社会治理的措施范文
时间：2023-08-03 17:30:06
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篇1
1旅游管理中存在的主要社会问题
（1）旅游发展与生态保护不协调过去，很多旅游资源地在开发时，人们一味追求经济效益，没有生态保护意识，主要采取的是粗放型方式，使得资源开发和自然生态平衡产生消极影响，两者之间出现冲突，其中最严重的就是人们的大不合理开发破坏大自然的生态平衡。当今，旅游业并不是理想中的“无烟产业”，没有污染，人们在客观的经济效益的驱使下，往往会造成生态环境的严重破坏，丰厚的经济效益会造成生态自然环境的损坏，悠久的历史文化资源也在逐渐地被侵占，城市建设破坏了旅游整体环境的和谐美。（2）旅游经营管理的水平较低随着旅游业的不断发展，旅游企业也是越来越多，但是这些企业规模比较小，大都是个体经营，没有雄厚的实力，管理水平较低，其中存在很多的弊病。并且，我国很多旅游地的管理模式还是处于计划经济时代，不能适应市场竞争调节模式，经营权和所有权不相分离，导致旅游资源的开发效率低下，管理不规范，制度不完善，职责不明确，市场竞争不公平，管理系统利益关系错综复杂，这无疑加大了主观管理难度，降低了客观专业性。我国省市各个旅游协会都属于群众组织，相关的政府部门只是起到了指导性的作用，但是旅游管理制度不完善和管理的脱节现象，造成旅游协会在监管过程中不能起到真正的调节内部矛盾的作用，从主观上，不愿意去管理，不敢去管理，也不会管理。不能实现其调解和协调的作用，因为，旅游协会在社会上的认可度逐渐下降，使其处于被动和搁置的状态，间接影响了旅游行业的发展。（3）旅游在线营销方法滞后随着科技的发展，信息化的普及，旅游业的管理营销也随之网络化，逐渐向在线化趋势发展，从当下营销现状可以看出，虽然在网上订购机票、车票、门票的人越来越多，但是由于网络发展还不完善，在线营销还会出现很多的问题。第一，并不是每个国家，每个地区技术都达到了一定的水平；第二，网络营销是一个虚拟的世界，其安全性不能保障；第三，在线营销服务水平还需提高；第四，各个旅游网站的设计缺乏特色，不能标新立异；第五，缺乏专业的在线网络营销人才；第六，相关的法律法规还不够完善，导致在线营销行为缺乏约束力，不能保障消费者的合法权益。
2旅游管理问题的主要治理措施
虽然近几年旅游业发展非常迅猛，但管理问题和社会问题也突显出来，为了使旅游业管理机制更加完善，市场秩序更加规范，管理更加有序，缓解并解决出现的一系列社会问题，从而保证旅游业的良好发展，笔者针对上述问题提出了一些相关的解决措施。（1）将旅游管理纳入法制化轨道新《旅游法》的正式颁布和实施，旅游业的不良风气有所改善，但是，由于各个地区存在着差异性和特殊性，在实际旅游管理中，新的问题层出不穷，也有部分顽疾非常棘手，恶性违法侵害旅客权益事件时有发生。所以，在《旅游法》的规制下，各个地区旅游景点还需要因地制宜，根据实际情况制定相应的规章制度，立法部门适时出台《旅游法》的实施细则。积极响应《旅游法》的相关精神，让《旅游法》真正成为人们旅游的保障，以促进旅游业的规范化和有序化，为有关部门的依法监管和游客的出行以及旅游企业的合法经营提供法律上的保障。（2）逐步完善监督，明确管理的相关责任因为旅游业管理工作比较繁重，存在的社会问题复杂而棘手，因此，需要把内、外部监督机制有机结合起来，赋予旅游协会一定执法权，并建立专门的政府旅游执法部门和执法队伍，高效率地解决旅游纠纷，处理突发案件或者群众投诉，共同维护旅游市场秩序，在景点上还可以设立管理委员会，使旅游管理服务体系更加完善，为游客和旅游企业营造一个安全、规范、有序、和谐的旅游环境，以促进行业的整体健康发展。（3）科学规划，实现旅游行业的可持续发展不管是在开发旅游资源的过程中，还是在旅游管理的过程中，都要提倡绿色旅游和生态旅游的新理念，提高游客的环保意识，遵循自然规律。在一些节假日，我国各个景点都会迎来旅游高峰期，但是为了追求经济效益，在管理上忽视了景点能够承受的旅客容量，不但破坏了优美的环境，还降低了景点的服务质量，所以，要想真正实现旅游业的可持续发展，一定要做到科学规范和管理，积极倡导可持续发展理念，以保障旅游业的良性发展。随着经济的发展，旅游业在国民经济发展中的地位越来越高，间接地带动了工业和农业的发展，对于扩就业、增收入，促进生态环境改善等方面意义重大。
参考文献：
[1]谢彦君,陈才,谢中田.旅游学概论[M].东北财经大学出版社,2003.
[2]郑本法.旅游产业的十大功能[J].甘肃社会科学,1998(4).
篇2
【关键词】挫折承受力；父母养育方式；社会支持；大学生
自美国心理学家Rosenzweig于1941年提出了挫折承受力这个概念后［1］，一些学者在不同领域对承受力进行了研究［2-4］。心理学家们发现某些大学生在碰到挫折后容易导致身心受损，这引起了他们对挫折承受力的关注。我国教育界在20世纪90年代也开始了对挫折承受力的探讨［5,6］，然而大多集中在对挫折承受力的调查和培养上，我们拟探讨父母养育方式、社会支持与挫折承受力的相关关系。
1对象与方法
1.1对象2006年6～8月随机选取来自南京6所高校的本科生，参加调查的有570人，收回有效问卷482份，有效率为84.6%。其中男生179人，女生303人，年龄18～25岁。专业构成：经济管理学172人，占36.6%；医学90人，占19.0%；文学41人，占8.7%；农学56人，占11.8%；法学2人，占0.4%；工学111人，占23.5%。
1.2方法①自编的挫折承受力问卷，共25条项目，每个项目分别列举了挫折情境以及可能的内在思维情绪或外在行为的反应，按照1、2、3、4的评分方式记分。采用主成分分析法，对量表进行探索性因素分析。抽取出2个主因素，分别命名为内在思维情绪因子和外在行为表现因子。因子1包括15条项目，主要描述个体判断挫折对自己的影响以及产生的情绪。因子2包括10条项目，主要描述面临挫折时所采取的行为。两个因子可解释总方差的56.682%的变异，经施测后Cronbach's α系数为0.878和0.638，总的α系数为0.7721，重测信度为0.824，实证效度为0.683。②父母养育方式评价量表（EMBU）［7］。父亲养育方式分为6个因子，分别为情感温暖、理解；惩罚、严厉；过分干涉；偏爱被试；拒绝、否认和过度保护。母亲养育方式分为5个因子，分别为情感温暖、理解；过干涉、过保护；拒绝、否认；惩罚、严厉和偏爱被试。③社会支持评定量表［8］。包括客观支持、主观支持和对社会支持的利用度3个因子。以学校为单位进行随机抽样，让学生一次性完成这几份问卷。结果用SPSS11.0统计软件进行统计。
2结果
2.1挫折承受力与父母养育方式的相关见表1。挫折承受力与父母养育方式的统计结果显示父母养育方式的情感温暖、理解因子与挫折承受力的外显行为存在显著正相关。父亲的养育方式如惩罚、严厉、过分干涉、偏爱被试、拒绝、否认；母亲的养育方式如过干涉、过保护、拒绝、否认、惩罚、严厉、偏爱被试与挫折承受力外显行为存在显著负相关。而挫折承受力的内在思维情绪只与父亲过度保护的养育方式存在显著负相关。
2.2挫折承受力与父母养育方式的多元逐步回归见表2。以挫折承受力的2个因子为因变量，以父母养育方式为自变量，分别进行多元线性逐步回归分析。表2中，父亲过度保护因子（FF6）进入回归方程有且有显著意义，对挫折承受力的内在思维情绪起预测作用（P
2.3挫折承受力与社会支持的相关见表4。研究显示，挫折承受力的外显行为与社会支持的3个因子均存在正相关；而挫折承受力的内在思维情绪与社会支持无明显相关。
2.4挫折承受力与社会支持的多元逐步回归见表5。逐步回归结果显示，对社会支持的利用度和客观支持因子进入回归方程，对挫折承受力的外在行为表现有显著的预测意义(P
3讨论
挫折承受力，由美国心理学家罗森茨威格提出，指“抵抗挫折而没有不良反应的能力”，即个体适应挫折、抗御和对付挫折的能力［1］。从心理动态-稳态这个维度来看，挫折承受力是一种心理素质，是一种稳定心理特征；而挫折应对是相对应的动态心理过程。所以，挫折应对方式、策略一旦形成风格，就影响着个体挫折承受能力的强弱［9］。挫折承受力的影响因素是多种多样的，可归结为生理因素、个人心理因素、社会因素和家庭因素。家庭和社会因素对挫折承受力有着重要的影响，主要表现为父母养育方式和社会支持的作用。父母养育方式对个体的心理健康和人格发展有着最为直接和密切的影响。而多数学者认为［10］，良好的社会支持有利于健康，社会支持对应激状态下的个体提供保护，即对应激起缓冲作用。
本研究的结果显示，大学生挫折承受力的外显行为与父母情感温暖、理解呈显著正相关；与父亲惩罚严厉、过分干涉、偏爱被试、拒绝否认以及母亲过分干涉保护、拒绝否认、惩罚严厉、偏爱被试呈现负相关。而内在思维情绪与父亲过分保护呈现出负相关。而回归结果也显示，父亲过度保护和母亲的拒绝、否认因子、情感温暖、偏爱被试非常重要，对挫折承受力具有预测意义。根据研究结果，如果父母能够更多地理解、关心孩子，给他们更多信任和鼓励的话，孩子会更独立、自信，当他们碰到困难时，即使有挫折感，但也能很快缓和自己的心态，保持行为正常。父母的偏爱使孩子受到过分的照顾和溺爱，容易产生依赖，形成缺乏韧性等一些心理特点；父母的过度干涉阻碍了子女的独立性和社交发展，使其缺乏独立生活的能力；父母对子女非常严厉，经常采用惩罚、否认和拒绝的态度，孩子容易产生抵触和不满情绪，这些虽然对个体如何认知挫折没有直接的影响，但却让个体在碰到困难时更倾向于表现出不良的行为。父亲的过度保护使孩子更依赖于他人，倾向于负面地去评价困难从而产生消极的情绪。从研究中也可以看出，父亲在家庭教育中起着十分重要的作用，这是因为父亲对问题的剖析往往较母亲更深刻、有哲理，让子女更为信服的缘故。这与聂继雷等的研究保持一致［11］，他们也认为父亲理解、情感温暖和过分干涉在孩子教育中处于十分重要的地位。父亲关心理解、启发式的教育易使子女丰富想象力，开阔思维，有利于子女全面发展，而过分干涉等不当的教养方式易伤害子女的自尊心、自信心，产生一系列心理问题。所以，父母应该采用良好的养育方式，这样就能使子女采取积极的应对方式［12］，提高挫折承受力。
从研究中还可以看出，大学生挫折承受力的外显行为与他们的社会支持存在正相关，而挫折承受力的内在思维情绪与社会支持无明显相关。这说明社会支持对个体如何认知挫折没有影响，但却能通过缓和消极情绪来影响他们的行为，从而采取积极的行为应对方式。这是因为当个人周围有可以信任的人在关心、照顾、爱护自己时，就能增强克服挫折的毅力和信心，积极勇敢地对待挫折，保持良好的行为，从而表现出较高挫折承受力。从相关系数和回归分析中可以看出，支持利用度首先进入回归方程，对挫折承受力的意义重大，这是因为能更多地利用社会支持的人心理更健康，挫折承受力强。这与苏霞［13］等的研究保持一致。社会支持的积极效应主要是通过缓冲挫折时间对身心状况的消极影响实现的。这与李黎的研究结果也保持一致［14］，他们的研究也表示，社会支持对个体在应激过程中采取何种应对方式有着十分重要的影响。大学生得到的社会支持越多，体验到的支持越强烈，就越有可能采取积极的方式应对压力。因此，有必要开展一些实实在在的活动，向大学生提供系统的社会支持，一方面帮助大学生减轻压力，另一方面鼓励大学生用积极向上的心态应对压力，以期培养出有德有才且有良好心理素质的高层次人才。
根据研究结果，积极、民主的养育方式和社会支持对挫折承受力有显著的影响，因此，在培养大学生挫折承受力的同时结合父母养育方式以及社会支持就显得非常必要了。鉴于父母养育方式和社会支持对挫折承受力的强弱有不同程度的影响，可以通过了解个体的养育方式、社会支持来预测他们面对挫折的表现，及时做好预防和引导工作，使大学生能克服困难和挫折，健康地成长。但是，从研究中也可以看出，我们只是初步探讨了养育方式、社会支持与挫折承受力的相关，深入而系统的研究工作还有待进一步开展。
4参考文献
［1］Harrower M, J Pers Assess, The Stress Tolerance Test. 1986,50(3):417-427
［2］Nakaya N, Int J Behav Med, Preliminary study: psychological effects of muscle relaxation on juvenile delinquents.2004,Vol.11(3):176-180
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［4］樊国华,李家棋.论大学生挫折承受力的培养.南昌高专学报,2004,3:69-70
［5］寇有存,钮俊生,李晓.提高大学生挫折承受力的策略和方法.沈阳建筑工程学院学报(社会科学版),2001,3(2):44-45
［6］张旭东.对大学生实施抗挫折教育的思考.内蒙古民族大学学报(社会科学版),2004,30(1):106-112
［7］张作记.行为医学量表手册.北京:中华医学会电子音响出版社,2005,445-459
［8］汪向东,王希林.心理卫生评定量表手册(增订版).中国心理卫生杂志社,1999,130-131
［9］张大均,向守俊.挫折应对自我监控探析.西南师范大学学报(自然科学版),2002,27(6):981-986
［10］陈淑菊.大学生心理承受力的培养对策.2004,22(1):66-69
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［12］孙圣涛,张薇.学生父母养育方式与应对方式的关系研究.中国健康心理学杂志,2006,14(2):124-126
［13］苏霞,刘启辉,殷晓莉.大学新生的心理健康状况与社会支持关系的研究.中国健康心理学杂志,2005,13(6):410-412
篇3
【关键词】社会治安 综合治理 安全感 信任感
一、社会治安综合治理的定义
所谓社会治安综合治理，就是指在各级党委、政府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。最终实现打击和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。其实质就是一项教育人、挽救人，改造人的系统工程。
二、社会治安综合治理的主要目标
通过社会治安综合的治理，可以达到社会稳定，重大案件、恶性案件、多发案件得到控制并逐步有所降低，社会不良现象大大减少，治安混乱的地区和单位面貌彻底改变，治安秩序良好，群众有安全感，争取社会风气的好转。
三、社会治安综合治理的方针
社会治安综合治理工作方针从最初的“打击和防范并举，治标和治本兼治，重在治本”到后来的“打防结合、预防为主”，一直到现在的“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”。社会治安综合治理工作方针的演变和发展，是对实践经验的总结，是一个认识不断深化、逐步走向科学的发展过程。同时，社会治安综合治理工作方针的确立和贯彻执行，也是在不断克服和纠正各种片面认识、错误观点的过程中曲折前进、逐步深化的。
四、社会治安综合治理的工作范围
主要包括“打击、防范、教育、管理、建设、改造”等六个方面。
五、综合治理的内容
综合治理总体目标：社会政治稳定，治安秩序良好，群众安居乐业。
4、各级党政领导要从思想上、组织上加强对综合治理的领导，认真组织、协调各部门的工作，解决落实中的问题，保证各项措施落实到基层。健全领导机构和办事机构，定期研究部署工作。
2、各部门各单位齐抓共管，做到“属地管理”的原则；形成“谁主管谁负责”的局面。
3、公安司法部门要善于利用法律武器，加强专业工作，依法严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪分子，及时查处取缔娟；拐卖妇女儿童；利用封建迷信骗钱害命；聚众赌赙；制作、贩卖、传播物品；吸食、制作、贩卖等和社会主义制度绝不相容的社会丑恶现象的“六害”活动，积极提出司法建议，扩大办案效果，加强劳改劳教工作和人民调解工作，妥善安置两劳人员，努力消除各种违法犯罪的行为。同时要运用多种手段，多种措施，抓好各个环节，造成良好的社会秩序和社会风气。
4、把各项措施落实到城乡基层单位，群防群治形成网络，广大人民群众的法制观普遍增强，敢于同违法犯罪作斗争。
六、加强社会治安综合治理必须强化四个环节
1、打击
所谓打击，是指国家的执法机关依法对一切违法犯罪分子给予应有的惩罚，以维护正常的社会秩序，减少犯罪活动，保障国家政局的稳定和人民群众生命财产的安全。只有有了良好的社会治安秩序，违法犯罪分子才会陷于孤立的境地，成为过街老鼠人人喊打的良好局面。
2、防范
防范指的是治安防范。治安防范，就是指对危害和影响社会治安的各种因素的防范活动。是指国家、集体、单位、群众财体和人民群众采取一定的手段和措施，对危害和影响社会治安的因素和行为进行主动防范的活动。通过这种防范活动，达到减少犯罪，消除丑恶现象，维护好社会治安秩序的目的。防范可以减少各类违法犯罪的措施之一，防范还是一项治本的措施。对社会治安实行综合治理，不仅要治标，而且更重要的是治本，标本兼治以治本为主。教育环节应是最根本的治本措施，防范对于教育来说仍是一项治标的措施而不是治本的措施。
3、管理
（1）加强户口和身份证的管理。
户口和身份证管理是派出所户籍管理部门依照国家的户口管理规定对住户和人口进行的管理活动。加强户口和身份证的管理能够有效地维护好社会治安秩序，保护好公民的合法权益，为国家建设服务。
（2）加强公共场所管理。
加强对车站、码头、渡口、民用航空站等公共交通场所的治安管理；加强汽车、火车、轮船、飞机等公共交通工具的管理；加强影剧院、文化宫、俱乐部、体育场馆、公园、餐厅、茶座、酒吧、夜总会等公共娱乐、体育、游览场所的管理；加强对商场、集贸市场的治安管理；加强对集会、游行示威场所的管理。
（3）加强特业管理。
加强对旅馆业、刻字印刷业等特殊行业的管理，有利于预防、发现和制止违法犯罪活动，有利于保护公民的生命财产和人身安全，有利于推进综合治理其他措施的落实。
（4）加强对危险物品管理。
对烟花、爆竹、燃气等易燃易爆物品的管理，对枪支弹药、管制刀具等易伤人的凶器的管理，以及对硫酸、氰胺酸等易毒易腐蚀物品的管理都要认真对待，如果管理不好，就会对社会治安造成巨大危害。
篇4
关键词：人口性别比治理策略反思
【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1671-8801（2013）04-0340-01
自20世纪80年代初以来，我国出生婴儿性别比一直居高不下，而且越来越高。出生性别比的持续升高问题，不仅严重干扰人口与计划生育工作的正常秩序，而且必然造成婚姻年龄段男女两性人口的比例失调，导致拐卖妇女、家庭不稳定等一系列现象的发生，影响到人口与社会经济、资源和环境的协调发展和人类可持续发展，关系到民族的繁荣和国家的长治久安。
1我国治理出生性别比偏高的主要策略
因为出生性别比偏高的高度危害性，各地区纷纷提出了一系列治理对策。主要包括以下方面：①宣教措施。树立新型生育文化观念，宣传出生性别比的危害性等。②制度措施。完善优惠政策，加强利益导向机制，建立计划生育奖励扶助制度，尽快建立计划生育社会保障体系。③提高妇女地位措施。强化优质服务，消除对妇女的歧视性规定，积极实施关爱女孩工程和救助贫困母亲行动等。④立法措施。主要是加大处罚力度，对《人口法》和其他法律、法规，如《刑法》相关法律条文进行修改，保持法律之间的协调性。⑤管理措施。加强管理和执法力度，开展孕情跟踪，加强B超管理等。⑥其他措施。主要是建议对生育政策进行调整。
2我国出生性别比治理收效甚微的反思
我国现阶段虽进入“三低”阶段，但是低生育水平的稳定还没有有力的保障。现有一些地方的情况表明，如果计划生育工作力度稍有松动，人口增长就会出现反弹，我国治理出生性别比措施及思路还存在明显不足之处。
2.1治理措施“软”的不软。
2.1.1宣教力度尚未深入。我国计划生育工作坚持“三为主”方针，始终把宣传教育放在首位。整体上讲，我国的计划生育宣传力度不可谓不大，但是由于出生性别比治理并不像控制人口数量那样有严格的政策强制，加上宣教缺少理念、方法创新，这一问题的危害性并未得到广大群众的普遍认同，群众对此导致的性犯罪和养老等社会问题更是认识不足。
2.1.2利益导向诱度不够。随着计划生育工作方式的转变，计划生育利益导向机制纷纷建立。从各省人口计生条例可以看出，条例都设立专章规定奖励和优惠政策，对符合要求的计划生育对象户给予奖励，如独生子女保健费、职工退休时提高退休金、对主动放弃二孩生育指标，自愿只生育一个子女并领取独生子女父母光荣证的，还可享受一次性奖励等。然而这些规定在城镇执行得相当好，但在农村，这项政策却因独生子女家庭数量的日渐增多和基层财政压力并没有完全兑现，甚至有名无实。
2.1.3男女同等地位的社会环境远没形成。近年来，为扭转出生性别比偏高的势头，各地都出台了保护女童的政策措施，积极实施关爱女孩工程，如“春蕾计划”、贫困女孩零失学等，积极改善女孩成长环境。但是由于社会经济发展的不平衡和传统文化影响，男女享受同等待遇的诉求还未得到广泛响应。即使社会上针对女性的制度性歧视有所减少，但在操作层面却存在着大量不利女性的规定。
2.2治理措施“硬”的不硬。
2.2.1立法不全。现行《人口法》和各省人口计生条例对非法为他人施行计划生育手术的、利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要鉴定胎儿性别或选择性别人工终止妊娠的、实施假节育手术的、进行假医学鉴定的、出具假计划生育证明的情形制定了相应的处罚措施，但这些规定过于宽泛，相互缺少衔接，威慑力不强。
2.2.2管理不到位。目前，流动人口以现居住地管理的体制未能得到真正落实，出现了现居住地管不好而户籍地又无法管且要承担管理不到位的责任，使得对流动人口孕情的跟踪、检测和信息通报都极不规范，甚至不到位，导致流出妇女孕环检作假现象较为严重。
2.2.3监督管理乏力。由于精简机构的影响，基层计生部门的工作范围加大，计划生育工作仅限于常规的孕环情检测、孕育统计，而对于现孕妇女尤其是中晚期孕妇，缺乏周到的跟踪服务，随访不及时，为孕产妇选择终止妊娠提供了条件。
2.3重一时突击，轻日常管理。治理出生性别比偏高问题的复杂性决定了我们必须坚持多手抓，重视一两项措施是很难奏效的，单靠个别地区单打也是有问题的，最起码这些地区也很难保持出生性别比下降的势头。因为胎儿性别鉴定行为隐蔽性极强，难于发现。如果及时发现个别案例，也会导致较高的打击成本。
3出生人口性别比治理策略的调整
基于上述分析，我国治理出生人口性别比偏高并不是没有找到应对策略，而是没有对策略本身进行轻重缓急的分类，使得在治理措施上顾此失彼，畸轻畸重，最终导致出生人口性别比收效甚微。因此，有必要对相应策略进行调整。总的方针是，出生性别比治理要坚持标本兼治，综合治理；思路上要采取“软”“硬”结合，“软”措施更软，“硬”措施更硬。在时间序列上，从长远来看，要加快经济社会发展、建设新型生育文化、完善利益导向特别是建立计划生育社会保障制度、实施“关爱女孩”工程和提高女性地位等治本措施，建立起适应社会主义市场经济体制要求的人口与计划生育管理新机制，最终实现性别和谐。但考虑到治本措施在短期内无法发挥明显作用，或在发挥作用的过程中，现阶段有必要在完善的计生法律法规下，严格治标措施，文明执法，依法行政，以求在短期内遏制出生性别比偏高的势头。
参考文献
[1]刘慧君，李树茁.出生性别比下降的路径选择与有效机制[J]人口与经济.2011.4（187）
[2]贾志科.出生性别比失衡的社会风险、影响与后果[J]社会科学家.2012.12.12（188）
篇5
关键词：水环境治理；水利工程；措施
水是人类赖以生存的物质基础。在当前的社会发展进程中，人们对水环境保护越来越重视，其对我国社会发展以及经济建设具有十分重要的作用。水利工程作为我国的基础民生工程，在水环境治理中发挥着显著作用。在水利工程施工中会造成一定的水环境污染，因此必须加强水利工程中的水环境治理，提升水环境治理效果。
1水环境治理的特点
1.1自然性
在进行水环境治理时，首先要具备的特征就是自然性。也就是说，要加强对自然环境的重视，保护周围的自然环境，确保生态平衡最大限度地实现水环境治理与自然环境的和谐统一。同时，要强化水利工程的和谐发展，进一步实现水利工程建设的科学化、环保化，降低水利工程建设对自然环境的破坏。
1.2可持续发展性
近年来，我国实施可持续发展战略，在进行水环境治理时要坚持可持续发展战略，要求水环境治理既要满足人们的生活需求，又要符合水利工程的可持续发展，避免对周边环境和资源造成破坏。因此，要加大对环境工程的重视，积极应用生态文明建设理念，实现经济与环境的协调。
1.3社会性
水利工程建设具备社会性质，目的是为群众服务。因此，要加强对水环境治理措施的严格分析。利用水环境治理措施提升人们的生活质量，保障水利工程建设满足人们的生活和生产需要。
1.4经济性
加强水环境治理能够充分实现在生态文明理念下的环境保护，有效推动当地旅游业的发展。水环境治理体现着对资源的合理利用。在进行水环境治理时要合理分析治理措施，确保制定的措施满足工程的建设需求，而且具备良好的经济性，从而提升水利工程的经济效益。
2水环境治理的水利措施与实践
2.1信息资源采集
信息资源采集是水环境治理的基础工作，只有不断加强信息和资料收集的科学性，才能保障水环境治理效果的有效提升。在进行资料和信息的收集时，登记信息、安全信息、材料信息等都要记录齐全。根据施工地周围的气候、地质条件，加强对勘察等资料的收集，掌握主河道的河流特性以及集水面积等。例如，在水库进行加固之后，水库面积、库容、原水位系数变化相对较小，但是水利工程运行会受到诸多因素的影响，造成库容、水位等出现变化，降低工程的防洪抗旱能力。因此，要加强对信息和资源收集的重视程度，强化水环境治理基础工作的科学性。
2.2河道改造
河道改造是有效实现水环境治理的措施，必须要加强对河道改造工作的重视，积极强化河道改造工作的质量。在实际改造过程中，要加强与生态文明理念的融合，充分考虑到河道改造工作对周围环境以及水环境的污染，积极制定与河道改造工作相符合的施工方案，并按照国家相应的法律法规要求，确保河道改造工作不对环境造成污染，而且还能实现工程质量和安全性的提升。也就是说，在进行河道改造时，首先要加强对生态文明理念的应用，结合水利工程实际情况，对河道改造中岸边保护、水量疏浚、周围绿化等众多因素进行合理分析，强化河道改造工作的质量。其次要保障施工不对周围环境造成破坏，推进工程建设与环境保护的和谐发展。最后要积极强化河道安全运行，吸引更多的游客，从而促进当地经济效益的提升。
2.3堤岸建设
在水环境治理中，堤岸建设是非常重要也是比较关键的组成部分。因此，要积极应用现代化的创新理念，加强对堤岸建设技术的完善与更新，结合当前的经济发展和环境效益评价指标，全面落实堤岸建设中生态环境保护工作的评价，加强对水环境治理的经济效益和环境效益关注。也就是说，在堤岸建设时不仅要有效强化工程施工地的勘察与分析，还要充分结合当前的环境保护政策和措施，提升堤岸建设的质量，满足水利工程的可持续发展需求。
2.4大力培养和引进优秀的工作人员
要想有效实现水利工程中的水环境污染治理，就要加强对专业人才的引进，通过培训和考核工作人员，强化其专业素质和操作技能。相关工作人员要具备丰富的工作经验，掌握一定的专业知识。此外，要加大工作人员在生态理念和环境治理方面的培训，强化其环境保护意识，从而有效实现对我国水资源的保护，进一步促进水利工程建设良好发展。
2.5加强管理监督，发挥综合治理水平
首先，政府部门要加大对水环境治理的监督力度，完善法律法规，利用法律法规对水环境治理进行约束。其次，建立相应的水环境管理部门，针对水环境破坏现状进行合理分析，有效确保水环境治理效果的提升。水环境管理工作人员要组织群众进行水环境保护的学习，设置专业的工作人员进行水环境治理的巡查与监督。水环境治理工作不仅仅是生态保护部门的工作，也需要政府与群众的配合。最后，政府部门要加大水利工程建设中对招标的合理控制，按照相应的程序严格审查投标单位的资质，在施工前签订细致的施工协议，有效防止投标单位利用合同漏洞在水利工程施工中造成严重的水环境污染。
篇6
一是严厉打击不稳定因素。国家的执法机关依法对一切违法犯罪分子给予应有的惩罚，以维护正常的社会秩序和减少犯罪活动，保障国家政局的稳定和人民群众生命财产的安全。
二是强化法制管理、规范执法力度。首先，加强户口管理。户口管理是管理的中心，人口的管理是户口管理的核心，对人的管理是治安管理的重点。加强户口管理能有效地维护社区治安秩序，保护社区居民的合法权益。其次，加强公共场所管理。加强公共场所的管理主要包括：加强对公共交通场所的治安管理，加强对公共交通工具的管理，加强公共娱乐、体育、游览场所的管理，加强对商场、集贸市场的治安管理，加强对集会、游行示威场所的管理。再次，加强特业管理。特业管理主要指的是旅馆业、刻字印刷业等的管理。加强对特业的管理，有利于预防、发现和制止违法犯罪活动，有利于保护社区居民的生命财产和人身安全，有利于特业坚持社会主义方向的正当经营，有利于推进综合治理其他措施的落实。最后，加强对危险物品管理。对易燃易爆等危险物品的管理是社区治安管理的一个重要方面。一方面这些物品往往是犯罪分子作案的凶器、工具和手段；另一方面，这些危险物品本身也有社会的能量，管理不好，就会对社区治安造成巨大危害。
三是加强法制宣传，防范于未然。防范，指治安防范，是社会治安综合治理中的一个范畴，具有特定意义。通过防范，达到减少犯罪、消除丑恶现象、维护好社会治安秩序的目的。防范是减少各种违法犯罪的积极措施，是一项治本的措施。对社区治安实行综合治理，不仅要治标，还要治本，标本兼治以治本为主。
四是规范法制建设。加强综合治理的组织、制度和法律、法规建设有利于实现社区治安综合治理的经常化、制度化、科学化和法律化。使综合治理经常化，首要一条就是要有正规化的各级综合治理组织机构，没有组织保证，就不可能达到经常化；要使综合治理制度化，必须建立健全各项既科学又合乎实际的规章制度；使综合治理科学化，必须加强综合治理的理论研究，应用科学的理论来指导社会治安综合治理工作；要使综合治理法律化，必须立法，把综合治理用法律法规的形式固定下来，便于人们遵守实施。
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一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，全面贯彻落实省委组织部等11部门《关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知》（苏人口计生委[2007]86号）等有关文件精神，综合运用宣传教育、打击处理、公开曝光、建章立制等各种手段，严厉查处全县党员干部职工违法生育行为，有效整顿和规范全县生育秩序，打造和谐有序、合法生育、依法治育的人口和计划生育工作环境。
二、工作重点
（一）清理党员干部职工生育行为。对全县范围的党员、干部、职工自2001年1月1日以来的所有生育行为进行一次清理，重点是2001年以来二胎审批、二胎生育情况，以及违法生育者的党纪政纪处分、节育措施落实和社会抚养费的征缴情况。
（二）依法依纪处理违法生育行为。对违法生育对象依法调查取证、核实违法生育情况，核实当事人的实际收入。对尚未处理到位的违法生育人员，依法依纪予以处理，严格做到党纪政纪处理、社会抚养费征收、落实节育措施三到位。
三、实施步骤
专项治理活动时间为2009年6月10日至2009年9月10日，分四个阶段进行：
（一）宣传发动阶段（2009年6月10日—6月20日）
召开全县党员干部职工违法生育专项治理工作会议，全面部署党员干部违法生育专项治理行动。各镇、开发区和县各单位要加强人口和计划生育的法制教育，广泛宣传《人口和计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《江苏省人口与计划生育条例》等法律法规，宣传专项治理工作的内容及要求，为全面加强专项治理行动创造良好的舆论环境。
（二）自查自纠阶段（2009年6月21日—7月20日）
各镇、开发区和县各单位要以计划生育日常管理资料为基础，对2001年1月1日以来的所有生育行为进行逐一登记核查，确保做到违法生育对象不错登、不漏登，并将自查结果在本单位政务公开栏公示3天后，上报县专项治理工作领导小组办公室。登记内容包括生育时间、地点、胎次，违法生育者社会抚养费已征金额、党纪政纪处分、节育措施落实情况。照顾再生育的必须提供县人口计生部门核发的《照顾再生育一孩生育证》。对一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，可以与县人口计生部门签订分期缴款计划。
（三）督查整改阶段（2009年7月21日—8月31日）
1.县专项治理工作领导小组办公室对各镇、开发区和县各单位上报的情况逐一审核，在新闻媒体上公示，公开举报电话，接受群众监督；对群众举报和人民来信反映的问题，组织相关人员调查取证，对违法生育行为进行定性。
2.本着惩治与教育相结合的原则，凡在2009年7月20日前主动向其单位或专项治理领导小组办公室承认违法生育事实的，视为主动说明问题，在按规定缴纳社会抚养费后，可以从轻处理。对于没有在规定时间内主动申报，后经查实的违法生育对象，要足额缴纳抚养费并从严从重处理。凡拒不缴纳社会抚养费的，由县人口计生部门依法申请县人民法院强制执行。
3.按照归口负责的原则，由违法生育对象所属主管部门或所在镇按照管理权限落实处理措施，安排其到县计划生育指导站落实绝育手术，督促其按规定交纳社会抚养费，并由县纪检监察、组织人事部门根据有关规定给予处分。
（四）建章立制阶段（2009年9月1日—9月10日）
召开专项治理活动总结表彰大会，总结和推广先进经验，巩固和深化整治成果，规范和完善各项管理制度，确保计划生育季度综合服务等计划生育服务管理措施得到有效实施，继续保持严管态势，实现长效管理，促进全县生育秩序持续稳定好转。
四、已缴纳社会抚养费认定
（一）对2001年1月1日至2002年11月30日期间的违法生育对象已经缴纳的金额，由所在镇人民政府予以认定。
（二）对于2002年12月1日以来的违法生育对象已缴纳金额，由县人口计生局予以认定，具体口径如下：
1.持有*县农村信用合作联社（现江苏*农村合作银行）出具的《社会抚养费收费收据》的，按收据中金额认定。
2.持有所在镇政府、镇财政出具的《江苏省行政事业性收费票据》的，应由镇政府将相应的金额上缴到县财政专户后，再予以认定。
3.持有白条或其他单位、个人出具的非法定票据的，一律不予认定。
（三）被征收人持有的《社会抚养费清单》或其它相同性质的材料，一律无效，欠缴金额必须全额予以追缴。
五、工作要求
（一）强化组织领导。为确保此次整治行动取得实实在在的效果，县委、县政府成立县党员干部职工违法生育专项治理工作领导小组，负责党员干部职工违法生育专项治理行动的组织领导工作。领导小组下设办公室，具体负责党员干部职工违法生育专项治理行动的综合协调工作。各镇、开发区、县各单位要迅速成立相应的工作机构，明确单位主要负责人为第一责任人，并安排专人负责此次专项治理工作。
（二）加强宣传教育。县宣传、广电、新闻中心等部门充分利用电视、电台、报刊、网络等媒体，加大计划生育法律法规的宣传力度，县电视台、县广播电台要全文播发《*县党员干部职工违法生育专项治理工作方案》，开设专栏进行专题宣传报道，宣传先进典型，曝光落后单位，公开违法生育典型案例，增加党员干部职工违法生育专项治理工作的透明度，增强公民遵守和维护计划生育法律法规，积极支持、参与和实行计划生育的自觉性。
（三）健全举报制度。进一步完善有奖举报制度，县专项治理工作领导小组办公室设立举报电话，向全社会宣传，电话号码为：0516-88309213。凡举报一经查实，给予举报人3000元的奖励，并为举报人保密。
篇8
[关键词] 公司治理公司治理模式专项建设系统建设
一、公司治理模式
公司治理(Corporate Governance)从思想渊源上看,最早可以追溯到200多年前亚当・斯密在《国富论》中触及的问题。我国公司治理的讨论最早出现于上个世纪90年代初。特别是1994年我国颁布《公司法》后,掀起了对公司治理研究的。在我国,一种观点认为公司治理结构是指由所有者、董事会和高级执行人员即高级经理人员三者组成的一种组织结构。另一种观点认为仅仅把公司治理作为股东会、董事会、监事会的治理结构来实践可能会出现空洞化结局。在我国公司治理改革中,特别需要我们冷静地观察,系统地分析,明晰方向与定位。目前世界上主要公司治理模式有两种:一种是美英为代表的市场控制模式;另一种是德日为代表的关系控制模式。
美国实行单层制董事会。即在公司内部权力结构中不设专门起监督作用的监事会,而在董事会内部设立各专门委员会,实现对董事会业务执行权的监督。除此之外还设置有一些针对性的配套措施。一是在董事会中引进外部董事,以完善董事会对经理层的监督;二是通过公共注册会计师的外部社会监督,实现对财务活动的再监督;三是通过外部的证券市场等对公司经营进行监督,以获得市场控制方面的制约。整个监督体系强调针对经理层,突出效率的成份更为突出。由于大多数美国公司董事长与总经理都是同一个人,美国公司董事长的权力更为集中。这样的公司治理在企业内部制衡上对董事长的监督较弱。其配套措施容易流为形式。如引进外部董事,由于本身就是由董事会聘请,也只能成为一种摆设;又如注册会计师的监督,其作用距离、作用持续性上不能与企业内部制衡相提并论,尤其在内部制衡失效的情况下更是谈不上监督效果;再如证券市场对公司的监督,也容易流为形式,毕竟需要依赖社会审计的证券市场监管有更远的距离。在这样的治理结构中,一旦董事长与下边通同作弊,那么前述各种分散的、间接的制约力量的作用将不能满足需要。本世纪初美国大公司重大舞弊连续出现就是最好的说明。
德国实行双层制董事会。即把负责业务执行权的董事会与负责监督权的监事会正式划分为两个机构,以实现权力之间的制衡。形成具有另一种特色的关系控制模式。比较而言,关系控制模式有前述市场控制模式所没有的突出优势。主要是监督权力相对集中,监督职能更便于发挥作用。另外监事会的组成也具有更多的技术含量。德国公司监事会由股东(包括主银行)、职工代表等组成。这一模式中银行、职工代表在监事会中占有重要地位的特点突出。其银行在监事会发挥作用的架构值得借鉴。由于银行希望与目标企业维持长期稳定的交易关系而获利,其决策着眼点具有长期性的优势,与市场监督的短期性有巨大区别。而且银行还有相应的能力,如掌握着目标企业的一定数量股权或委托投票权,还掌握着目标企业的信贷资源等等。其职工代表在监事会中占有重要地位更是值得我国公司治理改革中好好反思。
二、我国公司治理改革的障碍
我国公司治理的体系混乱。美国的市场控制模式产生于海洋法系的大背景。海洋法系使用判例法,强调法律进步的效率和充分发挥律师的作用。美国资本市场特别发达,会计规范使用会计准则并且不注重强制性、统一性,注册会计师业务主要以职业判断为据。德国为代表的欧洲关系控制模式产生于大陆法系的大背景。大陆法系以法律、规范等的法典化为主要标志,大陆法系背景下的公司治理模式规范条文详细具体,会计规范以法律为准绳强调统一性、强制性,会计师强调守法前提下的职业判断等等。我国公司治理体系建设中没有认识到不同的模式具有不同的系统性。在我国当代的法律渊源基本上属于大陆法系,当前的法律主要采用成文法的情况下,并未使用大陆法系中公司治理的最重要的主银行参与、监事会集中监督的方式,反而采用基于判例法渊源的市场控制的思路和做法,实行单层董事会体制,使用独立董事,监督事权相对分散,社会审计也过多地在职业判断中徘徊。
我国公司治理措施缺乏针对性。首先,我国公司治理的内部治理结构不合理。我国公司一股独大问题长期存在,股权分置一直没有很好地解决,股东会、董事会形同虚设,独立董事实际上为大股东的代表指派而徒有虚名,许多公司真正的大股东本身又缺位,公司治理缺乏最基本架构,不但存在决策权力集中,监督力量分散的固有缺陷,还存在股东缺位等特殊情况,内部人控制问题在我国更为严重。在这样的情况下,避免股东权力弱化,培养股东会的力量,促进股东会正常运转,完善内部的公司治理结构就十分重要,然而我们却仍然大量使用董事长与总经理一人担的措施。其次,我国公司治理的外部治理环境亟待改善。尽管要求上市公司聘请会计师事务所必须经过股东大会批准,由于股东会的先天不足,董事长与总经理的美国式统一安排普遍存在,决策权力过于集中,导致委托人(股东)、人(公司高管)、受托人(会计师事务所)三者之间的关系被扭曲为公司高管与会计师事务所二者之间的委托关系,从而使社会审计的经济监督徒有虚名。不但存在市场控制模式中社会审计的监督已经被不以守法为前提的职业判断冲淡的常见缺陷,还存在我国实施市场经济的改革刚刚开始职业道德混乱的特殊情况。在这样的复杂情况下,制约社会审计中纯粹职业判断的缺陷,加强守法前提下的职业判断的引导就十分重要,然而我们却鲜见有力措施。
三、我国公司治理改革的思考
1.我国公司治理体系应加大监督力度
这是我国公司治理体系的建设中首先应注意的方向问题。根据我国近现展的基础,根据我国目前的国情,避免独立董事不独立弊端,选择适合社会经济发展的强化监督的监事会方式。在监事会的构成上大力改革。构建由股东代表(包括代表普通股利益的机构投资者、代表国有资产利益的职能监管机构);银行等重要债权人代表;企业各级员工代表等构成的监事会,加大公司治理体系中的监督力量。这一架构中银行的利益和目标,决定了始终存在监督目标明确、监督能力胜任、监督距离适当、监督持续性好的主要监督者,从根本上改变公司治理中向公司高管一边倒的权力失衡,通过加大监督力量确立监督力量的地位。通过主银行监督者能够随时从技术角度动议,及时产生监督提议,引导社会审计不再是形式,实现加大公司治理体系中的监督力度。
2.集中监督手段加强公司内部监督职能
我们主张将公司内部审计设置到监事会之下开展工作,以充分发挥公司内部审计的作用。同时还将独立董事的职责改为在监事会中作为独立监事发挥监督职责,人员由监事会聘任,工作纳入监事会的组成部分,强化监督机构。通过监督人员的集中,监督事权的统一,监督机构的权威设置,从而充分发挥监事会在公司治理中的职能作用。这样针对性加强监督手段的公司治理结构,以避免董事长兼任总经理、委派的高级管理强势专断的长期存在。
3.加强内部控制强化经营管理职能
公司治理改革中各单元都得到加强才是最有效的改革。因此公司治理改革还必须加强公司管理层的职能建设。这中间重要的环节就是加强公司高管为主要责任人的内部控制制度建设。公司内部控制建设主要以风险防范为核心,加强业务程序的标准化,建立起与业务发展同步延伸的反馈机制,实现整合创新常态化,实施管理层负责人定期检查机制,做好内部控制措施制度化的工作,系统地加强经营管理职能。
4.强化激励措施促进公司治理机制系统配套
公司治理有效运行还必须对高级人才实施有效激励。公司高管是最能够影响企业前途的人力资源。笔者主张通过确认人力资本的方式调动人力资源的积极性。人力资源的价值确认、计量应当在市场机制下,通过供给和需求之间以契约的形式决定。如聘用拥有重大专利权、非专利技术、科研成果、高级管理素质等人力资源,通过股东会或董事会与之签定特殊资源入股协议,即可确认为资产并确认为人力资本。还可对绩效突出的经营管理者使用适当的股票期权。又如对拥有专利权、非专利技术、科研成果、特殊的管理技能等人力资源,让股东或经理们认定值得与之签订一项实行优惠年薪制的为期多年的工作合同,即可确认为资产并确认为企业的长期负债。至于后者与前者的差异,正是人们积极超越的动因。由于人力资本参与利润分配的引导机制将调动公司高管等的积极性,有助于建立既有约束又有激励的公司治理运行机制。
强化激励措施还需要加强财务指标的引导力度。加强财务指标的引导力度是通过加强会计监督,从而完善公司治理的重要组成部分。在会计科目设置上,我国企业缺乏反映高管长期业绩的会计科目。表现为“本年利润”、“利润分配”、“盈余公积”等科目分别地、分段地提供信息,缺乏反映长期业绩的责任指标。这对公司避免高管短期行为不利。如果专门使用“收益汇总”报告项目,集中利润形成、分配、分配后的存量等内容,形成累计责任指标,通过企业自愿披露累计责任指标形成财务引导长效机制。
5.进行公司治理环境方面的配套建设
公司治理环境方面的配套改革应当抓住机会同时进行。这些配套措施包括完善注册会计师、政府审计等社会监督的运行机制建设;深化金融体制改革,完善社会经济运行中主银行参与公司治理的运行机制建设;深化民主与法治改革,完善社会经济运行中的规范化建设,完善全社会的企业法人的形成、奖励、惩罚、退出的制度化建设,完善国有企业所有者参与公司治理的制度化建设,完善企业职工代表参与公司治理的制度化建设等。以便实现系统建设具有中国特色的公司治理体系。
参考文献:
[1]谭忠游:基于企业能力视角的公司治理研究[J].《经济纵横》,2009.02
[2]吴敬琏:现代公司与企业改革[M].天津:《天津人民出版社》,1994
[3]王德升:公司治理的几个问题[J].《中国审计》,2001.11
[4]李维安:改革实践的呼唤:中国公司治理原则[J].《中国改革》,2000.10
[5]蔡秉坤李清宇:公司治理结构模式的比较与借鉴意义[J].《兰洲学刊》,2005.06
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[关键词]综合治理规划； 山区小流域； 小流域综合治理； 控制水土流失； 规划原则； 小流域规划； 水土保持工作； 工程措施； 退耕还林； 全面规划；
中图分类号：S157.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）42-0136-01
【文内图片】
我国山区、丘陵区面积约占国土总面积的2 /3，特殊的自然地理和社会经济条件，加之不合理的开发利用，造成我国水土流失分布范围逐步扩大、面积不断增大，危害十分严重。而小流域水土流失综合治理，是我国在长期水土保持工作中总结出来的一条宝贵经验，是水土保持生态建设的基础和核心。目前山区小流域治理与经济开发、资源保护相结合的战略思想逐渐被人们认识和接受，实现流域的可持续发展，已成为当今小流域治理活动的准则。
一、山区小流域综合治理规划原则
1、坚持以林为主，多种经营，全面发展
编制小流域规划总的指导思想是控制水土流失，使山区尽快地变富，发挥山区优势，为“四化”多做贡献。小流域综合治理规划的关键是大力发展林业。在荒山秃岭营造水土保持林和薪炭林，在宜林区扩大用材林和经济林的比例，发展针阔棍交林，改变林相和林业结构， 为多种经营扩大财源创造门路。在建设林亚基地的`同时，还要把粮食生产抓好，解决群众吃饭问题。退耕还林以后，要改广种薄收为提高单位面积产量。建设高标准的基本农田，把退耕土地的产量夺回来，并不断提高口粮标准，促进林业基地的建设。
2、生物措施、工程措施、管理措施相结合
小流域治理有生物措施、水保工程、综合管理为主的水土保持综合防护体系，并形成了绿化坡面、控制沟道、开发平地的水土保持综合治理模式。具体措施有坡地退耕还林、坡耕地改造、低产田改造、发展林果业、建设生态防护林、封禁治理、修建蓄水池等等。
3、 因地制宜，分类指导
对于不同生态类型的治理开展，应根据其地貌类型、生物气候特征、经济社会状况等条件，坚持因地制宜、分类指导的原则。如金源、甸沙等乡镇水土流失、泥石流滑坡较为严重，应加大退耕还林还草力度，与工程措施相结合，而对于水土流失相对较轻的高原沟壑区和其它地区，通过建设基本农田，在保障粮食自给或自给自余的基础上，进一步啬林草覆被。同时因地制宜发挥资源、经济、市场、技术等方面的区域比较优势，发展本地优势农产品，逐步形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。
二、山区小流域综合治理规划
1、山区小流域综合治理规划的内容
综合规划是指以小流域土地资源为重点的再生自然资源的合理利用规划。规划是小流域治理开发的重要组成部分。在宏观上，它使农、林、牧各业生产用地比例和产业结构有一个科学而合理的优化方案，使小流域生态经济系统的整体功能得以充分发挥。在微观上，具体安排各种治理措施于适宜的地方，制定详细的治理实施计划，指导小流域的治理与开发。
2、山区小流域综合治理规划的方法
（1）经验规划方法
经验规划方法是指传统的、以定性规划为主的规划方法。这种规划主要是根据规划者的实践经验来确定各种土地类型的利甩方向， 它没有一定的数学描述，也没有特定的衡量规划方案好坏的定量指标，但由于方法简单， 目前在我国的小流域综合治理规划中， 仍然广泛地应用着。
（2）线性规划方法
线性规划是目前数学规划中理论体系最成熟的一种，也是实际工作中用的最多的一种规划方法。在小流域综合治理规划中，一般是以经济收益作为目标函数，而将各种资源作为约束条件。同时根据小流域综合治理的需要确定其它约束条件夕如土壤流失量，各业用地比例，农林牧果各业发展的目标等。实际上，在小流域综合治理规划中，除了经济收益可作为目标函数外，投资、土壤流失量都可作为目标函数，而以土壤流失量作为目标函数为最适合。但是，由于土壤流失量的定量表达往往难以确定。所以，一般不以土壤流失量作目标函数。
（3）多目标规划方法
线性规划解决的是一个目标的优化问题，目的规划解决的是多个日标，但每个目标事先有期望值的问题。而实际问题中，往往出现的是另一种情况，要求多个目标优化，但事先无法确定各个目标的期望值。或者要求目标值尽可能大或尽可能小。这就是多目标规划解决的问题。这一方法已在我国的小流域综合治理规划中得到应用。与目前所用的其它规划方法比较，多目标规划是一种比较优越的规划方法，它克服了线性规划目标单一的缺点，也克服了目的规划方法要求每个目标函数都有期望值的局限性，从数学的角度上解决了同时满足小流域综合治理规划中多个目标的要求。
3、山区小流域综合治理规划的步骤
（1）流域综合调查
流域综合调查的内容：自然条件，包括地质、地貌、几何特征、水土流失和水土保持现状等；自然资源，包括土地资源、水资源、生物资源、气候资源、矿产资源以及景观（旅游）资源的数量和质量的调查；社会经济，包括人口和劳力的数量及质量、生产结构、各业生产的技术和经营管理水平、群众的收入和消费水平等。
（2）流域系统的诊断与评价
环境诊断，包括地理位置、地形、地貌、交通、市场和科技文化环境的分析；水土流失分析与评价，包括对流域水土流失环境和动力因素的分析、弄清水土流失产生的主要原因、水土流失强度的划分和判别以及水土保持的经验和教训等；自然资源的分析和评价，包括土地资源、水资源、气候资源、生物资源、矿产资源和旅游资源的评价；社会经济的分析与评价，包括对人口的结构，劳动力的数量和质量，产业结构，土地利用结构，农、林、牧、副、渔等各业和生产经营管理技术水平，群众的收入和消费水平等的分析和评价。
（3）流域治理与开发规划决策
包括水土资源利用规模决策、产业结构制订、治理与开发措施布局、人口与劳动力规划等。规划决策以环境科学、系统工程、生态经济学等为指导，优化流域的整体结构，取得流域总体上最佳的经济效益和生态效益。
（4）制订规划
在大流域规划、县级水土保持规划和当地的土地利用和农业发展规划等基础上，制订小流域规划。主要内容为制订土地利用调整规划和综合治理措施规划。根据流域内各类土地的适宜性和发展生产的需要，确定土地利用规划。土地利用规划一般是根据当地人口和社会经济情况，先确定所需要的基本农田的数量；其次是确定经济作物的数量；第三是依据立地条件确定乔木林数量；第四是灌林和草地数量。根据土地利用规划，在不同用途的土地上分别配置相应的水土流失治理措施。在宜农的坡耕地上配置梯田与保土耕作措施；在宜林宜牧的陡坡耕地和荒地上配置造林种草和封育措施；根据需要与梯田相结合，在坡面配置集雨节水灌溉和坡面水系工程等小型蓄排工程；在沟道配置各项治沟措施。所有规划措施都落实到地块，并依据劳动力和投资情况确定实施进度安排。根据小流域综合治理规划，对较复杂的工程进行单项设计，一般工程则进行典型设计。
（5）依靠群众组织实施
水土流失的治理主要靠广大农民群众来实施，技术要求相对较高的工程以组建专业队的形式实施，大型工程则采用招投标的形式实施。施工要有专业技术人员的指导，坡耕地治理、荒地治理、沟壑治理、小型蓄排引水工程、风沙治理和崩岗治理等各项水土流失治理措施都要符合相应的技术标准和施工要求。实施的顺序为先上游、后下游，先坡面、后沟道，先小型、后大型。
参考文献
[1] 杨慧忠.小流域综合治理规划思路及模式[J].山西水土保持科技，2005（1）：31-32.
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一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的四中、五中全会、省委十一届六次全会、州委十一届八次、九次会议全会精神，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，不断完善科学化管理、网格化服务、多元化参与、法制化运转、精细化治理的社会治理体系，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断提高人民群众安全感、幸福感，为建设集绿色发展、阳光康养、旅游综合服务于一体的牛背山生态康养小镇营造更加良好的社会环境。
二、工作目标
紧紧围绕“一年打基础、两年见成效、三年达目标”的工作步骤，2020年全面部署开展市域社会治理现代化体制机制初步建立工作，推进社会治理体制、工作布局、治理方式现代化。2021年积极开展具有地域特色和示范典型的社会治理创新工作，全镇社会治理制度和体系不断完善，社会治理能力明显提升。到2022年，建成社会治理现代化合格镇，人民群众参与社会治理、共享发展成果的制度更加完善，社会治理现代化水平和治理成效明显提高，安全稳定、公平公正、法治优良的社会环境全面形成。
三、工作任务
