章节：自然灾害概述，我国主要的自然灾害，自然灾害与环境和防灾与减灾。

针对人教版没有单独成体系的教学内容，在地理教学中将灾情教育进行渗透，采用灵活多变的教法。教科书中，自然灾害知识往往穿插在一些基础地理知识中，课堂教学中，教师不仅要考虑课本地理知识的讲解，还可以适当补充一些课本外的实际案例，人教版必修一第二章第三节《常见的天气系统》涉及气象灾害――寒潮与台风，采用案例教学，让学生观看地图、电视、电影录像、幻灯、多媒体计算机等，调动学生兴趣，对自然灾害多发区环境特点的探索建立在问题的基础上，以产生探索愿望的原动力，做到既能完成书面的教学任务，又能顺利做好灾情教育的渗透。

2.充分开展第二课堂

近几年，气象灾害和地质灾害常有发生，各种媒体平台常有报道。借助各种渠道，如国际减轻自然灾害日（每年10月第二个星期的星期三）开展宣传教育活动。汶川地震发生后，各个学校都开展了各式各样的灾害教育活动，如国旗下讲话、绘制黑板报等。学校的教育力度是受限的。因此，校外防灾教育的渗透也非常重要。例如参观地震台、天文台，直观去感受对自然灾害的预报和监测。

拓展学生的课外知识面，让学生了解一些自然灾害的前兆。例如常见的地震前兆现象有：地下水异常变化，动物异常反应，地壳形变，小地震活动等。民间关于地震的谚语：牛羊骡马不进厩，猪不吃食狗乱咬。鸭不下水岸上闹，鸡飞上树高声叫。冰天雪地蛇出洞，大鼠叼着小鼠跑。

3.组织开展模拟演练

5.12汶川大地震是中国人心中深深的痛，为了增强防震抗震意识，了解基本的防震知识，提高应对紧急情况的能力，我们学校创设了灾情情境，拉起警报，身临其境，根据每班学生数量，设计楼道逃生疏导线路，训练学生在听到疏散信号后，能迅速地按照预定线路有序撤离，表现出良好的防震应急意识。同时模拟灾难现场，也培养同学们互帮互助的协调和自我调节能力。

经过训练后，全校学生能从教室的左右楼道有序撤离，在安全区内排列好一个个方队。学校应该教会学生在突发事件来临时如何应对，以便做到沉着冷静地处置、机智灵活地应对、及时正确地自救。在自然灾难面前，生命高于一切！

近些年的自然灾害频频发生，给人类生命财产带来了巨大损失，作为一名地理教育工作者，应当为此尽自己义不容辞的责任。我们要教育学生树立灾害危机意识，警钟长鸣，同时通过各种形式的教育，引导学生懂得防灾救灾的基本常识，将可能发生的灾害造成的损失降到最低。

参考文献：

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1.前言

自然灾害作为破坏文化遗产的重要因素之一，对文化遗产造成了严重的破坏，给人类文明带来不可估量的损失。因此，针对文化遗产所面临的自然灾害威胁，应及早进行自然灾害风险管理，为文化遗产预防性保护提供决策框架[1]，从而降低灾害对文化遗产影响的范围和程度，最终达到保护文化遗产的目的。自然灾害风险是由自然灾害系统自身演化而来，因此其导致的损失具有不确定性[2]。在文化遗产保护研究领域，自然灾害风险管理就是利用一些管理手段为文化遗产减少自然灾害带来的风险，对自然灾害风险进行管理能够有效控制和预防灾害的发生并减少自然灾害的损失程度[3]。目前，普遍接受的风险管理过程包括风险识别、风险分析、风险评估(评价)、风险管理(处理)等[4]。随着社会实践和人类认识的发展变化，风险管理理念亦在不断更新。

2.伊朗巴姆（Bam）古城自然灾害风险管理

2.1巴姆（Bam）古城概况

伊朗巴姆古城作为重要的世界文化遗产之一，是现存最古老的土坯结构建筑群，其独特的建筑材料、形式与整体的建筑风格协调统一，再加上工匠们独特的建筑技艺，使巴姆古城成为沙漠中一块精美的翡翠（图1）。

2.2巴姆（Bam）古城的遗产价值

巴姆古城作为世界文化遗产，具有独特的历史，文化、艺术及技术价值。其历史价值体现在2000多年里为人们展示的持续性历史文明；文化价值体现在其特殊的地理位置——“丝绸之路”上的重要节点，使之成为重要的交通中心和商业中心；艺术价值体现在巴姆古城典型的伊斯兰建筑风格；技术价值体现在其建筑都是由伊朗大沙漠特有的红土建造而成，彰显了独特的建筑技艺。巴姆古城作为地域历史文化的物质载体，依托其丰富的遗产价值成为重要的世界文化遗产。

2.3应对地震灾害的风险管理策略

2003年12月26日，伊朗东南部克尔曼省发生里氏6.3级地震，这不但给人们的生命和财产带来巨大的损害，同时也摧毁了巴姆一半以上的历史建筑，古城受到严重破坏。2.3.1地震灾情评估通过航拍和利用GIS等技术手段对巴姆的建筑、道路等受灾图像与震前的图像进行对比，对灾后受损情况进行分类，12063座建筑的受灾情况大致可以分为4个等级：有1597座属于轻度受损；3815座属于废墟旁的建筑；700座部分倒塌；还有4951座完全倒塌[5]。2.3.2地震灾后规划在巴姆地震发生后，当地政府在危机期间立即采取行动进行响应，并制定短期计划，同时也有许多国际组织与国家进行援助。具体措施如：在地震后建立传统建筑材料的实验室；清除城内的废墟、瓦砾和垃圾等；用钢筋支撑摇摇欲坠的建、构筑物；为游客建立参观通道，实现游客与文化遗产之间的互动等等[6]（图2）。2.3.3灾后重建灾后重建需要一个长期的、综合的规划，在重建过程中最重要的决策之一是指派建筑师对巴姆城城市综合规划和设计做出评估和分析。在重建过程中，伊朗政府决定在原址上重建古城风貌，保留地方建筑风格。政府认为，在原址上重建巴姆历史景观可以得到国际上的认同感和支持；其次，也会增加当地居民的文化归属感，留下深刻的记忆，增强人与文化遗产的认同联系。同时，伊朗政府积极加强与社区的合作，鼓励公众参与到重建的规划和工程实施过程中，以此增强公众对于巴姆文化遗产的认同感，加强公众对于文化遗产的了解和在灾后的响应意识，同时充分利用人民群众的知识和技能。2.3.4巴姆古城灾害风险管理在恢复重建的过程中，伊朗政府将地震减缓措施纳入到发展规划中，制定了新的《伊朗地震风险削弱战略》[7]，战略包括公共政策和公众意识，公共政策旨在改进地震灾害管理质量，使用先进的防震减灾技术及方法；公众意识旨在让公众了解地震知识，文化遗产相关知识，提高知识储备水平，增加公众对地震和文化遗产的敏感性和认知程度，从而采取积极的行动[8]。

3.自然灾害风险管理策略

3.1文化遗产风险识别

对于文化遗产的评估，应对当地的文化遗产进行统计分类和价值评估，比如文化遗产普查，弄清楚文化遗产的类别、数量等基础信息，明确文化遗产所处的地质地貌、气候等自然地理环境，明确对文化遗产存在威胁的主要自然灾害，并利用信息技术获取遗产具体坐标及相关图纸信息，做好完整的资料备份，进而对文化遗产的价值进行评估、分级，这样就可以清楚地了解到文化遗产受到的各种自然灾害的威胁以及在灾害发生后优先抢救的最重要的文化遗产。另外，文化遗产普查的结果应该及时更新，以保证数据的准确以及抢救工作的实施。

3.2自然灾害风险评估

对于自然灾害的风险评估，首先要了解到文化遗产之前受到自然灾害损害的历史资料，自然灾害发生的时间、地点、原因、范围、等级、频率以及易受到损害的文化遗产类别等，这样就可以对易受到损坏的文化遗产采取相应的预防措施，以应对之后可能遇到的自然灾害的威胁。根据自然灾害的风险评估对自然灾害进行有效预测以及对文化遗产易受到损害的部分采取技术措施进行重点的防御，也许是对文化遗产最好的保护。

3.3自然灾害防灾对策

应对自然灾害的预防主要是从三个方面考虑：一是公众的意识方面，对公众进行防灾教育，加强公众的防灾意识；二是日常管理方面，完善文化遗产的防范监督工作和日常管理，加强基础性保护；三是完善自然灾害预警机制。

3.4灾后应急响

应灾后响应是一个短期的过程，它包括灾后立即对文化遗产的受灾情况进行统计；对受灾不严重的文化遗产进行紧急的抢救措施和支持保护；清理场地的废墟；借助国际救援和国际经验等。

3.5灾后修复重建

灾后修复是一个长期的过程，需要政府制定一个综合的、长期的规划。在灾后重建的过程中要将自然灾害的风险管理纳入到城市整体的发展规划中，同时保留文化遗产的原有特征。另外，在灾后重建中要借助人民群众的力量，让其参与到重建的各个环节，既可以振奋公众的精神，使其不会沉浸在灾害的悲伤中，也可以加强公众对于文化遗产的了解和归属感。

4.总结

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关键词:自然灾害；救助；财政投入体制

中图分类号:F810.45 文献标志码:A 文章编号:1673-291X（2008）15-0020-02

自然灾害是指以自然变异为主因的灾害，中国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，根据国务院办公厅2007年印发的《国家综合减灾“十一五”规划》，中国70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区。近15年来，中国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人（次）受灾，倒塌房屋约300万间，紧急转移安置人口约800万，直接经济损失近2 000亿元。自然灾害救助的公共性、公益性特点以及中国现阶段自然灾害严重的现状， 使财政公共支出的基础性地位显得更加迫切。在自然灾害救助方面， 特别是突发性特大灾害发生后，只有国家才能组织调动大量的人力、物力、财力， 有组织、有计划地实施救助。尤其在依靠群众、集体的力量， 通过生产自救，仍无法解决困难时，国家要给予必要的救助和扶持，这是国家在救灾工作中发挥保障作用的具体体现。本文就当前中国自然灾害救助的公共支出现状、存在的问题以及完善自然灾害救助公共支出的政策进行分析。

一、中国自然灾害救助财政投入现状

目前， 中国财政支出对自然灾害的救助有抚恤和福利支出中的救灾支出进行专项资金救助， 也通过抚恤支出、农业支出、科技支出、社会保障补助支出以及政策性补贴支出的一部分进行救助， 另外在遇到紧急特殊的自然灾害时， 还可以通过中央和地方专项储备基金进行补助。这些救助共同构成了中国财政的自然灾害救助体系。

1.优抚和社会福利支出占财政支出比例。优抚和社会福利支出的对象是社会中的弱势和特殊群体。近年来财政用于优抚和社会福利的支出占财政支出比例保持了比较高的增长速度且稳定在2%左右。但是与中国现阶段的物质文化需求和国外相关国家相比， 比重仍然较低。由于优抚和社会福利支出是由抚恤支出、离退休费、社会救济福利费和救灾支出四部分组成， 从这个方面来讲: 还不能对救灾支出的总体情况有一个比较肯定的认识。

2.财政的救灾支出增长速度与自然灾害的直接经济损失。从总体上看， 救灾支出在总量上呈现的是一个上升的趋势， 但总量和增长速度却极不稳定， 且有些年份呈现负增长。1991 年中国救灾支出为22.51 亿， 到了2005 年已经达到62.97亿， 但是同时救灾支出的增长速度在有些年份却呈现负增长。笔者认为， 救灾支出的多与少与当年的灾害严重程度有直接的关系， 但也反映出救灾支出的不稳定性。

3.国家救灾占自然灾害直接经济损失的比重。即使加大了救灾支出的投入总量， 但对于直接的经济损失而言， 国家在有限财力情况下所能解决的仅仅是“临时性”和“紧急性”的特殊救助， 受灾单位和个人承担了主要损失， 也说明中国的灾害管理在相当程度上还处于低水平的自发状态。国家救灾占损失比重基本维持在2%～3%左右， 对损失的弥补只能是“杯水车薪”。但还是保持着较高的死亡率。另外中国的现代农业体系尚未建立， 仍然“靠天吃饭”， 因而农业灾情严重也是中国自然灾害的一大特点， 这更制约了农业的发展。

二、当前中国自然灾害救助财政投入体制存在的问题

1.各级政府财政投入责任不明确。自然灾害救助涉及的利益主体比较多，在不同的利益渠道下利益主体会做出不同的行为。作为中央政府，试图让地方政府在自然灾害的预警、防治中加大投入，以建立健全完善的预防机制，来减少自然灾害发生后中央财政专项救助的数额；而地方政府却往往将财政支出用于经济建设、教育、社会保障等方面。造成的结果就是当遇到重大自然灾害的时候需要中央财政拨出更多的资金来进行救助。这样的尴尬局面直接导致了自然灾害救助的不足和不及时。

2.财政资金投入不规范。中国在用于自然灾害救助的财政支出的资金有很严重的不规范性。用与灾害预防方面的资金远远低于救助灾害方面的资金。如果政府能够调整资金投入比例，增大自然灾害预防方面的资金投入，不仅可以减少灾害救助方面的资金投入，而且能够减少资金总量的投入。从而达到用最少的钱取得最好的效果这样的目的。因为有准备比没准备好，不充分的准备比不上充分的准备。对于自然灾害的防治，有效的预防是减少灾害的有利方法。目前，中国还没有自然灾害预防的专项支出，即使有也是临时性的，轻预防重救助的财政指出问题比较严重。

3.二元的财政供给模式导致城乡间差距明显。中国实行的是城乡分割的财政政策，城市地区的各项基础设施相对完善，更多的把资金投入到了自然灾害的预防上；另一方面，农村地区由于各项基础设施落后，财政用于自然灾害的救助支出主要用在救济上，而对预警和防治的投入相对比较少。这就造成了在遭受同样的自然灾害条件下，农村地区的受害情况往往比城市地区的受害情况要严重得多。灾后的重建工作也要大大地难于城市地区。

4.针对突发事件的组织体制不完善。目前中国在突发事件应对组织体制领域过于分散，制度化水平低。各级政府下属的专门应急办公室只是一种协调性机构，还不能真正具有统一组织、指挥和协调各种突发事件应对工作。在诸如自然灾害等突发事件应对工作中还存在以部门职能为中心的部门主义倾向，缺少单一的应急指挥组织管理系统。

三、完善自然灾害救助财政投入体制的政策建议

1.建立灾害救助专项资金项目，明确界定划分中央与地方政府对灾害救助专项资金的管理权限，建立与财政收入体系相适应的灾害救助专项资金管理模式。长期以来中国中央和地方财政都没有安排防灾救灾专项资金，防灾救灾资金主要依靠国家拨款、动用政府行政首长预备资金和社会募捐资金办法来解决。这种财政支出结构存在着明显弊端，客观上加大了资金筹措和调度的难度，行政效率低，不利于防灾救灾工作的正常进行。要提高政府应对自然灾害的救助能力，各级政府就必须统筹安排财政支出，设立防灾救灾专项资金，确保在自然灾害降临时有足额资金应急调配，保证救灾工作的顺利进行。全国性的或大范围的自然灾害应该坚持以中央财政支出为主、地方财政支出为辅的支出结构，而对于局部性的、地方性的自然灾害应该坚持以地方财政为主、中央财政为辅的支出结构，中央财政与地方财政应当共同承担起自然灾害预防支出的责任。

2.增加对灾害预防的财政投入，加强财政支出资金分配的科学合理性。

我认为应将财政对自然灾害投入分为预防支出和救助支出，将其纳入日常性专项财政支出项目进行规范管理，以保证自然灾害的防治和救助工作能够及时、有效的开展。资金在预防方面的支出应该增加，有效的预防强于灾后的救助。同时，加强农村地区的自然灾害预防措施，以减少受灾损失。此外，建议设立专项基金，加强对自然灾害预防和救助的研究。加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力，进一步加强预警预报。

此次冰冻雨雪灾害之所以造成如此重大的损失，其中重要的一个原因就是缺乏预警，缺乏灾害救助经验，极大地影响了救助效果。因此，在这一方面多学习发达国家如定期进行灾害演习等的灾害预防模式，会收到很大的效果。

3.扩大灾害预防与救助资金的来源范围，协调城乡投入差距，加强资金筹集与划拨的灵活性。在扩大资金来源这方面，可以进一步发挥金融支持基础设施建设的作用。从此次冰冻雨雪来看，自灾情发生后，财政、金融对抗灾救灾给予很大支持。国家开发银行短时间内就向受灾地区提供了17亿元以上的应急贷款，工行、建行等五大行也快速发放抗灾贷款100多亿元，保险公司也积极予以理赔兑付。

而在资金投入均衡性方面，财政应更多地支持如西部、农村等灾害预防和救助的公共设施建设相对薄弱的地区。因此增加的资金则要充分发挥银行贷款、投资、证券市场等多种金融形式在基础设施建设中的作用。尤其是开行，一直主要从事基础设施中长期融资，在实践中建立了一套较为完善的大型基础设施融资模式和风险防范机制。要进一步发挥开行在基础设施中长期融资领域的基础性作用，加大支持基础设施发展的力度，以能够保证自然灾害发生后避免造成巨大损失。

4.对自然灾害救助工作实行制度化管理，深化行政体制改革、提高政府运行效率，同时加强资金监督管理，防止救灾资金遭灾。中国对于自然灾害救助方面的制度框架基本建成，还需要细化，把法律规定变成日常制度，该储备的储备，该演习的演习，要使应急工作常规化，要让政府和公众坦然应对突发事件。我们应该不断完善现有一切关于自然灾害救助方面的法规并不断提升立法层次，在此基础上指定相关法规，明确中央和地方财政支出的地位以及在预警、防治、救助的投入和分工。将自然灾害救助的国家支出纳入到法制化和规范化的轨道上来。

而在近年来，中国救灾资金数额大规模提高。巨额的救灾资金可以说就是灾民们的救命钱。如果不加强对这笔钱的监管，导致资金被黑，那对于灾民们来说将会是雪上加霜。因此，政府部门应该加强监管，创新监督方式建立合理健全的监督体系。以提高救灾资金使用的安全性、规范性和有效性。

参考文献:

[1] 陈共.财政学[M].北京:中国人民大学出版社，2005.

[2] 冀萌新，张文生.中国自然灾害转移、安置的财政补助机制[J].自然灾害学报，2006，（6）.

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近日，有媒体对受灾民企目前所遭遇的棘手难题进行了重点报道。报道援引四川大学灾后重建联合调研组组长杨江教授的话说，地震灾区的中小企业现在贷款困难。一方面是很多中小企业受灾停产，无法偿还以前的贷款，影响今后的贷款；另一方面，中小企业恢复生产需要新的贷款，可是既无抵押物，也缺乏其他形式的担保。

不只是汶川地区受灾，最近又有不少地方遭遇洪涝灾害。我国地域面积广阔，地质、气候等方面的自然条件复杂，种种自然灾害也就随时对各地的企业生产和民众生活构成着威胁。因此，一旦遭遇自然灾害，像汶川地震灾区民营企业所面临的这种“雪上加霜”的困境，在其他受灾地区民企身上同样会有不同程度的体现。

对于我国许多地方，特别是经济不太发达地方来说，民营企业的作用至关重要。以此次受灾的绵竹、什邡两地为例，民企产值占灾区工业产值的比重达60%以上，吸纳的就业人口也相当可观，对社会稳定发展做出了重大贡献。

如果说，以往各地所发生的一些自然灾害由于受灾面积较小、灾害程度不大等原因，尚未引起人们对于灾区民企金融困局的过多关注，那么，此次汶川大地震之后所暴露出的民营企业“贷款难”问题，应引起有关方面关注，并以此为契机，加强调查研究，为民企受灾后能尽快得到相应扶持，帮助其切实解决好恢复生产过程中所需的资金难题。

我觉得，目前许多地方在扶助当地民企应对自然灾害，促使其顺利获得银行信贷资金上，有必要从以下三方面为突破口扫除障碍，如此，或许能使民企在灾后得以重生。

一个突破口是作为地方政府部门，应积极建立起民企防范自然灾害的保障基金。在平时，可以采取由地方财政部门拿出一块资金，参与保障的企业自觉缴纳一块资金的模式，通过一次性集纳或是定期按比例缴存的方式，责成相关部门专户管理，专项使用。这样，万一发生自然灾害，即可动用此基金解决企业生产恢复过程中的燃眉之急，也可利用它向银行提供担保，解除银行的后顾之忧，放心大胆地支持企业经营。

另一个突破口是作为财产保险公司，应积极面向中小企业，设立防范自然灾害的专门险种。可以根据不同地区易于受灾的种类不同，以及灾害种类所造成的破坏力不同，设置详细的灾害险种，确定适宜的保险费率和缴纳方式；也可以根据不同地区易于受灾的机率不同，有重点地在灾害高发地区采取相应的营销策略，建立起快速理赔的“绿色通道”。从某种程度上说，保险措施跟上了，银行服务也会相应地迅速跟上。

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为了更好地贯彻落实《自然灾害救助条例》、《气象灾害防御条例》和《市气象灾害预警信号与传播管理办法》，提高全市防灾减灾能力，最大限度地减少自然灾害损失，根据民救号文件精神，现就建立自然灾害信息与气象预警信息共享工作机制的有关事宜通知如下：

一、成立协调组织，加强气象灾害预警信息工作的沟通合作

市民政局、市气象局联合成立自然灾害信息与气象预警信息共享协调工作小组，市民政局、市气象局分管局长分别担任组长和副组长，市民政局社救科工作人员、市气象局业务科有关人员为成员，市民政局社救科和市气象局业务科为双方指定合作的管理单位，安排专人负责自然灾害信息和气象预警信息合作共享工作的联络、沟通、协调，指导各镇（办）有关工作的开展，切实将自然灾害信息与气象信息共享合作落到实处。其职责分别为：市民政局承担防灾减灾的综合管理，负责组织、协调救灾工作和灾情的核查上报工作；市气象局承担气象灾害的监测、预报和评估工作。

二、健全工作制度，促进气象灾害预警信息工作的合作与共享

1.定期沟通制度。每半年召开一次工作联席会议，布置和总结工作、沟通交流信息、商讨合作事项等。会议可根据需要邀请市应急办和有关镇（办）参加。

2.联合会商制度。加强灾情会商，气象灾害来临前，双方进行沟通，积极做好气象灾害提前防御工作；气象灾害发生时，共同分析评估灾情的发展趋势，以便采取相应的救助措施；气象灾害发生后，共同开展气象灾害现场灾情调查、评估，准确确定气象灾害的类别和致灾原因。

3.信息联动制度。建立全市统一的气象信息管理和服务平台，双方共享信息和传递系统。当发生与气象有关的自然灾害时，要加强联系，互通情况，确保第一时间实现气象预警信息与灾情信息互传。市民政局在上报自然灾害灾情报告时，同时抄送市气象局；市气象局将全市镇级民政灾害联络员，村级民政、气象灾害信息员纳入气象预警服务范围，市气象局采取金宏网、手机短信、电话、传真、电子邮件等多种方式及时提供气象灾害预警信息、重大灾害性天气信息、有关灾害补救技术信息、气象科普知识，为灾害救援提供信息保障；各级民政部门在报灾的同时要向气象部门传递灾害信息。

三、完善保障措施，确保气象灾害预警信息工作的有效落实

1.充分发挥镇级民政灾害联络员、气象协管员和村级民政、气象灾害信息员的作用。镇级民政灾害联络员同时承担气象协管员的有关职责；气象协管员同时协助民政灾害联络员做好有关气象灾害灾情调查分析等工作。加强村级民政、气象灾害信息员队伍建设，村级民政灾害信息员同时兼任气象信息员，形成民政、气象统一的基层灾害信息工作组织。要安排思想觉悟高、责任心强、有一定文化水平，工作比较稳定的村干部从事村级灾害、气象信息工作，原则上由村会计担任信息员。各镇（办）要尽快做好整合工作，务于3月30日前将民政、气象灾害信息员花名册及移动电话（电子版）同时报市民政局社救科、气象局业务科，便于扩大气象信息服务面和服务途径

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关键词：全球气候变暖科学技术生态科技新兴产业

中图分类号：X43文献标识码：A文章编号：1674-098X（2015）11（a）-0172-03

全球范围内正在发生以变暖为主要特征的气候变化，气候异常、灾害频发，科学技术的发展给全球气候带来的负面的影响，引发了许多极端气候。另一方面，科学技术的发展，会让人类减少对传统能源的消耗，减少温室气体的排放，能够减缓人类发展给自然带来的灾害。只有全球各国在一定的框架协议内，坚持相互协作、相互理解，以生态科技作为主要的发展方式，才能维持世界的可持续发展。

1全球气候变暖的影响

自20世纪70年代以来，国际科学界在分析气候变化事实，探究气候变化机理，预估未来气候变化趋势等方面，已取得了明显进展。近百年来全球地表平均温度的总体上升趋势是客观存在的。工业革命以来，煤、石油等化石能源的大规模使用是大气中二氧化碳浓度持续增加的重要原因。人类活动很可能是1950年以来大部分全球地表平均温度升高的主要原因。[1]

除了全球温度的升高，冰川的融化，全球气候变暖引发了巨大的自然灾害。

国际红十字会与红新月联合会世界灾害报告说，因2004年年底的印度洋海啸吞噬了22.5万人的生命，2004年全球因自然灾害丧生的人数达到25万，是2003年的3倍多，2002年的11倍，也是1994—2003年平均数的3倍。2004年共发生自然灾害719起，是近10年来第三个自然灾害最多的年份，经济损失大约在1000亿美元至1450亿美元之间。

2005年瑞士再保险公司公布的数据，2005年全球自然灾害频发，造成死亡和失踪人数高达95573人，自然灾害数约为360起，造成经济损失1590亿元。

2006年，据联合国网站统计显示，在发生的自然灾害中，包括226次洪水，66次风暴和30次极端气温灾害，丧生人数是21342人，经济损失达190亿美元。

2007年，国际红十字与红新月联合会，全球共发生405次自然灾害，比2006年的423次有所下降，自然灾害导致的死亡人数为10年以来最低。2007年受自然灾害影响的人数比2006年增加了40%，达到2.01亿人，造成的经济损失达635亿美元。

2008年据联合国国际减灾战略（ISDR）秘书处公布的统计数据显示，去年全年全球死于自然灾害的总人数为235816人，从近10年来看仅次于发生印度洋地震海啸的2004年。5月袭击缅甸的强热带风暴造成138366人遇难，同在该月发生的中国四川汶川大地震中有87476人丧生。这两次灾害的死亡人数占到了总数的约95%。此外，2008年自然灾害造成的经济损失高达1810亿美元，从近20年来看仅次于美国遭遇卡特里娜飓风袭击的2005年和日本阪神大地震的1995年。

2009年，国际减灾战略署（UNInternationalStrategyforDisasterReduction）称，今年共发生245起自然灾害，较2005年的10年内最高纪录434起有明显降低。初步数据显示，在今年发生的所有灾害中，224起与气候有关，灾害共造成总损失为190亿美元。

联合国减灾署报告称2010年全球发生重大自然灾害373起，导致超过2亿人受灾，29.68万人丧生，造成近1090亿美元经济损失。

2011年日本大地震，2011年7月下旬至今，受台风和强降雨的影响，泰国连降暴雨引发洪水，中部地区受灾尤其严重，洪水造成全国数百万人受灾、400多人死亡，1/3省份被淹，多个工厂停产。2011年8月，“艾琳”登录美国，造成21人死亡，百万人失去电力供应，部分地区遭遇洪水灾害，估计损失高达70亿美元。

2012年全球因自然灾害造成的经济损失达1600亿美元，其中保险损失约为650亿美元，仅飓风“桑迪”就造成了大约250亿美元的损失。但总体而言，2012年的经济损失远远低于上年。

2013年全球全年总计经济损失达1250亿美元，其中投保资产310亿美元，分别低于近10年的平均值1840亿美元及560亿美元。虽然去年全球共发生了880多起自然灾害，高于近10年的平均值790起，并造成全球两万多人死亡，但是死亡人数与近10年受自然灾害致死的平均值106000人相比，已大幅下降。

2014年全年共发生自然巨灾事件980件，致7700人丧生，巨灾造成损失1100亿美元，总体而言，2014年全球未发生极端恶劣的自然巨灾，损失总额远低于过去10年总额的平均值。①

科学家们对过去几十年气候变化的分析表明：这些变化发生得比历史水平要更高，且在不断加速。地球已进入一个气候快速变化的阶段，它很可能比过去几千年自然发生的变化还要快。[2]

2科学技术与全球气候变暖的关系

全球气候变暖除了自然的因素之外，人类活动引起温室气体浓度增加，引发的“温室效应”是主要原因之一。

三种主要的温室气体，包括二氧化碳、甲烷和氧化亚氮，在过去的万年期间尺度上的变化情况。自人类工业革命以来，大气中的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮三种主要的温室气体浓度明显上升，超过了自然界在过去约100万年以来的最大值，温室气体浓度的升高明显和人类活动特别是化石能源的燃烧所排放的温室气体增加有密切的关系。

科学技术是人类达到理想境界的阶梯，是创造财富和发展社会经济的强大手段。回顾人类的历史，正是科学技术的新突破带来了一次又一次产业革命和人类社会的日益繁荣。

科学技术提高劳动者的素质、改善劳动组织的结构，大幅度提高劳动生产率；科学技术提高劳动工具的科技水平和质量，向自动化、智能化发展，提高工具的产出水平，同时科学技术提高劳动对象的质量和范围，开拓经济增长新领域，使废物、贫矿和信息成为新对象。[3]

科学技术提高对人们日常生活方式产生了重大的改变，由于生活质量的提高，“以车代步”“冬暖夏凉”、信息产业的发展、农业的发展对能源的需求量更大。

人们在享受科技带来的巨大好处的同时，也逐渐意识到科学技术的发展是一把“双刃剑”。由科学技术发展推动的西方工业革命，给全球带来了巨大的发展，但与此同时也引起了全球变暖、臭氧层受损、荒漠化加剧、物种灭绝等问题，因此，在利用科学技术造福于社会的同时，一定要慎重地考虑它的负面影响，不能因为过分追求利益而忽视了潜在的巨大危险，应该正确的处理科学技术发展与全球气候变化的矛盾。

3科学技术的发展趋势

然而无论如何，科学技术是第一生产力。科学只有继续向前发展，人类才可能日益进步。如果因为科学的一些负面作用，而放弃对科学的追求，必然会得不偿失。

科学技术的不合理应用确实影响生态失衡，但它不是导致生态危机的根源。相反，科技落后才是导致生态问题的内在机制。科技落后，导致落后的生产方式、生产技术，使资源过度地消耗，生态环境遭到破坏。科技落后，资源能源利用率低，排放的废弃物多，它是环境经济决策失误的原因之一。[4]只有大力推进节能减排，新能源和新材料的使用，淘汰落后的高耗能高污染行业或企业，才能在兼顾科学技术发展的同时，维持人类社会的可持续发展。

（1）抑制高耗能、高排放行业过快增长。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查，严格贷款审批。建立健全项目审批、核准、备案责任制，严肃查处越权审批、分拆审批、未批先建、边批边建等行为，依法追究有关人员责任。严格控制高耗能、高排放产品出口。中西部地区承接产业转移必须坚持高标准，严禁污染产业和落后生产能力转入。

（2）加快淘汰落后产能。抓紧制定重点行业“十三五”淘汰落后产能实施方案，将任务按年度分解落实到各地区。完善落后产能退出机制，指导、督促淘汰落后产能企业做好职工安置工作。

（3）“互联网+”推动传统产业转型升级。过去十几年，互联网的发展很清楚地显示了这一点：“+”媒体产生网络媒体，“+”娱乐产生网络游戏，“+”零售产生电子商务。互联网让金融变得更有效率，更好地为实体经济服务，更符合“普惠金融”的精神。阿里巴巴集团创始人马云认为，包括批发业、广告业和新闻业在内的17种行业，将被互联网颠覆。[5]

（4）调整能源结构。在做好生态保护和移民安置的基础上发展水电，在确保安全的基础上发展核电，加快发展天然气，因地制宜大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。

（5）提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。大力支持和推进七大新兴产业的发展，推动新能源汽车、新型环保材料、新型建筑材料等产业的发展。

（6）生态科技。政府应该在迫在眉睫的生态科技难题上迅速推进，如绿色国民经济核算技术系统，如报账人体健康的防污染防止技术，如大面积生态退化的修复技术，如区域污染治理的综合技术，如生态监测预警的科技系统等。[6]

（7）推动现代农业和农业技术发展，实现退耕还林。推动农业技术的革新，争取用更少的土地养活更多的人。加大林业的建设，实现科技造林、护林，实现林业的科学技术的进步。

总之，减缓气候变暖的主要目标是减少温室气体的排放，而科学技术的主要目标是改进现有的技术，推进新的技术，实现绿色环保与可持续发展的完美结合。摒弃传统的用高耗能、高排放和高污染作为发展模式，革新科技发展新思路。

4结语

全球气候变暖已经为不争的事实，科技的发展在全球大部分国家依然依赖会产生大量温室气体的传统能源（煤、石油、天然气）的使用，包括设备、骑车所需要的能源，人类生活所需要的能源，而这些传统能源在燃烧或使用过程中不可避免的会产生大量的二氧化碳等温室气体，引发了温室效应，增加了地球的负荷，引来了地球对人类社会的报复。

不需要抱怨是科学技术的发展而导致的目前的现状，不应该放弃目前的发展，而是应该进一步的审视目前关于科学技术发展的态度，关于科学技术的推广和合作，合理的调节利益和可持续发展的矛盾，将科学技术是第一生产力上升到维持可持续发展上来。减少温室气体的排放，关心新兴产业和农业、林业科学技术的发展，掌握可持续发展的科学技术。

参考文献 

[1] 罗勇.关于气候变化关键科学问题的争论与质疑[R].2010中国科协学术报告会，2013-05-17. 

[2] 全球气候变化加速 干旱洪涝灾害并存[J].世界环境，2015（4）：10-11. 

[3] 孙毅霖.现代科学技术革命概论[M].上海：上海交通大学出版社，2009：20-31. 

[4] 王华英.科学的生态价值探析[J].世界科技研究与发展，2004（1）：79-84. 

[5] “互联网+”推动传统产业转型升级[N].中国经济导报，2015-05-19.