数字化社会治理范文

导语：如何才能写好一篇数字化社会治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【摘要】 目的 探讨灰树花多糖对增强人肿瘤细胞放射治疗敏感性的作用，研究灰树花多糖与X-射线联合使用后细胞凋亡相关基因Bax的mRNA表达水平的变化并探讨两者协同作用的分子机理。方法 用CCK-8方法测定灰树花多糖与X-射线联合处理后HCT116的细胞存活率（cell survival rate，CSR）；用Apoptosis Ladder Detection Kit进行灰树花多糖与X-射线联合处理后细胞凋亡检测；用RT-PCR方法测定Bax 基因的表达。结果 (1）灰树花多糖与X-射线联合处理对肿瘤细胞的直接杀伤作用高于X-射线单独处理；(2）X射线与灰树花多糖联合处理时细胞发生凋亡；(3）X-射线与灰树花多糖联合处理后细胞发生凋亡的分子机理与细胞凋亡相关基因Bax的表达提高相关。结论 灰树花多糖对肿瘤放射治疗具有明显的增敏作用，联合使用可诱导肿瘤细胞凋亡，此作用可能与凋亡相关基因Bax的表达增加相关。

【关键词】 灰树花多糖；X-射线；细胞凋亡；Bax

A Polysaccharide from Grifola frondosa Promotes X-ray induced cell apoptosis through upregulation of Bax in HCT116 cells

【Abstract】 Objective To explore the efficiency of the polysaccharide extracted from Grifola frondosa，in enhancing sensitivity to X-ray irradiation in human colon cancer cells HCT116. The levels of Bax mRNA were investigated in the treatment of the polysaccharide extracted from Grifola frondosa combinated with X-ray treatment to demonstrate the molecular basis for the synergistic effects.Methods HCT116 cell survival rate were monitored by CCK-8 kit. Apoptosis was detected with Apoptosis Ladder Detection Kit in the agarose gel electrophoresis. Bax gene expression was checked by semiquantitative PCR analysis of cellular RNA. Results Here we showed the sensitivity to X-irradiation was detected an increase in the combination of the polysaccharide extracted from Grifola frondosa and X-ray，comparing to X-ray alone. Moreover，the effect of the polysaccharide extracted from Grifola frondosa combined with X-ray on apoptosis was observed by DNA-ladder formation. We also present the evidence that pro-apoptotic gene Bax expresion may be involved in augmented the polysaccharide extracted from Grifola frondosa induced HCT116 cells sensitivity to X-ray irradiation.Conclusion The sensitivity to X-irradiation was increased in the combination of the polysaccharide from Grifola frondosa and X-ray. Moreover，the effect of the polysaccharide from Grifola frondosa combined with X-ray on apoptosis was observed and pro-apoptotic gene Bax expresion may be involved in augmented the polysaccharide extracted from Grifola frondosa induced HCT116 cells sensitivity to X-ray irradiation.

【Key words】 Grifola frondosa; X-ray; apoptosis;Bax

灰树花（Grifola frondosa）是一种生长在亚热带至温带的大型药、食兼用珍稀食用菌，又名栗蘑、贝叶多孔菌等，在分类学上属担子菌纲多孔菌科，我国较早的权威专著《中国的真菌》称其为“灰树花”，日本称之为“舞茸”，其口味鲜美、营养丰富，含有众多活性物质，灰树花多糖就是最主要的一类活性成分。

灰树花多糖除含有β-1，6-支链β-1，3-葡聚糖外还含有大量高度分支化的β-1，3-支链β-1，6-葡聚糖，研究表明，这种特定的结构使其拥有更强的生物调节活性［1］。作为一种生物反应调节剂（BRM），灰树花多糖具有增强免疫功能、抑制肿瘤等广泛的生理活性［2］。

灰树花多糖具有明显的抗肿瘤作用，能激活机体免疫细胞群如T淋巴细胞、巨噬细胞和自然杀伤细胞，并可促进多种细胞因子的分泌如IL-2、IL-8、IL-12、γ-INF、TNF-α等，增强肿瘤局部免疫反应，抑制肿瘤发生和转移［3～5］。

放射治疗对正常细胞的毒副作用在一定程度上限制了对恶性肿瘤的治疗作用，灰树花多糖可以通过与放疗的协同作用，提高治疗效果，降低放疗的毒副反应。

1 材料与方法

1.1 细胞培养 用10%牛血清（PAA Laboratories Gmbh）DMEM（PAA Laboratories Gmbh，Hyclone）培养液在37℃，5%CO2条件下培养HCT116 细胞（human colon cancer cells）。

1.2 细胞毒性分析 取对数生长期HCT116细胞，常规消化成2×104/ml的单细胞悬液，接种于24孔细胞培养板。5%CO2、37℃环境中培养24h后对HCT116细胞分别用：(1）零处理；(2）灰树花多糖(3μg/ml）处理1天；(3）X-射线（4Gy）处理1天；(4）第1天X-射线（4Gy）处理，第2天灰树花多糖（3μg/ml）处理；(5）第1天、第2天都用X-射线（4Gy）处理细胞。X-射线的处理是采用西门子直线加速器12MeV电子线照射。次日每孔细胞中加入20μl的CCK-8试剂（Dojindo Laboratories），5%CO2、37℃环境中培养2h后，在酶标仪（BIO-TEK）上波长450nm处读取光密度A值，计算细胞存活率（cell survival rate，CSR）。

细胞存活率（CSR）=试验组A值〖〗对照组A值×100%

1.3 凋亡检测 取对数生长期HCT116细胞，常规消化成2×104/ml的单细胞悬液，接种于 3.5cm培养皿。5%CO2、37℃环境中培养24h后对HCT116细胞采用第1天X-射线（4Gy），第2天灰树花多糖（3μg/ml）的方法处理，对照组零处理。处理48h后，PBS洗涤细胞，用DNA结合染料Hoechst 33258 （0.5μg/ml ）染色，显微镜下观察和计数。随后上述48h处理细胞采用Apoptosis Ladder Detection Kit （Wako，Osaka，Japan）抽提DNA，2%的琼脂糖磷胶电泳后用SYBR Green I （Molecular Probes，Eugene，OR）染色检测。

1.4 RNA抽提和RT-PCR RNeasy kit (Qiagen)提取处理过的HCT116细胞总RNA并合成相应的cDNA，对Bax基因作RT-PCR，PCR产物通过琼脂糖电泳观察结果。引物序列：Bax正5’- GTCGCCCTTTTCTACTTTGC-3’，Bax反 5’- GGAGGAAGTCCAATGTCCAG-3’； GAPDH正5’-GGTCGTATTGGGCGCCTGGTCACC-3’，GAPDH反，5’-CACACCCATGACGAACATGGGGGC-3’。

1.5 统计学方法 所有数据均以均数表示，采用t检验。

2 实验结果

2.1 灰树花多糖联合X-射线对肿瘤细胞的杀伤作用 近年来对X射线所诱导的细胞凋亡及特点研究较多，表明高能X射线可导致肿瘤细胞发生凋亡，凋亡的出现与放射剂量、时间及细胞固有的放射敏感性都呈一定的相关性。但高能X-射线处理在诱导细胞凋亡上的作用并不显著［5］。为了检测灰树花、X-射线以及二者使用的协同作用，我们对人的肠肿瘤细胞株HCT116分别用：(1）零处理；(2）一天灰树花多糖（3μg/ml）处理；(3）一天X-射线（4Gy）处理；(4）第1天X-射线（4Gy），第2天灰树花多糖（3μg/ml）处理；(5）两天都用X-射线（4Gy）处理。48h后用CCK-8试剂盒测得肿瘤细胞HCT116的生存率，结果如图1所示。我们可以观察到与单用灰树花多糖（细胞存活率为80%）或单用X-射线（细胞存活率为37%）相比，第1天用X-射线辐射处理、第2天用灰树花多糖处理对肿瘤细胞的杀伤作用更强大，细胞存活率降为16.7%，接近两天均采用X-射线辐射的效果（细胞存活率为13.1%）。

图3 灰树花与X-射线协同作用对Bax基因表达的影响

第1天，第2天分别用灰树花（3μg/ml）和X-射线处理HCT116细胞后，抽提RNA用RT-PCR分析Bax基因的表达，GAPDH作为对照其他的研究也指出，单用X-射线的处理使p53与Bax基因启动子的结合能力增强的作用并不明显［5］。这样的实验结果让我们有理由相信：在HCT116细胞中，第1天X-射线、第2天灰树花多糖联合处理，在抗肿瘤中的协同作用是通过增强Bax基因的表达来实现的。

3 讨论

恶性肿瘤依然是当前危害人类健康的主要疾病之一。手术治疗、放疗和化疗是肿瘤治疗的三大传统手段，20世纪80年代起肿瘤的生物治疗开始日益引起人们的重视，并被广泛应用于临床且取得了一定的疗效，成为肿瘤治疗的第四大重要手段。近年来，肿瘤四大治疗手段共同配合、综合应用，在肿瘤治疗中已取得显著疗效，并为广大肿瘤临床工作者所接受，成为肿瘤治疗的最佳和最流行模式。研究生物治疗与其他治疗手段的协同作用及其分子机理，无疑将有助于生物治疗在肿瘤综合治疗中发挥更重要的作用，达到延长肿瘤患者生存时间、改善生活状态的治疗目的。

放射治疗可杀灭肿瘤细胞，同时不同肿瘤细胞在接受放疗后，可使细胞周期出现G1期阻滞、G2期阻滞和S期阻滞的不同变化［8～10］。

随着生物技术的日新月异和分子生物学的兴起，人们越来越重视对食用真菌的研究，药食两用真菌灰树花的抗肿瘤功效日益引人注目。灰树花多糖是一种强效生物反应调节剂，可以有效激活细胞免疫功能，活化人体免疫细胞群，刺激各种细胞因子大量分泌，增强肿瘤局部免疫反应［3～6］。灰树花多糖抗肿瘤活性已得到医学界的广泛认可和证实，但灰树花多糖与放疗协同抗肿瘤作用以及分子机理的研究却少见于报道。

本研究发现：灰树花多糖联合放疗的协同抗肿瘤作用十分明显（图1），可以诱导肿瘤细胞凋亡（图2）。更深入的分子生物学研究发现，凋亡相关基因Bax基因的表达增加参与了这个作用。

P53是目前世界上被研究得最为透彻的抑癌基因。它在控制细胞生长，增殖及凋亡方面充当着重要作用［11～14］。当细胞由于外界因素使DNA遭受损伤时，p53基因即被激活，由此而激活其下游的蛋白质p21（sip1/waf1/sdi1）的表达而使细胞停止生长进行修复，而当DNA损伤严重时p53又能启动其凋亡信号途径-Bax基因的表达而导致细胞死亡。Bax基因是1993年Oltvai首次发现可作为调控Bcl-2的一个相关蛋白［15］。与Bcl-2抑制细胞凋亡相反，Bax促进细胞凋亡。Bcl-2/Bax的比值对细胞接受刺激后存活有关键作用。在正常细胞中p53的表达量非常低，而在有些肿瘤细胞中p53的表达却异常的高。通常认为p53的表达异常高的肿瘤细胞中Bax的表达量却很低，从而抑制了肿瘤细胞的凋亡。本研究中所采用的人肠癌细胞系HCT116即是p53的表达量很高的细胞系。本研究发现，灰树花多糖与放疗协同作用可以大大增强p53下游基因——凋亡相关基因Bax的表达（图3）。

多糖结构的复杂性和研究手段的有限性，使多糖研究远落后于蛋白质和核酸。绝大部分活性多糖在人体内的作用机理还是未知的。本研究对灰树花多糖协同放疗抗肿瘤作用的研究只是一个初步的尝试，但却得到了令人振奋的结果。

1 Wu G S，Burns T F，McDonald III E R，et al. KILLER/DR5 is a DNA damage-inducible p53-regulated death receptor gene. Nat Genet，1997，17：141-143.

2 Mayell M. Maitake extracts and their therapeutic potential. Altern Med，2001，6(1)：48-60.

3 Hishida I，Nanba H，Kuroda H. The antitumor activity exhibited by orally administered extract from fruit body of Grofola frondosa（maitake）. Chem Pharm Bull，1987，36：1819-1827.

4 Noriko K，Nachi H，Hiroaki N. A polysaccharide，extract from Grifola frondosa，induces Th-1 dominant responses in carcinoma-bearing BALB/c mice. Jpn J Pharmacol，2002，90：357-360.

5 Noriko K，Kiyoshi K，Hiroaki N. Effect of maitake (Grifola frondosa) D-fraction on the activation of NK cells in cancer patients.J Med Food，2003，6 (4)：371-377.

6 Ken O，Ichiro O，Katsunari Y，et al. Glycerol as a chemical chaperone enhances radiation-induced apoptosis in anaplastic thyroid carcinoma cells. Molecular Cancer，2002，1： 1-5.

7 Benchimol S. p53-dependent pathways of apoptosis.Cell Death Differ，2001，8： 1049-1051.

8 Strasser-Wozak E M C，Hartmann B L，Geley S，et al. Irradiation induces G2/M cell cycle arrest and apoptosis in p53-deficient lymphoblastic leukemia cells without affecting Bcl-2 and Bax expression. Cell Death Differ，1998，5：687-693.

9 O’Connell AC，Lillibridge CD，Zheng C，et al. Gamma-irradiation-induced cell cycle arrest and cell death in a human submandibular gland cell line：effect of E2F1 expression. J Cell Physiol，1998，177：264-273.

10 DeWeese T L，Shipman J M，Dillehay L E，et al. Sensitivity of human prostatic carcinoma cell lines to low dose rate radiation exposure. J Urol，1998，159：591-598.

11 El-Deiry W S，Tokino T，Velculescu V E，et al. WAF1，a potential mediator of p53 tumor suppression. Cell，1993，75：817-825.

12 Harper J W，Adami G R，Wei N，et al. The p21 Cdk-interacting protein Cip1 is a potent inhibitor of G1 cyclin-dependent kinases. Cell，1993，75：805-816.

13 Lowe S W，Ruley H E，Jacks T，et al. p53-dependent apoptosis modulates the cytotoxicity of anticancer agents. Cell，1993，74：957-967.

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关键词：矿山；环境治理；数字化

一、南京市矿山治理档案管理的现状及数字化意义

（一）南京市矿山治理档案管理现状

为适应新形势、新要求，南京市政府成立了南京市废弃露采矿山环境治理领导小组，全面负责废弃露采矿山环境治理工作的组织、协调、指导、监督等工作，并在南京市国土资源局下设办公室。南京市依托国家示范工程、京沪高铁沿线（南京段）宕口治理等重点工程，对全市急需治理的109个废弃宕口开展了矿山环境治理三年行动计划。在治理过程中每一个项目都会产生大量的原始资料，例如：立项批文、方案设计、招投标、施工、监理、资金拨付材料等等，这些纸质材料一般都存放在处室里或者由各分局负责统一归档，进行日常的分解管理，目前还没有针对性规范的整理模式，在工作中都是参照普通的档案管理方式进行收集整理，仅局限于平时工作中简单的查询和调用，这就对我们及时开展科学规范的档案整理和利用提出了更高的要求。

随着当前国土资源管理信息化的发展趋势，需结合“一张图”建设将矿山环境治理相关内容纳入其中，加快推进矿山环境治理工作和跟踪管理工作，实现宕口治理项目相关内容的可查询、可录入、可更新、可监管、可统计，提高矿山环境治理工作效率和监管水平。而传统的档案管理与传播方式，即实施手工管理档案，信息形态主要以纸质等载体形式存在，只适应于传统的和以点到点的传播，即使经过编研等初步加工，编辑印发档案资料，利用的覆盖面也相对较小，很难适应快速准确的利用要求，档案信息资源的经济价值和社会价值也难以充分实现。随着信息化建设的日益广泛和深入，档案数字化管理是档案管理工作发展的必然方向。

（二）南京市矿山治理档案数字化管理意义

《纸质档案数字化技术规范》DA/T 31―2005，对纸质档案数字化的定义是：采用扫描仪或数码相机等数码设备对纸质档案进行数字化加工，将其转化为存储在磁带、磁盘、光盘等载体上并能被计算机识别的数字图像或数字文本的处理过程。

档案数字化通常开展的方式，是指利用计算机技术、扫描技术、数据库技术、多媒体技术、存储技术等高科技，把各种载体的档案资源转化为数字化的档案信息，以数字化的形式存储，网络化的形式联结，利用计算机系统进行管理，形成一个有序的档案信息库，及时提供利用，实现资源共享。

开展进行矿山治理档案的数字化管理，就是将纸质档案的数字化，以及电子文件及数码影像文件的集中统一的管理和应用，主要具有以下两方面的积极意义：

1. 对档案原件具有积极的保护作用。在日常工作利用中，网上查阅扫描件代替调阅纸质档案原件，使原件得到妥善的保存保管，有效减轻人员工作量，提高工作效率。

2. 在档案共享利用的空间和时间上，提供了更大的可行性和便利度。可以实现在“一张图”等统一平台的图形、数据、文档综合查询利用，快速简便地调阅自己需要的档案信息资源。数字化档案数据可以多量备份，实现多地保存和异地传输。

二、南京市矿山治理档案数字化管理需求

（一）需求概述

以“一张图”系统作为业务前台开展矿山治理的各项日常管理工作，档案管理系统作为后台做好各种矿山治理纸质档案电子化扫描数字化处理以及各类电子材料的整合、归档和数据提供利用工作。两个系统之间做好数据关联使用。最终实现在日常管理工作中需要查阅相关业务档案时，通过简单快捷的检索方法，如输入宕口名称或者代码，就能及时准确调阅各种业务文档、数据和图表。为日常查阅利用、日常数据更新和后续管理发挥积极作用。

在开展扫描操作时，利用高速扫描仪将纸质档案转化成电子档案，建立电子档案目录数据库，再结合大型存储设备，组成完整的矿山治理电子档案数据库。通俗而言，就是将档案文件的每一页看成是一张图片，不管上面具体是什么内容，由扫描仪按页扫入计算机制成图形文件。这种方式实现容易，一般档案工作人员只要稍加培训，即可操作机器，且工作可以定量化，差错率相对较低，即便有一些错扫、漏扫等，也能很快被发现。这种方式投入相对较少，对人员技术要求相对较低，又能较快满足对存量档案的数字化管理需求。在资金充裕、人员短缺的情况下，也可以委托专门的档案整理扫描公司，对存量矿山整治档案进行整理和扫描。

数字化的矿山治理档案以扫描文件形式存在，要妥善备份保存，至少备份两套及以上。按照档案主管部门要求，与纸质档案一起，实现双套制保存。

（二）功能介绍

建立数据处理和档案影像文档管理统一查阅的矿山治理的监管平台，实现以下几个功能。

1. 数据安全：采取先进存储设备，利用磁盘阵列存贮，建立专用数据服务器。数据实时进行多套备份，保证档案数据安全不丢失。

2. 保密权限：基于数据库的安全设计，可设定档案的查阅权限，区别人员的职责权限，对不同的用户赋予不同的查阅范围。

3. 查阅功能：在查阅档案时定位准确、查询迅速、图像清晰。这要求建立档案目录数据库时，要严格保证档案著录准确率。

4. 统计功能：监管平台通过设定的各种检索字段，可以快速准确统计各种数据，并做好日常更新统计。并将生成的电子报表及时归档。

5. 计划功能：根据统计功能模块的统计资料，利用经验公式，做出季度或年度计划预算提议，为相关部门提供参考。

最后两个统计功能，主要依靠“一张图”的有关数据统计功能实现。通过档案管理系统的各种数字化档案提供证据材料。

（三）作业要求

1. 采取流水线作业方式。按照工作流程将各个工序细化与规范化，做到分工明确，各个工序相互衔接，环环相扣，工作中互相配合与支持，提高工作效率。

2. 采取高速扫描，彩色与黑白相结合，对个别材料进行需要彩色扫描，大部分进行黑白或灰度扫描。

3. 在存量档案数量较大、扫描量较大时，也可考虑引进第三方监理进行日常检查和质量检验工作。日常的少量档案补充扫描的质量检验工作，可以由地环部门熟悉业务的工作人员担任，便于及时发现问题，及时改正。

4. 考虑运用条码技术管理档案，即在档案封面、卷内目录上打上条码，方便扫描和今后管理使用。

三、南京市矿山治理档案数字化操作流程

南京的矿山治理档案数字化在操作实施过程中，要做好软件开发与档案前期整理、扫描、条目录入、质量检查、扫描文件管理等全过程的协调配合问题。前期要细化做好矿山治理档案归档范围确定，扫描流程设计、扫描硬件配置等准备工作，过程中要重点加强质量检验，扫描后期要考虑做好人员配备，做好日常化的新增档案的数字化，实现矿山治理档案数字化的长效管理。

（一）档案分类整理，编制流水档案号

按照矿山治理档案分类细化要求，按照年度、类别、保管期限等进行分类整理、排序编页，暂不装订，待扫描完成后再进行装订。案卷目录和卷内目录的样式，应根据档案实际制定和调整。顺序编制流水档号。

（二）档案著录

矿山治理档案的著录，是实现今后档案检索查阅与管理的重要基础工作，所以对文字录入的准确性要求很高，工作量大。

著录内容按照国家《档案著录规则》（DA/T18）的要求录入，建立档案目录数据库。包括确定各具体著录项、字段长度和内容要求。通常包括案卷题名、文件名、责任者、起止页号和页数等。对于矿山整治档案特有的项目名称、项目位置、土地权属、组织实施单位、项目承担单位等，作为特殊著录项加以录入，便于今后的检索查询和统计。

（三）档案交接

矿山治理档案分类整理后按年度、类别提出，提卷时数字化加工方的提卷人员按照要求，编写档案的页号和需要扫描录入的文件页号后及抽取不需扫描的页面，以确保档案还原时能够清楚区别和核实页数，并按实际页数填写详细的档案交接清单，由双方主管人员签字。

（四）档案的扫描

矿山治理档案材料原件扫描与存储格式完全按照国家档案管理的统一标准要求扫描。可以根据国家《纸质档案数字化技术规范》制定具体的扫描要求，扫描人员按照要求操作，填写移交清单（此移交清单是档案拆分人员和扫描人员共同填写）并签字领取后进行纸介扫描。扫描图像使用先进的图像扫描处理软件，扫描人员可根据原稿质量，对系统进行定义，如自动倾斜校正、自动去污、自动分文件等批处理功能。在由系统自动处理功能的同时，扫描人员根据原件的实际情况做相应的调整，如超大页面的处理、纸张颜色深浅及薄厚的处理、扫描时可根据不同原件的情况，调整图像的分辨率、阀值、明亮度以及扫描方式和扫描速度，确保在扫描图像质量清晰的情况下，使原件完好无损。

（五）图像处理

采用自动化处理和人工处理相结合的方式，确保矿山整治图像质量的完美。通过校对系统对图像进行校对，确保图像顺序正确、去斑点、污渍、黑边、偏斜处理、校验。在校对时发现不合格图像及时返回前一工序进行改正。

（六）将扫描影像与著录条目挂接

可以通过软件，将质量检验后的扫描影像与系统的档案目录自动挂接，必要时手工辅助挂接。通过挂接实现再次的检验，验收合格做好记录。

（七）扫描后还原整理和装订

完成档案扫描后，安排专人负责案卷整理与还原。逐页检查，在预留装订边、不缺页、页面不颠倒，图件折叠符合要求等基础上，完成档案装订。按照已编档号入库上架排放。

（八）质量检验

对各作业流程环节进行质量抽检，重点阶段是完成扫描影像与著录条目挂接后，可以通过扫描影像的内容和数量，对著录项录入与案卷文件实体的标引等进行检查对比，发现不合格情况，及时登记并退回相应流程重新处理。

四、综述

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技术已经改变了世界，并且将继续以更大的力度改变世界。物联网、大数据、云计算、移动商务、内存计算等，这些技术让世界上所有的物件和所有人之间实现实时无缝连接，而且这样种迅速、无处不在的互联彻底改变了世界。

“在数字经济里，灵敏性和速度是企业得以生存和发展的两个关键词，创新型公司开展业务的方式要比很多传统公司更加敏捷，他们所做的一切都是围绕客户展开。”SAP全球高级副总裁、SAP大中华区总裁纪秉盟在2016 SAP中国峰会上表示，“但随之而来的复杂性，实际上已经降低了业务发展的速度。”

其实，在2014 SAP中国峰会上，SAP CEO孟鼎铭就提出了“大道至简”的口号。这三年间，SAP也是一直在为解决复杂性的问题而做大量的努力。

纪秉盟提到，判断一项新技术是否能够有效推动企业的业务，除了标准化，简化和创新是另外两个非常重要的因素。“我们相信那些在数字化转型中致胜的企业会在三大核心领域进行重塑，第一是重塑业务模式，第二是重塑业务流程，第三是重塑工作模式。”

很多企业在数字化转型中的业务模式通常表现在进军新行业、以生态系统的模式参与竞争、共享经济、产品和服务数字化、结果导向型经济、数字渠道这6个方面。纪秉盟建议每个企业都应该根据自己行业的特性去选择一到两个方向，打造新的业务模式。

劳斯莱斯一改以往卖飞机发动机引擎的模式，而是采用结果导向的业务模式，将动力服务卖给航空公司。航空公司不再需要一开始就付重金购买昂贵的飞机引擎，而只是在劳斯莱斯购买飞机的飞行小时，并由劳斯莱斯负责所有飞机引擎的维保。

体育服饰品牌Under Arbour现在卖的不是体育服饰，也不是运动鞋，而是他们打造的生态系统和数字化社区。他们的服饰产品上都内置了传感器，相当于一个个移动的物联网入口，他们打造的是一种数字渠道的业务模式。

重塑业务流程主要表现为实时流程、精益流程、内容丰富的业务流程、自学式流程、协作式流程，以及预测性流程。值得一提的是，KAESER所提供的空气压缩服务，体现了目前全球范围内的一种大的趋势，这家公司负责从计划、安装、系统运行、维护和维修的一切需求，而它的客户则只需要根据使用的压缩空气量来付费。

重塑工作模式有实时协作的层面在里面，还有人机协作、认知领域和人工智能，以及自助服务。比如，电信公司T-Mobile使用SAP Airba实现了面向3000个供应商的60亿笔移动支付。

SAP Ariba是基于云的采购应用，目前全球已有超过200万家企业在使用。“Ariba通过云服务连接企业客户和供应商，实现采购、询价以及直接的签单。”SAP Ariba 总裁安睿山说，“SAP在190个国家建立了直接物料供应网络，这些国家的企业客户将90%的订单放在纯数字化的环境中，实现了15%～20%的成本降低。”

在收购Ariba四年后的今天，SAP 宣布Ariba将于今年年底正式进入中国，并联手本地数据中心共同为企业用户打造采购、询价以及直接的签单一体化的解决方案。

截至6月30日的SAP上半年财报显示，SAP在大中华区软件及软件相关服务收入持续保持两位数增长势头。这也是SAP在大中华区连续第三个季度实现两位数增长，及连续11个季度保持增长。

纪秉盟在接受采访时说：“几年前，我们还把大中华区看做新兴市场。而现在，大中华区已经成为SAP收入最主要的增长引擎之一，也是最重要的市场之一。”

在这次的SAP中国峰会上，SAP明显加大了在中国推动企业数字化转型的力度。

宣布与阿里云携手于今年年底为中国客户带来SAP Hybris Cloud for Customer、SAP HANA Cloud Platform及SAP Business ByDesign三款SAP 云产品，深化SAP在中国的云部署；与居然之家、报喜鸟签署合作协议，与神华集团签署新的合作协议，推动制造和能源领域企业的数字化转型。

数字化转型实际上是一个耗时长久的历程，SAP将数字化进程比喻为一段旅程，而不仅是只买一个软件应用或者买一项咨询服务这么简单。也许正如纪秉盟所说：“你需要选择一个能够长久与你在整个旅程当中并肩向前的核心的合作伙伴。”

新华文轩部署Infor供应链执行解决方案

本报讯（记者 宋辰）在互联网和电子商务时代下，面对消费者更加个性化、多样化的需求，供应链能力日益成为出版发行企业的核心竞争能力之一。与其他行业不同，图书生命周期较短，产品更新速度快，品种数量繁多，库存量巨大，对IT系统运行速度与仓库管理系统的性能要求非常高。

近日，行业云应用软件的厂商Infor宣布，Infor 供应链执行 （Supply Chain Execution， SCE） 解决方案已经在新华文轩出版传媒股份有限公司（以下简称“新华文轩”）成功部署。Infor SCE将解决方案与行业特定功能相结合，整合了基于单一数据库、单一解决方案的运输管理和仓库管理功能，使企业能够以更快、更有利的方式规划和执行供应链战略。

金电联行大数据社会化治理平台和数控金融监管服务平台

本报讯（记者 宋辰）在互联网时代，信息如浪潮般在社会中涌动，体量大、更新快。这虽然给社会治理增添了干扰和难度，但也给政府治理、决策提供了新视角、新手段。

8月26日，一直深耕于大数据应用领域的金电联行公司推出应用于社会治理领域的两项全新升级的重磅产品――大数据社会化治理平台和数控金融监管服务平台。两大平台产品视用大数据、云计算技术对海量数据进行（授权）采集、挖掘、清洗，并利用人工智能进行深度分析和应用，用机器自学习技术让数据处理自动运转起来。

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【关键词】数字矿山；矿山测量；地理信息系统

1 数字矿山及其战略意义

所谓数字化矿山是采用现代信息技术、数据库技术、传感器网络技术和过程智能化控制技术等，在矿山企业生产活动的三维尺度范围内，对矿山生产、经营与管理的各个环节与生产要素实现网络化、数字化、模型化、可视化、集成化和科学化管理，根据实际的应用要求，建立矿山规划设计、矿山安全生产管理、矿山应急救援指挥、矿山经营管理、矿山办公自动化等应用系统。从而将企业的安全生产与经营管理业务流程数字化并加工成新的信息资源，迅速准确地提供给各层次的管理者及时掌握动态业务中的一切信息，以做出有利于生产要素组合优化的决策，使企业资源合理配置，从而使企业能够适应瞬息万变的市场经济竞争环境，求得最大的经济效益。特别是在矿山安全生产过程中的实时信息监测、收集、分析、预警、决策等方面发挥重大作用。

2 数字矿山的特征和基本组成

基于DM的定义，DM应具有以下六大特征：以高速企业网为“路网”；以采矿CAD（MCAD）、虚拟现实（VR）、仿真（CS）、科学计算（SC）与可视化（VS）为“车辆”；以矿业数据和矿业应用模型为“货物”；以真三维地学模拟（3DGM）和数据挖掘为“包装”；以多源异质矿业数据采集与更新系统为“保障”和以矿山GIS（MGIS）为“调度”。DM的最终表现为矿山的高度信息化、自动化和高效率，以至到无人采矿和遥控采矿。

DM的基本组成可大致为采集系统、调度系统、功能系统、包装系统和核心系统五部分。

2.1 采集系统

负责数据采集与处理，包括测量、勘探、传感和文档四类基础数据采集子系统；其关键是所有数据的数字化。

2.2 调度系统

指MGIS，负责提供拓扑建立与维护、空间查询与分析、制图与输出等GIS基本功能，并进行数据访问控制、开放接口和生产调度与指挥管理等。

2.3 功能系统

负责提供各类专业模拟与分析功能，包括MCAD、VM、MS、SC、AI和SV等。

2.4 包装系统

负责提供3D空间建模工具、多源异质矿山数据的空间融合环境和数据过滤、组合与封装机制，包括3DGM和数据挖掘工具。

2.5 核心系统

负责统一管理数据和模型，决策分析与支持等。

可以看出，数字矿山的核心是数据。与矿山相关的地理空间数据仓库和属性数据仓库是DM的基础。地理空间数据仓库用来管理海量的井上、下矿山地物的几何信息、拓扑信息。

3 矿山测量任务

矿山测量因具有一定的的特殊性和多学科交叉性，曾单独为一个专业，它的发展和进步与三个方面密切相关：一是，采矿技术和矿业工程的发展及要求；二是，测绘科学技术与仪器设备的发展；三是，其它学科的发展与影响。矿山测量工作者担负着矿山地面和地下三维空间的测量、定位与制图，矿体几何，储量管理及开采监督，开采沉陷观测及开采损害防护等任务。近十多年来，资源、环境、灾害和人口问题成为人类社会发展的四个重大问题。国内外资料表明，矿山测量工作者在矿区和工矿城市环境的动态综合监测，环境评价，及矿区环境信息管理，矿区开采信息管理系统，开采沉陷区综合治理等方面做了大量的工作，起到了重要作用。

目前，以3S为主导的空间信息技术将逐渐应用于矿山测量及矿山建设与生产中；对现代化采矿工业起到优质高效服务和辅助决策的作用。现代矿山测量的主要任务可概括为：在矿山勘测、设计、开发和生产运营阶段，对矿区地面和地下空间资源（以矿产资源和土地资源为主）和环境信息进行采集、存储、处理、显示、分析、利用，为合理有效的开发资源、保护资源、保护环境、治理环境服务，为工矿区可持续发展服务。

4 主要研究内容与目标

在数字矿山建设中，就矿山测量而言，除常规的矿井建设、生产中的测量任务之外，应特别重视以下的研究：矿图数字化与数字化成图―自动化矿山地学信息采集系统；矿山开采环境的综合评价与治理―矿山开采环境四维动态信息系统；GIS和GPS（全球定位系统）结合及其在矿山开采环境监测与治理中的应用―矿山开采环境实时监测系统；矿山环境信息系统的质量模型及其精度不确定性处理―矿山开采环境信息系统的误差分析系统。

4.1 矿图数字化和数字化成图―自动化矿山地学信息系统

矿图数字化和数字化成图将成为矿山GIS数据采集的基本手段。实现数据采集自动化是降低矿山GIS成本的重要途径。综合利用不同的数据源（井上下测量、数字化矿图、地勘信息、航测遥感信息等）、建立适合矿山各类应用的基础地理空间信息数据库及分层信息（包括设备位置及属性信息），建立好矿山地学信息系统。同时注重模式识别和专家系统理论。研究的最终目标是实现矿图数据采集、识别和处理的自动化。

4.2 矿山开采环境的综合评价与治理―矿山开采环境四维动态信息系统

矿山开采环境综合评价与治理不仅包括传统的开采沉陷预测与安全开采方案评估，矿区塌陷区综合治理与动态环境评价、矿区土地管理与区域规划等内容，更重要的是采用GIS技术手段。针对矿山开采空间状态是随时间和生产发展而变化的特点，在现有GIS数据模型基础上，研究适用于矿山开采环境的空间和时间综合四维数据模型，建立有效的矿山地理信息系统。该系统应达到如下目标：

1）实现各类地质采矿条件下开采沉陷的四维动态模拟，为矿山开采沉陷的综合治理（建筑物保护、安全开采方案、保护煤柱设计，采动滑坡治理等）提供依据；

2）实现矿区生产管理的动态模拟，为主管部门提供决策咨询；

3）实现矿区土地资源（地面覆盖物、地下管道工程、塌陷区生态复垦）自动化管理，为矿区开采环境的综合评价与治理提供依据。

4.3 GPS和GIS结合及其在矿山开采环境监测中的应用―矿山开采环境实时监测系统

GPS定位技术是美国自20世纪70年代初期开始研制的新一代卫星导航和定位系统。目前，我国已开始应用GPS定位技术。对于矿山开采环境研究而言，主要是采用GPS定位技术采集地面动态坐标数据，并采用GIS进行数据管理和空间分析，从而获得所需信息。最终达到直接采用GPS技术对GIS作实时更新，建立矿山开采环境的实时监测系统。

5 结论

随着矿山生产的发展和科学技术的进步，矿山测（下转第119页）（上接第117页）量向工程型转化是矿山测量事业发展的必然。即矿山测量职能除着重现代测绘仪器在矿山生产中的研究应用外，将由单一纯工程服务型向工程服务决策型转化，矿山测量工作者的素质应由专门人才向一专多能及工程型扩展。矿区经济要可持续发展，必然要求交通运输、工业、农业及相关领域可持续发展，必然带来矿区采动，地表建设如厂房、高速公路、楼群建筑等新的疑难问题，采矿工程、矿山测量工程、岩土工程相结合来解决这类新型边缘问题势在必行，矿业可持续发展过程必然是矿山测量工程化发展过程，也是多学科穿插重新组合形成新门类学科的过程。矿山测量工作者将在矿山边坡工程、矿山地压控制，开采沉陷及采矿地表建设、岩石动力学问题等发挥较重要的决策职能。

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【关键词】数字化档案；档案建设；必要性

数字化的文件在各行各业逐渐兴起，到现在已经成为了一种普遍存在的现象，因此其数字化档案的建设与管理在当今社会变得尤为必要且重要。随着信息化技术及社会的不断发展进步，档案的信息化建设难度也越来越大，因此数字化档案的建立面临的既是挑战也是契机。

一、建设的必要性与重要意义

（一）改善档案高效管理的重要手段

数字化档案的建立，能够高效的实现资源共享，打破以前档案使用的限制，让档案管理变得更加开放，也很大程度上改变了档案管理部门的相关职能属性，如从以前的档案进行保管与利用变成了现在对信息进行采集、管理以及服务，最终达到档案信息得到合理的配置，科学的管理，保障并提高给社会更加高效优质的服务。

（二）适应现代化建设新形势发展的需要

数字化档案的建设能够更加快捷的实现大规模的信息搜集、信息完好的永久保存以及利用。这是数字化档案适应现代化建设新形势发展的客观需要，实现数字化档案资源共享建设、档案馆建设是目前最为重要且急迫的事情，也是时展所提出的现实要求。

（三）满足现代社会需求最终结果

现代化数字档案的馆及查阅中心的建立与完善，能够使得社会各界（包括外商投资者）能够更加及时快捷的看到想了解的相关信息，满足其信息需求。对于信息化档案馆的建立需要达到好标准高效能的要求，各级政府及档案管理部应该积极的给于支持与行动，改变传统的管理手段，采用现代化的服务措施，让数字化档案馆信息可以及时快捷的到达需求者那里。

二、如何推进数字化档案建设

（一）对档案标准化、规范化管理水平全面提高

经过自身经验及调查发现，我国目前的数字化档案的建设相对滞后，且管理的标准化及规范化的水平很低，对档案系统管理的整体质量有着严重影响。因此档案管理的标准化与规范化是推进数字化档案建设的基本保障。数字化档案建设涉及到档案建设的各个环节，主要包括整体规划设计、设备选型、开发软件、整理档案、录入扫描、备份、查询管理等。为让使用者能够高效率的找到想要的信息资源，还应该设立档案的查询系统，实现信息资源的共享。

（二）对数字化档案管理的系统整体水平大力提升

数字化档案建设首先应该考虑整体系统，让系统的纵向、横向每个节点都得到提升，用网络联通传输信息，发挥整体优势，使其总额运作能力得以提高。任何一个节点都有可能造成系统障碍，因此着眼与整体，注重每一个细节。系统的整体水平提高，可以采取对先进单位水平提高进行鼓励，并设立试点，推广经验。系统整体水平的提升是推进数字化档案建设必要条件，只有这样才能充分的保证档案管理的高效与高质量。

（三）建设档案数据库

数据库是指利用先进的信息化技术科学合理的对档案进行治理与使用。数据库的建设是档案数字化的一个关键过渡阶段，即从纸质文字处理到数字管理系统。数据库的建设与开发是我国档案信息系统的核心与基础。数据库的建立是一件时间周期长、内容繁杂的任务，必定经过从低到高、从少到多的渐进发展。

三、建设数字化档案的基本程序

（一）建立数据库

检索数据库、文件数据库是目前档案馆数据库主要类型。检索数据库是指用于介绍馆藏资源，了解开放档案的目录、范围及途径的数据库。文件数据库是指用于载入档案并让其他人可以从网络上获取档案信息的数据库。数据库是档案的信息被数字化后集合而成，其档案形式也发生了相应的变化，从纸张变成计算机虚拟化形式，其中索引、超文本等技术实现了信息逻辑组织互联结构，使得信息管理更加智能化，可以运用人工或自然语言进行检索，让用户体验更加高效便捷。高质量数据库应该保证数据准确性、完整性、规范性、稳定性。

（二）建立档案馆

按照实际情况对数字化档案馆建设进行较强，可将其并入相关政府网站，通过网络向社会与政府提供相关档案信息，如国家、地方政策法规的查询，展示当地文明建设成果等。建立网上查阅中心为社会提供档案全文查询，逐步进行信息公开，创造出有利于本地经济建设与发展良好环境。完善数字档案馆硬件配置是档案资源优化公开共享的基本保障，如终端、储存设备、网络、空调、打印扫描等。

（三）管理人员自身素质提高

进行数字化档案的管理的人才需要较强的专业性与技术性，因此对档案管理员的素质要求有了很高的要求。除了专业理论知识的专研，也要掌握实际工作需要的技能技巧，更要对档案管理知识进行深入学习。扎实的技术能力及良好的管理素质，熟悉对数字化档案的内在关系及环节，是做好数字化档案的管理工作。因此，数字化档案的管理者应该严格要求自己，不断提升自身的综合能力，只才能适应新时代的人才需求。

（四）对电子文件进行积累与收集

根据现代形式的发展趋势可以预测电子文件将成为未来馆藏的主要来源，因此必须要求进馆的单位实行电子文件与纸质文件共同归档的双轨制，并将电子文件进行备份。

四、结语

综上所述，数字化的档案建设已经成为社会发展的必然趋势。在数字化档案建设的过程中我国处于快速发展阶段，建立中也出现了很多的问题，如高素质管理人才缺乏、管理设备投入低、规范性不够等等。作为新时代的数字化档案管理人员，应该肩负起社会及国家交给我们的任务，做好数字化档案建设与管理，不断的提升自身素质，深究相关新技术新理论专业知识，更好为我国的数字化档案的科学建设做贡献。

【参考文献】

[1]王丽芬.浅议数字化档案建设的几个问题[J].黑龙江史志，2012（23）：35，56.

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党的十八届三中全会提出创新社会治理体制，并从改进社会治理方式、激发社会组织活力等方面作出了具体部署。作为边疆民族地区，新疆克拉玛依市克拉玛依区着眼于群众所急所需，强化社区服务职能，打造数字化城市管理服务平台，积极培育社会组织，引导社工、义工和居民共同参与社区治理，并将每个社区的每个楼宇建成各具特色的温馨家园，走出一条基层社会治理的新路。

专题调研组成员：

谢志强 朱红文 陶建群 陈楠

初夏时节走进克拉玛依市克拉玛依区（下称“克区”），我们被这里的景致所吸引：街道洁净规整、树木葱茏茂盛、建筑错落别致，蜿蜒清澈的克拉玛依河穿城而过，呈现一派祥和景象。如果说引水工程给这个昔日的戈壁滩带来了生态改善、经济腾飞的契机；那么和谐社区建设示范城区荣誉的取得，则开启了克区社会治理跨越式发展新的起点。

近年来，克区以社区服务作为探索社会治理创新的切入点，打造社区、社会组织、数字化城管三个服务平台，推出养老、青少年社区教育和楼宇文化三个服务品牌，形成了社会和谐发展的良好局面。

社区治理：管理和服务互动融合，构建和谐温馨社区

在北斗新月社区心相印苑走访中，杜女士告诉我们：“我骨折期间，邻居们给了我很多帮助，让我感受到家的温暖和关爱。”“独居的杜女士得到邻居帮助，得益于楼宇理事会的倡议。”该社区党支部书记冯秀云介绍说，“楼宇理事会是小区的居民自治组织之一，在联系服务群众方面发挥了积极作用。”

克区现辖58个社区和一个农牧业乡（不含驻区团场），社区的和谐稳定事关全区大局。克区区委书记张虎介绍说，作为边疆民族地区，克区基层社会治理面临极大挑战：民族构成多样化、群众利益多元化、社会矛盾复杂化，亟需创新社会治理的平台和方式。为此，克区以社区治理为突破口，寓管理于服务，倡导居民自治，着力提升居民幸福感。

要做好社区服务工作，就得以人为本，深入了解民情民意，积极化解民忧民怨。克区在探索完善社区治理中，逐步形成了综合调处化解矛盾纠纷的“五百”工作机制。据克区区委组织部长梁武军介绍，“五百”工作机制，指的是以150-180户居民为单位，将社区划分为若干个责任区，由社区关爱居民联络员（两委成员）带领社区党员积极分子、楼栋长、单元长骨干等组成服务管理团队，串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心。通过“串门”、“知情”了解掌握所在单元及居民的全面情况，通过“管事”、“解难” 及时反馈居民需求，组织提供各类专项服务，切实把党和政府的关心、社区居委会的热心和社会各界的爱心送到千家万户，从而实现 “暖心”工作目标。

为保障该工作机制的顺利运行，克区制定出台了配套制度，如“分片包户”、“民情日记”、“一岗双责”、 绩效考核等制度。这些制度调动了社区工作者的积极性，进一步提升了服务质量和效能。在“五百”工作机制的推动下，克区建立了项目齐全的居民档案和社区资源档案，建立健全了社区警务室和社区调委会，组建了由社区民警、协警、义务联防队、红袖标、治安信息员等组成的综治维稳队伍，把社区建成了综治维稳的前沿阵地，为数字化城市管理服务提供了基础数据来源。

如果说社区优美的生活环境和完善的基础设施让人舒心，那么贴心的互助帮扶则让人暖心。在社区服务中，克区还充分发挥社区自治组织的作用，坚持打造“一楼宇一品牌”，并给予活动经费支持，通过楼宇文化活动进一步扩大居民的参与和互动，有力促进了社区和谐发展。从2008年开始，北斗新月社区就着力打造特色楼宇文化品牌，如心相印苑的“百家宴”、团结苑的“楼组拔河赛”、连心苑的“邻里情”等系列特色文化活动。克区丰富多彩的楼宇文化活动，营造了亲善友爱的良好社会氛围，增强了社区建设的向心力和凝聚力。

克区副区长刘进夫认为，克区社区建设有四点经验：一是以人为本、服务居民；二是资源共享、共驻共建；三是责权统一、管理有序；四是扩大民主、居民自治。目前，克区正朝着“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社区治理体系目标迈进。

社会组织：承接更多公共服务职能，打造“一老一少”服务品牌

“社会组织是为承接政府职能而生，因解决社会矛盾而生，因满足社会大众需求而生。”胜利路街道乐龄社工服务社的总干事岳素君谈起工作滔滔不绝：“社工是社会的剂，每当看到所帮助的青少年打开心扉、融入社会，我就会非常有成就感。”

为进一步激发社会活力，克区积极引导培育社会组织，打造专业化的社工队伍服务群众。据介绍，乐龄社会工作服务社是克区首批注册的民办非赢利企业，致力于为青少年群体提供专业服务，如社区六点钟学校、重度残障少儿关爱、问题青少年帮扶等项目，在引导青少年健康成长、预防青少年犯罪，促进家庭、社会和谐等方面发挥了积极作用。

克区是离退休“老石油”的主要居住地，截至2013年底，60岁以上老人已达27608人。对此，通过有序整合社会资源，克区构建起“家庭养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”社会化养老服务体系。克区相继建成老年活动中心、 25个社区养老日托中心（站）、专业养老机构“克拉玛依黑油山老年社区”等设施，其中，社区养老服务覆盖54个社区，居家养老基础设施服务覆盖面已达社区总数的93.1%。在古尔邦节、春节、敬老宣传月期间，开展对高龄、孤寡、残疾等各族老人慰问，老年优待政策和优惠待遇不断优化，并及时兑现。

截至2014年5月底，克区社会组织达497家，其中，社会团体27家、民办非企业56家、社区社会组织414家，142人取得社会工作师认证。近两年，克区购买公共服务已覆盖了养老、治安、文化、科普、教育和刑释解教人员帮教等8个民生领域。此外，克区还加强志愿服务队伍建设，当前共有19617名义工，团体义工队伍共27类703支，开展了医疗卫生、心理辅导、剪纸编制、书法绘画等服务项目。2013年，共开展各类活动20197次，受益群众达189180人。

可以说，克区社会组织发展有序渐进，社会工作形成了社工引领义工，义工辅助社工，义工发动群众，群众参与义工，义工协助社工的良性循环。

数字城管：优化社会治理方式，提升市民幸福感和安全感

2014年6月10日，监督员阿曼古丽巡查网格时发现园丁小区2号楼旁的上水井盖破损，她于16：45分将信息上报数字化城管平台，半小时后，相关工作人员受理核实，将此案派遣至供水公司，供水公司当即派人赶赴现场并修理完好。事后，监督员再到现场核查并反馈城管平台结案归档。该事件从信息采集到结案归档共用了2小时8分钟。

每天早上，配备具有GPS卫星定位功能的“城管通”的克区城市管理监督员会出现在自己的责任区里，采集、反馈着相关城市信息，包括城市公共设施、道路交通、施工管理等各类公共问题。与此同时， 城管指挥中心有数十名工作人员同时受理来自监督员、“12319”热线等各渠道反映的问题。

据了解，克区数字化城市管理系统于2008年9月正式开通运行。2009年，克区通过了国家住建部的验收，被授予“全国数字化城市管理试点城区”的称号，成为西北第一家通过验收的城区。克区构建的“源头治理、常态管理、应急处置”的服务体系，通过利用基础数据采集成果快速定位，高效协调各业务部门快速处置，有效化解了社会各类不和谐因素。截至2014年5月底，该平台共协调处置各类案件5965起。其中，“12319”城管热线4500起，临时处置案件718起，车辆巡查发现问题747起。案件处置回访满意率达到100%，并得到了社会的广泛认可。

除了数字城管的建设，克区还完成了社会事务综合管理信息系统、社区卫生信息系统等信息化建设项目，并在全区中小学、幼儿园安装了全球眼监控系统，为打造高品质和安全城市打下了坚实的基础。

信息化的应用，不但给老百姓生活带来了安全便利，解决了部分人的就业问题，还打破了原来的各区独立建设、分块管理的状态，实现了数据和应用统一集中管理，有效整合和运用了各种资源。这种流程的再造、机制的创新，在润物细无声中给社会治理带来巨变。

（执笔：人民论坛记者 陈楠）

责编/王志远 美编/于珊

【资料链接】

克拉玛依社区治理各具特色

南林社区：“1+5”治理模式

南林社区构建起了以社区党总支为领导核心，以社区区域化党委作为协调机构，以党员服务社、平安家园服务社、爱心互助服务社、快乐时光服务社、健康成长服务社五个社区自治组织为服务载体的治理架构，社区居民在自治中贡献力量、得到帮助、交流情感、收获快乐。

苑泉社区：网格化治理保居民平安

苑泉社区组建了由小区治安员、居委会关爱联络员、社区协警以及义务联防队、企事业单位保卫人员、物管站工作人员、店店联防巡逻队、批发市场保卫人员、楼栋长和单元长等组成的8支巡逻防控队伍，将社区划分为10个基础“网格”，保证24小时有人值班，24小时有人巡逻，社区治安状况令居民满意。

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关键词：有害生物；防治；新技术；林业

有害生物在林业中是属于“三大灾害”之一的，并且相较于火灾和水灾的突发性、偶然性、毁灭性以外，有害生物的防治却是需要长期控制的，并非一朝一夕就能完全解决的。在林业有害生物的防治中，现有的几种新技术在操作与技术上都有一定的要求并且有要对新技术的领域有一定的了解，但是在实际应用中都有不错的效果。

一、雷达技术在林业有害生物防治中的应用

国外很早就对雷达遥感系统结合生物学进行研究，通过两者的结合来对生物活动信息进行监控与检测。雷达技术主要是通过昆虫雷达对昆虫的活动信号进行采集收集，整理出相应的数据，在通过雷达遥感技术的应用，对森林中有害生物进行检测，及时作出防护措施，避免出现经济损失。在我国，现今已经初步形成了雷达检测系统，通过计算机智能的帮助下，进行预测，雷达技术的准确性与预见性都有一定的保证。但是我国的雷达技术相较于国外起步较晚，并且在地理信息的和林业信息的储备量上还存在着一些不足之处，这就需要在雷达遥感技术上进行研究，对雷达技术在有害生物防治的应用上进行创新与发展。以此来促进雷达检测系统的完善。

二、飞机在林业有害生物防治中的应用

在林业工作中，一些森林的面积较为广阔，在林业除害方面的工作难以进行，而用飞机喷洒药物的方法可以有效对有害生物进行防治。

1、飞机药物喷洒的具体方法

利用飞机对大面积林区进行药物喷洒，是一项规模大、投资高的工程，必须做好事前准备工作。具体来说，主要做好以下几个方面：第一，利用雷达监测技术或其他信息技术，对林区内的有害生物分布情况做到大体定位，并利用计算机标示出有害生物的密度等级分布和范围，以此提高飞机药物喷洒的效率。第二，根据林间有害生物的实际分布状况，制定详细的药物喷洒规划和飞行路径。第三，提前采购好喷洒所需的药物，并且做好相应的药物保存工作，既要防止药物泄露、挥发，又要保证药物质量。第四，做好喷洒前的宣传工作，防止林区人员以及周边群众误入林区，导致危险事故的发生。

2、飞机机型的选择

在森林面积比较大或者处在河渠两边的森林来说，可以使用诸如B-3015型等其它飞机来进行药物喷洒，喷洒药物要选择轻型飞机，因为轻型飞机有很多的优点，例如轻型飞机的使用环境比较丰富，机场和跑道的限制比较少，使用干净的操场或者开阔的公路就可以起飞，不需要专门的为飞机修建跑道，节省了时间和资金。天气因素对轻型飞机的影响也是比较小的，机身比较灵活工作效率自然就比较高。再者轻型飞机可以携带全球定位系统，GPS可以提供比较精准的位置信息，作业时的误差比较小，淮确度较高。

三、数字化技术在林业有害生物防治中的应用

由于林业资源分布范围广、林地面积差异大，在管理和测控方面仅仅依靠人力资源局限性很大。数字化林业实现了直观、快捷、实时、准确监测和预报。数字化林业的主要技术支撑是“3S”（GIS地理信息系统、RS遥感、GPS全球定位系统）技术、计算机网络技术和现代通信技术，“3S”技术起着基础和核心的作用，其主要作用是对各类空间信息进行科学地搜集、加工处理、管理、分析、交换以及对图形、图像、属性数据、多媒体资源等的实际位置、属性、现状及预测的结果进行空间展示、分析和统计。数字化林业是社会发展的大趋势，是改造传统产业的强大动力。今后，要以健全的数字化和信息化系统作为林业现代化的基本特征，建立起森林资源管理及林业有害生物监控与防治体系，实现林业数字化。一般来说依靠人工进行林业信息的监测和管理往往感觉力不从心，因为森林面积比较大范围也很广洛个地区的林业情况都是不尽相同的。随着我国社会水平和经济水平的不断提高数字化技术也在突飞猛进的发展。通过数字化技术在林业有害生物防治中的应用，能够实现“准确、准时、有效”的预测和防治。由地理信息系统、GPS技术和遥感技术组成的、结合通信技术和现代网络计算机技术组成了现今的数字化林业有害生物防治系统。通过各个层面的数据和信息的采集、计算机分析和图形图像的分析进行有效的林业有害生物防治。随着信息化进程的大力普及数字化林业管理技术是林业有害生物防治的必由之路，马克思基本理论也提到过“科学技术是第一生产力”数字化技术的应用能够改变传统的林业管理方式。所以应该建立和完善林业有害生物防治数字化系统进行有害生物的监测和防治。

四、转基因技术在林业有害生物防治中的应用

生物技术的不断发展也给林业有害生物的防治带来了很好的选择通过转基因技术能够改变数目的遗传性状焙养具有优秀基因的树苗。基因工程的发展给转基因树木的培养带来了广阔的前景。现今河以使用植物中含有的抗虫基因来进行转基因树木的培养，虽然转基因技术在林业有害生物的防治上起步比较晚但是发展的速度是有目共睹的。信息素作为一种无公害生物农药，不但可以大量诱捕或趋避害虫，还可以通过引诱天敌对害虫达到生物防治的目的。目前，昆虫信息素在森林害虫综合治理中的作用主要应用在种群监测、迷向和生物农药组合使用等方面，其优点是具有较强的生物活性和种的特异性，同时具有不污染环境、不杀伤天敌、对害虫不产生抗药性等。昆虫信息素在森林害虫的综合治理中将会发挥更大的作用，其应用前景十分广阔。

结语：林业产业的发展走向现代化是必然的趋势，在现代科技的影响下，许多工作都走向科技化。在林业有害生物的防治中，也要适应新技术与新设备带来的改变。通过上文可以了解到，运用新技术在有害生物的防治工作中取得了不错的效果，同时，在使用中还存在着一些有待完善的方面，我国在有害生物的防治工作上还有很大的发展空间，这就需要技术人员的研究与创新，以促进林业更好的发展。

参考文献：

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关于深刻理解十八届三中全会精神实质

大家在集体学习时一致认为，党的十八届三中全会，是在我国改革开放新的历史时期召开的一次重要会议，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，开启了全面深化改革的新篇章，为档案工作改革创新提供了广阔的发展空间。省档案局党组书记、局长魏四海指出，全省各级档案部门要把学习十八届三中全会精神作为当前头等大事，切实把思想统一到全会精神上来。重要讲话和全会《决定》，科学回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。大家要以高度的政治责任感和历史使命感，按照中央和省委的统一部署，认真学习，深刻领会，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神。有两个关键词要注意把握：一个是“全面”，一个是“深化”。全会《决定》深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。他强调，要深刻认识“使市场在资源配置中起决定性作用”这一重大理论观点。这是《决定》的灵魂，是重要的或者说是根本的理论基础和前提，要将这一理论观点引入档案事业今后的改革发展中。

关于深化对档案工作发展的认识

按照十八届三中全会精神审视档案工作，需要我们更新观念，深化对档案工作自身属性的认识。魏四海局长指出，要充分认识档案工作作为党和国家事业的重要组成部分，同时也是重要的社会公益事业，是越来越前景广阔的文化产业，是重要的新兴的现代服务业。要有市场化的观点，趟出一条争取财政支持和吸引社会力量相结合推进档案事业发展的新路子，在档案馆建设上，要以市场的眼光看待新馆库房预留空间，找到与市场需求的结合点。要拓宽思路，面向社会，充分利用社会资本推进档案数字化建设；要树立合作意识，形成多方参与，合作共赢的档案文化资源开发格局，创作一批档案文化精品；要拓展服务，扶持、鼓励和规范档案中介组织发展，形成档案服务产业，形成档案服务业大繁荣的局面。

关于档案部门全面深化改革

改革开放三十年来，档案事业取得了快速发展，但是相对其他行业发展仍嫌滞后。省档案局巡视员李量认为：新的形势下，档案工作面临转型。即围绕信息化、社会化转型，这是档案工作者两大历史性课题。要破题，就要把信息化和社会化具体化，找到抓手，制定出时间表、路线图和工作菜单，如果把这两件事做好，档案工作就会再上一个新的台阶。

省档案局耿树伟副局长指出，深化改革，是档案工作创新性发展的必由之路。第一，创新要加快。要从全局和整体的视角，从长远和根本的视角，从对立统一的视角去分析谋划，档案部门改革创新必须要加快。第二，活力要激发。要抓班子、带队伍，要激发干部队伍的活力，提高档案工作者的认同感，培养凝聚力。第三，馆库建设要先行。建设档案新馆是档案工作的基中之基、重中之重，档案事业要实践跨越式发展，馆库建设一定要走在前面。能建成就是硬道理，各种方法都可以尝试探索。第四，基础工作要踏实。第五，服务要有新拓展。其一是为领导决策服务，资政襄政，体现为党管档的责任；其二是为“三重一大”服务，即为重要会议、重点项目、重要人物和重大活动服务，在这方面有所突破。其三是为公众服务。各级档案行政管理部门的窗口建设，是一个重要的服务平台，应当创出服务品牌，提高服务水平。第四项是为文化大繁荣为保存历史记忆服务。第六，要在依法治档原则引领下实现档案工作的深化改革。

省档案局副巡视员刘学圃认为：《决定》提出“推进国家治理体系和治理能力的现代化”，是一种理念和体制的创新，从档案工作来说，遵循什么样的模式值得我们深思。他认为档案工作的理想状态应概括为以下三点：即法制监控、业务督导、规范中介。法制监控，业务督导，中介服务，三者相互衔接，互为依存，共同构架起档案事业管理模式的基本轮廓。他认为，档案事业治理，只有把法制监控放在应有位置，才符合时展的要求，符合档案事业自身理性进步的要求，将档案事业的发展真正导入法制化序列。按照这样的模式，传统的业务指导应向业务督导转变。在“指导”之前加上“监督”二字，是和“法制监控”紧密联结在一起的，这种“指导”本身即是一种行政行为。而将中介服务纳入档案治理模式，则是时展的体现。

廊坊市档案局长吕建成认为，档案行业是改革开放三十年来变动较小的行业，在经济社会大变革、大发展的时期，随着经济和社会的转型，档案工作必须转型升级，适应时代潮流，担当起自己的职责，发挥更大效益。

保定市档案局张冰水局长认为，深化档案工作改革，就要加强对档案工作的定位和发展方向的思考。档案工作如何提供服务，以何种方式提供服务，服务到何种程度，都需要认真思索。要认真应对档案中介社会化趋势，认真梳理信息化条件下档案发展方向，随着档案信息化的推进，档案工作将有更大的发展空间。

承德市档案局冯国杰局长提出，档案部门要采取切实措施，不断破除阻碍档案事业科学发展的各种因素，在思想观念、工作机制、服务手段、人才培养等方面，主动适应全面深化改革的新要求。要充分发挥档案资源的独特价值，主动开发档案信息资源，发挥档案的教育功能，构建民生档案服务体系，为全面深化改革服务。发挥档案工作记录历史、传承文明的作用，将全面深化改革的历史记录好、收集好、保管好。

关于档案工作的创新发展

在学习中，大家围绕档案各环节工作畅所欲言。省档案局李量巡视员认为，档案馆工作应该抓好五个方面：一是一体化，二是信息化，三是标准化，四是职业化，五是功能化。要以数字化为核心，牵引各项业务开展。围绕数字化，重新设计工作流程，实现传统业务与数字化的融合。以电子档案指导为核心，带动整个业务指导工作的转型。

秦皇岛市档案局杜莲艳局长提出，档案工作要在服务发展、服务民生上主动作为。加大民生、特色档案接收力度，完善馆藏结构；有计划、分步骤推进档案数字化，实现档案利用现代化；树立档案服务品牌，实现服务利用精细化；做到服务大局更主动，改革创新更有效。

沧州市档案局刘清华副局长认为，档案工作要进一步转变服务方式。随着“五位一体”的改革将全面推进，档案工作应随着各项改革进展而不断跟进，做好改革过程中档案的收集与接收工作，让档案真实地记录下改革的全过程。

关于档案新馆建设，石家庄市唐克局长认为，应充分利用政策，一定要有发展眼光，把档案馆建设成功能齐全、有文化品位和地方特色的标志性建筑。

关于档案资源建设，邢台市档案局刘占刚认为，应根据当地社会发展和档案事业发展的需要，在重大活动档案、民生档案、专题档案征集接收方面狠下功夫，使档案资源建设落到实处。

关于加快推进数字化档案工作。张家口市档案局杨敏局长认为，应将档案数字化工作经费列入地方财政预算，加快档案数字化工作进程。唐山市李丽局长认为，应做好数字化的顶层设计，统一全省数字化应用软件。

关于民生档案工作。唐山市档案局长李丽提出，要进一步加大民生档案的管理和接收力度，改善和丰富馆藏结构。在档案法律规章中增加民生档案管理接收的法条，使民生档案的接收工作得到法律法规的支持。

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关键词：社区教育;数字化学习;建设路径

作者简介：李娟（1981-），女，河北邯郸人，北京市东城区职业大学讲师，研究方向为成人教育、社区教育;张琪（1960-），女，北京市人，北京市东城区职业大学研究员，研究方向为成人教育、社区教育。

基金项目：北京市教育科学“十二五”规划2013年度课题“基于社区教育视角的数字化学习社区建设实践研究”（编号：DEB13112），主持人：张琪。

中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2015）18-0060-05

数字化学习作为一种全新的学习方式，因其多元、灵活、开放等特性逐步成为了当今社会的主流学习方式。作为终身教育重要组成的社区教育，也开始通过选择数字化的学习方式来开展学习活动，以期全面满足人们不断增长的学习需求，实现“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习愿景，因而，社区教育数字化学习模式最终被确定下来，并开始得到了广泛的推广。

一、社区教育数字化学习模式的内涵及其价值

何谓“社区教育数字化学习模式”？国内许多专家学者均从不同的角度进行了界定。华东师范大学叶忠海教授认为，“社区数字化学习，是以显示社区居民学习需求为导向，通过社区学习信息网络形态作为中介的一种学习方式。”[1]上海市长宁区社区学院宋亦芳教授认为，“社区数字化学习是市民在社区中以数字化的方式进行自主学习、协作学习的一种学习过程。”[2]综合各位专家学者的观点，结合我国社区教育数字化学习模式的建设实践，可见，社区教育数字化学习模式是在以数字化技术为支撑的社区教育中，学习者通过数字化学习平台，利用数字化学习资源进行学习的一种学习支持服务过程和形式。

从微观、中观、宏观三个维度分别进行审视，社区教育数字化学习模式具有重要的应用和推广价值。

（一）社区教育数字化学习模式促进了个体学习效率的提高和学习方式的转变

学习方式是学习者在学习过程中基本的行为模式和认知取向。社区教育数字化学习模式使原有的学习方式发生了质的变化。一方面，数字化学习模式使学习者的学习过程更加直观、明确、易理解，极大地提高了学习效率，真正实现了将学习者从被动接受教育的地位转变成为学习过程中的主体者地位，有利于学习者自主安排学习的内容和形式、时间和场所，使自主学习由理想成为现实。另一方面，数字化学习模式所具有的交互性、协作性特征，使基于数字化技术的网上学习交流和沟通成为了一种常态，移动学习、探究式学习、小组合作学习等多样化的学习方式开始出现，这使“时时、处处、人人学习”成为了可能。社区教育数字化学习模式是以人为本的一种学习状态，能够满足学习者多样化、个性化的学习需求，同时，也引起了人们工作、学习、思维和生活方式的全新变革。

（二）社区教育数字化学习模式促进了社区教育的均衡发展

数字化信息技术不仅带来了教育的革命，而且带来了社区教育的跨越式发展。社区教育的对象主要包括社区内的所有成员，由于其教育对象因地域、年龄、职业等因素存在很大差异，往往导致社区教育的普及和推广存在一定难度。尽管社区教育在现阶段主要还是针对弱势群体的一种非常有利的补偿教育，因地区间和地区内部的自然条件和人为因素存在着差异，可能使社区教育之“手”也有许多不能触及的地方，存在着发展不平衡的现象。社区教育数字化学习模式的开放性、共享性的特征，使其无论在学习的时间、空间，以及学习资源的广度、深度等方面都有较大优势，它能够通过学习资源的共享机制和信息化的技术支撑满足不同地域、年龄、职业群体的学习需求，解决了原有社区教育同一地区内部、不同地区之间发展不平衡的问题，解决了发达地区资源过度重复建设和欠发达地区资源相对贫乏的问题，促进了社区教育向更加公平、均衡的方向发展。

（三）社区教育数字化学习模式促进了学习型社会的建设

自美国学者哈钦斯提出“学习化社会”概念以来，学习型社会一直是作为未来社会形态的构想和追求目标。学习型社会是以全民终身学习为基础，以促进人的全面终身发展为目的，以学习求发展，以学习为主轴，以学习为特征，能够满足全民基本的终身学习需求的新型社会。作为社区教育新型载体和未来发展方向的数字化学习模式建设，能够通过数字化技术的优势，营造起浓郁的学习氛围，提供强大的学习动力，使每一位社会成员自觉、自主地参加终身学习。因而，社区教育数字化学习模式能够发挥社区教育的全民、全面、全程教育的作用，能够在时间长度上使教育贯穿人的一生，能够在空间范围上使教育遍及整个社会的各个角落，学习型社会正在从理论描述逐步转变为现实。

二、京津沪社区教育数字化学习模式建设路径分析

由于我国社区教育整体起步较晚，随着信息时代的到来和数字化学习、移动学习的逐步普及，社区教育数字化学习模式在近几年才成为各地社区教育发展的重要举措。2009年，中国成人教育协会社区教育专业委员会启动了数字化学习社区建设工作，在全国范围内分批开展了数字化学习先行区、先进区的评定，推动了社区教育数字化学习模式的全面发展。北京、天津、上海这三个地区的社区教育数字化学习模式建设，体现了各自因地制宜所形成的独有的建设路径，为其他地区创新社区教育载体，满足社区居民数字化、个性化学习的需要，加快社区教育信息化进程，加快学习型社会建设提供了必要的参考。

（一）网络平台建设

网络平台是社区教育数字化学习模式建设的基础。它是利用网络技术设计和开发的虚拟环境，是数字化学习资源集中呈现的载体，是数字化学习方式的最直观的体现，能够为市民的数字化学习提供持续不断的学习支持与服务。北京、天津、上海三地的各辖区均建立起了相对独立的社区教育数字化网络平台，集信息、理论宣传、在线课程学习、资源共享、学习展示等多功能于一体。作为区域内推进社区教育数字化学习模式建设的平台，对于突破传统的学习方式，拓展受益群体，整合各方资源，丰富学习内容，优化资源配置等方面起到了重要作用。

在社区教育数字化网络平台建设过程中，往往存在着重复建设、功能单一、资源封闭、无法衔接等问题，为此，以上海市长宁区为代表，积极进行着平台整合和全面衔接的各种尝试。上海市长宁区搭建的“学在数字长宁”学习型城区建设网，其特色在于打造成为具有积聚效应的现代数字资源网络群，实现了三个层次的网络衔接和畅通。第一个层次是与长宁图书馆、沪杏图书馆等公共资源平台进行连接;第二个层次是进行“1+10”区街一体化数字平台建设[3]，通过在10个街镇建立子网站，共享形式多样、内容丰富的在线学习资源，同时也便于各街镇之间的沟通与交流，发挥了社区学院对社区学校的指导和服务;第三个层次是建立上海市推进数字化社区建设协作组联合网站，由长宁区社区学院牵头，负责网站的日常管理，由各区社区学院共同参与，提供网站资料的充实和更新，以此推进区区之间市民数字化学习平台的互联互通，共享资源和信息。

网络平台功能的更新与升级应该是与时俱进的。随着移动学习和碎片化学习时代的到来，越来越多的人们开始通过手机、pad等设备获取信息，这种随时随地、灵活、便捷的学习形式的优势日益凸显，因此，网络平台衍生出了为移动终端设计的程序和功能，实现了全方位的移动学习。北京市东城区建设了适宜于市民群体的移动学习平台――同学APP，可进行优质课程推送、学习资源共享、学习互动交流、学习信息传播、学习时间管理等功能，形成了属于市民的“移动学习圈”。上海市长宁区也建立了“学在数字长宁移动学习端”，“学在数字长宁”网站的部分功能可直接转化为手机等移动客户端可以使用的功能模块，为移动学习提供了坚实的技术基础。

（二）学习资源建设

学习资源是社区教育数字化学习模式建设的重要内容。建设全方位、多层次的数字化学习资源体系，需要以社区学院为龙头的教育机构发挥教育优势开发资源，需要街道、社区及辖区成员单位共建共享资源。数字化学习资源的开发和建设通常通过三种方式来实现，一是自建资源。主要是依靠自身师资优势和技术力量，开发建设的具有区域特色的学习资源。如北京市东城区以社区学院为主，在建设社区教育课程体系基础上，以居民学习需求为导向，自主开发以视频为媒介的数字化课程，编写了涵盖计算机、养生保健、摄影等不同门类的社区教育系列教材，并通过技术手段将教材内容数字化，转变为可上网在线阅读的网络教材，使其更加形象、直观，更易宣传和推广。二是购买资源。主要通过政府购买企业已经开发成型的数字化课程，或者通过政府和企业合作开发数字化课程等形式，丰富数字化学习资源。如天津市南开区通过购买光盘、转换格式，将一批学习资源存储到资源服务器上，北京市顺义区、上海市长宁区等地通过购买方式引进了数字化学习资源。这种方式可以根据市民实际需求有针对性的选择和购买，而且能够保证在较短时间内丰富学习资源的数量。三是共享资源。共享资源能够拓展资源的范围，解决原有资源建设内容陈旧、形式单一、总量不足、重复建设、利用率低等问题。如天津市南开区的数字化学习资源建设以国家数字化学习港提供的学习资源为主，以市级开发自建为辅，主要由中央电大奥鹏远程教育中心、天津电大分别为其提供并装载了大量的学习资源。

除了教育系统内各级教育机构之间的资源共享，还可以通过建立非正式的民间组织的形式，积极探索数字化学习资源新的管理体制和运行机制，形成资源共建共享的共同体联盟。如上海市联合各区县成立了“数字化学习资源共享联盟”，各区县以资源共享为核心，各自对已购买和已开发的资源开放共享，打破资源分散、封闭和垄断的状况，以此实现社区教育数字化学习资源的最大化利用。北京市也联合各区县成立了数字化学习资源联盟，围绕市区两级一体化平台“京学网”，实行市区统一用户、统一资源、统一资讯的互通、共享模式。上海、北京采取的这种资源共享联盟发展策略，实质上是一种全新的资源配置方式，成员单位间通过统一数字资源建设的内容、结构和技术要求等标准，建立新的以联盟名义开发的学习资源，共享各自的特色资源，提高社区教育数字化学习资源的开发质量和效率。

（三）管理运维方式

管理是对资源（包括人力、物力、财力和信息等）进行合理组织、统筹、利用，使之有效运转，以实现组织目标的协调活动过程。社区教育数字化学习模式建设管理运维实质上涉及管理体制和运行机制，其管理体制主要是指包括领导体制、隶属关系和权限划分在内的社区教育数字化学习模式管理组织制度，是对管理组织的外部结构的描述和概括;而运行机制主要涉及社区教育数字化学习模式管理过程中的具体制度和规律，是对管理组织的内部运作过程的描述和概括。因社区教育的参与主体除了教育机构之外，还包括街道、社区、企业、民间组织等不同类别的部门和机构，且不同地区根据区域实际采取了不同的管理运维方式，因此，数字化学习社区的管理运维方式比较复杂，京津沪三地在具体的管理上也各具特色。

政府因权力、财力、政策等方面的优势成为了社区教育的重要参与主体，因而，社区教育数字化学习模式的管理也往往以政府力量为主。如北京市东城区建立了“政府统筹，以社区学院搭建平台、开发资源、队伍建设为引领，以区域各方资源有效整合为优势，以学区市民学习基地开放场地、开展培训为依托，辐射全区”的工作机制。除了社区学院发挥引领作用之外，主要通过两条线管理和推广社区教育数字化学习模式，即教育系统内部以8个学区市民学习基地为主，教育系统之外通过在试点街道投入建设数字化学习基地的方式，建设了覆盖全区的区――街两级社区教育数字化学习实验基地，以形成遍布全区的实体网络。

实际上，社区教育数字化学习模式建设紧紧依靠政府和教育机构的努力，仍旧无法解决全部问题，这就需要企业和市场力量的参与，因此，政府和市场化运作通力合作也成为了社区教育数字化学习模式的一种常见管理模式。如天津市南开区以欣苑社区为试点，通过协调共管与市场化运作方式建设社区教育数字化学习模式。因教育部“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教改项目以南开区作为试点，在外部管理上，最高层由教育部负责具体建设与管理;中层即天津广播电视大学，负责数字化学习超市建设;南开区欣苑社区负责最基层的管理[4]。在经费管理与筹措方式上，欣苑社区数字化学习模式建设采取了市场化运作的方式，基本上形成了“政府补贴一点，社会团体资助一点，学习者负担一点”的经费保障机制。欣苑社区的社区教育经费主要来自于政府拨付，居民日常的数字化能力培训主要以公益性培训为主，但因经费投入有限，欣苑社区通过适当收取学习者一定的学习费用，以补偿教育经费投入的不足。

（四）评价激励机制

数字化学习不同于传统的学习形式，因而在学习过程、评价方式、学习成果认证、激励机制等方面都需要有所突破。评价方式和学习成果认证制度可以优化对学习者学籍信息和学习过程的管理，通过对学习活动进行跟踪、监控和反馈，及时记录、了解学习过程，保证了学习评价的全面、客观和公正。同时，通过建立科学、合理的激励机制，能够督促和激励居民参加学习，提高学习兴趣和热情，增强学习信心。

社区教育数字化评价方式和学习成果认证制度主要通过学分银行系统来实现，也就是通过数字化存储、认证、兑换等手段，为居民建立个人学习账户，实现个人学习与终身学习的信息存储。如北京市西城区设计的终身学习成果认证系统包括学习管理体系、学分管理体系、学分诚信管理体系和学分积累与积分兑换四个部分，参加学习的居民每人课前与课后免费刷卡听课，积累的学分便自行输入网上“学分银行”系统。上海市徐汇区实行居民终身学习卡制度，包括实体卡和虚拟卡两种形态，实体卡主要向直接参加社区教育现场活动的中老年群体发放，通过在街镇学习机构安装刷卡终端，实现居民学习信息记录、考勤等功能;虚拟卡通过实名注册参与网上学习，实现网上学习轨迹查询记录、网上报名等功能[5]。

社区教育数字化学习激励机制的建立也是通过网络平台功能和学习成果认证功能的逐步完善来实现，学习者通过学分积累和兑换，可以获得相应奖励。如北京市西城区可为优秀学员提供学习费用的减免、社区服务的优先享用、商品和服务的优惠等。上海市长宁区根据学员个人每学期在线学学时和总学分，评出优秀学员奖予以奖励，并规定学员每获得30学分，即可为学习卡免费充值一次;还通过在“学在数字长宁”网站开设虚拟“网上展厅”栏目，为居民提供展示作品、特长、学习心得和学习成果的平台，通过网上展示形式，对学习突出的居民进行鼓励。上海市徐汇区建构起了“网上学习圈”，依托网上课程资源和网络交流平台，以网上家庭学习小组与社区学校班组为基本单元，开展网上学习、网上交流、网上互动、知识共享，使静态学习与动态学习互动融合为一体，激发了居民的网上学习参与热情。

三、社区教育数字化学习模式建设的启示

（一）建立网络化、集群化的社区教育数字化学习实体网络

社区教育数字化学习模式的建设涉及到数字化学习资源、数字化学习方式、数字化学习环境等组成部分，通过京、津、沪三地案例分析表明，社区教育数字化学习模式建设并非局限于某一街道、某一社区或某一所学校，而应该以网络化、集群化的方式广泛建设和普及，全面覆盖区、街、居纵向三级体系和委办局、学校、企业、相关单位等横向组织，其最终的建设目标，应该是形成遍布辖区每一个角落的社区教育数字化学习实体网络。区、街、居三级社区教育机构可利用社区学院、街道办事处、社区居委会等地建立起社区教育数字化学习点，搭建区、街、居三级居民学习网络，实现三级网络全面贯通和共享，三级社区教育的无缝对接。

（二）探索政府、企业、民间组织等多方合作的运作模式

完全依靠政府力量开展社区教育数字化学习模式建设并非良策。由于体制、机制障碍，政府在一些方面难以发挥有效的作用，这就需要企业利用市场机制加以调节，或者需要民间组织等社会力量加以补充，我国多地的社区教育数字化学习模式建设实践已经证明了这一点。针对数字化学习平台建设，全国多地所采取的与企业合作的方式基本相同，通常都是由合作公司投入成熟的软件系统，并负责系统平台的后期开发、升级和维护，免费提供课程和规划设计;由社区教育数字化学习模式的承建单位（政府或学校）负责硬件等网络环境建设。这种建设模式实现了合作双方强强联合，优势互补，极大的降低了数字化学习平台建设的投入和风险。因此，社区教育数字化学习模式建设需要建立起各参与方的协调与保障机制，除了争取政府在政策、法律、财政方面的投入，还要欢迎企业、社会等不同来源的资源、资金的投入与协作，逐步建立各方共建、共享、共赢的协作机制和服务机制[6]。

（三）促进教育机构联盟共同体之间的资源融合与共享

加强教育机构与企业之间的联系和合作，能够为社区教育数字化学习模式建设提供更大的发展空间和机遇，此外，通过建立联盟共同体的形式，促进各教育机构之间的技术沟通和资源共享也是社区教育数字化学习模式建设未来发展的重要途径。教育机构联盟共同体内部成员之间的协作主要以资源共享为核心，有利于打破数字化学习资源分散、封闭和垄断的状况，能够共同聚焦数字化学习模式建设问题，积极探索新的管理体制和运行机制，推进制定和完善有关规章、制度。联盟共同体各教育机构之间可以按照整合、共享的要求，调控增量资源，激活存量资源，最大限度发挥现有资源的潜能，通过多方共建的方式，鼓励各教育机构自发共建资源，共同形成社区教育数字化学习模式建设的规模优势。

（四）加强数字化学习资源开发与平台建设

数字化学习服务平台是社区教育数字化学习模式建设的重要载体，数字化学习资源是充实这一载体的主要内容，二者缺一不可，共同成为数字化学习模式建设的关键所在。社区教育数字化学习模式是通过有效的优质教育资源共建共享机制和教育教学质量保障措施，真正实现学习者在课程超市中按需所取，其目标在于建立数字化学习环境下的终身学习体系。因此，应该利用现代远程教育技术手段，大力挖掘区域内的各类教育资源，最大限度的整合满足居民需求的优质学习资源，通过在内容、结构、技术等方面统一学习资源开发、建设的标准和规范，使学习资源利用多功能的网络服务平台和移动学习平台实现广泛传播和全面共享。

（五）探索数字化学习的评价与认定方式

从国内社区教育数字化学习模式建设、发展实践及经验来看，数字化学习评价与认定有赖于数字化学习平善的功能设计，通过对居民网上学习过程的考察，从而记录居民参与数字化学习的全过程，形成学习档案，实现便捷的用户管理。数字化学习评价与认定是一种创新性举措，随着国内社区教育数字化学习模式建设的推广，网上认定与学习现场认定这种线上线下相结合的趋势日益明显，对居民参加终身学习而言，是一种全方位、全过程的督促和鼓励，同时，对于教育机构而言，也是一种有效的教学反馈形式。数字化学习的评价与认定方式促进了区域内各教育机构之间的联系和沟通，有利于扩大社区教育数字化学习模式的覆盖范围，丰富数字化资源，以全纳视野实现不同机构、不同类型学习成果的互认，更有利于提高社区教育教学质量，促进终身教育的规范性和系统化。

参考文献：

[1]叶忠海.关注数字化学习社区建设――终身教育专家各抒己见[J].成才与就业，2010（21）：28-30.

[2] 宋亦芳.我国社区数字化学习的实践与思考――基于全国数字化学习先行区推进5年的回顾[J].职教论坛，2014（27）：39.

[3]宋亦芳.社区数字化学习概论[M].上海：上海科学技术出版社，2010：194-198.

[4]陈德人，张尧学.数字化学习港：建设面向终身学习的学习型社会[M].杭州：浙江大学出版社，2008：176.

[5]金姬红.“数字”汇聚 家家科学――上海市徐汇区建设数字化学习社区成效显著[J].成才与就业，2009（21）：18-19.

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认真调查研究，科学决策

贯彻落实科学发展观，第一要务是发展。但加快发展必须建立在科学决策之上。根据中央、国务院和省委、省政府关于文化体制改革的文件精神与国家广电总局有关文件的要求，我们既要整合全省广电网络资源、加快推动广电事业发展，又要实事求是、科学合理地处理好改革、稳定与发展的关系。省广播电视局主要领导和班子成员清醒地认识到，全省广电网络整合包括90多家主体、3500多名员工，是一项涉及范围广、情况比较复杂的系统工程。自2006年开始，省广播电视局组织力量对全国广电网络整合动态和全省90多家模拟网络主体开展了深入细致地摸底调查，同时经报请国家广电总局和省委、省政府批准，分别在遵义、贵阳两市进行广电网络数字化转换试点。在掌握大量第一手资料的基础上，起草了《整合全省广播电视网络推进信息化发展方案》。接着，通过网络征集、座谈会、问卷调查、专题讨论等各种形式多次征求意见，十二易其稿后，《整合全省广播电视网络推进信息化发展方案》最终敲定。7000字左右的整合方案，广泛深入地调研，多次征求意见，数易其稿，充分体现了民主决策和科学决策的精神。2007年12月13日，在全省广电网络整合暨数字化转换领导小组第一次领导小组成员会议上，整合方案得到了高度肯定，认为该方案“符合实际，以人为本，留利于基层、留利于人民，是一个为群众做实事、做好事的方案，是指导性、政策性、操作性和科学性都很强的方案”。2008年6月，国家广电总局专门把贵州方案作为全国广电网络的整合模式推出。之后，广电网络的贵州模式反响热烈，四川、云南、广东等先于贵州整合广电网络的省份也陆续到我省交流经验。

制定实施细则，科学规划

仅仅形成科学合理的整合方案还远远不够，我们还需要制定切合实际的实施规划。在具体实施规划的制定过程中，我们以科学的态度，由专家组成并由总公司发起，设立资产审计评估、物价、融资和通联后勤服务等不同工作组，根据不同工作组的职能分别起草实施细则、明确职责、定岗定人、列出时间流程及工作进度表。总体上的实施规划体现如下四个原则。

政治性原则。通过整合全省广电网络，进一步巩固和扩大中央及省、市（州、地）广播电视节目的安全传输和覆盖，巩固党委、政府的宣传思想文化阵地，确保政令畅通；坚持以人民群众的根本利益为出发点和归宿点，坚持局部服从大局、服从资源优化配置和科学发展、服从体制机制创新和实事求是的原则。

科学性原则。广电网络整合必须坚持科学发展观，以人为本，着眼于可持续发展，使我省广电网络更加适应科学技术的发展要求，以建设省、市（州、地）、县（市、区、特区）三级贯通、高效运行的全省广播电视信息网络。

规范性原则。全省广电网络整合既要按照《中华人民共和国公司法》的要求，又要兼顾广电网络的性质和发展历史，遵循行业管理法规、技术规范及社会主义市场经济规律，实行政企分开，建立健全企业法人治理结构，依法开展经营活动。

兼顾性原则。整合网络既要有利于产业的发展，又要有利于事业的进步；既要在公平、公正的原则下让利于基层，又要保证全省网络健康运营和良性发展；要把整体与局部，省与地、县，局、台与网络，当前与长远，事业与产业，广电与社会等方面结合起来统筹考虑。

突出加快发展，科学实施

贯彻落实科学发展观，发展是硬道理。面对全省网络整合纷繁复杂的工作事项，我们紧紧围绕“发展”二字，把“抓大放小、抓重放轻、抓易放难、抓点带面”作为工作突破口，迅速确定了“和谐整合、和谐转换、全方位推进”的工作方针，提出了“一手抓整合、一手抓转换”工作思路（即一方面抓全省网络整合，一方面在条件具备的地方进行数字化转换），做到坚持原则，不失灵活；坚持稳定，稳中求快；坚持创新，立体推进；坚持规范，科学管理；坚持安全，确保传输等“五个坚持”，各项工作取得明显成效。

2008年3月27日，贵州省广播电视信息网络股份有限公司正式成立，全省广播电视传输网络资源重组框架初步形成，广电网络整合有了良好开局。在贵阳、遵义两个城市市区已基本完成有线电视数字化转换的基础上，截止到10月底，有线电视数字化转换在全省9个市（州、地）和10多个县全面启动，新增有线数字电视30万户（预计年底全省数字电视用户累计将达到130万户），6个月的转换数字电视用户总量是前三年全省数字电视用户的1/2强。有线电视网络整合与数字化齐抓并举，网络整合支撑数字化，数字化带动网络整合，二者实现了良性互动。

社会和经济效益初显端倪。以数字化带动的广播电视产业链已成雏形。在产业链上游，省公司建设的数字电视传输集成平台，传输节目达139套，是模拟有线电视网络的3倍以上，内容包括免费点播的9市（州、地）“新闻荟萃”和政务、文化、经济、生活服务信息及个性化节目。在产业链下游，数字化转换通过招投标方式采用的机顶盒主要是国产品牌，尤其是贵州本土生产的海信牌机顶盒，有力地推动了地方企业的生产销售，促进了地方财政税收的增长和就业岗位的增加。

规模效益收获实效。网络整合搭建了良好的融资平台。2008年省公司获银行授信贷款7亿多元，打破了原来90多个大小不一的网络机构长期以来贷款难、发展资金缺乏的“瓶颈”；全省有线网络器材、设备实行了统一招标采购，6个月来，仅器材、设备采购就节约资金1500多万元，既节约了开支，又获取了优质的各类器材、设备；省公司代表有线网络行业新兴文化产业主体的能力大大增强，争取国家和省文化产业发展有关政策扶持的力度加大，国家财政部、税务总局给予了3年营业税减免的政策，省文化产业专项资金补贴近400万元。通过物价听证会出台的数字电视基本收视维护费的调价政策支持，预计在全省300多万有线电视用户数字转换后各级网络公司的收入将在原有基础上增加50%左右。与此同时，省公司和全省9个地级分公司、75个县级分公司和3500员工的审查登记、负责人任（兼）职及工商注册、税务登记已经完成；84个地、县级分公司原模拟网络资产清理、审计评估工作全面展开；原广电系统内房屋等固定资产划分处理工作方案已确定，并得到了市、县广电局、电视台、网络公司三方的普遍认可；企业改制后全省84个分公司行政、事业编制1700多人的各项社会保险及待遇事项顺利进行。

自实施网络整合以来，不论是在雪凝灾害、汶川大地震等重大自然灾害的情况下，还是在奥运会、神七漫步太空等重大事件中，全省广播电视均保证了信号传输安全，确保了全省有线电视1400万用户的收视质量。

规范体制机制，科学管理

明确职责，规范制度，建立科学的体制机制，是深入学习实践科学发展观的一项重要任务。只有依靠科学的体制机制，才能规范和约束企业与团队形成精干、高效、科学的工作氛围。对此，按照“坚持规范、科学管理”的要求，各项制度随之跟进，初步形成了职责分明、规范有序、科学管理的工作机制。

建立健全规范的现代企业管理模式。全省广电网络整合采用各级有线电视网络资产方资产重组的股份制公司模式，按照企业法、公司法成立省公司股东会、董事会、监事会和经营班子。省公司为一级法人，在市、县两级设立分公司。省公司内部人事管理、财务管理、工程管理、安全管理和预决算、设备招投标等制度健全，相应内设机构职责明确、运转规范。全省广电网络实行统收统支、统一建设、统一管理、统一运营、分级核算、效益考评的管理机制，为全省广电网络的科学发展奠定了必要的机制基础。