应对自然灾害的方法范文

导语：如何才能写好一篇应对自然灾害的方法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.前言

自然灾害作为破坏文化遗产的重要因素之一，对文化遗产造成了严重的破坏，给人类文明带来不可估量的损失。因此，针对文化遗产所面临的自然灾害威胁，应及早进行自然灾害风险管理，为文化遗产预防性保护提供决策框架[1]，从而降低灾害对文化遗产影响的范围和程度，最终达到保护文化遗产的目的。自然灾害风险是由自然灾害系统自身演化而来，因此其导致的损失具有不确定性[2]。在文化遗产保护研究领域，自然灾害风险管理就是利用一些管理手段为文化遗产减少自然灾害带来的风险，对自然灾害风险进行管理能够有效控制和预防灾害的发生并减少自然灾害的损失程度[3]。目前，普遍接受的风险管理过程包括风险识别、风险分析、风险评估(评价)、风险管理(处理)等[4]。随着社会实践和人类认识的发展变化，风险管理理念亦在不断更新。

2.伊朗巴姆（Bam）古城自然灾害风险管理

2.1巴姆（Bam）古城概况

伊朗巴姆古城作为重要的世界文化遗产之一，是现存最古老的土坯结构建筑群，其独特的建筑材料、形式与整体的建筑风格协调统一，再加上工匠们独特的建筑技艺，使巴姆古城成为沙漠中一块精美的翡翠（图1）。

2.2巴姆（Bam）古城的遗产价值

巴姆古城作为世界文化遗产，具有独特的历史，文化、艺术及技术价值。其历史价值体现在2000多年里为人们展示的持续性历史文明；文化价值体现在其特殊的地理位置——“丝绸之路”上的重要节点，使之成为重要的交通中心和商业中心；艺术价值体现在巴姆古城典型的伊斯兰建筑风格；技术价值体现在其建筑都是由伊朗大沙漠特有的红土建造而成，彰显了独特的建筑技艺。巴姆古城作为地域历史文化的物质载体，依托其丰富的遗产价值成为重要的世界文化遗产。

2.3应对地震灾害的风险管理策略

2003年12月26日，伊朗东南部克尔曼省发生里氏6.3级地震，这不但给人们的生命和财产带来巨大的损害，同时也摧毁了巴姆一半以上的历史建筑，古城受到严重破坏。2.3.1地震灾情评估通过航拍和利用GIS等技术手段对巴姆的建筑、道路等受灾图像与震前的图像进行对比，对灾后受损情况进行分类，12063座建筑的受灾情况大致可以分为4个等级：有1597座属于轻度受损；3815座属于废墟旁的建筑；700座部分倒塌；还有4951座完全倒塌[5]。2.3.2地震灾后规划在巴姆地震发生后，当地政府在危机期间立即采取行动进行响应，并制定短期计划，同时也有许多国际组织与国家进行援助。具体措施如：在地震后建立传统建筑材料的实验室；清除城内的废墟、瓦砾和垃圾等；用钢筋支撑摇摇欲坠的建、构筑物；为游客建立参观通道，实现游客与文化遗产之间的互动等等[6]（图2）。2.3.3灾后重建灾后重建需要一个长期的、综合的规划，在重建过程中最重要的决策之一是指派建筑师对巴姆城城市综合规划和设计做出评估和分析。在重建过程中，伊朗政府决定在原址上重建古城风貌，保留地方建筑风格。政府认为，在原址上重建巴姆历史景观可以得到国际上的认同感和支持；其次，也会增加当地居民的文化归属感，留下深刻的记忆，增强人与文化遗产的认同联系。同时，伊朗政府积极加强与社区的合作，鼓励公众参与到重建的规划和工程实施过程中，以此增强公众对于巴姆文化遗产的认同感，加强公众对于文化遗产的了解和在灾后的响应意识，同时充分利用人民群众的知识和技能。2.3.4巴姆古城灾害风险管理在恢复重建的过程中，伊朗政府将地震减缓措施纳入到发展规划中，制定了新的《伊朗地震风险削弱战略》[7]，战略包括公共政策和公众意识，公共政策旨在改进地震灾害管理质量，使用先进的防震减灾技术及方法；公众意识旨在让公众了解地震知识，文化遗产相关知识，提高知识储备水平，增加公众对地震和文化遗产的敏感性和认知程度，从而采取积极的行动[8]。

3.自然灾害风险管理策略

3.1文化遗产风险识别

对于文化遗产的评估，应对当地的文化遗产进行统计分类和价值评估，比如文化遗产普查，弄清楚文化遗产的类别、数量等基础信息，明确文化遗产所处的地质地貌、气候等自然地理环境，明确对文化遗产存在威胁的主要自然灾害，并利用信息技术获取遗产具体坐标及相关图纸信息，做好完整的资料备份，进而对文化遗产的价值进行评估、分级，这样就可以清楚地了解到文化遗产受到的各种自然灾害的威胁以及在灾害发生后优先抢救的最重要的文化遗产。另外，文化遗产普查的结果应该及时更新，以保证数据的准确以及抢救工作的实施。

3.2自然灾害风险评估

对于自然灾害的风险评估，首先要了解到文化遗产之前受到自然灾害损害的历史资料，自然灾害发生的时间、地点、原因、范围、等级、频率以及易受到损害的文化遗产类别等，这样就可以对易受到损坏的文化遗产采取相应的预防措施，以应对之后可能遇到的自然灾害的威胁。根据自然灾害的风险评估对自然灾害进行有效预测以及对文化遗产易受到损害的部分采取技术措施进行重点的防御，也许是对文化遗产最好的保护。

3.3自然灾害防灾对策

应对自然灾害的预防主要是从三个方面考虑：一是公众的意识方面，对公众进行防灾教育，加强公众的防灾意识；二是日常管理方面，完善文化遗产的防范监督工作和日常管理，加强基础性保护；三是完善自然灾害预警机制。

3.4灾后应急响

应灾后响应是一个短期的过程，它包括灾后立即对文化遗产的受灾情况进行统计；对受灾不严重的文化遗产进行紧急的抢救措施和支持保护；清理场地的废墟；借助国际救援和国际经验等。

3.5灾后修复重建

灾后修复是一个长期的过程，需要政府制定一个综合的、长期的规划。在灾后重建的过程中要将自然灾害的风险管理纳入到城市整体的发展规划中，同时保留文化遗产的原有特征。另外，在灾后重建中要借助人民群众的力量，让其参与到重建的各个环节，既可以振奋公众的精神，使其不会沉浸在灾害的悲伤中，也可以加强公众对于文化遗产的了解和归属感。

4.总结

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我国是世界上自然灾害发生最为严重的几个少数国家之一，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大，给我国的经济建设和社会发展造成了严重的破坏。汶川特大地震过去仅五年，四川再遭强烈地震。2013年4月20日发生的四川省芦山7.0级强烈地震，截至4月29号为止，已造成196人遇难。在震后安置阶段提出明确要求：“加强监测预警和应急防范”。我国应急物流虽然发展迅速，但与欧美、日本等发达国家相比在应急物流系统和法律法规建设等很多方面还有很大差距，学习国外的先进技术和管理经验对我国应急物流的发展具有十分重要的现实意义和实际指导作用。

2.自然灾害应急物流基础理论研究

国外对应急物流管理的研究起步较早，在早期的研究过程中，国外专家主要采用数学分析，建立模型的方法进行研究，为应急物流运输，配送，储存，组织管理等方面的研究打下了坚实的理论基础。1992年，W.Nick Carter在他的《灾害应急管理手册中》，通过对东南亚和太平地区自然灾害的深入研究，指出在灾害爆发后，政府和国家应当采取积极有效的应对措施，将救灾物资进行适当的分类和管理，在最短的时间内配送到最需要的地点，这也是对应急物流内涵的早期描述。1995年应急管理权威专家Suleyman Tufekci针对对美国政府和人民在应对安德鲁飓风（1992年8月16日，安德鲁飓风登陆美国，造成了巨大的经济损失和人员伤亡，这是登陆美国的第三大飓风）时所暴漏出的一系列问题，进行了深入的思考和研究，他提出利用仿真技术和网络优化模型构建一个有效的、综合的、模块化的决策支持系统，在灾害来袭时以便于人员紧急疏散和交通运输控制，并为应急救援物资的配送提供有效地帮助，这是与应急物流管理相关联的一个早期系统雏形。Wlodzimierz（2001）年考虑了应急服务设施选址的双目标模型一综合考虑中心点和中位点目标函数，并将它转化为λ参数的Cent-dian单目标模型，并指出了λ参数的单目标模型应用到一般网络中的缺点。

我国在这方面的研究系2003年爆发非典后开始重视的。欧忠文（2004）较早提出了应急物流的研究内容，包括：基本问题（概念、特点和对象等），应急物流保障机制，应急物流快速保障技术平台的构建，应急款项的筹措与管理，应急物资的筹措与采购，应急物流中心的构建，应急物资的储备，应急物资的运输与配送。邓莘等人（2009）为了有效应对突发灾害事件、及时控制和消除突发公共卫生事件带来的危害，就我国突发公共卫生事件应急储备的现状、基本思路进行探讨，提出了应急物资统一规划、合理布局、分级储备的基本思路。程琦（2010）立足于对我国近年来几次特大自然灾害爆发后应急物流管理实践的考察分析，以及国内外对应急物流及其管理体系的文献研究，在管理学的角度上提出了自然灾害应急物流管理体系的概念、构建作用和五要素框架。论文在界定了自然灾害应急物流管理体系这一概念的内涵后，基于我国已出台的相关顸案和近年来重大自然灾害应急物流救灾实践，分析了自然灾害应急物流管理体系的当前运作模式，指出了该管理体系运作中存在的问题和缺陷，提出了旨在改进该体系运作实效的关键任务和举措。

在上述国内外应急物流基础理论的研究过程中，我们可以看出，国外学者作为研究的开拓者，在早期的研究过程中通过运用管理学和数学建模的基本思想，从应急物流的实际应用和合理优化出发，形成了应急物流管理思想的基础理论框架。而在国内方面，由于研究开始时间相对较晚，主要从应急物流的概念和成因为研究切入点，通过应急物流和普通物流的全面对比和差异化分析，总结出应急物流的基本特点和特殊性要求，并结合我国应急物流的应用实例，从我国的基本国情出发，形成了我国应急物流的基础理论体系，为我国应急物流的快速发展打下了坚实的基础。

3.自然灾害应急物流系统构建的研究

在国外方面，西方发达国家对基于自然灾害背景的应急物流管理体系建设非常重视，他们通过法制化的手段将灾害物流计划、核心协调机构、危机应对网络和社会应对能力包容在该体系中。近些年在国外有关应急物流系统构建的研究中，比较有代表性的有Seth D.guikema等（2007）从电力供应的角度入手，对地震后灾区的能源供应系统构建进行了研究。Meishiang（2007）提出政府在面对不确定信息情况下的洪水灾害所引发的应急物流问题是，可以运用地理信息系统从而能够计算出营救小队的分布并规划应急物资临时配送中心的最佳位置选择。在西方发达国家的应急物流运作中可以发现，许多先进的物流技术和管理方法被充分应用到应急物流中。商业物流中的很多理念如“商物分离”等在自然灾害应急物流中同样发挥了重要的作用。同时，流畅的应急物流信息网络也能促进应急物流体系的管理。

在国内方面，程琦（2010）对比了我国与西方发达国家之间的自然灾害应急物流管理的现状之后得出这样的结论：我国尚未建立起规范运行的自然灾害应急物流管理体系，只是建立了一个自然灾害应急物资的供应、运输、配送、发放主要依靠各级政府的运作体系雏形。该体系，虽然具有一定的功能，在一些灾害救助中也发挥了其应有的作用，但在突发性重大灾害的紧急救助方面仍存在着明显的不足。他提出推进自然灾害应急物流管理体系建设的必要和可行建议：建设自然灾害应急物流预警管理体系、建立自然灾害应急物流公共信息平台、有效建设自然灾害应急物流管理体系的措施。姜宇（2011）通过时国内发生的重大自然灾害进行分析，总结我国应急物流存在的问题：对突发事件的预警不够、应急组织机制不健全、基础设施建设相对滞后、物资储备体系不完善、相关法律法规缺失。并做进一步的研究，提出要加强应急物流知识的宣传和普及、建立协调统一的应急物流指挥系统、加强应急信息建设、加强应急法律法规的建设。王冲（2011）从应急法律、预警机制、上下级政府、城市间联动机制建设以及相关灾害教育普及几个方面对我国自然灾害状况作出了深层次剖析，分析了我国灾害发生的特征、分布领域以及应对突发灾害处理的方式，找出我国突发性自然灾害应急管理能力不足的几个方面，并对这些方面的问题进行更进一步的分析。朱福庆，方毅（2012）根据对自然灾害应急物流的特点和我国日前的发展现状，提出我国应急物流存在问题：高物流运作成本、基础保障设施落后、组织协调不够完善、信息的有限性以及应急物流管理专业队伍与装备匮乏。然后他们从应急物流的公共应急机制方面、高效的应急物流信息技术平台、应急物资储备战略三个方面提出了一些可行的建议，制定出一个比较系统科学的应急物流体系。

在上述的文献中，国内学者没有对相关细节做定量分析，没能从数据模拟上得到更可靠的结论。当然，我国建立针对自然灾害的应急物流体系，前提是自然灾害应急物流体系的软硬件基础设施、相关法律法规的不断完善，因此我国针对自然灾害的应急物流体系的建设还需要一个不断充实和完善的过程。事物都是永远向前发展的，而自然灾害应急物流作为一种特殊物流，我国针对重大自然灾害的应急物流体系的建立、完善还是一个循序渐进的过程，涉及到多门学科，应当不断研究其运作模式、特性和发展规律，使其日趋完善，以此指导我国的自然灾害救援工作。

4.结语

从研究方向上看：国内外学者对自然灾害应急物流的研究大多是从一个或几个方面入手，对自然灾害应急物流系统的整体研究大部分还停留在理论或模拟阶段，缺少实际应用的支持，特别是国内方面，由于对应急物流的研究起步较晚，基础研究还在不断完善之中，同时新的研究问题也在不断出现，这也使得研究较为分散，缺少系统性和整体性。从研究方法上看：在研究的过程中多建立在模拟条件的假设之下，其真实性和周密性有待提高，研究多停留在宏观定性的的描述之中，而定量、微观、可操作的研究相对较少。

本文从全方位、多角度地对国内外自然灾害应急物流近些年来的研究现状进行了综述分析，对总结自然灾害应急物流的研究发展历程，把握自然灾害应急物流的研究现状，希望对自然灾害应急物流的研究趋势有一定的参考价值。

参考文献：

[1]程琦.论自然灾害应急物流管理体系的构建[D].武汉：武汉理工大学，2010.

[2]王冲.我国政府应对突发性自然灾害管理体系研究[D].河南：河南大学，2011.

[3]朱福庆，方毅.我国自然灾害应急物流的发展与对策研究[J].时代经贸，2012（6）.

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关键词：气候变化；损失与危害；国内工作；启示；建议

中图分类号 P951 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2014）05-0014-05

气候变化造成的损失与危害（Loss and Damage）已经威胁到人类的可持续发展。气候变化每年夺去近40万人的生命，全球变暖的经济影响也已经造成每年超过1.2万亿美元的损失，相当于全球GDP的1.6%[1]。在联合国气候变化多边治理框架下，应对气候变化的减缓与适应进程进展缓慢，因此气候变化导致的损失与危害急需更加直接的解决方案[2]。小岛屿国家和最不发达国家遭受海平面上升、极端天气气候事件等造成的损失与危害十分严重，为维护国家的生存权和发展权，以小岛屿国家和最不发达国家为代表的广大发展中国家正推动在《联合国气候变化框架公约》（公约）下建立应对气候变化损失与危害的国际机制，引起国际社会的广泛关注和共鸣[3]。我国部分区域对气候变化高度敏感，加之近年来极端天气气候事件频发，气候变化带给我国的损失与危害也逐年加剧，应对气候变化带来的损失与危害问题已经成为关系国内民生的重大问题。因此，研究气候变化损失与危害国际机制的背景与内涵，尤其是梳理出这种国际机制对于国内相关工作的启示，对于推动国内应对气候变化损失与危害工作具有借鉴意义。

1 气候变化损失与危害国际机制的背景与涵义

1.1 气候变化损失与危害国际机制的由来

气候变化损失与危害国际机制是在《公约》下气候变化损失与危害议题谈判中逐步形成和演变而来。2007年，巴厘行动计划要求缔约方考虑特别脆弱的发展中国家应对气候变化不利影响相关损失与危害的方法与策略[4]。2008年在波兹南会议（COP14）上，小岛国联盟首次提出应对气候变化损失与危害的多窗口机制[5]。2010年第十六届缔约方大会（COP16）的《坎昆协议》中决定建立一项旨在考虑特别脆弱的发展中国家应对气候变化不利影响相关的损失与危害方法的工作计划[6]。2011年第十七届缔约方大会（COP17）的《德班协议》中提出缔约方之间开展讨论以加深对损失与危害问题的认识[7]。2012年，由于IPCC《管理极端事件和灾害风险推进气候变化适应》特别报告的推动[8]，以及发展中国家利用发达国家急于关闭巴厘路线图授权的有利机遇，小岛屿国家和最不发达国家在损失危害问题上提高要价、寻求突破，使损失与危害问题突然升温，在多哈举行的第十八届缔约方大会（COP18）上，成为影响大会能否成功的关键议题之一。最终，《多哈协议》决定在第缔约方大会（COP19）上建立应对损失与危害的机构安排[9]。

1.2 气候变化损失与危害国际机制的涵义

学术界尚未对损失与危害问题形成统一的定义，但基本认同气候变化的损失与危害是人类通过减缓或适应未能避免的气候变化的不利影响[10]，包括三个方面：一是由于政治决策与行动迟缓、资金技术缺乏等限制导致减缓或适应行动不能完全消除气候变化带来的不利影响，存在“残余的损失与危害”；二是某些气候变化的不利影响是当前人类无法采取适应行动的，如海洋酸化；三是按照应对气候变化行动“成本-效益”的原则，采取行动的成本大于收益而放弃应对气候变化行动形成的损失与危害。由于当前人类应对气候变化实践的现状决定了气候变化的损失与危害已不可避免，因此建立专门应对气候变化损失与危害的机制就成为必然选择。目前，最具代表性的应对气候变化损失与危害的国际机制――多窗口国际机制主要通过保险、恢复与赔偿、风险管理应对损失与危害：保险部分支持小岛国联盟、最不发达国家和其他特别脆弱的发展中国家，通过创新性的保险工具，帮助管理、传播、对冲、减少和转移与气候变化相关灾害的经济风险。恢复与赔偿部分用于应对渐变事件的不利影响，比如海平面上升、温升、海洋酸化。由发达国家出资建立“国际保险基金”补偿小岛国联盟、最不发达国家和其他特别脆弱的发展中国家因渐变事件造成的损失与危害。风险管理部分通过发展风险评估和风险管理工具，加强减少风险措施的实施，增加技术和资金支持来减少与气候变化极端事件和渐变事件相关的风险[5]。

2 国内应对气候变化损失与危害相关工作的现状

目前，我国没有建立针对气候变化损失与危害的应对机制。但现有的自然灾害应对机制为应对气候变化损失与危害提供了基础，主要有三种：一是国家财政转移支付，二是社会捐助制度，三是自然灾害保险。财政转移支付制度是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平均等化为主旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品与服务，不仅是现代国家在民理念的重要体现，而且是国家政权及其财政合法性的基础和来源。因此，财政转移支付制度具有稳定器的功能，是处理中央政府和地方政府间关系、实现各地财力均衡和公共服务均等化、促进社会和谐的重要制度安排。自1994年以来，我国财政转移支付中的专项补助主要用于特大自然灾害的救济费用。如汶川地震造成的直接经济损失超过1 000亿元，财政部、民政部下拨灾后重建补助资金300亿元。同时，通过地方政府对口支援建设的形式，实质上形成地方财政的转移支付[11]。

社会捐助是慈善的一种最常见的表现方式，是我国遭受重大自然灾害恢复重建过程中的重要资金和物资来源机制，汶川地震灾区接受的社会直接捐助超过100亿元。目前，我国的社会捐助制度尚在发展过程中，经常性的社会捐助制度正在建设。

逐步由一种零散被动的行动演变为经常化、规范化和制度化的活动，创新型的社会捐助制度

正在建设。目前已经建立运行的是经常性社会捐助公示制度。但与先进国家对比，仍存在捐

赠与需求之间信息不对称，社会捐赠的市场化程度较低，捐助来源单一，缺乏相应的激励机

制等问题。在进一步发挥民间组织在社会捐助中的作用，明确社会的税收优惠政策以及社会

捐助违法行动的法律责任，提高捐赠款、捐物管理和使用的透明度等方面仍待提高

[12]。

自然灾害保险是运用市场机制，增强社会和个人对自然灾害承受能力的良好做法。在市场机制发展较好的国家普遍应用于包括气候变化在内的自然灾害损失与危害的风险转移。

减轻政府救济和居民自救压力。我国习惯运用行政手段进行灾害管理和救助，但政府在重大

自然灾害补偿中的比例不高，大约在3.5%左右，居民自我负担比例约为90%以上。同时，

尽管社会存在对自然灾害保险的强烈需求，但国内保险市场的自然灾害保险产品极度匮乏。

一般保险公司不提供巨灾保险，财产险均将洪水等自然灾害作为免责条款，被保险人无法从

保险公司获得相应赔偿。如汶川地震后获得保险业的赔付只占全部经济损失的0.21%。因此，

进一步加强和推广自然灾害保险，建立全国性的自然灾害市场化应对机制对应对气候变化的

损失与危害具有重要意义。目前，在宜兴、苏州等地区正在开展农业自然灾害保险的试点，

尝试适应农业自然灾害不平衡发生的规律，具有自我调节、自我平衡的功能，在补偿灾害损

失、恢复生产、保障灾民生活、保持农业可持续发展中发挥重要作用，并且为全国自然灾害

保险机制的建立积累经验[13]。

3 气候变化损失与危害国际机制对国内相关工作的启示及建议

3.1 构建我国应对气候变化损失与损害框架系统

我国气候灾害涉及面很广，受灾程度较深，仅依靠个人、家庭和企业难以应对气候变化的损失与危害，若借鉴应对气候变化损失与危害国际机制，建立我国应对气候变化损失与危害的系统将可能极大的推动我国应对气候变化工作。借鉴气候变化损失与危害国际机制的框架，将气候灾害损失与危害通过商业模式、政府分担和社会力量援助等形式，损失与危害实行分级、分层分担，有助于受灾人群和地区的快速重建。我国应对气候变化损失与危害的机制尚未成形，建议从三个方面进一步探索：一是适度调整政府过度承担的灾后重建模式，将财政转移支付由灾后应急的、临时的和随机的模式转向灾前系统的、稳定的、长期的灾害防治机制；二是探索制度化、规范化的灾害捐助制度，加强捐助过程的公开、透明、高效和公平，引导社会资源有效的参与到自然灾害的重建和恢复过程；三是逐步建立和扩大自然灾害的保险制度，通过公共和私营资金的合作，减少自然灾害对经济社会运行的冲击，最大化的减少气候变化导致的损失与危害。最终，形成应对气候变化损失与危害相关的政府财政转移支付、救灾捐赠体系和农业灾害保险等的整合机制。

3.2 充分利用气候变化损失与危害机制中的保险工具

保险工具是应对极端气候事件损失与危害机制的核心作用点，在损失与危害国际机制设计中充分突出保险作用的创新性模式，给国内保险相关领域潜力开发带来启示。气候变化损失与危害国际机制中的保险部分包括无法采用符合成本/效益原则的行动来应对的中等或很高气候变化风险，分为两条线：对中等频度和低影响程度的气候风险，气候保险援助机制通过公共或私人保险，以及其他社会保障体系支持脆弱的地区。比如，对农业的宏观保险、国家的风险基金。对低频度高影响程度的气候风险，提供金融安全网来应对[14]。国内气候保险、特别是农业灾害险已经初具规模，在近年气候灾害的应对过程中发挥了一定的作用。但仍面临机制创新不足、市场机制作用发挥不充分、参与程度有限等问题。国内应该通过借鉴气候变化损失与危害国际机制中创新的保险机制，如加勒比海地区飓风灾害基金、慕尼黑气候保险计划等[15]，发展具有我国特色的气候灾害风险分担机制，充分发挥我国气候保险在应对灾害、维护农民生计、社会稳定方面的独特作用。建议针对气候灾害的特点，重点发展巨灾类保险产品的研究与开发。在现有农业灾害险、财产险的基础上，发展气象灾害保险/再保险，建立完善的保险产品体系系统设置，适度增加政府的引导和财政支持力度，不断扩大气候灾害保险的覆盖度和受益度。

3.3 加强国内重点区域和领域的气候变化风险管理

风险管理可有效减少气候变化带来的损失与危害，启示国内重点区域和领域需要加强风险管理以更高效地应对气候变化带来的不利影响。气候变化变化损失与危害国际机制中风险管理模块主要通过发展风险评估和管理工具，加强减少风险措施的实施，增加技术和资金支持来减少风险。如英国应对海平面上升和洪水风险的泰伍士河大坝、荷兰综合管理洪水灾害风险和淡水供给的三角州地区治理机制、欧盟的城市地区综合应对热浪、洪水和水资源短缺风险的组合行动等，均有效减少气候变化对区域和领域的风险[16]。国内农业、水资源、林业等领域，城市、海岸带等区域面临较高的气候变化风险，通过风险减少措施，特别是增加技术和资金投入，加强对重点区域和领域气候变化风险的管理。建议加强重点区域气候灾害风险管理，对城市、海岸带等气候灾害高风险区域加强管理，通过建立完善的风险预估、灾前预警、灾中救助和灾后恢复等机制，有效降低重点区域的气候灾害风险，维护经济发展和生态环境安全。

3.4 开展气候变化损失与危害机制的科学基础研究

气候变化损失与危害机制存在科学不确定性，国内应对气候变化损失与危害工作也面临着同样的问题，相关科学基础也急需加强。首先，由于《公约》下气候变化的定义是狭义的，特指工业革命以来由于直接或间接人类活动排放温室气体改变地球的大气组成导致的气候变化，不包含气候的自然变率。现有科学认识无法准确的区分气候自然变率和人类活动导致气候变化在遭受的损失与危害中的贡献[17]。其次，与气候变化相关的损失与危害的空间范围巨大，涉及的类型和种类多样，几乎全球所有国家都面临与气候变化相关的损失与危害，广义上包括人员伤亡、经济损失、生态破坏、环境污染、文化和社会传统等[18]。国内开展应对气候变化损失与危害工作也需要加强损失与危害的定义和范围等基础理论研究。第三，气候变化损失与危害机制需要坚实的数据基础。同样，国内也需要建立具有共识的气候变化损失与损害的科学评估方法，还需要收集、获得全国范围内准确的损失与危害的数据开展评估。建议系统开展气候变化损失与危害应对机制的研究，探索气候变化损失与危害的归因，深入分析损失与危害问题的内涵，加强损失与危害评估理论、方法和数据获取等方面的研究，增强气候变化损失与危害问题的科学基础。

3.5 警惕气候变化损失与危害机制带来的出资压力

气候变化损失与危害的机制仍在设计与谈判过程中，由于我国经济快速发展和温室气体排放量增长，存在为损失与危害补偿方面出资的压力。虽然，《公约》第4.3条中关于气候变化不利影响的责任认定是非常明确的，发达国家对此负有不可推卸的历史责任[17]。但近年来，美欧等发达国家竭力逃避和转嫁自身责任，强调包括发达国家在内的所有国家在气候变化面前都是脆弱的，在国家驱动的原则下，损失与危害是各国自己的问题，应该由各国对自身的损失与危害负责[19]。同时，发达国家向新兴的发展中大国施压，让与发达国家“具有同等能力”的发展中国家在损失与危害补偿方面出资，承担出资义务[20]。小岛国联盟在损失与危害机制中提出“污染者付费”原则，也不符合《公约》由发达国家承担历史责任的宗旨，有向发展中国家转嫁责任的风险。建议应对气候变化损失与危害谈判工作需要早做准备，明确我国是发展中国家的定位，不能承担与发达国家“具有同等能力”的责任，并制定损失与危害机制谈判中“污染者付费”责任的应对策略。

参考文献（References）

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一、全面整合教材，把握课标要求

在复习这部分内容时，要打破课本的章节顺序，重点以我国区域为背景，讲解主要的气象灾害：台风、寒潮、干旱、洪涝、沙尘暴。提炼出四点课标内容：①运用地图说明我国主要的气象灾害分布；②结合我国自然灾害多发区的环境特点分析台风、寒潮、干旱、洪涝等气象灾害的形成原因；③结合地理环境特点分析同一灾害对不同地区造成危害程度的地域差异。④针对重要的气象灾害提出具体可行的应对方法及防灾减灾措施。在复习的过程中一定要把握课标的要求，针对课标的要求选取典型的配套习题训练。

二、重点分析灾害的成因，把握本质

气象灾害的复习和自然地理联系比较紧密，在分析讲解时，成因是重点。下面以台风和寒潮为例举例分析。在讲解台风时，可从台风是发展强烈的热带气旋入手，分析气旋的气流运动状况，从而分析出台风的三个结构及台风形成的三个条件，这样，学生在掌握台风形成的三个条件基础上很容易分析出形成台风的地区在哪里，非常简单地理解了台风的形成和分布，而不用去死记硬背台风的知识点。

三、危害和措施体现差异性、区域性

自然灾害的减灾措施虽有共性，但在具体实施时，应根据不同的自然灾害强调其减灾重点。①时间跨度大、影响范围广的自然灾害，如干旱、洪涝等，其减灾措施除了平时的防御措施及预警外，应强调遭灾时的抗灾。②时间跨度小、影响范围广的自然灾害，如地震、海啸等，其减灾措施除平时的防御措施及预警外，应强调灾后的救援。③时间跨度小、影响范围小的自然灾害，如泥石流、滑坡等，其减灾措施重点是工程、生物措施的实施。④同一灾害的不同地区措施要有差异，如洪涝灾害不同的河段措施不同：

上游治理原则是调洪，做法是修水库、植树造林、退耕还林还草，保持水土，减少水土流失；中游治理原则是分洪、蓄洪，做法是修水库，修建分洪、蓄洪工程；下游治理原则是泄洪、束水，做法是加固大堤，清淤疏浚河道，开挖河道。

四、辩证地看待自然灾害

自然灾害在带来灾害的同时也会带来一些好处。

（1）台风：①携带大量淡水资源，缓解旱情；②在一定程度上降温，缓解酷暑；③维持着地球的热量平衡；④增加捕鱼产量（使江河湖海底部营养物质上泛，鱼饵增多，吸引鱼群聚集）。

（2）沙尘暴：①加大对太阳辐射的削弱作用，延缓全球变暖趋势；②中和酸性气体，降低北方酸雨发生概率；③形成黄土高原；④给海洋生物提供营养物质。

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关键词自然灾害；应急；科普模式；发展趋势

中图分类号X4 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）110-0162-03

0引言

突发性自然灾害，如，地震、泥石流、海啸、台风等，渐变性自然灾害，如地面沉降、土地沙漠化、干旱等。发生突发性自然灾害时，需要在尽可能短的时间内将科技知识传播出去，解决在灾害发生过程中的各种问题。若没有这种即时性，则这种科普知识的传播及发挥的效果将大大减少甚至失去其应有的作用。自然灾害通常是非常特定的事件，所发生的问题的针对性是非常强的。突发自然灾害应急科普是针对突发性灾害的，根据公众关注的灾害问题所开展的应急科学知识普及，也就是说，这个时候，媒体与科普工作者根据公众需要什么就要马上提供给这方面的科技知识。应急科普具有较强的时效性，针对性和挑战性。

近年来，随着经济和社会迅速发展，自然灾害造成的损失也不断增长。2010年全球自然灾害造成的经济损失为1100亿美元，受灾人数2亿多人，因灾死亡人数达到了29.68万人。2011年，据联合国国际减灾战略（ISDR）公布的统计显示，2011年全球自然灾害造成的经济损失总计3660亿美元，死亡人数达3万人。据新加坡《联合早报》报道，德国慕尼黑再保险公司估算，2012年全球自然灾害共造成1600亿美元（约合9975亿元人民币）的损失。

在自然灾害面前，民众不但要在第一时间面对灾难，更要在第一时间处理灾难，面对突如其来的自然灾害，大部分群众不知如何逃生或自救，生命财产遭受了重大损失。随着社会突发性自然灾害发生频率的增加，社会公众群体所需要的应对和处理社会突发事件及自然灾害的科学知识需求的科普，即应急科普模式应运而生。这种应急科普模式不是像传统的应急科普无限制的要求公众掌握更多的科学知识，而是一旦公众有科普方面的需求，科普工作能立即满足公众需求，及时有效地让公众快捷、有效的找到他们所要的知识，以及提供给公众向权威人士咨询的渠道。应急科普得到各国政府和相关部门的重视和大力提倡，传统的科普模式是让公众提前“储备”大量的科学知识。应急科普模式增强了传统科普模式的针对性、前沿性和时效性，提高了公众参与科普的主动性和积极性。所以，应急科普模式在整个社会科普教育中，无疑是基础性的地位。通过对应急科普的研究，根据不同的标准对应急科普模式进行分类。因而在面对突发自然灾害是，政府和公众更能系统而全面的预防和处理突发自然灾害，力求通过政府的政策、组织、经费资助和协调，使科普工作在社会人民尤其是青少年中得到进一步的推广。

1 国内外研究现状

目前，科普发展模式可以划分为发达国家的自上而下和发展中国家的自下而上的两种模式。发达国家将科普重点放在使公民对科学技术形成全面理解，并能够参与科技有关的公共政策讨论，发展中国家更关注“脱盲”和求生存发展上，更关注与民生国际密切相关的内容。

1.1国内研究现状

中国科协发展研究中心李士、方媛媛提出，要改变传统上只限于纪念日或活动日的“点缀式”应急科普教育的现状，做到全民应急科普教育的普遍化和常态化，将应急科普教育寓于人们的日常生活中。不是没完没了的要求公众掌握更多的应急科普知识，而是通过普及预防、避险、自救、互救、减灾等应急科普知识，增强公众的社会责任意识、公共安全意识、应对自然灾害的综合素质和应急处置能力，使得民众在灾难面前临危不乱，最大程度的预防和降低灾难及二次灾难造成的损失。

北京大学哲学系吴国盛教授认为，“20世纪的科普事业经历了三个阶段，分别是科学普及、公众理解和科学传播，它是科普事业的广义化过程”。科普模式也正在发生从常规模式到应急模式的演化。

北京师范大学赵孟营教授认为：“中国的传统教育是应试教育，不单是未成年人，甚至受过高等教育的大学生在应对自然灾害的综合素质和应急处置能力都很差。他们没有公共安全意识，不知道什么是应急避险的正当行为；不懂得预防危险；更从来没有在模拟的灾难场景中体验自救与互救。”

1.2国外研究状况

1.2.1.美国

美国科学家奥本海默认为，最好的学习方法是通过教学来学习，最好的教学方式是通过不断学习来教学。他在20世纪70年代创立的美国旧金山探索馆，主要是以亲历科学、互动性地进行科普展览。在其之后，这种以学习者为中心、注重人们参与互动的亲历应急科普的教学方式也渗透到教育改革及大量科学教育设施中去。

美国勒德曼博士在芝加哥地区提出了“动手做探究式学习（Hands-on Inquiry Learning）”的科普教育模式则是亲历科学方式的教学改革应用，该模式提出后收到了美国政府的重视。

1.2.2日本

日本是全球地震最为频繁的地区之一，因此日本是世界上最注重地震科普的国家。他们视防灾如国防，政府从中小学起就培养公民防灾意识，使公众能训练有素的应对各类突发事件，训练公众尤其是青少年系我防护和避震逃生的技能。

日本科普专家认为，以学习者为中心，通过亲历科学的方式来学习是一条普适原理。日本从1971年开始，国家政府每年举行赈灾防救演习训练，现在已扩大到社会性和实践性的大规模的防震演练。

多年来，日本政府、学者不断总结经验，加强防灾治灾应急科普模式的研究和完善，在灾害应急方面取得了重大的进步。日本JST安全研究所根据公众实际需求运用预测性技术课题，研究开发出用于防灾减灾的应急模拟体系。该研究中心还开发了危机评定法，经济成本评定法以及相互依存性解析法，并针对其危害性采用相应的应急科普模式。对于灾害的发生最终做到灾前预报准确性、灾时应对及时性、灾后救援有效性，尽可能的减少灾害发生时带来的损失。

1.2.3英国

英国著名科学家贝尔纳所说：“对于小孩子，天生的好奇心还没有被社会传统抹掉的时候，不对他们进行科学教育，就会使他们失去对科学的持久兴趣。”必然对以后的科普工作造成更大压力和困难，因此科普教育应从中小学开始普及。

英国设立公众理解科学委员会， 开展科普工作；教育、科技、大众传媒、博物馆和政府等机构的约20多名成员组成英国公众理解科学委员会： 组织开展科普工作， 设立科普科学基金和发展基金英国没有专门的科技传播方面的政策法规，有关科技传播工作已成为科学创新工作的一部分。

2自然灾害应急科普模式的发展趋势

一般意义上，科普模式包括为社会和公众提供公共科普服务的科普产品、科普信息和科普作品的总称。全球科普资源总体而言呈现量大种类丰富的特点，但是总量相对于人口来说显得相对不足。

2.1应急科普平台

现在的科普模式趋向于系统化，各个国家都在整合各项应急资源，使应急科普平台更加完善。

总的来说，有：1）通过科普出版物配送平台，针对社区、农村、企业和学校的不同情况，对民众进行发放各种应急科普知识书籍、报刊和宣传单，分类开展经常性的应急科普知识宣传教育；2）通过电视节目服务平台，进行电视应急科普宣讲，播放一些和应急处理相关的影视作品，电视作品和动画作品，使人们掌握更多的应急处理方法；3）通过科普活动服务平台，举办论坛、讲座、科普展览、有奖知识竞赛和专题文艺晚会等，从不同层面多样化加大应急研讨、交流和宣传的力度；4）现在网络几乎覆盖全球，通过互联网服务平台，使民众可以随时浏览，有更多的机会来学习应急科普知识；5）通过政府服务平台，政府将某一特定日子定为“防灾减灾日”、“全国消防日”，以及主题宣传活动，使公众掌握自救、互救、预防、逃生等基本技能，提高自我保护能力；6）通过现场互动平台，建立灾害发生的模拟场地，进行实景模拟演练，提高民众心理承受能力和现场应急处理能力；7）通过社区服务平台，建设社区科普文明长廊、科普报栏、文化广场、青少年科技活动中心等。

2.2应急科普模式分类

通过对应急科普模式的研究分析，将应急科普模式分类归纳如下:

2.2.1根据应急科普宣教的主体不同，可分为：

1）专业组织应急科普模式，专业科普组织举办应急科普知识讲座，对民众进行专业性的科普知识教育，对自然灾害专业应急；2）社区应急科普模式，建设社区科普文明长廊、科普报栏等宣传科普知识，开展“科学文明家庭竞赛”、“社区科技活动周”、“崇尚科学反对迷信科普展”等活动，建立民众科学文明的生活方式；3）政府应急科普模式，建立灾害发生的模拟场地，进行实景模拟演练，同时将某一特定日子定为“防灾减灾日”、“全国消防日”，使公众掌握自救、互救、预防、逃生等基本技能；4）学校应急科普模式，青少年是弱势群体，应急科普应该从小学开展，通过系统全面的学校危机教育，培养青少年的应急科普能力以及防灾自救意识；5）企业应急科普模式，企业要对企业员工进行应急安全知识教育，在建筑楼内贴示出安全标语及出口指示牌，保障安全通道的通畅；6）网络应急科普模式，通过互联网服务平台，在网站上公布灾害应急处理知识，也可以通过网络进行模拟防灾救灾，使民众有更多的机会来学习应急科普知识。

2.2.2根据应急科普的机制不同，可分为：

1）应急科普开发模式，有全国学会、地方科协和其他社会力量与有关部门合作制作、出版图书、音像等应急科普资源，尤其是涉及较少的生化、核辐射等应急科普类读物。创新与实际生活紧密联系的优质应急科普活动形式，开发数字化应急科普资源；2）应急科普集成模式，科普资源集成机构将已有各类应急科普资源集成数字化资源。引进国外优质应急科普资源，进行吸收创作。将各种集成的、引进的应急科普按不同的自然灾害、按图书、音像、数字等形式分类，使民众享受到更为丰富的应急科普，掌握更多的应急科普技能；3）应急科普配送模式，应急科普配送机构应针对社区、农村、企业和学校的不同情况，对民众进行发放各种应急科普知识书籍、报刊和宣传单，编印发放公共安全手册，制作张贴宣传海报，投放公益广告，分类开展应急科普知识宣传教育。

2.2.3根据应急科普途径不同，主要有：

1）科普场馆，通过展览教育、培训教育以及亲身体验，激发公众对应急科普的兴趣以及掌握有关的应急措施；2）图书出版，借助出版有普及应急科学知识、传播防灾应急方法的图书音像对公众进行宣传教育；3）新闻媒体，通过广播、电视、报纸等进行应急科普宣讲，播放一些和应急处理相关的影视作品和动画作品，使人们掌握更多的应急处理方法；4）互联网，通过互联网服务平台，在网站上公布灾害应急处理知识，也可以通过网络进行模拟防灾救灾，使民众有更多的机会来学习应急科普知识；5）群体博客，个体或组织自发一些原创科普信息及国外最新科普咨询等应急科普知识供网民浏览学习，开展交流论坛、专题讲座、科普活动周；6）虚拟现实，利用电脑来模拟自然灾害发生的三维空间虚拟世界，让公众在视觉、听觉和触觉上如同身临灾害现场一般，提高公众对灾害的心理承受能力和现场应急处理能力。

2.2.4“三位一体”模式

这种模式是由政府组织建设、企业经济支撑和专业应急组织提供专业科普知识的由专业应急组织进行专业应急科普知识的宣传教育和咨询服务。应急组织可以对民众灾害的应急方法与措施进行专业支援、专业救助和专业支持。政府对公众具有号召力，安排组织公众应急科普知识学习，提供科普宣传场所和设施。企业作为国家经济的主要贡献者，企业在经济上对公众应急科普的建设，是一种企业新型战略的创新，具有经济和文化意义。这种政府、企业和专业组织三位一体互动与融合的应急科普模式充分利用了各参与方的优势，提高了应急科普宣传的效率。

2.3应急科普模式发展趋势

今后的应急科普模式会更加专业化，数字化和网络化，通过各种服务平台，创建目前涉及较少的生化、核辐射等应急科普模式，开展以实际生活紧密联系的优质应急科普模式，尤其是对原有灾害发生地的实际参观，能够让民众认识到应急科普知识的重要性。现在网络技术的发展，网络媒体对应急科学知识普及的作用将会不可小觑。

纵观国内外的科普模式的发展变化趋势：1）在内容上，更加关注现代科学与本国的自然灾害特点以及知识体系间的关系，注意将传统知识与科学知识相结合通过正规专业教育等渠道进行传播。现在的学者们更多开始关注多元化的问题，即现代科学与本土知识系统的关系问题如何根据不同的文化形态有效传播应急科普知识成为专家学者们关注和讨论的焦点问题；2）在方式上，强调“亲历科学”原则，且这种方式也不断渗透到改革及大量的教育中去；3）在对象选择上，一直把青少年作为主要对象，并开始关注弱势群体的应急科学普及，多数国家把青少年作为最主要的科普对象，尤其是应急科普对象，关注弱势群体成为科学普及工作对象选择的趋势；4）在主体上，主体间合作交流得到不断加强，形成“大科普”体系。它突破了单一模式，形成政府部门、教育机构、科技团体、大众传媒等共同支撑的传播体系。近年来，许多国家的政府鼓励科普主体间的合作特别是科普机构与正规科学教育机构间的合作；5）在机制上，应急科普主体队伍正逐渐走上职业化、专业化的道路，应急科普模式不断得到完善。应急科普知识作为科学知识的一个分类，其生产者和传播者之间的工作存在着一种职业上不断分化的趋势，科普知识内容更能够满足公众的兴趣和需求，以科普的创作编辑、宣传讲解、组织策划、管理协调等为主的专业化职业化科普工作者队伍正逐渐形成。

3 国内外现有应急科普模式的不足与改善方法

总的来说，发展中国家应急科普教育模式的构建有待完善，问题之一在于应急知识宣传不够深入，教育普及往往停留在书面上，逃生演练措施不够完善。有些国家各个部门各个系统各自为政，信息的交流和沟通不畅，科普模式总体上处于条块分割状态。

发展中国家应急科普模式相较于发达国家的应急科普模式尚还不够完善，需要进一步的加强：

第一，应健全民众的应急科普教育体系。通过专题讲座、社会媒体宣传、社会演习等，对民众进行应急科普知识的教育。按照灾前、灾中、灾后的不同情况，分类宣传普及。

第二，建立并完善民众尤其是青少年的应急意识与应急心里教育体系。以战争、灾害等突发公众事件的危害后果或其纪念为主要内容的普及性宣传教育增强民众的应急意识。

第三，针对地震、洪水、火灾甚至是多灾并发的突发公共事件进行救灾反应能力，建立危机应对情景仿真与演练场地，提高民众应对突发公众事件的应对技能和应急处置能力。

第四，探索并创新民众参与式、常态化的应急科普教育体系。开展“体验式”、“互动式”和“感官式”的科普知识。

第五，建立民众安全文化教育体系，创建防灾型全民文化氛围。这是构建全民应急科普教育模式长效机制的关键所在。

第六，充分利用信息技术，网络资源等数字化技术，向民众宣传应急科普知识，使民众随时都可以学习掌握应急防灾知识与措施。

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1、打开浏览器，搜索“自然灾害模拟器”，然后选择一个下载站，打开。查看介绍，点击立即下载。下载完成，点击安装。

2、玩家可以在游戏中激活“自然灾害”选项，只要城市基建合格且玩家应对得当，那么这种自然灾害带给玩家的除了小小的损失外就是满满的成就感。

3、虽然有洒水器和吸水器，但是由于设置后的影响范围都是自身向外2格范围，再加上为了能四季都出产作物所以大棚是必不可少，就会导致关联建筑物设置太多。

4、方法是只设置洒水器，然后根据天气情况使用晴天娃娃规避湿涝。湿涝的特征是连续3个月下雨。

5、留心一下连续2个月下雨的话就赶快用晴天娃娃，反正晴天娃娃和杀虫剂是我看到的制作代价最小的道具。

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【关键词】地理；灾害；教育

人类进入21世纪以来，自然灾害有日益增加的趋势。不管是发生的频率、种类，还是灾害造成的经济损失，以及人员的伤亡都呈上升的势头。随着人口的增长，人类对自然资源的加速开发和利用所导致生态环境的恶化是自然灾害加重的直接原因。另外，人类对灾害的认识不够、防灾避灾的措施不力，也是使灾害加重的一个重要原因。

在中小学的各个学科中，地理学科在进行灾害教育方面有独特的优势。地理教学所涉及的气象气候、地质地貌、水系水文、植被土壤以及人类的生产生活与地理环境的关系等内容，涵盖了主要的自然灾害，如地震、火山、海啸、台风、洪涝、干旱、滑坡、泥石流、沙尘暴等，并不同程度分析了它们的形成原因和机制。那么，结合中学地理教学，如何对学生进行灾害教育呢？本人认为，具体来说要做好以下几方面。

1 在地理教学中进行灾害教育的指导思想

1.1 提高认识，形成正确的灾害观：通过地理教学，使学生知道虽然自然灾害的发生有其必然性，不可能完全避免，但自然灾害的发生有其规律性，只有当条件具备时才会发生，从而形成正确的灾害观。自然灾害其实是一种正常的自然现象，我们讲这些自然现象是灾害是因为它们发生时会对人类的生命财产带来损失，但对自然本身，许多自然现象是非常重要和必须的。例如，台风可以将水汽从一个地方带到另外一个地方，从而调节水资源的时间和空间分布；洪水可以将一个地方的不能净化甚至会危害生态环境的污染带到大海使之得以净化。从另一个角度看，自然灾害促进了自然界的物质和能量循环，对自然界是非常有益的。形成正确的灾害观就是要正确地看待自然灾害。灾害并不可怕，没有灾害意识和不具备防灾减灾知识和能力的人，才会导致可怕的自然灾害的增多，在面对自然灾害时才会有可怕的事情发生。

1.2 授以知识，认识灾害发生的原理：结合地理教学进行广泛的灾害知识教育，灾害前兆、灾害过程、灾害原理、灾害预防、减灾减灾措施、灾害后果等内容，尤其是要结合有关知识点的教学，让学生明白各种自然灾害发生的原因和机制。例如，在讲气旋和反气旋时，要告诉学生台风就是一种气旋，只不过是发生在热带洋面的强烈气旋，所以水汽充足，除带来狂风外还会带来暴雨；寒潮就是反气旋的活动，只不过是一种发源于寒冷大陆上的反气旋，所以其气流更干燥更寒冷。学生知道了自然灾害发生的原理，有利于学生对灾害形成正确的认识，不会产生惧怕感，有利于在灾害发生时根据其原理采取正确的预防措施。

2 中学地理教学中灾害教育的内容

2.1 防灾减灾思想：在地理教学中进行灾害教育时，最重要的就是宣传防灾减灾的思想，使预防灾害的发生和尽可能减少灾害发生时的损失程度的思想深入学生头腑之中。让学生知道虽然有些自然灾害（如地震、火山等）人类不能完全阻止，但这些灾害发生时往往有许多前兆，我们可根据这些前兆做好预防工作，我们还可以建立预警预报和应急机制与体系，使灾害发生时人们的生命财产损失减到最低程度；有些灾害（如滑坡、泥石流、水旱灾害等）如果事前有充分的重视和预防措施，是完全可能避免的。让学生知道许多人为造成的灾害也是完全避免的。

2.2 灾害的危害程度：结合有关内容的教学，做些拓展介绍，让学生知道各种灾害的危害程度。例如，在讲地震时就要详细介绍震级（每增加一级能量增加30倍）与破坏程度的关系，并介绍历史上曾经发生过哪些不同程度危害的地震，让学生对地震的危害有个清楚的认识。在讲水旱灾害、寒潮、台风、赤潮、咸潮时，可以结合我国的国情做一些专题介绍让学生知道它们每年对我国造成的生命和财产损失。通过这些介绍让学生明白自然灾害的危害性，同时也可巩固学生的防灾和减灾思想，并让学生觉得地理是很有作用的，进而产生学好地理的热情与欲望，更加喜欢地理。

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关键词：突发事件；大学生；调查

1 资料与方法

1.1 一般资料

本次调查以贵阳中医学院在校学生400人为调查对象。按照各学院学生比例，选取基础医学院学生251人，药学院学生82人，骨伤学院学生67人，平均年龄（19.6±1.1）其中大一125人，大二136人，大三139人，各类人数比例都均衡。此外调查过程中未区分性别，采用男女随机调查的方法，在调查对象中，基础医学院学生较多占63.8%，具有一定医学知识，而剩下的学院的学生比基础医学院的学生所了解医学知识相对较少。

1.2方法

1.2.1调查方法 本次调查以问卷调查为主，文献研究为辅，共发放400份问卷，收回有效问卷393份，有效回收率为98%。问卷均是统一发放当场填写回收，回收问卷的时候均对试卷进行检查核对。

1.2.2 问卷内容 本次调查问卷共由20道题目组成，题目设置类型主要集中在学生应对自然灾害，突发火灾，学校暴力事件，突发疫情和疾病等学校常见突况上，以了解我校学生应对突发事件的基本情况。除此之外还特别设置两道题目来调查我校学生对于学校是开设安全教育相关选修课程的需求情况。

1.3数据分析

将回收的有效调查问卷进行调查数据统计，然后将调查数据输入统计表进行分析，在保证数据分析准确、客观的前提下，进行科学性的分析，通过对调查数据的科学分析得出相关结论。

2 结果

2.1学生对于突发事件的认知不足但是期待开设相关选修课

首先，调查结果显示小部分学生对学校是否应该开设关于学校安全教育和应对突发事件的选修课程漠不关心，但是有72.77%的学生认为应当开设相关课程。这一调查结果与黄小欧等[1]的调查结果一致。相比之下，骨伤学院学生对于开始相关课程的要求要比其他两个学院强烈。总的来说大多数学生想学习应对突况的相关知识，但是仅有20%的学生会主动学习关于应对突发事件方面的知识。

2.2面对突发灾害学生处理方式方法存在不足

面对突发的疫情或疾病，过多的同学不知道如何保护自己，比如甲型H1N1流感的来袭只有34%的学生会很谨慎的采取保护措施来保护自己。对于身边同学突发急病的情况有6%的学生会不知道如何处理，仅有24%的学生知道打电话给校医院；甚至有29%的学生不知道也不能能在第一时间内找到校保卫科和校医院的电话号码。见表2。

然后，面对突发的自然灾害（如地震、洪水等）仅有36%的学生知道自救和减少损失的有效措施。面对校园和社会的暴力事件，比如遭遇黑社会势力威胁时，有11%学生会选择自己解决，77%的学生会选择向警方求助。面对宿舍楼突发火灾情况，大多数学生知道学校灭火器等的放置位置，但是仍然有13%学生不知道正确的逃生方法。这一调查比例与刘B，张金学对湖南长沙高校学生应对火灾能力现状调查结果稍低[2]。

3 讨论

从上面调查结果可以看出，大学生能够认识到安全教育和应对突发事件知识的重要性，但是学习相关知识的主动性不够。在面对突发事情的时候，有相当一部分学生不知道准确的处置方法，这个与王利[3]的调查结果一致。

调查发现，面对突发的疫情或者疾病，有29%的学生不知道也不能能在第一时间内找到校保卫科和校医院的电话号码，这说明我校对于校保卫科和校医院的宣传普及教育做的还不到位，应该加强对于校保卫科和校医院部门职责和联系电话的普及，方便学生在遇到突发事件时第一时间联系学校保卫科和医院。

面对突发的自然灾害仅有36%的学生知道自救和减少损失的有效措施。而很多自然灾害瞬息万变，没有规则，难以精准预测和把握[4]。所以我们应该增强学生的安全意识，在平时多开展有关突发地震、洪水等自然灾害的应急演练，同时培养一批优秀的学生干部和党员骨干，充分发挥学生干部、党员骨干的核心作用[5]。在面对突发的自然灾害的时候，增强学生骨干力量处理突发事件的能力、临危机动处置能力.让学生经常参加自然灾害的应急演练，同时培养起一部分骨干力量，这样能够很大程度的增强学生在自然灾害下的逃生能力。

面对突发的火灾，仍然有13%的学生不知道正确的逃生方法。发生火灾后掌握正确的火灾逃生办法非常重要，遇到火灾时首先要沉着、冷静，千万不要放弃希望，要做到早逃生，逃生过程中注意保护自己的呼吸系统，用湿毛巾、衣服等包住头脸尤其是口鼻部，低姿前进，以免受呛窒息[6]。除此以外学校应该定期开展消防演习，注重学生消防技能的养成，增加学生消防知识的储备，更好的提高其应对火灾的能力[7]。

除了突发自然灾害，和突发的火灾，学校发生的暴力事件也经常发生，可能遇到有心理问题的人持刀或危险器物伤人的事件，也可能会遭遇黑社会势力的威胁等。调查显示在面对学校暴力事件时，大多数学生知道第一时间通知学校防保科或者向警方求助，但是也有一部分学生选择自己去解决问题。

4.建立和完善突发事件的处理机制

通过以上的调查结果分析讨论我们可以得出，为了实现对学校突发事件的更加高效的处理，应该建立和完善突发事件的的处理机制[8]。首先是对于突发事件的预防机制，应该加强学校的安保措施，有必要在学校开设相关的选修课程，加强对学生的知识传授和各种突发事件的定期演练；其次是建立和完善突发事件发生后的反应机制，努力做到更早的发现突发事件，发现后更快的到达现场，到达现场后更好更快的做好相关的处置。最后是完善突发事件的扫尾工作，处了逐级上报事件之外，还要在每次突发事件后做好各个相关部门的反馈与总结。

建立和完善学校突发事件的处理机制，通过采取强化安全管理，开展应急演练，设置相应的选修课，加大安全相关知识的普及，重点培养部分学生骨干力量等相关措施，来逐步营造学校的安全文化氛围。安全文化氛围一旦形成，就会发挥文化陶冶情操，文化改变行为的功能，有助于改进和加强学校的安全管理和师生的安全意识，有助于提升学生在突发事件中的自救能力，形成预防突发事件的坚实堡垒[9]

参考文献：

[1]黄小欧，李壮.大学生安全教育现状调查与思考[J].中国统计，2015，（1）：57-58

[2]刘B，张金学.大学生应对火灾能力现状研究：以湖南省长沙市高校学生为例[J].今日中国论坛，2013，（15）：412-413

[3]王利.大学生应对突发事件的现状分析与能力培养[J].才智，2013，（14）：371

[4]易良春.我国大学生应对突发事件的自我保护探析[J].华章，2012，（33）：152

[5]孙爱玲，刘玉.大学生应对突发事件能力现状与提升措施[J].中国西部科技，2015，（2）：117-118

[6]陆亚炜.论大学生在火灾中如何逃生与自救[J].科技视界，2014，（2）：319-348

[7]刘B，张金学.大学生应对火灾能力现状研究：以湖南省长沙市高校学生为例[J].今日中国论坛，2013，（15）：412-413

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    一、研究方法

    (一)研究对象。调查兰州大学和甘肃中医学院09级的学生500人,共9个专业,回收问卷470份,最终保留有效问卷451份,有效率为90.20%。

    (二)研究工具。采用医学生应急能力调查问卷,内容包括医学生应急能力评估、医学生突发事件现状、医学生对应急能力教育政策评估三部分。

    (三)数据处理。采用Epidat 3.1录入,spss 16.0处理数据。

    二、结果与分析

    (一)医学生突发事件认知及应急能力自评

    1、调查结果显示,有37.69%的被调查者认为大学生群体突发事件对自己的影响程度一般,仅有45.45%认为影响程度在较大以上,另有16.85%认为较小或无影响。

    2、有28.16%自评对突发事件的了解程度为一般(了解的比较少),60.53%自评对突发事件比较了解,另有10.86%认为自己对突发事件非常了解。

    3、对于应对突发事件的应急能力,41.68%认为自己能力在比较强以上,能够大部分或全部自己解决,有16.19%认为自己的应急能力比较弱或弱,只有小部分认为不能自己解决。

    (二)医学生突发事件应急能力现状

    1、在自评可以正确处理的突发事件中,出血事件能处理的人最多,达68.51%。能处理骨折、昏迷、气道梗阻的人分别只占19.51%、16.41%、9.53%。

    2、只有8.65%的被调查者认真留意过宿舍里的灭火器类型及其使用方法,51.45%不曾留意或者认为使用时再看也不迟。

    3、有34.81%的被调查者不清楚哪些灭火器不能用来扑灭初起火灾。

    4、当人群突然开始惊慌跑动时,有228人会随着人群方向加快速度,并观察情况,占50.55%;另有183人会停下来观察情况,40人会快速跑到人群的最前方。

    (三)医学生对突发事件应急能力教育的看法及意向

    1、对于突发事件的宣传方式,教育类电视、参观科普教育类基地、讲座、有奖竞答等形式受到欢迎,分别占42.57%、36.36%、35.25%、31.26%。

    2、有45.84%认为出现自救能力低的原因是因为灾害离我们很远,不必杞人忧天,另有30.23%和22.06%认为是由于没机会接受这方面训练和社会、学校不够重视。

    3、有86%的被调查者认为目前学校很有必要开设自然灾害教育选修课的必要。

    三、讨论和建议

    (一)医学生忧患意识低,医学生应急能力需提高

    本次调查表明,医学生对自己的突发事件应急能力自评很高,但是实际能力薄弱,对于灭火器类型使用方法及人群骚乱等基本常识掌握程度不很令人满意,有一半左右的人注意过宿舍的灭火器的使用。另外,有45.84%的被调查者认为灾害离自己很远,甚至存在被调查者认为灭火器等应急器材使用时再看也不迟。医学生的忧患意识有待于进一步提高。

    作为医学生,对于脚腕拉伤、骨折、出血、触电、食物中毒、烧伤等急救能力相对不足,而且煤气中毒、气道梗阻、昏迷等危重体征急救方法掌握更加不足,关于急救能力医学生应该进一步加强,才能做好未来现场医疗急救人员的优秀生力军。

    (二)当前高校灾害教育有一定收效,教育力度仍需进一步加强,教育方式应趋于多样化

    调查显示,当前高校对于医学生的应急能力教育起到了一定收效,但是仍不能满足学生的应急知识需求,86%的同学认为目前学校在不影响其学习的情况下,很有必要开设自然灾害的选修课,而对于突发事件的期望宣传方式的选择中,则展现出了多样化,教育类电视、参观科普教育类基地、讲座、有奖竞答等形式均受到被调查者的普遍欢迎,提示我们以后对于灾害教育的方式应趋于多样化。在灾害教育中注重理论知识与实践相结合。

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[关键词]暴雨 飓风 应对 研究

[中图分类号] P429 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-9-217-1

0前言

民政部国家减灾中心国际合作部根据人口死亡人数等指标整理出“2012年国际十大自然灾害事件”。 2012年7月下旬中国华北的洪涝冰雹灾害和美国东部时间2012年10月29日美国飓风“桑迪”灾害名列其中，而两次灾害尤以北京和纽约的损失最为严重。

本文旨在通过发生在两个经济发达、人口密集的大城市自然灾害的应对比较研究，分析政府和公众在这一过程中的应对决策和方式，找出减轻巨灾损失和影响的有效方法。

1两次灾害强度及造成的损失

1.1 2012年7月21日10时至22日6时，北京市出现了60余年来最大降雨。这场强降雨给城市带来了巨大破坏，造成79人遇难，直接经济损失人民币116.4亿元【1】。

1.2 美国东部时间2012年10月29日晚6点45分，“桑迪”飓风在美国新泽西州大西洋城登陆，包括纽约州、马塞诸塞州和马里兰州在内的美国东北部地区受到强烈的袭击。飓风共计导致纽约州死亡48人。金融、能源、通信和交通受到巨大影响，经济损失超过500亿美元（约合人民币3000多亿元）。

2灾害预报预警对比

2.1 7月20日北京市气象台做出了未来24小时有暴雨的天气预报，21日一天连发5道暴雨、雷电预警，提醒公众和相关部门注意防范城市积涝、山洪泥石流等灾害，9时30分了暴雨蓝色预警，14时与15时30分连续两次了暴雨黄色预警，14时20分了雷电黄色预警，18时30分升级为暴雨橙色预警。

2.2美国气象部门于2012年10月24日提前5天了“桑迪”登陆美国东海岸的预报，为了保证民众能够重视飓风的严重性，在飓风登陆前三天，美国官员不厌其烦的预警；政府应急管理人员使用电邮、短信和电话等方式通知人们飓风即将来临，而在一些比较危险的低洼地区甚至会有警车开着扩音器来回巡逻，通知还未了解情况的民众。

3政府与民众灾害应对比较

3.1暴雨到来之前，北京市政府在媒体上了暴雨来袭信息，建议公众不要出门。7月21日14时，北京市气象台黄色暴雨预警。18时30分，黄色暴雨预警升级为橙色，这是北京自2005年建立天气预警制度以来的第一个暴雨橙色预警。北京的暴雨预报和暴雨预警信息并没有引起太多公众的重视，私家车外出的没减少多少，孩子上补习班依然如故，在暴雨夜北京还是有数以万计的民众去观看体育比赛以及一位歌星的演唱会，众多出行的人也没有因暴雨信息取消或者推迟出行。虽然北京市政府进人了应急防汛状态，出动了交通、公安、消防、防汛、急救等部门，但由于公众和官方的双重准备不足，城市地下管道排水不畅等多重因素，最终使暴雨造成了巨大的财产损失和人员伤亡。

3.2 10 月 26 日， 美国联邦应急管理署和美国国家海洋与气候管理局负责人召开媒体会，正式公布“桑迪”的路径及可能造成的影响；美国能源部、交通部、地质部等先后派出紧急救援队奔赴重灾区，协助灾前疏散准备工作；各级政府，从州长到地方官员全部动员起来，对气象预报和警告认真研究，及时采取相应措施。28 日，纽约的公交、地铁和地区铁路系统全部关闭，纽约肯尼迪国际机场和拉瓜迪亚机场进出港航班大规模取消，纽约中小学全部停课。政府的非应急部门放假一天；包括纽交所和纳斯达克在内的美国市场全面休市。在重灾区，超过 37 万居民由政府组织紧急疏散。非疏散区的居民则按照政府要求留在家里。纽约市开放了 76 所学校作为临时的避难所，提供免费的水和食物【2】。

4媒体和公众对灾害应对评价

4.1北京市在“7.21”暴雨发生后，对于道路积水造成人员伤亡事件，有关部门缺乏有效应对措施，没有相应的预案，没有采取及时封闭道路、安排救援人员、紧急调拨排水设备等相应措施。并出现了“暴雨当夜被迫停在街上的汽车被贴条罚款”、“自愿者去机场免费接人，机场高速照常收费”等现象【3】。

4.2“桑迪”飓风过后，《华盛顿邮报》说，在经历多次极端天气导致的灾害后，美国政府应对自然灾害更加娴熟了，民众的心态也更加稳定。纽约时报在评价市长布隆伯格在“桑迪”飓风表现时夸奖说，他“保姆一样”。《华盛顿邮报》联合美国广播公司所作的调查显示， 80%的美国人认为奥巴马在处理飓风“桑迪”的工作中表现“出色”或“良好”。

5启示与借鉴

5.1准确的气象预报和及时的灾害预警能为灾害防御提供主动。

气象部门应大力提高气象现代化水平，提高气象预报时效性和准确率，及时气象灾害预警信息。政府应制定相关法律法规，要求广播、电视、互联网、无线通信的提供商必须向用户快速转发气象主管机构的气象灾害预警信息，扩大气象预警信息的覆盖面。

5.2气象灾害防御要本着“政府主导、部门联动、社会参与”的原则

。一是政府和相关部门要完善气象灾害应急预案，加强应急演练，预计有灾害发生时，及时启动应急响应。

二是要对灾害影响进行评估，明确启动哪个层面的或全社会的应急预案，把应急预案转化为应急能力、应急办法、指南或规则，成为各界共同行动的“协调器”。

三是要创新社会管理方式，鼓励和支持社会力量参与抢险救援和赈济灾民活动。

5.3要加强避险自救、防灾减灾知识与技能的宣传，让公众了解气象灾害防御常识，懂得如何躲避危险、如何遇险自救。并将气象灾害防御、避险自救、救护他人、参与社会抢险救灾活动的知识、技能和能力，纳入青少年教育的必修课。

参考文献

[1]陈明.政府与媒体如何应对突发自然灾害事件-以北京"7.21"暴雨为例【J】.新闻前哨，2012【9】：13.