师德师风实施方案范文

导语：如何才能写好一篇师德师风实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、调查的目的

为认真抓好我校师德师风建设，进一步加强学校管理，共建和谐校园，

促教育教学工作的不断深入和可持续发展，

办学生开心、

家长放心、

社会满意的学校，向教师、家长、

学生发放《学校领导班子师德师风建设工作问卷调查表》《安国中学师德师风建设家长问卷调查表》及《安国中学师德师风建设学生问卷调查表》，征求教师、家长和学生对学校师德师风建设工作的意见和建议。

二、调查对象7—9年级部分学生及家长。

三、调查地点

学校

四、调查方式和方法

为确保每一位教师、家长、

学生能够毫无顾虑地填写自己的意见，

我们的问卷调查采用无记名方式;

各班班主任和任课教师回避。

五、调查资料整理

由学校办公室将调查资料进行分析、

整理、存档。

六、成立工作领导组

组长:陈

刚

副组长:

安志龙

组员：王新明

王兴平

王宁

李强

杨兴辉

七、具体措施：

1.

精心设计问题。教师问卷我们的问题设计为12个题目，学生问卷我们的问题设计为20个题目，家长问卷我们的问题设计为

8个题目，涉及师德师风内容，选择题便于学生、家长答题。

2.

指派专人发放。教师问卷由学校办公室王新明发放，家长问卷由德育处李强同志发放，学生问卷调查由八年级四个班主任汝福强

路瑶

魏洁

马仕文发放。

3.

注意回收方式。为确保每一位家长、学生能够毫无顾虑地填写自己的意见，问卷调查采用无记名方式，交学校办公室。

4.专人统计分析。本次的教师、家长、学生问卷调查覆盖面广，基本涵盖了学校所有教师，各个层面的学生家长，和八年级全体学生，采用无记名方式，调查结果具有较强的全面性、真实性和权威性，

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开展师德师风教育活动，是精神文明建设的具体体现，是提高教师的师德和业务水平，维护教师形象，树立文明育人的风气，推动教育事业的改革和发展的有效措施。为了进一步兴起学习贯彻“三个代表”的重要思想新，深入贯彻党的十六大提出的“加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平”精神，根据市教育局工作安排，我院从今年十月下旬开始至明年 1 月上旬，开展师德师风主题教育活动，具体实施方案如下：

一、指导思想。

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以《教育法》、《教师法》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工 作规程》等法律法规为依据，以全面提高教师职业道德素质为核心，以爱岗敬业、教书育人、为人师表为重点，按照《中小学教师职业道德规范》要求，进一步引导教师树立正确的教育观、质量观和人才观，增强教师教书育人以身立教的责任感和使命感，努力塑造教师新形象。

二、时间和参加人员。

（一）、活动时间： 2003 年 10 月下旬至 2004 年 1 月上旬

（二）、参加对象：全院在职教职工

三、教育活动目标。

（一）、提高认识让教职工通过认真学习，深刻反思，结合实际，查摆问题等形式，统一思想，提高认识，整改立制。

（二）、优化师德。加强师德修养，坚持道德自律，提高全体教工的师德水平，牢固树立“教书育人，为人师表”的道德品质，把教师职业新要求的道德规范转为内在素质，使全体教工增强工作责任心和事业心，关心热爱幼儿用高尚人格影响幼儿，成为幼儿的慈母益友，成为社会尊敬的人。

（三）、端正师风。大力弘扬和倡导热爱事业、锐意进取、合作共事、廉洁从教的思想作风，勤奋学习、严谨治学、实事求是、联系实际的学风，关爱幼儿、诲人不倦、善于创新、勤于教改的教风。

四、方法与步骤

（一）、方法：采用学习、座谈、讨论、问卷调查等方式开展主题教育活动。

（二）、步骤：

1 、学习提高认识阶段（ 2003 年 10 月下旬至 11 月 20 日）

（ 1 ）、采取集中学习与个人自学、会议交流与个人思考相结全的方式进行，集中学习利用政治学习和日常教学时间。

（ 2 ）、学习的内容：除市教育局规定的篇目外，增加《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》。

（ 3 ）、做学习笔记，书写学习体会。

（ 4 ）、分部门召开座谈会，交流学习体会。

2 、对照检查阶段（ 11 月下旬至 12 月上旬）

此阶段采用自下而上的自查、民主评议、家长问卷等方式，查摆疏理问题，深刻剖析问题产生的主观因素和思想根源，提高领导班子的管理水平，转变教工思想作风、工作作风和生活作风。

3 、整改提高阶段（ 12 月上旬至 12 月底）

院师德师风领导小组在广泛征求家长及教工的意见基础上，针对查摆发现的问题，提出整改意见，建立健全师德师风相关的制度和措施。完善师德师风评估体系。组织教工签署并执行《抚州市中小学教师师德师风承诺书》。从而规范教工的育人行为，提高教工的责任感和使命感。在幼儿、家长乃至社会面前树立“人类灵魂工程师”的形象。

4 、总结表彰阶段（ 2004 年 1 月上旬）

（ 1 ）、组织教工总结交流活动经验和成绩。

（ 2 ）召开家长会，听取意见和评价。

（ 3 ）、根据教育局评比活动要求，鼓励教工积极参加市教育局相关项目的评比活动，做好自评和推荐工作。

（ 4 ）、评出院师德师风标兵若干名，张榜表彰。

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(一)、考核的原则

1、考核要坚持客观、公正、准确、民主、公开的原则。

2、全面考核、注重良好师风的表现。要求：政治与业绩并重，以考核履行教师职业道德规范和工作业绩为主;定性与定量结合，以定量考核为主;标准考核与相对考核结合，以标准考核为主。通过综合考察评定，确定考核等级。

3、考核分为平时考核和年度考核;年度考核以平时考核为基础。有关部门要切实做好教职工的考勤、完成任务等方面的平时考核工作;学校领导要用心发现教师师德师风方的表现。

4、全员考核：凡学校所属各级各类人员均得参加考核。

(二)、考核的内容和标准

1、考核内容包括：依法执教、政治立场、爱岗敬业、严谨治学、热爱学生、为人师表、团结协作、廉洁从教、关心学校和《汉中市中小学教师师德建设十个不准》为内容。

2、标准：见《考核标准对照表》

4、有下列情况之一者，当年考核评定为不合格;受党内严重警告和行政记大过及其以上处分者;侵害学校利益、私自转让学校产权者;截留私分学校或单位的收入和严重违反财经纪律者;不服从组织分配，无理取闹，干扰正常工作，在群众中造成恶劣影响者;严重违反学校规定，私占住房，且坚持错误者。

5、有下列情况之一者，当年考核评定为基本合格;讽刺、挖苦、歧视学生及体罚或变相体罚学生;侮辱学生人格和训斥、指责、侮辱学生家长;向学生乱收费、乱订、乱发教辅资料;向学生和家长索要财物和利用职务谋取私利;以教牟利，向学生推销商品;上班时间打麻将、打扑克牌及上课时衣冠不整、接传呼、接打手机、接待来人，多次教育不改者;宣传封建迷信和歪理邪说以及参与活动和利用任何形式传播有害学生身心健康的思想和行为;

在上班时间从事第二职业或未经学校同意在其他教育机构代课;举办以敛钱为目的的补习班或家教活动;经常无教案上课;

随意停课及组织学生参加未经批准的集会和其他商业性活动。

(三)、考核的组织管理

1、学校成立考核领导小组，由有关校领导负责，各主要能部门负责人参加，领导学校的考核工作。

学校考核领导小组办公室设在校长办公室。

2、学校考核领导小组的职责是：

依据有关文件和学校规定，制定学校考核办法并指导师德师风年度考核实施办法;组织、指导学校师德师风考核工作;审核学校重点考核人员的考核意见及考核等次结果;负责对考核人员谈话情况，发现问题予以指导和处理;必要时，负责将学校考核工作总结报上一级主管部门进行审核。

3、学校考核小组成员，各部门主要负责人，必须按照规定，实事求是地进行考核，保证考核原则的实施，对考核过程中循私舞弊、打击报复、弄虚作假的人和事，必须予以严肃处理。

(四)、考核的方法和程序

1、教职工的考核，由考核小组进行，实行平时考核与年度考核相结合，定性与定量相结合，领导与群众相结合的方法。

2、学校领导班子的考核，由校长牵头组织教师代表进行。

3、对教职工个人考核，每学期检查一次，每常年考核一次。

年度考核一般安排在每年的7月份进行。

4、年度考核的基本程序是：

按照本规定，成立考核领导小组，制定考核工作实施细则;教职工进行自我评估，并填写不同系列的考核表;被考核人作端正师风报告;考核小组，在平时考核结果的基础上，广泛听取、征求各方面意见，对被考核者经集体讨论，打分并确定考核分类等次;考核小组将考核结果，以书面形式通知被考核者。

5、学校对下列人员进行重点考核：班主任、教研组组长和各部门兼职人员;新参加工作或从其他学校调入人员;晋升专业技术职务人员;骨干教师。

6、校级领导的考核，按上级主管部门的有关规定组织实施。

7、教职工对年度考核结果若有异议，可以在接到考核结果通知之日起3日内向考核领导小组提请复核，考核领导小组会在3日内提出复核意见，并以书面形式通知本人。

8、年度考核的材料，存入本人考核档案，考核档案暂定保存两年。

(五)、考核结果的效力

1、考核结果是教职工聘任、晋职、工资晋升、奖惩、培训以及辞退、除名等的依据。

若无特殊情况，凡缺少年度考核档案记录的人员，不得参加学校组织的晋职、晋级、培训和各项评奖。

2、凡在年度考核中被确定为合格及其以上等次的教职工，可以：按照有关政策规定晋升工资档次和享受各项津贴、补助;连续两年考核被确定为优秀等次的教职工，具有优先晋升职的资格。

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一、活动指导思想

本次学风建设月活动以“管理、激励、引导”为主旨，以实现人才培养和学生全面协调发展为中心，以宣传教育为导向，以制度建设为重点，以强化管理为突破口，以日常行为养成为基础，以校园化竞赛活动为载体，营造良好育人环境与学习氛围，坚持教育引导、规范管理与学生自我教育相结合，促使学生明确学习目的，树立“热爱学习、学会学习、善于学习、终身学习”的观念，进一步提升我院学风建设水平。

二、活动主题：

“做最好的自己，创一流的学风”

三、活动时间：

4月10日——月10日

四、活动实施

(一)宣传动员阶段

1、常规宣传

充分利用展板、横幅、海报等形式，利用系部网、官方微信平台等新媒体宣传学风建设的重要性，营造“人人讲学风，人人参与创建优良学风”的良好氛围，推动学风建设的深入开展。

2、召开主题班会

以班为单位召开“学风建设月活动”主题班会，使每一个学生了解活动的内容、要求，安排学风建设月活动各项工作，为活动顺利开展奠定基础。

（二）组织实施阶段

1、严格堂、晚自习管理

严格执行堂考勤制度，学生每堂实行签到制，班级学习委员提前10分钟堂清查本班学生到情况，并于当天下午点前报告系部。辅导员老师、学风督导员不定时到教室抽查，检查学生到率、堂纪律、教室卫生、手机入袋等情况（占40%）；系部每周组织1次集中检查（占0%）；系学生检查晚自习情况（占0%）。学生因事、因病必须严格按照《请销假管理办法》履行请假手续；对迟到、旷、早退的学生，一门程无故旷次及以上取消考试资格，旷10学时以上，根据《财经系学生违纪处分办法》视情节给予纪律处分；对于学生干部无故旷，经教育仍不改正，免去其职务；对于入党积极分子和预备党员出现无故旷，经教育仍不改正，延迟推荐发展和转正；获得奖学金的同学出现无故旷，经教育仍不改正，视情节报请学校取消其获奖资格。

2、规范堂学习秩序

上期间，学生应按照任教师的要求，集中精力听讲、认真做好笔记，堂上严禁出现玩手机、睡觉、吃零食等行为。任教师应加强堂的管理和监督，提高学生抬头率和学习效率。

、加强寝室学风建设

加强寝室学风建设，营造浓厚的寝室学习氛围。倡导学生按时作息，合理利用寝室时间。严禁正常行时间在寝室滞留、睡懒觉；严禁在行期间、午休期间、晚休期间在寝室打游戏；杜绝晚归和夜不归寝的现象。

4、严肃考风考纪要求

学生必须严格遵守学校考试管理规定诚信应考，自觉遵守考场纪律，严禁作弊。如有违反，一经查实，将按照《学院学生考试违纪、作弊处理条例》，视情节给予相应纪律处分。各班级适时开展诚信教育相关活动，加强诚信应考教育。

、提高自主学习意识

辅导员应加强学生思想教育，鼓励学生树立学习目标、提高自主学习意识，积极参加专业学习和外学习、理论学习和实践学习，增加学习时间，全面提升综合素质。

6、严格晚自习管理

统一到指定教室上晚自习，学生会学习部认真检查晚自习出勤情况，及时上报检查结果并通报，对于迟到、旷的学生按照正常行考勤给予相应处理。

7、评优助困强化学风

通过评选国家奖学金、社会奖学金、师爱奖学金等表彰优秀学生，树立学生榜样；通过评选国家助学金、社会助学金、国家励志奖学金等激励贫困学子勤奋刻苦学习，帮助贫困学生顺利完成学业。通过评选先进、树立典型、帮助困难，促进学风建设全面推进。

8、丰富学生学习活动

活动期间，开展丰富的学生学习活动，在全系形成良好的学习氛围，全面提高学风建设。举办“学风建设月”主题班会、组织学生参加考证等，提高学生考证率；组织学生参加省、市专业技能竞赛；外开放实验等，拓展学生外学习途径。

（三）总结表彰阶段

1、召开学风建设月活动总结汇报会暨表彰大会；评选出优良学风班级、优良学风寝室、优秀学习委员等进行表彰；

2、活动结束后，分层次组织召开座谈会，认真对学风建设工作进行深入总结与分析，形成学风建设月活动的总结报告，固化好的做法，形成长效机制，促使学风建设活动常态化。

五、工作要求

1、活动前期，充分做好宣传动员工作，营造学风建设月活动的良好氛围；

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一、对开展师德师风教育活动重要性的认识

通过这次师德师风专题教育活动学习，使我重新认识到了作为教师我现在所从事的党和人民的教育事业是非常光辉的事业，也使我认识到了进一步提升教师队伍的师德师风建设的重要意义，认识到了只有教师有良好的师德和师风才能把教师平生的所学和正确的人生观、价值观，以及中华民族源远流长的科学文化知识真正的传导给青少年一代，由此也才能证明我们存在的价值及维护我们作为教师应有的尊严。

二、个人人生观、价值观、日常行为和思想、对待工作态度等的认识

在近几年的教育教学工作中，我都是以党员的要求来严格约束自己，鞭策自己严于律己宽以待人，热爱党的教育事业。认真学习《中华人民共和国教师法》、《中小学教师职业道德规范》以及《贵阳市教师十不准》和《中华人民共和国未成年人保护法》，爱岗敬业，教书育人，为人师表，遵守学校的规章制度，认真执行学校的教学计划，履行教师的职责，关心、爱护全体学生，尊重学生人格，全面贯彻国家的教育方针，努力实施素质教育，提高教育质量，并注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，努力促进学生全面发展。

作为九年级组组长和中学数学高级教师，我对自己的要求是力争自己在思想上、工作上、同事心目中、学生心目中树立起榜样的作用。对学校各部门分配的工作，我都配合同事尽自己的努力把工作做好。

作为高级教师我深深的知道新的教育理念提出新的教学改革，新课程的实施对我们教师的工作提出了更高的要求，所以近几年以来我都要求自己积极参加各类教育教学业务培训学习，还争取机会多到贵阳各培训学校和培训机构参加学习培训及听课，以便从中学习别人的长处，领悟其中的教学艺术，从而努力提高自己的业务水平。

在我的课堂上我特别注意调动学生的积极性，加强师生交流，生生交流，充分体现学生是学习的主体，让学生学得容易，学得轻松，学得愉快，勤于动口动手动脑。在课堂上我还经常考虑到每一个层次的学生学习需求和学习能力，努力让各个层次的学生都得到了一定的提高。每上一节课我都做好充分的准备，我的信念是灵可上自习课，也决不上无准备的课。在备课过程中认真分析教材，根据教材的特点及学生的实际情况设计导学案及导学课件。

近几年来无论是作为科任教师还是作为班主任我对那些品行有缺点、学习有困难的学生进行了耐心教育和帮助，努力做到不歧视，没有违反法律和国家规定开除他们。

三、存在问题的根源认识

30年前我高中要毕业时的理想是当一名医生，想通过自己的知识与技术为母亲治好时常发作的心脏病，同时治好像母亲一样的更多的患者，也想通过我的知识和技术改变家乡有病无医的现状，从而回报父老乡亲，以及回报社会的养育之恩。所以当年我高考填报的三批12个志愿中，有11个都医学类，只有第三批志愿的最后一个志愿在当时班主任老师的要求下填了安顺师范专科学校。谁也没有想到我高考强大的思想压力下，没有充分发挥出平时的成绩，出现了较大的反差。通知书下来时，说我连一本都没考上就连班主任老师都不敢相信。可事实如此，我被录取到了安顺师范专科学校。

由于高中时的理想与后来的实际工作有差异，在我心里有时会出现服务于学生及家长的意识不够强烈，工作中主要表现在有时对后进生缺少应有的耐性，而且对于犯错的甚至是犯严重错误的学生，有时只在学校进行了批评和引导后，却总是爱忘记将他们的错误及时告知家长，这就缺少了一些与家长应有的联系、沟通。

近几年来作为教师每个新学年的开始都会出现对新生的了解不及时，所以都会出现不能结合学生实际进行教学的情况，这就导致了少数同学进初中后出现成绩下降的现象;另一方面，当对学生出现过高的甚至不切实际的要求而学生又不能达到自己的要求时，总觉得是学生没有按自己的要求去做造成的，把本来属于自己的责任推给了学生。

近几年来作为教师也作为班主任，遇到一些屡教不改的学生时，我有时会心躁气急，大声训斥，还自认为是对学生的关爱;而当半期或学期考试成绩出来后，有时会在班会课上分析时说某某和某某同学，由于你们的努力不够，所以才导致了这次考试成绩排在了倒数的第一名或第二名等等，这就无形中伤害了学生的心灵，这实在是一种不尊重学生人格的表现。

四、对存在问题的整改措施

对以上存在的问题，首先要从思想上、行动上进一步的提高自己的工作责任心，更进一步的树立一切为学生及家长服务的思想，多听学生及家长的心声，做到管理育人、教书育人、服务育人。

其次要进一步转变工作作风，力争在开学初就将学生的标准相片做好，在一张纸上贴好每个学生的相片，并在相片下方工工整整的写上学生的姓名，然后坚持每天观看几遍，力争在较短时间内对应的记住每个学生名字，在新生面前树立良好的时间观念、学习观念、效率观念。

再其次是主动找这些学生进行谈话，多与他们及他们的家长进行沟通，及时了解他们的思想状况、学习态度、兴趣爱好，在校学习是否感到愉悦。

五、我今后的努力方向

首先要继续加强学习《中华人民共和国教师法》、《中小学教师职业道德规范》以及《贵阳市教师十不准》和《中华人民共和国未成年人保护法》和现代教育理论及国家的其他法律法规，使自己重新认识到现在从事的党和人民的教育事业的崇高性，更进一步提升自己的师德师风，把自己的知识和技能真正的传授给学生，用学生的成功来证明自己存在的价值及维护自己作为教师应有的尊严，从而更好地把中华民族源远流长的科学文化知识传导给青少年一代。

其次要坚持经常学习《新课程标准(2011版)》、《初中数学教师用书》以及《如何优化课堂教学设计》等等，要努力争取更多的的机会到贵阳参加各机构或学校举办的学习培训班或听课活动，以便从中学习别人的长处，领悟其中的教学艺术，从而努力提高自己的业务水平。

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以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以《教育法》、《教师法》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》等法律法规为依据，以全面提高教师职业道德素质为核心，以爱岗敬业、教书育人、为人师表为重点，按照《中小学教师职业道德规范》要求，进一步引导教师树立正确的教育观、质量观和人才观，增强教师教书育人以身立教的责任感和使命感，努力塑造教师新形象。

二、时间和参加人员。

(一)、活动时间：**年10月下旬至**年1月上旬

(二)、参加对象：全院在职教职工

三、教育活动目标。

(一)、提高认识让教职工通过认真学习，深刻反思，结合实际，查摆问题等形式，统一思想，提高认识，整改立制。

(二)、优化师德。加强师德修养，坚持道德自律，提高全体教工的师德水平，牢固树立“教书育人，为人师表”的道德品质，把教师职业新要求的道德规范转为内在素质，使全体教工增强工作责任心和事业心，关心热爱幼儿用高尚人格影响幼儿，成为幼儿的慈母益友，成为社会尊敬的人。

(三)、端正师风。大力弘扬和倡导热爱事业、锐意进取、合作共事、廉洁从教的思想作风，勤奋学习、严谨治学、实事求是、联系实际的学风，关爱幼儿、诲人不倦、善于创新、勤于教改的教风。

四、方法与步骤

(一)、方法：采用学习、座谈、讨论、问卷调查等方式开展主题教育活动。

(二)、步骤：

1、学习提高认识阶段(**年10月下旬至11月20日)

(1)、采取集中学习与个人自学、会议交流与个人思考相结全的方式进行，集中学习利用政治学习和日常教学时间。

(2)、学习的内容：除市教育局规定的篇目外，增加《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》。

(3)、做学习笔记，书写学习体会。

(4)、分部门召开座谈会，交流学习体会。

2、对照检查阶段(11月下旬至12月上旬)

此阶段采用自下而上的自查、民主评议、家长问卷等方式，查摆疏理问题，深刻剖析问题产生的主观因素和思想根源，提高领导班子的管理水平，转变教工思想作风、工作作风和生活作风。

3、整改提高阶段(12月上旬至12月底)

院师德师风领导小组在广泛征求家长及教工的意见基础上，针对查摆发现的问题，提出整改意见，建立健全师德师风相关的制度和措施。完善师德师风评估体系。组织教工签署并执行《×××中小学教师师德师风承诺书》。从而规范教工的育人行为，提高教工的责任感和使命感。在幼儿、家长乃至社会面前树立“人类灵魂工程师”的形象。

4、总结表彰阶段(**年1月上旬)

(1)、组织教工总结交流活动经验和成绩。

(2)召开家长会，听取意见和评价。

(3)、根据教育局评比活动要求，鼓励教工积极参加市教育局相关项目的评比活动，做好自评和推荐工作。

(4)、评出院师德师风标兵若干名，**表彰。

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关键词：煤矿安全；通风管理；通风事故；防范措施

中图分类号： TD82-9 文献标识码： A 文章编号：

前言

长期以来，人们在从事煤矿作业中，缺乏安全意识，思想松懈，没有把煤矿通风安全放在首位，因此，导致了重大事故的发生，威胁到人们的生命。根据相关统计，由煤矿通风事故造成的人员伤亡率逐年上升，加之人们对煤矿安全管理认识存在一定的误区，为通风安全工作埋下了隐患。因而，系统地、科学地做好通风安全工作，结合矿井的各种资源情况，提出科学、可行、有效的消除、预防或降低危险的安全措施，对煤矿的安全生产具有重要意义。

1煤矿通风安全管理误区

在很多煤矿企业的操作中形成无瓦斯论，对煤矿中瓦斯安全认识不足，忽视了瓦斯的防治和管理工作。在实际操作中对瓦斯的检查只是停留在表面，没有深入实质。虽然煤矿的监控措施完善，但是真正使用并发挥作用的地方不多，成为了摆设。对于煤矿作业而言，瓦斯安全很关键。在管理中，很多工作人员认为煤矿通风管理只是局部管理，重视对通风单个局部的防范，安装了多种通风防范设备，但是由于在实际中并没有加强监管和使用，导致设备无法发挥应有的效用。加上设备日久未修、陈旧漏风，就很容易发生事故。日常的管理只确保了局部的通风管理，对于用风量大的地方满足其要求，而忽略了最低巷道的风速，有些小煤矿为了节约成本，日常作业中依靠自然风，这样就更加无法保证通风安全。当前煤矿市场前景发展良好，很多关闭的开采区又重新开采，在原有陈旧的系统上简单恢复之后就开始作业，员工认为有风流动就好，对于风的来源并不清楚，往往会造成回风流路线，严重威胁煤矿安全。

2 煤矿通风管理存在的问题

2.2 矿井通风设计不足

对矿井的通风系统进行有效的设计是降低安全隐患甚至扼杀井事故发生的重要手段，导致矿井事故的原因当然不是独立存在的，其通风不畅是由多种因素共同作用而造成的，除了加强内部员工素质培养外，还必须对通风系统进行有效设计，从而确保矿井的通风系统正常运转。

2.3 通风设施规范化欠缺

通风设施的设置主要存在器材选用不合理以及在设计时放置位置的不合理两方面的问题。通风器材选用的不合理的原因分为人为因素和财务开支预算因素。规范化行业内的通风设施管理不仅对促进煤矿安全生产有积极作用，还能有效杜绝事故的发生，从根本上杜绝安全问题的发生。

2.4煤矿周围的小煤矿开采影响较大

当前煤炭市场好转，人们为了获取经济效益，在矿井的边界周围开采煤矿，这些小煤矿的开采没有经过国家允许，没有许可证，难以保证其安全。小煤矿为了降低生产成本，往往没有安全完善的消防通风系统，开采中无序性、随意性大，很容易引发各种事故。小煤矿对于井下地形不熟悉，监控检测不到位，给生产带来安全隐患。

2.5煤矿安全基础薄弱

我国煤矿的开采历史悠久，矿井的技术和设备在开采初期能够满足要求，但是随着开采的加深、范围的扩大和市场需求标准的提高，煤矿的开采难度加大，需要的技术更高，但是受到历史因素的影响，后期开采中未能及时有效地加强系统的改进完善，很多陈旧的设备应该被淘汰，但是，长久以来煤矿安全基础薄弱，技术改造难度较大，资金缺乏，无法在短期内得到完全改善。

2.6技术水平较低

煤矿技术人员水平低下，人员力量薄弱，通风管理人员配置不够，一般只有两个人左右坚守，并且没有经过专业的训练和学习，处理事故经验不足，导致整个安全系统出现断层。人员技术缺乏，煤矿生产涉及计算机、通信、基点等不同行业，技术要求高，煤矿出现故障时只能聘请外面的专家，内部没有专业人士指导，难以保障事故得到及时处理。

2.7矿井地质构造复杂

煤矿通常都在地下作业，受到地质环境的影响，煤层不稳定，容易出现坍塌，造成煤矿采煤工作面难以形成。煤矿开采面至少要有两个安全出口，一个通到回风巷道，另一个通到进风巷道。实际的煤矿作业中采用的是残采面生产，无法保证有两个安全出口。安全布局不合理，通风管理存在困难我国目前的煤矿开采存在点多面广的局面，开采战线长，集中生产，而且管理的难度大，为此，需要大量通风调解措施。另外采掘工作面在安排时对通风管理考虑较少，使回采工作面处于对角风路中，由于工作面不断推进，巷道风阻也在不断变化，回采工作面的风量和风流方向很不稳定。

3 通风事故的防治措施

3.1 环境因素的预防

（1）制订和实施矿井通风和瓦斯、煤尘的控制计划和管理方案，建立确保通风系统和瓦斯、煤尘控制的程序，充分利用技术手段加强预测预报，实施必要的控制和防范措施。

（2）矿井开拓布置必须事先设计且设计合理，加强矿井通风管理，改善矿井通风系统，保证矿井足够的风量；确保通风设施的位置合理，质量合格，切实提高通风系统的可靠性。

（3）做好火灾危险因素控制，完善矿井防尘系统，坚决做到有巷必有管，有管必有水。

（4）切实做好煤矿安全评估和矿井通风能力核定工作，确保煤矿的安全生产。

（5）加大安全投入，提高矿井安全装备水平。各种仪器仪表必须配备齐全，加强瓦斯、粉尘、温度等危险参数的监测，所有数据必须与上级部门监控系统实现联网通信；同时设立专职瓦斯监测员，随时对井下环境进行监测巡查，发现问题及时处理，实行全方位在线监测。

（6）加强机电管理，强化主要通风机和局部通风机管理，保证矿井正常通风。

（7）加强煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井的地质预测和瓦斯管理。煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井必须建立瓦斯抽放系统，设立专用同风巷，积极开展瓦斯综合治理措施，完善手段，坚持走瓦斯、地质、矿压治理相结合，科技与实践相结合的道路，把各项制度落实到位。

3.2 人为因素的预防

（1）创造良好的通防环境，建立本质通风安全系统，突出“一通三防”的安全第一思想，改变通防人员素质偏低的现状，企业领导者要从战略的高度去认识，对通防人员的需求由量化向质化逐步转变。

（2）完善法律法规，健全各种规章制度，配齐专业技术管理人员。统一思想，落实法定代表人是瓦斯治理第一责任人的规定，努力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。进一步完善事故应急救援体系，实现应急救援产业化。

（3）实行每月瓦斯评价和安全隐患闭环管理制度，提前预测辨识生产过程中的各种隐患。在施工过程中严格按照预评价提出的问题进行改进、改善，在施工完成后，要进行安全验收评价，进一步确定该矿井在生产过程中还存在什么安全隐患，发现问题及时解决。

（4）强化安全培训，搞好矿井质量标准化工作，强力推进“岗位描述”、“手指口述”制度。变理论培训为理论与实践相结合培训，采取模块式技能培训方法，将系统知识分成单个知识点，切实提高他们驾驭现场自然环境复杂多变形势的能力。

（5）注重延伸教育，努力提高职工思想素质及职业道德水平。加强思想素质教育和职业道德教育，培养职工的职业责任感和兢兢业业、严谨细致的工作态度。

结语

切实有效的做好煤矿通风的安全管理工作，能够有效的预防和控制煤矿所存在的安全隐患，减少经济损失的同时也保障了工作人员的人身安全和健康。做好通风事件的预防工作，加强管理，把安全放在各项工作的首位，这样才能使煤矿事业得以快速、稳定、健康的发展。

参考文献

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【关键词】内部控制；风险导向；监督要素；实施方案

一、内部控制中落实监督要素的重要性

根据COSO委员会对内部控制的定义，内部控制是由企业董事会、经理层和其他员工实施的，为运营的效率效果、财务报告的可靠性、相关法律法规的遵循性等目标的实现而提供合理保证的过程。如MOTOROLA总裁加力・土克所说，“内部控制能帮助我们绕过途中的陷阱，到达目的地。”内部控制是对影响企业目标实现的各种风险因素进行分析和控制，从而帮助实现企业目标的过程。COSO委员会在《内部控制整合框架》中，提出内部控制五要素框架，包括内部控制环境、风险管理、控制活动、信息与沟通和监控。这不是一个循环有序的过程，而是相互交叉，持续不断的过程。一个主体的企业风险管理随着时间而变化。曾经有效地风险应对可能会变得不相关；控制活动可能会变得不太有效，或者不再被执行；主体的目标也可能有变化。这些可能是由于新员工的到来、主体结构或方向的的变化或者引入新流程所造成的。面对这些变化，管理层需要确定企业风险管理的运行是否持续有效。这个时候，对企业内部控制的监控就显得尤为重要。

二、内部控制监督的流程设计

内部监督是企业对内部控制建立与实施情况进行监督检查，评价其健全性和有效性，发现和认定内部控制缺陷，并及时加以改进和完善的过程。COSO委员会于2009年1月了《监督内部控制系统的指南》，该指南以风险导向为核心理念，以将监督有效地植入公司的持续控制过程为根本目标，从而能最小化内部控制失败并提高决策所需信息的可靠性，它在实质上推动了内部控制监督要素的应用性发展。内部控制监督的主要目标在于，当监督有效时，认可并最大程度地利用它；存在改进的可能时则加强之。因此，有效的内部控制监督在一个企业中是动态的、持续演进的过程。COSO委员会内部指引中指出内部监督的流程包括以下四个环节：

1.建立监督基础。（1）关于内部控制重要性的高层基调。对于每一个内部控制要素，管理层和董事会表达他们对于监督重要性的看法对于内部控制的有效性有直接的影响。管理层的基调影响了员工们执行监督和对监督的反应的方式；同样，董事会的基调会影响管理层执行监督和对监督的反应方式。这种高层基调可以通过沟通期望和必要时采取行动来表达。（2）恰当的组织结构。要考虑管理层和董事会在监督中的角色，管理层应建立系统，执行监督来确保控制在持续有效运行。董事会的作用是治理、指导和监督。董事会在履行监督职责时，有效的内部审计是一个很有用的工具。监督者和他们的信息提供者必须具备恰当的胜任能力和客观性。（3）对内部控制有效性基准的理解。控制基准是这样一个点， 即组织拥有有说服力的信息来支持这样一个结论： 为实现组织内部控制目标， 已经设计和执行了贯穿于整个企业或某个领域的控制。控制基准为有效的控制监督提供了一个恰当的起点，企业通过变化识别和变化管理形成新的控制基准。

2.设计和执行监督程序。（1）将风险进行优先排序。监督是以风险为导向，把焦点放在评估应对重大风险的那些控制。重大风险是那些通过内部控制的风险评估要素确定的，在一个既定的时间范围内可能对企业的目标产生一系列影响的事项。（2）识别关键控制。企业通过了解内部控制系统如何应对或减轻重大风险以及确定哪些控制对监督结论贡献最大来确定关键控制。（3）识别有说服力的信息。一旦选择了关键控制， 评估者就要识别那些能够支持与这些控制是否被执行和在如期运行的结论有关的信息。识别这种信息必须知道控制失败可能怎样发生，以及在确定内部控制系统是否在有效运行时哪些信息是有说服力的。（4）实施监督程序。它包括持续监督和单独评估，前者为管理层提供关于控制有效性的日常信念，后者提供定期的确认。当在持续监督中使用的信息是有说服力的情况下，这种结合的方式是最好的。

3.评估和报告监督结果。通过考虑监督的目的和缺陷的严重性对潜在的控制缺陷进行排序，有助于确定所要报告的层级。同时，对外报告的要求也会影响企业实施监督的类型、时间和范围。企业实施内部监督所使用的信息质量、评估者的客观性都会影响外部评估者使用内部监督工作的程度。

4.形成内部控制有效性结论。实施完成上述三个步骤后，企业应当根据监督结果排序、报告和纠正情况，对内部控制设计和运行的有效性进行全面评价，写出检查报告，找出缺陷，提出修改意见。

三、监督流程实施各环节主要风险及应对措施

内部控制有特定的流程，每一环节的实施都有很多的不确定性，因此，实施内部控制监督本身也面临诸多风险。为提高内部监督的效率结果，企业应加强内部监督各环节的风险控制和管理，全面系统地梳理和识别各环节的风险点，分析其产生的原因，评估其对监督要素的影响。以下总结了监督环节的风险点及相应控制措施：（1）高层基调。主要风险点：高层传达了不正确的价值观；高层对监督重要性的认识不够。关键控制点：高层培训；企业文化建设。采取以下控制措施：加强企业文化建设；对高层进行相关培训。（2）监管机构设置及权责分配。主要风险点：机构设置缺乏独立性；权责配置不清晰；监督者业务胜任能力不强；监督者道德操守问题。关键控制点：监督独立性评价；监督人员能力操守评价；监督资源或范围的评价。采取的控制措施：完善公司治理结构，明确高层职责权限；为监督机构配备业务胜任力强、道德操守良好的人员；定期评估管理人员的道德操守和业务能力；为监督者和监督机构配备合理的资源。（3）理解内部控制有效性的认定标准。主要风险点：缺乏内部控制有效性认定的统一标准；相关内部人员对内部控制的标准不认同。关键控制点包括：制定统一的内部控制有效性认定标准；解读并培训有效性认定标准。采取以下措施：从认定和运行两方面制定统一的内部控制有效性认定标准；举办会议解读和培训认定标准；通过宣传和考试统一标准。

四、内部控制有效性的评价标准

（1）一般标准。内部控制评价的一般标准，是指应用于内部控制评价各个方面的标准，即内部控制制度整体设计和运行应遵循和达到的目标，主要包括被评价内部控制的健全性、合理性及有效性。内部控制为目标实现提供的保证程度越高，内部控制就越有效：反之，则无效。对于企业内部控制有效性的评价标准可从设计和执行的有效性两方面考虑。（2）具体标准。内部控制评价的具体标准是指应用于内部控制评价具体方面的标准，可分为要素标准和作业标准两个层级。

根据COSO《内部控制――整合框架》的观点，确定某一内部控制系统的有效性，需要在评估五个内部控制组成要素是否存在以及是否运行良好的基础上做出判断。内部控制的有效运行为某个或某些相关的内部控制目标的实现提供了合理保证。因此，这些控制组成要素就成为有效内部控制的确定标准。内部控制要素评价标准按照我国的《企业内部控制基本规范》可分为内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督五个方面来制定。

参 考 文 献

[1]王清刚，李瑾.实施风险导向的内部控制监督要素应用研究[J].会计研究

[2]王清刚.《企业社会责任管理中的风险控制》

[3]韩洪灵，郭燕敏，陈汉文.内部控制监督要素之应用性发展――基于风险导向的理论模型及其借鉴[J].会计研究.2009（8）：73～79

[4]来自网易博客.《内部控制的评价标准是什么》

[5]王海玲.关于优化公司治理和内部控制的研究[J].企业导报.2009（8）：70

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(一)适用领域有限性

在食品安全风险预防中适用举证责任倒置，首先要注意其适用的领域。并不是只要存在不确定的风险，就由生产经营者承担举证责任，只有在某个特殊领域，适应举证责任倒置更有利于预防食品安全风险，同时又不会加重生产者责任时，有限合理的适用举证责任倒置，才能真正发挥举证责任倒置在食品安全风险预防中的作用。比如，为了更好地规制转基因食品、食品添加剂、杀虫剂、维生素食品等新兴的、具有风险性的产品，欧盟在这些领域通过建立事先审查制度，由活动主张者承担举证责任，实现举证责任倒置。在这些新兴领域，无论有哪方承担举证责任，都很难有科学的、具有说服力的结论，考虑到风险的危害性、不确定性以及举证的成本，将举证责任交由生产经营者，更能激励生产经营者加强对相关领域的研究，作为活动主张者，其能更早、更近的接触到风险食品，通常会更了解食品的成分、特性，在承担举证责任时能节省时间、成本。除此之外，对于普通的风险，其举证责任还是应当由食品监管机关承担。

(二)适用阶段的有限性

为了更好地规制转基因食品、食品添加剂、杀虫剂、维生素食品等新兴的、具有风险性的产品，欧盟在这些领域通过建立事先审查制度，由活动主张者承担举证责任，实现举证责任倒置。欧盟将举证责任倒置的适用限制在准入阶段，其适用范围显得有些狭小。在食品安全风险预防过程中，在保证举证责任倒置有限性的基础上，适当扩展适用的范围，比如在评估过程中、监测、召回过程中在部分领域适用举证责任倒置，具有重大意义。

二、设定合理的证明标准

在限定了举证责任倒置的适用范围后，接下来就要限定证明标准。举证责任倒置使得生产经营者证明责任太大，举证困难，证明成本高，尤其是对于中小企业而言，更是如此。因此，为了有效发挥举证责任倒置在食品安全风险预防中的作用，对于生产经营者的证明标准就不能太苛刻。对于存在的风险而言，证明标准主要有两种：第一种是生产经营者要证明其食品是安全的;第二种是生产经营者要证明其食品对人体是无害的。第一种的证明标准要求更高一些。在实践中，风险不确定时，常规模式强调行政机关承担证明风险存在的举证责任，只是这种证明标准有所降低，即不要等待风险实现，只要此种风险超过了不能容忍的范围，行政机关就可以依法采取预防措施。在此基础上，如果反对者不能有效证明风险不具有现实性，则预防措施应当被认为是合法的。由于本身是在风险不确定的情形下，设置举证责任倒置，生产经营者几乎不可能证明某项活动完全没有风险，而在举证责任倒置后的证明标准上，也不应过于苛刻，若生产经营者只要能够证明某种食品是无害的或是虽不能证明某种食品不会对人体健康造成威胁，但对行政机关列举的证据产生了重大的挑战或合理的怀疑，因此，就可以认定为食品生产经营者的举证达到了证明标准。

三、正确理解举证责任倒置与行政决策之间的关系

食品生产经营者承担举证责任，只是运用科学技术对风险不确定性的某种证明，进而说服食品监管者做出对食品生产经营者有利的行政决策。但食品监管者做出决策，不仅考量了食品生产经营者对风险的证明情况，还要考虑其他法因素(非科学技术上的，比如社会、经济、道德、传统、环境等方面的因素)。换言之，生产经营者的证明责任是科学上的，食品监管者的决策是政治上的，二者性质不同。在生产经营者完成举证责任之后，即使达到了证明标准，食品监管者也不一定必然做出有利于生产经营者的决策，或是在没有达到证明标准时，比如在食物极为紧缺的时期，食品监管者对于风险不太大的食品，即使生产经营者的证明没达到证明标准，食品监管者在衡量食品充足与不确定风险后，很可能选择放弃预防措施。

因此，即使实施了举证责任倒置，生产经营者的证明只是食品监管者决策时重要参考部分，并不是唯一标准。因此，食品监管者在决策时并不能完全依赖于生产经营者的举证情况，为了保障生产经营者的合法权益，食品监管者在考虑生产经营者证明情况之外的因素时，如果存在合理因素考量不当或滥用，必将出现同等行为、差别对待的情形，同时也会忽视生产经营者的举证情况，危及举证责任倒置在食品安全风险预防中作用的发挥。因此，为了更好的保障举证责任倒置在食品安全风险预防中的作用，不仅要规范其适用范围和证明标准，还要对食品安全监管者在合理因素考量方面的自由裁量进行规范，防止食品监管者借合理因素考量的名义否定举证责任倒置的价值。

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关键词：变电站；防误装置；安全风险辨识；整改措施

中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）08-0106-01

防误装置被应用于高压电气设备中，以确保变电站倒闸操作的安全性。防误装置的类型比较多样化。包括：监控系统逻辑防误、微机防误、电气电磁防误和机械程序锁等。我国很多变电站系统相对比较陈旧，其防误手段也比较简单，无法满足新时期背景下的变电站防误需求。政府和相关部门要认识到老旧变电站防误系统改造在变电站的改造、扩建和修理过程中的重要作用，以减少变电站运行过程中的安全隐患，提高变电站的整体运行质量和效率。

1 防误装置的重要性及要求

变电站的日常改造和整修过程中，经常会出现人为因素导致的人员伤亡和设备故障灯安全隐患。同时，操作不当也有可能导致电网的瓦解和崩溃，从而使电力企业面临相应的损失，不利于人们的日常用电质量和用电安全。专业人员要结合具体的变电站运行情况，对防误装置进行闭锁，从而保障电力人员在变电站维护和整修过程中操作的正确性和合理性，有效避免操作不当导致的安全隐患。防误装置以其可靠性、安全性和便捷性，被普遍应用于变电站建设中[1]。

2 变电站防误安全风险辨识

通过对我国某地的变电站防误情况进行调查，其存在的安全风险主要表现在以下几个方面。

2.1 集控式微机防误系统存在设备虚遥信问题

集控式微机防误系统在应用过程中，能够实现与监控主站的通信，其开关和刀闸为实遥信。近年来，变电站监控主站系统逐渐被改造和升级，而集控式微机防误系统已经无法实现与新型监控主站的正常通信，导致其不能对现场一次设备的实际位置进行采集，其开关和刀闸也都为虚遥信。电力人员要根据当前运行方式对设备进行人工置位，然后进行现场开票。如果当前运行方式不符合标准，会出现开票错误和操作不符合五防条件，从而导致错误操作。

2.2 普通挂锁的应用

普通挂锁虽然也能够确保一定程度的防误，但其一般通过人工方式对闭锁条件进行判定，无法满足防误的具体要求。相关电力人员要结合最新防误要求，将电磁锁防误方式应用于电容器和接地变等网门设备中，并在电磁闭锁电源回路接入开关和刀闸等辅助接点，以形成闭锁。其与一次设备状态转换要求相符合，在电气接线过程中能够有效避免电气误操作。

2.3 部分临时接地点未纳入防误系统

传统的变电站主编各个侧接入点通常是通过普通挂锁或者微机五防挂锁进行防误。而只有很少一部分变电站主变各侧接地点被纳入逻辑闭锁或者电气闭锁防误中。

2.4 程序锁防误

程序锁是一种相对比较传统的防误方式，因其不符合最新的防误要求，应用相对较少。生产厂家大多注重对新型设备的研发和生产，因此程序锁损耗很难进行补充或者更换，从而导致各种故障和问题的出现[2]。

2.5 系统改造升级压力

对我国变电站进行综合调查和分析，不难发现，大部分的微机五防系统的运行年限都已经超过数十年。无论其运行质量还是运行效率都有所下降。同时，由于电脑主机、五防钥匙和传输适配器的运行年限相对较长，随之也出现了越来越多的故障问题，影响了系统的整体运行质量和运行效率。相关电力部门要重视对系统的改造和升级，以确保其能够满足相关的防误要求，为人们的日常用电带来便利。

3 防误系统改造中存在的问题

变电站的改造、扩建工程是一项工程量比较大的工程，施工过程比较复杂，涉及到的施工因素也相对比较多。电力人员和施工人员要对防误改造的具体要求进行综合考虑，从而对变电站防误操作的相关功能进行不断完善。外部因素的影响和施工过程中的不合理，都会导致防误系统改造中出现各种问题和故障。

防误系统改造中的问题主要表现在以下几个方面：首先，防误系统是倒闸操作过程中的重要组成部分和构成要素，防误系统的要求相对比较高，无法满足具体的防误要求，影响了变电站防误装置的整体性能。其次，相关管理部门认识不到防误系统改造在变电站日常管理和运行过程中的重要作用，在变电站的施工和改造过程中，未能对变电站防误系统进行充分考虑。加之变电站后期施工过程中受各种施工因素的影响，无法满足变电站防误系统的具体改造需求，导致防误系统改造不符合实际的变电站建设要求。

4 防误装置相关整改措施

相关工程负责人要结合变电站的防误现状，制定科学合理的改造计划，以降低变电站改造和运行过程中的安全隐患，促进我国变电站防误功能的完善和改造工作的顺利进行。

第一，相关管理部门要对变电站的具体防误情况进行全面的了解，并结合变电站的实际需求，制定科学完善的管理规定和规范，并对变电站的具体防误改造进行科学合理的编制，以指导变电站防误装置的整改工作。同时，管理人员要结合具体的设备情况和防误改造资料，对防误改造过程中涉及到的相关问题进行分析，并提出意见和建议，以实现防误系统和主设备的同步运营和工作。

第二，相关管理人员要重视集控式微机五防改造工作。集控式微机是变电站防误装置的重要组成部分，直接关系到变电站的整体质量和效率。施工人员要结合具体工程实施情况，进行集控式微机五防的改造工作。如果变电站长时期内并没有具体的工程实施情况或者工程实施计划，主管部门要对集控式微机系统进行专门的立项改造。在集控式微机五防改造过程中，施工人员要结合变电站具体需求，对微机防误系统主机和站端综合自动系统接口功能进行增加和完善，实现与一次设备的实时对位。

第三，如果网门和临时接地点等设备应用的是普通挂锁方式，可以将网门和临时接地点应用到微机五防系统防护管理中，对设备库和规则库进行不断完善，以促进五防挂锁的增加。接地变和电容器等一般不会对主变线路设备产生影响，如果变电站内长期没有工程计划，也可以对其单独列项进行改造，以促进其防误系统的完善和整体防误性能的提高。

第四，变电站防误装置整改过程中，有一部分微机防误系统，无论是其性能还是运行状况都相对比较差。相关管理人员要结合变电站的具体工程情况，对其进行综合考虑。如果其改造工期相对比较长，或者限制性因素较多，可以应用同类型装置进行代替，以提高变电站防误装置的整改质量和效率。

5 结 语

变电站直接影响了人们的日常用电质量。政府和相关部门要认识到对变电站防误装置进行安全风险辨识和整改的重要作用，结合变电站的实际情况，对其进行科学合理的规划。相关技术人员也要结合具体的防误情况，对防误系统进行完善和更新。同时，重视对相关设备和人员的管理，将新型理念和技术应用于变电站防误装置整改中，为人们提供一个良好的用电环境，促进我国电力企业整体服务水平的提高。

参考文献：

[1] 成戊.浅析变电站防误装置及其发展方向[J].湖北电力，2010，（3）.