区县经济发展范文

导语：如何才能写好一篇区县经济发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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今年是**以来**经济发展面临困难最大的一年，也是蕴含重大发展机遇的一年，做好政府工作意义十分重大。尽管当前受国际金融危机影响，经济发展存在许多不确定因素，但我**仍处于振兴发展的重要战略机遇期。我们要科学判断形势，化危机为机遇，变挑战为动力，以百倍的信心和扎实的工作，推动科学发展，促进社会和谐。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、***会议精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕完成**、**，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，抓好重大项目建设，加快转变发展方式，继续优化经济结构，大力推进改革开放，加强**建设，着力保障改善民生，促进经济社会又好又快发展。

（一）积极扩大内需，促进经济平稳较快增长

准确把握积极财政政策和适度宽松货币政策的导向，紧紧抓住国家和**扩大内需促进经济增长的难得机遇，进一步加大投资力度，优化投资结构，着力扩大消费需求特别是**消费需求，实现投资消费共同拉动经济平稳较快增长。

积极扩大消费需求。把扩大消费与完善收入分配政策、发展服务业、扩大就业结合起来，积极鼓励**消费。千方百计增加**收入，特别是提高中低收入**收入，不断提高消费能力。改善**消费预期，增强消费意愿。大力培育消费热点，鼓励住房、汽车等大宗消费，发展社区商业、物业、家政等服务性消费，开发旅游、文化、体育健身等热点消费。积极开拓农村消费市场。完善相关消费政策，优化消费环境，加强**消费设施和服务体系建设。促进商贸服务业提档升级，增强区域集聚和辐射能力。

扩大内需，要坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，推进结构升级和扶持就业创业相协调，保障改善民生和促进经济发展相适应，加强政府调控和发挥市场机制作用相促进，拉动当前经济增长和增强经济长期发展后劲相结合，努力实现好中求快、又好又快发展。

（二）强化基础工作，稳定低生育水平

做好特殊人群的管理。年初，对全镇一女孩育龄妇女528人、二女孩育龄妇女213人、外来媳妇495人，离再婚人员95人再次进行系统的登记、核对服务档案信息，宣传员包户，确定重点服务对象，保证每个月沟通一次信息，做到心中有数；（全年性工作）

5-7月份，分别对上述人员进行一次培训，向她们宣传新型婚育观念，宣传男女平等以及各项计划生育奖惩政策、违法生育给国家、给家庭带来的危害，对外出人员采取电话随访和上门服务，保证管理到位。

（三）完善社会救助体系，做到“无社会救助盲点”，努力实现“无农村危房困难户”。

低保救助工作继续动态管理，应保尽保，加大复审力度，收入超标户坚决予以取消，对于不符合低保救助的重度残疾人家庭，给与办理重度无业残疾人补助。进一步提高城乡低保标准，实施农村低保分类救助制度，实现医疗救助与医保（合作医疗）相结合、专项救助与临时救助相结合，政府救助与慈善医疗救助相衔接；继续加强低保与就业政策的有机衔接，促进低保对象就业脱贫。加强救灾工作，确保灾民得到有效救助。

进一步改善农村贫困家庭住房条件，切实保障农村贫困家庭的基本住房。为农村特困户翻建、修缮危旧住房9户（待定），做到突出重点，全面完成低保家庭危房翻建工作，优先解决特困危房家庭，同时积极争取完成低保边缘家庭的危房翻建工作。

进一步发挥基层慈善协会作用，为60岁以上低保老人办理慈善医疗卡，每卡每人每年500元，预计130人。继续开展正科级以上领导干部“连民心”活动，积极为群众办好事、办实事。

（四）全面推行城乡居民养老保险

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[关键词] 欠发达地区 县域经济 建议

党的十七大明确提出“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济”，如何加快县域经济特别是欠发达地区县域经济发展，是我们面临的一项现实而紧迫的任务。

一、欠发达地区县域经济发展中存在的问题

1.思想观念落后

意识决定行动，思路决定出路。欠发达地区的县及以下基层单位，尤其是领导干部在思想观念上，因循守旧、怕担风险、过于求稳的思想占上风；在市场竞争意识上，企业热衷于利用特权保护、寻求特殊关系等非法手段进行不正当竞争的思想依然严重，有意识回避公平竞争，甚至扭曲正常的市场竞争，使市场竞争机制不能充分发挥作用，企业的核心竞争能力越来越弱。

2.产业结构不合理

目前我国许多欠发达地区的县域产业结构不能适应市场需求结构的变化，使县域经济在市场竞争中处于被动局面。欧美等发达国家产业比重的主要特征是，第一产业比重很小，第二产业比重下降较快，第三产开始占主导地位。而目前我国特别是欠发达地区县域产业的主要特征是，第一产业仍占相当大的比例，农产品附加值不高，致使大量利润外流，农民收入的总体水平依然偏低；第二产业比重逐步上升，但基础非常薄弱，且布局分散，缺乏应有的产业聚集效应，整体素质不高；第三产业十分落后，所占比重明显偏低，对市场经济发展形成很大制约。

3.经济环境不够优化

(1)从硬件设施看，大多数欠发达县(市)交通、水利、能源等基础设施不够完善，信息化程度不高，承载经济发展的功能不强，经济吸引力差。(2)从软环境看，政府职能尚未得到根本转变，缺位、越位、错位的现象还大量存在，机关工作人员工作积极性缺乏，工作效率低，服务意识差。(3)政策法律环境欠改善，政策条款分散，缺乏集成和透明度，配套性差，没有形成合力，行政审批事项依然偏多，审批程序复杂，使人望而生畏。从而导致了资金、技术、人才的进入渠道不畅，直接影响了县域经济发展的活力。

4.资本市场发展滞后。

同市场经济发展形势相比，欠发达地区还没有形成严格意义上的资本市场，县域经济很难募集到所需要的发展资金。表现为：邮政储蓄只存不贷，县域资金大量外流；银行贷款贷富不贷穷，贷城不贷乡，金融向城市倾斜，大量的资金需求不能得到满足，资金困难成为县域经济发展的瓶颈。

二、加快欠发达地区县域经济发展的建议

1.解放思想，坚持科学发展观，统筹城乡协调发展

同志在党的十七大报告中指出:“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，因此，欠发达地区发展经济必须进一步解放思想，深入研究国家产业政策、投资方向和市场趋势，本着只要是不触及国家政策底线、对加快经济发展有利的项目，就要大胆实施、强力推进的原则，举全县之力狠抓开放项目工作，确保开发不断层、项目不断档、投入不停步。同时，坚持以科学发展观统领全县经济社会发展全局，在形成科学决策的基础上加快发展速度。必须坚持用发展的办法解决发展中的问题，紧紧抓住战略机遇和有利条件，千方百计加快发展速度，提高发展质量，立足赶超、跨越、后来居上。

2.加大项目谋划和推动力度，为县域经济发展提供强力支撑

项目是争取国家投资、吸引外资、利用信贷和民间资金的载体，是经济增长的产业支撑和未来经济结构的战略支撑，也是欠发达地区完成资本原始积累、积蓄经济社会发展力量的必由之路。因此，加大项目谋划和推进力度是县域经济快速发展的基石。首先在谋划上，重点要做到“六个依托”，即：依托大中专院校和科研院所谋划项目，依托国家和省市投资方向和政策导向谋划项目，依托各级各类规划谋划项目，依托特色资源和优势资源谋划项目，依托国际、国内需求和市场导向谋划项目，依托发达地区的经验谋划项目；其次在推进上，必须提高效率，抓住时机，对于纳入视野的项目，迅速付诸实施，步步为营，直至投产达效；第三在资金支持上，应紧紧盯住国家省市新出台的优惠政策、项目资金、投资趋向，增强争取的针对性。同时大力吸纳社会资金，搞好与金融部门、大企业集团、发达地区、民间资本的对接，充分利用社会融资市场。

3.积极调整农业结构，加速农业产业化进程

加快农业结构调整步伐，推进农业产业化经营，是解决农业问题的根本途径，农村产业结构调整必须以市场为导向，以效益为中心，以农业增产、增效和农民增收为目的。一是不断扩大基地规模，促进农民增收。基地是解决一家一户分散生产和专业化、规模化生产之间矛盾的有效形式，是形成主导产业的基础，也是增加农民收入的主要途径。应坚持在初级生产要素比较齐全、发展条件比较好的地区进行区域化布局，并强化品牌意识，做大做响优质农产品的品牌，围绕这些品牌发展规模生产，使之形成规模市场，产生规模效益。二是加强龙头企业建设，延长产业链条。龙头企业内连基地、外连市场，是产业化发展的关键环节。所以应紧紧围绕当地重点产业，培育壮大一批关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业，实现企业与基地、农户一体化经营，促使农产品增值增收，最大限度地把利润留在农村，留给农民。三是狠抓农业产业化专业市场的建设和培育。市场是连接生产与消费的桥梁和纽带。推进农业产业化，必须加强市场建设，确保产品产得出来，卖得出去，维护群众的根本利益。

4.优先发展第二、三产业，不断增强经济实力

首先，要大力培育工业支撑体系。针对欠发达地区融资渠道窄、难度大的实际，欠发达地区应以工业园区建设为重点，坚持科学规划、合理布局、实事求是原则，发展投资小、见效快的中小企业集群。即突出资源和区位优势，实现产业的集中连片，提高基础设施的利用效率，发挥各类要素的聚集效应，节约企业的创业成本和运营成本，减少对土地的大量占用和浪费，降低对环境的破坏程度，实现区域的可持续发展。其次，必须大力发展第三产业，激发县域经济活力。经济的持续快速增长将促使服务含量高的消费成为新的需求热点，因此，一方面应结合地方经济、社会发展实际，及时编制商贸、旅游、物流、信息服务、社区服务等重点行业的发展规划，推进传统行业的提升改造。另一方面应通过积极引进现代流通方式，加快发展以房地产、中介服务等为主要内容的新兴服务行业，同时结合社会事业改革，积极引导教育服务、文体服务、卫生保健服务等行业向社会化、产业化方向发展。

5.切实优化经济环境，不断聚集发展要素

首先，必须优化硬件环境，加强基础设施建设。基础设施建设是一切企业、单位和居民生产生活的共同基础。因此，应坚持高起点规划，高标准建设，使交通、水电、能源、信息网络等基础设施建设速度和规模不断满足或者超前于经济发展，使城市化进程不断加快，增强县域经济吸引力。其次，优化软件环境，提供经济发展的外部保障。一是深化行政体制改革。废除或修订不适应县域经济发展的各类规章和政策规定，鼓励和保护平等竞争，从财政、金融、税收等各方面加大对重点骨干企业扶持力度；二是转变政府职能。积极推进政府从全能政府、管制型政府向有限政府、服务政府、法治政府转变，真正把职能转变到统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务、强化监督、增强保障上来，摆脱部门利益束缚，进一步缩小审批范围，减少审批环节，减少和降低收费项目、标准，简化办事程序，切实做到该管的必须管好，不该管的坚决放开，既不能缺位，也不能越位。

6.加快资本市场建设，为经济发展提供资金保障

首先，深化农村金融信贷方面体制改革,加大对县域经济的金融支持和服务力度，实行存贷挂钩，保证存款增量要大部分用于支持当地县域经济发展。其次，创新开展中小企业贷款的激励机制，在机构设置、信用评级、贷款管理等方面适应中小企业对金融服务的需求，真正把农村信用社办成面向“三农”、服务“三农”的农村金融机构。第三，创新发展农村金融机构。积极稳妥地推动广大农村设立村镇银行、社区银行、贷款公司和农村资金互助社等新型金融组织，引导和规范民间金融，促进其健康发展，使之成为农村正规金融的有益补充，从而有效解决农村金融服务问题，为县域经济发展提供资金保障。

参考文献：

[1]王瑞璞:发展壮大县域经济的调研和思考.学习时报，2006～01～18

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企业核心能力不足。在冀中南地区县域经济中,民营经济占据大多数,且这些民营企业多是由家族企业发展而成,多属劳动密集型行业,企业实力弱,市场影响力小,产品竞争优势平淡,核心能力不明显。

产业集群程度低。在冀中南县(市)中,虽然企业数量众多,产品门类广泛,但绝大多数企业规模偏小,在行业中的影响较小,且各企业单打独斗,缺乏必要的协同与合作,产业集群程度低。同时,缺少大企业、大项目的引领与带动,出色的地方龙头企业较少。

各县域经济发展不平衡。在冀中南地区中,各县域经济总量悬殊较大。沙河市拥有48万人,2008年实现总产值115亿元,增长速度12%;南宫市拥有46万人,2008年实现总产值55.38亿元,增长速度10.6%。

企业创新能力薄弱。在冀中南地区各县(市)中,绝大多数企业在技术创新、管理创新和制度创新方面处于落后局面。技术老化、设备落后,产品更新缓慢,忽视新产品研发等问题较为突出,多数企业技术素质低下,产品缺乏竞争力;管理方法、管理手段、管理模式处于落后状态;企业产权单一,集权控制,激励措施不到位,企业文化建设落后等现象普遍存在。

企业开放程度低。在冀中南地区,绝大多数企业以满足国内市场为主,参与国际市场竞争的企业数量偏少。企业的国际化经营程度偏低,难以有效利用国外的技术、资金、管理、信息等管理资源。

劳动力素质偏低。在冀中南地区的企业中,企业员工文化素质、技术素质、管理素质偏低,制约着企业的技术与管理创新。

二、冀中南地区县域经济发展对策

(一)实施开放与创新战略

1、营造开放与创新的文化环境

县域经济发展的结果证明,文化的创新与观念的开放是经济发展的核心动力和支撑。冀中南地区各县(市)应摒弃落后的文化理念和思想束缚,坚持“走出去,领回来”的方针,积极学习国内外先进县域经济的发展经验,把先进的技术、经验引进来,并通过多种渠道和途径对当地居民及企业员工进行教育、宣传、灌输先进的文化理念,进一步营造开放、时尚、科学的区域文化环境。

2、利用国内外产业发展机遇,壮大县域经济规模

一方面,冀中南地区要利用国内不同区域产业调整及转移的机会,加大招商引资力度。如在我国珠三角和长三角地区,因土地和劳动力成本的上升,带来企业生产成本增加,导致这两个地区的部分产业及资金、技术、人才等向内地转移,各县(市)要积极承接沿海地区的相关产业和企业,为县域经济发展引进新的经济增长点,注入新的发展动力和活力,促进县域经济跨上一个新台阶。同时,冀中南地区毗邻京津,应利用京津冀一体化发展的有利时机,找准在产业分工与产业链条中的位置,努力实现县域经济与京津经济的对接。另一方面,冀中南地区实力较强的企业应通过交流与合作,大胆吸引国际资本、技术、管理等经营要素,学习和借鉴国际先进的文化观念,促进企业的国际化经营。

(二)加强工业园区建设,提高产业集聚程度

1、推行现代企业制度改革,促进工业园区健康发展

在目前的冀中南地区县域工业园区中,企业制度落后是制约其健康快速发展的关键因素之一。因此,工业园区内企业应发挥区域和行业龙头带动作用,根据企业成长的规律及社会发展形势,使现有企业逐步向产权多元化、管理科学化、制度规范化的现代企业运行模式转化,稳步推进企业制度改革。

2、建设优秀企业文化

冀中南地区县域企业绝大多数在企业文化建设方面比较落后,没有形成较为系统的价值体系和行为准则。因此,各企业应吸收国内外先进企业文化中的经营理念,结合地方及企业实际,加以整合提炼,形成富有特色的企业文化,以利于企业竞争优势及核心能力的形成。

3、构建研发平台,提高园区创新能力

目前冀中南地区县域工业园区内企业在产品研发环节存在研发实力弱,投入不足,各自为政,开发周期长,成本高等一系列问题,难以形成工业园区及区域研发优势。因此,园区内相关企业应在整合人力、物力、财力、信息、管理的基础上,加强与有关科研机构、高校及分销商间的合作,努力探索和构建服务于园区企业的统一大型研发中心,以满足园区内或县域企业的需要,全面提升区内企业的创新能力。

4、构建沟通平台,实现信息共享

冀中南地区县域工业园区内企业应本着优势互补、信息共享、互利共赢的原则,构建区内乃至更大范围的信息共享的平台,实现信息资源的高效流动与共享,探索在采购、生产、技术、销售、服务等环节的联合与合作,提高企业专业化水平,降低产品成本,发挥协同效应,实现规模效益。

5、组建企业集团

冀中南地区县域工业园区内的优势产业应在构建战略联盟的基础上,由龙头企业牵头,通过产权交易、产权参与、契约合同的形式,向多层次、多法人、产权多元化的企业集团模式发展,促使企业向更高层次发展。

(三)实施人才战略

1、多渠道开发人才

一方面应积极引进外来人才,冀中南地区各县(市)要通过各种渠道和形式,有选择、有重点地引进本地经济建设和社会发展急需的紧缺人才和高素质人才,调整和优化人才结构,提升人才队伍整体素质。另一方面应加强本地人才培养。本地人才熟悉环境,经验丰富,对企业的发展起着至关重要的作用,各县(市)可以构建有利于企业内部人才脱颖而出的激励平台,选拔具有较大潜力和较强可塑性的优秀员工通过岗位锻炼、专业培训、进修交流等多种方式提高其知识水平和业务能力,尽快成为企业的有用人才。

2、加强职业技能教育

针对县域内企业数量众多,青年员工居多且学历层次偏低、技能薄弱等现象,各县(市)应成立专门的职业教育机构,重点强调职业技能培训和现代化管理培训,全面提高企业员工素质。

(四)整合地方优势,打造区域品牌

1、树立现代营销理念,提高县域经济知名度

第一,通过电视、网络、报纸等各种现代化媒体加强对县(市)特色优势的宣传和报道,提高县域社会经济在河北省乃至全国的影响力和知名度。第二,积极举办和参加各种形式与层次的展览会、博览会、经贸洽谈会、招商会,让更多的企业和投资者了解县域特色优势。第三,充分利用县域特色文化,以文化艺术为桥梁和纽带,通过开展多种形式的文化艺术交流活动,实施文化营销工程,宣传县域文化特色,提高县域经济的文化品位,加强区域品牌对外渗透和辐射作用。

2、提高县域产品的知名度

冀中南地区各县域企业要根据县域经济特色及产业优势,积极实施品牌战略,规范企业品牌和企业标志,完善产品结构,培育企业竞争优势,提高产品及服务质量,开拓新的市场,扩大产品市场份额,设计出既反映企业产品特色又富有一定文化内涵的企业标志和产品品牌。企业要利用各种渠道及手段大力宣传推介企业品牌,提高品牌的知名度与美誉度,努力使企业品牌成为行业市场中的著名品牌、驰名品牌。

3、强化服务意识,提升服务形象

相关管理部门要从战略高度强化服务意识,提高服务水平,通过建立健全完善的规章制度、服务设施、服务队伍,全面提高服务效率,改善服务态度,完善服务模式,形成多层次、全方位、宽领域的县域服务体系。同时,也要大胆探索和借鉴国内外服务新模式,注重服务创新,塑造具有时代特色的县域服务形象。

(五)倡导循环经济,实现绿色发展

冀中南地区各县(市)各级政府部门应加大生态保护和污染治理力度,重点加强对大气、土壤和水污染的治理,企业应推行清洁生产和精细化管理模式,美化工作环境,大幅度降低生产污染,提高资源利用率,促使企业实现由资源能耗型发展模式向循环经济发展模式的转变。同时,应协调好生态安全、社会公平与经济繁荣三者间的平衡关系,坚持可持续发展,实现县域经济又好又快地发展。

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关键词：少数民族地区；县域经济；发展战略

县域经济是国民经济的重要组成部分，其经济的发展促进了国民经济的发展。我国是一个多民族聚居的国家，少数民族地区县域经济的发展，不仅能推动落后地区经济发展，还能促进了和谐社会、小康社会的发展。

一、少数民族地区县域经济发展战略

（一）少数民族地区县域经济。少数民族地区县域经济是指以研究少数民族地区县域劳动者为主体，以少数民族地区的行政县域为范围，以不断提高劳动者素质技能为主题，以实现少数民族地区城乡经济协调发展为目标的行政性区域经济。

（二）少数民族地区县域经济发展战略。（1）县域经济发展战略。经济发展战略就是指一个国家、地区或者经济部门依据本区域、部门经济发展的各种因素、条件的分析和估量而制定出来的指导经济活动的总体规划及其实施途径。经济发展战略从所涉及的范围又分为：宏观经济发展战略、中观经济发展战略和微观经济发展战略。县域经济发展战略属于中观经济发展战略，是根据县域范围内的自然资源和社会经济条件，以及县域在所属的经济区域中的地位和作用，对其在较长时期内的经济发展所要达到的主要目标和实现这些目标，而进行的具有全局性、综合性的谋划。（2）少数民族地区县域经济发展战略。少数民族地区县域经济发展战略是从少数民族地区出发，通过对少数民族地区各个县域经济发展的各因素、条件等进行分析，研究和制定少数民族地区县域经济发展所要达到的目标，采取全局性、综合性的方针、政策的指导，促进经济的发展。

二、少数民族地区县域经济发展现状及存在的不足

（一）少数民族地区县域经济发展现状。党的十六届三中全会提出，要“大力发展县域经济”，全面推进小康社会发展。在此发展目标下，少数民族地区的县域经济得到了快速发展。少数民族地区交通、教育、卫生、医疗等得到了进一步发展和完善；农业、工业和服务业都得到了全面发展，产值增幅较大；人均收入得到了提高，就业人口数量增加，缓解了就业压力。

（二）少数民族地区县域经济发展存在的不足。少数民族地区县域经济在国家政策扶持下，得到了快速发展，但从全国县域经济发展的范围来看，仍然处于不利地位，表现为经济发展相对落后和发展不平衡等。少数民族地区县域经济发展仍然存在一定的不足。

（1）少数民族地区县域经济发展中经济发展主体不明确。少数民族地区县域经济的发展过于依赖各级政府的扶持和干预，发展县域经济的主动性和积极性不高，经济发展的内生性较弱；同时，少数民族地区县域经济发展与少数民族地区的实际相脱节，经济发展的促进性较弱。（2）少数民族地区县域经济的经济结构不合理，农业比重特别是传统农业比重较高，工业和商业比重较低，产业结构层次不合理，经济发展相对滞后。由于长期受重传统重农轻商思想的影响，少数民族地区县域经济只注重农业的发展，忽视了工业、商业和服务业的发展，经济结构、产业结构严重失衡。（3）少数民族地区县域经济发展规模小，城镇化发展落后，经济结构单一。少数民族地区由于城镇密度和面积小，城镇化水平低，规模经济效应得不到发挥，经济力量薄弱，城镇经济的辐射功能差，经济发展较慢。

三、少数民族地区县域经济的发展战略

（一）少数民族地区县域经济发展的原则。（1）明确经济发展主体原则。明确县域经济的发展主体，才能发展县域经济。少数民族地区县域经济发展的主体就是少数民族地区的劳动者。认真处理好少数民族地区劳动者的主体地位与县域经济活动的主导地位的关系，才能有效调动少数民族地区经济发展主体的积极性，促进少数民族地区经济的发展。（2）实施工业化导向原则。少数民族地区长期受到传统农业思想的影响，技术相对落后，工业化程度低。不断提高少数民族劳动者的素质技能和社会地位，努力改变生产技术，使其从传统农业向现代工业化发展，改变贫穷落后的经济现状。（3）发展特色，突出特色原则。少数民族地区县域经济相对特殊，其县域内资源、文化等相对特殊。发展少数民族地区县域经济要从特色出发，体现经济的特色优越性和特色潜力，以特色作为出发点，打造特色产业和特色经济。（4）统筹城乡，协调发展原则。在发展少数民族地区县域经济中，处理好中心城市和县域经济、中心城市与农村等发展的关系，发展县城、乡镇的经济辐射作用，推进农牧业现代化、农村工业化和农村城镇化建设。（5）构建循环经济，实行可持续发展原则。少数民族地区自然资源、物质资源丰富。在发展少数民族地区县域经济的同时，要保护好生态环境，正确处理经济效益、社会效益与生态效益的和谐统一，调整产业结构，提高资源的配置和使用效率，积极构建循环经济，实现少数民族地区县域经济的可持续发展。

（二）加快少数民族地区县域经济发展的经济发展战略。（1）确定少数民族地区劳动者的县域经济发展主体地位，不断提高劳动者素质。少数民族地区劳动者的主体地位得到确立和保障，但是与其他县域相比，其素质技能较低。少数民族地区可以通过发展教育事业，推行中基础教育、中等职业技术教育与培训等，提高少数民族素质，实现传统农业化向现代工业化的转变。（2）突出特色，大力发展少数民族地区县域特色经济。少数民族地区具有独特的资源优势，发展少数民族地区县域经济，必然要求突出特色，强调特色，以特色作为经济发展的突破口。利用优势资源，不断开拓创新，发展特色农业、特色工业、特色旅游业、特色文化产业等，全面促进少数民族地区县域经济的发展。（3）大力推进少数民族地区城镇化建设，全面推进小康社会建设。少数民族地区生产、生活方式落后，物质文明和精神文明建设相对滞后。大力推进少数民族地区城镇化建设，改善少数民族地区的基础设施，建立文明的活动场所，开展丰富多彩的文化活动，不断加强精神文明建设，提高少数民族地区劳动者的文化素质，全面推进小康社会建设。（4）政府及职能部门健全市场机制，加大扶持力度，全面促进少数民族地区县域经济的发展。县域经济属于行政性的区域经济，县域经济的发展必然离不开政府和职能部门的宏观调控。少数民族地区县域政府及职能部门运用有效的政策和法规对县域经济的发展进行扶持和宏观调控，建立县域经济服务性的政府，健全市场机制，合理有效的进行资源配置，坚持走可持续发展道路，全面促进少数民族地区县域经济的发展。

综上所述，少数民族地区县域经济的发展离不开经济发展战略的统筹和指导。切合实际的经济发展战略，不仅能调动少数民族地区劳动者的积极性，还能促进少数民族地区特色经济、循环经济的发展，全面推进小康社会建设。

参考文献：

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一、当今中药材已得到广泛运用

中药材是防病治病的特殊商品，是中医临床治疗不可缺少的物质。发展中药材，正是优化农业种植结构的有效措施。很多中药材，既是治病之药，又是花叶皆美、观赏价值较高的花卉。如牡丹（其根皮即丹皮入药）、芍药（其根即白芍入药）等，故发展中药材，对重庆的新兴花卉产业的发展，亦具有十分重要的作用。中药材现已经广泛用于保健食品、饮料、调味剂、香料、化装用品、植物性农药、畜禽用药及工业糊料、涂料等。如白芨，据近代研究表明，除具原有的收敛，止血，生肌等功效外，对血细胞凝结效果很好。白芨胶粘部份，可制成白芨代血浆，还可作乳化剂、悬浮剂。白芨胶粉可代替进口西黄耆胶粉与阿拉伯胶粉。又如何首乌亦早已用于美容乌发等；当今全球“回归大自然”的呼声和中药热，日趋高涨。故发展中药材，前景十分广阔。

二、重庆县区中药材的资源优势

1、自然生态环境优势：中药材与大田作物不同，必须有适合其生长的海拔高度、土壤、气候等自然生态环境条件。我市所属各区县市，多是山地河谷区，适宜各种药用植物生长繁衍。据《四川省中药资源普查名录》记载，境内所有的区县，都盛产中药材，有的曾是享誉全国，行销各地的道地名优药材。如石柱产的川黄连，江津、綦江产的川枳壳、川枳实等。同时不少药材主产区，曾进行栽培技术研究。如巫溪、城口的太白贝母（Fritillaria tai paiensis HPY. Li. 系川贝的一种），曾由四川省中医药研究院药物种植研究所（现重庆市药物种植研究所），到产区进行野生变家种及高产栽培技术研究，均获成功。酉阳主产的吴茱萸，该所亦曾去进行高产栽培技术研究。各地还有一些独特的中草药。如南川金佛山的南川升麻（Ciminifuca nanchuanensis Hsiao），是幸存极少的珍稀濒危药材。又如云阳、万州等地所产的独花兰（Changnienia Chien）是我国特有的单种属植物之一，其花美丽，株形别致，其假鳞茎是民间治疗疔疮和蛇咬伤的良药，全草有清热凉血，解毒等功效。

2、中药材种质资源丰富：据四川在中药普查中收集的资料，该市各县都有丰富的中药材种质资源。据初步调查，金佛山仅蕨类植物现已知有45科、108属、594种，是整个欧洲各国蕨类总数（143种）的4倍多，比号称植物王国的西双版纳（三个县）的已知蕨类（270种），多318种。该山蕨数植物中，药用蕨类植物占总数的75%以上。

3、科技资源优势：该市有专门从事中药研究的科研院所及医药大专院校，科技人员众多，科技资源丰富。

三、建设中药材产业化基地，加快区县经济发展

1、把中药材作为特色产业来抓，建设中药材生产基地。大宗药材和道地药材产区，应建立药材生产基地，以促进地方资源优势转化为商品经济优势，同时建立药材生产基地，有利于中药材进行优化栽培技术研究。对采收、加工、干燥等各环节在继承中医药传统方法的基础上，运用现代科学加以提高。以生产基地为点，带动全面，为实施中药材生产管理规范化创造条件，便能够生产出优势高产高效的绿色药材。

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泸溪县是一个被国家列为西部开发的少数民族贫困县，全县总面积1565.5平方公里，共辖15个乡（镇），总人口29万余人。最近几年，为了加快泸溪县域经济的发展，泸溪县委、县政府提出 “工业立县、产业富民”的发展思路，大力发展工矿私营企业和柑产业，使泸溪经济发生了翻天覆地的变化。2007年全县国民生产总值达15.5亿元，同比增长17.7%，2008年1－9月完成国民生产总值14.15亿元，增长18%；2007年实现工业总产值23亿元，同比增长84.7%，2008年1－9月实现工业总产值21.5亿元，增长60.25%；2007年实现财政总收入1.65亿元，同比增长80.27%，2008年1－9月完成财政总收入1.4亿元，增长36.86%；2007年末全县各项存款余额15.01亿元，比年初增加2.26亿元，增长17.7%，2008年9月各项存款余额16.24亿元，比年初增加1.23亿元，增长8.22%；2007年各项贷款余额6.66亿元，比年初增加0.55亿元，增长9.18%，2008年9月各项贷款余额7.13亿元，比年初增加0.47亿元，增长7.1%。

二、县域经济发展和金融运行的突出矛盾

㈠县域经济发展资金需求与县域金融信贷滞后的矛盾

根据对泸溪县各企业厂矿及“三农”资金的需求调查，全县需要信贷资金投入约4.5亿元，其中：工业企业需要信贷资金投入3个亿，产业开发及“三农”发展需要信贷资金投入约1.5个亿，而最近几年泸溪县每年的信贷资金净投放都只在0.5亿元左右，这与县域经济的发展很不相适应。造成这一矛盾的主要原因：

一是邮政储蓄资金目前还没有真正用于地方经济建设，仍然外流。到2008年9月底，泸溪县邮政储蓄存款余额达2.87亿元，占全县金融机构存款余额的17.68%，而贷款余额只有492万元，大部分资金没有用于地方。二是随着商业银行管理体制的改革，对县域经济信贷投入逐年减少，存、贷款资源配置严重失衡。到2008年9月，辖内工商银行、农业银行、建设银行三家商业银行存款余额7.98亿元，贷款余额只有2.83亿元，存、贷比仅为30%。其中：工商银行、农业银行、建设银行的存、贷比分别为7.55%、48.15%、34.53%。由此可见，他们的大部分资金被上级行占用，在当地投入甚少。县域资金大量外流，进一步加剧了资金供求矛盾，支持地方经济建设仅靠农村信用社一家机构支撑。三是存、贷款增长速度远远低于经济增长速度。从2007年至2008年9月末，泸溪县经济增长速度平均达17－18%左右，而全县2007年至2008年9月末的存款平均增长速度为12.96%，贷款平均增长速度为8.14%，存、贷款平均增长速度远远低于经济增长速度，其中贷款增长速度还不到经济增长速度的一半，信贷增量已明显滞后于县域经济发展需求。

㈡县域金融生态环境与县域金融信贷体制的矛盾

1.商业银行的信贷管理体制不适应地方经济发展。近几年来，商业银行基层支行由于受机构改革的影响，他们的信贷审批权全部上收到省分行或二级分行，县支行没有贷款审批权，单位或企业申请贷款需要报二级分行和省分行审批，环节多、时间长。据了解，申报一笔贷款的审批，最快也要一个月，最长的达几个月，而且贷款手续繁杂，需要办理资金评估、授信、抵押担保登记等。况且，由于县级城市抵押担保机制还不够健全，中小企业及“三农”贷款抵押担保难以到位，加上现在各商业银行都实行了贷款责任追究制，使部分员工产生“俱贷”心理，他们不是以科学发展观的态度去对待问题、解决问题，而是抱着多有事不如少有事的态度，对风险难以确定的中小企业或个体民营企业，以及“三农”对象不愿贸然放贷，从而造成了贷款难的局面。

2.社会信用环境欠佳影响了金融业的发展。一是社会信用意识还比较淡薄，在信贷活动中，企业和个人违背诚信原则的行为时有发生，信贷征信系统和社会诚信体系建设还处于起步阶段，个别企业隐瞒于已不利的信息，产生与市场规划相悖的逆向选择，借企业破产、改制、转制之机，逃废银行债务造成银行贷款流失，严重损害了银企合作的信用基础，破坏了银企间正常的信用关系。二是信用中介服务体系不完善。虽然泸溪县成立了一家三维投资担保公司，但由于资金规模小，管理还不到位，到目前为止，还没有为一家企业办理担保业务。

3.县域经济自身缺陷，影响了金融信贷投入。一是县域经济主要由农业和中小企业构成，农业的特点是投资需求量大、周期长、回报率低，且易受自然灾害影响，不确定风险较多。二是县域经济缺乏科学发展观念，大部分企业生产的产品都是高能耗、高污染的产品。如：泸溪县生产规模较大的产品有电解锰、电解锌、铁合金等，这些产品都属国家信贷限制支持的产品，政策性矛盾和结构性矛盾较为突出。三是部分企业资产负债率较高，内部财务制度不完善，管理欠规范，企业信誉、财务、业务状况等离散度高，透明度低且变化大，缺乏约束性，使金融部门无法全面了解企业真实情况，出于本能的风险控制和效益考虑，一定程度上造成了金融机构信贷投入缺位。

㈢县域企业发展思路与国家货币政策的矛盾

泸溪县目前存在一些项目重复建设的现象，且大部分是一些高能耗、高污染的项目和企业，这不仅使县域经济结构得不到根本优化，而且浪费了有限的信贷资金和资源，并且容易造成一荣俱荣，一损俱损的不利局面，缺乏科学发展意识，信贷资金投入的环境也无法得到根本改善，金融支持县域经济的积极性和力度也很难有所提高。同时要坚持以经济建设为中心，坚持科学发展观，促进县域经济可持续发展，单靠金融部门的信贷支持是不够的，还须财政、税务、工商等相关部门的积极配合，相互支持，才能达到最佳效果。许多好企业、好项目由于财政、税收政策不够配套或协调，在项目审批、市场准入条件上进行严格的限制，一定程度上影响了县域经济的发展步伐，也使金融资产的风险聚集增多。

三、促进县域经济和金融和谐发展对策建议

㈠坚持科学发展观，树立经济、金融和谐发展的观念

要按照科学发展观，更新金融支持地方经济发展的观念。要认识到县域经济的发展与县域金融的发展是利益均衡关系，是共同发展的关系，而不仅仅是“支持被支持”的关系。两者是相互依存、互相促进、互为发展。

㈡构建与县域经济发展相适应的金融服务体系

一是要改善县域金融服务体系，增设村镇银行、小额贷款公司、担保公司以及扶贫性金融组织，创新信贷品种和服务方式，提高县域金融服务，实现县域经济和县域金融共赢。二是基层人民银行要充分发挥“窗口指导”作用，加强与地方政府及各职能部门的联系，协调好政府及职能部门、金融机构和企业之间的关系，精心打造政、银、企三家关系。同时要加强信息的收集、反馈和沟通，灵活运用货币信贷工具，加强金融监管，提供金融服务，适时引导金融机构加大对县域经济的有效信贷投入。三是各金融部门要坚定“服务地方经济发展就是壮大自我”的意识，转变服务观念，改进服务环境，提高服务质量和水平。要充分发挥好自身优势，加强对市场需求的调查、预测，找准有优势、有潜力的项目，并为这些项目发展创造机会，只要符合信贷政策条件，就积极给予信贷支持，为加快地方经济建设的发展，构建和谐社会做出应有的贡献。四是商业银行和政策性银行及邮政银行，要根据县域经济发展的不同状况和特点，转变经营理念，增强信贷营销观念，制定区域性信贷政策，在提高效益和防范风险的前提下，适当给予基层行一定的信贷授权， 增强对地方经济发展的支持力度，加大信贷投入。

㈢发挥各职能部门作用，构建和谐金融生态环境

大力改善社会信用环境。一个具有良好的社会信用环境的地区，金融机构才会有投放信贷资金的热情和积极性。因此，要大力开展创建信用县、信用企业、信用乡、信用村活动，切实增强社会信用观念。司法、工商、税务、财政、公安等各职能部门要各司其职、各负其责，采取有力措施，坚决打击恶意拖欠、逃废银行债务的企业和个人，帮助金融部门维护债权，给金融业发展营造良好的发展环境。

㈣优化县域经济结构，推进经济和金融协调发展

一是政府以市场为导向，加快县域经济结构的调整。县域中小企业及个体民营企业要适时调整产业结构，加快企业技术改造、产业升级和产品更新步伐，走高科技发展道路。在融资方式上，由主要靠自我积累和银行信贷向多元化融资转变。在经济增长方式上，由粗放型向集约型转变，选择科技含量高、市场潜力大的产品为主营对象，加快产品和技术创新步伐，增强市场抗风险能力，提高竞争实力。

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关键词：主成分分析；经济发展潜力；因子得分

淮北市位于安徽省北部，地处华东地区腹地，苏、鲁、豫、皖四省之交，北接萧县，南临蒙城，东与宿州比邻，西连涡阳和河南永城。南北长108公里，东西宽60公里，总面积2741平方公里。自夏禹以来，淮北市经历了多次变迁。1977年1月20日，国务院批准，将宿县地区的濉溪县划属淮北市，市政府驻相山区。至此形成了淮北市3个市辖区（杜集区、相山区、烈山区）、1个县（濉溪县）的格局。

所谓一个区域的经济发展潜力，指的是这个地区未来的发展潜能，是指区域复合系统（一定区域的人口、资源、环境、管理调控等子系统通过相互作用、影响、制约而构成的具有一定结构和功能的有机整体）在维持可持续发展的前提下，所具有的潜在能力。本文首先利用偏离-份额分析法分析淮北市第一、二、三产业的优劣。然后以区县为基本空间单元收集区域发展影响因素，在此基础上通过主成分分析，提取并分析各主因子的空间分布状况，在此基础上进行以下处理主因子得分综合，得到区域空间发展潜力。

一、主成分分析法

主成分分析法（Principal Component Analysis），是考察多个变量间相关性的一种多元统计方法，研究如何通过少数几个主成分来揭示多个变量间的内部结构。首先是由K・皮尔森对非随机变量引入，尔后由H・霍特林将此方法推广到随机向量。

采用这种方法可以克服单一的变量指标不能真实反映区域的经济情况的缺点，引进多方面的变量指标，但又将复杂因素归结为几个主成分，使得复杂问题得以简化，同时得到更为科学、准确的经济发展信息。

二、主因子得分

本文选取反映社会经济发展水平的14个变量指标，分别为总人口（万）、非农业人口（万）、农产值（亿）、第二产业产值（亿）、第三产业产值（亿）、工业产值（亿）、工农业产值（亿）、区域面积（平方公里）、财政收入（亿）、第一产业人口（万）、第二产业人口（万）、第三产业人口（万）、迁入人口（万）、高速公路（公里）。对指标进行主成分分析得到显著主因子2个，累计方差贡献率超过98%。主成分载荷为：

由上图可知，第一主因子可以解释财政收入（亿）、第一产业人口（万）、第二产业人口（万）、区域面积（平方公里）、工业产值（亿）、工农业产值（亿）等等，可以解释指标比较综合。第二主因子主要解释第三产业人口（万）和迁入人口（万）。

综上所述，人口在淮北市的经济发展中起着不可磨灭的作用。据2010年第六次全国人口普查的结果显示，全市常住人口2114276人，同第五次全国人口普查相比，十年共增加239676人，增长12.79%。根据2010年各区县的人口规模，我们得到淮北市区县位序规模公式为lnp=5.0255-1.0989lnr，R2=0.9501，城市首位度为2.14，集中程度不是很高。这表明该地区的城市规模结构和人口集中程度结构正常、集中适当。

三、评估发展潜力

根据因子荷载矩阵以及因子得分系数矩阵计算各乡镇主因子得分，如下表所示：

由得分可以看出，濉溪县的综合能力不错，但是第三产业有待发展，与之对应的就是相山区的第三产业发展很好，但是其他方面则相对欠缺。

依据主因子得分乘以贡献率权重得到的发展潜力是基于现状的发展潜力或空间格局。其结果如下表：

综合发展潜力分析表明，目前淮北市的主要组成部分是濉溪县，其次为市政府所在区相山区。杜集区以及烈山区的得分均为负，发展条件较差。在淮北市内部，淮北市的主要工业和居住区围绕东湖和南湖成块状分布，分别为相山区一块、烈山区一块、矿山集一块和东部新城。因此，淮北市政府可以将城市体系分为四个区块，四个区块有侧重点的发展，同时加强区块之间的联系。

从宏观上看，淮北市位于两大经济区之间：淮海经济区和中原经济区。由于淮北市目前的二、三产业主要位于东北部，而且与徐州市等周边城市之间的影响也较大，因此淮北市可以努力加强与周边地区，尤其是淮徐、淮蚌的对外交通联系，同时改造城市内部的道路系统，形成完善的城市道路网络系统。而对于中原经济区，其战略定位为：国家重要的粮食生产和现代农业基地，全国工业化、城镇化、信息化和农业现代化协调发展示范区等等。淮北市濉溪县可以加强与淮阜和淮商的联系，发展农业。

四、结束语

可持续发展已经成为当今世界发展的主旋律，中国作为一个发展中国家，更应该从当下开始，为将来的小康社会、社会主义现代化建设打下良好的基础。而对于一个城市，政府人员必须清楚自己所在城市经济发展的不足之处，清楚城市的发展潜力，以后有针对性的扬长避短、重点发展。最后需要特别指出的是，本文在其他专家学者的研究成果的基础之上，提出了发展潜力评估的初步方法，可以肯定其中必然还有许多不完善和需要进一步探讨的地方，欢迎批评和指教。（作者单位：同济大学经济与管理学院）

参考文献：

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××县××经济开发区的发展实践，和大多数中部地区县级工业园区的发展一样，经历了一个无到有，从小到大，从弱到强的发展过程，也面临着一个如何在更高层次上发展壮大的课题。

一、××经济开发区的发展经验及反思

××经济开发区能在短短的几年内迅速形成规模，并产生良好的经济和社会效益，主要经验是：

1、依靠优惠政策吸引，是××经济开发区快速发展的前提。要在××这样一个区位优势不明显的山区小县发展工业园区，政府必须有较强吸引力的政策。对在工业园区投资1000万元以上的企业，我们在地价、电价、水价、税收及其它收费等方面均提供较大优惠。县财政还拿出300万元设立了园区信贷担保基金，凡符合条件的企业均可享受信贷担保。为了鼓励企业拓展外贸出口，我们设立了外贸出口奖励基金；为了增强园区发展后劲，我们设立了企业技改扶助基金；为了奖励税收贡献大户，我们把企业交纳税收地方留成部分用于设立了企业发展奖励基金。这些实实在在的优惠政策，迅速吸引了一大批企业落户。

2、坚持优质项目推动，是××经济开发区快速发展的关键。要增强园区实力，关键是要选好项目，以项目促项目、带产业、强支柱。近两年来，我们自我加压，按照省级工业园区的标准建设园区。对意向性入园项目，组织实地考察，严把质量关，做到“三不引”，即有污染的不引、高耗能的不引、低水平的不引。重点引进规模大、技术强、效益好的项目，特别是境外、省外项目。对大项目招商，党政主要领导亲自挂帅、亲自谈判。仅今年1-10月，我县就引进8个投资超亿元的大型工业项目，极大地增强了开发区的实力。

3、打造优良环境保障，是××经济开发区快速发展的动力。新一轮区域经济的竞争，是环境优势的竞争。我们始终对发展环境保持高压态势，下狠心、出硬手、施铁腕，整治环境。同时，重点做好入园企业的服务工作。县四套班子成员每人挂点了2户园区企业，且亿元以上项目均由主要领导担任项目协调领导小组组长；所有入园项目都安排了责任服务单位，对大项目，我们还组织了财贸、农林等八个经济实力较强的系统进行帮扶，专设了项目协调办；凡与企业密切相关的职能部门和行业都在园区设立了相应的办事服务机构。在完善园区服务体系的同时，我们还把服务工作延伸到为企业破解用工、融资等难题上。通过“无边界”服务，全方位为落户企业解决生产生活上的问题，感动外商，让他们消除顾虑，安心放心地来投资。

经过几年的发展，××经济开发区已完成了初期的规模化建设，并出现了纺织、食品、竹木加工、砂轮、电子、机械制造等几个产业集群的雏形。××经济开发区的一些发展做法，在中部地区县级工业园区中具有一定的普遍性。但是，随着工业园区的不断发展壮大，一些深层次的带有普遍性的矛盾也日渐显现：

一是优惠政策的吸引力越来越弱，招商引资难度加大。以××县为例，××曾是全国小水电试点县，拥有大量的富余电力资源，××经济开发区设立初期，一大批企业正是看中了××优惠的水电价格和地价、税收及其它收费等方面的优惠政策，所以才选择××投资。但是，随着中西部地区工业化进程的推进，各地的招商引资的竞争越来越激烈，优惠政策的吸引力越来越弱，单纯依靠优惠政策来吸引企业已变的越来越困难，而且难以为继。

二是自然选择的产业梯度转移，不利于入园项目质量的提升。中部地区县级工业园的落户企业大多来自经济发达的沿海省市，企业周边市场己经接近饱和，竞争激烈。它们需要发展，需要降低生产成本，需要扩大市场。××地处中部，是东西部之间的桥梁，可以起到很好的辐射及连接作用，成了产业梯度转移的最佳地区。许多落户企业把生产重心向内地转移，内地园区企业成为加工基地，利用低廉的生产成本制造产品；原有企业成为销售基地，利用其已经完善的销售网络进行销售，并开发辐射新企业周边的市场。在这样一种形势下，企业不可能把一些科技含量高、附加值高的产业规划在内地园区建设，入园项目的整体质量难以大幅度提升。

三是产业的过于分散，不利于园区的长远发展。在中部地区县级工业园成立初期，由于没有现成的经验可遵循，摸着石头过河，大多数地区 对入园企业的门槛把握的不够严，造成园区产业过于分散。以××县为例，在××经济开发区投产的58家企业中，纺织类的有4家，食品加工类的有4家，建材类的有8家，机械制造类的有10家，砂轮制造类的有8家，电子类的有6家，金属加工类的有6家，其它类别（化工、包装、橡胶等）的有12家。产业的过度分散，制约了园区产业集群效应的发挥，发展后劲相对不足。

二、中部地区工业园区的发展定位

在完成了初期的规模化之后，中部地区县级工业园区今后的发展方向是什么？是继续走目前的规模扩张的路子，还是有选择地引进和发展特定的产业，走产业集群的发展模式？产业集群又是一个什么样的发展模式？这个问题摆在我们面前。

产业集群是指“在某特定领域中，同时具有竞争与合作关系且在地理上集中，有交互关联性的企业和相关法人机构并以彼此的共通性和互补性相联结。”产业集群的崛起是产业发展适应经济全球化和竞争日趋激烈的新趋势，是应对新的国际竞争压力所提出的有效区域经济发展模式。

考察国外区域经济发展的实践，可以发现产业集群现象在西方国家已经非常普遍。例如，美国的半导体研究中心集中在加州硅谷和波士顿的128公路；大型计算机厂家的总部都在明尼波利斯及其附近；跑鞋生产厂家主要集中在俄勒冈。意大利的时装集中在米兰；鞋类集中在马尔凯。德国的钢铁生产集中在多特蒙德、埃森和杜塞多夫；刀具车床集中在雷姆萨伊德，其它国家与地区也都存在这种经济现象。近20年来，我国东南沿海地区，特别是浙江杭嘉湖地区、宁波温州等地区以一个市、一个县甚至一个镇为范围，集中某种产品的社会化生产，也形成了具有一定规模的产业集群，如海宁的皮革，绍兴的轻纺，嵊州的领带，诸暨的袜子，温州的皮鞋、打火机，柳市的低压电器等等。这些地区表现出极强的活力和竞争力，源泉也在于产业集群。

理论与实践都表明了产业集群已成为地区经济发展和区域核心竞争力提升的理想模式。由于产业集群具有提高企业生产效率、降低成本、促进专业化、促进竞争与创新等竞争优势，使得产业集群对推动区域经济的发展有着不可估量的作用。随着中部地区县级工业园区的不断发展，园区的规模不可能无限扩大，而且有限的土地资源和能源、劳动力供给也不可能支持这种不加选择地无限扩大。在这种情况下，我们只有一个选择，那就是按照产业集群的发展思路，提高入园企业门槛，不断调整入园企业构成，加大政府选择和引导力度，促使园区各类生产要素向支柱产业聚集，经过3-5年的努力，形成一个或几个具有核心竞争力的产业集群。

三、中部地区县级工业园区的发展方向及举措

毋庸置疑，××经济开发区和大多数中部地区县级工业园区的发展一样还处于一个起步阶段，产业集群还只是一个雏形，今后一段时间，中部地区应进一步坚持工业强县的方针不动摇，按照大企业——产业链——产业集群的发展规律，加快培育富有地方特色的产业集群，进而全面提高县域经济的竞争力。

1、抢抓机遇，着力打造特色鲜明的产业集群。就我国产业集群的发展现状来看，绝大多数都是市场力量驱动下自发形成的，当地政府只是在产业集群的雏形出现以后才加以引导，它属于自下而上的产业集群形成方式。按照这一发展规律，我们要紧紧抓住各地产业集群的雏形出现这个难得的机会，实施产业集群化发展战略，搞好发展规划，明确每个产业集群发展的路径和办法，加大政策扶持力度，加快产业集群推进步伐。在产业集群的发展和形成过程中，因势利导，不急于求成，不刻舟求剑，遵循市场经济规律，能发展的就发展，最终形成1-2个特色鲜明的产业集群。

2、大力引进骨干企业，为产业集群的发展奠定基础。围绕产业集群的雏形，继续下大力气引进一批有实力的上下游大型骨干企业，为产业集群的发展壮大奠定坚实的基础。以××××经济开发区的纺织业为例，在引进了全国纺织行业知名企业——恒昌纺织集团、赣鑫纺织集团的基础上，今年，我们又引进了投资超亿元的大型企业——金纶石化集团和三邦线业，这些企业全部投产之后，预计生产规模将达到50万纱锭，年产值将超过15亿元。通过努力，我们力争再引进一批与之相配套的大型印染和服装加工企业，使××经济开发区成为全国重要的轻纺和服装加工出口基地，产业整体优势将日益凸现。

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关键词：省际边缘；湘赣鄂；通平修；产业；合作；发展

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-0000-02

通城、平江、修水三县均位于湘赣鄂省际边界地带，共同构成了我国中部三省的黄金三角区域。该区域历史悠久、资源丰富、区位优势逐步显现，区域合作起步较早。但自改革开放以来，受地理区位、国家发展战略及行政区划等因素的影响，该区域产业重复建设、恶性竞争等问题较为突出，区域合作进程缓慢，严重阻碍了区域经济一体化发展。党的十报告中明确提出，“更加积极主动的开放战略和互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系是我国适应经济全球化新形势的必然要求”。2015年4月国务院批复同意的《长江中游城市群发展规划》中明确提出，“咸宁―岳阳―九江”组团发展，鼓励和支持通城、平江、修水建设此区域合作示范区。本文在这一区域政策大背景下，研究湘赣鄂三省边界地区县域经济合作问题。

一、区域合作发展基础

1.区域山水相连

通城、平江、修水三县位居鄂湘赣三省交界处，幕阜山脉贯通三县。三县青山绿水，地处咸宁-岳阳-九江“中三角”的中心，北上联动武汉城市圈，西南呼应长株潭城市群，东南连接环鄱阳湖城市群，是三大城市群的衔接区，可谓“中三角”中的“金三角”。三县在幕阜山生态保护、边界市场建设和交通路网基础设施建设等方面有着广阔的合作空间。

2.地域文化相融

三县比邻而居，文化相通，人缘相亲、民生相融。三县历史上均深受楚文化浸润，近现代又同属红色革命老区，在地方风俗、方言饮食等方面，三地交汇明显，相互融合，现阶段对于抱团脱贫，集结发展有强烈合作意愿。幕阜山脉贯通三县，自然风光、人文历史、红色革命等旅游资源丰富，文化旅游合作整体开发方面前景广阔。

3.发展基础相似

通城、平江、修水同属革命老区县、贫困县、山区县、重点生态功能区县，小康社会建设、生态文明建设任重道远，2014年，通城县地区生产总值103亿元，总量位居咸宁市第4位；平江县地区生产总值199.4亿元，总量位居岳阳市第6位；修水县地区生产总值122.13亿元，总量位居九江市第5位；三县不仅在各省，而且在各市的发展中均处于落后位置。相似的发展基础与共同的发展目标，使三县在建设次区域合作示范区与迅速脱贫实现跨越式发展方面，均有着强烈的合作发展意愿与动力。

4.产业类型相近

三县根据自身的资源禀赋条件，目前均已初步形成了具有一定特色的产业体系，通城县目前已形成了涂附磨具、电子信息、医药物流、食品饮品、陶瓷建材五大产业集群，平江县在机电轻工、绿色食品、矿产建材、新型材料、电力能源等方面初具规模，修水县在纺织服装、工艺饰品、礼品包装、五金锁具和水暖卫浴等方面发展空间巨大。但总体而言，三县产业基础还比较薄弱。当前，三县瞄准全球消费市场发展趋势，抓紧国家产业结构调整机遇，在旅游共同开发，绿色产业发展等方面已展开合作，三县齐心协力，在打通产业优势，产业价值链整合延伸、跨省产业园区建设等方面有着广阔的合作空间。

二、区域合作存在的问题

1.合作体制机制不完善

2015年4月务院批复同意《长江中游城市群发展规划》，其中明确提出，“咸宁―岳阳―九江”组团发展，鼓励和支持通城、平江、修水建设此区域合作示范区。基于此政策背景下，三县多次对接会商并于2015年6月在江西修水签署《建设通平修次区域合作示范区初步共识》。自此之后，三县交流对接进一步加强，于2015年9月在湖北通城召开通平修三县区域合作示范区建设座谈会并签署《通平修合作示范区建设共识》，于2015年12月在湖南平江召开长江中游城市群“通平修”次区域合作示范区首届联席会议并签订《“通平修”共建长江中游城市群次区域合作示范区框架协议》、《“通平修”次区域合作示范区建设交通备忘录》、《“通平修”次区域合作示范区建设旅游备忘录》。

可以看出，三县政府层面的正式合作才刚刚起步，该区域当前的产业合作机制均不属于长效机制。当前，该区域政府间的产业合作机制是县长联席会及其联络员制度，主要负责制定和协调区域产业合作政策，决定区域合作重大事项。区域内企业间的合作机制较多，主要以协议、协会的形式存在，但并未形成相互衔接的整体。

上述的合作机制本身的法律地位、职能、权限及与政府的关系不明确，不具备权威性和长效性，导致相关机制“本级协调乏力，对上协调困难”，对省际产业合作中长期利益协调作用有限。此外，区域内支柱产业及核心部门的合作机制尚未形成，区域产业一体化程度有限。总之，通平修三县缺乏整体规划和合作长效机制。

2.产业合作向心力不强

通平修三县均分布在各自省份的行政边缘地带，该区域的产业合作势必会受到“内引力”和“外拉力”，两个反方向力的作用。其中，“内引力”主要来自区域内的产业合作红利。“外拉力”主要来自区域外各中心城市所在的省级行政区、省会城市及其他相邻地级市。行政上的隶属关系是外拉力最强有力的保证。从中观范围看，武汉、长沙、南昌这三个散会城市所形成的外拉力，会极大减弱湘赣鄂黄金中三角区域产业合作的向心力。

从表1可以看出，湘赣鄂黄金中三角三县与武汉、长沙、南昌这三个省会城市的经济实力相差甚远。

为了更清楚地展现各城市之间的相互作用力，现引入城市间引力模型进行简单计算。该引力模型源自于牛顿的万有引力定律，其原理是城市之间的相互吸引力与各城市本身的综合实力（GDP、人口等）成正比，与城市之间的空间距离成反比。[1]

区域内部联系的紧密程度可以反映出区域发展的协调性和区域的发展水平。经济联系强度用来衡量区域间经济联系强度大小的指标，既能反映中心城区对周边城镇的辐射能力，也能反映周边城镇对中心城区辐射能力的接受程度。

Eij=

式中，Eij为两城镇之间的经济作用强度；Pi，Pj分别代表两城镇i，j非农业人口数，Vi，Vj分别是两城镇i，j工业总产值，D为两城镇i，j间的最短距离（这里选取城市i，j两两之间公路最短距离）。一般情况下，区域城镇的发展与其经济实力紧密相关，即城镇规模越大，经济越发达，城市间吸引/辐射作用越强，在同等条件下，城市间距离越远，经济作用强度越小。中心城区与其他城镇间的经济作用强度均排位靠前，显示出其在该区域较为突出的经济联系和带动作用。

表1：湘赣鄂黄金中三角区域内外各主要城市2014年综合实力对比

主要指标 通城 平江 修水 武汉 长沙 南昌

GDP/亿 103.84 199.44 122.13 10069.48 7824.81 3667.96

年末常住人口/ 万 51.17 109.39 86.48 1033.80 731.15 517.73

人均GDP/元 20293.14 18232.01 14122.34 97402.59 107683 70373

财政收入/亿 8.1 9.34 15.91 1968.46 1003.08 638.30

城镇可支配收入/元 20546.76 17036 20185 33270 36826 29091

农村居民人均可支配收入/元 7988.29

（2013年数据） 6828 6689 16160 21723 12414

城镇化率/% 17.9 39.3 37.9 67.60 72.34 70.86

第一产业值/亿 22.82 38.61 17.08 350.06 318.04 165.06

第二产业值/亿 45.79 92.44 61.90 4785.66 4245.68 2017.38

第三产业值/亿 35.23 68.39 43.15 4933.76 3261.09 1485.52

资料来源：各市县2013、2014年国民经济和社会发展统计公报

表2：湘赣鄂省际边缘区域内外各主要城市2014年工业相关数据

2014年 通城 平江 修水 武汉 长沙 南昌

非农业人口（万人） 9.15 38.19 10.21 559.26 528.91 238.38

规模工业总产值（亿元） 124.2 81.73 66.33 3453.35 3042.05 1380.64

表3：公路距离（百度地图）

通城 通城

平江 81.1 平江

修水 98.1 144.4 修水

武汉 196.3 268.5 258.5 武汉

长沙 183.1 116.4 241.0 344.5 长沙

南昌 349.4 375.9 200.3 355.2 348.0 南昌

表4：湘赣鄂省际边缘区域内外各主要城市相互经济作用强度

通城 通城

平江 0.2863 平江

修水 0.0912 0.0697 修水

武汉 1.2163 1.0771 0.5412 武汉

长沙 1.2754 5.2302 0.5683 14.8533 长沙

南昌 0.1584 0.2268 0.3721 6.3191 6.0088 南昌

^域内经济作用强度 0.3775 0.3560 0.1609

区域外经济作用强度 2.6501 6.5341 1.4816

合力 ―2.2726 ―6.1781 ―1.3207

通过上表可以得出，通城县、平江县、修水县所受到来自武汉、长沙、南昌的“外拉力”均大于来自区域内部的“内引力”。这意味着湘赣鄂黄金中三角区域产业合作向心力不足。增强区域产业合作向心力是推进通平修三县区域产业合作的必然举措。

3.产业结构雷同

（1）三次产业构成分析

表5：2014年湘赣鄂省际边缘区通平修三县人均GDP、产业结构对比

人均

GDP/万元 三次产业构成%

一产 二产 三产

通城 2.0292 22.0 44.1 33.9

平江 1.8232 19.5 45.8 34.7

修水 1.4122 14.0 50.7 35.3

全国 4.66 9.2 42.6 48.2

从表5可以看出，与我国整体的“三二一”产业结构不同，通平修三县均属于“二三一”产业结构。

（2）产业结构相似系数分析

产业结构相似系数是联合国工业发展组织国际工业研究中心提出的常用于衡量区域间产业结构相似程度的指标。

产业结构相似系数：

Sij：i、j区域产业结构相似系数

Xin、xjn：n部门在i、j区域产业结构中所占比重。

表6：2015年通平修三县产业结构相似系数

通城 通城

平江 0.9616 平江

修水 0.9867 0.9955 修水

Sij值在0～1之间，值越大，表明地区产业结构相似性越大或越呈趋同性；值越小，表明地区产业结构越有特色或越呈分异性，地区间产业的互补性也可能越强。可知，通城/平江/修水三县的产业结构非常相似，一方面有利于产业承接与联合，通过整合实现相同产业的做大做强，形成规模经济，另一方面，也反映出湘赣鄂三省边界区域存在着产业同构化现象，势必造成了盲目的竞争与资源的浪费，三县的合作具有很强的必要性。

三、湘赣鄂省际边缘县域经济合作发展相关对策

（一）主动谋划对接国家战略

长江中游城市群是新一轮长江经济带开发开放的重要支撑，是国家实施新型城镇化战略的主阵地和中国经济发展的新引擎。三县县域生态优美、气候温和、水源充足、物产富饶、产业相近，拥有广阔的发展空间和巨大的发展潜力，应高度重视和主动抢抓国家加快长江经济带和长江中游城市群建设重大战略机遇，构建省际边界县域新型合作体系和利益协调机制，积极推动三县对接融入长江中游城市群，进一步提升发展层次和发展空间，着力推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，加快推进区域协同创新发展，建设区域合作新平台，共同推进通城、平江、修水建设次区域合作示范区建设，探索区域发展新模式。

（二）合力推进总体规划对接

按照国家关于加强区域合作发展的有关要求及政策精神，探索建立“通城、平江、修水次区域合作示范区”。联合开展编制综合交通、生态环保、城乡统筹、文化旅游、商贸市场等重点专项规划，共同推进多规融合，设立统一的土地分类、功能分区、空间管制、规划目标年限等规划编制标准，实现三县国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划、商贸发展规划、交通体系规划、生态建设规划、旅游发展规划等同步对接，构建互利共赢、长期稳定的合作关系，不断增强协同发展能力。

（三）改善区域商务环境、完善区域要素市场。

努力消除行政壁垒，建立区域一体化发展政务环境，共同打造公平有序的区域商务环境。实行相对统一并合法合规的招商引资政策，协同吸引国内外资本和企业进入“通平修合作示范区”。建立统一开放、竞争有序的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类要素市场，促进要素资源自由流通和合理配置。

（四）健全机制、明确责任

建立高层协调机制，三县分别成立由县委书记任组长，县长任第一副组长的领导小组。建立理事会制度，实行轮值理事长制度，加强对区域合作重大事项等方面的协调。建立重大项目调度机制，统筹推进区域重大项目建设布局，分年度制定合作计划和合作项目，定期通报、明确责任、督促落实各领域合作事宜。

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关键词:成渝经济区;区域经济发展

中图分类号:F2

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)15-0093-02

1 成渝经济区形成的历史条件

从古至今,巴蜀两地就有着千丝万缕的联系,同属西南内陆地区的重庆和四川地域范围广,人口数量多,经济体量大,工农业基础好,科技力量雄厚,发展潜力和空间巨大,在自然条件,社会文化,历史发展等各方面都有着很多相似之处,地缘相近、人缘相亲、经济相融、文化相通。这些因素共同构成了成渝经济区形成的历史条件:

(1)成渝地区都处于西南这一特殊区位,经过五十多年的发展,特别是国家改革开放之后,成渝两地已经成为了西部地区最重要的经济文化中心。是其他各省无法比拟的,从经济实力来看,成渝两地2007年的GDP是1.3万亿元,已居全国第四位。故成渝两地肩负着振兴我国西部的重要使命。

(2)成渝两地资源丰富。在我国甚至全世界来看都是水能资源比较密集的地区,矿产资源也非常丰富,除石油资源之外的各种能源都是位居全国前列的。人文景观方面,重庆有壮美的三峡,成都有世界水利工程的奇迹都江堰等,这些都为两地经济区的形成与发展找到了契机。

(3)两地的劳动力资源丰富。四川是我国第一劳动力大省,重庆人口密度也很大,整个经济区规划人口接近一亿。充足的劳动力资源为两地的发展创造了人力条件。

(4)相较于长三角,珠三角经济区,成渝两地还有一个更为重要的历史渊源:1997年前,成渝两地同属四川省,在社会文化,经济生活各个方面联系十分紧密,经济布局上也极具互补性。

2 成渝经济区的发展现状

1997年重庆直辖以来在包括经济在内的各领域的发展都取得了巨大的成绩,城市建设也发生了翻天覆地的变化。书记来到重庆以后,创造出了一个又一个全新的“重庆”模式。2009年以来,“五个重庆”(“宜居重庆”、“畅通重庆”、“森林重庆”、“平安重庆”、“健康重庆”)建设思想的提出又把重庆发展推向了一个新起点。同样,以成都及其周边为核心的四川今年来发展也十分迅速,在经济文化的各个方面都取得了很大的成绩。四川是我国人口最多的大省之一,拥有包括人文和自然两大环境在内的雄厚经济发展基础。

重庆四川的快速发展以及两地经济文化的密切联系也为两地的发展提供了新的思路,成渝经济区的建设可谓是呼之欲出。

其实早在2004年,成都、重庆两省市就签订了“1+6”合作协议,第一次提出打造成渝经济区,“新增长极”的说法就已经出现。2007年4月2日,重庆市政府和四川省政府签订《关于推进川渝合作、共建成渝经济区的协议》,确定成渝经济区将覆盖成都、重庆为核心的四川14个市和重庆23个区县。一纸协议,令成渝经济区从猜想走向现实,标志着成渝经济区的正式成立。在2008年中央政府工作报告中,建设成渝经济区已被列为本届中央政府今后5年重点推进的工作之一。成渝经济区建设已写入2010年国民经济计划草案,将从政府间合作上升为国家战略。

但是两地在发展中却并没有真正地达到双赢的效益。其原因主要在于川渝两地同属西部,在全国布局中产业层次都比较低,产业发展也大致处于同一层次上,在经济发展对资源的需求结构方面非常接近,并且对东部地区转移的产业承接能力也基本处于同一水平。因此,川渝之间非常容易对相似的区域发展资源进行争夺,进一步加深产业发展上相互博弈的困境,产生出两地产业结构趋同化的突出问题。其次,政府之间签署的经济区共建协议,也仅仅是从交通和基础设施合作破题,产业调整也许可以称之为“萌动状态”,而最具经济区意义的、由市场直接推动的产业合作、统一市场以及具有行政效力的跨区域政府协调机构还有待于进一步发展。

3 成渝经济区建立的必要性与可能性

成渝经济区的建立可谓是成绩和不足并行,但是无论如何,成渝经济区建设都可谓是势在必行,也就是说成渝经济区的建立是必要的也是完全可能的。具体表现在以下几个方面:

(1)成渝经济区的建立是加强川渝合作也是参与西部大开发的必然选择。川渝地区整体实力都非常突出,川渝两省市是西部经济基础最好、发展潜力最大的区域,是国家西部大开发和主体功能区规划的重点开发区。一旦整合联动,分工合作,就能形成西部地区最大的人才、资金、信息、商品等生产要素的集散地,发挥西部最大市场的作用,并在西部大开发中发挥巨大的支撑、带动作用。对带动西部大开发、大开放,推进全国区域和城乡协调发展,促进长江流域可持续发展意义重大。

(2)区域合作与区域一体化已经成为当前我国区域经济发展主流的形势,以区域带动整体已经成为国家的重要发展战略。通过区域合作和区域一体化的发展模式,长三角,珠三角,环渤海三大经济区都取得了举世瞩目的巨大成绩,这充分说明区域合作和区域一体化路线在我国是完全行得通的。在西部地区、在中部地区,都应该有类似长三角、珠三角当量的增长极。可以促进区域间的分工与合作,各自发展自身具有优势的产业,通过交换合作来达到双赢的局面。成渝两地完全满足区域合作和区域一体化的条件,应当顺应潮流和趋势积极建设成渝经济区以达到共同发展共同繁荣的双赢局面。

(3)成渝经济区的建立对改变西部产业结构,提升西部地区的发展质量产生巨大的作用。以高技术领域的IT产业为例,金融危机使相关产业向拥有人力资本优势的西部加速转移,以成渝为代表的西部地区正在崛起。2009年10月,英特尔宣布对成都工厂增资7500万美元。11月底,英特尔完成对上海封装测试厂整合到成都的搬迁。2009年8月,惠普2000万台笔记本电脑项目落户重庆。同时,重庆还进一步与台湾广达达成协议,准备建立4000万台笔记本的加工基地。这表明,在金融危机的大环境下,资源正在向劳动力成本更低的西部地区流动,成渝地区应该把握好这样的大好趋势,做好合作与分工,促进产业结构的转变,积极承接沿海地区产业特别是IT等高新优势产业的转移。成渝经济区应做好产业发展的定位,与西部其他地区一道,做好产业结构分工,发展优势产业,促进西部经济的发展。

(4)国家的政策也积极支持成渝经济区的建立。特别地,成渝经济区建设已写入2010年国民经济计划草案,将从政府间合作上升为国家战略。90年我国社会主义市场经济体制确立以后,东部沿海地区在已有的政策优势的影响下,运用人力资源和制度资源优势,得到了长足的发展。“前三十年东部、后三十年西部”,政府政策的倾向已经开始逐步从东部地区向西部区域转移,东部地区的市场化程度随着政府干预的减少而不断增强,西部也就成为未来经济建设的重点区域。成渝经济区应当把握好国家的政策,立足自身优势,积极参与产业的分工与合作,使川渝两地的经济更上一层楼。

(5)成渝经济区的建立与发展也会对周边地区的经济产生积极的影响。首先:就对成渝两省省内各县市的影响来说,成渝经济区在空间格局上将形成双核五带格局,依托便利的水运和铁路交通,必将带动周围的各个区域带,形成联动效应。其次,就对周边各省来说,成渝经济区位于西部地区从北至南的中心位置,西安――天水经济区、北部湾经济区则为两翼,向西北、西南双向推进。有利的中心区域位置,成为了连接西北地区和西南地区的纽带,促进资源在西部地区的流动和分配,带动整个西部地区经济的发展。第三,在西部生产的产品可以从这里走出国门,进入东南亚、南亚、西亚、中亚等亚欧大陆腹地,促进与周边国家经济的交流和发展。这将是我国继沿海开放战略之后,又一个新的开放战略举措,这种发展趋势也是势不可挡的。而成渝经济区在这个开放战略中的地位可谓是重中之重。

4 对成渝经济区建设的建议

近年来,成渝两地的快速发展及其取得的巨大成绩是我们有目共睹的,同时,我们也发现,在成渝经济区的建设中依然存在着一些待解决的问题。就此提出以下几点建议:

(1)从政策方面来讲:国家应该在成渝经济区内部实行与国内其他地区不同的特殊和灵活的措施,鼓励成渝经济区发挥西部的中心纽带作用,形成西部地区排头兵,示范区的作用。可通过政策在税收、分配等方面给予优惠的政策,加大对成渝地区基础设施建设的拨款力度,颁布能够引导优秀人才流动的积极政策,提高西部地区人民的素质。地方政府则首先应该正确认识和发挥上级优惠政策的效用。把握优惠政策的时机进行基础设施建设,引进人才,促进高科技产业的发展和产业集群的建立。其次,地方政府应通过政策内生化获得政策优势能差。要在政策的制定上推进政策方案的地方化科学化,要推进政策的创新性执行,灵活采取各种政策执行方式,建立适当的政策执行组织。最后,应当向其他地区学习政策制定和执行政策的经验,对先进经验中政策本质的学习,掌握政策内生化的技巧和规律。从企业方面来讲,应该把握好政府颁布的各项优惠措施,利用对自身发展有利的政策,使企业从中受益。

(2)成渝地区应加强交通设施建设,为经济的发展打下坚实的基础。“和谐号”的通车,为两地的交流提供了便利的条件,但仍然有很多的不足。一是,“和谐号”动车组的车次有限,不能满足人口的快速流动。并且98元的车费对一般乘客来说还是过高。其次,“和谐号”动车组也只限于对人的运载,货物的运输仍然并不迅速,这样严重影响了两地的物资交流。第三,“和谐号”动车组的提速只限于铁路运输,使交通运输方面呈现出单一化的弊端。所以,成渝地区交通条件的改善也十分必要。首先,应增加“和谐号”动车组的班次,以满足更多人的需求,同时适当降低价格。第二,发展货物运输专线,提高两地物流的速度。第三,加强其他交通设施的建设,是运输呈现多元化的趋势。

(3)大力发展教育,提高两地的人口的素质。在颁布吸引优秀人才的优惠政策的同时,发展本地的教育,提高劳动力素质。通过政策确实能够吸引到一定的优秀人才投身到西部建设之中,但是这并不能完全满足西部地区发展的需要,提高整个地区的人口的素质还得从发展本地教育的根本出发。在成渝地区,已经有像四川大学,重庆大学,电子科技大学,西南财经大学等这样一流的大学,利用本地的教育资源,发展多样化的教育形式,促进成人教育的发展,通过成教,夜大等形式让更多的人拥有再次接受高等教育的机会。在中小学中,要积极解放学生的思想,倡导创新性启发性教育,提高学生的创新能力和社会实践能力。教育乃发展之本,大力发展教育,提高劳动力素质,才能为地区发展提供源源不断地人力保障。

(4)加强成渝两地的分工与合作,促进产业的分工与调整,推进产业梯度转移和升级。以优化产业为关键,加快推进新型工业化。一是在承接产业转移中完善产业体系。要从成渝经济区产业分工的角度,改造提升传统优势产业,调整优化产业结构,培育引进新材料、新能源、电子信息、生物医药等新兴产业,做大做强机械汽配、冶金建材、食品饮料等主导产业,形成新的经济增长极。二是在“抓大扶小”中实现企业梯度发展。加快建立面向中小企业的信用担保、创业辅导、技术支持、信息服务和人才培养等社会化服务体系,形成中小企业铺天盖地的“生态绿洲”,并推动骨干企业快速做优、做大、做强。三是在科技交流合作中增强自主创新能力。加快构筑以企业技术中心为主体,以科研院所为依托,以政策引导为支撑的技术创新体系。四是在推进节能减排中转变发展方式。围绕建设资源节约型、环境友好型社会和推进可持续发展的要求,进一步优化资源配置,大力发展“低碳”经济、生态经济。

(5)完善成渝地区区域管理的体制与机制的配套措施。首先,健全区域管理的法律基础。健全法制,保障各项机制的实施。第二,要不断完善区域开放的政策体系。在开展主体功能区规划的基础上,以划分明确的主体功能区位载体,研究与主体功能区相配套的财税政策,投资政策,产业政策,土地政策,金融政策,人口政策等。第三,加强对区域一体化发展的支持。中央政府有必要根据社会主义市场经济发展形势的需要,尽快研究出台促进区域合作发展的政策性文件,在政策鼓励上给予更多的机会和权力。

参考文献