社区治理的主要内容范文
时间：2023-08-02 17:34:16
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〔中图分类号〕D633 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2012）02－0044－04
〔基金项目〕四川省哲学社会科学“十一五”规划项目“城乡基本公共服务均等化的标准与绩效评估研究”（SC09B023）；四川大学2009年度校级哲学社会科学研究一般项目
〔作者简介〕夏志强，王建军，四川大学公共管理学院教授，四川成都 610064。
自改革开放以来，伴随着市场经济的发展，我国在计划经济体制下形成的传统社会格局发生了很大的改变，“单位体制”逐渐解体，“社区体制”逐渐形成，传统社会逐渐向现代社会转型。在今天，社区不仅是人们生活的中心，且已经成为社会的基本构成单位。在改革的过程中,社区作为社会的基本构成单位,承接了许多政府在经济体制改革、社会体制改革中剥离出来的任务,逐步发展成为政府社会管理和公共服务的主要承接平台。在构建社会主义和谐社会的进程中，发展社区公共服务，完善社区治理机制对于社会秩序的良性运行具有重要的影响。
一、社区公共服务与社区治理
在我国，社区的范围，一般是指经过城市社区改革后做了规模调整的居民委员会的辖区。所谓社区治理就是指由政府、社区自治组织和其他公、私行为主体，依据相关法律法规或人们共同遵从的规范约定，通过协商谈判、资源交换和协调互动，共同对涉及社区居民利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力、增进社区成员福利，促进社区和谐的过程。社区治理的行为主要指向社区中的公共事务，而社区公共事务是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域，包括着社区服务、社区安全、社区环境、社区文化、社区物业管理等纷繁复杂的内容。社区治理其核心是满足社区成员的公共需求，本质上就是社区公共服务。
一般来说，社区公共服务是指城市社区公共服务的提供者通过一定组织和形式，向社区成员提供的在一定程度上具有非排他性、非竞争性和福利性的物品和服务，以满足社区居民生活和工作的各种需求。从供给的角度看，社区公共服务主要是一种依托公共部门、公共资源或社会公共设施为社区居民提供公共物品的服务，体现了以政府为核心的公共部门的职责。从消费的角度看，主要是满足社区居民的公共需求，体现的是解决社会公共问题。因此，从总体上看，社区公共服务的本质就是在社区范围之内的公共事务如何管理、公共利益如何维护的问题。
我国当前正处在利益结构重新分化整合的社会转型期，各种社会关系和利益关系都在社区集中反映出来，社区成了解决社会问题的平台。而发展社区公共服务，保障社区公共服务的有效供给在社区治理与和谐社区建设过程中有着至关重要的意义。
第一，发展社区公共服务有利于社区治理结构的创新。在发展市场经济，推进工业化和城市化的进程中，社区人口异质性不断增加，社区居民的需求日益多元化和个性化，单独依靠政府已无法有效回应和满足这些需求。实践证明，在政府的主导下，动员市场、社区组织等各方面的力量，发展社区公共服务，特别是动员社区居民广泛参与，进行自我管理，自我服务，是满足社区居民多元化需求的有效途径。这也必然改变我国传统的单一主体的社区治理结构，形成政府、市场、社区组织等多元化的社区治理模式。例如，武汉百步亭社区对社区公共服务组织形式的有效探索，开辟了“自治型”社区公共服务体系的成功经验，就是对社区治理结构的一次创新〔1〕。可以说，发展社区公共服务是社区治理结构创新的重要推动力,是满足人民日益增长的公共需求的一种合理方式。
第二，发展社区公共服务能够促进社区自治功能归位。随着市场经济的发展和“小政府、大社会”改革的进一步实施，政府的职能发生了重大转变,政府由“划桨者”逐步转变为“掌舵者”，满足社会公共需求的重任必然由政府、市场和社会共同分担。社区公共服务正是满足社会公共需求的重要形式。而开展社区公共服务必须要以社区居民需求为导向，以社区居民广泛参与为前提。因此，发展社区公共服务，能够不断强化社区的自治功能，促进社区自治功能归位，从而真正发挥社区自治组织自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用。
第三，发展社区公共服务能够增强社区成员的民主参与意识。社区公共服务是以满足社区居民多元化需求为目的，服务的对象是社区居民，如果没有居民的充分参与，社区公共服务的功能及其存在的意义就会大打折扣。发展社区公共服务，有利于激活居民自主的参与意识，培育居民“自己的”社会社团，构建社区参与网络，提高居民政治参与的积极性，增强社区信任和合作，增加居民对社区发自内心的认同与共识，从而促进社区和谐发展。
二、社区公共服务的主要内容
社区公共服务是一个内容复杂，工作量巨大，必须由众多主体共同参与才能完成的系统工程。要构建好一个有效的社区公共服务供给机制，首先要厘清社区公共服务的主要内容，区分各类社区公共服务的责任主体，才能依据不同服务的内容和性质，构建起高效的生产供给机制。从公共服务供给责任主体上看，可以把社区公共服务分为以下四大类。
一是社区行政性公共服务。它是由一系列行政法规和政策所确立的社区最基本的公共服务，这类公共服务责任主体是城市基层政府及其派出机构，即街道办事处或由政府主导设立的社区公共服务站（中心）。此类公共服务的供给过程主要是政府的行政执法过程，是政府直接实施社会管理和服务的体现，其主旨在维护基本的社会秩序和保障社会公平正义。社区行政性公共服务的主要内容包括城市规划、环境保护、市容管理、计划生育与人口管理、社会治安与消防、公共卫生、劳动就业、社会保障、突发公共事件的防治和社会管理等等。
二是社区自治性公共服务。它是在政府指导下按社区居民意愿所确立的社区公共服务。此类公共服务的提供过程就是社区自治的过程，其主要目的是提高全体社区居民的公共福利水平和强化社区居民间的社会交往。这类公共服务的责任主体是社区自治性组织，目前主要由城市社区居委会承担。社区自治性公共服务主要内容包括社区民主、民间调解、培育居民慈善组织与组织居民的慈善活动、社区救济、组织社区公益文体活动、市民精神培养、社区管理等等。
三是社区互公共服务。这类服务的责任主体是社区内各类社会组织，主要是由社区民间互助组织和慈善组织自愿提供的社区公共服务。此类公共服务的供给过程就是社区居民互助的过程，其主要目的是帮助社区特定的居民解困增能。按照服务性质和主体不同，又可将社区互公共服务分为两类，一类是由民间互助组织提供的养老助老、失足人员矫正、助残康复、困难家庭救助、邻里互助等公共服务项目；另一类是由居民慈善组织承担的慈善活动、邻里交往等服务项目。
四是社区市场性公共服务和准市场性公共服务。由于社区中的一些物品和服务（如水电气供给和物业管理），是通过共同消费的形式存在的，这类服务一般是由公营事业部门和物业管理部门等非营利部门或私人部门通过市场机制采取用者付费的方式有偿提供的。这是一种特殊类型的公共服务，必须对其提供过程和结果进行有效监管，否则将影响社区居民的公共生活。这类公共服务主要包括由公营事业部门负责的公共教育、医疗保健、邮政投递、通讯网络、公共交通、有线电视、供电供水供气等服务与维修项目；由物业管理部门承担的房屋建筑共用部位的维修、养护和管理，共用设施维修、养护和管理，绿化和卫生清洁，小区文体活动设施管理、维修和养护，小区安全等社区公共服务项目。
三、建立健全社区公共服务的有效供给机制
在传统中，公共服务是由政府来安排的，政府既是提供者，也是生产者。随着社会的发展，公共需求不断膨胀，公共服务的内容也不断增加，导致政府规模越来越庞大，财政开支也与日俱增。而另一方面，由于官僚体制的影响，政府对公共事务缺乏敏感性，对社会多元化的公共服务需求缺乏回应性的痼疾却未根本改观。在当今的社区治理中，面对多元化的社区公共需求，必须根据社区公共服务的不同属性和特征，安排多元化的供给制度，构建更为高效灵活的供给机制，才能确保社区公共服务效益最大化。
（一）需要明确社区公共服务的供给主体
现阶段，我国社区公共服务的供给主体主要有三大类：一是政府组织。政府组织由于其代表利益的公共性且具有凌驾于社会之上的权威性,在提供公共服务的过程中具有先天的优势,所以政府必然是社区中部分基本公共服务的直接供给者〔2〕。特别是社区行政性公共服务，政府责无旁贷。在传统的认识中，政府不仅可以而且应该直接供给公共服务，且政府包揽公共服务的供给是有效的。但是，这一切都基于一系列完美的假设。正如奥斯特罗姆教授指出，如果有人把城市政府作为公共物品和公共服务的唯一供给主体,实际上是假定城市政府拥有完全信息，知道每个城市群体所需求的公共物品和服务的种类、数量、质量等，而且城市政府还是明智的、有生态学头脑的利他主义者〔3〕。但公共选择理论已经证明了这种设想仅仅是“假设”，现实与理想之间的差距表明了“政府失灵”的存在。在现实中，相对于日益增长的社区公共服务需求而言，政府组织自身的能力和拥有的资源十分有限，客观上也表明政府已无法独揽社区公共事务的全部事务，市场的介入和非政府组织的参与就成为了必然的选择。
二是市场主体。市场主体主要是各类企业组织以及公营事业部门等准市场组织。与政府相比，市场在促使公民显示真实偏好，兼顾需求多样性方面具有比较优势，且市场主体具有适应竞争的组织结构和激励机制,能够在竞争中高效率利用资源。对于社区市场性和准市场性公共服务，完全可以通过价格机制和私人替代，由市场主体来供给。市场主体参与社区公共服务还有利于提高社区公共服务绩效，降低成本，增强回应性。然而，市场主体逐利的本性往往会导致公共利益被忽视和公共责任缺失的威胁。因此，加强对市场主体公共服务的监督是必不可少的。
三是社区自治组织和其他社会组织。随着公民社会的发育，社区自治组织及非政府组织的出现，极大地弥补了政府和市场的不足。在我国，社区自治组织主要是社区居委会，它既是社区公共服务的重要主体，又是培育社区志愿文化、形成社区信念共同体的基石。社区自治组织提供公共服务的过程实质上就是社区自治的过程，对加强社区居民间的交往，提高全体社区居民的公共福利水平，具有不可替代的作用。同时，民间慈善组织、互助团体等社会组织提供的慈善服务和互帮互助也不可缺少。
在当下社会转型时期，公共事务领域逐渐从“封闭、单一”向“开放、多元”演进，政府、市场和社会组织在公共事务领域既不应是排斥异己的垄断者,也不应是事不关己的局外人，而应该是真诚的合作者。因此，社区公共服务的供给，需要通过社区公共服务供给主体之间合作互动，建立多元化的社区公共服务运行机制才能实现〔4〕。
（二）需要建立社区公共服务有效供给机制
由于社区公共服务项目类型多样，且不同的主体在不同类型公共服务供给中各具比较优势。要实现社区公共服务的有效供给，满足广大居民的公共需求，就需要按照社区公共服务的不同类型，把不同的公共服务职责赋予不同的供给主体来承担，并构建起相应的投入与融资渠道，建立不同的运作机制，从而形成多元化的供给运行模式。
首先，要提高政府公共服务能力，加强社区行政性公共服务管理。社区行政性公共服务的供给过程就是政府行政执法的过程，是政府直接实施社会管理和服务的体现。要实现行政性社区公共服务的有效供给，必然要求政府强化公共服务理念，大力提高自身的公共服务能力。其中，依法确定基层政府及各职能部门和派出机构在社区公共服务中的职能和责任，建立政府间不同机构的工作协调机制是前提；通过“一站式”办公和“一条龙”服务等方式优化和规范办事流程，构建高效便民的公共服务体系是基础；加大公共财政投入，增加社区公共服务资源是关键，提高基层干部的服务能力和服务意识是保障。
其次，要大力发挥社区自治组织的力量，促进社区自治性公共服务发展。社区自治性公共服务是依据社区居民意愿确立的社区公共服务，对于这类服务项目，政府不宜直接组织实施。通过发挥社区居民委员会等自治组织的力量，可以更好地满足社区居民的这类公共需求。在制度安排上，这类公共服务应由社区居民大会或社区居民代表会议来决定服务的内容及方式，由社区居委会负责具体组织实施。这类服务的供给过程就是社区自治的过程，是实现社会治理的良好途径，还可弥补政府能力的不足。因此，政府应为社区自治性公共服务项目提供资金支持，通过购买公共服务、定额补贴、包干使用的方式支持社区自治组织开展服务。社区自治组织也可以自主融资，以弥补资金不足，增强服务能力。
其三，要大力培育和扶持社会组织，广泛开展社区互公共服务。社区互公共服务项目的服务对象主要是社区内的老人、儿童、优抚对象、残疾人、低保对象等困难人群。民间的社会机构主要是不以营利为目的公益性组织，其公益性宗旨尤其体现在对于社会弱势群体的关怀上。实践证明，它们在社区互公共服务方面有较大的活动空间，且比政府和市场更有效。基于此，需要充分发挥民间社会组织在社区互公共服务方面的优势，大力开展社区互公共服务，帮助社区特定的居民解困增能，促进社区和谐。同时建立环保社区社会组织，促进城市生态社区建设。〔5〕而培育和扶持民间社会组织发展，一是要营造有利于社会组织健康发展的良好环境。特别是要优化政府对社会组织的管理，在依法登记的基础上简化社会组织的审批程序，创新扶持社会组织的政策措施；二是要大力培育和发展各类社区服务实体、慈善公益组织和专业性社会工作机构等，鼓励它们依法按照公共服务宗旨和范围开展各类互活动；三是要大力发展志愿者队伍,动员组织社区内有技术特长的志愿者积极投身社区互助服务活动；四是要正确引导和激发社会组织参与社区建设的积极性，使社会组织在参与社区公益性事业中逐步成长壮大。
其四，要建立市场化运行机制，提高社区市场性公共服务效率。在社区公共服务多元供给主体中，政府是责无旁贷的主导者，保障居民对社区公共服务的基本需求并保证基本公共服务的供给。政府作为主导者并不意味着它要直接生产供给公共服务，而是要充当安排者，决定公共服务由谁去做、为谁而做、做到什么程度和水平、怎样付费等问题。至于公共服务的生产和提供，完全可以通过合同承包、补助、凭单、特许经营等形式由私营部门或社会组织来完成〔5〕。也就是说，政府要与企业或非营利组织等市场主体建立互信互惠的合作关系，不断拓展合作空间，并利用市场机制来提高社区公共服务效率，满足公共需求，并减轻政府负担。
就社区公共服务而言，政府要通过政治过程作出决策，确定社区公共服务的供给数量和质量标准，然后以市场机制为杠杆，通过多种方式调动公营事业部门、私营部门等市场主体参与社区公共投资项目，在竞争中完成社区公共服务的供给。核心是要建立规范的制度和工作流程，明确适用采取市场化方式运作的社区公共服务项目、范围、资金来源和使用要求，建立严格的审批程序、监督考核以及责任追究制度等。通过公平公开竞争、定向委托、合同管理等市场化运作机制，将具备购买服务条件的项目交由市场主体或社会组织实施。在市场化运行过程中，政府要加强对项目实施全过程的管理和监督，切实降低成本，确保公共服务质量，提高社区居民的满意度。即使是对物业管理类等完全市场化的服务项目，因涉及社区居民的公共利益，政府也需对服务的价格和质量加以监管。
〔参考文献〕
〔1〕于燕燕.社区公共服务模式的思考――百步亭社区公共服务的启示〔J〕.学习与实践.2007，（7）.
〔2〕〔4〕 夏志强，毕蓉.论公共服务多元化供给的协调机制〔J〕.四川大学学报，2009，（4）.
〔3〕埃莉诺•奥斯特罗姆.公共事务的治理之道〔M〕.上海:三联书店，2000.23 .
篇2
一、以创立任务为本分，增强组织指导。一是成立了以区委书记任政委、区长任批示长，区四买办子相关指导为副批示长，区委办、区当局办、区委宣传部、区建立局、区卫生局等20多个部分首要指导为成员的高规格的区创立批示部，下设批示部办公室。二是组建了宣布道育督察组、“五小”门店整治督察组等9个任务组，树立了区级综合督导、专业督导、做事处督导三级督导系统。构成了日有简报、周有暗访、月有点评、双月有联评和对问题有建议、对建议有落实、对落实有督查、对先后有奖惩的一整套长效机制。三是各街道各部分以及各社区、各底层单元也辨别树立了创立指导组织和做事机构，构成了创立一致批示、上下协调的组织收集。四是成立了创立绩效考评办公室，在全区经过公开测验选调得力干部，增强专门的创立督察考评任务力气。五是执行2个月一次的创立任务新闻会准则，至今已到46次。
二、以长效管用为准则，狠抓准则建立。出力经过树立和完美各项规章准则，完成了日有暗访、周有反省、月有点评、双月有联评和对问题有建议，对建议有落实，对落实有督查，对先后有奖惩的一整套长效机制，确保创立任务安康有序、扎实有用展开。一是执行了联席办公会议准则。四买办子指导、督察组长、各街道指导参与，按期现场观摩办公，点评传递发展，研讨处理问题。二是进一步树立和完美了首位担任制，督查暗访制，限时办结制，日督查、周例会、月点评制，媒体公示制和责任追查制等监管机制，树立了创立任务区绩效综合督导、各专业督导、做事处督导三级督导系统。三是管理重点，树立任务台帐，执行倒排工期和任务发展日报、周报、月报准则；执行县级指导代替事处、科级干部包路段、机关社区干部包天井（门店），树立了“五个一”（建立一个阵地，完美一套准则，树立一支步队，构成一个收集，落实一套责任）的治理形式和“五定”（定岗、定人、定义务、定规范、定责任）、“五包”（包硬化、包绿化、包卫生、包治安、包次序）的标准化治理准则，然后包管了目的运转的延续性，消弭了目的运转中的脱节景象。四是把创立任务作为审核干部政绩的一项主要内容进行考评，执行创立任务“帽子工程”。双月联评第一的创立单元首要担任人，在创立任务新闻会上作经历引见；双月联评排名末位的创立单元首要担任人，在创立任务新闻会上作亮相谈话。昔时双月排名末位累计两次的创立单元，赐与黄牌正告，累计三次的对该单元主管副职予以夺职，累计四次的对该单元党政正职予以夺职。对年度总评末位的创立单元，行政正职在年度创立任务总结会上作亮相谈话，并作废昔时单元及党政正职、主管副职的评先评优资历。还，加大物质奖罚力度，区财务拿出专项奖励资金，对双月联评前三名的创立单元辨别奖励现金10000元、5000元、3000元。对双月联评排名末位的创立单元经济处分5000元，罚款直接从区财务划拨到区创立任务绩效考评办公室专户。五是为充沛调动底层单元和任务人员的创立积极性，对社区居委会、公厕保洁人员、环卫工人每双月也进行一次综合评选列队，奖优罚劣，从基本上处理了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。
三、以群众称心为基本，施行绩效考评。面临艰难的创立任务新情势、新义务，区委、区当局不时立异任务思绪，以群众称心为规范，连系全区实践状况，树立了一套将创立任务和经济奖惩、干部任用融为一体的绩效考评机制。一是立异组织，完美收集，完成了“暂时义务”向“日常任务”的改变。为从基本上改动创立人员不专职、在岗不尽责、落实不得力等情况，彻底消除群众“创立任务没户口，指导调动跟着走”的思维顾忌，我们从立异组织完美收集动手，在全市领先成立了区创立任务绩效考评办公室，在全区局限内施行群众监评，量化民意测评后果，作为双月考评的主要内容，在此根底上，对全区创立任务进行绩效督察和综合考评排名。绩效考评办公室成立后充沛发扬“中枢神经系统”的本能机能效果，有力地推进了创立任务的深化展开。二是立异内容，科学建构，完成了“主观考评”向“量化考评”的改变。起首，出力考评方法合理性和可操作性，使整个考评进程做到给分有理，扣分有据。其次，平常考评和年度总评相连系。年度总评以平常双月联评名次得分为根据，名次联评得分相加从高到低排序，即为年度总评名次，岁尾不再独自考评。对年度总评排名第一、第二、第三位的创立单元，辨别予以现金奖励，促使创立单元不只双月要抢先进，并且即便在掉队的形态下也要奋勇赶上，也要争夺年关有一个比拟好的成果。其三，细化条理进行考评。把创立单元划分为三个条理，把各主创单元、区直参创单元、参创社区之间的义务、职责捆帮在一同，分条理考评。三个条理的创立单元把全区创立任务的责任落实到边到沿，涵盖各个角落，各主创单元、区直参创单元、参创社区之间相互联络、相互共同、相互制约、荣辱与共。三是立异载体，明白重点，完成了“平推任务”向“以点带面”的改变。创立任务需求处理的问题良多，假如不分主次，眉毛胡子一把抓，势必会捉襟见肘，难以到达预期的创立目标，绩效考评也会因而落空应有的意义。因而我们依据市委、市当局的要求，连系我区本身实践，明白创立任务重点，并环绕重点，立异载体，特征，合理装备“四城同创”治理资本。经过以上几个方面的立异，进一步激起了创立单元干部职工的积极性、自动性，有力地推进了创立任务的深化展开。
四、以创卫为打破口，进步城市档次。一个城市创立任务搞得好欠好，起首看卫生。市容情况卫生程度是城市文明水平和城市治理程度的主要标记之一。还，优越的情况卫生相貌对振奋人的精力，熏陶人的情操有着主要的效果。近几年来，我们针对影响市容情况卫生、群众反映较为的问题，发起和组织有关部分和广阔干部群众，集中展开有气势、有力度的专项整治。先后有方案、有步调地展开了肃清各类聚积渣滓专项整治，展开了市容市貌、除“四害”、农贸市场、修建工地、城郊连系部和城市收支口、“五小”门店等30多个轻易反弹的问题的专项整治，使城市情况卫生的综合程度获得较为分明的进步。与此还，积极落实响应的办法，促进效果的稳固，促进长治久洁。一是抓好卫生治理步队建立。树立了城建监察步队、社区保洁步队、河流打捞保洁步队、除四害专兼职步队等，使城市卫生治理有了一支不变的步队。二是完美配套设备。在全区各个居民小区、天井等建起了2000多只渣滓搜集箱，在新村小区和企事业单元具体施行了渣滓袋装化，建立了一批渣滓中转站，增添了一批环卫保洁机械设备，完成了渣滓搜集、清算全掩盖。三是加大治理力度。展开精密化治理示范街道、文明卫生红旗社区等评选运动，树立了对修建工地、农贸市场、行业单元卫生等十个专项的按期反省考评排名等准则，逐渐使城市卫生较好步入依法治理的轨道。
五、以完美功用为目标，抓好硬件建立。城市根底设备是城市文明水平的主要标记。我们依据城市开展的需求和人民群众不时增进的物质文明需求，起劲抓好城市根底设备建立。一是积极承当市城建重点项目建立义务。如帝豪路、滨河游园、天宝路西段工程、107国道改线区工程、东关大街两侧革新、衙前街拓宽革新等。二是鼎力推进老城区和城中村革新。完全运用市场化运作伎俩，建成了魏武帝广场及周边贸易开拓、高桥营小区等一批老城区、城中村革新工程。在此还，连系旧城革新和地下管网铺装，建筑、翻建和拓宽了一批路途和桥梁，不时完美城市的交通路网，有用缓解了城市交通拥堵的情况。三是积极施行碧水蓝天工程。设立了区环保局，封闭了一多量小造纸、小档发等“十五小”企业，具体完成排污口截流义务。四是不时完美城市设备。对市区公厕进行具体革新，改善公厕的外观和内部设备；建成了市第二污水处置厂和雄伟污水处置厂，出境水断面坚持全年达标。五是连系创立优异旅行城市，建筑了魏武帝广场、帝豪广场等一批前史文明设备，使城市的文明内在获得进一步开掘和有用的展现。六是深化展开全民绿化活动，经过清脏补绿、拆房建绿、见缝插绿、地块造绿，不时进步绿地掩盖率和人均公共绿地据有率。
六、以载体运动为抓手，营建浓重创立气氛。注重连系创立各项要求，积极举行各类方式的载体运动，以群众脍炙人口的方式，逐渐进步城区居民的文明认识、卫生认识。一是从准则上指导。将宣传报道作为考评的主要内容，鼓舞各创立单元经过举行运动、新闻报道等方式宣传创立。二是从法律上增强。经过展开避免私搭乱建、袭击无照运营、取缔不合法摊点等专项运动，构成气势，教育群众。三是从指导参加上立异。为充沛发扬社区居民自我治理、自我教育、自我效劳功用，发动社区组织在效劳城市、治理城市任务中积极展开居民本身运动，树立当局治理与社会监视相连系的城市创立长效任务机制，成立了创立任务群众监视团，构成人员553人，成员由老党员、老干部、老工人、意愿者等构成，充沛发扬群众监视团的效果，进一步激起了社区的创立运动。四是从扩展掩盖上出力。注重组织各黉舍终年展开以创立为主题的“小手拉大手”“青年意愿者”等各类运动，注重在车站、广场等大众场合展开适合的大型宣传运动，注重在周末、夜晚等适合工夫展开文艺性宣传运动。注重在方式上不时丰厚。应用新闻媒体开拓专栏，在区管街道设置公益告白、安康教育长廊，在单元天井、居民楼院和病院、商场等设置安康教育专栏，展出宣传版面、出动宣传车集中宣传，展开安康教育常识讲座，组织专业培训、岗前培训，展开主题晚会、发放公开信等。经过以上办法，营建了浓重的创立气氛，强化了广阔群众的文明认识、卫生认识，使“城市是我家，创立靠人人”成为广阔市民的共识和盲目举动。
回忆11年的创立任务理论，我们以为与以下几点密不成分：
一是创立任务必需以报酬本、为民投机。党的十七大指出，构建社会主义调和社会，必需以处理人民群众最关怀、最直接、最实际的好处问题为重点。我们的创立任务也不破例，只要最大限制地依托群众、发起群众、为了群众，让群众称心，我们任务的根底才干打得更牢，才干愈加久远。因而，需求从基本上树立群众的事无小事的创立理念，俯下身子、放眼底层，为人民群众实真实在地处理存在的问题；需求把对各个单元创立任务展开的黑白的评判权交给群众，驱除某些指导或小我官本位认识，只要如许，才干获得群众的信赖、调动群众参加的积极性，完成群众支撑、社会参加的共建场面。
二是创立任务必需求真务实、标本兼治。创立任务应该把重点放在处理问题、进步本质、建章立制上。经过整合治理资本，优化治理要素，标准治理行为，改善运作方法，力图在处理问题、进步文明卫生本质、提拔任务效率、优化开展情况等方面获得成效，起劲提拔人民群众对创立任务的称心度。需求避免方式主义，不搞花架子，不做外表文章。需求勇于打破，勇敢地打破制约任务开展的一切欠好的条条框框，构成“先干不争论、先试不谈论、先做不谈论”的习尚，才干扎扎实实地推进，才干有打破性的发展。
三是创立任务必需各方联动、构成合力。创立任务不只需求各个部分间同舟共济、相互共同，愈加需求社会各界积极共同、人民群众普遍参加，只要经过漫山遍野的宣传、无孔不入的发起，构成人人抢先的气氛，我们的任务才干获得好的结果。如在社区建立任务中，我们就充沛发动，积极争夺，市委、市当局给了我们有力支撑，很多市直单元和人民群众无私捐助，甚至无偿供应房产，使43个城市规范化社区如期建成，走在了全省前列，极大提拔了城区形象，便当了人民群众。
四是创立任务必需健全准则、完美机制。要想包管创立任务顺畅展开，就要树立一整套鼓舞干事、维护立异的创立任务机制，靠机制去支撑、去运作、去推进。经由多年的理论和探索，我们树立完美了组织指导、目的责任、属地治理、新闻、资金保证、审核奖惩等较为齐备的创立任务机制，充沛发扬广阔创立单元和小我的主观能动性和发明性，不时获得创立任务的新成效。
情况的改善、经济的开展、人的文明本质的进步存在着互相促进的辩证关系，三者的协调开展和良性互动是构建调和社会的主要内容。
一是城市人居情况的改善，促进了经济社会疾速开展。优越的城市情况已成为市的“金字招牌”，也成为我区扩展开放、招商引资、加速开展的助推器和新优势。2011年，在全球金融危机的大布景下，全区出产总值、财务收入、固定资产投资同比辨别增进16.1%、19%和52%，其它各项经济目标也均呈两位数增进，工业、农业、对外经贸蓬勃开展，区域经济步入提速开展的“快车道”。
二是区域经济的疾速开展，反哺城市建管的力度不时加大。近年来，我区对环卫设备投入也不时加大，先后投入很多资金置办环卫车辆、增设果皮箱和渣滓背箱等设备，进一步改善了城市卫生情况，完美了城市功用，这些改善反过来又促进了经济的疾速开展。
篇3
一、指导思想
开展房子租赁注销立案工作是完成管人与管房相结合、人与房信息采集录入相结合的主要手段，是落实以房管人，增强活动人口治理服务工作的有用路子。《方法》明确规则流管站受房管和公安部分托付，开展房子租赁注销立案综合治理服务工作，依据《方法》规则和《意见》的要求，结合我区房子租赁治理实践，进一步完善房子租赁治理准则，将房子租赁治理与社会综合治理工作严密结合，构成综合治理和服务机制，促进我区房子租赁市场的健康发展，维护社会和谐不变。
二、工作目的
依据市流管办、市房管局和市公安局结合签发的《关于在活动人口和出租屋治理服务站开展房子租赁注销立案工作的通知》（流管办〔2012〕3号，以下简称《通知》）的要求，在区综治办的统一部署下，共同公安、街道等部分切实将社区流管站建设起来，充分发扬司法、律例赋予流管站的工作本能机能，知足房子租赁注销立案工作需求，推进租赁立案工作顺利开展。
三、组织指导
成立《开展房子租赁治理再推进工作》指导小组。局长任组长，调研员、副局长任副组长。办公室、房管站、物业科、判定站等部分负责人小构成员。日常工作专班设在房管站，详细负责推进工作的组织协谐和落实。各科室要积极共同，统一行动，圆满完成该项工作。
四、职责分工
在市、区指导小组的统一部署下，各本能机能科室要切实落实协作工作机制，明确职责，增强沟通。
（一）房管站依法开展房子租赁治理。
依据新的《方法》，进一步增强非房屋类房子租赁治理，推行网上立案，逐渐向新的工作方法转向。
依据《方法》的规则和《通知》的要求，在区综治办的统一部署下，共同公安、街道等部分切实将社区流管站建设起来，充分发扬司法、律例赋予流管站的工作本能机能，知足房子租赁注销立案工作需求。增强房子租赁工作组织治理，与社区流管站签署托付书，组织营业培训。印发相关材料，推进租赁立案工作顺利开展。
（二）物业科增强对物业服务行业治理。负责督促辖区物业服务企业共同社区流管站开展小区内的房子租赁注销立案工作，实时向公安机关和流管站供应出租房子、出租人以及承租人员信息。
（三）判定站增强对出租房子安全的监控。经判定为风险的房子不得出租，并督促房子一切人实时对风险房子采取排险办法；拒不采取排险办法的，要采取强迫排险办法。
（四）办公室负责专班工作经费、车辆、硬件、宣传等后勤保证。
五、工作要求
（一）提高认识，增强指导。各专班成员要把流管站建设作为增强和创新社会治理的主要内容，充分认识其主要性和需要性，将建设工作归入到日常工作的总体规划和部署中。切实增强指导，实时研讨处理工作中的问题，首要指导要亲身抓、分担指导要详细抓，保证工作落实。
（二）落实责任目的。把流管站建设工作归入到年度审核准则中，各本能机能科室要实行法定责任，大力支持、积极参加流管站建设工作。
（三）落实经费保证。争夺区县政府支持，落实流管站建设经费，把人力、财力、物力更多地投向基层，增强工作的联接、共同，构成合力，保证流管站房子租赁注销立案工作顺利开展。
篇4
抓规划，绘就美好蓝图
党的十吹响了“推进生态文明、建设美丽中国”的号角，拥有省级文明县城、省级卫生县城等靓丽名片的武胜县，如何深化环境综合治理，让武胜的天更蓝、地更绿、水更净？
“以启动嘉陵江生态经济带建设和省级循环经济县为契机，坚持依法治理、持续治理和常态管理，大力实施‘环境质量、园林绿化、城乡容貌、环境设施、文明素质’五大工程，持续提高发展环境和人居环境质量，让人民群众共享环境综合治理成果。”该县住建局负责人说。
该县结合《四川省城乡环境综合治理“十二五”总体规划》，在科学编制《全县“十二五”城乡环境综合治理总体规划》基础上，编制了《城乡风貌塑造规划》、《农村水源污染治理规划》等9个专项规划，要求各级各部门结合实际编制完成本单位的相关规划，严格以规划为引领，开展环境综合治理工作。
重行动，营造优美环境
塔吊林立，机器轰鸣，车辆穿梭，武胜县城仁和片区改造工程正在火热进行中，昔日的“城中村”即将变为“城中城”。
近年来，该县大力实施以“治理五乱、实施五同、实现五化”为主要内容的“美丽家园”工程，集中治理背街小巷、“城中村”、城乡结合部、农贸市场和公路、水路、河道沿线等重点区域的环境卫生，20__年共清理卫生死角垃圾1700余吨，纠正占道经营3200余起，拆除违章设置的户外广告等1200余个，城镇面貌焕然一新。在广大农村，建成美观实用的垃圾池1200余个、清洁房160余个，按照“户收集、村保洁、乡清运、县处理”管理机制,农村生活垃圾无害化处理率大幅提升。以“整治环境，你我同行”为主题，广泛开展告别陋习、做文明市民“七进”活动，普及文明卫生常识，群众的文明素质显著提高。
城乡环境重在治理，更重在建设。在“美丽家园”建设中，武胜县进一步完善城市基础设施，更换人行道路面铺装，立面改造临街建筑，增加街道绿化带，打通断头公路，对背街小巷实施亮化、洁化、美化、序化，城市文明程度不断提升；深入推进“生态武胜、美丽乡村”建设，引导群众改水改厕、清理卫生死角、实施环境风貌塑造，共建共享“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村生活。目前，已建成的白坪—飞龙新农村示范区作为全县美丽乡村建设的样板，吸引许多群众前来参观学习。
建机制，倡导全民参与
9月2日早上7时，武胜县城蔬菜批发商老夏已经把门市前散落的菜叶等垃圾清扫完毕。“谁污染谁治理，这是应该的。”他告诉记者，这是门前“五包”内容之一。
“治理不是目的，自觉才是根本。”长期蹲守在农贸市场的城管队员吴英坦言，环境综合治理“贵在坚持，难在常态。”为此，该县着力在倡导全民参与和健全机制上下工夫，机关、企业、学校、社区等全部划分卫生责任区，实行网格化管理。在农村，通过制定《村规民约》等规章制度，督促村民养成文明卫生的良好习惯。节假日里，通过“千名志愿者进社区”和“万人大扫除”等活动营造声势，形成全民参与的浓厚氛围。
篇5
认真贯彻落实省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府的决策部署，深入开展系列专项整治行动“回头看”，扎实抓好当前安全生产各项重点工作，切实解决隐患排查走过场、隐患治理不彻底、监管执法失之于软等突出问题，坚决遏制重特大事故发生，促进全县安全生产形势持续稳定好转。
二、时间安排
主要分为三个阶段：
（一）自查自纠阶段。各生产经营单位开展自查自纠。
（二）检查执法阶段。各镇乡、各园区、各社区、各行业监管部门组织检查督查组，开展“回头看”工作。
（三）总结提升阶段。各镇乡、各园区、各社区、各行业监管部门对“回头看”工作进行总结。
三、主要内容
（一）去年以来各项专项整治行动完成情况。去年以来省、市、县政府、安委会、安办组织开展的各项安全生产专项整治行动工作目标是否完成。
（二）去年以来历次安全检查和隐患排查行动查出隐患整治情况。是否对去年以来各次安全检查和隐患排查行动查出的隐患进行了全面系统的梳理，是否已经按照“全覆盖、无遗漏”的要求全部整改到位。
四、工作方式
（一）突出重点行业领域开展检查
此次“回头看”要紧紧围绕非煤矿山、交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、建设施工、油气输送管道等重点行业领域展开，要对重点行业领域投入更多精力，提出更高要求。
（二）突出开展暗查暗访
采取政府综合督查、行业监管部门专项督查的形式，以不打招呼、不发通知、不听汇报，不要陪同，直插现场、直奔一线的方式开展暗查暗访。每次检查时，检查点位原则上应临时通知，隐患台账原则上应临时调阅。县政府安委会要对县级行业监管部门开展情况进行督查督办，县级行业监管部门应对监管企业进行检查。
（三）资料检查与现场检查相结合
1.资料核查。检查各镇乡、园区、社区、行业监管部门、生产经营单位专项整治行动工作资料、档案，核查工作布置、过程督促、总结验收和建立隐患台账等重要工作痕迹。重点检查是否召开了专题会议研究部署相关工作，并针对实际制定印发了有针对性的工作方案；是否落实专门机构或专人负责；是否建立了隐患排查治理台账并实现闭环管理；是否认真落实隐患整改监管责任，完成整改的隐患；是否逐一核实销号并签字确认，未完成整改的隐患是否实行重点督办。各地、各部门是否对重大隐患挂牌督办整治；是否对非法违法组织生产经营建设的企业依法予以取缔、关闭。
2.现场检查。对照隐患台账，逐条核查隐患“是否真整改”、“是否改到位”，务必做到“全覆盖、无遗漏”。重点检查生产经营现场的隐患是否整治到位，是否存在新的安全隐患；以突击抽查的方式，检查基层岗位员工是否严格执行岗位操作安全规程和各项安全制度，是否存在违章违规行为。
3.建立台账。各镇乡、园区、社区、行业监管部门、生产经营单位要专门就此次“回头看”建立工作台账。台账中要列出检查行业领域、点位名称、检查人员、隐患情况以及整改落实情况等具体内容，并由受检单位主要负责人签字确认。“回头看”结束后，及时将工作台账整理存档。
五、工作要求
（一）高度重视，精心部署
各镇乡、园区、社区、行业监管部门、生产经营单位要充分认识到安全生产专项整治行动的重要性和必要性，及时制定下发工作方案。主要领导要亲自研究部署，细化工作任务，把要求和压力层层传递到基层一线。
（二）条块结合，明晰责任
各镇乡、园区、社区统一组织协调本行政区域内的“回头看”工作，各行业主管部门要及时组织开展和督查本行业的“回头看”工作，县安委会将会同县政府督查室组织对各镇乡、园区、社区和县级各行业监管部门“回头看”工作开展情况进行督促检查，重点检查工作部署情况、工作台账和隐患排查台账的建立情况；县级各行业监管部门负责督促检查监管行业（领域）生产经营单位开展“回头看”工作，重点检查企业专项整治行动部署情况，隐患排查治理情况是否有完善的登记台账，隐患排查治理工作是否落到实处。
（三）严格执法，从严执纪
各镇乡、园区、社区、县级各行业监管部门要严格隐患排查整改责任链的倒查和追究，将安全执法工作贯穿“回头看”全过程，对整改目标未完成、隐患排查台账不完善和隐患整治不彻底的要从重从严处罚，对非法违法、存在严重安全隐患且整改不到位的要依法予以取缔、关闭。要从严执纪，对失职渎职、工作不力的监管人员严格追究责任。
篇6
（一）深化“八乱”整治效果，不断完善长效管理机制。以清理户外经营、整治广告牌匾、清除乱贴乱画、拆除违章搭建为主要内容，进一步深化市容环境综合治理。按照城市管理精细化、常态化、规范化的要求，完善执法责任机制，健全考核制度，加大奖惩力度，确保市容环境在保持全运期间水平的基础上有新的提升。以探索创建长效机制为突破口，协调有关部门加强便民菜市场建设，不断完善规范设置临时便民服务摊点工作，努力做好“疏”的工作，逐步建立起条块结合，以块为主，责权利相统一的长效机制；针对城市“牛皮癣”顽疾，加强完善市场化运作整治乱贴乱画的制度，对合同专业保洁公司，严格考核监督，切实解决好城市“牛皮癣”问题。
（二）积极发挥职能作用，巩固提升扬尘治理效果。对辖区各类施工工地实施动态管理，强化督导监察，严格落实扬尘防治工作措施，充实整治渣土运输中队力量，配合渣土整治指挥部针对运输撒漏、渣土乱倒、施工噪声扰民等突出问题，开展专项整治活动，严厉查处各类违法违规行为，有效遏制扬尘污染问题。
（三）深化城管执法重心下移，着力推进执法工作向社区延伸。在保证重点道路和场所治理效果的同时，逐步推进城管执法工作向社区和背街小巷延伸，将城市管理这项与群众日常生活密切相关的工作做到居民身边、家门口。主动协调办事处、派出所、交警、工商等部门，在具备条件社区引导商贩进入新建市场经营，在暂时不具备条件的社区采取疏堵结合的方式，规范经营地点和时间，将居民日常购物、困难群众生活的问题与广大市民比较关心的交通和生活环境等问题统筹考虑安排。积极推动城管执法进社区活动，采取向社区居委会派驻联络员等办法，加大城管法制宣传力度，协助社居抓好管理，提高广大社区居民遵章守规、参与管理的自觉性，共同维护好社区环境。
篇7
社区居委会年度工作计划
20xx年我居委会紧紧围绕办事处年初制定的工作目标和各项中心工作，加压奋进，努力工作，在各个方面取得了一定的成绩，得到了领导的肯定。20xx年将至，为了新一年各项工作的开展，制定如下工作计划：
一、拓宽党建工作思路，打牢基础建设
年内新建党员服务站，完善各项工作机制，以此为载体发挥党员的先锋模范作用。建立党支部，居委会网络平台，利用免费博客公开公示两委会动态，征求居民对社区的意见。
二、健全组织，加强内部管理
进一步规范各项工作运行机制，加强内部管理，做到机构健全，制度完善，分工具体，任务明确。
三、继续做好社区民政、残联、老龄、双拥工作
对社区的困难群体给予力所能及的帮助，对社区的弱势群体老年人做好政策福利的办理，全心全意做好为残疾人服务的工作，开展一帮一扶助活动，定期走访慰问。认真学习领会拥军爱民与拥军爱民文件和精神，关心军属，定时定期走访。
四、做好计划生育、妇联工作
以宣传教育为先导，让居民们清醒地认识全面加强我国人口计划生育的重要性和紧迫性。宣传科学、文明、进步的婚育观念，创造良好的人口环境，做好利益导向政策的落实工作;做好计划生育工作的统计，准确掌握育龄妇女的底数，及时上报信息，对重点人及时入户查访孕检，送具上门。
五、根据居民的需求和社区的能力，开展丰富多彩的活动，有针对性的开展特色活动。
在社区内多挖掘文艺骨干，为社区文艺活动的开展做好准备工作，同时多方面地丰富社区居民的业余文化生活。发挥社区志愿者的模范带头作用，在社区开展宣传工作，推动移风易俗，坚决扫除各种歪风邪气，为社区居民创造一个良好的生活环境。
六、配合办事处综合治理中心，做好社区综合治理工作
1。建立健全社区各项综合治理工作制度，充分发挥居委会的职能作用，深入居民，为大家解决疑难问题。
2。利用条幅、板报进行广泛的法制宣传教育，加大禁毒宣传力度。坚持"提高认识、教育为先、严厉打击、全员收戒、综合治理"的方针，扎实推进"无毒社区"工作顺利完成。
3。加强对外来人口的管理，切实做好流动人口的调查、登记管理服务工作，使流动人口的管理做到了规范有序。
4。认真落实社会治安综合治理各项措施，无赴区级及区级以上集体上访。
七、加大社区的环境卫生整治力度。
在社区内对不同的人群进行不同的教育，大力宣传社区内禁止乱推乱放，保护环境人人有责，提高居民爱护环境的意识，自觉维护社区环境。
八、劳动保障工作
1。深入居民，充分了解和掌握社区内下岗失业人员的就业意向。
2。积极跑企业、找岗位，加强与用人单位沟通，提高就业率，解决困难群体的生活。
九、统计工作
积极配合街统计办的工作，及时完成各项统计任务，按照要求认真填表，确保数字真实有效。
十、每月向党政办提供信息2-3条，及时反映本部门工作。
社区居委会财务工作计划
一、对接手过来的财务帐要认真整理，装订、安放。
二、完善固定资产的管理，积极参与制定的财务计划。
三、对每个季度的财务帐要求认真，细心。对每笔帐的来拢去脉填写清楚。认真核对出纳收据，票款。
四、严格按照事业单位会计管理制度，使有限的经费发挥无限的作用。
五、认真执行区民政局和财政局联合制定的社区居委会财务管理制度。
六、社区重大经济收支，必须由社区组织居支两委成员和民主理财小组领导、居务公开监督小组领导开会讨论决定，并张榜公布。
社区居委会卫生创建工作计划
一、领导高度重视
一是加强领导，成立以社区主任为组长的除“四害”领导小组。二是认真开展以治理环境为主要内容的爱国卫生运动，组织和发动广大市民，彻底清扫大街小巷，疏通管道，粪池，清除垃圾污物，消灭卫生死角。三是各单位、各居民家庭要彻底清扫，切实抓好环境清理整治工作。
二、具体措施
一是大力抓好除“四害”工作。继续坚持环境整治为主，药物消杀为辅，防灭结合的科学除“四害”工作原则。加强环境、垃圾、厕所等药物喷洒消毒杀虫工作。大搞室内外环境卫生，彻底消除“四害”的孳生场所。根据上级爱卫会的安排，拟在3月、10月份开展春秋季全市统一灭鼠活动，7月份开展全市统一灭蚊、蝇、蟑螂活动。
二是加大宣传力度，要大张旗鼓地宣传除“四害”的意义和作用。宣传卫生防病的重要性以及卫生防病有关知识，树立广大群众的卫生意识和提高居民的参与积极性和主动性，要结合创卫生城市工作，把除“四害”活动搞得有声有色，内容丰富，取得良好成效。
篇8
我街道“安全生产隐患排查治理年”活动的对象和范围是：
（一）化工、冷冻、机械、塑料制品、针织服装等工业企业；
（二）“三合一”场所、“*”建筑、出租房；
（三）商场、饭店、足浴、按摩店、酒吧、桑拿等；
二、工作目标
通过深入开展“安全生产隐患排查治理年”活动，进一步落实企业的安全生产主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大隐患排查治理机制，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进我街道安全生产状况进一步稳定。
三、工作分工及要求
在街道办事处的统一领导下，安委会成员单位分工负责、密切配合，认真组织实施“安全生产隐患排查治理年”活动。
（一）化工、冷冻、机械、塑料制品、针织服装等工业企业的隐患排查治理工作由经济发展办（安监中队）组织实施。
（二）“三合一”场所、“*”建筑、出租房、饭店、商场、足浴、按摩店、酒吧、桑拿等的隐患排查治理工作由*派出所和开发区治安大队按管辖范围组织实施。
（三）道路交通、水上交通、建筑施工领域等由街道城建办协助区级有关部门做好安全隐患排查治理工作；
（四）印刷行业、娱乐场所、网吧、学校、医院等由科教文卫办协助区级有关部门做好安全隐患排查治理工作；
（五）其他区级部门组织实施的涉及本街道的由街道安监中队协助区级有关部门做好安全隐患排查治理工作。
四、工作步骤
（一）动员部署阶段（20*年4月20日前）。制订“安全生产隐患排查治理年”具体活动方案，建立领导小组，明确工作责任，精心组织安排，全面部署落实。
（二）全面排查阶段（20*年7月底前）。组织对生产经营单位，特别是对治理对象的安全隐患进行全面排查，并建立完善隐患排查台帐，对安全隐患进行认定，分类梳理、建档。
隐患排查的主要内容有：企业的安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度和操作规程的建立和落实执行情况、安全管理机构和人员落实情况、安全设施设备运行情况、安全生产的投入情况、安全教育培训、应急预案制订及演练情况、已发生的事故按照“四不放过”原则的处理情况等。
（三）隐患整改阶段（20*年9月底前）。在全面排查的基础上，按照安全生产法律法规的要求，各单位要坚持边查边改，对能立即整改的，要及时予以整改；对一时难以整改的要排出计划，落实资金和责任，限期整改，并制订应急预案，加强监控，严防各类安全生产事故的发生。
（四）督查验收阶段（20*年10月）。街道将组织有关部门组成督查组，对有关企业开展安全生产隐患排查治理工作情况进行督促检查，并将情况上报椒江区安全生产委员会办公室。
五、工作要求
（一）加强领导，全面部署。街道成立由林仁正常务副主任任组长的“安全生产隐患排查治理年”活动领导小组，办公室设在街道安监中队负责这项活动的领导和组织协调工作。各村、社区要督促本辖区内的生产经营单位开展这项工作，各生产经营单位要切实负起隐患排查治理的主体责任，企业法定代表人负总责，组织开展本单位隐患排查治理工作，落实整改资金和责任，制订隐患监控措施，限期整改到位，并及时向街道办事处报告隐患排查治理整改情况。
篇9
关键词：社会治安综合治理
引言：当前的我国的改革发展正处在关键时期，改革的不断深化必然涉及利益关系的调整，这就不可避免的出现各种矛盾和问题。有些矛盾相互交织，空前复杂，易于激化，对社会稳定影响很大。针对当前一些矛盾纠纷及社会问题呈现新特点的形势，研究如何在新时期适应新形势和新任务的要求，高度重视社会治安综合治理工作，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理的处理群众面临的问题，不断增强人民群众的安全感和信任感，是摆在我们面前的一项重要任务。
一、社会综合治理的内容
1.就组织领导来看，必须在各级党委、政府的统一领导下进行。各级党政领导要从思想上、组织上加强对综合治理的领导，认真组织、协调各部门的工作，解决落实中的问题，保证各项措施落实到基层。要在各级各部门社会治安综合治理领导机构――各级各部门社会治安综合治理委员会的具体领导下开展工作。研究贯彻党和国家关于社会治安综合治理的方针政策；对本地区本部门社会治安综合治理工作做部署，监督实施；组织指导各部门，各单位落实综合治理措施；总结推广典型经验，表彰先进，推动后进，办理常委和政府交办的有关事务等。
2.就治理的方法、手段、环节和措施来说，公安司法部门要善于利用法律武器，加强专业工作，依法严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪分子，及时查处取缔“六害”活动，防止境外黑社会势力的侵入，严格各项治安管理，积极提出司法建议，扩大办案效果，加强劳改劳教工作和人民调解工作，努力消除国家和社会生活中各种违法犯罪的消极现象。同时要运用多种手段，多种措施，抓好各个环节，造成良好的社会秩序和社会风气。
3.就综合治理的目的来说，就是要通过治理，达到社会稳定、重大恶性案件和多发案件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位得到明显改观，治安秩序良好，群众有安全感，争取社会风气的好转。
二、加强社会治安综合治理的集中可行性措施
1、加强组织领导，落实责任。坚持把综治工作列入各级党委的任期目标和重要议事日程，与各单位签订责任书，与年终考核有机结合，与业务工作同安排、同检查、同奖惩，做到制度明确，职责分明，奖惩兑现。
2、加强宣传教育，提高意识。开展有针对性、时效性的综合治理宣传教育，有效地促进干部作风和员工工作作风的转变;根据“六五”普法规划，结合本单位实际，组织员工学习法律、法规及社会治安综合治理文件，开展普法知识竞赛，参与员工率达98%，员工受教育率达100%，不断提高员工遵纪守法的自觉性。
3、加强工作落实，确保稳定。每年初，各单位应组织对稳定工作和矛盾纠纷进行自查，对可能存在的不稳定因素进行摸排，并及时整改，做到“发现得早、化解得了、控制得处、处置得好”，预防和减少民转刑案件的发生，切实维护队伍稳定;严格办公管理，加强外来人员管理，提高警惕，防止丢失、被盗、泄密事件的发生;开展系统全面的消防安全培训，有力提高员工消防安全意识和消防法制意识;坚持隐患排查，及时上报重大隐患，积极接待来访群众，及时协调处理重大问题，充分协助上级案件查办工作，建立健全工作制度，促进工作逐步走上制度化、规范化的轨道。
4、社区居民委员会可以通过设立人民调解委员会、治安保卫委员会、治安巡逻队、志愿巡逻队、帮教小组，负责社区治安综合治理工作。做好人民调解工作，及时处理民间纠纷，化解社会矛盾，防止的发生。大力开展普法教育，利用各种形式进行法制宣传，教育居民遵纪守法，遵守社会公德，学会运用法律维护自身合法权益，同违法犯罪行为作斗争。另外治安巡逻队是维护社区治安的重要力量，在社区治安保卫委员会领导下开展工作，业务活动接受公安派出所指导。治安巡逻队队员应当努力学习，不断提高自身素质，增强法律意识，做到遵纪守法，文明执勤。还应在社区建立报警点，公布报警电话，与公安派出所及时通报情况。
三、完善出租屋登记管理立法
出租房屋为经济的快速腾飞立下了汗马功劳，大量拥入的外来人员也促进了经济的发展和拉动内需。但另一方面，出租房屋如果管理出现混乱，也会成为治安隐患的源头。要实现出租屋的规范管理，突击检查虽在短时间内可以奏一时之效，但从长远考虑，必须建立出租屋综合治理的长效机制。面对诸多难题（比如外来流动人口极为复杂的结构层次），要做好外来人口出租屋管理工作有一定的困难，但这是必须妥善处理的治安治理基础性问题。因为“城中村”的治安问题很大程度上是由于出租屋管理的不科学、不规范等原因直接造成的。当前通过制定地方性法规来提升出租屋管理的水平，构成了社会治安长效治理机制的基础，同时也是解决社区治安问题的关键所在。
四、做好社区消防安全管理工作
针对社区消防法治不健全，应尽快制定出高质量、经得起时间和实践检验的、与《消防法》衔接配套的社区消防法规体系，各级地方政府和相关部门可根据《消防法》出台相应的规定，逐步使社区消防工作的各个方面都能有法可依。对相关职能部门、公安消防机构、街道办事处、居民委员会、派出所和居民个人应尽的义务和职责要以法律或法规的形式规定下来，并制定相应的法律责任，要明确民政、城建、工商、文化、教育、卫生等部门，根据社区消防建设的内容和要求，负有建设、指导、协调和服务的职责；明确公安派出所实行责任区民警包片负责制，督促辖区单位、物业管理部门、居民委员会履行消防职责、开展防火检查，切实发挥公安派出所的监督作用；明确消防处（科）要加强社区消防业务指导，督促检查社区公共消防设施建设，对社区内的单位实行抽查，消除火灾隐患；明确规定辖区消防中队要做好消防站开放工作，对辖区内单位、居民住宅区底数清、情况明，制定灭火预案并实施演练；明确城市街道办事处的职责：将社区消防建设工作纳入社会治安综合治理主要内容；制定社区消防工作计划；定期召开社区消防工作会议；指导社区居委会开展社区消防管理工作；与驻区单位签订防火安全责任状等；明确社区居民委员会的职责：制定防火公约，定期对社区内的单位和居民住宅楼院及消防通道开展防火检查，对辖区老、弱、病、残和孤寡老人提供消防安全服务等。特别是当因其不履行其职责，造成严重后果时，应处以什么样的处罚要有较详细地规定。并根据社区的规模、性质，特别是针对新建社区和老城区的特点，分层次对消防组织建设、消防安全责任、消防宣传教育、消防安全检查、车库等重点部位的消防安全管理等制定相应的规定，《规定》要把握好尺度，不宜过细，既要有普遍性，又要灵活性。对新建社区消防软硬件建设要坚持高标准，有条件的社区要建立视频监控系统，把实现规范化管理作为这类社区消防安全的主要目标；对老城区以及未实施物业管理的社区，重点从软件上下功夫，突出社区的消防安全管理，进一步严格细化各项规章制度；对车库等配套设施不健全的老城区和建设相对较晚的社区，在政府未统一规划建设停车场的情况下，可利用小区空地，采取划线管理的临时措施，保证消防车通道畅通。
篇10
摘 要：社区是社会的细胞，社区安全是社会安全的基础，如何在危机发生中构建安全社区不仅是当前学术界关注的重要问题，也是社会各界和广大人民群众广泛关注的一个重要热点问题，保卫社区的安全关系着广大的人民群众的切身利益。
关键词：危机管理；社区功能；文献综述
作者简介：倪斌，男，1986年6月8日出生，籍贯：浙江省乐清市，民族：汉，电子科技大学政治与公共管理学院行政管理专业，2009级，研究方向：公共危机管理。
[中图分类号]：D630 [文献标识码]：A [文章编号]：1002-2139(2011)-16-0207-01
近几十年，各类危机事件不断发生，我国统计局年年都会公布我国因为自然灾害、人为灾害导致的各种各样的危机，而危机管理就自然而然的成为人们关心的一个热点。现代社会虽然越来越发达，但是却十分脆弱，无论是在发达国家，还是在发展中国家，各种公共危机随时都可能爆发。我国是一个公共危机频发的国家，幅员辽阔，本来就是自然灾害最为严重的国家之一，重大突发性灾害频发。再加上我国目前实行一切以经济建设为中心的政策，很多人错误的理解这一政策，盲目地追求经济发展，对资源和环境实行“掠夺式开发”，人与自然的矛盾日益突出。人的无限索取、有限保护导致自然环境破坏、资源枯竭、生态失衡，促使了很多人为诱发自然灾害的发生。[1]
2003年的抗击非典给中国政府的公共危机应对能力带来了挑战和机遇,近年来政府应对公共危机事件的能力显著提升。政府毫无疑问在危机事件的预警、救治中发挥着积极的主导作用，然而公共危机具有的不确定性、突发性、危害性、影响的传播性等特点对政府的危机管理能力提出了严峻的挑战,而且当今社会的风险因素及其带来的危机一定程度上又与政府治理理念和方式的不当密切相关。因此,当代国家应急管理机制通常由政府和各种社会主体共同构成,注重发挥社会团体、社区等力量的作用,最大可能调动社会资源，群防群治，共同应对危机，呈现出全政府、全社会的危机治理网络特征。这不仅是分权化带来的政府治理变革思潮的体现,也是克服可能存在的政府失灵、实现危机治理绩效的有效途径。在城市公共安全管理中,社区在危机管理中是有着有巨大的潜力的。随着我国市场经济体制的逐步完善和社会化管理模式逐步走向“小政府，大社会”的格局，社区也必将在整个社会的管理中扮演越来越重要的角色，在公共危机管理过程中发挥的重要作用，成为公共危机管理体系至关重要的基础力量。[2]
社区是社会的细胞，社区安全是社会安全的基础，只有千千万万个社区的安全才能形成整体社会的安全。因此，如何在危机发生中构建安全社区不仅是当前学术界关注的重要问题，也是社会各界和广大人民群众广泛关注的一个重要热点问题，保卫社区的安全关系着广大的人民群众的切身利益。如果基层社区组织不积极地参与和支持，政府就不可能对危机事件取得实现高效、成功的应急管理。作为现代城市公共治理系统末梢的社区组织的健全发展及其在公共危机管理过程中功能的发挥，直接扮演和扩展着城市政府的公共危机管理角色，对城市整体公共危机治理具有重要的基础性意义。[3]社区可以依靠行政组织网络延伸的力量，协助基层政权实施危机中的社会动员，又能利用自治的组织特性，组织社会力量参与公共危机管理。
目前，我国学者对公共危机管理的研究领域集中在国外有关危机管理理论的引介，不同区域类型的危机事件的特点、成因和对策研究以及公共危机管理机制的构建等方面。其中，公共危机管理机制的构建研究作为目前我国学者的研究重点和研究热点，主要可以归纳为三类:
第一类，以林毅夫、曹现强为代表的制度论者，认为我国政府危机管理能力不强的主要原因在于我国相关机制不健全、制度存在缺陷。这也是目前占主导地位的一种观点，认为近年来我国发生的一系列危机及政府处理的不得力，主要原因在于我国相关制度不健全。建立与完善危机管理体系或机制，应该借助政治学、制度经济学、组织管理学等学科理论。从完善政府危机管理机构设置、加强法律法规建设等制度层面入手，提高政府危机管理的水平。这种强调政府危机管理中制度建设的理论，是建立在以政府为危机管理核心力量的基础上的，在一定程度上忽视了除政府以外其他因素对于政府危机管理能力和效力的影响。政府危机管理制度是死的，而政府危机管理的对象却是千变万化的。如果单纯依靠死的制度来弥补政府危机管理能力的不足，往往不能达到预期的效果。另外，这种研究方法还忽视了非政府组织、企业、群众甚至国际组织在政府危机管理过程中所能起到的重要作用。
第二类，以薛澜、王德迅等学者为代表的经验论者，重视经验尤其是国外成功经验的作用。通过介绍美国、日本等危机管理水平较高的国家在危机管理过程中的成功经验及有关危机管理方面富有成效的制度建设，为我国危机管理和相关制度建设提供借鉴。以借鉴外国成功经验和制度为主要内容的研究方法在我国政府危机管理研究的起步阶段可以起到非常总要的作用,采取这种方法可以尽快缩短我国政府与国外政府在危机管理能力方面的差距，使我国政府在提高政府危机管理能力过程中少走弯路。然而这种研究方法在我国政府危机管理研究发展到一定水平后就难以继续发挥他的作用，只能作为我国政府危机管理研究的一种辅助方法。
第三类，以张成福为代表的全面整合论者，认为现代危机事件具有多样性和复杂性，政府对于危机事件的解决已经不能仅仅依靠某一项资源、模式和策略。张成福在《公共危机管理：全面整合的模式与中国的战略选择》中提出全面整合的政府危机管理应该是在高层政治领导者的直接领导和参与下，通过法律、制度，政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过整合的组织和社会协作，通过全程的危机管理，提升政府的危机管理能力，以有效地预防、回应、化解和消弹各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命、财产安全，实现社会的正常运转和可持续发展。
参考文献：
[1]董研.政府危机管理与社会参与研究, 2003。
