低碳经济的意义范文

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【关键字】低碳；经济；生活方式；低碳研发技术

【 abstract 】 a low carbon economy is the future direction of the development of human society, this article through to a low carbon economy understanding of the future direction of the find, understanding the low carbon in the human society, the significance, would cultivate low carbon way of life.

【 keywords 】 low carbon; Economy; Life style; Low carbon technology research and development

中图分类号：D912.29文献标识码：A 文章编号：

拥有低碳城市对人们来说是一件好事。社会需要人类去研究、开发新的生产方式、生活道路，有了这样的需求才有了人类对低碳城市道路的提出，对低碳城市道路怎么走进行思考。

一、我们不能再以资源、能源高消耗和环境重污染来换取一时的经济增长了。

如果还把GDP作为发展的全部，还以廉价资源或出口退税换取GDP；如果口袋里的钱多了，但生存的环境恶化了，空气变脏了，水变黑了，就与发展的本意背离了，就与科学发展观的本质要求相悖了。发展低碳经济更多的是转变发展方式，减轻单位GDP的资源和环境代价，通过向自然资源投资来恢复和扩大资源存量，运用生态学原理设计工艺与产业流程来提高资源效率，使发展的成果更好地为人民所共享。

二、发展低碳经济是调整产业结构的重要途径。要通过发展低碳经济，提高资源、能源的利用效率，降低经济的碳强度，促进我国经济结构和工业结构优化升级。

三、发展低碳经济，是我国优化能源结构的可行措施。煤多油少气不足的资源条件，煤炭属于“高碳”能源，我国也没有廉价利用国际油气等“低碳”能源的条件。发展低碳经济，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消费的碳排放。

四、发展低碳经济，是我国实现跨越式发展的可能路径。我国技术水平参差不齐，研发和创新能力有限。这是我们不得不面对的现实，也是我国由“高碳”经济向“低碳”转型的最大挑战。近年来，我国可再生能源开发利用产业呈快速增加之势。如果加大投入，大力发展低碳经济，我国可以实现这个领域的跨越式发展。

五、发展低碳经济，是我国开展国际合作、参与国际“游戏规则”制定的途径。我们不得不接受发达国家主导的国际规则，不得不在国际分工体系中处于利润“微笑曲线”下端。发展低碳经济，不仅可以与发达国家共同开发相关技术，还可以直接参与新的国际游戏规则的讨论和制定，以利于我国的中长期发展和长治久安。

六、发展低碳经济的途径

第一、建立应对气候变化的法律法规，形成低碳发展的长效机制。

走低碳发展之路，制度创新和技术创新是关键。因此，我国应开展“应对气候变化法”立法可行性研究。在相关法规修订中，增加应对气候变化的有关条款。如可以在规划、项目批准、战略环评的技术导则中加入气候影响评价的相关规定，逐步建立应对气候变化的法规体系。制定财税激励政策，综合考虑能源、环境和碳排放的税种和税率，引导企业和社会行为，形成低碳发展的长效机制。

第二、建设低碳城市和基础设施，培养低碳的生活方式。

1、将低碳理念引入设计规范，合理规划城市功能区布局。在建筑物的建设中，推广利用太阳能，尽可能利用自然通风采光，选用节能型取暖和制冷系统；

2、在不影响生活质量的同时有效降低日常生活中的碳排放量。首先我们要尽量乘坐公共汽车，这样全国每年可节省近53亿升天然气，这意味着能减少150万吨二氧化碳排放量。

3、在我们短时间不用电脑时，可以启用“睡眠”模式，能耗可下降到50%以下；关掉暂时不用的设备；少让硬盘、软盘、光盘同时工作；适当降低显示器的亮度。这样做除省电外还能将电脑的二氧化碳排放量减少三分之一。

4、“低碳”是一种生活习惯，是一种自然而然的去节约身边各种资源的习惯，只要你愿意主动去约束自己，改善自己的生活习惯，你就可以加入进来。让我们从自己做起，过上舒适的“低碳生活”，为营造美好的环境献一份力

5、建设现代物流信息系统，减少运输工具空驶率；加强智能管理系统建设，实行现代化、智能化、科学化管理；研发混合燃料汽车、电动汽车等新能源汽车，使用柴油、氢燃料等清洁能源，减轻交通运输对环境的压力。

第三，加强国际合作，形成低碳研发技术体系。

走低碳发展道路，技术创新是核心。应采取综合措施，为企业发展低碳经济创造政策和市场环境逐步建立起节能和能效、洁净煤和清洁能源、可再生能源和新能源以及森林碳汇等多元化的低碳技术体系，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的技术支撑。应进一步加强国际合作，通过气候变化的新国际合作机制，引进、消化、吸收先进技术，通过参与制定行业能效与碳强度标准、标杆，开展自愿或强制性标杆管理，使我国重点行业、重点领域的低碳技术、设备和产品达到国际先进乃至领先水平。

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【关键词】我国房地产经济 低碳经济影响 发展建议

进入21世纪，我国对新型产业的发展，给予了高度的真实，尤其是在我国低碳经济可持续发展的背景下，对我国社会的环境也给予一定程度上的保护，这对我国房地产经济市场的发展的优化和调整等形式，得到了全面的提升，从而对其现有的资源的利用率得到全面的提升。同时，在低碳经济影响下的房地产经济发展的过程中，对其能源的开发和利用，也进行了有效的管理和运用，避免了不必要的能源消耗，从而在一定程度上实现了经济和环境的和谐发展形式。但是，在低碳经济影响下的房地产经济发展的过程中，受到了各种因素的影响，从而对其发展形式，受到了严重的影响。因此，在全面发展的过程中，应当对其发展形式进行全面的创新，建立多元化的发展形式，从而提升了低碳经济影响下的房地产经济发展的发展形式，也为我国社会经济发展，起到了重要作用和意义。

一、低碳经济影响下的房地产经济发展过程中存在的不足

（一）我国房地产行业对低碳经济没有足够的认识

近几年，我国只有在项目化市场经济的发展得到了有效的结合，随着我国的经济不断发展，将低碳经济涉及到我国的金融市场经济领域中，对金融市场的作流程、交易制度等各个方面都进行的一定程度上的限制。另外，我国一直在推行低碳是金融市场经济领域，但是在我国房地产经济一直是以信贷为主的交易市场，将贷款规模缩小，经济的比例相对较小，我国的一些保险公司、证券公司、投资银行等，在低碳经济的发展中依然保持空白的状态，对低碳经济的发展没有足够的认识度。另外，在低碳经济影响下的房地产经济发展的过程中，对人才没有足够的认识，严重缺乏专业性人才，没有设立专业的部门，这样的情况严重的阻碍了低碳经济影响下的房地产经济发展。

（二）低碳经济影响下的房价抬高

目前，在我国房地产经济发展的过程中，若是要想在低碳经济的背景下，得到了全面的发展形式，这样就需要对相关的能源和新型技术形式，进行全面的了解和分析。并且，对低碳经济影响下的房地产经济发展过程中材料和新型能源，进行全面的宣传，从而在一定程度上抬高了我国房地产是市场的房产均价，这样对低碳经济影响下的房地产经济的后期发展形式，是非常不利的。

二、提升低碳经济影响下的房地产经济发展的主要形式

（一）加强我国金融行业的认识度

提高房地产经济的认识度是低碳经济影响下的房地产经济发展的重要条件。在我国低碳经济影响下的房地产经济发展的过程中，要对房地产对低碳经济的认识引起高度的重视，这样可以在最大程度上保障了低碳经济影响下的房地产经济发展的形式。并且要不断的开发我国房地产经济产品，避免产品单一化，构建适合大众的房地产经济产品，加强房地产经济的交易规模，完善低碳经济影响下的房地产经济发展的结构，这样可以使房地产企业在过程中，不断提高企业对低碳经济的认识程度。例如：在一些房地产企业发展的过程中，要不断提升房地产经济产品的质量，像是经济适用房、商品房等各个形式，这样可以使房地产企业开发的过程中，可以有效的提升了房地产经济行业对我国低碳经济发展的认识以及重要性，并且在最大程度上促进了我国低碳经济影响下的房地产经济发展形式，提高了我国低碳经济发展的认识度，更进一步了促进了我国低碳经济发展的进程。

（二）利用我国政府的力量，对发展的结构进行调整

在低碳经济影响下的房地产经济不断发展的过程中，不仅仅是现代化经济发展的重要形式，也有效的缓解了我国环境污染的重要的形式。因此，在低碳经济影响下的房地产经济发展的过程中，相关的房地产企业可以通过利用我国政府的形式，对其内部结构的发展形式，进行全面的调整，并且给予高度的重视。另外，在低碳经济影响下的房地产经济发展的过程中能够，也加大力度低碳经济在房地产经济发展的应用形式，对其内部形式进行了全面的调整，这样不仅仅促进了我国房地产经济发展的形式，也避免了发生不必要的资源发生浪费的现象。

另外，在低碳经济影响下的房地产经济发展的过程中，其政府部门要对相关企业发展的形式，进行严格的把关，制定相应的奖励制度，积极引进先进的科学技术，这样可以有效的避免房地产经济产品的发展形式，也相应的完善了我国低碳经济影响下的房地产经济发展内部的调整形式，这对提升低碳经济影响下的房地产经济发展的发展形式，起到了重要的作用和意义。与此同时，我国政府也要全面加强房地产经济交易的形式，通过利用相应的辅助形式，这样有效的为低低碳经济影响下的房地产经济发展的过程中，建立了良好的发展基础，完善了我低碳经济影响下的房地产交易结构，促进了我国的经济发展。

结束语：综上所述，本文对低碳经济影响下的房地产经济发展过程中，存在的不足进行了简要的分析和阐述，并且针对这些不足，提出了一些建议，从而促进我国低碳经济影响下的房地产经济的发展，更进一步的加快了我国社会发展的进程。

参考文献：

[1]赵洁.论低碳经济对我国房地产经济的影响[J].工程经

济，2015，01：92-96.

[2]柯丹虹.探析低碳经济对房地产经济产生的影响[J].现代

经济信息，2015，04：5+18.

[3]徐林.浅谈低碳经济背景下房地产经济管理的创新发展

[J].科技创新与应用，2015，26：276.

[4]刘路琼.浅谈低碳经济对我国房地产经济的影响[J].经营

管理者，2015，27：210.

[5]石颖.低碳经济对房地产经济造成的影响探讨[J].现代商

业，2014，05：57.

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关键词:低碳经济;国际贸易;挑战

一、低碳经济的意义及发展的可能性

(一)低碳经济的定义

低碳经济指的是在可持续发展的理念下通过技术提升、产业转型、能源替换等手段降低石油、天然气等传统高碳能源的消耗,达到经济社会与生态环境共同发展的一种经济发展模式。低碳经济最早由老牌工业国家英国提出,在全球变暖的背景下,这一以低能耗、低污染为特点的经济模式正逐渐成为世界热点。

(二)低碳经济下国际贸易的意义

目前人们已充分意识到昔日过度依赖化石能源的经济和生产方式带来的危害,随着环境问题的日益严重,低碳经济作为一种低能耗、低排放、高效率的可持续发展方式逐渐受到各国青睐,随之而来的便是对领先技术与能源效率的追求。在全球产业与国际贸易的竞争中,除了发展低碳产品的技术差异,政策的争夺也变得炙手可热,在低碳经济的视野下,不仅贸易形态,贸易关系会发生改变,各国在世界贸易中的位置和收获也会随技术和政策的不同而发生改变,因而,如何将低碳经济化为我国的优势也就变成了一个极为重要的议题。

二、低碳经济带来的挑战

(一)更为激烈的贸易规则话语权争夺

发展低碳经济是世界各国的共同选择,作为一种新的经济形势,国际贸易也会发生相应的调整改变。低碳领域的国际标准是评判国际出口商品的标准和尺度,制定有利于自身的国际贸易游戏规则可以维护本国的经济发展、在低碳经济的视野下取得最大化的利益,对于每一个国家来说都有着极为重要的意义,因而在低碳经济中,贸易规则话语权的争夺也变得更为激烈。

(二)更为严峻的贸易环境

在国际贸易中,各国贸易壁垒一直存在以保护自己的国内企业。我国作为对外贸易中的出口大国,由于出口产品大多集中在劳动密集型和资源密集型的领域,因而随着低碳经济的不断深入,世界其他国家和地区也就拥有了更多的借口抵制中国出口的商品,出台很多相关的贸易措施,这对于我国的外贸事业来说是十分不利的贸易条件,出口商品将会面临更为严峻的贸易环境。

(三)难以快速调整的能源结构

中国的能源结构以“富煤、少气、缺油”为特征,电力中,火电占比达77%,可以说,煤炭资源是我国主要的能源资源;同时,我国主体产业为第二产业,工业生产技术水平的落后又加剧了高碳的特征。作为一个发展中国家,我国目前整体科技水平仍然比较落后,这一特点严重制约了低碳经济视野下我国能源结构的调整,使我国难以在短期内转变成与世界贸易格局相符的低碳经济模式。

三、低碳经济带来的机遇

(一)新的市场需求

随着低碳经济的发展,低碳产业中不同产品将形成不同的市场。低碳产品指的是具有节约能源、节能减排的产品,例如天然竹木产品、太阳能产品等。相对于传统外贸产品,这些产品具有更高的技术含量,也同时具有更高的附加值优势,这些市场需求对于我国而言是新的市场机会,有利于我国开发相应产业从中获利。

(二)产业的升级转型

尽管我国目前产业结构仍然以粗放式的工业模式为主,但在随着低碳经济的不断深入和低碳产品需求的不断增加,国内产业也将随着市场需求进行相应的调整。目前我国在国际贸易中比重过大的在加工贸易方面,随着粗放型经济不断被集约型经济替代、高碳产品工业被低碳产品工业替代,高新产业所占的比重将会不断提升,低碳经济可以作为市场需求无形中加快我国的产业升级转型。

四、我国贸易发展对策分析

(一)争取规则制定主动权

随着中国经济、军事、政治力量的飞快发展,中国的综合国力在过去几十年中有了大幅提升,已具备了依靠自身实力参与制定国际贸易规则的实力。目前发达国家对于传统化石能源的依赖逐渐减弱,很多西方国家企图利用贸易规则弱化发展中国家在国际贸易中的竞争力,对于我国来说,利用自身逐渐强大的综合国力争取到更多规则制定的主动权,在这场无硝烟的博弈之战中具有至关重要的作用。

(二)加快建设低碳机制

目前我国已经积极参与到多个多边国际气候变化谈判和治理中,然而,我们不难发现,发达国家在贸易规则的制定中大都企图通过发达的经济和技术优势谋求碳交易、碳金融中的控制权。在发达国家中,已经有很多国家形成了以资源能源定价的体系和控制权,而我国仅仅在少数一线城市建立了碳交易机构,仍然不够完善。在新兴的地坛国际贸易市场中,为稳固我国的话语权和控制权,应当大力加快符合我国国情的低碳机制建设,形成自身体系优势,从而面对国际形势。

(三)加速低碳技术应用

低碳经济的支撑是低碳技术的应用。西方国家早在上世纪就开始逐渐意识到生态环境对于人类社会的重要作用,因而通过洁净技术以及再生能源开发利用的相关技术提高能源利用率,具有技术上的优势。我国起步相对较晚,目前应当大力加强相应技术的研发和学习,有效发挥先进技术的特殊作用,促进清洁生产和能源循环利用,广泛将低碳技术应用于清洁燃料交通工具、节能型建筑、环保型农业等不同领域。

五、未来发展及展望

(一)改变全球贸易格局,地区差距扩大

在低碳经济不断发展的同时,传统的能源类物品交易数额也在发生相应的下降。在整体的国际贸易交易格局中,高能耗、高排放的商品交易份额正在不断下降,而低碳环保的高新产物交易份额正在产生相应的上升。对于具有良好的科学技术基础的西方发达国家,在未来的发展中,将会获得更多的贸易优势,而以劳动力和低附加值产品为优势的发展中国家则面临着更多的贸易壁垒和挑战,地区与地区之间的差距将被扩大。

(二)改变技术格局,出现低碳环保技术的转让

根据基本的产品循环理论,可以知道产品的生命周期分为新产品阶段、产品成熟阶段和标准化阶段三个阶段。在第一阶段中,具有较多资金和技术的发达国家利用技术创新生产新产品;而当这一技术日趋完善、消费者接纳程度提高后,厂商将会采用大量生产的方式发挥规模经济的效益,因而会逐渐将工厂转移到海外;随着技术不断标准化,生产技术的模仿学习使得竞争主要以价格为主,劳动力成本成为主要因素,因而该产业将会被转移到发展中国家。尽管很多低碳产品目前仍然处于第一阶段,但可以预判到随着国际贸易的不断加深和相关技术的学习转让,更多的技术将会深入到发展中国家,相关贸易也会产生新的格局。

六、总结

随着环保意识的不断增强,低碳经济已经成为必然的经济发展趋势,对于国际贸易也将产生深远的影响,在这样的时代背景下,我国在面临挑战的同时也拥有着相应的机遇,应当积极应对这样的形势变化,通过技术的提升、机制的完善、贸易规则的参与扬长避短,在国际贸易中取得更大的利益。

作者:李庆雨 单位:山东省泰安一中

参考文献:

[1]马群.低碳经济对国际贸易发展的影响[J].中国市场,2015(21)

[2]何向骏.低碳经济对国际贸易发展的影响解析[J].经营管理者,2015(21)

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关键词：低碳经济；高中生；环保意识；养成措施

中图分类号：G631；G416 文献标志码：A 文章编号：1008-3561（2017）08-0025-01

近年来，极端天气越来越多，气候变暖、雾霾等问题的出现，使得环境保护问题逐渐受到全世界范围内的关注。从我国的经济发展上来说，适当转变自身传统的高能耗经济发展方式，实行节能减排，保持可持续发展，对国家经济发展有着十分重要的积极影响。从个人的发展上来说，作为现代教育背景下的高中生，应该对环保问题引起重视，从点滴小事做起，在自身的影响下推动身边的人认识和实行环保，这是件非常有意义的事情。

一、低碳经济背景下高中生环保意识现状

随着近年来我国经济和社会的快速发展，环境恶化的问题日益突出。在这个背景下，推行低碳环保的价值理念成为了一项十分必要的工作。低碳环保的理念应该在日常生活和学习中进行贯彻落实，因为它将充分影响人们的价值观念和行为方式。高中生是祖国未来的管理者和建设者，在进行低碳环保工作的开展过程中更不能光喊口号，而应该付诸于实际行动。现阶段，有的高中生无论是在学校还是在家中依然存在很多不良的行为，这主要是因为他们对环境保护问题的重视程度还不够，导致环保意识较差，这在一定程度上也说明在我国的教育中，对环保意识的培养还有待进一步落实。现实中，有个别化工厂或造纸厂在生产和发展的过程中，为了节约成本，不肯承担社会责任，将大量废弃原料和废水未经净化处理，就直接排放，严重污染了人们的生活环境，威胁着人们的生命安全。这种情况，严重违背了低碳经济的发展理念，与我国可持续经济发展原则相违背。现阶段有的高中生对低碳概念的认识还不够，现在全球气候变暖，自然灾害更是频繁发生，这都是自然界给予人们的警告，所以在这种情况下，保持低碳生活是现代社会发展中人们应当而且必须要做到的。对于高中生来说，由于缺乏相应的社会经验，所以对低碳环保理念的认识还存在片面性的问题。例如，学校在开展“熄灯一小时”活动中，还有一部分学生认为参与此项活动的意义不大。虽然高中生在学习和生活中的压力比较大，可能对生活中的细节没有引起重视，但是长时间下去，学生就会形成惯性思维，影响到环保意识的养成。

二、低碳经济下高中生环保意识养成的措施

高中生作为社会中独立存在的个体，是环保工作开展过程中不能忽视的一部分。作为祖国的未来和希望，高中生将来会成为社会的一分子，参与到国家事务的管理和建设中去，所以，对其开展环保意识的培养就显得十分有必要。

（1）注重对环境保护方面知识的融合。教师在教学的过程中应该注重对环境保护方面知识的融合，通过在课堂中的实际教学对学生的环境保护意识进行培B和强化。在开展思想品德课程教学中，教师可以相应地增加一些环保知识。比如，地球是人类共同的家园，要爱护和保护环境，要节约一滴水、一度电、一张纸等等。要通过适当向学生传授一些生活技巧，让学生将这些技巧应用到实际生活或学习之中，久而久之，同学们才能养成习惯，慢慢地对周围的人起到有效的影响作用，让更多人的环保意识得到提升。

（2）组织环保社团，定期举办活动。在校园中教师可以组织同学们创办相应的环保社团，定期举办环保活动。比如，在校园中可以将每个月的10号作为环保日。另外，在每年的植树节、地球日、世界粮食日的时候，教师更应该加强对环保工作的宣传，通过有效引导让广大同学们参与到其中。这一工作的开展将有效提升同学们的环保意识和节能意识，并且在很大程度上也将对其日常行为方式起到规范作用，更好地在环保工作中贡献自己的一份力量。

（3）开展多种多样的节能宣传工作。学校还应该开展多种多样的节能宣传工作，这也是对学生环保意识提升的一项重要工作。环保不仅是学生应该做的事情，同时更是全社会、全人类共同关注的问题。因此，学校应该加强对环保意义的宣传，通过这种方式，带动更多的人环保意识的增强，让更多的人真正参与到环保工作中，为环保事业做出更大的贡献，为社会的可持续性发展打下稳定的基础，为低碳生活的实现提供更大的可能。

三、结束语

综上所述，低碳环保的理念充分影响人们的价值观念和行为方式，应该在日常生活和学习中进行贯彻。同时，在进行低碳环保工作的开展过程中不能光喊口号，而是应该付诸于实际行动。只有从生活中的点滴小事做起，在自身的影响下带动身边的人提高环保意识和采取环保行动，才能养成低碳经济背景下高中生的环保意识，从而为我国环境问题的解决起到更大的推动作用，有助于实现我国经济的健康和可持续性发展。

参考文献：

[1]王越.低碳经济背景下高中生环保意识的养成[J].文理导航，2014（10）.

[2]陈延斌，许敏.青少年低碳生活伦理素质的家庭养成探究[J].成都理工大学学报：社会科学版，2012（02）.

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城市建设实现低碳环保，离不开施工者的低碳意识的普及。低碳经济的发展需要施工企业、施工人员、监管人员等具备足够的低碳经济意识，认同低碳施工的意义。然而，目前低碳施工的概念并没有得到广泛认同和支持。同时，先污染后治理的发展模式依旧影响着施工企业的思维观念，阻碍低碳经济的发展。此外，市政工程施工过程管理不足，责任不明确，监管不到位，这些都深刻影响低碳经济、低碳施工的推行和发展。

2以低碳经济作为指导，实现市政工程建设低碳化

为了实现低碳经济，减少市政工程建设的碳排放，达到高能低耗、高效低排，实现经济效益、社会效益和环境效益最优化，需要以工程施工单位作为中心，结合业主、监管单位，统一协作，共同做好下面的工作。

2.1建设低碳设计理念和企业文化

市政工程项目的设计阶段是影响项目建设的主要阶段，因此，从项目设计上按照低碳理念来进行就显得十分重要。在低碳经济的理念指引下，施工企业大力建设低碳企业文化，促使企业员工形成节约意识和保护环境、降低碳排放的观念，树立低碳建设目标，使企业的各个方面都体现出鲜明的低碳色彩，做到在发展建设中保护环境，在环境保护中发展建设，实现经济建设与环境保护协调发展。

2.2采用绿色低碳的施工方式

市政工程施工应该采取绿色施工方式，施工企业应该严格管理，在施工中防止采用耗能较高、效率低下、性能差、污染明显、即将淘汰的设备；避免使用不符合要求、对环境有害的工程材料；采取封闭施工，减少灰尘的污染扩散，降低噪声污染，保持施工工地整洁；采用科学的管理方法，合理调配、使用各种机械设备，淘汰落后设备，建立机械维修、保养计划，保证设备的性能。

2.3推行精细化管理的制度

精细管理能够有效降低成本、提高施工质量、对环境友好。对于市政工程施工单位来说，实施有效的精细管理制度，首先要注重制度创新，通过制定管理实施办法等规章制度，使项目管理更加科学规范。其次要把精细管理落实到整个施工的过程中。最后还要充分利用现代技术，实现自动化、机器化、流程化，提高管理效率与水平。

2.4采取低碳环保的施工技术

低碳技术是发展低碳经济的核心，是市政工程低碳建设的核心。通过运用低碳技术，可以从根本上减轻施工建设对环境的污染和破坏。从实际来看，在施工的整个过程中，应该充分利用太阳能、风能、生物能、高效冷却、地热系统、水资源再生等核心技术实现低碳建设；应该尽量使用低碳的建筑材料，减少碳排放，采用新材料和新的工艺，替代旧的材料和工艺；发展新技术，改革传统技术，降低能源消耗，提高利用率；建设市政工程碳排放检测系统，保证及时观察统计碳排放量，方便做出施工技术改进。

2.5建立健全施工监管体系

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1、优化能源结构，提高能源效率

进入新世纪，现代社会的发展面临着化石资源短缺与环境污染两个严重的问题。一方面，化石资源不可再生，其储量有限，日趋耗尽。石油短缺和价格上涨已经成为制约全球经济发展的因素之一。另一方面，化石资源的工业化利用，造成了严重的环境污染，引起了全球气候变暖、灾害性天气频发等严重问题，由此所造成的全球经济损失每年达数千亿美元之巨。严重的资源、能源与环境危机引起了全球性关注和思考，即人类如何减少或摆脱对化石资源的依赖。有学者甚至提出了所谓“后化石经济时代”的概念，即随着化石资源的枯竭，人类社会不得不进入“后化石经济时代”,最终也必然会进入“无化石经济时代”.在后化石经济时代，人类必须改变目前依赖于化石能源的高消耗、高污染的经济发展模式，寻求化石资源的替代，建立低排放、低消耗、附加值高的低碳经济发展模式。然而，发展低碳经济受到不同国家的地理、能源结构和环境资源的影响。对我国而言，煤炭是主要能源，在发展低碳经济时与西方国家主要采用石油的做法和形式不同，技术和实现的途径也有差异。

首先，应降低煤在我国能源结构中的比例，提高煤炭净化比重。传统工业的发展离不开化石燃料所提供的巨大能源，能源结构的高碳化是传统工业化的必然结果。当地球温室效应不断影响和威胁人类赖以生存的自然生态系统时，人类对工业文明所依赖化石能源基础的反思和改造也是顺理成章的。高碳工业发展难以为继，不仅仅是不可再生的化石能源资源的储量已经有限，更重要的是大量的CO,排放将影响人类的生存环境。发展低碳工业已刻不容缓。但是，从高碳工业向低碳工业的转型是一个漫长的历史过程，因为，高碳工业的体系是庞大而又稳固的，传统工业对化石能源的依赖是不可能在短期改变的。即使是在资本和科技积累基础非常雄厚的工业化发达国家，目前也无法摆脱对矿物燃料的依赖。由于石油和天然气的单位热量消耗的碳排放量较煤炭低10%~30%,因此，对我国而言，加速国家能源消费从传统煤炭矿种为主向现代石油和天然气矿种为主的结构转变是必然选择？.这不仅是减少国家碳排放的有效途径，也是国家工业化和城市化发展的正常趋势。虽然国际油价的波动会给我国通过扩大进口方式改善国家能源消费结构带来很大风险，但与其他减排方式相比，这种政策成功的风险成本依然是最小的。作为我国最大的能源矿种，煤炭在我国能源消费的主导地位还将持续相当长的时期。因此，大力实施煤炭净化技术及加强相关基础设施的建设将成为我国未来能源消费结构改善的一个基本任务。

其次，要提高能源效率，重点改善城市的能源消费结构和效率。以较少的能源消耗，创造更多的物质财富，不仅对保障能源供给、推进技术进步、提高经济效益有直接影响，而且也是减少CO,排放的重要手段。世界主要国家都将提高能源效率作为应对气候变化能源战略的核心目标之一。发达国家的能源战略都将各种新能源的采用，低碳燃料的研发，传统化石燃料的清洁以及先进的发电技术等作为实现低碳经济的关键领域。我国也应注重纤维素、乙醇和氢燃料等车用燃料生产技术，清洁煤、核能、太阳能和风能等先进发电技术，先进节能技术，碳捕获和贮存，可再生能源等能源新技术的开发。近年来，我国能源强度有所下降，但相对于发达国家，我国能源强度的下降仍然有很大的空间。

目前我国的综合能源效率约33%,比发达国家低近10%.电力、钢铁、有色冶金、石化、建材、化工、轻工、纺织八个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%.钢、水泥、纸和纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平分别高21%,45%和120%.机动车油耗水平比欧洲高25%,比日本高20%.我国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2~3倍。我国矿产资源总回收率为30%,比世界先进水平低20%.此外，应根据国家现代化进程的发展需求，将国家能源消费结构的变化与城市化燃料供应的改善紧密结合起来。因此，增大石油和天然气消费的目标投向应是最大限度地提高各类城市的气化水平和高质量燃料供应。在城市及区域交通方面，应更多地鼓励建立高效和快捷的共用交通运输系统。

再次，要全力发展低碳和无碳能源，促进能源供应的多样化。尽管能源结构的调整可以大量减少温室气体的排放，但这种减排的潜力并不是无限的。第一，如果能源总量仍然大幅度增长而结构调整不能满足能源供给需求，则化石能源的消费总量仍可能增加；第二，在一定的技术经济条件下，结构调整受到功能与成本的约束。第三，能源替代也受到资源禀赋的约束。例如，交通运输业（除铁路外）的主要能源形式是液态的石油或天然气制品，其对能源或天然气的需求是功能性或刚性的，虽然石油和天然气可以替代煤炭发电，但煤却很难代替石油制品作飞机、汽车的液体燃料；中国的化石能源储量以煤为主，油气资源相对欠缺，决定了中国化石能源生产和消费以煤为主的格局。因此，从保证能源安全和保护环境的角度看，发展低碳和无碳能源，促进能源供应的多样化，是减少煤炭消费、降低对进口石油依赖度的必然选择。我国应逐步降低煤炭终端消费比例，大力发展洁净煤技术，避免和减少能源开发利用引起的环境污染，推进技术进步，促进能源效率的提高，加速发展天然气，适当发展核电，积极发展水电，深入开发风能、太阳能、水能、地热能和生物质能等可再生能源，减少煤炭在能源消费结构中的比重，将是发展低碳经济的重要方向。

2、建设低碳城市。推广节能减排

截至2006年年底，我国城市总数已达661个，城镇人口5.7亿人。专家预测，到2020年，中国的城市化率将达到58%~60%,城市人口将达到8~9亿。随着城市化进程的加快，大量农村人口拥入城市，城市能源消费量将大幅增加。2008年，中国的能源消费总量达28.5亿t标准煤；煤炭消费量达27.4亿t;原油消费量达3.6亿t.与此同时，2008年中国的SO:排放量达2321.2万t、COD排放量达1270万t、废水排放量达512亿t、工业固体废弃物量达1940万t.而这些消耗和废物的产生，主要发生在城市地区。中国城市的代谢量统计表明：城市消耗的钢铁占全国的86%,铝材占全国的88%,铜材占全国的92%,水泥占全国的75%,能源占全国的80%;城市排放的CO:占全国的90%,SO:占全国的98%,COD占全国的85%.显而易见，城市是我国环境的主要污染源。而要解决城市环境问题，必须走低碳经济发展的道路。那么，中国城市走低碳经济发展模式需要解决哪些方面的问题呢？

首先，应转变发展模式，走城市低碳新路。按照“低碳”的要求，城市应形成以创新为主要驱动力的低碳经济发展模式，坚持把节能减排作为低碳经济约束性指标，在煤炭、石油、冶金、建材、化工、交通等六大高耗能行业强制推行低碳经济技术，按照“减量化、再利用、资源化”原则大力发展循环经济，走城市可持续发展之路。同时，城市发展模式还应以集群经济为核心推进产业结构创新，以循环经济为核心推进节能减排创新，以知识经济为核心推进内涵发展创新。再者，要从基底上改变城市能源供给，加速从“碳基能源”向“低碳能源”和“氢基能源”转变，以彻底实现城市的低碳和零碳发展。当然，对于我国这样一个以煤炭消费为主的能源消费结构，要在短时间内实现这一转变是相当困难的。

但即便如此，我们也必须加快研发煤炭制取氢气技术、氢气储存与运输技术、碳中和技术、碳捕获和埋存技术等，实现煤的清洁、安全、高效利用。另外，要充分利用水能、风能、太阳能、潮汐能、核能等清洁、可再生能源发电，逐步提高新能源在城市能源结构中的比例，力求实现2020年我国城市可再生能源比例达到l5%的目标。

其次，应注重开发“城市矿山”问题。所谓“城市矿山”是指城市中各种可以回收利用的废弃电器、电子产品以及其他废弃物资。“城市矿山”的资源单位含量往往比自然界中矿山的资源单位含量更为丰富。研究数据显示，一般的金矿开采1t金砂仅能提炼出5g黄金，而从1t废旧手机中，可以提炼400g金、2.3kg银、172g铜；从1t废旧个人电脑中，则可提炼出300g黄金、1kg银、150g铜等稀有贵重金属。自然界的矿产资源总有枯竭之时，而“城市矿山”却可以循环利用。以天津市子牙循环经济产业区为例：这里一年回收加工的原材料铜50万t、铝25万t、铁30万t、橡塑材料30万t,其他材料15万t,成为名副其实的“城市矿山”.据报道，广东省汕头市贵屿镇，多年来大力发展废弃塑料、五金、电器电子产品回收利用产业，成为全国起步较早、规模较大的废弃电器、电子产品拆解加工基地。目前全镇总人口13.9万人，仅发展废弃电器、电子产品拆解加工一项就可以保障6万多人就业和10万多人的生活出路。由此可见，开发“城市矿山”不仅可以大大减少因开采原生自然资源和冶炼矿石时所需要的能源消耗，还能减轻CO等温室气体排放。

所以，在正确的政策引导下，开发“城市矿山”必将再次，要开发低碳居住空间，提供低碳化的城市公共交通系统。低碳城市的建设离不开低碳建筑这个单元，发展低碳建筑要从设计和运行两方面人手。在建筑设计上引入低碳理念，如充分利用太阳能、选用隔热保温的建筑材料、合理设计通风和采光系统、选用节能型取暖和制冷系统。在运行过程中，倡导居住空间的低碳装饰、选用低碳装饰材料，避免过度装修，在家庭推广使用节能灯和节能家用电器，鼓励使用高效节能厨房系统，从各个环节上做到“节能减排”,有效降低每个家庭的碳排放量。城市交通工具是温室气体主要排放者，发展低碳交通是未来的方向。一是大力发展以步行和自行车为主的慢速交通系统。例如，可推行城市自行车租借系统，让自行车租借点遍布城市各个角落，在城市交通系统中设立自行车专用道等。二是鼓励大中城市发展公共交通系统和快速轨道交通系统。如轻轨和地铁系统，这些是低碳交通的标志，尽管轻轨和地铁系统的基础设施建设需要巨额投资，以高碳排放为代价，但从该系统低碳运行几十年或上百年的角度看，仍属城市低碳交通。三是限制城市私家汽车作为城市交通工具。例如，可在市区推行单双号汽车上路规则。这不仅可以改善城市空气质量，还能减轻城市交通压力。此外，城市交通应该倡导发展混合燃料汽车、电动汽车、氢气动力车、生物乙醇燃料汽车、太阳能汽车等低碳排放的交通工具，以实现城市运行的低碳化目标。

最后，要强化资源型城市的经济转型。所谓资源型城市的经济转型是指，资源型城市在面对环境污染治理和经济转型的问题上，要实现三个转变：即从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；从主要运用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，摒弃以牺牲环境为代价换取经济增长的做法，实现经济社会与环境保护统筹协调发展。在我国，资源型城市的经济转型已经演变为一个综合性的命题，其间折射出的问题也远非环保的话题所能涵盖。但如果没有强有力的环保措施作为手段，没有一个长效机制作为支撑，经济转型似成为城市发展低碳经济的重点领域之一。乎很难达到预期的效果。资源型城市经济转型问题，既是一个带有普遍性的问题，也是一个世界性难题。早在20世纪70年代，法国的洛林、德国的鲁尔、加拿大的蒙特利尔等城市就开始了转型的尝试，有成功的经验，也有失败的教训。长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。但是，由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，主要表现为经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等。对此，国务院在2007年底出台了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，要求在2010年前，资源枯竭城市存在的突出矛盾和问题得到基本解决。大多数资源型城市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，经济社会可持续发展能力显著增强。2015年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步人可持续发展轨道。

3、强化科技创新，推进低碳技术

所谓低碳技术（Low—Carbon Technologies），也称为清洁能源技术，主要是指提高能源效率来稳定或减少能源需求，同时减少对煤炭等化石燃料依赖程度的主导技术，涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、CO,捕获与埋存等领域开发的、能有效控制温室气体排放的新技术。低碳技术既是提升一国未来经济社会综合竞争力的关键，也是摒弃一国高碳发展老路和老的高碳技术模式，实现一国经济跨越式发展的途径。在发展低碳技术方面，发达国家已先行一步，并取得了卓越成就。我国与其相比，差距明显：以高能效技术来看，目前发达国家的综合能效，也就是一次能源投入经济体的转换效率已达到45%,而我国只能达到35%,最近两年虽然有了很大的提高，但整体来看还是很落后，而且发展十分不平衡。

如果分领域来看，电力行业中煤电的整体煤气化联合循环技术（IGCC）、高参数超临界机组技术、热电多联产技术等，我国已经初步掌握，而且近两年进步很快，但仍不太成熟，产业化还有一定问题。可再生能源和新能源技术方面，大型风力发电设备、高性价比太阳能光伏电池技术、燃料电池技术、生物质能技术及氢能技术等，与欧洲、美国、Et本等发达国家相比，也还有不小差距。在交通领域，例如汽车的燃油经济性问题、混合动力汽车的相关技术等，我们虽然掌握一些，但短时间还无法达到产业化的水平。对于冶金、化工、建筑等领域的节能和提高能效技术，我们在系统控制方面，还无法达到发达国家的水平。IPCC（Intergovernmental Panelon Climate Change,即政府问气候变化专门委员会）报告指出，未来全球能源基础设施投资预计到2030年将超过20万亿美元。国际能源机构估算，2001~2030年，中国能源部门需要投资2.3万亿美元，其中80%用于电力投资，约为1.84万亿美元。对于如此大规模的能源基础设施建设，如果只使用当前的非低碳技术，对减少温室气体排放明显是不适合的。因为用落后技术建成的固定资产不可能在短期内推掉重建，如此将形成一个能源基础设施在其生命周期内的资金和技术锁定（1ockin）效应，因此造成的高排放问题将很难解决。所以，加快发展低碳技术步伐，既是我国发展低碳经济的战略性要求，更是我国社会经济发展的现实要求。

在目前境况下，我国获得低碳技术有两个途径：一是通过清洁发展机制（CDM）引进发达国家的成熟技术，这种方式的优点在于成本低廉，但往往不能获得国外的核心技术。

所谓清洁发展机制（CleanDevelopmentMechanism,CDM）是指发达国家通过提供资金和技术给发展中国家，在发展中国家实施具有减少温室气体排放效果的项目，项目产生的温室气体减排量转让给发达国家。通俗地讲，就是发达国家帮助发展中国家每减少一吨CO,排放，其在国内就可相应多排放一吨CO,即多获得一吨CO排放权。由于在发达国家减排CO,的成本，平均要比发展中国家高出5~20倍，所以一些发达国家及其企业在强制减排的压力下，更愿意利用相对低成本的资金和技术，帮助发展中国家减排而获得相应的排放指标。这里需要说明的是，CDM是按照《京都议定书》的规定，由发达国家与发展中国家合作减少温室气体排放的市场机制，它的一个重要目标就是要促进发达国家向发展中国家转让低碳技术。但从这几年实施的情况看，CDM执行得更多的是资金的转让，也可以说是单纯的CO,排放权的买卖，技术的输出转让则很少。究其原因，是因为发达国家担心转让先进技术会影响其国内产业和产品的国际竞争力。因此在多年的气候谈判中，虽然发达国家在相关的公约和协议中都声称转让技术，但总是以各种借口拖延这项义务的履行。虽然缔约方会议已经就技术转让问题做出过大量决定，但真正实现发达国家向发展中国家转让先进技术以减排温室气体的案例，还没有在缔约方会议上展示过。很明显，想通过第一种途径全面推进我国低碳技术进步是很难的。

第二种途径是自主研发，即通过原始创新和集成创新，重点攻关中短期内可以获得较大效益的低碳技术，尤其是针对提高重化工行业能耗的新技术，并由此建立起自己的低碳技术创新体系。对我国而言，发展低碳经济和低碳能源技术的实质是可再生能源的开发和化石能源的洁净、高效利用。也就是说，我国目前发展低碳能源技术的重点应当是煤炭的洁净高效转化利用和节能减排技术。这是因为，我国经济发展目前尚处于工业化、城市化和现代化的起步阶段，经济尚没有摆脱消耗大量资源的粗放模式，重化工业比重较大、能源结构以煤为主、人口增长等因素决定我们国家在短时间内不可能根本扭转温室气体排放增长的势头，过早、过急或过激地减排将会严重影响我国社会经济的持续增长，会迟滞我国小康战略目标的实现，因此我国应当探索一条既能满足众多人口基本物质需求，又不会对资源环境造成严重破坏的新型发展道路。

这要求我们既不能向外转移负担，也不应在人均资源占有和排放水平上与发达国家攀比，同时还要防止发达国家及其跨国公司把高耗能项目向我国大量转移。而要做到这些，唯一的办法就是建立适合自己发展方式的低碳技术创新体系，而且这个创新体系还应当是自主研发和国外引进的结合体。有了这样的创新体系，我们才可以理直气壮地和发达国家站在同一起跑线上，主动参与竞争，而不是被动等待技术转让。当然，建立这样的创新体系不是一件容易的事。在其内涵上，一是要加大科技投入，增强自主创新能力，重点着眼于中长期战略技术的储备；二是要整合市场现有的低碳技术，加速科技成果的转化和应用；三是要加大低碳技术的研发力度，大力开发低碳技术和低碳产品，如太阳能、生物质能、风能、海洋能、地热能利用技术以及CO收集储存技术、超低CO:炼钢技术等；四是要加快核能、水电等低碳特征能源的开发利用，协调推进传统产业技术升级与污染减排，持续提高生态系统碳汇功能；五是要以现有的新能源技术创新与产业发展平台为依托，加强国际问交流与合作，促进发达国家对中国的技术转让。

在其外部环节上，一是要建立完整、有效的政策支持体系。尽管我国相关的主管部门曾制定并出台了一些与低碳技术研发有关的优惠政策，但是随着体制改革的发展，论文格式管理机构的变化及政策规定的不完善，一些鼓励政策名存实亡，部分政策因难以执行而未执行，所以，重新构建和完善政策法规体系势在必行；二是要建立由政府主导的科研投入机制。

目前，我国低碳技术项目特别是大规模的示范项目的投资主要依靠政府I临时拨款和政策贷款，以及国际机构的捐款和贷款，还没有形成稳定的政府投入机制。同时，金融系统对低碳技术项目支持不够，多数银行不选择对低碳技术项目融资，即使部分银行实施融资，其信贷放款数量也非常有限，难以满足低碳技术发展的资金需求；三是要推进国际合作，要积极参与国际上关于低碳能源和低碳能源技术的交流，尤其是要加强与发达国家在低碳能源技术和碳捕获与埋存技术方面的交流合作。低碳能源和低碳能源技术对于全世界都是一个新的课题，当前正在推动示范和制定标准及规则，为了争取我们的话语权，中国政府应采取积极态度，主动参与。同时，要鼓励中国企业积极参与全球碳市场交易，力争在国际碳交易市场中取得竞争优势。而且，还要充分利用好我们的广阔市场，引导风险投资，将国外的先进理念、技术和资金引到中国来，共同示范，共享成果，争取双赢，为我国能源技术发展开创新的道路创造条件。

总之，中国应从战略高度看待低碳技术发展的历史性机遇，按照技术可行、经济合理的原则，研究提出我国低碳发展的技术路线图。要从体制上增强自主研发能力，加快现有低碳技术推广和应用，以及关键低碳技术的自主创新；在充分利用国外成果和借鉴国际经验的基础上，实现高起点跨越式的低碳技术发展。

4、优化产业结构，推进清洁生产

中国工业低碳化所面临的首要问题，是如何处理低碳同当前经济社会发展之间的关系，这种困境和英美等发达国家完全不同。发达国家由于传统工业已经萎缩，走低碳经济道路也相对容易。作为一个还处于工业化和城市化进程中的经济体来说，中国才刚刚进入新一轮经济增长阶段，随着消费结构升级拉动，以机械制造、钢铁、建材、能源为代表的具有重工业化特征的行业相继进入快速增长通道。而今后20年，更是我国基本完成工业化中期任务并进入后工业化阶段的重要时期，以机械、钢铁、石化为核心的重化产业群和以“住行”为特征的汽车工业、船舶工业的发展仍将成为进一步促进增长的至关重要的因素。所以，无论工业或能源结构调整还是技术进步都不会是一蹴而就的，我们必须未雨绸缪，早做准备。

第一，要调整工业结构，推进高碳产业向低碳逐步转型。同等规模或总量的经济，同样的技术水平，如果产业结构不同，则碳排放量可能相去甚远。例如，在三次产业中，第二产业的能耗强度就远高于第一产业和第三产业。据中国科学院统计，我国近五年第一产业的平均能耗强度为0.34t/万元增加值，第二产业为1.73t/万元增加值，第三产业为0.41t/万元增加值。即第二产业的能耗强度为第一产业的5倍多，为第三产业的4倍多；工业部门的能源消费量占全部消费量的78%,其中电力、交通、建筑、冶金、化工、石油和石化等行业的能源消费量占全部消费量的50%以上。也就是说，重化工业的能源强度远高于一般制造业；而且在同一行业中，技术水平越低则能源强度越高。由此可见，产业结构影响能源消耗总量和经济能耗强度，第二产业是节能减排的重点行业。所以，为了降低经济的能耗强度和碳排放强度，我国需要加快产业结构的优化升级，严格限制高耗能产业的发展，淘汰落后产能，从结构上实现经济的低碳、高效发展。具体来说：一是要大力推进清洁能源产业化。要以生物质能、核能、风能、氢能、太阳能、燃料电池等为主要方向，积极发展清洁及可再生能源，加大产业化力度。二是要积极发展低碳装备制造业。要提升内燃机、环保成套设备、风力发电、大型变压器、轨道交通配套装备、船舶制造等装备制造业的研发设计、工艺装备、系统集成化水平，积极发展小排量、混合动力等节能环保型汽车，加快低碳装备制造业和节能汽车产业发展步伐。三是要大力发展高新技术产业。众所周知，知识密集型和技术密集型产业属于低碳行业，如信息产业的能耗和物耗十分有限，对环境的影响也微乎其微。IT产业是低碳经济中最具发展潜力的产业，不论是硬件，还是软件都具有能耗低、污染小的特点。例如，就硬件产业而言，电脑芯片越来越微型化，而其功能则日益强大，制作过程所消耗的能量和对环境的影响是十分有限的，而其蕴含的知识产权和技术的附加价值却非常高。软件产业更是智力密集型和技术密集型产业，互联网作为一个人类虚拟空间不断扩展的载体，以大容量、高速度的方式提供了功能强大的信息交互平台，是一种低耗能、零污染的低碳产业。

推进工业结构转型还应注意以下几点：

一是要在淘汰落后技术的同时发展资源回收利用的“静脉”产业。国内外单位GDP能耗差距较大的主要原因之一是企业的生产规模和技术水平相差比较大。2008年，我国先进企业宝钢的吨钢CO排放量为2lt/吨钢，重点钢铁企业为235t/吨钢，一般企业为278t/吨钢，而一些小钢厂排放指标更高。同样的情况也表现于小火电、小水泥、小炼油等行业。因此，淘汰落后技术，以大规模生产替代小规模生产是产业结构调整的一项重要举措。同时，发展资源回收利用的“静脉”产业，也是大幅度减少资源、能源消耗的有力措施。例如，提高废钢回炼率，使回收的废钢直接短流程电炉炼钢，可以显著节能。铜、铝等回收利用的节能效果更为显著。再如，汽车轮胎（特别是大型载重轮胎）的翻新，可以节约70%左右的橡胶资源。此外，我国每年产生10×10.t左右的工业废渣，其中钢渣、粉煤灰、电石渣、煤矸石、磷渣等都可以用作建筑材料，可以节约出生产建材的部分能耗；脱硫粉煤灰等含有较多的CaSO,可以作为很好的盐碱地土壤改良剂使用。

二是不要为减排而调低第二产业比重。产业结构是与一定的经济和社会发展阶段相适应的。处于工业化进程中的发展中国家，工业在国民经济中的比例会在相当长的时期内占据主导地位，只有在充分工业化之后，才可能由服务业来主导国民经济。现阶段，我国发展低碳经济也不能全部抛弃工业中的“高碳”成分，而是要在降低其碳排放量中即低碳化过程中推进其优化和发展。很明显，那些“升三降二”的“后工业化观点”是不对的，因为后工业化社会不会自发进入低碳经济状态，所以产业结构中第三产业比重的增加并不一定对应单位GDP能耗的减少。发达国家第二产业比重一般在70%左右，但人均CO排放为l1.09t/a,而发展中国家人均CO排放仅为1.95t/a.2008年发达国家人均排放温室气体达到16.1tCO,当量，是中国的34倍。这说明后工业化社会可以预期有低物质化进程，但不会自然导向低能耗化进程，即进入后工业化社会以后，虽然万元GDP的物质资源（原生矿物等）消耗可望减少，但能源需求将会持续增长。因此，我们不能依靠第三产业比重的增加来达到降低CO,排放的目的，而且，我国产业结构中的工业比重不能降低只能提高。

三是要提高高碳产业准人的市场门槛。随着国外低碳经济的发展，一些发达国家会通过“碳交易”把碳密集产业和高能耗项目向发展中国家转移。未来数年，发达国家的钢铁产业、石化产业、建材产业、造纸产业、印染产业等高碳产业都会向发展中国家转移。而这些投资规模很大的项目，20~30年内很难淘汰或搬走。其结果是：一旦《京都议定书》规定的“不履行”承诺到期，发展中国家就会被这些搬不走的高碳项目投资锁定。如果强行将其淘汰或搬走，到时也会对我们的就业、再就业和经济发展造成巨大冲击。因此，优化产业结构，提高高碳产业准入的市场门槛，积极发展低碳产业对中国未来经济发展具有举足轻重的战略意义。

第二，要降低农业对化石能源的依赖，走低碳农业的新路子。现代农业是建立在化石能源基础之上的“石油农业”,化肥和农药是现代农业发展的支柱，曾经为解决人类粮食问题做出过巨大贡献，但是，化肥和农药的高能耗、高污染的弊端已经被认识，它不仅影响土壤的有机构成，其作用下的农作物的农药残留也危及人类食品安全，而且化肥和农药的生产过程，本身也消耗大量的化石能源、产生大量的CO:的排放。因此，如何用生态农业和农业循环经济取代“高碳”的现代农业，是我国实现经济低碳发展的又一必然选择。

发展低碳农业的路径：一是大幅度地减少化肥和农药使用量。降低农业生产过程对化石能源的依赖，走有机生态农业之路。如用粪肥和堆肥作为化肥的替代品，提高土壤有机质含量；通过秸秆还田，增加土壤养分，减少径流，增加入渗，通过作物残茬及覆盖在地表的秸秆可防止风蚀和水蚀，提高土壤生产力。采用深耕作物与中耕作物轮作，引入蚯蚓、微生物共同熟化探层土壤，扩大作物根系营养能力。二是充分利用农业的剩余能量。如农作物收割后的秸秆是农业中的剩余能量，其中70%以上的纤维素、本质素等得不到利用，而且燃烧释放出的有害气体严重污染大气。为了充分合理利用作物秸秆资源，防止环境污染，亟需探索出综合利用作物秸秆资源的新途径。如用作饲料、肥料、培养料；也可采用秸秆气化技术，在高温、高压、厌氧条件下经热解气化成可燃性气体。也可利用秸秆发酵生产乙醇燃料。三是推广太阳能和沼气技术，在农村普及太阳能集热器是发展低碳农业的有效途径。在规模化畜牧业养殖中，可利用畜牧粪便开发沼气，获得生物质能。[ LunWenData.Com]

第三，要大力发展现代服务业，减少国民经济发展对工业增长的过度依赖。现代服务业是一个能耗低、污染小、就业容量大的低碳产业，它包括金融、保险、物流、咨询、广告、旅游、新闻、出版、医疗、家政、教育、文化、科学研究、技术服务等。众所周知，发达国家的现代服务业在GDP所占比重高达60%~70%,如2003年英国能源白皮书《我们未来的能源一创建低碳经济》揭示，英国近30年中经济规模增加l倍，但能耗总量只增加了10%.这一方面得益于能源利用效率的提高，另一方面则得益于产业结构的调整和现代服务业的发展。中国的现代服务业拥有很大的提升空间，我们不仅要关注“中国制造”,更应该关注“中国创造”.先进制造业是一个完整的体系，包括“设计一制造一品牌”三个环节。其前端的产品技术设计和开发是知识密集型，属创造范畴；其后端的品牌与产品的物流和销售网络平台的搭建密切相关，属服务范畴；也就是说，其前后端都属于高附加价值的低碳环节，位于中间的“制造”正好是能耗高、物耗高、污染大、排放大的高碳环节。然而，我国目前许多产品的前后端环节都掌握在国外跨国公司手中，中国仅仅拥有中间的制造环节。而要改变这种窘境，通过产业结构优化推进现代服务业发展是有效途径。所以，我们应在保持一、二、三产业协调发展的前提下，优先发展电子信息（软件）、金融、保险、旅游、房地产等低碳产业和服务业；努力完善商业连锁、电子商务、教育培训等产业集群；积极推进产品设计、公关咨询、营销策划、文化传媒和时尚消费等创意产业，大力支持以创意设计工作室、创意产业园和文化创意体验区为载体的创意产业发展；加快高新技术在交通、环境、贸易、文化等服务领域的应用与推广，增强服务业的竞争能力。

5、开发碳汇潜力，推进生物固碳

所谓碳汇（Carbon Sink）主要是指森林吸收并储存CO:的多少，或者说是森林吸收并储存CO:的能力。碳源（Carbon Source）是指产生CO,之源。它既来自自然界，也来自人类生产和生活过程。碳源与碳汇是两个相对的概念，即碳源是指自然界中向大气释放碳的母体，碳汇是指自然界中碳的寄存体。减少碳源一般通过CO:减排来实现，增加碳汇则主要采用固碳技术。所谓固碳（Sequestration）也叫碳封存（Carbon Sequestration），指的是增加除大气之外的碳库的碳含量的措施，包括物理固碳和生物固碳。物理固碳（Physical Sequestration）是将CO2长期储存在开采过的油气井、煤层和深海里。生物固碳（Biological Sequestration）是利用植物的光合作用，通过控制碳通量以提高生态系统的碳吸收和碳储存能力，所以其是固定大气中CO:最便宜且副作用最少的方法。生物固碳技术主要包括三个方面：

一是保护现有碳库，即通过生态系统管理技术，加强农业和林业的管理，从而保持生态系统的长期固碳能力；二是扩大碳库来增加固碳，主要是改变土地利用方式，并通过选种、育种和种植技术，增加植物的生产力，增加固碳能力；三是可持续地生产生物产品，如用生物质能替代化石能源等。下面介绍几种主要的生物固碳方法。

一是森林固碳。森林碳汇是指森林植物通过光合作用将大气中的CO:吸收并固定在植被与土壤当中，从而减少大气中CO浓度的过程。森林是陆地生态系统中最大的碳库，陆地碳汇中约有一半储存在森林生态系统中。国际社会对森林吸收CO的汇聚作用越来越重视。《波恩政治协议》、《马拉喀什协定》将造林、再造林等林业活动纳入《京都议定书》确立的清洁发展机制，鼓励各国通过绿化、造林来抵消一部分工业源CO的排放，并将造林、再造林作为清洁发展机制项目。发达国家也可以通过在发展中国家实施林业碳汇项目抵消其部分温室气体排放量。因此，植树造林的功能并不是简单的绿化生态环境，而是成为发展低碳经济的重要组成部分，成为生物固碳、扩大碳汇、减缓温室效应、减少CO:排放最经济和最有效途径之一。中国地域辽阔，气候差异显著，单位面积的生物产量差异甚大。在北方干旱和半干旱地区，由于缺水，每公顷山地的森林生物量只有6t碳；而在南方水热条件较好的山地，每公顷森林的生物量高达71t.中国的陆地面积960万km,百分之一的森林覆盖率大约有10万km,约1000万hm.也就是说，中国增加1%的森林覆盖率，便可以从大气中吸收固碳0.6~7.1亿t.我们假定，中国在未来50年间将森林覆盖率从目前的14%增加到20%,从总量上看，增加6000万hm森林，总固碳量约3.6~4.2亿t,相当于50年期间每年固碳0.07~0.08亿t.

中国当前的人均碳排放水平约为0.8t,全国约10亿t.这样，当前排放水平的1%~8%可以通过森林碳汇而得到削减。尽管从字面上看，中国的森林碳汇潜力巨大，但相对于中国的碳排放总量，仍显有限。因此，中国应改进森林管理，提高单位面积生物产量，扩大造林面积，大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万hm,森林蓄积量比2005年增加13亿m.二是草地固碳。草地作为陆地植被巨大的碳库，在减少和固定CO过程中具有重要功能。在各种陆地生态系统中，气候变化将首先对草地生态系统产生影响。天然草地覆盖了几乎20%的陆地面积，通过提高草地管理水平来增加草地生态系统的碳储量，是一种低成本的固碳途径。

中国是世界第二大草地国，拥有草地面积达392.8万km,占国土面积的40%（农业部，2006），其中温带草原、高寒草原、荒漠草原和南方草山草坡各占30%、35%、17%和19%,其面积总量是农田的4倍。目前我国北方广大草地正在受到严峻的退化和沙化的威胁，其地上生物量和土壤碳储量都会因之而受到影响，全国20世纪80年代中期的退化草场面积为8666.7万hm,至90年代中期已达到1.33亿hm,几乎占到可利用草场面积的50%（中国农科院，2008）。草地退化的原因有干旱、生态环境恶化、过度放牧、开荒等原因。由于草地为我国第一大陆地生态系统，其植被碳储量约占我国陆地生态系统总植被碳储量的16.7%,而且其固碳减排成本最低。因此，通过合理放牧、灌溉、施肥和品种改良等措施合理管理好草地，对我国草地固碳量的增加、生物量碳的累积和土壤碳储量的提高都有很大意义。

三是农地固碳。耕作土壤是有着巨大固碳潜力的碳库，应该通过各种技术来增加其固碳量。国际农业已经走向固碳农业，国际粮农组织、美国、欧盟等纷纷发起研究农业土壤固碳途径，开发固碳农业技术体系，加强评估国家农业固碳能力与固碳效益，以争取最大利益。欧美国家由于畜牧业和农业的生产量稳定和管理技术的发展，农业温室气体排放总量下降。但发展中国家由于仍然是耕作农业，施肥强度高，农业温室气体排放量仍将增加，控制农业温室气体排放面临严峻挑战。

我国目前的农田面积为9500万hm,其中稻田占10%.从1980年到2004年，全国耕地土壤有机质从1.8%提高到了2.01%,平均每年提高0.014%,但仍具有很大的固碳潜力。假设采取合适的管理措施，如侵蚀控制、轮作施肥、保护性耕作、秸秆还田、施用有机肥等，有望在30年内使土壤有机质提高30%~40%,仅耕地一项的固碳，就相当于美国和加拿大两国的总和。根据目前的野外定位研究成果，在施用有机肥的情况下，除东北部分地方外，我国土壤有机质均会增加，平均增加幅度为8.52g/m·a~59.78g/ma.农作物秸秆还田，可以增加土壤有机质含量，平均增加幅度为45.24g/ma.免耕和少耕可以分别增加土壤有机碳34.81g/m·a和208.74g/1TI·a.因此，我国农田生态系统土壤的固碳潜力是巨大的。

四是退化土地的恢复固碳。退化土地是指那些严重退化而不能再恢复到其原来景观的土地，如严重侵蚀的土地、工业污染（如重金属以及有机物等污染）的土地、矿山废弃地、盐化、碱化和沙化土地等，同时，有人认为水土流失面积和城市建设用地也属其中。由于严重的破坏，这些土地已不包括在其原来所属的农地、林地或草地范畴中。据中国科学院资料，目前我国沙漠化土地面积为283万km,荒漠化速度为2640km/a;水土流失面积共达367万km,占国土面积的38.2%,其中水蚀面积达188万km;矿山废弃地也已达到198万hm,而且呈逐年增加趋势。虽然科学家们指出，在可接受的投资费用前提下，只有20%~40%的退化土地可以得到恢复，但由于我国退化土地的面积较大，因此对其进行合理的治理仍然可以获得可观的碳收益，这也是发展中国家提高碳储量的一个途径，但需要相当大的资金投入来获得这些收益。

我国对退化土地恢复的途径主要包括：一是侵蚀控制。控制水土流失可以减少我国的土壤碳储量损失，提高土壤肥力和土地生产力，并使植物碳储量也得到增加；二是城市绿地。我国的城市绿化工作发展很快，自1996年以来，增加速度更快，面积每年比上一年净增3.8万hm,到2008年底，全国城市绿地总面积已达到122.8万hm.因此，增加城市绿地也是生物固碳的重要途径；三是农地转化。农地转化是指将不适于耕作的农地，如风沙区和水土流失严重的坡耕地退耕还林还草，以防止土壤碳进一步损失，并使植物生物量碳储量增加。目前，我国退耕还林（草）计划正逐步实施，这部分土地在未来吸收大气CO,方面的潜力估计会有一定增加。

五是湿地固碳。湿地（Wetlands）是一种比较活跃的生态系统类型，它与陆地、大气圈、水圈作用的绝大部分生物地球化学通量有关。由于水分过于饱和的厌氧的生态特性，湿地积累了大量的无机碳和有机碳。湿地中的微生物活动相对较弱，植物残体分解释放CO的过程十分缓慢，因此形成了富含有机质的湿地土壤和泥炭层，起到固定碳作用。湿地是全球最大的碳库，储存在泥炭中的碳占地球陆地碳总储量的l5%.据穆尔等估算，全球沼泽湿地一年约有3.7亿t碳积累。我国泥炭地储存着15.03亿t有机碳，其吸碳能力远远超过森林。我国青藏高原高寒湿地、东北湿地以及分布在几大流域的湿地是巨大的碳库，纳入陆地生态系统碳管理框架具有重要战略意义。湿地同时也是温室气体的重要释放源。如果湿地遭到破坏，湿地的固碳功能将减弱，同时湿地中的碳就会氧化分解，湿地就会由“碳汇”变成“碳源”,加剧全球变暖的进程。当前我国符合《京都议定书》的生态系统碳汇占工业CO,总排放量的4%~6%,到2020年这个碳汇可提高2~4倍，占工业CO,总排放量的7%~8%.因此，增强湿地碳吸收与碳管理可在一定程度上减轻我国所面临的温室气体减排压力，为加快我国的工业化进程争取空间和时间。

我国增加湿地碳汇的途径主要有：一是建立湿地公园和湿地自然保护区。建立自然保护区能够减少人类活动对湿地的干扰和破坏，是保护湿地及其赖以生存的野生动植物的基本手段。而建立城市湿地公园既可以平抑城市碳源，又能改善城市生态环境和增加旅游收人，可谓环境与经济双赢。二是湿地恢复，包括湿地生物、湿地水质和水量，湿地面积及调蓄洪水功能的恢复。近年来，由于水资源的过度开发利用，我国许多湿地因来水量减少而干涸，许多重要湿地调蓄洪水功能几近丧失，许多湿地生物物种濒临绝境。因此，对湿地采取恢复措施和综合治理迫在眉睫。三是建立人工湿地处理污水机制。人工湿地在低成本治理污水方面显示出极大的优势，具有广阔的发展前景。中国在人工湿地处理污水方面还相对滞后，需要加大技术研发和资金投入的力度。四是开展湿地保护的国际合作。通过国际间合作，不仅可以增加湿地保护的资金投入，还能学习国外许多关于湿地保护的先进技术和管理方法，并以此促进我国湿地保护事业的发展。

6、推进低碳制度创新。加强法律体系建设

推动低碳经济发展的重要驱动因素是制度的创新和政策法律体系的支持。而推进低碳制度创新的关键是要转变经济发展模式，即转变传统的高消耗、高排放、高污染的经济增长方式，代之以高能源效率和清洁能源的低碳经济模式。所谓低碳经济模式是指以低能耗、低排放、低污染为基础，以技术创新和制度创新为核心，以提高能源利用效率和创建清洁能源结构为目标的经济发展模式。这种发展模式是人类社会工业文明之后的又一进步，是涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的一场深刻变革，是科学发展的必然选择。就制度层面而言，低碳经济的发展需要政府、企业、各类社会组织及公民个人的参与，其中，政府主导十分关键。从我国现实情况来看，推进低碳制度创新应综合运用如下几类措施：

首先，要制定国家低碳经济发展战略。应结合我国建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求，尽快开始研究制定国家低碳经济发展战略，尽快研究制定适合我国低碳经济发展的碳排放强度评价体系和碳排放可量化标准，指导和引领政府、企业、居民的低碳行动方向和行为方式。具体说来，中国特色低碳道路的战略取向应包括以下几个方面：一是要在可持续发展的框架下，把“低碳化”作为国家社会经济发展的战略目标之一，并把相关目标整合到各项规划和政策中去；二是要权衡经济发展与气候保护的近期和远期目标，处理好利用战略机遇以实现重化工业阶段的跨越与低碳转型的关系，同时充分考虑碳减排、能源安全、环境保护的协同效应，有效降低减排成本；三是要加强部门、地区间的合作，吸引各利益相关方的，泛参与，发挥社会各方面的积极性，特别是通过新的国际合作模式和体制创新，共同促进生产模式、消费模式和全球资源资产配置方式的转变；四是积极参与国际气候体制谈判和低碳规则制定，为我国的工业化进程争取更大的发展空间。

其次，要建立发展低碳经济的长效机制。建立发展低碳经济的长效机制和科学的制度安排，是推动社会经济朝着低碳方向转型的必然要求。具体而言，主要应从以下方面人手：一是建立低碳领域的技术创新机制。伴随《京都议定书》的执行，相应的减排技术产业及其市场将逐步形成。清洁能源技术和高效能源技术将逐渐成为这一市场上最具竞争力的技术，谁在这个领域的技术创新中取得突破，谁就能够抢先占领这一市场，谁就能在激烈的国际竞争中占据优势。因此，注重低碳技术创新机制建设和清洁发展机制的整体战略部署，不仅是国内低碳发展的迫切需要，也是国际低碳技术合作的要求。二是从制度上为企业节能减排创造条件。企业是节能减排与发展低碳经济的主体，如果仅凭市场运作，没有政策机制对其节能的设备投资、技术进步、减排成本，以及管理机制改进等方面进行鼓励和现实补助，企业在大规模应用减排手段上将缺乏长期的积极性。因此，政府在为企业提供完整的碳排放信息和稳定的减排支持环境的同时，还应建立税收优惠、融资优惠等激励机制，刺激和引导企业增加对低碳技术的研究和开发投入，或者通过对研发资金的重新分配，来推动低碳技术的发展。三是建立具有中国特色的碳交易制度。为实现低碳制度创新，中国应建立全国范围的以碳基金、生态补偿基金为主要内容的碳平衡交易制度。碳平衡交易制度应以区域公平为原则，按照比例付出或获取相应的碳基金，用于生态补偿和生态建设。即碳排放量高的生态受益区在享受生态效益的同时，拿出一部分经济效益，对生态保护区（削除碳的省份）进行补偿。这实际上是将碳源排放空间作为一种稀缺资源，碳汇吸收能力作为一种收益手段，利用我国区域间碳源和碳汇拥有量的差异，通过有效的交换形式，形成合理交易价格，使生态服务从无偿走向有偿。建立碳平衡交易制度，更重要的是要考虑中国自身的情况和经济发展水平，要充分考虑东部沿海地区对西部内陆地区的带动作用。因此，我国应成立碳平衡交易领导小组，负责碳交易的战略和规划工作、低碳经济发展的立项和管理工作、碳交易的执行规划，以及协调各省（自治区、直辖市）在碳交易过程中的组织、管理、仲裁和督察，确保碳交易工作的有序运转。

再次，要建立适合我国发展低碳经济的政策法规体系。法规体系是政策措施的体现，也是社会行为准则的规范。发展低碳经济，建立有利于低碳经济发展的政策法律体系和市场环境必不可少。就我国目前的情况而言，建立政策法规体系应重点推进以下方面的工作：

一是政策支持。近年来，我国政府提出了加快建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略构想，不断强化应对气候变化的措施，先后制定了一系列促进节能减排的政策，在客观上为低碳经济的发展起到了推进作用。但同低碳制度的创新要求相比，这些政策措施还远远不够，应在以下方面着力强化：其一，应进一步强化清洁、低碳能源开发和利用的鼓励政策，通过经济、法律等途径引导和激励国内外各类经济主体参与开发利用可再生能源，促进能源的清洁发展；其二，应大力推动中国可再生能源发展的机制建设，培育持续稳定增长的可再生能源市场，改善健全可再生能源发展的市场环境与制度创新；其三，应加快推进中国能源体制改革，建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系。例如，能源补贴是发展中国家宏观经济政策的一个重要方面，是低碳经济发展必须正确面对的。由于能源在经济中的重要地位和行业本身的特殊性，政府对能源干预较多，通常以补贴形式出现。对于发展中国家，经济转型过渡性的能源消费补贴是合理的，有时候也是必需的。但是，能源补贴对碳排放的影响不能低估。一方面，在能源补贴方式上，发展中国家主要采用压低能源价格的消费者补贴，这种价格管制式的补贴方式通常没有特定目标群体，因而降低了能源产品的终端价格，导致比没有补贴时更多的能源消费和更大的排放。另一方面，价格管制意味着生产侧补贴，而生产侧补贴不仅鼓励和放大了石油、电力的无效消费，加大。『能源稀缺和价格压力，以及加重了环境污染，同时也意味着大多数的能源补贴将进入富人口袋。再者，低能源价格还会通过国际分工和国际贸易造成对外国消费者的间接能源补贴。因此，中国低碳经济制度创新应包括改革能源补贴方式，以及在低碳经济发展中考虑取消能源补贴会对经济、社会和环境产生什么影响，特别是考虑取消能源补贴对贫困人群的影响。

二是立法保障。近年来，我国先后制定了《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》以及《气候变化国家评估报告》等法律法规，这些法规总结了国内外发展循环经济的有益经验，以“减量化、再利用、资源化”为主线，为促进循环经济发展做出了一系列制度安排。这对促进我国循环经济的发展，保护和改善环境，实现可持续发展，增强全社会环境意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设，都将发挥积极作用。

同时，也对我国提高能源利用效率、节约能源资源、控制温室气体排放以及增强应对气候变化能力提供了有力保障。但是，我们还必须清醒地认识到这些立法只是阶段性成果，离创建低碳制度的立法要求还相差甚远。当前，我国应该大力加强能源立法工作，建立健全能源法律体系，促进能源发展战略的实施，确立能源中长期规划的法律地位。接下来，应尽快出台《推进低碳经济发展的指导意见》，从法律上促进太阳能、风能、水能、生物能和地热的进一步开发，实施强制性的最低能耗标准和节能认证，推行能效标识制度。与此同时，还应抓紧修订《环境保护法》、《环境影响评价法》、《大气污染防治法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《电力法》等环境和资源领域的专门法律；同时还要抓紧制定和修订节约用电管理办法、节约石油管理办法、建筑节能管理条例以及各种废弃物回收利用的相关法律，加快资源回收利用体系的建立，以完整的法律体系和完备的法律形式保障低碳经济的有效推行。

三是加强法的实施。如何保证法律能够得到有效实施是推进低碳经济政策法规体系建设的重要环节。从政府的角度看，一方面是要综合采取激励性和约束性的手段，引导、支持企业在低碳经济领域积极投资，参与开发清洁能源；同时加强监督检查，完善准入制度，对名录中需要淘汰的落后企业和技术坚决取缔，维护法律的权威；另一方面是要积极稳妥地推进能源资源价格改革，形成能够反映能源资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本的价格形成机制。从企业来说，一方面是要注重研发先进能源技术，创造有竞争优势的产品，大力提高常规能源、新能源和可再生能源开发利用技术的自主创新能力；另一方面是要及时掌握和善于利用法律政策中的激励措施，灵活运用金融、税收、投资倾斜、项目扶持等优惠措施抢占先机。总体而言，推进低碳经济的相关政策法规应该逐步纳入国家的规划和政策体系中，循序渐进，使基础设施的正常更新能够承受，避免对经济带来较大的冲击。

篇7

关键词：低碳经济；技术障碍；新能源；碳减排

中图分类号：F062.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）20-0130-03

气候的急剧变化是对人类最大的威胁，而造成气候变化的原因主要是以二氧化碳为主的温室气体的排放。2009年12月19日，万众瞩目的联合国哥本哈根气候大会在未能通过一项具有法律约束力文件的情况下闭幕。此后，中国面临控制温室气体排放的更大压力。在此情况下，应如何变压力为动力，推动低碳经济的发展，这是中国实施可持续发展的必然选择。但是中国的低碳经济之路面临着诸多挑战，在国际社会高度关注气候影响和碳减排的背景下，中国应当采取措施积极应对，走出一条适合本国国情的低碳经济发展之路。

一、我国发展低碳经济的现状

（一）低碳经济的内涵

低碳经济作为具有广泛社会性的前沿经济理念，它的内涵十分丰富，但目前为止没有确切的定义，各学者对于低碳经济的定义有不同的解释。本文作者认为，低碳经济是一种低排放二氧化碳的经济发展模式。但是，我国并不能只顾着减少二氧化碳的排放，同时还应把低碳经济定义为低能耗和低污染。也就是说，我们在关注减少二氧化碳排放的同时，还要关注节能减排和减少空气污染，要全面地发展低碳经济。

目前，全球很多企业都尝到低碳经济所带来的利益。据统计，日本在光伏发电技术领域居世界领先，是全球最大的光伏设备出口国，仅夏普公司的光伏发电设备就占世界的1/3；德国风能发电设备2005年的出口收入已达约60亿欧元，占全球风力发电设备交易额的一半左右。发展节能减排等，可以创造就业机会，带动经济增长，因此，发展低碳经济无疑可促进经济的新一轮高增长。由此可以预见，发展低碳经济，是我国经济发展的重要动力。

（二）中国二氧化碳排放现状

根据国际能源署的研究，二氧化碳占温室气体排放总量的94%，而且在人类各项活动产生的温室气体中，能源生产与消耗环节占温室气体排放量的比例高达83%。因此，能源问题是降低碳排放的关键，减少能源生产与消耗环节的温室气体排放是重中之重。数据显示，全球CO2年产生量巨大，仅我国每年就排放70亿吨以上，且正以年均4%的速度增长。

我国正处于工业化、城市化的快速发展阶段，大规模基础设施建设不可能停止，能源的大量需求和快速增长短期难以逆转，从而导致碳排放不断持续增长。目前全国85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的烟尘都是由燃煤排放的。长期以煤为主的能源消费结构给我国带来了比较严重的环境问题，但是这种能源结构在现在以及今后相当长的时期内都很难改变。由于技术和设备相对陈旧，我国单位GDP的二氧化碳排放量远高于发达国家，主要工业过程和产品能耗比国际领先水平平均约高30%左右。中国目前CO2排放总量已经超过美国居世界第一位。随着中国经济的日益发展，对能源的依赖越来越大，中国面临着严峻的能源安全问题，低碳也成为中国发展的必然要求。

二、我国发展低碳经济面临的主要问题

（一）技术障碍

中国作为发展中国家，经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是整体科技水平落后，技术研发能力有限。目前，我国因缺少先进的减排技术，经济发展和基础设施建设都具有明显的高排放特征。

1.科技创新能力不足。中国整体科技水平落后、技术研发能力有限、技术创新能力不足已经成了中国经济的软肋。中国是资源消耗大国，但是单位资源平均产出不足发达国家的1/10；中国是制造大国，但重要技术装备主要靠引进；中国高新技术产品出口不断增加，但是不仅关键零部件依赖进口，而且每年要为软件技术标准向外企支付高额的费用。

2.国际技术转让障碍。目前，国际知识产权体系尚不健全，普遍存在着技术剽窃、模仿现象，致使创新者缺乏足够的市场激励动力。发达国家担心转让先进技术会影响到其国内产业和产品的国际竞争力，从而导致发展中国家人才缺乏、技术转让费高昂、政策和法律不完善等障碍。

3.技术引进障碍。技术引进包括为了使用而引进和为提高自主创新能力而引进的两种方式。在绝大多数情况下，企业在技术引进上大量花钱，因为它的效益迅速可见，而对消化、吸收却吝于投入。这是我国长期以来就存在的重引进、轻消化吸收的弊病。多家企业通过一次又一次的重复引进技术，最终产生了对外国技术依赖。结果导致花费大量的技术费用，而没有完成技术更新和学习的过程，也没有培育出自己的技术创新力量。

4.技术投资障碍。新技术应用的预期尚不明确，技术政策还不健全，导致投资者担心未来技术应用的市场风险而不敢大胆投资进行技术研发。

（二）低碳新能源有待大力发展

中国的能源结构缺油少气，以煤为主。由表1可知，1978年中国总体上还是能源净出口国。到了2009年中国的能源消耗量远超过能源生产量，缺口高达32 028万吨标准煤，成为不折不扣的能源进口国，严重影响了我国的经济和能源安全。

目前，虽然我国新能源发展的态势不错，如风能发展迅速，2008年连续第四年风电装机翻番。2008年中国风力发电总装机容量占世界总装机容量的10.1%，仅次于美国、德国和西班牙；2008年中国新增装机容量占世界新增装机容量的23.3%，仅次于美国。但是，目前存在以下几个问题：一是新能源成本普遍较高。我国风能发电的成本要比火力发电高一倍，太阳能发电成本是火力发电的四倍，因此还需要进一步降低成本。二是我国在关键技术上掌握得还不多，自主创新太少。要发展新能源，引进是必要的，但是我们必须要加强在新能源方面的自主创新。没有自主创新，就会出现世界各国的技术到发展中国家来做实验的情况。三是我国目前对于整个新能源的发展还缺乏一个详细周密的规划。对于新能源发展战略的争论也比较多。

（三）产业结构短期内难以调整，企业节能减排动力不足

中国的国民经济的支柱产业大多是高能耗工业部门，如果要发展经济、提高人民生活水平，都还要依靠这些产业的基础性支持，在就业压力和税收压力较大的情况下，要在短期内实现产业结构的有序迸退，淘汰落后产能、加快结构调整，仍然相当困难。一方面，相当一部分工艺和装备落后、资源利用率低、环境污染重的中小企业的关停受到地方利益的保护；另一方面，不少地方和企业仍然我行我素，争先恐后上项目，特别是重化工项目，对国家的相关规定置之不理。

目前，中国节能减排工作主要是由中央政府以行政手段为主，依靠节能减排指标的层层分解来约束地方政府和企业实施。企业是节能减排与发展低碳经济的主体。如果没有长效政策机制对节能的设备投资、技术进步、减排成本以及管理机制改进等方面进行鼓励和现实补助，企业在大规模应用减排手段上将缺乏加大投入的内在动力和外在压力，缺乏长期的积极性，建立长效机制尚需时日。

当前经济困难使政府承受来自多方面的压力，在政策的制定上容易顾此失彼。国家为了促进经济稳定发展，取消了部分高耗能产品如一些钢铁产品的出口关税，而且目前的油电价格管制和补贴存在问题。生产侧补贴鼓励和放大石油电力消费，导致无效消费，加大能源稀缺和价格压力，以及环境污染。此外目前的能源生产侧补贴方式鼓励消费，意味着大多数的能源补贴将进入富人的口袋。另一方面，低能源价格会通过国际分工和国际贸易造成对外国消费者的间接能源补贴。

另外，虽然国家将节能降耗工作放在高位，但是政策实施效果，包括针对节能减排的投资发挥的作用，存在滞后期。一些投资不能立刻起到节能减排的作用。技术进步转化为企业的节能绩效需要一个过程，不可能立竿见影。

总而言之，实现节能减排约束性目标是一个长期的任务。在国家尚未出台发展低碳经济的明确政策和战略思路的前提下，发展低碳经济的障碍远不止这些。

三、中国发展低碳经济的政策建议

（一）大力发展技术创新的必要性

据悉，目前许多国家已经纷纷投入巨资开始涉足低碳技术研发，全球已有50多家金融机构投资13亿美元进行低碳技术开发，谋求在低碳经济时代真正到来的时候占领科技制高点。据了解，我国科技部在相关科技计划中，已对节能和清洁能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清洁汽车等具有战略意义的低碳前沿技术，进行部署并加大投入力度。当下，我国在低碳技术领域的自主创新能力正快速提高，大批成熟的低碳技术正在电力、冶金、建材、制造、石油化工等行业得到推广和应用。

我国应鼓励煤炭企业建立循环经济园，鼓励研发对煤炭热能效率利用高的技术发展，实现煤炭的多层次利用，在保护环境的同时也取得丰厚的经济回报。碳捕捉和碳储存技术是未来煤炭行业发展的支柱技术，掌握了这个技术，不但可以发挥我国相对较丰富的煤炭资源优势，还可以使我国减少对石油进口的依存度，踏上低碳经济发展之路。因此，国家应进一步扶植低碳科技的发展，实行多联产技术来降低经济成本，对实行清洁生产的环保煤炭企业给予补助。

（二）提高能效和开发新能源是重要途径

建立能源回收生产体系，对废物进行循环利用是一种能源双向流动的生产模式，使得所有的物质和能源在生产过程中不断进行循环，并得到合理和持久地利用，从而实现碳排放的降低。研究显示，废弃物再生回收的碳减排量十分可观。据测算，每回收利用1吨废旧物资，可节约能源1.4万吨标准煤；每利用1万吨废钢铁，可节约成品铁矿石2万吨，节能0.4万吨标准煤，少产生1.2万吨矿渣；每利用1万吨废纸，可节约木材3万立方米，节约能源1.2万吨标准煤，节水100万立方米，少排放废水90多万立方米，节电600万度。目前，西方发达国家废金属的回收率（指年总回收量占总消费量的比重）为40%―50%，废钢铁的回收率为60%―70%，废纸为70%。未来30年内，再生资源产业为全球提供的原料将由目前的原料总量的30%提高到80%，产值超过3万亿美元，同时提供3.5亿个的就业岗位。

在能源政策方面，2009年起，中国政府有关部门先后了《高效节能产品推广财政补助资金管理暂行办法》、《“节能产品惠民工程”高效节能房间空调推广实施细则》及《节能产品惠民工程高效电机推广实施细则》等多部实施政策，这些政策措施效果显著，对社会发展低碳经济发挥了积极的推动作用。同时，2010年4月正式实施修改后的《可再生能源法》，为可再生能源的发展利用提供了更加有力法律依据。今后，建议各相关部门制定更多的有关标准和规范，增强可再生能源法的可操作性。寻找出一条更加注重资源、能源、环境边际效应的经济增长方式，从而通过新能源的产业革命逐步实现低碳经济和生态文明。

（三）培育和建立碳交易市场，采取强有力的经济政策手段

在全球都倡导低碳经济的同时，我国须在环境与贸易利益方面做出权衡取舍。建立进口制成品替代战略，减少高能耗、高碳密集型产品的生产，以进口这些商品作替代，在减少贸易顺差的同时保护环境。还应建立低碳贸易和投资制度来避免污染和碳排放，提高外商投资门槛，并鼓励外商投资在生产中采取清洁技术。目前，我国已成为全球最大的碳排放权供应国，在此形势下，我国应充分利用低碳商机，提高重点行业节能减排和低碳技术与产品的竞争力，尽可能以低成本的清洁增长方式和低碳技术进行经济发展。

2009年美国通过《美国清洁能源安全法案》，使其有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家的进口产品征收碳关税；欧盟从2011年开始，拟对未采取减排措施的盟外进口商品征收进口碳关税。因此，中国的出口贸易受到双重打击；另外，如果美国将其税收用来补贴国内企业的减排，我国的企业面临更大的压力。所以，我国应该征收国内碳税，使美国的碳关税失去合理性。我国可以借鉴欧洲国家的做法，征收碳税的同时降低企业所得税和企业支付劳保的费率。这种情况下，企业的综合性成本并没有提高。另外，我国可以借鉴英国经验，开征“气候变化税”。这种税收重点引导重工业降碳，与重工业能源用户签订自愿协议。如果他们能够通过新的投资实现较低的排放，则不需要支付全税。这样做的结果是，企业生产在降低了二氧化碳的同时也增加了工业的能效以及竞争力，使其更有动力实现低碳行业的发展。

（四）普及低碳理念，共建“低碳生活”

目前，人们低碳消费意识薄弱，还没有养成良好的节能减排的消费习惯和生活方式，我们必须转变公众和社会的观念。消费反作用于生产，应先从消费者入手，倡导公众低碳消费、节能减排、低碳经营的理念，引导公众选择低碳生活方式，反思那些浪费能源、增排污染的不良生活习惯，使节约能源、保护环境这些环保理念成为行为准则，引导公众消费低碳产品，从而引导企业生产低碳产品，让“低碳生活”成为一种时尚，充分发挥服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜能。

参考文献：

[1] China’s Pathway Towards a Low Carbon Economy CCICED Policy Research Report，2009.

[2] 杨莉.低碳经济发展可行性及策略探讨[J].现代商贸工业，2009，（23）.

[3] 金乐琴，刘瑞.低碳经济与中国经济发展模式转型[J].经济问题探索，2009，（1）.

[4] 王宇寰.节能减排――低碳的必由之路[M].济南：山东教育出版社，2010.

[5] 林汐.低碳经济与可持续发展：党政干部读本[M].北京：人民出版社，2010.

Main problems and policy suggestions for China to develop low-carbon economy

WU Zhe

（Wuhan foreign language and foreign affairs Career Academy，Wuhan 430074，China）

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1我国发展低碳经济的必要性与紧迫性

我国是发展中大国，经济发展过分依赖化石能源资源的消耗，导致碳排放总量不断增加、环境污染日益加重等问题，已严重影响到经济增长的质量效益和发展的可持续性。据2006年底的《气候变化国家评估报告》预测，未来中国气候变化的速度将进一步加快，很可能在未来50年至80年全国平均温度升高2℃～3℃;到2030年中国沿岸海平面可能上升幅度为10～16cm，导致海岸区洪水泛滥的机会增大;气候变化将使农业生产的不稳定性增加，如果不采取任何措施，到21世纪后半期，我国主要农作物，如小麦、水稻和玉米的产量最多可下降37%［1］。因此，我国发展低碳经济除了应对气候变化等外部压力外，还面临三个方面的制约。

1.1碳排放总量逐年增大按照联合国通用的公式计算，碳排放总量是4个因素的乘积:人口数量、人均GDP、单位GDP的能耗量(能源强度)、单位能耗产生的碳排放(碳强度)。我国人口众多，经济增长快速，能源消耗巨大，基于这一计算方法，我国碳排放总量不可避免地逐年增大。数据显示，2009年我国二氧化碳排放量为64×108t，美国是58×108t，我国已成为全球二氧化碳排放量最多的国家。在一些发达国家将气候变化当作一个政治问题之后，我国发展低碳经济的意义显得更加重要。

1.2低碳技术水平比较落后中国目前能源生产和利用、工业生产等领域技术水平落后，低碳技术开发能力和关键设备制造能力差，产业体系薄弱，与发达国家有较大差距。以高能效技术来看，发达国家的综合能效，即一次能源投入经济体的转换效率达到45%，而我国只能达到35%。近两年，虽然有了很大的提高，但整体来而言还是很落后，而且发展十分不平衡。如果分领域来看，电力行业中煤电的整体煤气化联合循环技术(IGCC)、高参数超临界机组技术、热电多联产技术等，我国虽已经初步掌握，但仍不成熟，产业化还有一定问题;可再生能源和新能源技术方面，大型风力发电设备、高性价比太阳能光伏电池技术、燃料电池技术、生物质能技术及氢能技术等，与欧洲、美国、日本等发达国家相比，也有不小差距;在交通领域，例如汽车的燃油经济性问题、混合动力汽车的相关技术等，短时间无法达到产业化的水平;冶金、化工、建筑等领域的节能和提高能效技术，我们在系统控制方面，还无法达到发达国家的水平。

1.3碳排放空间有限发达国家历史上人均千余吨的二氧化碳排放量，大大挤压了发展中国家当今的排放空间。我们完全有理由根据“共同但有区别的责任”原则，要求发达国家履行公约规定的义务，率先减排［2］。资料显示，2010年年底我国全国装机容量达到9.66×108kW，5年增长了84%，发电量达到4.23×1012kWh，5年增长了72%;而人均用电量仅有3126kWh，这相当于美国1956年、英国1963年、日本1970年和韩国1993年的水平，为世界公认的工业化完成时期人均用电量的65.8%，但是，2009年在一次能源消费中，中国的煤炭消费比重却高达70.0%，高于世界平均水平(29.4%)40多个百分点，这表明，我国在工业化和城市化进程中，碳排放强度偏高，而能源用量还将继续增长，碳排放空间不会很大，应该积极发展低碳经济。

2低碳经济发展绩效的评价

低碳经济作为一种绿色、可持续发展的经济形态，对其进行综合评价，应该使用多指标综合评价，就是要从多个角度选取不同的指标，以反映不同的侧面，然后综合起来反映其整体状况。层次分析法(analytichierarchyprocess，AHP)是将决策有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。依据低碳经济的概念内涵，我们可以利用层次分析法构建低碳经济评价指标体系，如表1。

2.1碳源消耗碳源消耗的多少，直接影响碳排放量的多少。碳源消耗得少，可再生能源使用得多，碳排放量就低;碳源消耗的多，可再生能源使用少，碳排放总量就高。所以，可选取化石能源消耗总量、煤炭在能源消耗结构中占比、清洁能源在能源结构中占比三个指标进行具体评价。之所以把“煤炭在能源消耗结构中占比”从化石能源中单列出来，是因为煤炭在目前我国以及相当一部分发展中国家，仍然是主要能源，而且煤炭的碳排放量最高。(1)化石能源消耗总量。在所有的能源中，化石能源的碳排放量相当高。化石能源消耗量越大，碳排放总量就越多。化石能源消耗总量为煤炭、石油、天然气等能源的消耗量之和。(2)煤炭在能源消耗结构中占比。一般情况下，根据用途、设备及技术的不同，每吨煤燃烧所产生的二氧化碳比石油和天然气多30%和70%，目前全球22%温室气体的排放是因为煤炭燃烧所造成。所以我们选用“煤炭在能源消耗结构中占比”作为评价低碳经济的一个具体指标，其计算公式为:煤炭消耗总量/能源消耗总量。(3)清洁能源在能源消耗结构中占比。清洁能源在能源结构中占比是指生物质能、水能、风能、太阳能、地热能、潮汐能等清洁能源在消耗能源总量中所占的比例，其计算公式为:生物质能、水能、风能、太阳能、地热能、潮汐能等各种清洁能源之和/能源消耗总量。一般而言，清洁能源在能源消耗结构中占比越大，低碳化程度越高，反之就低。

2.2碳排放量碳排放量是衡量单位、区域低碳经济发展最直观的指标，它的多少直接反映了单位、区域的“低碳化”状况。在考查单位、区域的碳排放时，一般可选取碳排放总量、人均碳排放量、能源强度、碳强度4个指标进行具体评价。(1)碳排放总量。碳排放总量是指单位、区域在某一时期内所排放二氧化碳的总和，按照日本学者茅阳一的Kaya公式:碳排放总量=人口×人均GDP×单位GDP的能源用量(能源强度)×单位能源用量的碳排放量(碳强度)。(2)人均碳排放量(碳足迹)。即单位、区域人均分摊的碳排放量，其计算公式为:碳排放总量/总人口数。(3)碳强度。单位能源用量的碳排放量，称碳强度(carbonintensity)，其计算公式为:碳排放总量/能源消耗总量。能源种类不同，碳强度就不同。化石能源中，煤的碳强度最高，石油次之。可再生能源中，生物质能源有一定的碳强度，而水能、风能、太阳能、地热能、潮汐能等都是零碳能源。

2.3碳汇建设与交易碳汇一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。它主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。森林是二氧化碳的吸收器、贮存库和缓冲器，在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖中具有十分重要的独特作用。因此，我们主要选取森林覆盖率和城市绿化覆盖率作为主要评价指标［3］。(1)森林覆盖率。森林覆盖率越高，则森林的碳汇作用越强，吸收并储存二氧化碳的能力越强，对减少二氧化碳在大气中浓度的作用也越强。森林覆盖率是反映区域碳汇的主要指标。具体计算方法为:一个国家或地区的森林面积/土地总面积。(2)城市绿化覆盖率。城市是工业经济的主要所在地，也是碳源的核心区。城市碳汇对城市碳源减排具有重要的抑制作用。城市绿化覆盖率越高，城市碳汇水平越高，对城市碳源的抑制作用越强。具体计算方法为:城市建成区绿化覆盖面积/城市建成区面积，其中绿化覆盖面积包括公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、道路绿地、风景林地等的绿化种植覆盖面积、屋顶绿化覆盖面积以及零散树木的覆盖面积。(3)碳汇交易。碳汇建设关键是建立碳交易体系，通过交易才能变现，通过变现才能形成财源，解决林业再发展的投入机制问题。研究并制定我国与国际接轨的林业碳汇交易政策和项目管理办法，这一指标可考核政府和企业碳汇造林、碳汇计量与监测、碳汇交易、项目运行规则和程序等全过程。

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[论文摘要]发展低碳经济可以达到经济社会发展与生态环境保护的双赢状态，尤其对于转型期中国经济的发展具有重要的指导意义。在低碳经济运行中，为控制温室气体排放总量，实现全社会的节能减排任务目标，排放权交易制度成为理应选择的有效手段。我国作为资源消耗大国，虽然暂不承担《京都议定书》中规定的减排责任和义务，但基于大国责任考虑，仍应当采取适当措施，积极应对。排放权交易在我国尚处于起步状态，基于此考虑，文章旨在通过对域外排放权交易制度的探讨和分析，总结出中国可以借鉴的有效的法治经验，以期对中国排放权交易制度的完善提供可用的建议。

[论文关键词]低碳；碳排放交易权；法律问题

一、低碳经济的内涵

低碳经济理念的产生，源自全球气候变暖的现实环境问题。根据2007年PCC第四次评估报告显示，世界气候变化程度令人吃惊。数据显示，温室气体在1970一2004年间排放量增加了大约80%；全球海平面上升的平均速率由1961年的每年1.8毫米上升到1993年的每年3.1毫米等。这些数据所反映的全球气候的变化，己经引起世界各国的注意。世界主要的发达国家，如英国、美国、日本、德国已经较早地开始了发展低碳经济的实践，通过加快立法、严格执法、完善法律的配套措施等方式，已经取得相当的成效。

这一理念最早由英国提出来。2009年由中国环境与发展国际合作委员会的《中国发展低碳经济途经研究》，将“低碳经济”界定为“一个新的经济、技术和社会体系，与传统经济体系相比在生产和消费中能节省能源，减少温室气体排放，同时还能保持经济和社会发展势头”。根据有关学者的观点，低碳经济是指在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济形态。

二、碳排放权交易的含义

碳排放权交易也称温室气体排放权交易。在全球减排的大背景下，一个国家或地区的环境部门根据其环境容量制定逐年下降的碳排放总量控制目标，然后将碳排放总量通过一定的方式分解为若干排放额度分配给各区域以及各区域内的企业，供其在一定的时期内使用。若该企业在该时期内的碳排放超出其分配的排放额度，它就必须接受严厉的法律制裁。对于这个碳排放配额，企业可以完全给自己使用，也可以通过减排技术的研发和运用等方式把碳排放配额节余下来。这种节余下来的配额，企业可以把它出售给那些需要超额排放的单位，从而获取一定的经济利益。反过来，对于购买到排放配额的企业，他们通过支付若干费用而获得一定的排放权，从而避免法律的严厉制裁。这种碳排放权配额或指标的买卖即为碳排放交易。它可在某一个国家或区域内进行，也可以在国家和地区之间进行。

三、我国碳排放交易的现状

近年来碳排放权交易在我国已取得了显著的成果，目前中国的清洁能源项目远远超过其他国家稳居世界首位。从全球碳市场的经验和当前进程来看，中国具有相对较低的碳减排成本和较大的市场规模，在许多领域具有较大的减排潜力。同时CDM作为《京都议定书》确定的灵活机制之一，适合中国这样的发展中大国进行碳减排实践，这进一步推动了我国碳排放交易市场的健康发展。

但是我国在碳排放交易实践中还存在着一些的问题：首先，我国环境产权界定不清。我国环境和自然资源的产权界定还不够明晰，不够明确造成了环境资源市场价格与其相对价格产生严重偏离。其次，我国碳排放权交易立法较滞后，健全的法律保障可以规范和约束碳排放权交易的有序发展。碳排放权交易制度是一项对传统管理模式有所突破和创新的制度，它的顺利运转更需要法律保障和约束。再次，碳排放权初始分配方式存在严重缺失，我国目前主要还是采取的自愿减排措施，由于没有固定的场所、时间以及常规的交易制度，使得节能减排的交易受政府意志的影响较大。最后，有关部门职能定位不准，碳排放交易市场以行政行为为基础，碳排放权交易是一种在国家环保部门监督和管理下的自愿市场行为。在碳排放权交易的过程很多环节都需要相关行政部门的参与，碳排放交易的现实运作不容乐观。

四、完善我国碳排放制度的措施

（一）加大对超额碳排放的处罚、执法和监督力度

在碳排放交易体制下，超出排放配额进行排放的企业，必须要受到法律的重罚，使违法成本远高于购买碳排放权的成本，否则这些企业宁愿接受处罚也不会花钱向别的企业购买碳排放配额，碳排放权交易也就难以开展。

中国现行排污收费标准远远低于污染治理所带来的成本，大多数只有治理设施运行成本的 50%左右，甚至不足10%。这样，企业往往愿意超标排放，而不愿意购买污染治理技术和设备进行污染净化处理。因此，在立法环节，我们必须制定严格的法律制度，对超额排放的企业应当规定较高的罚款金额和较重的处罚措施。在这些方面，我们可借鉴美国、新加坡等国的经验，对违法者实施“按日计罚”制度。如在美国，联邦环保局针对违法排污者向联邦地方法院提起民事诉讼后，法院可下达禁止令，要求违法排污者立即停止违法。在禁而未止的阶段，每次违法罚款的幅度最高可达每个违法日 25 000 美元。也可制定一些加重处罚条款，如规定连续两年以上排放量不能达标的且未购买配额的企业，责令其停产，并处以碳排放配额总额双倍的罚款；或者对于那些排放超标的企业，限制其在金融市场的准入和融资，具体如采取吊销贷款证，限制上市融资或从银行取得贷款等处罚措施。如只有通过这些严厉的制度设计，大幅提高企业超额排放的违法成本，才能保障和促进碳排放权交易顺利开展和进行。

（二）规范交易中各方主体的创设、准入和法律规制

碳排放交易自然离不开作为交易平台的碳排放交易中心或交易所。2008 年，中国成立了三家环境权益交易机构———北京环境交易所、上海环境能源交易所和天津排放权交易所，后来，各地的环境能源交易所也相继成立。尽管国家发改委将全国能源机构限定在十家之内，但许多地方都在积极探索排污权交易，环境交易所大有在全国遍地开花的势头。从法律层面来说，交易平台的创设绝对不能毫无制度和秩序，而应有一个明确的条件和程序，以确定一个合理的市场准入制度。另外，当这些机构创设之后，如何规范这些机构的运作，保障交易各方的合法权益，促进碳排放交易的有序发展，也是中国政府急需考虑的问题。

碳排放交易的另一类重要主体就是交易的相对方，即碳排放权的卖方和买方。最为基本卖方是那些依法取得碳排放配额并且有富余的企业，而最为基本的买方是那些用完自身的碳排放配额且不得不继续实行碳排放的企业。但这些买家的身份很复杂，购买排放配额的目的也不一定是供自己超额排放使用，随时都可以从买家转换为卖家，故其交易的目的也变得复杂。目前，中国的碳排放交易主要是国外买家向国内企业购买，碳排放权的国内交易还很少。但随着时间的推移，在国内也会出现各种各样的买家和卖家。复杂的交易主体和目的，大大提高了交易的投机性和风险性，进而产生影响碳排放权交易正常秩序的可能。

因此，笔者认为，政府必须对碳排放权的购买者加以一定的法律限制，并对其交易行为加以规范。特别是对专门进行碳排放权交易的各类专项基金和碳基金，以及专项从事减排额开发、采购、交易、经济业务的投资机构，很有必要对其作出专门立法，通过对市场准入法律制度和对碳排放交易活动的严格监控，以维护正常的碳排放交易秩序。

（三）强化碳排放市场的调控和监管

对于碳排放交易，政府不宜给予太多干预，其主要任务就是建立市场交易法律体系，完善交易环境和秩序，提高各方主体的交易效率。但这并不等于政府放弃对该交易市场的基本调控和管理，因为市场会存在失灵的情形，市场本身不一定能按照政府意志不断得以发展和完善，进而提高交易效率。另外，碳排放权是一种重要的环境资源权，它往往影响国家的环境安全和经济安全。因此，对之采取完全放任的态度显然是不妥的，对交易市场实行适度的宏观调控，以及对交易行为加以严格监管也是必要的。

政府对碳排放市场的调控主要在碳排放总量确定和交易价格的调控上。碳排放权的交易价格理应由市场自由调节而成，但问题是，过低的价格可能导致从事减排技术投资、开发、真正购买减排设备采取切实减排措施的企业无法收回其成本，而没有采取任何实际减排措施的企业却可以通过购买低廉的排放权而获得继续排放的权利。

为了实行一定的价格调控，建议政府在自愿减排阶段对碳排放额度实行有偿分配或拍卖，同时，应尽快建立和完善中国碳排放交易平台，争取碳排放国家贸易的话语权和定价权。当然，政府还可以建立各种碳基金，代表政府参与碳排放市场的交易，通过市场的逆向操作，以实现对碳排放交易价格的调控和平衡。例如，在遇到金融危机，企业碳排放需求下降，甚至出现大量剩余时，政府可以通过碳基金对市场碳排放权予以回购，以防止碳排放权的暴跌。

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1.1贸易规模上不断扩大，对外贸易系数较高

2001年12月加入世界贸易组织以来，我国积极推进投资自由化，出口总量一直稳步增长。虽然2009年受到全球金融危机的影响出口贸易受到了重创，经过及时调整宏观调控，再加上世界经济逐渐好转，近几年取得了良好的发展。一方面，对外贸易系数不断提高，近年来逐渐回落并保持在50%左右，较高的系数意味着需要利用更多的自然资源和能源来满足出口的需求，如果不注重开采方式和循环利用将不利于低碳发展。日本、美国等发达国家的对外贸易系数都约为30%，我国转变经济发展方式依然有较大的潜力空间。另一方面，出口规模的扩大会导致产出的增加，也带动生产活动成倍增长，如果在开发使用更多资源和能源的过程中不注重可持续发展，会增加污染和碳排放，给低碳外贸带来压力。

1.2出口贸易方式上加工贸易比重过大，环境问题严重

工业制成品的飞速发展给外贸经济做出了重大贡献，但从出口贸易方式看过度依赖加工贸易仍存在不合理之处。在一般贸易、加工贸易、其他贸易三种贸易方式中，从2000年以来加工贸易出口额一直超过一般贸易，2008年两者渐趋相等，直到2011年一般贸易出口额为9171.2亿美元，增长27.3%，超过了加工贸易8354.2亿美元的出口额。据实证研究，一般贸易出口对工业废气污染的影响较大，而加工贸易对工业废水和固体废弃物污染的影响大［4］，因此客观上这也造成了CO2排放量的增加。虽然2011年在贸易方式结构方面有所好转，一般贸易出口额超过加工贸易。但是加工贸易的比重仍较大，一方面会对出口创汇、解决就业等产生积极影响，另一方面由于主要生产纺织品、服装等劳动密集型产品，附加值较低，只是对原材料或零件的初级加工、装配，自主研发设计则相对较少。尤其是20世纪90年代中期经济全球化和产业转移的背景下，为了利润最大化，发达国家寻求污染避难所，向我国转移高耗能的产业，增加了污染和碳排放。

1.3出口商品结构上以工业制成品为主，高科技水平较低

初级产品和工业制成品是在联合国《国际贸易标准分类》十大分类的基础上按照加工程度对进出口商品构成进行的最基础划分，工业制成品的出口额近五年整体上大幅增加，从2007年的11562.67亿美元到2011年的17980.47亿美元，占出口总量的绝大多数份额，初级产品的出口额2007年仅为615.09亿美元，2011年增加到1005.52亿美元，而工业污染造成的CO2排放增加是威胁低碳经济发展的重要因素。早期出口贸易和环境的问题主要表现在对自然资源的掠夺开发，现在主要表现为工业制成品等工业污染对CO2排放量的影响。工业制成品一般都使用煤炭、石油和天然气等资源性质的原料进行生产，其贸易规模的扩大会增加使用的原料，排放以CO2为主的大量废气。由于环境标准和生产技术、工艺水平较低，总的增长方式目前仍呈现低效益、高投入、高消耗的粗放特征，出口商品的构成仍需继续优化和升级［5］。另外，从工业制成品内部商品构成的特征来看，资源、劳动密集型产品仍占较大份额，其生产过程会消耗更多能源，排放更多温室气体，污染环境［6］。虽然高技术产品的出口比重整体上升，2010年达到32.9%，但是仍然很小，出口增长率降低;且高技术产品进口的比重一直比出口的比重高且并在逐年上升，2010年为42.9%，说明技术含量和附加值高的产业的生产能力不足。所谓高技术产品的出口也大多是在华跨国公司组装加工后的出口，在生产过程中不可避免地要引起大量碳排放和资源的过度使用，因此应继续优化和升级出口结构，实现产品高端化。

2出口贸易碳排放量的估算及其特征

首先估算出我国的碳排放总量，使用公式为:C=∑mi×δi(1)式中，C是二氧化碳排放量，中国一次能源消费的标准量用mi表示，i类能源的碳排放系数用δi表示，i则是指煤炭、石油和天然气。这里借鉴胡初枝、黄贤金、钟太洋、谭丹的研究方法［7］，参考其整理的煤炭、石油、天然气的能源碳排放系数，取值依次为0.7329、0.5574、0.4226(单位:t(C)/t)。计算的数据来源于中国能源统计年鉴(2011年)和中国统计年鉴(2011年)，得出2001～2010年的碳排放总量从95090.58万吨增长了两倍多，2010年达到202395.5万吨。其次，用碳排放量C与国内生产总值相比得到碳排放强度，它可以体现一个国家在发展进程中相应的能源使用和CO2排放的效益是否提高。再与出口总额相乘即可得到近十年出口贸易的碳排放总量，也可以得到各类出口商品的碳排放量，将其整理成图1，可以看到出口贸易的碳排放总量近些年虽在增加，但整体上增速减缓，说明经济结构不断调整、科技水平提高、国家政策以及环保意识的增强促使我国低碳经济的发展有了很大进步。而且制成品的碳排放量占据了绝大部分比例，和出口贸易碳排放总量有相似的趋势，说明快速的工业化进程和高耗能的污染密集型工业发展推动了CO2排放量的增长，由于技术水平提高，工业制成品生产效率较高，碳排放强度高;但是另一方面来看，初级产品虽然占比重较小，由于资源消耗大、生产效率低导致碳排放强度也较高。

3出口贸易对碳排放影响的效应分析

3.1国际贸易的三种环境效应机制

规模效应规模效应指随着经济发展，对外贸易规模不断扩张对环境带来的作用。一方面会扩大经济规模，引起资源过度使用，能源消耗增加，在产业结构和技术水平不变的情况下，如果缺乏有效的环境政策监管会增加污染排放量，导致负效应，促使环境恶化;另一方面，贸易扩大可以增加国民收入水平，高标准的环境质量越来越成为消费者的兴趣和偏好，环保方面的投资和技术创新的能力得到提高，产生环境改善的正效应［8］。结构效应结构效应是指基于各部门污染密度不同，出口贸易会引起生产结构变化，从而引起环境水平的变化。在经济开放的条件下，对外贸易的拓展会改变商品之间的相对价格，从而调整生产要素的分配，出口部门如果具有比较优势就会扩大生产而另外一些部门的规模减小，若有优势的产业和产品是清洁环保的则会有利于低碳化的发展［9］。技术效应技术效应指贸易活动和外国投资能够通过改变生产工艺和环保技术从而使环境状况发生变化，大多数学者认为贸易引致的技术溢出有正面作用，可以减轻环境破坏和资源消耗。企业为了降低生产成本，增强国际竞争力，会加大对节能技术的研发和利用;贸易自由化的不断加深带动了先进的技术在世界各国广泛传播，如节能减排和应用清洁技术［10］。而且随社会发展，收入增加，消费者低碳意识增强，污染标准和环保方面的政策法律日益苛刻严格，减排技术会得到更快的进步，贸易活动将对坏境水平发挥积极的效应影响。总之，贸易活动过程中带来的规模扩大、行业结构变化和技术扩散等都将对环境产生直接或间接的影响，出口贸易的环境效应是以上三种机制的综合结果。

3.2出口贸易影响碳排放的效应在我国的实证分析

模型构建和变量选取通过以上贸易对环境影响的三种效应的介绍，同时借鉴杨静［11］的研究方法，对贸易对环境质量的影响模型和变量进行如下设置:X2是贸易的结构效应，用工业制成品的出口贸易额与世界出口贸易总额的比值表示。由于出口国外的产品主要生产地点是国内，会影响到我国的环境质量;而且中国长期以来出口贸易额大于进口贸易额，在对外贸易中有较大的影响和作用。贸易的技术效应X3则用第二产业的增加值与第二产业的从业人数两者的比值来衡量。为消除异方差的影响，模型中对各个变量取对数的形式。平稳性检验及协整检验由于各变量采用的是时间序列数据，因此在进行回归分析之前需要对其进行平稳性检验。下面通过Eviews5.0软件的ADF检验法对数据进行平稳性检测。结果见表1，解释变量和被解释变量都是非平稳的，但它们都是二阶单整序列，故可能存在着协整关系。接下来对协整回归方程估计残差序列et进行ADF检验，得到在1%的显著性水平下变量lnCO2与lnX1、lnX2、lnX3之间存在着长期稳定的协整关系。第二，代表结构效应的系数为正，说明一方面工业制成品出口贸易部门的影响作用大于第一产业和服务业等贸易部门，产生更多的碳排放，我国贸易结构还存在不合理之处;另一方面资源与劳动密集型产业长期以来一直是我国竞争力最强的产业，即使在国际金融危机爆发后仍保持了强劲的增长势头，据《中国产业竞争力报告(2012)No.2》“2007年，劳动与资源密集型产品出口占全球同类产品出口的比重达到30%，2010年达到34%左右，大大高于我国出口占全球出口总额的比重。2011年，中国劳动与资源密集型产品的出口仍呈现快速增长势头”。并且，发达国家向我国转移一些高能耗、高排放的产业产品的生产，给贸易结构的低碳化进程带来阻碍，增加了污染和碳排放。第三，技术效应的系数是负值，说明技术效应与我国CO2排放负相关，贸易导致的技术推广和创新使环境污染减轻、质量提高，技术外溢减少了碳排放，技术不断进步利于贸易结构的优化。在动态的贸易理论里“技术变化能创造优化产业结构的机会，从而可以推动贸易发展模式的转型和升级”［12］。综上，我国CO2的排放量不仅受到经济规模扩大的影响，还受到贸易的结构效应和技术效应的影响，技术效应有利于提高环境的质量水平，而结构效应加剧了环境污染。因此，在对外贸易不断扩大的同时，有必要采取适当的有关环境保护和低碳经济的管制措施，完善贸易政策，使环境质量不断提高，达到经济、环境可持续发展的双赢结果。实证分析说明一国的出口贸易模式受到产业构成和技术发展层次的影响，在发展低碳经济的潮流中我们可以此为指导提升我国的出口贸易水平和结构，不断推动可持续发展。与其他研究结果的比较分析将本文研究结果与杨静和李斌、彭星［13］的研究结果进行对比得到表2。对以上研究结果的比较做如下总结:一方面，相同点是技术效应都为正，有利于环境质量改善，结构效应都为负，会增加碳排放，不利于低碳贸易的发展。另一方面，不同点是规模效应的系数符号不一样:杨静的结果为负，李斌、彭星和本研究的结果为正;并且，由表中三种效应在模型里的系数大小可知，杨静的结果中结构效应影响最大，本研究中技术效应的影响最大，两者的结果中规模效应的作用都最不显著，而李斌、彭星的研究结果中规模和技术效应的影响系数绝对值相同，结构效应不明显。上述不同点的原因分析如下:第一，构建的模型结构和变量的选取不同。前两者以环境库兹涅茨曲线假说理论作为基础，引入产业结构变化、贸易规模变化和技术水平变化来构建贸易对碳排放的影响模型，设置的影响变量只有三个，且模型中规模效应是二次项［11］;而后者在分析碳排放的效应中参考了泰勒和科普兰建立的环境污染需求与供给模型，从国际分工和全球价值链的角度构建出一个“考虑了FDI的碳排放需求和供给模型”［13］。其规模效应是一次项，设置的影响变量有五个，引入了外商投资的变化和全球价值链效应。第二，选取的样本区间不同。杨静的样本区间是2002～2008年，李斌、彭星的样本取自1991～2010年的时间序列数据，本研究的样本区间是2001～2010年。我国在2001年12月11日正式成为WTO的成员国，贸易自由化的进程进一步加快，贸易发展迅速，出口额在世界出口总额中所占的比重也不断上升。且加入WTO后的7年间，CO2排放量也增长了一倍。李斌、彭星的研究数据从1991年开始，横跨了2001这一年，而其他两篇文章选取的样本区间都是在加入WTO之后。而且2008年发生的金融危机给全球带来了深刻的影响，“据海关总署的数字统计，2008年是我国加入WTO七年来对外贸易进出口速度首次低于20%，2009年1月份的外贸进出口数据显示比去年同期下降了29%”。除了贸易规模的变化外，金融危机也带来了产业进步的浪潮，在应对危机的过程中，发达国家主张的“智慧地球”、“再工业化”等发展理念使高耗能、高污染的传统产业优势受到了削弱，战略性新兴产业成为发展的趋势，这些都会影响到计量模型中结构效应和规模效应等相关变量数据的计算。

4结论与建议

出口贸易一方面促进经济飞速增长，另一方面也导致碳排放大量增加，浪费资源、破坏环境，我国CO2的排放量不仅受到经济规模扩大的影响，还受到贸易的结构效应和技术效应的影响，技术效应有利于提高环境的质量水平，而结构效应加剧了环境污染。如今低碳经济已成为公认的发展潮流，政府和出口企业都要抓住机会，互相配合，尽快实现外贸发展模式的转型，注重经济水平“质”的提高，实现可持续发展。

4.1优化出口商品结构，减少碳排放量

第一，重点支持和鼓励知识、技术密集型产业产品的出口。首先以绿色机电产品为主，如节能电器、无氟空调，着重发展成套设备出口和成熟技术;其次是发展科技含量高的新兴产品，如通讯、计算机、航空航天、新能源、生物工程等方面产品的出口。第二，减少出口工业制成品中高排放、低附加值的产品。对于金属冶炼、化工、炼焦煤气及石油加工、建筑材料、纺织及皮革制造等部门提高关税、取消出口退税、适当征收产品污染费和环境税、提高排污许可证的发放标准，从而限制该行业生产及大量出口。

4.2提升国内产业结构，发展低碳产业

第一，必须促进加工贸易的技术进步和转型升级，进行加工深度的发掘，引导促进产业链的延伸，提高设施水平，引入环境友好型加工贸易;鼓励和扶持加工贸易向中高端产品发展，提升加工贸易形式，提高加工深度，向进口原料加工及深层次加工转变［12］。第二，大力扶持和发展现代服务贸易。服务业可以产生较少的温室气体排放，能耗低，容纳的就业量大，对GDP贡献较高。因此要不断优化服务贸易的出口结构，大力发展技术和知识密集型、高附加值的服务出口项目，如金融、保险、咨询、通讯、现代物流、电子商务等，促进出口服务业层次的提升，向纵深化和新领域发展。

4.3提高低碳技术水平，增强国际竞争力