安全生产管理的基本知识范文

导语：如何才能写好一篇安全生产管理的基本知识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：化工企业；安全；管理；要点；问题

当前我们生活中所用的很多物品都是化工产品，化工产品已经使我们生活密可不分的一部分，我们生产生活中需要大量使用化工产品也就使得化工企业的数量很多，且这些化工企业在我国的经济发展过程中发挥着重要的作用。化工企业在进行生产多数需要在高温高压下进行，且其加工过的物质具有加大的危害性和污染性，一旦发生泄漏就会带来严重的后果。因此在化工企业的生产过程中一定要做好安全生产管理工作，防止安全事故的发生。保证化工安全生产管理，自然需要我们对化工企业安全生产管理的问题和要点进行研究，便于我们制定更好的措施去预防。

1化工安全生产管理概况

我国为了规范化化工企业安全生产管理专门出台过相关文件《危险化学品从业单位安全标准化规范(试行)》，并结合该文件进行相关管理，保证化工企业安全生产管理。同时针对化工企业中氯碱、合成氨这两个高危行业的安全技术标准得到规范，国家根据化工企业中的不同工艺安全技术的特点，颁布了《氯碱生产企业安全标准化实施指南》以及《涂料生产企业安全生产标准化实施指南》等法规，这些都夯实了我国在制定安全生产体系时的基础。有了较好的安全生产基础还是需要我们在生产过程中进行落实，对安全生产管理和要点进行研究，才能真正保证化工企业的安全生产。

2化工安全生产管理的问题

2.1未严格执行安全生产管理制度

上文提到，我国为了保证化工企业的安全生产管理已经颁发过相应的法律、法规、管理制度。这些法律、法规、管理制度的实施就是为了保证化工企业的安全生产管理，但是实际生产过程中化工企业安全生产管理事故依然时有发生。这些安全生产事故的发生的主要原因是化工企业的管理者没有严格执行安全生产管理制度，而是将短期的经济利益放在首位，减少了化工企业原应在安全生产管理中的投入，使得化工企业已经化工企业周边的安全无法保证，一旦发生安全生产事故就会导致人身安全和环境受到较大危害，同时也会使企业的经济效益和社会名誉受到较大影响。

2.2生产技术及设备不达标

化工行业进行生产过程采用的生产技术必须要按照国家规定的程序和规范进行，并且生产过程中所用的设备也必须是达到国家相应标准的设备，如果采用的生产技术和生产设备不达标，也会引发安全生产事故。例如，部分化工产品具有高腐蚀性，这就需要化工生产过程中选用的设备有较好的防腐蚀性，如果选用的设备不达标，那么设备很可能会被腐蚀导致设备损坏和化工原料泄露，造成安全生产事故。

2.3操作人员违规

化工生产过程中部分操作人员违规操作也是造成事故的一大原因，现在化工企业中的部分工作人员理论基础不够扎实，对各项设备的操作技能也不够熟悉，同时自身的制度观念比较薄弱。这部分员工在进行设备操作时往往不遵守标准的安全操作规程，工作中也缺乏纪律性，当设备发生问题时他们若不能及时根据预案进行处理而是自己违规进行操作就可能导致安全生产事故。

3提升化工安全生产管理的要点

化工企业在生产过程中要利用相应的企业制度、领导决策、安全预案等方式保证企业的安全生产管理。研究提升化工企业安全生产管理的要点问题主要是将化工企业生产各个环节的危险因素进行控制，防止这些危险因素导致事故造成危害，总结提升化工安全生产管理的要点如下：

3.1落实安全管理制度

化工企业必须要将安全管理制度落到实处。首化工企业要对自身的安全管理制度进行内审，如果安全管理制度本身存在缺陷那么就将这些制度进行补全，如果这些制度已经能够满足企业安全生产管理的需要，就要狠抓落实，确保制度能够真正的发挥作用。

3.2保证设备安全

化工企业的设备可靠性极为重要，一旦设备出现问题就可能导致安全事故的发生。因此化工企业在进行设备选用时一定要注意设备的安全性，选用质量较好的设备进行生产，同时也要针对设备建立相应的保养制度，使设备的安全性真正能够得到保障。

3.3对员工普及安全生产基本知识

化工企业的安全生产管理水平，不仅仅是要求管理者重视安全生产管理，还需要基层员工也对安全生产管理知识有相应的了解，这样才能真正的提高化工企业的整体安全生产管理水平。化工企业可以利用安全知识讲座等方式向员工传达安全生产管理知识使他们能够了解安全生产管理相关内容，首先使员工能够保证自身安全，进而使整个化工企业的安全生产管理水平提升。

4结语

化工企业要长远的发展，必须要将安全生产管理放在关键位置，防止安全生产事故的发生。尤其是化工行业作为高危行业，一旦发生安全生产事故带来的后果较为严重，所以化工企业必须认识到安全生产管理工作作用以及意义，采取有效的措施提升全体员工所具有的安全生产意识，落实各项安全生产制度，预防生产过程中的潜在安全隐患，防止安全生产事故的发生。

作者:张晓哲 贾佳 单位:河北安科检测检验有限公司

参考文献：

[1]李冠甫.化工安全生产及管理模式研究[J].化工管理,2015,(36):33~33.

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关键词：水闸；安全生产；问题；对策

1 当前我国水闸管理单位管理方面存在的突出问题

1.1 安全生产管理观念落后，“先建设，后管理”、“只建设，不管理”的现象大量存在。

当前，我国的很多水闸管理单位都存在着“只要建设的好，管理跟得上跟不上”没关系的管理思想，他们把水闸工程建设当作重中之重，而把安全生产管理视为可有可无。这种片面的思想观念严重制约了水闸管理单位的安全生产管理。同时，因为思想上不重视，投入工程管理的经费有限，让工程管理工作显得“捉襟见肘”，无法实现管理上的创新和突破。

1.2 管理人员素质普遍不高，影响了安全生产管理的顺利实施。

很多水闸管理单位不重视安全生产管理，因此在管理人员的配备上往往是“随手抓一个就安排到安全生产管理岗位上”，这就造成了很多管理人员“在其位，不能谋其职”现象的出现，让很多管理人员的工作成为了“纸上谈兵”，无法在实际的管理工作中有所作为。同时，很多水闸单位的管理人员并不具备专业的安全生产管理知识，或者只是懂一些皮毛，在实际的工作中很难抓住安全生产管理工作的要点，总是“隔靴搔痒”，无法将安全生产管理工作落到实处。管理人员素质的参差不齐和普遍较低，使得水闸管理单位的管理水平普遍不高，很难跟得上水利工程的现代化步伐。

1.3 水闸管理单位缺乏一支“高水平、高科技”的技术人才队伍，安全生产管理中技术力量比较薄弱。

水闸管理单位多远离城市，处在比较偏远的地区。贫乏的物质条件使得水闸单位很难引进高水平的技术人才，即便引进也往往难以留得住。而高科技人才是水闸管理单位安全生产管理的主要力量，他们掌握着先进的技术，在日常生产中，可以利用新设备、新工艺，改善生产手段落后的局面，在安全生产管理工作中占据着非常重要的地位。但是，没有这些高级技工，水闸管理单位的技术力量会非常淡薄，无法适应新形势下安全生产管理的需要。

1.4 水闸单位的安全生产管理面临着一个“老问题”，即水闸单位设备陈旧落后，维修难度大。

有些水闸工程建设完工到投入使用，已经经历了很长的一段时间，在建设中采用的多是一些在现代科技下已经落伍的设备，这些设备年代久远，在高科技发展的浪潮中，要么“摇身一变”被改造成了新的设备，要么已经被市场淘汰。这就给安全生产管理工作增加了难度，当设备出现故障需要维修，却在市面上找不到可以更换的零件或设备，只能勉强维持，带病运行，这会给安全生产管理工作埋下“隐患”。

2 加强水闸安全生产管理单位安全生产管理之“六步走”策略

水闸工程是我国水利工程建设的一个重要组成部分，它具有挡水和泄水功能，因此，在我国的防洪和抗旱工作中占有非常重要的地位。它为我国的农业生产提供了极为便利的条件，为我国社会经济的稳步发展做出了重要的贡献。在这种形势下，水闸管理单位的安全生产管理就显得尤为重要，一旦某个生产环节出现问题，将会“牵一发而动全身”，影响整个水闸工程，影响我国的防洪和抗旱工作的顺利实施。当然，影响水闸管理单位安全生产管理的因素众多，我们必须“追根溯源”，找到水闸管理单位的管理问题症结，才能“对症下药”，搞好水闸管理单位的安全生产管理。

2.1 建立以领导为中心的安全生产责任制，让领导小组成为安全生产管理工作的“中坚力量”。

很多水闸管理单位的安全生产管理工作之所以陷入瓶颈，与领导小组的不作为有很大关系。很多水闸管理单位的领导都不重视安全生产管理工作，他们“重建设，轻管理”，把安全生产管理工作放在一个可有可无的地位，让安全生产管理工作处于非常被动的局面。因此，我们要建立以领导为中心的安全生产责任制，成立领导小组，将各小组领导分散到各个安全生产管理部门，并将安全生产管理责任落实到各领导小组。这种以领导小组为主的安全生产管理责任制可以极大地调动领导参与安全生产管理的积极性，会让他们产生使命感和责任感，把安全生产管理工作落到实处。

2.2 要设置安全生产管理机构，对安全生产管理工作实施监督和管制。

很多水闸管理单位并没有专门的安全生产管理机构，这使得单位的安全生产管理工作陷入只是喊喊口号的被动局面。因此，水闸管理单位地的安全生产管理必须要有组织保障，必须要成立一个专门的监管机构。同时，要成立安全生产委员会，有组织地对开展安全生产管理工作。没条件设置安全生产管理机构的水闸单位可以配备一些安全生产管理人员，让这些人员代为执行安全生产管理工作。

2.3 树立全员参与安全生产管理工作的意识，将安全生产管理工作细化到每个岗位，每个员工。

安全生产管理工作的执行和实施离不开每个员工，因此，必须树立全员参与安全生产管理的意识，让每个人都成为安全生产管理的一份子，每个人都把安全生产管理工作当做自己的责任来执行。保证水闸单位的安全生产管理也是为了保障各个员工的生命财产安全，为了预防生产事故的发生，在这样“安全生产为了人人，人人为了安全生产”的氛围下，每个员工都能明确其在安全生产中应履行的职责和应承担的责任，使安全生产管理工作既责任明确又互相协调配合。共同努力把安全生产真正落到实处。

2.4 要建立健全安全生产的规章制度，制度是保障，是安全生产管理工作的基石。

建立了安全生产管理机构，还要健全安全生产规章制度，这样二者才可以相得益彰，才能更好地配合，保证水闸单位安全生产管理工作的落实。而水闸管理单位规章制度的建立必须要充分考虑本单位的实际情况，必须考虑到安全生产管理的各个细节，同时，要不断地完善规章制度，要及时发现其在实际应用中不合理的地方，让安全生产管理制度真正地为安全生产管理服务。要组织员工和负责领导签署安全生产责任书，明确员工在安全生产中必须要承担的责任，必须要履行的义务。

2.5 要加强水闸单位生产现场的安全管理，注意现场各种安全标识和安全设施的安置。

水闸单位的安全生产管理工作是非常重要的，必须要予以高度重视，要做好一切安全警示和安全预防工作。比如要在水闸管理范围内设备安全警示牌，这个警示牌要放在显眼的地方，要保证进入水闸管理范围内的全体员工和其他个人都能看见警示牌。设置的警示牌要包括禁止游泳、禁止捕鱼、严谨爆破、禁止倾倒垃圾、禁止随意靠近等，而在有高压设备的地方，要打上鲜明的“有电危险”标志。要让这些警示牌发挥其提示和警告作用。同时，对一些可能出现火灾的地方，可以设置报警器，一旦出现火灾，可以及时按响警报。同时，要配置灭火设备，比如最常用的干粉灭火器。

2.6 要加强安全生产的宣传和培训，强化水闸单位全体人员的安全生产意识。

很多水闸管理单位都不注重安全生产培训，不重视安全生产宣传，他们觉得安全生产培训好宣传没有必要，没有价值，这种观念是极为片面的。加强安全教育培训可以极大地提高员工的安全生产意识，强化员工的安全生产管理观念，可以提高员工的安全生产素质，这样，就可以有效地避免员工在生产中的不安全、不负责行为。可以有效地减少因为人为失误引发安全生产事故的可能。同时，需要注意的是，安全生产宣传不能“时断时续”，不能今天宣传，明天就不宣传了。要坚持不懈地在全体员工中间宣传安全生产，坚持不懈地对他们尽心安全生产教育。此外，要定期对员工进行安全生产培训，水闸单位按照自己的实际情况，可以实行一个月一次，两个月一次的安全培训，让员工充分掌握安全生产的基本知识，增强他们的安全操作技能。

3 结束语

综上所述，水闸单位的安全生产管理工作不是一朝一夕就能实现的，必须要善于总结经验教训，正确对待安全生产管理中存在的问题，必须要借鉴其他水闸单位的先进理念，同时，必须加大安全生产管理的投入，将安全生产管理工作落到实处。

参考文献：

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为全面贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《云南省安全生产条例》等法律法规，进一步提高安全生产监管监察人员依法监管能力，提高企业经营管理者安全管理意识、水平，提高企业从业人员安全生产意识、安全生产知识和安全生产技能，规范企业安全生产行为，为实现全市安全生产状况明显好转打下坚实基础。特制定20__年安全生产培训计划，请遵照执行。

一、培训对象

(一)各县区安监局、乡镇、街道办事处安监站监管监察人员;

(二)生产经营单位主要负责人、安全管理人员、高危行业从业人员;

(三)特种作业人员;

(四)企业职工和农民工。

二、培训内容

(一)国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规及有关行业的规章、规程、规范和标准;

(二)安全生产管理的基本知识、方法与安全生产技术，有关行业安全生产管理专业知识;

(三)事故隐患排查、事故防范、应急救援组织及事故调查处理方法，重大危险源管理与应急救援预案编制原则;

(四)职业卫生知识、职业危害及预防措施;

(五)国内外先进的安全生产管理经验;

(六)典型事故案例分析及其他。

三、培训计划

(一) 加强安监系统人员培训，提高依法监管能力。

1、根据工作需要，本文来源：文秘站 年内拟派40名左右市、县安监局安全生产监管监察人员参加国家总局及省局组织的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、应急救援、重大危险源、安全质量标准化、作业场所职业安全卫生健康体系等安全监管业务培训，时间及班期以国家安监总局及省局通知为准。

2、举办两期共120人参加的全市各县区安监局、部份乡镇、街道办事处安监站监管监察人员培训班，拟在上半年和下半年各举办一期。

(二)继续开展生产经营单位主要负责人、安全管理人员、从业人员参加的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、安全质量标准化、事故应急救援、作业场所职业卫生健康体系等专业知识培训，计划培训800人。

(三)大力开展特种作业人员培训，计划培训3000人。

(四)大力开展企业职工和农民工培训，计划培训20__0人。

四、培训方式和要求

(一)参加国家总局、省局举办的各类培训和本系统内(包括乡镇安监站)安全监管监察人员培训，由市局法规信息教育科负责组织实施。

(二)生产经营单位主要负责人、安全管理人员、从业人员和特种作业人员新取证和复审换证培训，由××市劳动保护科学技术学会负责组织实施，市局法规信息教育科负责考核发证。

(三)生产经营单位主要负责人、安全管理人员、从业人员年度继续教育培训和企业职工、农民工培训由各县区安全生产四级培训机构或企业负责组织实施，市局法规信息教育科和各县区安监局负责监督落实。

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关键词：市政工程；安全管理

一、市政工程特点。

（1）施工人员意识薄弱。

目前，市政一线工人大量是从农村中农民转化而来，缺乏市政工程施工经验，自身安全保护知识缺乏，对不良行为自控能力较差，人员流动性大，缺乏一系列的安保知识教育和安保制度的约束，容易造成这类群体中安全事故的发生。

（2）施工环境比较复杂。

市政工程施工既有城市立交等高空作业，也有地铁等地下空间施工；既有跨河流的大桥施工，也有穿越山体的隧道工程；既有一次性作业，也有改造、整治等维护内容；既有主体工程，也有管线配套施工；既有郊区空旷的作业场面，也有市区交通拥堵地段的作业环境。因此，市政工程的作业环境有着相当程度的复杂性，这给安全管理提出了较高的要求。

（3）承包关系复杂。

市政工程存在不少分包情况，公司往往仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少之又少，使得分包情况难以在施工期间建立和落实企业责任制，对工程质量和安全管理产生了较大影响。

（4）作业难度比较大。

城市市政高架、桥梁项目施工，不仅存在高空作业，而且往往下方两侧道路作为车辆、行人的交通通道，通行不断，对脚手架安全、高空吊装等都产生较大影响。安全事故一旦发生，往往可能伤及过往车辆及行人，影响面大，给社会带来一定损害。

二、市政工程安全管理存在的问题。

（一）机制方面

尽管我国就安全管理方面颁布了一些法律法规，同发达国家相比，我们的安全生产管理体系还存在一些不足，需要进一步完善&监管方面的问题比较突出：一是安全责任混淆不清，各个主体单位出于应付，对安全生产隐患不能及时有效地做出处理；二是法律法规不完善，缺乏针对性，在安全检查过程中对违法违纪行为没有进行及时惩处，缺乏相应的奖惩措施；三是社会舆论监督不到位，未能及时、客观地报道安全生产事故，甚至出现漏报、瞒报等现象；四是缺乏规范的市场机制，特别是业主不规范的市场行为给建设施工埋下安全隐患。

（二）执行方面

一方面，随着社会的不断发展，很多市政施工企业逐渐意识到安全生产管理的重要性&但是在市场经济体制下，市政施工企业一味地追逐经济利益，另外进行安全管理需要花费较高的成本，进而导致企业的安全管理工作停留在口头上，根本没有落实到实际工作中；另一方面，由于行业的特点及施工的特殊性，导致该行业的从业人员的流动性比较大，使得我国的安全事故远远高于发达国家。

三、加强市政安全管理的措施。

（一）强化现场环境的安全管理。

考虑到市政工程施工的现场环境会比较复杂，应该就施工的环境进行控制！控制复杂环境就要多设立管理部门，在施工项目部设立现场安全部门经理，经理以下应该分设安全主管和健康主管。安全管理包括施工安全"安全"机械安全"消防安全"劳动防护用品等；健康管理应该分设健康检查部门、环境检测部门。健康检查部门要在一定的时间范围内对工人身体情况进行抽样调查；环境检测部门要对施工环境的水文、地理、尘土、噪音等环境问题进行监管。

（二）通过安全教育，提高安全意识。

做好安全管理工作，首先要处理好安全与思想的关系。我国将“安全第一，预防为主”作为安全生产的总指导方针，也正是要求我们从思想上要高度重视安全生产，采取各种可能的措施，将可能发生的意外事件或安全事故扼杀在萌芽状态，以最大可能地减少人民群众的生命财产损失。要通过经常性的安全教育，从思想源头上提高职工安全作业意识，提高职工安全技术水平和知识。安全教育首先要提高职工对安全生产重要意义的认识，以增强关心人、保护人的责任感；其次职工必须熟悉施工工艺、方法，施工生产危险区域及其安全防护的基本知识和注意事项；再次就是结合自身工种特点，加强安全操作规程，安全技术知识包括特殊作业安全防护的培训教育。

（三）在企业内部设置安全组织机构。

企业负责人是安全生产的第一责任人，对安全工作全面负责。企业负责人应在企业内部设置安全组织机构，机构的设置要体现高效精干，有较强的责任心，有丰富的现场实际经验，便于统一指挥、步调一致。机构负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况，确保安全指令的顺利下达，安全措施落实以及安全防护设施的到位。同时负责查处企业安全生产中的违章、违规行为，负责对事故进行调查分析及相应处理。一般来讲，安全组织机构的具体设置视企业的规模而定。大中型企业要有独立、专业的安全管理机构，小型企业则根据具体情况，可只设置兼职工作人员。对于工程队比较集中、工种不多、作业简单的项目，安全管理机构可只设到队一级，下面设一名专职安全员。对于大规模、复杂的项目，则相应组成相当规模的管理组织，配备足够的工作人员，要保证组织机构行之有效。

（四）加强与监理方的沟通，配合监理单位做好安全生产监督工作。

在施工过程中，实行《建设工程安全生产管理条例》，在监理工作任务中，根据条例规定安全监理及其责任已经名列其中。根据《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定的安全监理责任，从法律、法规的角度明确了监理的部分工作目标，同时为如何实施安全监理工作指明了方向，并提供了法律依据。在施工过程中，按照《监理内部安全检查制度》相关要求，监理人员在监理验收过程中，依据规定的相关条款，进行逐项检查和落实，并做好检查记录。

四、结语

总之，安全管理工作意义重大、任重道远，管理者应不断深人地研究和探讨，把安全生产贯彻到企业管理的每一个环节，使施工过程中发生事故的可能性减小到最低限度，从而有利于安全生产目标的实现。

参考文献：

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关键词：建筑施工；安全管理

中图分类号：TU714文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）017(C)-0273-01

由于建筑工程生产活动危险性大、不安全因素多，使建筑业仅次于采矿业的重大事故频发的高风险行业，据统计，建筑业的生产事故频率、灾害率要高于全国各行业的平均水平，所以国家先后颁布了《中华人民共和国劳动法》《关于加强劳动保护工作的决定》等一些类关于安全管理的法规，因此，建立切实可行的现代建筑施工安全管理制度势在必行。

一、建筑工程的安全管理

工业化程度较低，操作人员大都是农民工，人员流动性大，高层作业和参建单位多，人员素质参差不齐，材料多，耗电量大，施工中应用大型设备多，现场预留井口和空洞多。因此安全管理势在必行，我们应用现代科学知识与工程技术去研究、分析在生产系统和作业中各个环节固有的、潜在的不安全因素，进行定性与定量的安全性及可靠性评价，进而采取有效的对策进行控制，以消除隐患，有效地对系统进行安全预测、预报和预防，以获得最佳安全生产效果

二、建筑工程安全管理存在的问题

1、建筑工程的安全生产的法律法规有待完善。2、安全监管的认识不足，监管力度不够。3、安全生产责任制为落实到位。4、安全管理工作的资金不到位。5、建筑工程施工人员整体素质低。6、建筑项目安全技术落后。7、参见单位的安全管理责任不明确。

三、建筑工程安全管理的对策

1、提高安全管理意识，端正安全管理态度。安全管理不仅关系到国家人民财产生命安全，而且关系到企业的生存问题，要让广大工作人员充分认识到安全管理的重要性，提高他们的安全意识，坚持“安全第一，预防为主”的安全方针，丢掉“安全管理是增加成本”的错误思想，树立“安全就是效益”的安全经济观。克服马马虎虎，走过场的监督方式，工程项目班子要营造良好的安全生产环境。2、健全法律法规。近年来在建筑工程上发生的安全事故种类很多，有些安全事故前所未有，现有的法律法规处理起来很困难，我们就要及时探究妥善处理这些事故的新思路和新方法，完善旧的法律法规，促进建筑业和国家的发展。3、制定安全管理目标，建立安全管理体系。为落实好工程项目安全生产的全方位控制，提出安全生产的全方位控制，提出安全生产“六无”的高标准管理目标，同时项目要以项目总经理为安全生产第一责任人，全面负责此项工作，按规定建立健全的安全管理制度、生产安全紧急预案，设立安全生产管理机构并确定责任人，配齐专职安全员。开工前，全面部署安全生产的各项措施，明确设计单位、监理单位、施工单位等相关单位的安全生产责任，建立“横向到边，纵向到底”的安全管理体系。4、加强安全生产教育，开展安全生产活动。事故的发生，根本在于人的不安全活动，因此企业安全生产的关键是加强安全生产的教育和培训，提高大家的安全防范意识和能力。（1）安全生产教育要通俗化、普及化和全面化。（2）举行一些安全生产活动，促进工人提高安全防范意识和能力。国家、省或市的建设部门可以组织开展“安全建设月”“安全知识问答”等安全检查考核活动，项目班子也可以组织工人定期观看安全知识宣传片，进行广泛的安全教育。5、控制安全管理的资金投入。企业应认清安全管理的重要性，为了安全管理的顺利进行，就必须投入资金，并做到专款专用。6、采取激励机制。为了调动大家对安全生产的积极性，有关部门可以对这方面工作上做得好的企业和个人给予书面或者物质上的表扬，对那些在安全管理工作上违章，违法的企业和个人给予批评或处罚，从而起到规范安全管理的目的。

四、建筑施工安全事故管理

建筑施工中应通过各种安全技术措施来控制事故的发生率，当找出或预测出发生事故的原因后，要根据对象和条件的具体情况采取针对性的局部控制方法。事故管理方法大致有：消除法、保护法、控制法、隔离法、保留法和转移法等6类。在建筑工程实际施工操作中，可通过采取预测各个施工阶段、施工环节存在的危险源；制定危险源控制方式；完善安全生产管理检查制度；落实安全生产责任制；做好班前安全生产交底工作等一系列安全技术措施，来达到消除安全隐患的目的。总之，在建筑施工的过程中对每一项工序，都需要进行危险性研究。首先，对整项工序的过程作充分了解。其次，利用鱼刺图、事故树等科学分析方法，分析潜在的危险因素，让施工人员明白其所从事工作的内在危险实质和危险因素，使其在工作中提高警惕，从而减少事故发生的概率。再次，对危险因素的发生概率进行估计。最后，根据结果制定相应的预防措施、操作程序，使安全事故频率和强度降至最低。

结束语：建筑施工安全管理是动态管理，是一项复杂的系统工程。文章从现代建筑安全管理而论，具体论证了建筑施工安全管理的重要性。建筑工程安全管理工作是一项比较繁杂的工作，只要我们认真对待，从人的安全行为，物的不安全状态入手，采取行之有效的管理模式和安全措施，安全管理工作就会从繁到简。

作者单位：廊坊市建筑施工安全监督站

参考文献：

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关键词：煤矿安全；双重预防机制；安全风险分级管控；隐患排查治理

1煤矿双重预防机制的基本概念及其重要意义

1.1煤矿安全风险分级管控的定义

煤矿安全风险分级管控是指煤矿安全生产管理实施过程前，煤矿企业对照国家规定的分级标准，辨识其中表现最突出的安全风险、生产作业风险因素的级别或者等级。从而能够科学合理确定风险评估所有必需的要素，同时建立安全风险评估的分析数据库，煤矿企业结合自身生产实际，并根据安全生产评估的数据分析其研究结果，继而采取有效的管控控制措施，从安全作业风险组织、安全作业制度、安全作业技术、安全作业应急管理等各个方面，确保煤矿安全风险的生产作业风险始终能够保持在完全处于有效的受控制的范围之内，以较高的效率严格预防遏制“认不清、想不到”的各类煤矿生产安全事故的频繁反复发生[1]。

1.2煤矿隐患排查治理的内容

煤矿安全生产隐患治理的内容包括隐患排查治理的问题内容，以及及时排查治理的登记跟踪，煤矿隐患排查治理问题工作的主体主要是指各级煤矿企业相关部门负责人，由各级煤矿企业相关部门的负责人按照本煤矿安全隐患治理问题及时排查登记管理制度，同时组织煤矿企业管理人员、生产技术人员、经营管理人员和其他煤矿企业相关的工作人员，对在日常煤矿安全生产活动中可能因为事故导致煤矿安全事故等情况，进行及时、有效地安全隐患问题大排查，对在安全隐患问题大排查中暴露出的各种安全隐患，按照危险等级确定顺序，并及时进行隐患排查治理登记、跟踪，同时按照“五到位”各项工作的指导原则及时组织，有效地进行安全隐患排查治理、整改，从而实现完成煤矿企业的安全生产经营管理的各项业务工作的全过程闭环控制管理，进行切实可行且安全有序高效率地准确解决安全生产作业在煤矿日常生产“查不清、管不住”的安全隐患治理问题。

1.3两项工作的相同点和不同点

安全风险分级管控和隐患排查机制这两项煤矿安全管理的工作，从两者的基本关系来看，按照矛盾的理论观点，两者有不同之处，虽然两者同为煤矿安全生产管理的同一类事务，归属同一类事务的两个基本方面，性质是相同的，但是两者工作的侧重点和在实际工作中的应用顺序又是不同的。（1）两项工作的相同点。安全风险分级管控和隐患排查机制两项安全管理工作的主要任务目的是一致的，主要任务目的都是从煤矿安全生产风险管理的角度出发，深刻认识到煤矿安全生产管理的重要性，通过对煤矿安全生产隐患中危害风险的超前管控、对重大煤矿安全生产事故隐患的事前事中排查、事后及时治理作为重要手段，坚决把各类煤矿重大事故都及时消灭在隐患风险危害的萌芽阶段，更加高效率地及时防范各类型煤矿安全生产重大事故的再一次发生。由此可知，安全风险分级管控和隐患排查机制两项安全管理工作都一样，对各类煤矿安全事故隐患风险进行事前排查，其实质都一样，也就是准确辨识安全管理经营者和服务事业单位自身，可能必然存在的各类煤矿安全事故隐患风险危害以及安全生产重大风险的影响因素，然后及时地研究采取其他管理而制定的相应措施，在各类煤矿安全事故没有完全发生前，对这些隐患危害风险因素分别及时进行事前风险控制和事中排查事后解决。两项安全管理工作均严格按照实行分级管理，都将安全管理生产危害风险最高等级级别分级为“红、橙、黄、蓝”（其中以下红色为危害风险程度最高级别），4个级别的划分让煤矿企业对风险最高等级分别及时进行管控，将各类煤矿安全事故隐患危害风险等级分为重大类型安全隐患和一般重大安全隐患分别进行事前排查事后治理。（2）两项工作的不同点。安全隐患事故风险项目排查治理和风险评估治理工作是一个具有周期性的一项煤矿安全生产治理工作，作为一个隐患排查治理及专项排查辨识决策治理，是在一定时间内或者一段时期进行开展的一项管理工作。而煤矿安全隐患治理则仅仅只是日常排查的一项工作，煤矿企业每天都需要按时进行隐患的排查治理，其中包括由煤矿作业风险的管理人员、技术人员以及安监人员对煤矿企业的安全作业风险治理重点区域或是实际生产的每一个工作面、每一个车间进行的定期的常规的日常煤矿隐患排查，并且所在煤矿工作岗位上的煤矿作业风险治理技术人员在日常进行煤矿作业风险治理评估过程中也不一定需要随时随地进行排查这些安全事故隐患。

1.4双重预防机制的理论价值及意义

（1）体现了“预防为主”的指导思想。双重预防机制实现了安全生产管理新的关口再次地向前移。“安全第一、预防为主”，作为我国生产企业风险管理工作的一项重要基本方针，双重预防机制的理论价值就直接体现了“预防为主”的指导思想。目前，在建立事故风险安全预防综合治理体系方面，基本建立健全完成。由双重风险应急重大事故安全处置风险治理体系转向双重重大事故生产风险安全预防，实现了今年以来全国安全生产技术企业生产风险管理工作形势明显好转。（2）体现了风险管理全过程的思想。双重过程预防管控机制对作业风险管控进行两个全过程预防管理。首先，在可能产生风险隐患之前对现有风险隐患进行实时预控，即通过对现有风险隐患进行实时识别、评估、分级，并及时采取有效率的预防管控风险措施，达到有效减少作业风险、降低作业风险以及危害严重程度的主要目的，在风险隐患可能产生的各个源头阶段起到有效控制风险作用，防止风险隐患反复产生；其次，在风险作业管理过程中，对已经发现产生的风险隐患情况进行实时排查，即对各项风险可能控制相关情况及时进行跟踪监测，随时随地关注各项风险可能失控相关情况；再次，对隐患排查中已经发现的各项风险可能失控(也称即风险隐患)相关情况立即采取措施一并进行综合治理(也称即风险隐患综合治理)，总结研究分析造成风险管控各个环节可能失效的主要原因，不断对安全生产风险管控分级预防管控的管理机制和管控措施体系进行创新完善。

2双重预防机制在煤矿系统内大型煤矿的管理实践与应用探讨

2.1安全风险分级管控和隐患排查治理机制实施工作情况

（1）全面规范开展安全生产风险识别辨识。组织领导全体企业员工通过全方位、全过程对企业相关的安全生产管理系统、生产工艺、设备维护设施、作业管理环境、工作岗位、人员使用行为等各个方面信息进行安全风险分析辨识，并逐一将经过辨识后得出的安全生产风险数据进行分析记录[2]。（2）有效管控安全风险。根据确定的管控危害风险类别和管控风险管理等级，明确公司所属企业矿区应排查暴露出各类危害风险的管控危害管理职责层级，矿长为主要危害风险管理责任人，与煤矿公司所属分管副高级助理矿长、总工程师等管控重大风险类别类型风险，矿各直属职能部门、区队管控较大风险类别类型风险，班组管理成员个体管控一般风险类别类型风险，员工参与所属企业个人组织个体管控低风险类别类型风险。近年公司先后采取安全管理制度体系规范风险管理、技术手段、设备生产技术规范更新、个体生产风险管理防护、监测设备风险管理监控、应急处置风险管理等多项安全综合管控风险管理控制措施，确保安全高效生产并对风险进行实时安全可控、在线管控。

2.2对策建议

（1）加大对双重风险预防管理机制建设宣传和学习培训教育力度。每年针对我们煤矿各管理层级员工开展关于双重风险预防管理机制建设方面的专项宣传培训并不断加强学习宣传教育工作，让我们全体煤矿员工都深刻接受并自觉学习践行煤矿风险管理优先的经营理念，学习煤矿风险管理的相关基本知识，掌握煤矿风险因素辨识和煤矿隐患风险排查的基本操作方法。（2）出台双重风险预防管理机制强化企业管理标准。围绕双重风险预防管理机制主要涉及的企业危险源识别辨识、风险评估、防控管理措施、隐患风险排查和企业隐患风险治理等企业重点工作环节和管理内容，出台一系列分别适用于企业集团公司所有煤炭产业板块不同特点的企业技术管理方法规范标准、工作规范标准和风险管理规范标准，指导企业系统内所有煤矿能够更好、更全面管理内容，出台一系列分别适用于企业集团公司所有煤炭产业板块不同特点的企业技术管理方法规范标准、工作规范标准和风险管理规范标准，指导企业系统内所有煤矿能够更好、更全面地组织开展企业风险评估预控管理工作[3]。（3）建立风险分级管控制度和隐患排查治理制度。这两项工作制度的建立主体主要是煤矿安全生产单位。双重预防机制的建设有助于煤矿企业的安全生产经营单位进行安全生产的标准化建设，同时通过自查自纠自整改，进行定期的安全风险评估及隐患排查，不断完善安全风险举措，实现煤矿安全生产的关口前移。（4）建立风险数据库。将作业流程以及客观存在的危险有害因素进行危险源的辨识。辨识完所有的风险因素之后，根据LEC风险评价的方法进行风险评估，然后按照不同的等级分为四级，分别为重大风险，较大风险，一般风险和低风险。针对不同的风险，我们需要采取一定的风险管控措施。当然不同层级的风险分级管控要体现出来，一般最高层级需要控制重大风险和较大风险，而最低的班组级别需要控制到四个层级的风险，采取的管控措施也就更加细致。此外，结合我们日常的安全检查，形成隐患排查台账，对于排查出来的隐患，要及时进行整改，对未按期进行整改的，后续要进行闭环整改跟踪。（5）建立岗位风险告知卡。建筑物或作业平面区域的风险四色图以及作业风险比较图。将以上三类图片粘贴在作业现场醒目的位置，起到警示和提示的作用。岗位风险告知卡中应明确岗位的风险因素、安全举措、应急措施、还有醒目的安全警示标识。建筑物的风险四色图，可根据作业范围或设施设备的风险程度来进行评估，以最高的风险确定本区域的风险程度。作业风险比较图是根据所有的作业活动进行的风险评价，包括作业程序的暴露程度，发生的频率以及后果的严重程度。双重预防机制是一个全员参与的过程，而不是安全管理人员的闷头工作。因此，在风险数据库，作业风险比较图，建筑物的四色图，以及岗位风险告知卡方面，应让尽可能多的员工参与其中，才能更加深刻的了解岗位的风险，也知道岗位的应急处置。

3结语

综上所述，煤矿事故预防管理机制建设必须具有鲜明的综合理论性和科学性、先进性和理论综合性的实用性。通过理论研究如何建立煤矿安全风险分级管控，对我国煤矿企业人、机、环、管各方面都有要求，而不是需要人员进行有效的的安全控制，推动煤矿企业进行煤矿安全事故生产风险管理体系安全长效机制的稳固有效发展建立，双重预防机制将广泛发展应用成为我国煤矿企业进行煤矿安全事故生产风险管理的未来发展趋势。

参考文献：

[1]李爽，毛吉星，贺超.安全管理中危险源辨识的顶层设计与体系设计[J].煤炭经济研究，2017,37(07):59-64.

[2]王中兴，李晓琴，张维克.论安全风险分级管控和隐患排查治理双控体系建设[J].安全，2018,39(02):43-45.

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【关键词】土建施工；安全；现状；原因；方案

引言

随着我国经济的发展，城市的规模不断的扩大，城市化进程不断加快。伴随着城市化的快速发展与建设，土建施工的范围与规模不断壮大，由于土建施工具有复杂性、多样性的特点，在施工的过程中安全问题是不不容忽视的问题。虽然在我国的很多土建施工中，存在着各种各样的风险因素，对安全技术的要求也很高，但是安全事故仍然存在，事故率依旧很高。如何确保土建施工的安全，如何确保土建施工安全监督跟上建设的步伐，这是摆在土建施工安全监督部门面前的一个重要问题。在本文中，笔者结合土建施工安全技术问题，在安全生产管理和技术方案两方面提出改进方案，使土建施工的安全取得可靠的保障。

一、土建施工安全生产现状的分析

1、施工现场现状

土建施工现场往往都是一个大型的施工工程现场，在现场参与施工的人员很多，年龄结构不一、从事的工种不一，这些都对现场的人员安全管理造成比较严重的困难。土建施工本身就具有复杂性、多样性的特点，由于土建施工大多是处于露天施工，有的还是高处作业或者坑道内作业，施工现场的劳务人员流动性比较大，施工现场立体交叉作用比较多，劳动强度比较大，这就造成了在施工的过程中危险性比较大，工作田间的恶劣造成安全隐患点很多，在加上没有合理的预防措施，造成现场安全存在严重的问题。

2、施工人员现状

土建施工现场的劳务人员，除了部分属于承建单位以及监理单位的管理人员外，其余多数都是在土建工程施工当地临时招聘的务工人员，很多都是农民工。这些人员文化素质较低，劳动纪律性不强，安全意识薄弱，没有自我保护意识，对危险隐患没有充分的辨识能力。这就造成了土建施工的现场人的不安全因素始终存在，是造成安全问题的重要原因。

3、作业条件现状

由于土建工程的施工大多数位于露天环境下，受到自然因素以及人为因素的影响较多。尤其在不同的季节受到影响的因素也是不一样的，高温、风、雨、雷、电都是造成安全问题的根源；土建施工有很多是处于高空作业或者坑道作业，这样的作业条件本身的安全稳定性就不是很高，一旦受到外力的影响，极容易发生高空坠落、坍塌掩埋等安全事故。

二、分析事故发生的原因

1、安全监理不落实

部分土建施工单位不按照有关法律、法规的要求进行工程的土建施工作业，不按照施工方案的要求设置安全监理，安全生产费用的投入明显不足，从而严重削弱了土建施工现场的安全，使土建施工现场的安全管理不能及时到位。即使有的土建施工企业设置了安全监理，也没有严格按照《建筑施工安全管理条例》的具体要求履行安全监督职责，在实际的生产中，他们只注重土建工程的质量，而忽视了现场的安全管理，对安全生产的法律、法规、技术规范和标准不能很好的把握，也不能有效地开展安全监管工作。

2、安全责任制不落实

部分土建施工单位没有按照现场施工管理的要求，制定安全生产责任制，有的土建施工单位制度不健全、执行力度不够、管理不到位。在实际的土建施工现场安全管理的过程中，没有相应的施工安全技术支持，现场的管理人员缺乏必要的安全技术。更有甚者，有的承建单位将工程进行分包、转包，却没有明确分包、转包单位的安全责任，造成这些土建施工单位安全责任意识淡薄，缺乏必要的安全责任制度。

3、安全生产管理机构不健全

部分土建施工单位的安全生产管理机构缺失，在现场的管理中，没有专职的安全管理人员，没有安全资金的投入，也没有现场安全管理的处罚依据，现场的安全监督作用没有得到充分的认识。这就造成了很多的土建施工现场安全的工作质量是不高的，甚至有的土建施工企业都没有对现场的施工人员进行必要的安全培训，对新进入现场的施工人员也根本就没有进行任何的安全教育。在安全管理上，现场的所有人员必须具有相应的安全知识和劳动技能，经过考核合格后方可上岗。但是在很多土建施工的现场，施工单位并没有对招聘来的外来务工人员进行必要的安全教育，造成这些工人不具备安全操作的基本知识以及基本技能就上岗作业，极其容易出现安全事故。

4、安全费用得不到落实

很多土建工程建设单位在竞标的时候为了获得工程的建设，往往都压低竞标的价格，这样在拿到施工的许可后，为了在保证工程质量的基础上，做到有利可图，大多都是采取减少安全资金以及安全设施的投入的方式。这样就造成了严重的恶性循环，安全资金投入少，安全措施自然就不到位，安全措施不到位就会使现场的安全隐患问题突出，而更多地安全隐患得不到解决，就容易发生安全事故，出现安全事故，施工单位就会受到损失，利润就更少。这样，就使土建施工现场的安全问题更加突出，安全管理的难度也就相应的增大。

5、违规建设存在大量安全隐患

随着我国经济的发展，地方政府为了获得客观的经济效益以及政治利益，对各类开发区、工业园区的建设越来越多，规模也越来越大，但是我国有很多工业园区、开发区的建设并没有得到批准，也就是说，这些土建工程的建设都属于违规建设。由于没有正规的规划，土建的施工也不是专业的施工单位进行的施工，属于“三无”（无土地证、无施工许可证、无质量安全监测程序）工程。这样的工程在安全性上可想而知。

6、安全管理落后

目前，大部分土建施工企业不能有效地利用先进的安全技术和信息技术对安全工作进行管理，安全管理的水平严重落后。不能很好的利用信息管理工具，安全信用体系也没有得到建设，没有认识到企业的安全性能在市场竞争中的作用。

三、改进方案

1、在安全管理上改进

一是应提高土建施工企业安全生产的监督和管理，严格按照安全规定进行施工现场的土建施工，实施施工企业安全生产许可制度，未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动；二是要严格审查施工资质，不具备土建施工资质的企业坚决不允许从事工程的施工建设；三是建立安全生产管理机构，健全安全生产责任制，加强土建施工企业的施工队伍管理，明确各级安全责任；四是加强对现场施工人员的安全培训，严格执行三级安全教育制度，不经过安全教育培训的人员不允许上岗作业。

2、在技术方案上改进

土建工程有其特定的因素，所以在施工过程中，必须要充分考虑到这个因素。一是在技术方案上充分考虑到天气的因素，制定相应的安全生产制度；二是考虑到施工现场的安全生产要素，制定相应的应急预案以及抢救措施，比如火灾、高处坠落、塌方掩埋等；三是对现场的人员进行必要的消防设备等的安全培训，使每个人在遇到火灾的时候都能熟练地使用灭火器等；四是在技术规范中对安全资金的投入进行约束，对安全资金的使用进行规划，并督促安全资金的及时到位；五是在高风险地区应制定更好的预防措施，要时刻注意施工人员的施工安全，加强施工安全的管理，使施工人员掌握充足的科学理论和安全知识。

四、结语

综上所述，在土建施工中，安全技术监督管理工作关乎人民群众的生命财产安全，是十分重要的。土建施工单位必须重视起安全技术问题的监督管理，从机构设置、人员配置入手，对现场进行安全监督，对存在的安全问题进行处理，正确处理土建施工与安全管理的和谐统一、健康发展，从根本上改变土建施工中存在的安全问题，使土建施工向着健康、有序、安全的方向发展。

参考文献：

[1]唐宏伟.建筑工程施工项目安全管理问题研究[J]中国新技术新产品，2012，（02）

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关键词：创新 班组长 培养机制 班组整体素质

班组是企业的细胞，是煤矿企业各专业管理的切入点和落脚点，是搞好安全生产的基础，是安全管理的基本环节，是有效控制事故的“前沿阵地”。山东能源新矿集团孙村煤矿一直注重班组长培训管理，创新机制，狠抓落实，充分利用各种资源使班组长素质进一步提高，在安全生产的最前沿形成一道可靠的安全防线。

一、加大外出培训的力度，采取“走出去“培训方式，安排全矿的正班长到省三级培训机构参加培训，安排矿优秀班组长到省二级培训机构参加培训。为了保证培训效果，采取电话了解和抽查的方式全面掌握班组长外出培训的情况，同时采用培训结束后回矿复考和汇报学习情况的方式检验培训效果，提高班组长的学习积极性。

二、采取“引进来”的培训方式，年度内由培训中心利用“周五工作制”的时间聘请专家教授集中对全矿班组长、安监人员进行管理理念培训；利用每月班组长例会的时间聘请矿领导进行安全管理知识培训；每周利用二三四班前学习的时间工区管理人员利用学习材料和远教网对班组长及职工进行安全基本知识的自我培训。

1、利用“周五工作制”的时间聘请专家教授分期分批的对全矿班组长、安监人员进行国家有关安全生产的政策、方针和法律法规、安全生产管理知识、经营管理知识、班组管理知识、防灾避灾及现场急救知识的培训。并采取了讲练结合的教学方法，让每位班组长都能够参与其中亲自实践，不仅学习现场急救知识，而且掌握了急救方法，提高了自救互救的能力，更有利突发事件的应变与处理。

2、利用每月班组长例会的时间聘请矿领导进行安全管理知识培训。一方面，矿每月召开一次班组长例会，由矿领导对本月全矿各班组的安全及生产情况进行通报，对班组管理中出现的问题进行讲解纠正，对安全管理的基本知识进行培训。在表彰奖励先进班组及个人的同时，让先进班组长介绍经验。另一方面，在孙煤信息港上建立班组交流园地，摘登班组管理的经验供大家借鉴。各基层单位利用不同形式组织班组长进行交流，取长补短，共同提高。

3、每周利用二三四班前学习的时间工区管理人员利用学习材料和远教网对班组长及职工进行安全基本知识的自我培训。由各单位技术副区长负责组织制定学习计划、确定学习内容，每周集中学习三次，培训中心负责每周对学习情况抽查一次，对不按要求进行学习的工区进行考核。同时，为检验各单位的学习质量和培训效果，积极开展“以考促学”活动，每月各工区抽一名班组长参加矿上组织的抽考，考试成绩纳入绩效考核，奖优罚劣，重奖重罚，形成了“争创学习型班组”和“争当学习型个人”的良好氛围。

三、采取后备人才培训方式，建立班组长后备人才库，利用培训考核和优胜劣汰方式，对素质低、考试成绩差、管理能力低的班组长进行及时的更换，打造一支高水平的班组管理队伍。

1、提升五种能力。即抓好班组长选拔任用，提高班组安全生产的组织管理能力；加强安全生产教育，提高班组职工自觉抵制“三违”行为的能力；强化班组安全生产应知应会的技能培训，提高业务保安能力；严格班组现场安全管理，提高隐患排查治理的能力；搞好班组应急救援预案演练，提高防灾、避灾和自救等应急处置的能力。

2、实行激励机制。按照既评先进、也评后进的原则，在物质上、精神上、政治上给予双向激励。对班组严格各项安全管理制度和市场化结算，对月度、年度评选出的先进班组、优秀班组及红旗班组给予奖励。特别要加强对班组长的考核奖惩。对表现突出的班组长在入党、评先树优等方面给予优先考虑，对有一定管理水平和工作能力的班组长大胆提拔。

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市政工程多数在城市内施工，战线长、露天作业、交叉施工、交通和环境影响大多是市政工程不同于其他建设类工程的一个显著特征，这也使得市政工程的安全管理有着显著的不同。

1 市政工程的特点

要做好市政工程的安全管理工作，首先要对市政工程的特点有所了解，然后才能有针对性的采取相应的对策。市政工程的特点可以概括为以下几点。

1.1 作业场所多变，作业环境复杂

市政工程施工既有城市立交等高空作业，也有地铁等地下空间施工；既有跨河流的大桥施工，也有穿越山体的隧道工程；既有一次性作业，也有改造、整治等维护内容；既有主体工程，也有管线配套施工；既有郊区空旷的作业场面，也有市区交通拥堵地段的作业环境。因此，市政工程的作业环境有着相当程度的复杂性，这给安全管理提出了较高的要求。

1.2 高处作业难度大，影响面广

城市市政高架、桥梁项目施工，不仅存在高空作业，而且往往下方两侧道路作为车辆、行人的交通通道，通行不断，对脚手架安全、高空吊装等都产生较大影响。安全事故一旦发生，往往可能伤及过往车辆及行人，影响面大，给社会带来一定损害。

1.3 施工作业方法多样性

由于地理条件、地质情况等的不同，即使是同一种作业项目，其施工作业方法也可能不同，这也导致了安全技术及安全管理上可能存在很大的不同。

1.4 作业环境差

市政工程由于露天作业情况较多，受天气、温度影响较大，气候的变化往往会严重影响到施工和生产安全。此外，受交通的影响，不少市区工程本身存在着较大的交通安全隐患。

1.5 人员安保知识贫乏

目前，市政一线工人大量从农村中农民转化而来，缺乏市政工程施工经验，自身安全保护知识缺乏，对不良行为自控能力较差，人员流动性大，缺乏一系列的安保知识教育和安保制度的约束，容易造成这类群体中安全事故的发生。

1.6 分包管理漏洞较多

市政工程存在不少分包情况，公司往往仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少之又少，使得分包情况难以在施工期间建立和落实企业责任制，对工程质量和安全管理产生了较大影响。

2 安全管理体系的建立

为了确保施工安全，需要依据市政工程的作业环境、作业方法、作业人员等生产特点建立严格而有效的施工安全管理体系，来避免或减少一般安全意外事故和轻伤事故，最大限度地确保施工中人员和财产的安全。

2.1 思想保证

做好安全管理工作，首先要处理好安全与思想的关系。常言道：思想是人体的灵魂，思想决定行为。人们做事，也总是离不开思想的指导。我国将“安全第一，预防为主”作为安全生产的总指导方针，也正是要求我们从思想上要高度重视安全生产，采取各种可能的措施，将可能发生的意外事件或安全事故扼杀在萌芽状态，以最大可能地减少人民群众的生命财产损失。

要通过经常性的安全教育，从思想源头上提高职工安全作业意识，提高职工安全技术水平和知识。安全教育首先要提高职工对安全生产重要意义的认识，以增强关心人、保护人的责任感；其次职工必须熟悉施工工艺、方法，施工生产危险区域及其安全防护的基本知识和注意事项；再次就是结合自身工种特点，加强安全操作规程，安全技术知识包括特殊作业安全防护的培训教育。

2.2 技术保证

市政工程的特点决定了施工生产中的安全技术涉及面广泛，需要解决的问题多样。技术保证就是要在对施工要求与安排、施工环境、技术设计、监控管理的要求以及相关事故研究的基础上，针对可能存在的事故要素（不安全状态、不安全行为、起因物、致害物和伤害方式等），通过整理、分析、评价，建立起适应安全生产管理要求的、科学的技术保证措施，以控制或消除施工生产过程中的意外情况发生，杜绝重大安全意外事故和伤亡事故，避免或减少一般安全意外事故和轻伤事故，最大限度地确保建筑施工中人员和财产的安全。

在贯彻实施安全技术措施时，要认真进行安全技术措施的交底；安全设施、防护装置实施应列入施工任务单，责任落实到班组个人，并实行验收制度；加强对安全技术措施实施情况的检查，并建立与之匹配的奖惩制度。对于大型体或大面积、结构复杂的重点工程，除在施工组织总设计中编制安全技术总体措施外，还应编制单位工程或分部分项工程安全技术措施，详细制定有关安全方面的防护要求。

2.3 组织保证

企业负责人是安全生产的第一责任人，对安全工作全面负责。企业负责人应在企业内部设置安全组织机构，机构的设置要体现高效精干，有较强的责任心，有丰富的现场实际经验，便于统一指挥、步调一致。机构负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况，确保安全指令的顺利下达，安全措施落实以及安全防护设施的到位。同时负责查处企业安全生产中违章、违规行为，负责对事故进行调查分析及相应处理。

一般来讲，安全组织机构的具体设置视企业的规模而定。大中型企业要有独立、专业的安全管理机构，小型企业则根据具体情况，可只设置兼职工作人员。对于工程队比较集中、工种不多、作业简单的项目，安全管理机构可只设到队一级，下面设一名专职安全员。对于大规模、复杂的项目，则相应组成相当规模的管理组织，配备足够的工作人员，要保证组织机构行之有效。

2.4 制度保证

安全规章制度是安全管理的一项重要内容，俗话说，没有规矩不成方圆，制度保证就是要在企业的经营活动中实现制度化安全生产管理。安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全、针对性强。企业的安全生产制度，应体现实效性和可操作性，反映企业性质；应明确界定各级部门在安全生产工作中的责、权、利；应面向生产一线贴近职工生活，让职工体会并理解透彻。

一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企业领导的正确决策，有利于规范企业和企业职工行为，有利于指导企业生产一线安全生产的实施，提高职工的安全意识，加强企业的安全管理，最终实现杜绝或减少安全事故的发生，为企业的生产经营和生存与发展奠定良好的基础。

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关键词：建筑安全；安全管理现状；安全管理创新

“安全第一，预防为主，综合治理”，是我们国家安全生产的基本方针，建筑施工企业的安全生产关系到人民群众的生命和财产安全，关系到广大群众的切身利益，关系到社会稳定和国民经济持续健康发展。当前，随着市场经济进程的不断推进，国家对建筑安全工作高度重视。特别是近几年来，建筑安全事故频发，并呈逐年上升趋势，给国家及上千万家庭带来巨大生命和财产损失，每年施工的死亡人数仅次于矿山和交通，这为新时期的建筑安全工作带来极大的挑战。

一、我国建筑行业安全管理现状

近年来随着国家经济的迅速发展，基本建设投入的不断增大，建筑队伍不断扩大，特别是建筑企业承建的项目越来越多，许多企业自有职工难以满足现场施工需要，各企业纷纷引进分包队伍，大量未正规培训，尚无生产技能和安全防护意识的进城务工人员成为建筑企业生产一线主力军。在充实、补充各用工单位劳动力不足的同时，伴随而来的是建筑施工企业施工伤亡事故也在迅速增长。建筑安全事故成为我国高危行业之一，安全事故频发，我们在施工中开展了大量的工作，在研究和探索建筑安全管理，积累了丰富的理论知识和实践经验，安全管理水平大幅提高。但是，当前建筑安全管理方面仍然存在着许多不足，总结起来，主要有以下几点：

（1）企业对安全重视不够，安全投入不足

近年来不断发生的群死群伤类重特大安全事故，在很大程度上是由于安全生产资金投入不足导致安全防护措施不到位而引起的。在安全上少投入成为企业利润挖潜的一种变相手段，安全自查、自控工作形式化。分配到一线的安全管理人员数量不足，甚至有些企业质安科少的仅几个人或有的连安全科长都身兼数职，现场项目部安全员一般都只有一人或是挂名的。

（2）从业人员素质低，安全培训不到位

安全教育培训不严格，特别是对进城务工人员、临时工的安全教育与管理是安全工作的薄弱环节。有些施工单位不是缺少必须的安全认证、安全培训，就是应付差事走形式，甚至花钱买证的现象也在一定范围内存在，安全教育培训不严格是导致“人失误”等各种不安全行为的主要原因。另外，一些单位对进城务工民工、临时工的安全教育与管理几乎是空白，加之建筑业从业人员80%为进城务工民工，占农村进城务工人员的三分之一。这些进城务工人员文化程度偏低，在安全方面自我保护意识差，法律意识淡薄，违章作业严重。

（3）安全专业人才严重缺乏

安全专业人才严重缺乏，待遇也相对较低。这种情况严重阻碍了安全工作科学有序的开展，同时没有高素质的专业队伍，安全管理工作只能在低水平管理上徘徊，这将不仅不利于我国安全事业的发展，更重要的是这也是对遏制安全事故发生，降低安全事故出现缺少重要保障。

（4）建筑安全法律法规体系还不完善

近年来，国家相继出台了一系列安全生产的法律法规和地方上配套规章制度，但已有的法规还不同程度地存在贯彻不力、有法不依、执法不严、违法不究的现象；另外，现有的配套法规、规范制定相对滞后、更新不及时；安全生产责任制度落实不到位，管理不规范，缺乏有效的安全运行机制；对违法行为的处罚条款不够具体，操作性不强；法律法规还不完善之处，存在着重复和交叉管理的问题；安全规章制度职责不清，管理目标不明确等问题。

（5）建筑安全生产监管体制机制还不健全

我国有效的建筑安全生产监督管理的机制还未形成。安全监督方式和管理手段无法适应日益增大的建设规模，难以深入地开展建筑安全监督工作。有些建设工程（如化工、冶金及开发区、工业园区等建设项目）政府行业安全管理职责不明，行政监管主体缺失，建筑施工安全处于失控状态，存在管理盲区。

（6）事故处理不够及时，不够得力，落实效果差

每年，各级职能部门组织的各项安全检查不少，发现的事故隐患挺多，会上强调了，通报上提到了，就是谁也没有真正去整改、去落实。出现事故，首先想到的是处理直接责任人，四不放过原则落实不力，达不到把事故反面教材的作用与目的。

（7）应急救援预案不落实

现在各个项目部资料柜里，均可查到有安全事故应急救援预案，但真正发生安全事故时，在进行救援时，却显得很苍白，追其根本原因就是纸上谈兵，在实际工作中并没有进行各项应急救援预案演练。或者说平时演练少，效果差。并没有将应急救援预案演练当作重要事情看待。

二、建筑施工企业在安全管理上应采取的对策措施

（1）做好安全宣传教育工作

“安全第一，预防为主，综合治理”是我国安全生产的基本方针，安全生产与人民群众的切身利益息息相关，在构建社会主义和谐社会的重要组成部分，国家出台的一系列有关安全生产的法律法规，施工企业等都要认真贯彻执行。做好安全教育工作就是重点加强对一线作业人员的安全教育培训，增强他们的安全意识和安全操作技能。新工人入场必须经公司、项目部、班组三级安全教育，考试合格后，取得特种作业操作证方可上岗作业。要加强对职工，特别是管理人员经常性、专业性、尤其是季节性、阶段性、新技术、新工艺、新结构、新设备、新材料安全知识的安全教育培训和重要安全设施（设备）、特殊安全技术措施、安全生产重难点部位等的安全教育培训学习。要注重宣传的效果，坚持以人为本的理念，运用多种方法教育广大职工，把宣传的声势造得大大的，把宣传的氛围造得浓浓的，切实得到人人皆知的目的。

（2）严格落实安全责任

建筑安全生产工作要紧紧咬住安全生产目标责任不放松。对于一个企业而言，企业负责人是安全责任的第一负责人，而一个工程项目的项目经理对项目安全负全面责任，项目经理是施工项目的安全第一责任人、对安全生产形势严峻的项目，要进行深刻剖析，虚心学习先进，努力创新安全生产管理新思路，拿出新举措，把事故的苗头消灭在萌芽状态。安全生产、文明施工搞得比较好得项目，不能有麻痹松懈思想，要继续巩固成果，‘没有安全，就没有效益’，每个建筑企业都应该高度重视安全工作，克服安全工作于已无关思想。不能因为工程项目少就忽视安全，否则，出了问题后果同样严重。

（3）建立健全安全管理制度

安全生产工作离不开制度的落实和建设。因此，建设主管部门、施工企业等要不断探索、建立长效工作机制，认真落实好安全许可证制度、建筑意外伤害保险制度等、没有安全许可证制度、没有办理建筑意伤害保险的项目，坚决不允许施工，只有这样，才能提高企业事故防范能力，保障一线操作人员的合法权益。在此基础上，还要结合实际，建立健全的安全工作例会、安全巡查和不良行为记录公示等制度。建设部颁布的（建设施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法）、（安全生产法）规定建筑业必须设置安全管理生产机构或配备专职安全生产管理人员。目前的情况是，专职安全管理人员配备数量有限，即使配备了足够的安全员也因为其自身素质层次不齐，导致监督管理工作走过场，搞表面形式，对安全管理工作起不到有效的监督作用。特别是一线层层分包挂靠单位安全管理机构和人员更是无从谈起，随便安排一个人就是安全员了。部分企业不能做到的安全职能部门人员培训的经常化和制度化，提高安全管理人员的自身管理素质。企业在工资福利等方面对安全管理人员应充分倾斜考虑，提高安全管理人员的职业荣誉感，加强责任感，促进其工资积极性。

（4）加大经费的投入

要抓好建筑安全，就要舍得投入。建设主管部门要广泛深入调查研究，科学合理的对工程造价计价进行准确预算，单独设立安全生产专项费用，专款专用。目前正在推进的施工企业缴纳安全生产风险抵押金的做法，也是很值得借鉴的，确实能对遏制安全事故的发生起到一定作用。

（5）加强劳务用工的管理

加强安全教育力度提高民工的安全素质，根据民工普遍文化程度不高、安全意识差的特点可以采用多媒体教育手段等图文并貌的形式进行培训，增强其感识认识能力，提高自身安全防护意识。通过安全例会、班前早会等各种方式，有效地保证了施工人员在上岗前都能得到培训，提高个人安全技能和素质。在做好安全教育工作的同时，另一方面加强现场安全管理的预测预控工作，把各类安全防护措施做到位。通过有效的安全防护措施把危险程度降到最低。

（6）严格奖罚制度

现场安全管理的好坏直接与经济挂钩，充分发挥经济杠杆作用。把现场安全管理的好坏直接与项目经理的收入挂钩，与项目承包团队的经济利益挂钩。安全管理到位、现场创优的给予奖励；不重视安全生产管理而发生事故的现场，根据事故的危害程度给予处罚；对于事故特别严重，影响特别恶劣，有损企业形象的坚决追究法律责任。在整个施工过程，建筑安全施工管理应坚持事前控制，事中控制，事后控制相结合，以事先控制为主，加强对安全宣传及教育、落实责任、健全管理制度、安全管理经费投入等的管理。重视事中控制，重视事前监督、及时控制；辅以事后控制，及时处理。并认真总结经验教训。坚持全面、全程、全员参与的原则，贯彻执行安全生产的方针、政策、法律、法规、规范、标准和规程、结合项目、企业和地方的实际情况，进行有的放矢的安全管理，确保安全生产防范与未然。

三、安全管理的创新建设

建筑安全管理的目标是保护劳动者的安全与健康不因工作期间而受到损害，同时减少因建筑安全事故导致的全社会包括个人家庭、企业及社会的损失。在安全生产管理上，我们要打破传统的管理模式和运行机制。坚持与时俱进，开拓创新，转变工作思路，搞好管理模式的创新。

（1）加大投入，实现安全质量标准化

加大安全投入，推进技术进步，搞好安全质量标准化工作的重要保障。这是实现企业本质安全，开展安全质量标准化工作， 要依靠科技进步， 采取科学的管理方式和手段，采用科技含量较高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料， 抓好企业安全技术改造工程， 淘汰落后的特别是危及安全的工艺技术和设备， 大力提高企业机械化、自动化、信息化水平，保证企业的设备、设施始终在安全、良好的运行状态上。

（2）加强安全生产培训及教育工作

培训是提高员工素质的重要途径，我们要建立完善的培训机制，通过加强管理人员安全法律法规、安全生产责任制等基本知识的培训、岗位员工应知应会、安全制度、标准规范和应急知识的培训，提高各级员工的生产指挥能力和职工的安全执行能力，尤其是对新入场职工更要加强安全教育，充分利用安全交底、安全活动等方式，开展多种形式的安全培训，形成浓厚的学习氛围。把了解和掌握的技能与知识在生产实践中体现出来，而且要加大安全科技创新和安全技术改造。

（3）加大推行注册安全工程师及安全评价工作

企业应积极推行注册安全工程师制度，加大安全工程师在施工管理队伍中的比例，以保证本单位的安全工作顺利开展。开展企业安全评价工作，通过一系列标准化的安全评价，有利于企业实现安全质量标准化。通过安全评价，对企业的安全工作现状进行诊断，肯定其已取得的成就，发现其存在的不足和安全隐患，督促其进行完善和整改，以增强企业的安全防范能力。

（4）大力推广“危险源预警机制”建设制度

“危险源预警机制”就是根据总承包项目施工计划的安排，针对施工计划中的作业活动，进行危险源辨识并进行风险评价。根据评价结果编制“重要危险源清单”随施工计划一起，要求各施工分包单位根据“重要危险源”清单采取相应的控制措施。“重要危险源清单”不是凭空想象得到的，而是通过危险源辨识、评价等安全评价工作得出的结果。

（5）要完善标准，建立健全法律体系

安全质量标准化是安全生产的重要基础性工作，要从标准、目标、责任、控制、考核、信息等环节着手， 逐步完善安全质量标准化工作体系。 要在深入调研并总结以往规范化安全基础管理工作的基础上，结合实际，修订、制定和完善标准，建立健全安全法律体系。

（6）加强监督

建设施工安全，加强监督是大事。各级建设行政主管部门应继续完善安全监督体系，对施工现场进行执法检查；各地建设工程质量安全监督站应切实履行职责，努力提高建筑施工安全监管水平。要不断提高安全监督人员的专业水平和执法能力，严格执行"四不放过"原则，严格事故责任追究，做到举一反三、警钟长鸣，不断增强每个人安全生产的自觉性和责任感。强化对安全生产法律法规和标准规范的培训。

（7）加大查处力量

对施工企业和从业人员要建立安全信用体系，并对其安全生产不良行为进行记录，凡有章不循，违规不纠，屡出事故的企业应追究法人代表和有关人员的责任。另外还要视其情节轻重及责任大小，给予降低企业资质等级、吊销执业资格或停止投标的处罚。典型案例要进行新闻媒体曝光，真正起到警示教育促进工作的目的。

（8）应急预案制定的必要性于定期演练

1、安全事关人命，我们各级安全管理人员必须将安全放在第一位，不能将安全当作儿戏，更不能轻视别人的生命，安全工作要凸显出严肃性、权威性和必须服从积极性。制定应急预案，明确了应急救援范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循、尤其是培训和演习工作的开展，它们已成为各类重大事故的应急基础，有别于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度，有利于提高企业风险防范意识。

2、事故应急预案做定期性演练，针对预案中全面应急响应功能，检验、评价、应急组织、应急运行能力的全面演练，演练过程要尽量力求真实、不要流于形式，一旦发生事故，我们完全可以有秩序，有理性的安全避险，降低事故危害程度

3结论

总之，安全工作是一切工作的基础。是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要。搞好安全生产也是各级政府的重要职责。预防和减少建筑伤亡事故必须坚持 “安全第一， 预防为主，综合治理”的方针和 “以人为本” 的原则，动员全社会力量共同关心和支持安全生产工作，形成齐抓共管的最大合力，尽快实现我国建筑安全生产状况的根本好转。

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