低碳经济目标范文

导语：如何才能写好一篇低碳经济目标，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、低碳经济兴起对企业财务管理目标的新要求

企业财务管理是实现低碳经济的一项关键手段，也是实现低碳经济的基础和保障，低碳经济时代的到来必将给企业财务管理带来翻天覆地的变化。目前在《京都议定书》框架内我国尚无强制性减排目标，但极有可能在2012年后要承担一定量的碳减排任务，这必将对我国企业财务管理造成重要影响。实行低碳财务管理是我国建设“环境友好型、资源节约型”社会和企业贯彻落实“科学发展观”的必然要求。因为只有实行低碳财务管理，才能够在资金运动过程中将生态环境保护与企业经济效益很好地结合起来，充分发挥财务管理在企业管理中的核心作用。构建一套低碳财务管理理论与方法，科学合理地组织资金运动，其目的是保持和改善人类生态资源环境，在实现企业财务管理目标的同时实现企业与人类社会的协调发展。

财务管理目标是企业组织各种财务活动所希望实现的最终结果，是企业进行财务管理所要达到的根本目的。合理的财务管理目标能够有效地指导企业财务管理的实践活动，科学确定财务管理目标对于实现企业良性循环、推动经济、社会的发展具有重要的意义。财务管理目标既是企业财务管理工作的起点和终点，也是企业财务管理方法体系赖以建立的基础。传统企业财务管理目标是建立在没有考虑生态环境基础之上的，这显然不能适应低碳经济的发展要求，必将导致企业的财务决策行为与低碳经济的要求背道而驰。传统企业财务管理往往以追求经济利益为目标，而低碳经济下企业财务管理必须要实现经济效益与生态效益的统一。传统财务管理只注重经济再生产，而低碳财务管理注重的是自然再生产与经济再生产的协调统一。低碳经济时代企业财务管理要突出生态责任，企业不能仅仅以自身经济利益为中心，而是应把自身看作整个社会系统的有机组成部分。目前大多数企业所认同的利润最大化、股东财富最大化、企业价值最大化等财务管理目标难以满足低碳经济的要求，不能适应低碳经济所强调的发展经济和保护环境并重的目标导向。因此，低碳经济时代企业在确定财务管理目标时必须要考虑生态环境。为了适应低碳经济的发展要求，企业就必须要重新确定财务管理目标。

二、低碳经济传统企业财务管理目标述评

（一）利润最大化 企业是一种盈利性经济组织，利润代表企业新创造的财富，是企业扩大再生产的基础，利润越多表明企业对资源的利用越合理，对社会GDP贡献越大。但以追逐利润最大化为财务管理目标存在以下缺陷：利润是指企业一定会计期间实现的利润额，这种观点未考虑资金时间价值；高收益往往伴随着高风险，这种观点往往忽略了风险价值；没有反映投入与产出之间的关系，因而不利于不同资本规模的企业之间（或期间之间）的比较；未考虑企业与其他利益相关者的关系；只注重权责发生制下的利润，忽视了企业的现金流量；如果片面强调某个会计期间的利润最大化，容易导致企业出现短期行为和弄虚作假的现象。

（二）每股收益最大化 每股收益最大化即将企业的收益和股东投入资本联系起来考虑，用每股收益来概括企业的财务管理目标，将绝对数的利润变成了相对数的每股收益，比第一种观点利润最大化要好，但仍然存在缺陷：没有考虑资金时间价值；没有考虑风险价值；没有考虑现金流量。

（三）股东财富最大化 股东财富最大化是指企业通过合法经营，采取科学财务管理策略，在考虑资金时间价值与风险价值的基础上，为股东增加尽可能多的财富。人们习惯用股票市价代表股东财富。股东财富最大化目标，在一定条件下就演变成股票市价最大化这一目标。股东财富最大化也存在缺陷：把股东利益放在首位，相对忽略企业其他利益相关者的利益，容易导致企业股东与其他利益相关者之间的矛盾；对大量的非上市公司难以适用，因为非上市公司没有股价可参考；股票市价除了受企业内部因素影响外，也受外部因素的影响，用一个企业不能有效控制的指标作为最优目标，有些不太现实。

（四）企业价值最大化 企业价值最大化是指企业在合理协调与企业利益相关者关系的基础上，通过合法经营，充分考虑资金时间价值、风险价值、现金流量、资本结构等因素，采取科学的财务策略，不断增加企业总报酬，使企业的总价值达到最大。企业价值是企业未来现金流量的现值，反映的是企业未来获得现金流量的能力及其风险大小，它是一个前瞻性概念，也是目前较流行的财务管理目标。但它也存在一定的缺陷，因为企业价值的大小取决于企业未来预期的现金流量和企业加权平均资金成本的大小这两个因素，而这些因素都是动态因素，很难准确预计。

在全球提倡发展低碳经济的背景下，我国越来越重视发展循环经济。在不考虑环境资源的条件下，以上几种财务管理目标对引导特定时期社会经济的发展都起到了相当重要的作用。但是在传统财务管理目标下，企业只是单纯地考虑可以用货币计量的经济效益，而未考虑尚未纳入会计核算体系、不能以货币计量的环境资源的影响，不能准确核算企业的真实经营成果。低碳经济下要求生态规律和经济规律并重，注重环境保护和合理高效利用自然资源，在物质不断循环利用的基础上发展经济，追求经济、社会和环境的和谐发展。正是基于此，低碳经济时代企业财务管理目标必须有所变革，才能满足低碳经济发展的现实需要。

三、低碳经济下企业财务管理新目标——绿色经济增加值最大化

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[关键词]和谐会计；和谐社会；会计

中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）03-0256-01

一、和谐会计构建的时代背景分析

（一）企业效益受宏观经济的影响

宏观经济作为外部大坏境，对个体即企业的发展必然有一定的的制约和影响。影响企业的宏观经济环境主要有三个方面：一是国际经济形式的影响。世界经济发展趋势以及周边邻国的经济发展情况会给我国的经济发展带来一定的影响。如果企业不能提高信息的获取能力，及时地了解国际形式并可以快速地做出相应的应对策略，那么就会可能会面临国际经济形式变化的影响带来的风险。二是国家政策的不完善带来的影响。我国处于社会主义初级阶段，社会主义市场经济还处在发展阶段，我国的基本经济制度“以共有制经济为主体，多种所有制经济共同发展”，国家侧重宏观上调控经济，关于经济方面的政策难免不够完善和健全。这给企业的一系列管理和运作活动如消费市场、进出口贸易等带来了不便。三是市场经济波动的影响。市场经济变化莫测，各种因素如政治、技术和人为等的单一因素或多个因素共同作用，都有可能带来市场经济的大幅度波动，从而给企业带来一定的风险。

（二）微观经济环境影响着企业的财务

微观市场的经济主体――企业，其内部的经济环境极其细微的变化都可以给企业带来巨大的影响。其影响来自三个方面：首先是企业管理方面的漏洞。很多企业对于财务管理方面由于信息获取不全，造成在财务分析上形成分歧，使会计之间产生不和谐的现象。并且，一部分的财务管理人员只看到眼前的情况，缺乏长远的眼光，风险意识薄弱，无法在风险来临时及时做出评估和决策，这种企业管理上的滞后将给企业的营运带来重大损失。其次，财务人员的专业素质欠缺。有些企业的财务人员并不是经济财务专业，很自然就不熟悉金融方面的业务。加上会计行业在新时代也是不断地知识更新和发展，复合型人才更能适应社会发展的需要。最后是企业内部职能划分的界限不请。财务是一个企业的重心，，其担负着将资金集中并采取相应的方法以提高对资金的管理水平和使用效益。令人担忧的是，大多数现行企业的财务并没有起到对实质资金的管理作用，只是简单的资料整理，更多是由决策者来管理分配，财务本身却成了执行者。

二、低碳经济与和谐会计的关系分析

（一）和谐会计在低碳经济目标下应运而生

随着当今经济的迅速发展，会计行业越来越受到重视。当经济发展到低碳的阶段，便催生了和谐会计。和谐会计是指对会计机构和会计人员的以资金活动为主要内容的会计行为，采用会计手段进行规范，以便促进民主、法治、公平、诚信、有序与协调的会计”。个人认为，和谐会计是各种会计理论、会计方法、会计思想融合的总称。和谐会计的构建有利于资源的优化配置，对社会经济的稳定和发展有着重要意义，也是对和谐社会的一种回应，有助于建立和谐的社会主体利益关系。

（二）低碳经济与和谐会计的交集

首先是关于环境和资源的方面，保护环境和资源是低碳经济的主题，而如果会计忽略企业的环境资源成本，那就使低碳经济的理念付之一炬了。其次，社会大众都逐渐意识到低碳消费的重要性。市场只有满足消费者的需求才能持续发展，所以说，消费者在经济发展模式上起着重要作用，对会计行业也产生一定的影响。低碳经济的主体内容离不开消费者的参与，因此，消费者的支持是低碳经济的实现的保证。最后，低碳经济要求转变经济发展模式，减轻环境和资源的压力，即要求加大人力资源的投入和技术的研究开发，以此来减少产品对资源的过度消耗。而和谐会计就是对人力资源的确认，对低碳经济的发展起着至关重要的作用。

三、低碳目标下构建和谐会计的若干建议

（一）树立和谐会计理念，营造和谐的会计环境

构建和谐会计，首先要树立正确的和谐会计的理念，注重对和谐会计环境的优化。和谐会计的内容包括多个方面，如会计人际关系和谐、会计环境和谐、会计信息系统的和谐、会计规范系统的和谐、会计工作内部和谐、会计工作与外部工作和谐、会计管理系统的和谐等等。

会计与政治和谐，可以贯彻以人为本的可持续发展观，有利于民主政治建设的推进，从而有助了和谐会计的构建。会计和经济和谐，会计工作的出色可以推动经济的健康快速可持续展，而经济的发展也带动着会计事业的发展。会计与社会和谐，加强会计与社会其他行业的交流，可以提供正确实际有价值的会计信息给利益相关人，促进社会的公平公正，有利于和谐社会的推广。总而言之，和谐会计的构建是满足政治、经济以及社会需要的必然趋势。

（二）和谐会计职责的明确

财务是一个企业的重心，其担负着将资金集中并采取相应的方法以提高对资金的管理水平和使用效益。企业会计基本职能提供真实准确的会计信息给利益相关人，在现有的会计职责中加入对资金以外的部分的核算，如生产消费、人力资源、物力资源等等的价值，而不是单一只对资金进行核算。随着低碳经济的推广，和谐会计建立在低碳经济的目标下，企业会计的任务也因此要扩展，主要是注重低碳资产的核算，以及扩展低碳成本、低碳利润或者低碳负债等，进而达到节能减排的效果。

（三）健全和谐会计相应的法律法规

任何一个政策的落实和推行，都需要法律法规做根本保障。因此，和谐会计的相关法律法规的完善迫在眉睫，利用完善的法律法规对会计制度和准则进行确认，为企业会计人员提供理论和法律依据，形成一系列的强有力的处理措施和惩罚体系。

结语

随着低碳经济的不断发展，和谐会计的构建越来越受到重视。虽然我国的会计行业仍存在着一定问题，和谐会计的构建的路上会有阻碍和艰难。但是随着技术的进步和创新，会计的综合素质有所提高，和谐会计的构建会有更好更有效的方法策略来推动，与低碳经济相辅相成，共同发展，实现社会经济和生态环境的可持续发展。

参考文献

[1] 郭印，王敏洁.国际低碳经济发展经验及对中国的启示[J].改革与战略，2009；10.

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内容摘要:随着全球环境的不断恶化,低碳经济成为各国经济发展的重要选择。本文对低碳经济的内涵特征进行了剖析,从发展目标、发展动力、以及发展路径与方法等不同角度对我国低碳经济发展模式进行了深入研究。

关键词:低碳经济 发展模式 节能减排

随着全球工业化的快速发展,世界能源消费剧增, 生态环境不断恶化,人类社会的可持续发展受到严重威胁,走可持续发展道路成为国际社会的共识。其中低碳经济发展模式成为一种重要的选择,低碳经济除环保效益外,还存在巨大的经济利益。为此,一些发达国家大力推进向“低碳经济”转型的战略行动,着力发展“低碳技术”,并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整,以抢占产业先机。而我国“十一五”规划中也指出减少单位能耗20%,二氧化硫减少10%左右。2009年我国的《2009中国可持续发展战略报告》中提出了发展低碳经济的战略目标,即到2020年,单位GDP的二氧化碳排放降低50%左右。无论是发达国家还是处于发展中的我国,都需要走低碳发展道路。对低碳经济发展模式研究具有重要的现实意义。

低碳经济的内涵与特征

(一)低碳经济的内涵

“低碳经济”概念,首先由英国在《我们未来的能源――创建低碳经济》的白皮书中提出。其中,指出低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染,获得更多的经济产出;低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会,也为发展、应用和输出先进技术创造了机会,同时也能创造新的商机和更多的就业机会。

英国虽然率先提出了低碳经济的概念,并明确了自身实现低碳经济的目标和时间表,但并没有对低碳经济的概念加以界定,也没有给出可以在国际上进行比较的指标体系。一般而言,对低碳的理解可以分为三种情形:第一种情形是温室气体排放的增长速度小于国内生产总值(GDP)的增长速度;第二种情形是零排放;第三种情形是绝对排放量的减少。实现以上三种情形低碳发展的前提条件是经济正增长(GDP增长率大于零)。对于英国等发达国家来说,追求的目标应该是绝对的低碳经济;对于发展中国家而言,目标应该是相对的低碳发展。通俗地讲,低碳经济就是为了实现 “把大气中温室气体浓度稳定在防止气候系统受到威胁的人为干扰的水平上”的目标。政府采取低碳经济政策的终极目标就是切断经济增长与温室气体排放之间的联系。

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础,以能效技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用为核心,以市场机制、制度框架和政策措施为先导,以减少化石燃料消耗和温室气体排放为标志,以经济社会与生态环境相互和谐为目标的新型发展模式。它的实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题,核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。

(二)低碳经济的特征

经济增长性。这个特性主要包含两层含义:一是低碳经济必须按市场经济的原则和机制来发展;二是低碳经济的发展不应导致人们的生活条件和福利水平明显下降。也就是说,既反对奢侈或能源浪费型的消费,又必须使人民生活水平不断提高。

技术创新性。低碳技术创新是发展低碳经济的直接手段,也就是通过技术进步,在提高能源效率的同时,降低二氧化碳等温室气体的排放强度。前者要求在消耗同样能源的条件下人们享受到的能源服务(如照明、家用电器消耗等)不降低;后者要求在排放同等温室气体情况下,人们的生活条件和福利水平不降低,这两个“不降低”需要通过能效技术和温室气体减排技术的研发和产业化来实现。

目标和谐性。发展低碳经济的目标应该是,将大气中温室气体的浓度保持在一个相对稳定的水平上,不至于使全球气温上升影响人类的生存和发展,从而实现人与自然的和谐发展。

因此,发展低碳经济要在降低能耗和减少污染物排放的同时,保证经济增长与能源消费含碳气排放脱钩,不能保持同步增长,并进一步需要开发与利用新型清洁的可再生能源。

我国低碳经济发展战略目标及动力

(一)我国低碳经济的发展战略目标

作为最大的发展中国家,我国发展低碳经济的机遇和挑战并存。我国低碳道路的战略主要包括四个方面:第一,降低能源消费强度和碳排放强度,努力减少二氧化碳排放的增长率;第二,利用目前国内外相对较好的资源能源条件加速完成重化工业化任务;第三,选择重点行业,提高这些行业在节能减排和低碳技术与产品方面的国际竞争力;最后,积极参与国际气候体制谈判和低碳规则制定,为国内的工业化进程争取更大的发展空间。

我国应把“低碳化”作为国家社会经济发展的战略目标,《2009中国可持续发展战略报告》中我国低碳经济的发展目标是:到2020年,单位GDP能耗比2005年降低40%至60%,单位GDP的二氧化碳排放降低50%左右。

(二)我国低碳经济发展的动力

首先,目前我国正处于快速工业化阶段 ,以工业化为主要特征的现代社会深深地依赖于廉价的煤炭、石油和天然气等化石燃料。我国又是世界上人口最多的国家,巨大而持续增长的人口,使我国在实现工业化过程中,所需要的材料生产和消费都会大幅度增加。因此,我国未来的发展需要较大的能源供应量和温室气体排放空间。目前我国经济增长、能源消费和温室气体排放的净增长趋势严重不协调,这更加凸显了我国减排形势的严峻。节能提效与温室气体减排已成为我国基本国策不可缺少的部分,因此,未来20-50年间,我国必须在工业化发展和温室气体减排之间寻求平衡。

其次,从国际政治的角度来看,随着我国经济的崛起,国际社会也要求中国承诺更多的温室气体减排义务。随着工业化和城市化的加速发展,必然带来公路、铁路、桥梁基础设施的大规模建设,有专家甚至预测,中国在2020年前后二氧化碳的排放量会超过美国成为世界上最大的温室气体排放国。因此,我国在减排方面遇到的国际政治压力将会越来越大。要树立作为国际社会中负责任大国的形象,我国必须走低碳经济发展之路。

第三,以新能源和可再生能源为代表的低碳产业是一个潜力无穷的朝阳产业。以太阳能为例全球太阳能产业经济效益潜力无限:到2006年底,全球太阳能领域的资本总额已经从1年前的60亿美元增加到220亿美元。到 2010年,全球太阳能产业的收入有可能达到200亿美元。同时,可再生能源领域劳动力就业稳步增长,到 2007年,全球可再生能源产业的劳动力已经增加到20万人。因此,不论从产业盈利潜力还是创造的就业机会来看,低碳产业都是未来蓬勃发展的朝阳产业,这是我国发展低碳经济的直接动因。

促进我国低碳经济发展的路径与方法

(一)将低碳经济发展纳入国家战略

低碳经济的理念需要将建设“资源节约型、环境友好型、低碳发展型”社会作为国家战略理念和战略目标。低碳经济发展理念与建设生态文明、实现可持续发展的理念是一致的。应把发展低碳经济作为国家战略来考虑,着眼于未来30～40年的国际竞争力来培养。 应制订国家战略层面的低碳经济发展体系,制订低碳经济发展的中长期规划,将单位GDP碳排放强度指标下降纳入考核体系之中。

(二)发展具有低碳特征的产业

我国产业结构应该限制高碳产业的市场准入,而产业结构的调整是发展低碳经济的重要途径。要重点发展现代服务业和低碳行业,一方面,现代服务业是一个能耗低、污染小、就业容量大的低碳产业,它包括金融、保险、物流、咨询、广告、旅游、新闻、出版、 医疗、家政、教育、文化、科学研究、技术服务等。我国现代服务业拥有很大的提升空间,我们不仅要关注“中国制造”,更应该关注“中国创造”,先进制造业是一个完整的体系,包括“ 设计制造品牌” 三个环节,我国仅仅拥有中间的制造环节是不够的,中间制造环节正好是能耗高、物耗高、污染大、排放大的环节。制造业前端产品的技术设计和开发是知识密集型,制造业后端的品牌是与产品的物流和销售网络平台的搭建密切相关。而先进制造业的前后端都属于现代服务业范畴,属于高附加价值的环节。另一方面,知识密集型和技术密集型产业属于低碳行业,如信息产业的能耗和物耗是十分有限的,对环境的影响也较小。IT产业是低碳经济中最具发展潜力的产业,不论是硬件,还是软件都具有能耗低、污染小的特点。

(三)大力发展可再生能源

我国化石能源的 “富煤、贫油、少气” 的资源结构特征,决定了煤炭是能源消费的主体。当前,煤炭在能源消费总量中的比重接近70 %,比国际平均水平高41个百分点。虽然石油的比重有所上升,但只能以满足国内基本需求为目标,不可能用来替代煤炭。因此,以煤炭为主的能源消费结构难以在近10年得到根本改变。这就需要碳中和技术,在消费前对煤炭进行低碳化和无碳化处理,减少燃烧过程中碳的排放。在此格局下,加速发展天然气,适当发展核电,积极发展水电,深入开发风能、太阳能、水能、地热能和生物质能等可再生能源,减少煤炭在能源消费结构中的比重,将是发展低碳经济的主要方向。

(四)构建以点带面的低碳经济试点区

低碳经济也需要一些有条件的地区作为发展模式转型的试金石。可以考虑按照不同地区和部门的特点,选择试点区。比如,在东部和西部地区各选择低碳经济试点区,采取相关政策吸引研发及高端制造业投资,改造或淘汰高能耗、高污染产业,成为发展低碳经济的示范区。也可以在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高污染的行业率先试点,通过低碳技术的引入和改造,成为探索低碳经济发展的重点领域。2008年初,世界自然基金会在我国以上海和河北保定两市为试点,推出了“低碳城市 ”发展示范项目,希望从上海与保定这两个试点城市的建筑节能、可再生能源和节能产品制造与应用等领域中,总结出可行模式,陆续向全国推广,这是一个良好的开端。

(五)设立碳基金以激励低碳技术的研发

碳基金设立主要可采用政府基金和民间基金两种形式,前者主要依靠政府出资,后者主要依靠社会捐赠形式筹集资金。目前,我国设立了清洁发展机制基金(政府基金)和中国绿色碳基金(民间基金),满足应对气候变化的资金需求。但是,现有的这两个基金主要资助碳汇的项目,还未将基金用于低碳技术研发的支持和激励上。碳基金的目标应该除了关注碳汇的增加外,还需要更加关注通过帮助商业和公共部门减少二氧化碳的排放,并从中寻求低碳技术的商业机会,从而帮助我国实现低碳经济社会。碳基金的资金用于投资方面主要有三个目标:一是促进低碳技术的研发;二是加快技术商业化;三是投资孵化器。我国碳基金模式应以政府投资为主,多渠道筹集资金,按企业模式运作。碳基金公司通过多种方式找出碳中和技术,评估其减排潜力和技术成熟度,鼓励技术创新,开拓和培育低碳技术市场,以促进长期减排。

(六)积极参与低碳化的国际合作

一方面要强调我国低碳技术的自主创新,另一方面要积极开展国际技术合作,通过共同研发,合理转让等方式提高国内的科技水平和创新能力,尽快缩小与先进低碳技术方面差距。 在《京都议定书》的执行框架下,相应的减排技术产业及市场正逐步形成,我国企业应当积极参与全球建立低碳领域的技术创新机制,力争在清洁和高效能源技术方面取得突破,在国际碳减排市场中取得竞争优势。

结论

综上所述,气候变化挑战催生了低碳经济理念,全球向低碳经济转型已是大势所趋。低碳经济是人类社会可持续发展的出路所在,低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题,其核心是能源技术创新和制度创新,目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。因此,低碳经济指的是依靠技术创新和政策措施,实施一场能源革命,建立一种较少排放温室气体的经济发展模式,以减缓气候变化。我国低碳经济的发展依赖于产业结构、能源结构及消费结构的调整,需要政策法规的支持与扶植,更需要科技创新的支撑。

参考文献:

1.陈英姿,李雨潼.低碳经济与我国区域能源利用研究[J].吉林大学社会科学学报,2009(2)

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近年来，全球气候变暖的问题越来越严重，为了应对这一挑战，英国率先提出并发展低碳经济，取得良好效果。在英国低碳经济发展的过程中，形成其独特的低碳经济模式，我国作为碳排放量大国，在发展低碳经济的过程中，应该充分的借鉴英国的低碳经济模式，结合我国国情，建设具有我国特色的低碳经济模式，逐步走向低碳发展。在本文中，重点分析了英国低碳经济模式引入中国的意义。

关键词：

英国；低碳经济模式；意义

在人们寻求经济与环境可持续发展的过程中，产生了低碳经济。低碳经济的概念由英国政府正式提出，并受到了各国人民的广泛关注。英国作为最早开始建设低碳经济的国家，现已经取得了良好的成效，并形成了独具特色的低碳经济模式。与英国相比，我国的低碳经济起步比较晚，且在发展过程中还存在一定的问题，对此，我国在发展低碳经济的过程中，应将英国的低碳经济模式引入，在充分借鉴的基础上，形成具有我国特色的低碳经济模式，促进低碳经济的发展。

一、英国低碳经济模式概述

(一)确定低碳经济发展战略和目标2003年，英国政府颁发了能源白皮书，在白皮书中，正式提出了低碳经济的理念，同时，在英国的能源政策中，战略性目标为实现低碳经济。在白皮书中，英国政府将气候变化威胁和能源安全挑战作为发展低碳经济的重要机遇，并在低碳经济的指导下，确定新的能源政策目标。能源政策目标中明确的规定，以现有的二氧化碳排放水平为标准，在2050年以前减少60%左右，同时，在2020年以前取得实质性的进展；保障可靠的能源供应，提升英国能源市场的竞争力，促进经济的可持续发展。此后，在英国政府颁布的多项法律中，将低碳经济作为全局性的重大战略，在国家层面中发展。

(二)建立完善的法律保障英国在发展的过程中，非常重视法律的作用，发展低碳经济也是如此。英国开始实施低碳经济之后，就颁布了一系列的法律，其中，最为著名的为2008年颁布的《气候变化法案》，在这部法律的保障之下，英国的低碳经济得到科学的发展，促使英国的经济逐渐向着狄然经济转型。

(三)制定具体的政策措施确定战略及目标、完善法律保障之后，英国政府所制定的政策措施是非常具体的。在这些政策措施中，主要的包含财政支持、税收调节、融资推动、能源结构调整、低碳技术创新，通过这些政策的实施，为低碳经济的发展提供了良好的资金支持与技术支持，同时，也实现了能源结构的优化。除了上述主要措施之外，低碳社区建设也是英国实施低碳经济中的重要举措，从而促使人们在日常生活中形成低碳意识，进而约束自身的行为，开展低碳生活。

(四)注重统筹协调、指导服务及监督管理除了上面三个方面之外，行政推动也是英国发展低碳经济中的主要部分，针对低碳经济的发展，英国建立了比较多的相关部门，如能源和气候变化部、气候变化委员会等，为低碳经济的发展提供行政动力支持。

二、中国引入英国低碳经济模式的意义

(一)实现经济的可持续发展改革开放之后，我国的经济得到了快速发展，但在经济发展的背后，生态环境遭到严重破坏，二氧化碳排放量大增、能源越来越少的问题非常突出。现如今，这些存在的问题已经制约了我国经济的发展。2015年10月，我党召开十八届五种全会，提出坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，建设美丽中国，由此看来，绿色发展已经成为我国经济发展的主体，而低碳经济的开战吧恰好与这一主题相适应，因此，我国应大力开展低碳经济。我国在发展低碳经济的过程中，借鉴国外成功经验的必然选择，在借鉴英国低碳经济发展模式的基础上，促使我国更加科学的发展低碳经济，从而有效地实现经济与环境的友好共处，促进经济的可持续发展。

(二)优化产业结构及能源利用结构我国在十八届五中全会上首次提出了“分享经济”，这是一种新的经济和商业形态，其所共享的是经济本身的互联网基音及经济信息与资源，由此，来促使我国传统企业升级，实现产业结构的优化。同时，在《中国低碳经济发展报告2014》中对德国、欧盟等国家的低碳经济发展经验进行了介绍。英国在发展低碳经济的过程中，将能源优化、减少二氧化碳排放与低碳经济相连接，这给我国低碳经济的发展以启示作用。当前，我国能源短缺的问题十分突出，并且二氧化碳排放量非常大，这不仅影响我国经济的发展，也制约低碳经济的进行，对此，我国在开展低碳经济时，同样应该将低碳经济的发展与能源调整及减少二氧化碳的排放联系在一起，由此一来，可促使我国能源利用结构趋于合理化，同时，还能够促进第三产业的发展，优化产业结构。

(三)加强与国际间的合作节能减排是我国发展低碳经济过程中首先要实现的，促进能源利用结构的优化，减少二氧化碳排放量，实现此目标之后在进行循环经济及新能源产业的发展。十八届五中全会提倡我国实行对外经济，促使本国的经济深度融入世界经济中，当前，低碳经济的发展成为世界经济发展的主要形式，尤其是英国的低碳经济，更是取得了良好的成功，对此，我国应该引入英国低碳经济模式，加强我国与英国乃至其他发达国家的交流与合作，从而将国外先进的低碳技术及管理方法引入国内，进而促使我国低碳经济的研究与发展进步[4]。我国发展低碳经济不仅仅是应对气候变暖问题，更是在履行大国责任，在英国低碳经济模式的指导下，我国的低碳经济发展将会变得更加科学，从而实现减少环境污染，缓解能源危机的目的。

三、结束语

英国的低碳经济起步比较早，现已经取得了良好的效果。我国的低碳经济起步比较晚，尚处于发展的初级阶段，发展思想及发展路径还不成熟，对此，我国在发展低碳经济的过程中，应该将英国的成功经验引入我国，在结合我国国情的基础上，科学的发展低碳经济，进而实现减少碳排放量、环境与生态和谐发展的目标，促进经济的可持续发展。

参考文献：

[1]张剑波.英国“低碳国家转型”国策的法制化特征及启示[J].科技进步与对策,2012,01:106-111

[2]刘胜.低碳经济政策体系:英国的经验与启示[J].社会科学研究,2013,06:32-37

[3]彭博.英国低碳经济发展经验及其对我国的启示[J].经济研究参考,2013,44:70-76

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【关键词】新时期；低碳经济；审计；框架；体系

低碳经济的概念最早是由英国提出。低碳经济的核心理念在于减少自然资源消耗的同时获得更多的经济效益[1]。在低碳经济中，审计发挥着十分重要的作用。近年来，国家给予了低碳经济审计以高度重视，国内学者也纷纷围绕低碳经济审计相关问题进行了广泛地研究。但是，整体而言，目前的研究依然缺乏系统性，有待进一步完善。为此，本文中将主要围绕新时期我国低碳经济审计框架体系展开研究。

1.低碳经济审计的基本概念

低碳审计是一种新兴的审计活动，隶属于环境审计范畴，指的是审计主体以相关法律法规为准绳，对企业在生产经营活动中由于气体排放而引发的环境问题，或是与环境治理有关的财务收支情况进行审计，判断其是否真实有效、符合法律规定，是一种较为有效的经济监督活动，最终落脚点在于促进可持续发展。伴随着时代的发展，环保问题倍受关注，在合理配置资源、维护生态平衡过程中，低碳审计发挥出极其重要的作用[2]。

2.低碳经济审计框架体系的构建

2.1审计目标

审计目标是指审计主体在实施审计活动后形成的某种结论，是审计活动要完成的各方面任务的总和[3]。低碳审计目标由两方面组成，即总体目标、具体目标。从总体目标来看，要最大化发挥出审计的监督作用，使国家出台的低碳政策、技术指标得以落实，客观公正地发现我国低碳经济建设中的优势与不足，有针对性地提出整改建议，维护生态平衡，避免子孙后代的利益受到损害。具体目标体现在以下几方面：一是通过审计活动为低碳政策的制定与落实提供可行性分析；二是确保低碳税收得到有效推广；三是尽可能提升低碳产品使用的效果。当这几种目标达成后，便可以为低碳政策的落实提供有力支持。

2.2低碳经济审计的内容

围绕低碳审计的总体目标、具体目标，制定出审计内容，在低碳审计过程中，国家机关要发挥出审计主体的宏观调控作用，负责相关审计活动的具体实施，涉及到以下三方面内容[3]：首先，对企业制定的低碳政策进行充分解读，以国家法律为准绳，客观公正地做出判断，判断其是否与低碳经济发展存在冲突。对企业低碳制度的执行情况进行审计时，要注意以下问题：第一，以科学的目光来审视政策的合理性、可行性，重点围绕节能产品标准的设置进行分析；第二，对政策的执行途径进行检查，敏锐地发现政策执行过程中存在的偏差；第三，对政策执行的效果进行评判。审计过程中，要将发现的问题进行梳理，在第一时间内进行汇报，使政策得到有效落实[3]。其次，严格审计低碳财税资金的流向情况。该项资金的设立，足以证明政府层面对低碳经济的重视，为企业的低碳生产提供保障，包括减免税收、贷款补贴等多个方面。再次，对企业生产的低碳产品进行把关，通过审计对各项低碳经济行为给予认证。采取科学的方法对产品进行鉴定，合乎标准者发放认证资格。此外，其也能够督促企业完成节能减排任务的落实。

2.3审计主客体

2.3.1审计主体。从传统环境审计来看，审计主体由三方面构成，即政府审计、内部审计、社会审计。低碳审计是环境审计的分支，其主体形式涵盖在传统审计框架之内，也是由这三部分组成。首先，政府审计。是指国家审计部门进行的低碳审计活动，如各个国家的审计总署，当审计主体为国家审计署时，审计工作应该围绕以下几方面开展：企业低碳政策的拟定及落实情况，国家低碳财税补贴的分配情况，对低碳产品及经济行为进行资格认证等。其次，内部审计。是指企业自身的审计部门对生产经营进行的审计活动，我国企业通常会设置审计委员会，并将其作为常设部门，由于企业对自身的生产、管理活动较为熟络，便于审计工作的开展，为长期连续审计活动做好了铺垫。再次，社会审计。是由社会机构对企业的低碳经济活动进行审计，此项任务一般由会计事务所、环境交易所承担。伴随着经济的提速，当人们的物质生活得以满足后，便将目光投向低碳生产、可持续性发展，企业低碳责任的履行情况倍受关注，第三方社会审计机构便发挥出积极的监督作用。从审计能力来看，社会审计具有专业能力强、经验丰富等优势，当低碳审计任务日益繁重，社会审计将扮演着越来越重要的角色。当低碳审计成为审计工作中不可分割的一部分，与传统审计融为一体，则意味着碳交易市场的稳定与成熟，由此可见低碳审计工作的重要性。2.3.2低碳经济审计客体。低碳审计的客体通常可以理解为是围绕能源消耗这一核心内容二形成的各项资金收支等经济活动[3]。在世界范内，我国被称为“制造工厂”，合理控制二氧化碳排放是每个发展中国家不得不面对的问题，企业理应承担起相应的历史使命。因此，低碳审计的目光理应投向企业。从这一角度出发，则可以将低碳经济课题理解是与能源相关的各项经济活动。

2.4低碳经济审计标准

低碳审计的目标，指的是相关工作人员对企业低碳责任的履行情况进行评判，与国家法律明确规定的指标进行比对。鉴于此，在进行低碳审计活动中，审计标准的制定成为最关键的一环，主要涉及到以下几方面内容：第一，审计主体能否成功地实施低碳审计活动，取决于与低碳经济相匹配的法律法规是否完善。要以发展的目光审视现有的法律体系，或是对法律条款进行修订，发挥出法律的震慑性与权威性，使市场不足的遗憾得到有效弥补，使民众利益得到保护，实现社会效应的最大化。自低碳经济这一概念自问世以来，在全球范围内倍受关注，我国低碳审计主要针对的是保护生态资源，为了对低碳审计行为提供保障，相继颁布了许多法律条款。尽管每部法律的侧重点不同，但都有着共同的目的，那就是约束企业的生产行为，使之向着节能减排、发展可再生能源方向发展，将能源优势发挥到最大化，对低碳经济的发展起到有效助推作用。第二，环保技术标准与技术经济指标。近年来，环保成为全球性热点话题，我国也以此作为发展的基石，为了保护大气层、严控控制污染物排放，及时分布了各项技术标准。制定各项指标的出发点与最终落脚点都是保护环境，也使低碳审计的实施有法可依、有章可循。第三，为了维护生态平衡，缓解气候变暖造成的负面影响，国家及时拟定了各方面的发展规划，如《可再生能源中长期发展规划》、《节能减排全民行动实施方案等》。除了法律法规，这些规划政策也为低碳审计的顺利开展提供了有力依据。

2.5低碳经济审计步骤

低碳经济审计旨在实现人类与生态的友好相处，共同发展。众所周知，财会报告审计有规范的审计过程，那么，低碳经济审计也不例外，也应当有相应的审计方法和审计流程，下文将进行具体论述。首先，确立低碳经济审计项目。低碳经济审计项目的确立对于保证审计成效而言特别关键。低碳经济审计是以碳能源开发、碳排放为对象开展的审计活动，其应当将企业平常的运营管理作为立足点和突破点，找出能源管控的不足之处加以深度发掘，寻找企业的潜能。因此，在确定低碳经济审计项目时，必须立足于已经掌控的各类资料进行整体考量。其次，整体审计策略。鸡腿而言，其内容包括了审计的客体、重点、内容以及主要目标、整体活动部署、配备相关审计工作者等。在配置审计人员的时候，应当着重考量其对生态保护、能源节约等各方面知识的掌握情况。同时，应当以合约形式招聘专业人士，依托其拥有的专业技能开展审计活动。低碳经济审计计划包括两个部分，其一是整体审计方略，其二是具体审计方案。具体审计方案包括诸多方面的内容，比如审计工作者开展审计活动的属性、开展审计活动的日期、审计的范畴等。再次，审计工作者应当依据低碳经济审计的目的和任务，且依据审计证据客观性、全面性、有关性的准则开展实际调研，搜集到精准、客观、可信的审计证据。实质性流程是审计流程中最关键的一项活动，具体包含检查、监督、洞察、核算、剖析性复核等方式。通过这个过程，一方面可以实现低碳经济中各项内容的有效审核，另一方面则能够获得相应的审计证据。同时，应做好完成相应的底稿。工作底稿是审计工作者在开展审计活动过程中所做的文字记录，其包括低碳经济审计运用的方式、搜集的证据、得到的观点、发现的不足等。

2.6实施低碳经济审计程序

低碳经济审计程序的实行具体包括两个内容，其一是调查取证，其二是编制工作底稿。调查取证大多依托实质性程序与控制测试。控制测试指的是对审计对象内控机制的实效性加以测试，通常可以采用问询、观察、检测等方式，掌握审计对象的内控情况，看其内控机制的设计恰当与否，实行成效理想与否，并且是否进行了全面的贯彻落实，最后对内控的实效性进行评定。根据结果反馈程序执行的情况。通常以抽查为主要形式。编制低碳经济审计报告是在对收集到的审计证据加以归纳、剖析以后，低碳经济审计工作者应当将相关的审计结果以书面的形式进行记录，且认真考量所提意见的实操性与实施成本的多少等，向审计对象经营层上交审计结果草稿且一同探讨，以此为基础编制最后的低碳经济审计报告。审计报告在很大程度上影响着企业的自身效益，审计结果的运用人员会以此为依据调整自我和审计对象的利益关系，其额能够反映出企业低碳经济活动的成效状况与有关制度落实状况的需求。

2.7低碳经济审计报告

低碳经济审计报告，指的是审计工作者依据审计活动有关要求，在完成审计以后，对审计对象碳排放社会职责的践行状况出具有关意见的文件。其的内容通常包含下述几个方面：（1）二氧化碳等温室气体排放构成部分具体包含：审计范畴的明确、审计方法的运用、材料搜集的途径、各方面的总排放水平也就是CO2当量和各种类型的温室气体的排放数值等。经过编制温室气体排放表，能够明晰企业中每个审计对象温室气体排放数量和其在温室气体总排放量中占据的比重。此外，商品制造流程，对每个机构、每道工序的温室气体排放量加以核算，以明晰温室气体排放的具体状况。（2）企业进行低碳经济审计的目标，并非核算其的碳排放具体数量。这时，应当以审计获得的具体结果来分析当下碳排放以及碳使用多功能相关数据，找出企业减少碳排放量的渠道，结合当前企业的运营状况提出减少碳排放数量的可行性举措。无论是社会审计，还是政府审计，低碳经济审计报告都应当全面公开，即便是企业内审，假如不牵涉到公司的重要机密，也应当公开，以此满足金融机构、顾客、投资人员等利益有关方对审计报告的相关[4]。这就要求审计报告应反映出审计客体碳排放社会责任的践行状况出具恰当的审计观点，依据具体的审计内容确定有关指标，最后整体判定应该给出什么样的审计结论。对于审计结果没有达到有关要求的审计对象，根据具体状况，依据审计工作者的专业判断，给出保留意见或者否定意见的审计结论。

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【关键词】生态文明、低碳经济、必由之路、经济

2003年，英国在其能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，最早提出了“低碳经济”的概念，由此，低碳经济成为各国学术界、企业界和政界广泛关注的命题。按照最初的设计，低碳经济的目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展，实质是要以更少的资源消耗和环境污染换来更大的经济产出，同时为人们创造更高的生活标准和更多的工作机会，并成为全球应对气候危机的主要途径。在低碳经济广受关注的同时，生态文明理念成为中国新时期经济社会发展的重要目标。两者在资源节约、环境友好等方面的相似追求使之共同成为中国在资源环境紧约束条件下谋求经济持续、健康、协调发展的必然选择。

发展低碳经济与生态文明建设有着密不可分的关系：首先两者有着相似的提出背景。一系列全球性生态危机说明地球再没有能力支持工业文明的继续发展，急需开创一个新的文明形态来延续人类的生存，生态文明呼之欲出。值得注意的是，在众多的生态危机中，全球变暖问题日益凸显。为了应对不断恶化的气候状况与能源短缺现象，必须要找出一种低碳节能的经济发展模式，低碳经济理念便应运而生了。由此可见，两者都是在经济发展受到自然生态系统约束下的产物。是殊途同归，是不谋而合。

其次，相容的发展目标。低碳经济是通过技术创新、制度创新、产业转型等手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展模式。而生态文明则是在强调自然界是人类生存与发展基础的同时，把维护地球的生态平衡和经济协调发展作为最终追求的目标。由此观之，生态文明和低碳经济建设在实践目标上具有相似性。

再次，二者是处在环境问题不同层次上的解决方案。总的看来，低碳经济是在生态文明理论的指导下，解决气候变化和能源危机带所来的一系列问题，更强调在微观经济领域的环保。而生态文明是在较宏观层次上提出的总体解决方案。

由以上分析可知，低碳经济将成为全球经济发展的必然趋势，将来各国经济体的竞争必然是低碳技术、低碳产业、低碳规则的竞争，同时发展低碳经济也将成为我国建设生态文明的必由之路。因此，中国发展低碳经济刻不容缓，意义重大。

1.加快构建和形成发展低碳经济的国家战略框架、社会行动体系

要结合我国建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求，和各地的实际情况，尽快开始研究制定国家低碳经济发展战略的近、中、长期规划。因此，有必要把低碳经济的发展模式纳入国家发展战略视野，从前瞻、长远的全局的角度，部署低碳经济的发展思路，在产业结构调整、区域布局、技术进步和基础设施建设等方面，为向低碳经济转型创造条件。使中国在国家层面、企业层面、社会层面和公众层面上，实现经济活动低碳化—低碳活动企业化—低碳技术创新化—低碳模式制度化—低碳参与公众化—低碳体制社会化—低碳合作国际化—低碳文明生态化的大目标。

2.调整产业结构与能源结构

在全球气候变暖的背景下，低碳经济引领经济发展正成为世界潮流。欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等产业政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。中国应以此为契机，调整产业结构与能源结构，加快建立以低碳农业、低碳工业、低碳服务业为核心的新型经济体系。能源结构的调整，中国要逐步改变以煤为主的能源结构，发展核能、风能、太阳能，以及不产生二氧化碳的生物质能，比如生物乙醇、生物柴油、沼气能等。通过结构调整，强化能源节约和高效利用的政策导向，有利于发展循环经济，提高资源利用率。

3.加强低碳技术创新与产品创新

低碳技术的创新能力，在很大程度上决定了中国是否能顺利实现低碳经济发展。需要研发的低碳技术包括节能和清洁能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清洁汽车技术、农业和土地利用方式等涉及温室气体排放的新技术。低碳创新中，为了避免技术的路径信赖所产生的碳锁定效应，低碳经济发展必须注重选择前瞩性、战略性的共性技术。企业内部也要主动研制与开发低碳技术与产品。此外，英国、美国等发达国家，具有成熟的低碳技术，中国要通过国际协商与合作机制，促进这些发达国家对中国的技术转让，增强低碳技术的国际引进、消化与二次创新。在此过程中，建立起完善国际低碳技术转让、消化与二次创新保障体系。可以肯定的是，通过这些具有产业带动意义的低碳新兴技术的研究开发，可以大大降低中国碳排放总量，促进中国以低碳经济为特征的新兴产业群的发展，形成国民经济新的增长点。

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在目前全球新的经济背景和发展趋势下，各国经济发展模式正从传统能耗方式转变为高效的低碳经济，各市场企业主体所推进的经济发展与生态保护的双赢利益形态正经历着企业成本问题的现实检验。根据英国石油公司提供的最新全球数据，中国作为世界第二能源生产和消费大国，其初级能源消费量占世界总量比重逐年上升，已由1980年的6.28%提高到2010年的16.23%，而此间美国、欧盟25国消费量呈逐年下降，至2010年我国已超过欧盟25国消费量（见图1）；我国煤炭探明储量居世界第三位，占世界总量比重的12.6%，因煤炭生产和消费分别占能源总量的76.8%和69.3%，已成为世界煤炭生产和消费第一大国，并形成了碳排放密集型的能源发展模式。我国碳排放70%来自产业经济部门，目前发展低碳经济重点在产业经济领域，且应产业经济低碳化，而目前的钢材、水泥、电力等“高碳产业”发展的合理性已无法承载新一轮经济增加的低碳代价。

新经济环境下，国内经济体的协同发展是推进经济发展的主要动力，而我国应对生态环境的努力势必触及绝大多数碳排放量的企业利益，此间因成本增减以及由此产生的成本问题已成为发展低碳经济的重要问题，但确须摒除企业忽略生态效益和社会效益的发展模式。笔者运用相关理论借鉴及比较分析的方法，从低碳经济条件下企业成本角度，对低碳模式下企业成本进行分析，并考察其战略成本管理的可行性，有助于构建企业成本管理体系，对于适应企业主体内外部环境变化需要以及推行战略成本管理都具有重要的理论价值和现实意义。

二、相关文献回顾及评述

近年来，国内外学者对于低碳经济及对企业战略成本管理问题关注极大，推动了我国低碳经济下企业战略成本管理的成果研究。综合而言，相关文献主要体现在以下两个方面：

（一）低碳经济方面 Grubb（2004）指出在工业化初期，人均二氧化碳排放量随着人均收入增加而提高，认为“低碳经济是通过制度框架和政策措施的制定，促进提高能效技术、节能减排技术、可再生能源技术的开发和运用，从而实现低污染、低消耗、低排放和高效能、高效率、高效益的绿色经济模式”；谢军安等（2008）提出应结合我国实际情况发展低碳经济，积极发展可再生能源，促进节能减排，鼓励对低碳技术创新和研发；付允等（2008）研究了各层面低碳经济发展模式，指出我国发展低碳经济的对策为节能优化、减少化石能源碳排放量、鼓励研发低碳技术以及确立我国的碳排放交易机制。

（二）企业战略成本管理方面 英国学者西蒙（1981）首次提出战略成本管理就是“通过对企业自身以及竞争对手的有关成本资料进行分析，为管理者提供战略决策有用的信息”；迈克尔·波特（1985）在《竞争优势》、《竞争战略》中正式提出价值链理论，指出运用价值链进行战略成本分析的一般方法；美国管理会计专家桑克（1993）在《战略成本管理》中指出战略成本管理是“在战略管理的一个或多个阶段对成本信息的管理性运用”，构建并详细阐述了当今应用最为广泛的成本管理模式，该模式得到学者和企业界普遍认可，并得到广泛应用。1998年，英国教授罗宾·库伯（1998）详细描述了战略成本管理，提出了以作业成本制为核心的战略成本管理体系，把作业成本法全面推向了战略应用；陈珂（2001）在《企业战略成本管理研究》中从基本理论与应用理论两个层面对战略成本管理的程序与方法进行了系统研究；陈胜群在《企业成本管理战略》中从战略目标的定位、实施战略的对象和构成战略的手段三个方面进行了详细论述。

目前国外在战略成本管理的研究方面，建立并完善了战略成本管理基本理论框架和方法体系，这对促进我国企业运用战略成本管理思想和方法获取竞争优势具有现实应用价值。而我国对于低碳经济条件下企业战略成本管理初步奠定了理论研究基础，目前对此问题研究多集中在传统经济竞争环境下，而在新低碳经济发展模式下，对企业战略成本管理理论和应用研究缺乏理论探讨与创新。

三、成本因素分解：低碳模式下企业成本管理影响

一定时期成本管理的理论方法反映了一定时期生产力发展水平和管理科学发展水平。传统成本管理面对新经济环境的变化表现出许多不适，如成本构成因素分析向无形成本动因转变、成本管理理念向提高企业可持续性竞争优势转变等。但随着市场经济发展和企业外部环境变化，成本管理的目标、内容和方法都应进行适应性跟进，尤其在新经济发展环境下，应与企业发展低碳经济战略相匹配，由此得出低碳经济发展对企业成本的差异性影响。

（一）企业发展低碳经济短期内成本增加 我国基本依赖工业高速增长拉动经济高速增长，转变增长方式、改变经济结构已成为实现可持续发展战略的最重要任务之一。传统经济在利润最大化目标驱使下，采取掠夺式经验，在资源开发利用方面明显表现为“三高”（高开采、高消耗、高排放）特征，成本管理目标亦是单纯降低企业内部成本而取得利润最大化。而低碳经济发展模式是鼓励消费者购买产品服务功能而非仅是产品本身，并强化企业的社会服务功能， 要求企业更重视生态效益、社会效益和企业与社会的可持续发展， 形成以低碳技术为发展方向的绿色经济发展模式（见图2）。

低碳工业本质则是把低碳设计与资源综合利用融为一体，运用生态学规律指导工业生产的发展模式，此发展模式对企业低碳项目技术水平、生产碳排放则要求更高，企业须在加强低碳技术创新、开发低碳技术乃至企业设施设备等方面加大投入，促使企业短期内生产成本增加。一是能源技术改造会增加短期成本。而如何化解经济快速发展对资源、能源消耗的高度依赖，如何跨越资源、能源瓶颈约束实为目前主要难题。要减少碳排放，推动能效技术、能源转换和利用效率，建立低碳能源系统和低碳技术体系，都须依赖企业在获取低碳技术创新和研发过程中进行大量资金投入。二是低碳经济条件下，在企业生产工艺、技术或产品性能改造方面会增加短期成本。低碳经济对企业技术、产品以及废弃物处理方式的要求都与传统工业不同，目前需改造传统高碳产业，发展低碳技术产业，协调推进传统产业技术升级与污染减排，以及对生产过程中产生的二氧化碳所采用的碳收集技术等方面都须增加投入，因此，企业低碳技术以及减排费用成本在低碳经济发展前期是增加的。

（二）低碳模式为企业管理带来成本优势 我国发展低碳经济的任务与发达国家相比存有相应差距，但经客观分析可知，我国发展低碳经济具有一定基础以及成本优势，并可为企业全面实施低碳条件下战略成本管理创造相应条件。

一是能源低碳技术基础的形成带来的成本优势。在低碳能源技术领域，我国可再生能源资源丰富，虽可再生能源成本高，仍有相当部分已商业化的低碳技术，如太阳能热水器运用，太阳能光伏发电和光热发电两种技术目前已在运行。而新能源、低碳建筑、节能减排、环境治理等一批核心技术目前已有突破，产业化推广程度增加，都为企业全面采用低碳技术、实施低碳工业奠定了成本优势。

二是我国企业低碳经济特定阶段带来的成本优势。因我国企业尚处于低碳经济发展初期，企业数量远低于传统工业发达国家，而建立新企业、购买新设备成本比改造更新旧企业、旧设备成本低，与日本、美国和欧盟等经济体相比，我国企业发展低碳经济的成本相对较低。

三是企业制造工艺方面技术革新与新工艺使用带来的成本优势。企业制造工艺如在产品制造上能尽可能延长使用寿命，则成为低碳经济的最大体现，因而延长产品使用寿命即是最大低碳排放的应有之义。

四是稳固的政策支持为企业低碳发展带来的成本优势。积极运用政策手段促进低碳经济发展是极富经济效率的调控措施。目前，针对企业发展低碳经济采取的政策工具，如税收、补贴、贷款、宣传教育和技术培训等不同政策手段广受企业欢迎，亦为企业采用低碳技术创造了良好环境，进一步强化了企业节能减排的动力。

四、低碳模式下企业战略成本管理可行性分析

战略成本管理是在分析内外部环境变化基础上，基于企业经营战略制定成本的管理模式，是对传统成本管理进行的功能拓展。美国学者John·K·Shank和Vijay Govin-darejin在《创造竞争优势的新工具——战略成本管理》（1993）中将战略成本管理内容划分为战略定位、价值链分析以及成本动因分析，因战略成本管理的属性决定企业所采取的战略是进行战略成本管理的基础，其着眼于降低成本情况下未来目标实现和长期竞争优势构建，在方法上是将战略管理的分析方法与成本信息收集和利用有效契合，从而构成战略成本管理基本分析框架。

（一）战略定位分析 战略定位分析是企业确定采取竞争策略，建立与企业战略相适应的成本管理措施而抗衡竞争者的分析方法。在战略成本管理中，战略定位分析实质是要求其战略不同而采用相应的成本管理系统。在低碳经济条件下，企业竞争环境变化迥异，竞争战略较之前明显不同，企业成本管理内涵更为丰富。从企业成本领先战略、差异化战略和目标聚集战略等三种基本竞争战略分析，其与低碳经济模式契合度表现分述如下：

首先，成本领先战略在诸战略中最为明确，在该战略指导下，企业目标是要成为其产业中的低成本生产（服务）厂商，在低碳经济条件下，成本最低化内涵更为丰富，一方面要求企业维持原有降低成本的措施，另一方面在原有基础上将企业低碳措施前后延伸，实现在企业生产经营之前环节考虑能源资源的低碳化，在企业生产经营之后环节考虑企业生产消耗性污染排放和企业产品使用的低碳化，由此，在低碳经济下企业成本领先战略就与低碳环境下企业竞争战略更为切合。低碳模式下，企业必须发现和开发所有成本优势资源与所有可能低碳的环节。成本领先战略可通过大规模生产和严格成本控制来实现，但更应通过节能技术、提高能效技术以及减排技术引进与使用来实现。

其次，差异化战略是突出产品某一方面特定功能而增强企业产品的竞争力。这种特殊需求在低碳环境下可成为低碳最终目标，因低碳经济不仅要求企业生产经营过程的低碳化，对消费者来说亦有低碳生活低碳消费的要求。实施差异化战略企业须通过降低不影响产品性能的成本，保持与竞争对手成本相近，使企业能以较低成本维持产品的差异性，但因各种条件限制，全面、长期地取得成本领先和差异领先的地位并不现实。

再次，目标集聚战略是通过某种产品系列的细分区段或某细分市场而取得目标市场上的竞争优势。实施此战略前提是企业能够集中有限资源以高效率和效果为战略对象服务，以超越广阔范围的竞争对手。实质上，目标聚集战略中的成本聚集战略是一种低成本战略。目前，实现低碳经济发展已成为企业必然选择，企业竞争战略务必以低碳发展为前提，低碳经济模式下的目标集聚战略，无论是成本领先目标集聚战略，还是差异领先目标集聚战略都应围绕企业低碳发展目标展开，充分挖掘企业可能的低碳环节，以获取成本优势与差异优势。如企业能够在某目标市场上获得成本领先或差异领先的地位，且目标市场产业结构具有吸引力，则实施该战略的企业必会获得超过产业平均水平的收益。

在世界倡导低碳经济发展的新趋势下，企业应立足社会大环境对企业长远发展进行战略定位。从长期来看，如企业发展低碳获得成功，不仅节约了生产经营环节成本，且与同行业竞争中，企业产品因低碳效能而获得与竞争对手产品有明显区别的特殊溢价，从而可增强企业核心竞争力和发展优势。

（二）价值链分析 企业经营管理实际上是一种价值活动管理，价值链分析是战略成本管理的逻辑起点。每种产品从其最初原材料投入到入市为消费品，须经无数相互联系的作业环节，而价值链分析主要是从原材料供应商开始到最终产品消费者止，通过其间一系列相关作业整合而控制成本。

首先是企业内部价值链分析。对单个企业而言，每种最终产品历经的作业链会形成竞争战略竞争上的价值链，对此分析可确定单元价值链上的成本与效益。如企业价值链上所有活动的累计总成本小于竞争对手时，就具有了战略成本优势。由于低碳经济目标是通过减少碳排放以减缓气候变化和促进人类可持续发展，在此种经济模式下，企业运营过程与传统工业产品的各作业链的高耗费、高排放，以及对工艺技术、生产过程的要求、废弃物处理均有不同。而低碳经济更强调经济效益与生态效益有机结合，对企业内部价值链分析可得出最基本价值链，实现最大可能的低碳化，然后分解其为单独作业，并使每一作业都能低碳化，以实现战略目标下价值作业的优化组合，最终提高企业的竞争优势。

其次是行业价值链分析。从最终用户角度看，价值链一般按行业构成，任一企业都是价值链上的一个环节，相关行业之间有交叉价值链。行业价值链分析是企业内部价值链分析的延伸，是从战略高度进行分析，逐步降低成本或调整企业在行业价值链中的位置及范围，以取得成本优势。在低碳经济环境下，行业价值链分析演变为对企业能源、动力和材料的低碳化到企业生产过程低碳化的分析，通过对上游能源、材料等因素与企业生产工艺低碳的控制，实现可持续的成本降低并获得独特的竞争优势。

最后是竞争对手价值链分析。在行业中，竞争对手价值链和本企业价值链在行业价值链中处于平行位置。通过对竞争对手价值链的分析，可测算竞争对手成本并与之相比较，根据企业不同战略，确定扬长避短的策略争取成本优势。在低碳经济模式下，企业间竞争变成了新能源、新技术、新工艺在行业价值链中使用的竞争，由此要求企业不仅要注重价值链分析，亦要注重行业竞争对手价值链分析，并通过分析将其与本企业价值链分析结果相比较，揭示出决定竞争优势的差异所在，从而根据企业不同的战略确定成本管理策略。

（三）成本动因分析 成本动因是引起产品成本发生的原因。战略成本动因对成本影响比重较大，从战略成本动因来考虑成本管理，可控制企业日常经营中大量潜在的成本问题，以实现低碳经营。从价值角度看，每一创造价值的活动都具有独特的成本动因，以此解释每一个创造价值活动的成本。因此，对于发展低碳经济的企业而言，价值创造活动与低碳技术、制度创新以及企业可持续发展是其成本动因的重要因素。就此意义而言，低碳技术创新如顺应国际环境即可使企业获得长期发展，另外对相关企业进行整合，可使企业发挥“专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚”的整体优势，这也是企业成本动因的重要因素之一。

五、结论

从竞争战略理论分析可以得出，无论企业采取何种战略，亦无论企业处于何种竞争环境，成本问题始终是企业战略制定、选择和实施过程需要考虑的重要问题。而在低碳经济条件下，如何利用成本战略为企业赢得成本优势和竞争优势，亦是企业战略管理的重要内容，并构成了战略成本管理的重要内容。同时，与战略成本管理相关的另一问题是实施成本控制战略，成本控制战略可归属于低碳战略，其以成本管理过程为轴心展开，并强调成本控制措施的构造与选择。而价值链分析、作业成本管理、成本规划与设计等则具有成本降低成份，此层面的成本管理战略旨在构造基础宽广、具有长期性持续效应的降低成本的措施体系。

企业低碳发展是顺应社会转型期经济发展的必然趋势，企业战略成本管理实施虽存在诸多环境或条件障碍，但就目前国情而言，政府对低碳工业发展承负着主要责任，即需为企业低碳环境下战略成本管理创造有利的内外部条件，通过建立与完善法律保障体系，转变并树立低碳成本管理意识，提供相应低碳技术支撑，加大低碳生产经营的相关政策激励，在企业低碳发展前提下，增强并促进我国企业战略成本管理有效实施，以助于解决企业实施战略性改组普遍面临的战略成本管理问题。

[本文系甘肃联合大学基本科研业务费科研能力提升计划项目（编号：2012YBTS02）阶段性研究成果]

参考文献：

[1]谢军安、郝东恒、谢雯：《我国发展低碳经济的思路与对策》，《当代经济管理》2008年第l2期。

[2]付允、马永欢、刘怡君：《低碳经济的发展模式研究》，《中国人口·资源与环境》2008年第3期。

[3]谭洛丹：《企业战略成本管理问题研究》，大连海事大学2008年硕士学位论文。

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内容摘要:为应对全球气候变暖,越来越多的国家选择了低碳发展模式,继英国之后,德国、法国、意大利、日本、美国、澳大利亚等也纷纷提出低碳发展战略,在运用多样化手段推动“低碳”发展经济的同时,力求在环境和社会功能上协调和共进。低碳社会也是我国实现经济社会可持续发展的必然选择,学习借鉴国外低碳社会建设经验,对尚处在起步阶段的我国低碳社会建设具有诸多有益启示。

关键词:国外 低碳社会 经验 启示

国外低碳社会建设的主要经验

(一)政府主导,确立目标

发达国家在低碳社会建设上显示出政府主导的国家行为,目标明确。英国是低碳经济的倡导者和先行者,已形成了清晰的低碳战略。早在2003年,英国政府就发表《能源白皮书》,计划到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上减少20%,到2050年减少60%。2009年7月,英国了《英国低碳转换计划》,该计划细述了英国如何实现在《气候变化法案》中列出的国内气候目标,即到2020年温室气体的排放在1990年的基础上减少至少34%,目前已经减少了21%。英国能源、商业和交通等部门还在当天分别公布了一系列配套方案,包括《英国可再生能源战略》、《英国低碳工业战略》和《低碳交通战略》等。日本近年来不断出台重大政策,2004年,日本发起的“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划,其目标是为2050年实现低碳社会目标而提出的具体对策。2008年5月,日本了《面向低碳社会的十二大行动》。2009年4月,日本又公布了《绿色经济与社会变革》的政策草案,目的是通过减排强化低碳经济。韩国于2009年9月出台了《低碳绿色增长战略》,明确了韩国未来经济发展方向。其目标是到2030年,韩国经济的能源强度要比目前降低46%。2009年1月,新年的第一次国务会议上通过了政府提出的“绿色工程”计划,其目标有三个:创造就业岗位、扩大未来增长动力和基本确立低碳增长战略。澳大利亚于2008年了《减少碳排放计划》政策绿皮书,提出了减碳计划的三大目标:减少温室气体排放,立即采取措施应对气候变化,推动全球实施减排措施。澳大利亚的减排目标是2050年达到2000年气体排放的40%。欧盟是低碳经济发展的倡导者,2008年,欧盟制定了应对能源与气候变化的一揽子政策,包括《欧盟碳交易机制修改指令》、《碳捕集与封存(CCS)指令》、《促进可再生能源利用指令》和《关于为实现欧盟2020年减排目标,各成员国减排任务分解的决议》等。欧盟为自己确定的目标是:到2020年减少20%,到2050年减少60%至80%的温室气体排放量。

(二)政策推进,法律保障

积极构建政策法律体系,引导和规范低碳社会建设。2007年6月英国出台的《气候变化法案》,使其成为世界上第一个对碳排放立法的国家。2007年出台的英国建筑能源法规,要求英国2013年以后所有公共支出的项目、住房必须达到零能耗,即第六级标准,任何私人的建筑都必须在2020年后达到零能耗。2009年4月,英国又成为世界上第一个立法约束“碳预算”的国家。德国是欧洲国家中法律框架最完善的国家之一。2004年德国政府出台了《国家可持续发展战略报告》,其中专门制定了“燃料战略――替代燃料和创新驱动方式”。德国的《废弃物处理法》最早制定于1972年,1986年修改为《废弃物限制及废弃物处理法》。1996年德国提出了新的《循环经济与废弃物管理法》,2002年出台了《节省能源法案》,建立了系统的法律体系。2008年12月,欧盟批准了能源气候的一揽子计划,包括欧盟排放权交易机制修正案、欧盟成员国配套措施任务分配的决定、碳捕获和储存的法律框架、可再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令等6项内容。其亮点是其承诺的“3个20%”:既到2020年将温室气体排放量在1990年基础上减少至少20%,将可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20%,将煤、石油、天然气等化石能源消费量减少20%。美国虽未签署《京都议定书》,但也很重视推动低碳模式的法规建设,2005年8月通过的《能源政策法》,2007年7月美国参议院提出了《低碳经济法案》,2009年6月美国众议院通过了《美国清洁能源安全法案》。作为世界上最大的能源消耗和污染物排放国,美国早在1976年就制定了《固体废弃物处置法》,后又经过多次修改。其法律法规对能源消耗和污染标准规定限制严格,任何企业如有违规,处罚十分严厉。2010年4月,韩国政府公布了《低碳绿色增长基本法》,主要内容是在2020年以前,把温室气体排放量减少到温室气体排放预计量的30%。

(三)科技支撑,技术创新

科技创新是促进低碳社会建设的重要保证。发达国家的低碳政策多把重点放在改造传统高碳产业,加强低碳技术研发创新上,但又各有侧重点。总体来看欧盟领先,日本次之。低碳技术的研发中,欧盟的目标是追求国际领先地位,开发出廉价、清洁、高效和低排放的世界级能源技术。2007年,欧盟委员会通过了欧盟战略能源技术计划,其目的在于促进新的低碳技术研究与开发,以达成欧盟确定的气候变化目标。其成员国依靠政策引导,开发出了一系列的新工艺和新发技术,通过不断改造工业制造业高耗能设备,以及更多地采用供热、供气和发电相结合的方式,提高了热量回收利用效率。为推动低碳经济,日本每年都投入巨资致力于低碳技术。根据日本政府2008年9月的数字,在科学技术相关预算中,仅单独立项的环境能源技术的开发费用就达近100亿日元,其中创新型太阳能发电技术的预算为35亿日元,并采取有效措施吸纳私人投资。这些措施使日本在许多能源和环境技术方面走在了世界前列。按照韩国的规划,到2012年,韩国研发支出占GDP的比例要从2006年的3.23%增至5%。英、德两国将发展低碳发电站技术作为减少二氧化碳排放的关键。德国还实施了气候保护高技术战略,先后出台了5期能源研究计划,以能源效率和可再生能源为重点,为“高技术战略”提供资金支持。2007年,德国联邦教育与研究部又在“高技术战略”框架下制定了气候保护技术战略。美国是世界上低碳经济研发投入最多的国家,成立了专门的国家级有关低碳经济研究机构,从国家层面上统一组织协调低碳技术研发和产业化推进工作。2009年2月联邦政府向国会提交了它的2010年年度预算中,仅对清洁燃煤技术的研究就提供了150亿美元的拨款,并计划在2012年建成世界上第一个零排放发电厂。美国还不遗余力发展清洁煤,在《清洁空气法》、《能源政策法》的基础上提出了清洁煤计划。

(四)经济杠杆,财税调控

一些发达国家充分运用经济手段推进低碳经济,已形成了较完善的低碳经济税收体系。一是气候变化税。英国在全球率先推出了气候变化税的税种,并从2001年4月1日开始征收。气候变化税实际上是一种能源使用税,根据使用的煤炭、天然气和电能的数量来计税。如使用生物能源、清洁能源和可再生能源均可减免一定额度的税收。二是碳税。开征碳税被发达国家认为是富有成效的政策手段。低碳能源的税负要低于高碳能源的税负。近几年,英国,美国、日本、德国、丹麦、挪威、瑞典等发达国家对燃烧产生的CO2的化石燃料开征国家碳税,如英国对与政府签署自愿气候变化协议的企业,如果企业达到协议规定的能效或减排就可以减免80%的碳税。三是财政补贴。一些国家把财政补贴作为促进低碳经济发展的一项重要经济手段。英国对可再生能源的使用采取了一系列财政补贴措施。如英国的电力供应者被强制要求提供一定比例的可再生能源(由2005-2006年的5.5%提高到2015-2016年的15.4%)。与此相应,英国政府对电力供应者提供了一定补贴。丹麦对绿色用电和近海风电的定价优惠,对生物质能发电采取财政补贴激励。加拿大自2007年起对环保汽车购买者提供1000-2000加元的用户补贴,鼓励本国消费者购买节能型汽车,减少CO2排放。四是税收优惠。以税收优惠的方式,鼓励纳税人从事有利于环境保护的经营行为税收优惠政策,主要包括所得税增值税和消费税的减免以及加速折旧等。美国政府规定可再生能源相关设备费用的20%-30%可以用来抵税,可再生能源相关企业和个人还可享受10%-40%额度不等的减税额度。欧盟及英国、丹麦等成员国规定对可再生能源不征收任何能源税,对个人投资的风电项目则免征所得税等。日本规定企业购置制定的节能设备,可按设备购置费的7%从应缴所得税中扣除,以应缴所得税的20%为限,并还可在普通折旧的基础上,按购置费的30%提取特别折旧。荷兰对建筑物的保温隔热高能效生产设备、余热利用设备等均可享受10%的税收优惠。五是污染税。通过对各类污染排放采取直接征收税款的方式来直接限制各类污染排放。丹麦于1992年对家庭用能的二氧化碳排放征收二氧化碳税;对工业和商业用天然气征税;1996年开始对使用含硫的木材秸秆和废物的企业征收二氧化硫税。荷兰分别于1969和1995年开征了地表水污染税和地下水税,污染全国性水系的缴中央税,污染非全国性水系的缴地方税;并于1990年对所有能源征收二氧化碳税;荷兰也是较早开征垃圾税的国家之一。美国对各类包装和材料征税,对特定的新闻制品和饮料的征税,以及对生产商批发商零售商的税收。另外,各国对白色污染方面也制定了一系列税收政策,比如,丹麦对镍和镉充电电池塑料和纸餐具等征税,加拿大对每销售一条新轮胎征收3加元的环境税等。

(五)公众参与,低碳生活

低碳生活是指通过转变消费理念和行为方式,在保证生活质量不断提高的前提下,减少二氧化碳等温室气体排放的生活理念和生活方式。英国运用多种手段引导人们向低碳生活方式转变,有效地利用当前的电视、广播、报纸、互联网以及其它媒体,并将低碳经济的有关知识引入教科书,从学校的孩子们入手,引导广大公众的参与,已初步形成了以市场为基础,以政府为主导,以全体企业、公共部门和居民为主体的互动体系。要求所有新盖房屋在2016年达到碳的零排放,新建房屋中至少有1/3要有碳足迹减少计划,不使用一次性塑料袋等。芬兰的低碳没有标语口号,而是实际的节能行动。如电梯门全部手动,洗手间没有抽取式的擦手纸,用泥炭(一种变质程度不高的煤)发电,用木头做燃料等。瑞典将环保真正的落实到了现实生活的细处,贯彻落实了低碳经济。澳大利亚政府全方位建设一个低碳经济环境。政府对家庭购买太阳能系统的均给予资金奖励,以实现家庭节能减碳。城市是温室气体的主要排放源,日本政府选择不同类型的横滨等6个城市,作为低碳试点市。

对我国低碳社会建设的启示

近年来,我国经济发展越来越受到日益趋紧的资源环境瓶颈制约。高能耗、高污染、高排放的经济发展模式已经严重制约了经济社会的可持续发展。这种状况不改变,资源支撑不住,环境容纳不下,社会承受不起。因此,亟待学习借鉴发达国家低碳社会建设经验与政策措施,逐步建立起我国的低碳发展战略体系和政策框架。

(一)政府倡导,各界参与

2010年的“两会”上,低碳两字成为提案关键词。备受关注的“一号提案”是九三学社提出的议案《关于推动我国经济社会低碳发展的建议》;在总理所作政府工作报告中,两次重点提到了“低碳经济”;两会上人大代表、政协委员们提交的与“低碳”有关的议案提案占到总量的10%左右。对于我国来说,首先是从政府倡导,全社会参与。中央政府、地方政府、企业、国民都要积极参与创建低碳社会的全过程。从生产环节降低对碳能源的消耗,流通环节降低碳资源的污染,消费环节降低对碳的依赖。在政府层面,决策者要制定稳定有利的政策,确立能源中长期规划。对于企业来说,要善于把握经济增长点,实现企业利润与承担社会责任相统一,走出一条环境友好型发展之路。社会公众低碳社会建设中要有社会责任意识,积极关注和广泛参与,并转变为自觉行动。

(二)政策促进,完善法律

加强低碳经济扶持政策,提供有利于低碳经济发展的税收优惠、财政补贴等政策。如,对生产高效低碳低污染产品实施企业所得税优惠政策;实施绿色信贷和绿色保险政策;研究针对企业和公众的环境补贴政策等。加快建立以低碳农业、低碳工业、低碳服务业为核心的新型经济体系。政府应加强公共交通网络建设,企业应建立低碳社会生产方式,开发温室气体排放量少的商品。国外推进低碳经济,立法先行,已建有完备的低碳经济法律体系。目前,我国在能源方面的立法严重缺失,虽有《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》和《可再生能源法》等法律,但尚不完善,应加快制定与低碳经济配套的法律、法规,建立健全低碳经济的法律体系。因此,当前应该大力加强能源立法工作,建立健全能源法律体系,促进能源发展战略的实施,确立能源中长期规划的法律地位,为发展低碳经济提供法律保障。

(三)技术开发,结构调整

在低碳技术领域,发达国家的综合能效达45%,我国仅为35%。我国整体科技水平落后,低碳技术的开发与储备不足,与发达国家在低碳技术方面还存在较大落差,亟需加大低碳技术研发力度,这是我国由“高碳”经济向“低碳”经济转型的最大挑战。我国的能源消耗一直呈现高碳结构,化石能源占整体能源结构92.7%。由于正处于快速工业化和城市化的过程中,能源消耗大,所以应加快能源结构调整,推进能源发展方式转变,促进能源结构低碳化、清洁化,以核能、太阳能、风能、海洋能等清洁能源和可再生能源开发为重点,加速新能源和可再生能源技术和产业发展。在保持产业持续较快发展的同时,降低对能源消费的依赖。

(四)低碳生活,人人有责

低碳社会强调日常生活和消费的低碳化,在保证人民生活品质不断提高和社会发展不断完善的前提下,致力于建设在生产流通、社会发展和人民生活领域控制和减少碳排放的社会,通过理念和行为方式的转变,达到人类社会与自然系统的和谐发展。在政府层面,除制定政策给予引导和支持外,并加强公共交通网络建设,推行紧凑的城区布局,使居民徒步或依靠自行车就能方便出行。企业的积极参与以及消费者责任意识的提高。企业应开发温室气体排放量少的商品。民众也应改变生活方式,提倡低碳生活方式,从每个家庭、每个人自己做起,选择环保产品,借此摆脱以往大量生产、大量消费又大量废弃的社会经济运行模式。

参考文献:

1.陈岩,王亚杰.发展低碳经济的国际经验及启示[J].经济纵横,2010.4

2.唐丁丁.日本发展低碳经济的启示 [J].世界环境,2009.5

篇9

近年来我国掀起了一股低碳城市建设热潮。但在这股热潮背后，还有许多尚不明晰的问题需要理性思考。围绕低碳城市相关议题，开展了如下5方面工作：①解读低碳城市概念，指出低碳城市建设是一个多目标问题，要以低碳经济为基础，并实现经济发展、生态环境保护、居民生活水平提高等目标的共赢；②概括低碳城市评价指标，指出针对指标还没有建立明确的标准；③从城市规划、低碳政策、生态产业、可持续能源、绿色交通等方面总结了保定、上海、吉林、杭州等城市的低碳建设途径；④分析城市低碳发展现状水平评价结果，指出低碳城市建设还有很大的提升空间；⑤最终在分析低碳城市建设尚存不足的基础上，提出今后需深化认识的几个问题，如不能因低碳而放弃其它城市发展目标，低碳城市建设要因地制宜，低碳城市是一项长期、复杂的系统工程，需各领域专家通力协作，需从系统规划、阶段性方案实施、实施后评估与修订等环节进行全生命周期跟踪管理。希望这些思考能对我国低碳城市建设的顺利推进起到积极作用。

关键词 低碳经济;低碳城市;评价指标;建设途径

中图分类号 X321：X24

文献标识码 A

文章编号 1002-2104(2012)03-0048-08

doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.03.009

尽管关于人类活动对全球气候变化的贡献率在学界尚未达成统一意见，但全球气候变化已然威胁到人类生存和发展则成为不争的事实。为了减缓气候变化的不利影响，人类必须至少从自身可控的方面采取有效措施。反观在社会经济发展进程中对能源资源的大量消耗及对环境的巨大影响，背负资源短缺、能源耗竭危机日益临近的压力，人类迫切需要寻求一种能源资源利用效率更高、对环境更友好的发展模式。由于“低碳经济”带来的清新理念及光明前景，加上其略带政治争议性［1］，她的出现立即受到我国政府管理者、研究机构、技术部门、以至普通民众的广泛关注，目前已开展了涵盖省区、城市、社区和家庭等多层面的低碳研究与实践。本文聚焦于城市尺度，审视中国低碳城市热之现象，以期助推我国城市低碳经济转型和后续发展。

1 近5年低碳城市文献变化趋势

尽管低碳经济的概念于2003年在英国政府的能源白皮书(Our Energy FutureCreating a Low Carbon Economy)［2］中就已提出，但从国外到国内、从低碳经济到低碳城市，还需要一定的消化和研究启动时间。

2004年庄贵阳和张伟率先提出在我国城市化快速发展进程中，应寻求基础设施建设的低碳发展路径［3］；2006年刘宇等从总排放、人均排放、排放强度、影响因子等方面比较了广州、香港的碳排放情况［4］；2007年国内开始出现“低碳城市”的提法［5］。截至2011年10月，关于低碳城市的文献数量已达175篇，内容多涉及低碳城市评价指标、低碳城市建设途径、国内外实践等。

而在低碳经济的概念提出后，国外近几年出现的但与低碳城市紧密相关的文献并不多，主要涉及低碳经济［6-7］、低碳能源［8］、低碳社区［9］等领域。比较之下，国内学者及管理者对低碳城市的兴趣和推动力度更大。本文先解读低碳城市概念，进而介绍评价指标；随后总结中国低碳城市建设途径，分析低碳发展现状水平；最后提出低碳城市研究与实践中存在的问题及发展趋势，力图厘清低碳城市内涵，总结低碳城市建设现状，为我国低碳城市的健康发展提供参考。

2 从低碳经济到低碳城市：概念解读

英国政府能源白皮书指出，气候变化已然发生的真切感受日益增强，其可能带来的严重后果日益令人担忧，加之能源资源耗竭的危机日益临近，必须积极采取措施，发展低碳经济，以减少温室气体排放，减缓气候变化带来的不利影响［1］。而城市作为人类社会经济活动的中心，聚集了世界上一半以上的人口，温室气体排放占全球总量的75％左右［10］。巨大的温室气体排放贡献率以及城市所具有的强大的资源调动力与影响力，都决定了城市理应成为发展低碳经济的关键平台［11］。“中国城市论坛2009年北京峰会”的《中国城市“十二五”核心问题研究报告》指出，低碳城市建设将成为“十二五”时期城市发展的重要导向［12］。2009年6月中国社会科学院的《城市蓝皮书：中国城市发展报告（No.2）》也指出，低碳城市是节能减排和发展低碳经济的重要载体，低碳城市将引领未来城市建设新趋势［13］。

2.1 低碳经济

表1总结了常见的低碳经济概念。相比英国政府最初提出的低碳经济愿景式概念，国内学者对低碳经济作了进一步阐释，提出了低碳经济的特征（低能耗、低污染、低排放、高效益等）、手段（技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等）、内容（低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等）以及目的（维护生态平衡、促进人类的可持续发展等）。尽管如此，对于英国提出的这种低碳经济宏观愿景，在国内尚未形成统一共识，各种认识的边界与内涵也并不相同。

2.2 低碳城市

随着城市化进程的加速，加之城市巨大的温室气体排放贡献率，城市（特别是处于发展过程中的生产型城市）的发展模式很快成为全球低碳发展的关注焦点［17］。表2总结了我国部分学者对于低碳城市的解读。

尽管研究者们对低碳城市的理解有不同角度，但有几个共同点：其一，低碳城市是以低碳经济为基础的，因此仍然要保持经济发展，并遵循低能耗、低污染、低排放、高效益等特征；其二，低碳城市涉及到社会、经济、文化，生产方式、消费模式，理念、技术、产品等方面，需要统筹考虑；其三，低碳城市建设是一个多目标问题，如何实现经济发展、生态环境保护、居民生活水平提高等目标间的共赢，是低碳城市建设的关键。

3 低碳城市的测量：评价指标及标准

中国社会科学院于2010年3月公布了我国首个低碳城市评估体系［18］。该体系从低碳生产力、低碳消费、低碳资源、低碳政策四个方面，分别选取了碳生产力（单位碳排放所产出的GDP）、单位产值能耗，人均碳排放、家庭人均碳排放，零碳能源在一次能源中所占比例、森林覆盖率、单

位能源消耗的二氧化碳排放系数，低碳经济发展规划、建立碳排放监测统计和监管机制、公众对低碳经济的认知度、符合建筑物能效标准、非商业性能源的激励措施，共计12个指标。该体系提出，如果一个城市的低碳生产力指标超过全国平均水平的20%，即被认定为“低碳”。

其他学者也相继从不同方面构建了低碳城市评价指标体系。付允等从经济、社会、环境三个方面，建立了人均GDP、节能家电使用率、森林覆盖率等23个评价指标［29］。王爱兰从城市经济与社会发展水平、城市能源结构与能源利用效率、低碳城市建设等三个方面建立了地区生产总值、非煤能源消费比重、轨道交通长度等20个评价指标［26］。

王玉芳从经济发展、社会发展、低碳发展三个方面，选取了人均地区生产总值、人均CO2排放量、城镇登记失业率等14个评价指标［27］。王嬴政等针对低碳经济、低碳社会、低碳生活理念、低碳能源、低碳环境六个方面，选取了第三产业产值占GDP比重、城市气化率、低碳宣传教育普及率、单位GDP能耗、建成区绿化覆盖率、低碳政策法规完善度等38个评价指标［30］。刘竹等则以经济发展与环境影响的“脱钩”为目标，从经济发展、碳排放、工业污染物排放、社会资源消耗四个方面，选取了GDP总量、CO2排放量、规模以上工业固废排放量、规模以上工业能源消耗总量等8个指标开展低碳城市评价［31］。

上述指标并没有直接给出明确的评价标准，而采用了相对评价，例如进行不同城市间的相对比较［28］、分析同一城市不同时期变化情况［27］，即使是社科院的评估体系也是以全国的平均水平作为参照。付允等也指出，目前低碳城市的评价指标要么不具空间可比性，要么只能反映城市低碳的相对水平［29］。因此，低碳城市的评价指标及标准的完善仍需要不断加强。

4 低碳城市建设途径：现实探索

日照市较早开展了应对气候变化的探索，于2007年成为首批加入“气候中和”网络的中国城市，并因“太阳能之城”发展战略的显著成效获得首届“世界清洁能源奖”［11］。2008年1月，国家住房和城乡建设部与世界自然基金会（WWF）以河北省保定市和上海市为试点，联合推出“低碳城市”发展示范项目，标志着低碳城市建设在我国正式起步［32-33］。2010年8月，国家发改委启动了低碳省区和低碳城市试点工作，在广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市进行探索性实践。至今已有百余城市积极开展了低碳城市试点建设，见表3。

5 低碳城市发展现状水平：绩效测评

在低碳城市建设如火如荼进行的同时，学者们也开展了低碳城市评价研究，以资作为低碳城市建设成效的一种测评工具。低碳城市评价研究主要集中在三个维度：评价某个城市某阶段的低碳发展水平，比较多个城市某阶段的低碳发展水平，分析某个城市低碳发展水平的年际变化。

根据2010年3月社科院公布的《吉林市低碳发展计划》，目前吉林市碳生产力约为全国平均水平的一半，还远未达到低碳目标［28］。易冬炬和李明生采用社科院公布的12个指标，评价了长沙市低碳发展水平［13］。结果表明：长沙市的碳生产力水平高于全国平均水平，但也有人均生活碳排放水平、非化石能源占一次能源比例、单位能源消费的CO2排放因子等部分指标未达标。

王爱兰对北京、天津、上海、重庆、广州、深圳等低碳城市建设水平和潜力进行了比较分析［28］。

刘竹等分析了沈阳市2002-2008年的发展趋势，认为总体的生态效率与资源利用效率呈逐渐升高的态势，但污染物与资源消耗总量也在上升，沈阳市现阶段的低碳城市建设水平处于“相对脱钩”阶段［31］。王玉芳从经济发展指数、低碳发展指数、社会发展指数几方面综合评价了北京市2000-2008年的低碳经济发展状况，认为北京市的低碳发展水平正处于不断上升的状态，还有较大的提升空间［27］。

6 低碳城市热潮反思：问题及发展趋势

可以看出，尽管近几年低碳城市建设取得了一定成效，但还有很长的路要走。依据不断完善的低碳城市评价指标及标准，及时评价低碳发展水平、检验低碳建设成效、发现存在问题，对于不断明确低碳城市建设发展方向、改进低碳建设方案具有重要意义。

6.1 建设低碳城市是中国的必然选择

不可否认的是，气候变化已成为不争的事实。而气候变化将对世界经济增长和社会发展造成严重影响，其损失和风险将相当于每年全球GDP的5％-20％［42］，各国应积极采取措施减轻气候变化的不良影响。即使气候变化并不是主要由人类活动造成的，但只要降低人类活动产生的温室气体排放有助于减轻气候变化的影响，各国政府就应采取有效的减排行动。

中国现已取代美国成为最大碳排放国，中国面临的减碳责任及国际压力日益增强。作为地球村的重要一员，中国必须采取有效措施，在保障中国发展空间的前提下对国际压力作出积极回应。同时，

由于城市化、工业化进程的不断加快，人口增长、经济发展需求与能源资源供给的矛盾日益突出，一系列城市生态环境问题日渐加剧，中国也必须探索一条全新的低碳城市发展之路，在发展经济的同时，做到节能减排、改善城市生态环境、提高城市宜居水平。

6.2 低碳城市不能湮没其它城市发展目标

城市作为一个重要的基本管理单元，在国内外思潮的影响下，被不断地要求实现各种发展目标：从1990年的山水城市、1992年的园林城市，到1997年的环保模范城市、1999年的卫生城市，再到2000年的宜居城市、2001年的绿色城市、2003年的生态市，再到如今的低碳城市。

所幸的是，各种发展目标并不相悖。有研究者比较分析了低碳城市与其它相关城市发展目标（模式），认为低碳城市既具有发展理论上的传承性，又具有较强的整合力以保证实践的可操作性［18，44］。

由于低碳城市的很多考核指标（例如，碳生产力、人均碳排放）更具体、时效性更长，并且与生产生活具有更紧密、可感知、可量化的关系，所以可能会较之前的各种概念更持久地指引城市建设方向。但低碳终究不是城市发展的终极目标，或者说它不能涵盖城市发展所追求的所有目标。低碳只是城市在实现能源资源有效利用与降低环境影响方面尝试的一种发展模式，尽管也会涉及到经济发展、生活消费、社会观念等层面，但在保证居民健康、提供全方位的宜居环境、实现社会与自然生态和谐等方面显得有些单薄。因此，我们不能只谈低碳，而完全放弃其它城市发展目标。

6.3 低碳城市建设是长期系统工程

发展低碳城市是我国的必然选择，而非概念炒作。我们并不是只提提口号，让低碳成为城市的时髦头衔［33］，成为招商引资的新噱头［32］，而是要将低碳发展模式落到实处、见到实效，在保证经济发展的同时控制温室气体排放及其环境影响。事实上，建设低碳城市是一项长期、复杂的系统工程，即使发达国家大多也只是计划在2050年才前后实现低碳发展的目标［2］。

低碳城市，不简单等同于发展新能源，不等同于大力投资电力、交通、建筑、工业和绿色基础设施，不等同于建设“国际化大都市”［32］。低碳城市建设涉及到经济增长、产业结构、能源结构、能源利用技术、交通体系、社会消费、碳汇、制度等诸多要素［34］，需要经济、环境、园林、交通、工程、规划、管理等各领域专家通力协作，从系统规划、阶段性方案实施（产业调整、工程建设、技术革新、配套政策、公众观念）、方案实施后评估与修订（温室气体减排效果、项目的成本效益分析、技术的社会适用性、产品的公众认可度）等环节进行全生命周期跟踪管理，确保低碳城市建设沿着正确方向顺利推进。

6.4 低碳城市建设需因地制宜

低碳城市建设必须要在秉承科学原理的基础上，走出切合实际、因地制宜的地方特色道路。

国际上，英国的应对气候变化的城市行动模式［25,45］、日本的低碳社会模式［23］、丹麦的低碳社区模式［18，46］、瑞典的废物回收利用模式［45］等等都不尽相同，都具有其自身特点。英国、美国、法国等国在低碳城市的设计和实施过程中，以降低居住能耗、减少生活排碳、改善交通状况和交通用能为主要内容，而在日本、韩国等国家，低碳城市发展中就容纳了更多工业发展的内容［26］。这与每个国家不同的政治结构、城市功能等有关系，这也决定了各国低碳城市建设的途径与重点会彼此有别。

就国内而言，各城市也有其自身的功能定位、自然条件、发展基础，它们建设低碳城市的模式也会有所区别。刘文玲和王灿就在低碳城市发展模式分类体系中，将保定、德州归为低碳支撑产业模式，而将上海、南昌、贵阳等归为低碳示范发展模式［36］。各城市要根据自身优势来打造特色低碳模式，例如，日照的“太阳能之城”发展策略，就不一定适用于光照并不充裕的重庆、贵阳等城市。

6.5 低碳城市建设需降低碳排放影响

在目前的低碳城市建设中，提的较多的是碳减排，但对于如何处理排放的温室气体、降低其环境影响则显得不够重视。一方面，除了制订未来的碳减排目标，还要通过增加碳汇等措施降低现有的碳排放的影响；另一方面，在今后实现碳中和之前的各个阶段，也要采用当下适宜的方案将碳排放影响降到最低。此外，从空间维度上，也要避免出现碳转移与外溢，发生“发达地区搞低碳经济，发展中地区借机放大传统经济”、“10个低碳城市建设起来，20个工业城市带起来”的现象［43］。只有将低碳建设落实到城市发展的每一时刻每一空间，才有望真正实现“以更少的自然资源消耗和更小的环境污染获得更多的经济产出、达到更高的生活标准和更好的生活质量”的低碳蓝图。

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Reflection on Upsurge of Lowcarbon Cities in China: Status Quo,Problems and Trends

SU Meirong1 CHEN Bin1 CHEN Chen1 YANG Zhifeng1 LIANG Chen2 WANG Jiao3

(1. State Key Joint Laboratory of Environment Simulation and Pollution Control, School of Environment,Beijing Normal University, Beijing 100875，China;

2. College of Chinese Language and Culture,Beijing Normal University, Beijing 100875， China;

3. Civil and Environmental Engineering Department, Louisiana State University, Baton Rouge, LA 70803, USA)

Abstract Nowadays, the construction of lowcarbon cities has become very an upsurge in China. However, certain issues are still vague and need to be reflected rationally. Five subjects related to lowcarbon cities were reviewed in this paper. 1)After interpreting the concept of a lowcarbon city, it was pointed out that the lowcarbon city construction should be carried out on the basis of lowcarbon economy while multiple objectives such as economic development, environmental protection and living standard improvement should be balanced. 2)The evaluation indicator of a lowcarbon city was summarized for which the criteria has not been clarified yet. 3)Lowcarbon city construction pathways were collected from various aspects of urban planning, lowcarbon policy, ecological industry, sustainable energy, green transport and so on, when choosing typical cities such as Baoding, Shanghai, Jilin and Hangzhou as the cases. 4)The evaluation results of urban lowcarbon development level were also analyzed, which implies there is still a long way to go for lowcarbon city construction. 5)Moreover, the issues that deserve attention in future were pointed out, e.g., the lowcarbon objective can not replace all the other urban development objectives; different cities with different conditions should take specific measures to construct a lowcarbon city; as a longterm systematic project, the construction of lowcarbon city needs cooperation of experts from multiple fields and lifecycle tracking and management during the period of systematic planning, scheme implementation and its effect assessment. It is expected that these ideas will promote smoothly the construction of lowcarbon cities in China.

Key words lowcarbon economy; lowcarbon city; evaluation indicator; construction routine

收稿日期：2011-11-05

篇10

【关键词】低碳；城市规划；能源；可持续发展

全球气候变化是国际社会普遍关注的重大问题。为有效应对全球气候变化，减少二氧化碳等温室气体的排放，低碳经济、低碳城市的相关研究和实践已经成为当今世界的热门话题。城市规划可以为城市的建设过程提供有效及必要的控制温室气体排放的手段，降低城市的能耗和碳排放，因此，低碳城市规划思维应向低碳城市的创新模式、做出相关决策、积极应对气候变化的方向发展。

1 低碳城市研究现状

1.1 国外低碳经济和低碳城市的发展现状

2003 年英国在《我们未来的能源—创建低碳经济》的白皮书中最先明确提出了“低碳经济”，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出，创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，并为发展、应用和输出先进技术创造新的商机和更多的就业机会。城市空间作为发展低碳经济的载体，低碳城市的概念应运而生。

1.2 国内低碳经济和低碳城市的发展现状

我国是能源消耗和碳排放量大国，低碳发展是中国在城市化和工业化快速推进过程中控制温室气体排放的必然选择，也是全球应对气候变化的重要行动之一。国内学者认为低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后认识上的又一次重大飞跃，是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的全球性革命。而低碳城市就是通过在城市发展低碳经济，创新低碳技术，改变生活方式，最大限度减少城市的温室气体排放，彻底摆脱以往大量生产、大量消费和大量废弃的社会经济运行模式，形成结构优化、循环利用、节能高效的经济体系，形成健康、节约、低碳的生活方式和消费模式，最终实现城市的清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展。

从系统论的角度，构建了低碳城市发展路径的内在关系框架，如图1所示。

图1 低碳城市发展路径系统框架

综上所述，笔者认为，低碳城市是全球气候快速变化的挑战之应对方案，也是可持续发展计划的目标之一，其核心是发展低碳经济，并以城市空间为载体，以发展绿色交通和建筑为途径，以创新低碳技术为支撑，以转变居民消费观念为依托，从而达到最大限度地减少温室气体的排放。

2 低碳城市规划研究初探

2.1 低碳城市规划实践研究

2009 年公布的大巴黎计划初步构思，被称为将是有史以来最复杂的城市发展计划之一。“大巴黎计划”的整治目标是减小巴黎交通拥堵、抑制都市区无限扩张、建设景观公路、平衡地区经济和增强人与自然环境的接触等。实施的途径是以环保、低碳宗旨指导下的全面未来城市的改造： 以“紧凑性”多中心为首要原则、“均衡性”为补充原则的规划理念； 采用智能化的交通管理技术，扩大公共空间供给行人及自行车； 在能源利用方面，扩大能源利用方式的多样化和多利用可再生能源，降低巴黎对生态的占有； 居住社区规划中充分突出节能设计，重视清洁能源的利用。

我国青海省玉树州的震后重建具有独特的自然、地理、人文等特征，故其震后重建定位在低碳生态城市上。通过科学编制重建规划，应用一些创新的低碳城市规划和发展理念，造就一个具有勃勃生机的高原生态商贸城- 新玉树：即绿色建筑和节能建筑、绿色施工与建筑垃圾回收利用的比例在90%以上；绿色照明为主角和绿色产业为主业（≥80%）；绿色交通优先和绿色能源自给（≥60%）；清洁燃料占主导地位（≥50%）；创建无线城市。目前，低碳城市的发展模式没有现成的模板，但“大巴黎计划”和新玉树的建设将为城市规划向低碳化发展的理念和方法，提供了一种新的范式，指明了方向，提供了经验。

2.2 低碳城市规划创新理念初探

城市是我国能源消耗和二氧化碳排放源头集中区域。城市规划作为可以影响城市发展中的土地、能源、建筑、交通等范畴的专业，在建设低碳经济和低碳城市中有重要作用，对城市化过程中合理资源分配和使用都有协调和调整的能力。很显然，传统的城市规划理论和方法已经无法适应城市化所带来的碳排放问题，必须创新发展城市规划理论，来探索面向可持续未来的低碳城市发展模式。在城市规划领域内，需要我们从目标、动力、理念、空间、设施以及管理上6个层面更新传统思维。

（1）目标层：在目标层面上，低碳城市的发展归根结底是要服务于人的发展，即以人为本。城市规划应以人与自然、人与社会的生态和谐为城市发展目标。低碳城市规划应坚持城市整体规划原则，综合平衡原则，区域协调原则，低碳高效原则，因地制宜原则。

（2）动力层：在动力层面上，要结合政府发动和民众推动两种力量来推进低碳城市发展。政府应对建设低碳城市的途径和方式做宏观指导，充分结合立法和财政手段实现对城市政府规划和管理城市的监管； 民众则应选择低碳的消费模式和生活模式，达到能耗控制与减排效率最优。

（3） 理念层：在理念层面上，我国的低碳城市应该走“在发展中低碳”而非“在低碳中发展”的模式。与处在后工业化阶段的西方发达国家不同，目前的中国正处在中期工业化和城市化的阶段，能源结构以化石能源为主导，煤炭、石油等高碳能源占比高达90%，而工业化对这种能源的需求仍然在增长。经济增长对能源供给的增量需求加上能源供应结构的制约，使中国的温室气体排放峰值有可能到2035 年以后才能出现下降的拐点。中国的国情，从根本上决定了中国应该走“在发展中低碳”的模式，是符合国情和国家利益的，是实现可持续发展的战略选择。