社会治理规范化范文

导语：如何才能写好一篇社会治理规范化，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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以法治国，建设社会主义法治国家是我们的奋斗目标和努力方向，检察机关作为法律监督机关，在法治进程中具有举足轻重的特殊作用。因此，检察机关必须用社会主义法治理念来开展工作，充分履行各项检察职能，为加快法治国家进程作出自己的贡献。当前，要认真学习领会、牢固树立社会主义法治理念，来指导和促进正在开展的执法规范化建设。规范化建设是“标”，法治理念就是“本”，因此在检察实践中，必须切实贯彻社会主义法治理念，紧密联系工作实际和自身实际，力求取得实效。

一、社会主义法治理念是检察机关规范化建设的指针

（一）法治社会建设的要求

检察机关执法规范化建设说到底就是严格执法，公正执法，规范执法行为，提高执法能力。国家赋予检察机关法律监督权力，这种权力的特殊性和重要性使得检察机关在执法过程中要有一个贯彻始终的思想来指导，这就是社会主义法治理念。它是中国国情与马列主义法治思想的有机结合，是社会主义法治的灵魂和精髓，是经受了历史和现实考验的开放与发展的思想体系。检察机关作为执法机关，只有用社会主义法治理念来执法，才能保障法治国家建设的社会主义方向，才能体现出鲜明的社会主义法治特色，才能符合建设和谐社会的要求。

当前，在检察机关规范化建设中，贯彻社会主义法治理念具有充分的紧迫性和必要性。由于历史和现实的诸多原因，检察队伍的规范化执法能力和水平还不能完全适应新形势下工作的需要，一些环节执法不够规范、不够文明，甚至不够公正、不够廉洁；一些规范化建设的要求在实践中未得到很好的落实，与人民群众的热切期望相比，还有一定的差距。规范司法行为，促进司法公正，建设法治社会，任重而道远。在这种形势下，检察机关必须牢固树立和坚定社会主义法治理念，进一步增强建设法治国家的责任感和紧迫感，充分发挥检察职能，严格规范执法，努力促进司法公正，有效地解决人民群众反映的突出问题。努力促进检察机关规范化建设和检察队伍建设，把检察机关打造成国家法律的模范执行者和有力监督者、人民群众合法权益的忠实维护者、社会公平正义的坚定捍卫者。

几十年的风雨兼程，我国的社会主义建设事业终于踏上了良性发展的轨道，当前正处于重要的经济和社会发展的转型期和机遇期，机遇与挑战并存。面对新形势，要适应新形势，必须认清形势，提高适应力。法治社会进程是社会主义建设事业的重要组成部分，检察机关要发挥法律监督作用，必须要“打铁还须自身硬”，努力搞好规范化建设，迎接新形势下的新问题和新情况。改革开放，经济发展，必须会带来一些深层次的问题和矛盾，凸现的人民内部矛盾、经济和社会管理中的新问题和新情况、高发的刑事犯罪、人民群众法制意识的亟待提高……这些新形势下的新情况和新问题，要求检察机关必须主动出击，严格、公正、规范执法，努力化解社会矛盾，防范和打击违法犯罪，维护国家政治稳定，为社会和谐发展保驾护航。而要做到这些，必须用科学、正确、先进的社会主义法治理念来指导工作。

（二）检察机关自身建设的要求

社会主义市场经济的发展，市场经济利益法则影响着人们的人生观和价值观。一些检察干警在利益面前迷失了方向，分不清私利和大义的界限，以手中的权力谋取私利，“立检为私，执法为已”的错误思想对检察事业有着极大的危险性和颠覆性。同时，几千年封建特权思想的残余，人治观念的消极影响，使得当前检察机关不同程度存在着执法不规范的现象，一些干警创新意识不强，特权思想严重，一言堂、等级观念、权重于法、人情重于原则等等，都给我们提出了新的信号和考验。加之，在学习借鉴外国法治思想的过程中，一些人缺乏政治鉴别力，有全部“拿来”、“崇洋”的错误倾向，否定我国法治思想和成果，造成思想认识上的错误和混乱。

这些问题使得检察机关执法规范化建设步履维艰。因此，非常有必要正本清源，首先要解决好认识观念上的问题，从端正广大干警的执法理念入手。结合社会主义荣辱观教育，通过广泛的教育整改，让大家明白“权为民所用——因为权是民所给”、“利为民所谋——因为是为民掌权”、“情为民所系——因为人民的信任与期待”，进一步提高检察队伍的政治素质，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。以此来促进检察机关规范化建设，更好履行宪法和法律赋予的职责，推动检察工作深入健康发展，更好地适应科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。

二、社会主义法治理念对检察机关规范化建设的要求

（一）用理念查找建设中的问题与不足

树立社会主义法治理念不能光喊口号，搞形式，必须理论联系实际，首先要实事求是地联系自身检察工作查找问题，每个检察干警要按执法规范化建设的要求，用法治理念来指导检查。要勇于开展批评与自我批评，从执法思想上找差距，从实际工作中寻不足，从人民的要求找弱项，查找是否执法为民、是否公平正义、是否服从党的领导、是否服从大局，即是否树立了社会主义法治理念。对查摆和清理出来的问题，要加强教育、引导、整顿，认真落实《中央政法委关于20__年执法规范化建设的指导意见》和高检院关于执法规范化建设的部署，查找、整顿、建设同步协调进行，保证规范化建设与法治理念标本兼进、相融相济。

（二）用理念来指导和细化规范化建设，推进检察改革

执法规范化建设首先要严格规范执法，保障办案质量。要严格按照办案流程，落实案件质量考评，建立检务督查制度。要用法治理念来强化法律监督，维护法律统一正确实施，加强对诉讼活动的监督，努力维护司法公正。着力解决人民群众反映强烈的有罪不究、违法办案、超期羁押、裁判不公等问题，通过纠正诉讼活动中的违法和查处司法人员的职务犯罪，确保司法公正；通过严肃查处社会关注的行政执法领域的职务犯罪案件，深挖窝案串案，加大反腐败工作力度，促进依法行政，匡扶社会正气。

法治理念要求在打击犯罪，保护人民群众合法利益的同时，强化保障人权观念和措施。依法维护诉讼参与人的诉讼权利，增强证据意识和程序意识，保障犯罪嫌疑人、被告人、被害人、证人等诉讼参与人的合法权益，保障在押人员的合法权益，促进依法文明管理。

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一、村级综治工作规范化建设情况

为加强村级综治工作规范化建设，改善综治人员工作环境，建立综合治理长效机制，全面提升我乡村级综合治理工作水平，我们以科学发展观和全市政法会议精神为指导，从“发展是硬道理、维护稳定是硬任务”的高度，充分认识抓好村级综治工作规范化建设的重要性和必要性，**等8个村推行了综治办规范化建设，在全乡38个行政村推行了基层组织规范化建设，切实做到了工作到位、资金到位、措施到位，为推动全乡村级综治工作规范化建设迈出了可喜的第一步。

在综治办规范化建设方面：我们组织各村在办公用房十分紧张的情况下，为综治办配备了专门办公室，每村投资5000多元，对办公室进行了改建装修，墙壁涂刷了防瓷涂料，地面铺设了地板砖，并全部吊顶，对室外地面进行了硬化和美化，购置了新的办公桌椅、档案橱具，制作了精美大方、标准较高的制度图版，使我乡综治办办公条件达到了全县一流的水平。

在基层组织规范化建设方面：我们加强了三个方面的规范化建设：

一是建立了村级综合治理长效机制。各村根据今年我乡“平安建设”工作需要，调整组建了春季严打小组，设置了严打整治办公室，配齐配强了严打整治专职信息联络员，建立起严密有序的综合治理长效机制。

二是建立了防控管一体化防范体系 。为从源头上预防和减少各类可防性案件发生，各村从本村工作实际需要出发，选定一名村干部专职抓平安建设工作，建起了集治保、巡逻、调解、普法、帮教“五位于一体”的综合治理防控机制。

三是健全了矛盾纠纷排查调处机制。乡党委政府把排除不稳定因素，作为建设“平安家园”的重要环节来抓，帮助各村建立健全了规范化的村级矛盾纠纷排查调处组织和管理机制，完善了矛盾纠纷排查调处网络，实行了矛盾纠纷信息周报制度，对矛盾纠纷排查调处情况统一建档立册，逐步形成了调处程序规范化、排查工作制度化的矛盾纠纷排查调处工作机制，避免了民转刑案件、群体性事件的发生，确保了社会稳定。

二、采取的措施

为搞好村级综合治理规范化建设工作，我们采取了以下几项措施：

1、充分做好综合治理规范化建设宣传工作

我们充分利用干部进村、宣传车、广播和明白纸等方式，搞好村级社会治安综合治理规范化建设宣传工作，使各村干部真正了解了搞好村级社会治安综合治理规范化建设的重大意义，增强了大家的规范化建设意识。

2、加强村级综合治理工作人员的业务培训，提高了他们搞好村级社会治安综合治理规范化建设的能力，促进了我乡村级社会治安综合治理规范化建设工作的顺利进行。

3、加强领导，组织各村成立了以支部书记为组长、以综治专职主任为副组长的村级社会治安综合治理规范化建设工作领导小组，全面负责本村级社会治安综合治理规范化建设工作，真正做到了村级社会治安综合治理规范化建设工作有人抓，有人管，把村级社会治安综合治理规范化建设工作任务落到了实处。

三、存在的问题

当前，我乡社会治安综合治理工作规范化建设工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一定的问题，主要表现在：

（一）、综治办规范化建设难度仍然很大。

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以党的十和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实上级政法工作会议精神，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理的总体要求，以维护社会安全稳定为基本任务，以保障群众安居乐业、提高群众安全感为目标，以解决影响和谐稳定的突出问题为突破口，扎实推进社会矛盾化解、社会治理创新、社会治安防控、综治基层基础、公共安全监管等各项工作，努力实现综治和平安建设工作绩效的新提升。

二、工作目标

1、深入开展平安创建活动，系列平安创建覆盖率达100%，深化基层基础建设，综治工作各项机制不断完善，各项措施有效落实，各项指标全面完成。

2、社会治安防控体系进一步完善，治安、刑事案件发案率不断下降；治安重点地区得到有效整治，居民群众对社会治安满意率明显提升，确保群众安全感92%以上。

三、重点工作

（一）完善社会矛盾预防化解机制，提升维护稳定工作水平。

一是强化矛盾纠纷排查制度。严格实行矛盾纠纷排查制度，切实做到在第一时间发现问题、第一时间上报问题、第一时间解决问题。

二是落实社会稳定风险评估机制。全面实施重大决策、政策、项目和活动的社会稳定风险评估，加强稳评工作规范化、专业化、信息化建设，向村（场）、社区延伸，不断加强评估结果的应用工作，从源头上预防矛盾发生。

三是完善大调解组织网络。扎实推进镇调处中心平台规范化建设和实体化运行，确保人员、经费、制度、办公场所和设施落实到位，强化调解员队伍建设。

四是健全大调解工作机制。进一步健全完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合和相互融合的工作机制。整合专业调解和社会调解资源，推进多元矛盾纠纷解决机制建设，推动大调解与工会、妇联、劳动、法律援助、仲裁、民政等社会资源有效对接。

五是着力解决进京非正常上访。积极参与依法治理进京非正常上访专项治理，大力推行“阳光”，全面落实工作责任制、积案终结制，及时就地解决问题，依法做好劝返接回工作，依法规范赴省进京非正常上访行为，坚决压降进京非正常上访。

（二）解决影响和谐稳定突出问题，提升社会治理工作水平。

一是创新流动人口服务管理机制。推进流动人口居住区建设，按照“集中住宿、集中服务、集中管理”和社区化管理模式，在工业园区高标准建立新市民服务管理站，落实新市民社会化服务保障工作，加强对出租屋的管理和“群租”现象的专项治理。建立对社区、企业、物业、中介、学校、旅馆等全覆盖的流动人口信息采集体系，切实掌握流动人口落脚点动态。

二是创新特殊人群服务管理机制。抓好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作，深化未成年人“零犯罪”社区创建活动，切实减少未成年人违法犯罪。加强和改进吸毒人员社会化管控工作，配好禁毒社工，社区戒毒康复执行率达80%以上，戒毒康复人员安置就业率达70%以上。建立精神病人定期排查机制，实行分级管理，重性精神病患者管理率达80%以上。

三是构建公共安全监管工作机制。深入实施交通安全生命保障工作，推进以“四个文明交通建设”为抓手的交通安全进社区工作，加强道路交通智能化、社会化、精细化管理。推进消防安全网格化管理，加大火灾隐患整治力度。大力开展安全生产事故隐患排查和专项整治行动，今年要按照省道路交通安全工作联席会议的要求，对集镇交通秩序实行挂牌整治，突出抓好校园周边地区的整顿，完善安全隐患“群防、群控、群治”社会动员机制。加大食品药品安全监管力度，建立健全食品药品安全事故责任追究制，提高监管水平，杜绝各类重特大安全事故发生。

四是创新鲜明正确舆论导向机制。抓好平安文化宣传教育活动，与相关部门联合开展禁毒、反、交通安全、防火防盗等治安防范宣传教育，利用各种媒体宣传平安建设成就和治安防范举措。加强网络虚拟社会服务管理机制建设，强化基础信息工作，正确引导舆论导向。深化“两新”组织服务管理体系建设，推动社会组织积极参与社会治理。

（三）紧紧围绕提高群众安全感目标，提升平安建设水平。

一是开展专业化打击违法犯罪行动。组织开展打黑除恶、治爆缉枪、打击“两抢一盗”、打击电信诈骗等专项整治行动，加大对多发财犯罪和涉众涉稳型经济犯罪的打击力度，始终保持对严重刑事犯罪的严打高压态势，切实维护人民群众生命财产安全。加强国家安全人民防线建设，深入开展反专项工作，大力推进“无地区”创建活动。

二是完善立体化社会治安防控体系。加快推进“感知安保3.20”和家庭技防建设，60%以上的城市老小区和安置房小区达到城市安防标准，积极推进“平安E家”等安防项目，提高居民户、商铺等技防设施覆盖率。加强专业巡防队伍常态化巡防，广泛动员群众积极参与巡防，大力弘扬见义勇为行为。

三是开展常态化治安重点地区整治。以治安复杂、案件高发的地区和部位为重点，坚持属地管理、条块结合原则，发挥综治部门牵头作用，组织和动员相关部门密切配合，开展排查整治，健全滚动排查整治、包干问责、巡防管控、联合整治等长效机制，落实长效管理。

四是深化系列化基层平安创建活动。深入开展平安村（社区）等平安创建活动，深入推进平安企业、平安学校、平安医院、平安家庭、平安交通、平安工地、平安娱乐场所等系列平安创建活动。

（四）强化综治基层基础建设工作，提升服务群众工作水平。

深化镇政法综治工作中心规范化建设，完善统一指挥、集中办公、整合资源、处理实务的工作机制。加强村（场）、社区综治办规范化建设，各村（场）、社区落实1名主管综治工作的干部，实现综治办、治保会、警备室、调委会“运作一体化、运转实体化、流程规范化”，使之成为化解矛盾、畅通民意、治安服务、重点帮教的基层综治工作平台，提升服务水平。

四、工作措施

一是落实责任。强化综治和平安建设工作的责任意识，严格履行综治和平安建设领导责任制、部门责任制与个人责任制，通过定目标、定任务、定责任等办法，健全并严格落实综治和平安建设的责任机制，做到工作有人抓、事情有人做、责任有人负，确保年度各项工作目标任务的圆满实现。

二是强化保障。切实落实综治和平安建设各项工作保障，确保组织健全、人员落实、资金保障，为综治和平安建设有序开展提供人力、物力和财力支持。健全完善综治和平安建设各项机制制度，并切实加以落实，不断提升工作的科学化、规范化水平，全面提升综治和平安建设工作的绩效。

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关键词：房地产交易；市场；规范化

前言

近年来房地产业已成为国民经济的支柱产业之一，在促进经济增长、提高人民生活水平、扩大社会就业等方面发挥了重要作用。房地产交易活动不仅是房地产业发展的重点，也具有广泛的社会影响。房地产交易市场的规范直接关系到群众的切身利益，关系到社会的和谐与稳定，因为住宅是群众安居乐业的基础，先安居才能乐业。而随着房地产业的火热发展，房地产交易市场种种不规范的行为也逐渐显现，如炒房、囤房、投机等行为愈演愈烈，造成房价虚高、贫富分化等一系列社会问题，严重危害国家和群众利益。今后我国城镇化进程的加快将使房地产市场需求保持增长态势，交易活动会更加繁荣。因此，房地产交易市场的规范化将是发展的必然趋势。

一、深化法制建设

建设部、国家发展和改革委员会、工商行政管理总局于2006年《关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知》，明确要求加大对房地产交易市场中违法违规行为的整治力度，并落实主管部门的相关责任。房地产业作为我国又一支柱产业，从兴起至今，短短十几年时间创造出可观的经济价值，并在改善群众居住条件、扩大社会就业方面做出突出贡献。但房地产业的过热发展也使市场交易秩序呈现多方面的问题，例如炒房团肆意购房，哄抬房价；不法分子利用虚假合同骗取银行贷款；市场中炒卖房号、囤积房源等行为早已引发强烈的社会反响。尽管房地产业兴起以来，我国已建立起系统的法律法规，基本形成房地产交易的法制体系，但现有法律法规仍有待完善。

纵观十几年来房地产业发展的历程可以看到，房地产交易市场中不规范行为层出不穷，钻法律漏洞是其中一大特征，而法制建设又具有滞后性。所以各地房地产交易管理部门虽多次进行查处治理，但由于缺少细化的法律法规，治理工作常面临困境。因此，我国应进一步健全房地产交易市场的法律法规，出台相关的实施细则，使法律法规易于操作、覆盖全面、具备较强的惩治力度，从而增加违法违规成本，严厉打击房地产交易市场中的投机炒作、弄虚作假和欺骗行为，维护群众的切身利益。

二、加大治理力度

住宅商品化以来，房地产业呈现突飞猛进的发展，但同时也饱受诟病，其原因之一就是市场中各种不规范行为的存在。我国房地产业的发展历史短暂，从最初的异军突起到行业“洗牌”，转型时期房地产经营的法律法规、行为准则正在形成，房地产交易市场的规范化是必然趋势。近几年政府不断出台宏观调控政策，旨在稳定房价，抑制不合理的购房需求，治理投机行为，规范房地产交易。而且宏观调控的力度也在不断增强，如二手房交易管理、产权登记管理都较原先更加严格。因此，我国应加大治理力度，通过规范管理、行业巡查、专项治理等手段，使房地产交易市场更加规范。

首先，房地产交易管理部门应规范预售、销售管理。各级房地产管理部门应对商品房销售信息进行严格审核，全面了解房地产市场中的预售和销售楼盘信息，对违法建设开发、虚假信息、囤积房源等各类扰乱房地产市场秩序的企业给予严肃处罚。其次，房地产交易管理部门应坚持对房地产经纪行业的巡查。随着我国二手房交易市场的日益火爆，房地产经纪行业的违规操作也不容忽视。房地产交易管理部门应持续进行行业巡查，规范房地产经纪单位的经营管理。最后，房地产交易管理部门应积极与相关部门联合起来，针对房地产预售许可、预售与销售、广告、展销、预售与销售合同、房地产经纪等方面开展专项治理活动，加强部门间的协作配合，实现信息资源共享，治理联动。

三、规范市场行为

在加大治理力度的基础上，房地产交易管理部门应努力提高管理的技术水平，对交易行为形成严格的约束。房地产交易市场的违法违规行为不仅容易瞄准法律漏洞，更善于从技术层面弄虚作假，例如不法分子对产权证作假，管理部门如果不能提高防范技术，很有可能给不法分子带来可乘之机。所以房地产交易管理部门应推行产权证加密措施，交易现场进行实时监控，从源头治理各种不规范行为。特别是伴随房地产交易活动的繁荣，对交易登记资料的管理也应迈入数字化轨道，将交易活动产生的大量信息录入计算机系统，以便于管理人员和权利人随时查阅信息，防止虚假交易和登记问题的发生。同时，房地产交易管理部门还应开展广泛的社会宣传，如借助电视、报刊、网络等媒体，向社会公众宣传规范房地产交易市场的举措，制作专题节目，引导群众重视防范虚假交易，维护自身的合法权益。

市场行为的规范与从业人员素质密不可分。房地产交易市场的从业人员应具备良好的综合素质，善于领会法律法规和政策的精神实质，时刻保持清醒的头脑，抵制各种不良思想的影响，自觉遵纪守法，树立依法管理、依法办事的工作理念。在业务办理过程中，从业人员要审慎对待手中的权力，以服务群众为根本，仔细检查各项交易行为是否合法合规，切实维护广大群众的利益。

四、强化行业监管

随着法律法规的逐步健全，治理工作的深入，房地产交易管理部门还应积极推进监督管理体制的创新，将监督检查、网络信息公开、社会公众监督手段综合于一体，充分发挥内外联合监督的优势，规范房地产市场的交易行为。

首先，房地产交易管理部门应强化房地产市场动态巡查，以及重点楼盘销售的执法监督，及时查处危害群众利益的行为，依法惩处。各级管理人员积极落实岗位责任制，运用多种预防手段，严格对交易环节的监督制约。其次，房地产交易管理部门应建立统一的服务网络，作为社会信息公开的平台，将房地产交易生成的资料信息录入系统，便于权利人随时查阅信息。同时对于相关主管部门提出的处理意见、仲裁结果、违法违规单位查处等也应通过网络向社会公开，使社会各界增强法律意识。最后，房地产交易管理部门还应充分发挥公众力量，鼓励社会公众参与监督，发现房地产交易市场中的违法违规行为立即举报，并将处理结果向社会反馈，从而形成良好的监督氛围。

参考文献

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一、加强检察机关执法规范化建设的必要性

（一）加强检察机关执法规范化建设，是贯彻落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的必然要求。

执法、司法是社会主义法治的重要环节。只有规范执法行为，才能保障严格执法、公正司法，进而推动全民守法、树立法治权威，营造公平正义的法治环境。检察机关作为国家法律监督机关和司法机关，在贯彻实施依法治国基本方略方面承担着重大责任，更要增强规范执法的自觉性，模范遵守宪法和法律，严格依照法定权限和程序行使权力，切实维护社会主义法制统一、尊严和权威。

（二）加强检察机关执法规范化建设，是深化三项重点工作、更好维护社会和谐稳定的必然要求。

当前，我国正处于转型发展的关键时期，发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，由此引发大量社会矛盾和不稳定因素。检察机关作为维护社会和谐稳定的一支重要力量，不仅要充分发挥检察职能作用，积极参与加强和创新社会管理，促进社会矛盾化解，还要坚持严格公正规范廉洁执法，切实防止因自身执法不当激化矛盾或引发新的矛盾。因此，必须把执法规范化建设作为深入推进三项重点工作的重要举措，强化自身监督制约，切实规范执法行为，不断提高新形势下维护社会和谐稳定的能力和水平。

（三）加强检察机关执法规范化建设是尊重和保障人权的重要体现。

我国宪法明确规定“国家尊重和保护人权”，检察机关作为法律监督机关要适应我国民主法制建设的要求，不断增强民主意识，提高人权保障和证据意识，在执法办案过程中要尊重当事人的各项合法权益，依法保障犯罪嫌疑人、律师、证人等诉讼参与人的诉讼权利，依法全面收集证据，不仅收集犯罪嫌疑人有罪、罪重的证据，也要收集其无罪、罪轻的证据，确保案件事实清楚、证据确实充分，做到不枉不纵。

二、加强检察机关执法规范化建设面临的问题

一是执法理念陈旧。检察工作中，一些检察干警在执法办案中，依然存在重打击、轻保护，重实体、轻程序，重配合、轻监督，重数量、轻质量，重法律效果、轻社会效果等观念。有的为了突破案件违法取证，或者认为只要案子办好了，程序上的问题不是问题；有的简单理解社会效果，把执法游离和脱离法律之外，不讲程序，不遵规则，追求自以为、所谓的、局部的“社会效果”。有的重数量、轻质量，存在过分追求有罪判决，对改变定性、数额认定等案件质量不高问题重视不够等。

二是执法违反程序。执法主体方面。有的地方由于受检察官严重短缺影响，为缓解人少案多的矛盾，让不具备执法资格的人员参与办案。执法行为方面。在自侦案件办理过程中，存在相互自侦部门与侦监、公诉部门相互借用办案期限现象；对律师会见、查阅案卷材料等配合不积极，时常借故拖延，甚至设置障碍；有的因受12小时限制，往往存在侵犯被调查人员合法权益等。

三是执法公信度不高。总体上看，人民群众对基层检察工作和检察队伍是充分肯定的，但极少数检察人员执法不严、不公、不廉等问题严重损害了检察机关执法形象。有的干警不严格依法办事，执法存在随意性，滥用自由裁量权；有的干警执法能力不强，办案水平底下，往往大案办成小案，小案办成撤案；有的干警办“人情案”、“关系案”、“金钱案”，私下会见案件当事人及其委托律师，接受案件当事人及其委托律师吃请，收受案件当事人及其委托律师的财物等。

三、加强检察机关执法规范化建设的对策

一是要进一步深化法治理念教育和规范执法主题教育，夯实规范执法的思想基础。实现执法的规范化必须从源头上杜绝执法不规范问题产生的思想根源，为规范执法提供思想保证。检察干警要始终坚持社会主义法治理念，牢固树立“三个至上”、“四个在心中”，始终秉持理性、平和、文明、规范执法新理念，真正把规范执法贯穿于执法办案每个环节，以规范促公正，以规范树形象，以规范赢公信，切实增强规范执法的自觉性和责任感。要着力构建社会主义法治理念教育和规范执法主题教育的长效机制，积极探索开展教育活动的有效途径，认真组织开展执法思想研讨、典型案例剖析、规范执法警示教育等活动，并针对检察干警思想实际加强教育引导，使广大检察干警牢固树立严格规范执法的思想意识，在执法办案的过程中始终绷紧规范执法这根弦，自觉遵守规范执法的各项规定。

二是要进一步完善办案工作运行机制。只有建立健全执法制度规范和执法环节的各项工作机制，才能确保执法办案在规范中运行。一要规范办案规程。二要建立案件规范管理长效机制。三要加强一体化机制建设。

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此次规范化服务活动，由征费室负责组织实施。各部门要进一步提高思想认识，广泛发动，明确责任，细化措施、积极推进。督促员工使用文明用语，规范服务礼仪，严格操作规程，提高服务效率，落实便民措施，不断提高**收费所规范化服务水平。通过高起点规范，高标准要求，高效能服务，确保“严格、规范、谨慎、诚信、创新”的十字行风得到有效落实，着力提升社会形象，推动*收费所政风行风的根本好转。

二、活动内容

保持以人为本，着力规范员工从业行为，全面提升行业服务理念和文明服务规范，努力打造员工新形象，通过高效服务，实现我所工作效益的提高。活动内容要涵盖全所工作活动的全过程，做到六个统一：统一企业文化规范；统一机构标识规范；统一办公环境规范；统一着装规范；统一服务标准规范；统一文明用语规范。树立三种理念：树立车户中央理念；树立积极上进理念；树立安全效益理念。实现一个目标：实现标准化治理、规范化服务的目标。

三、时间安排

（一）学习动员阶段（2009年8月1日—15日）。征费室要迅速组织辖内全体人员认真学习《*省高等级公路治理局收费窗口规范化服务考核治理办法》（赣高路费字(2009)14号）的规定，把收费窗口规范化服务活动精神传达到每位员工，通过学习、动员、部署、宣讲、教导、提高等，使每个员工切实认识到规范化服务对*收费所改革发展的重要性、必要性和紧迫性，让规范化服务理念深入到每个农信社员工心中，切实调动广大员工学习的积极性和共同参与的能动性。

（二）组织实施阶段（2009年8月16日—8月31日）。各部门要认真遵照实施方案要求，迅速动员部署，成立领导组织，落实主管责任，明确办事机构，强力推进规范化服务活动深入开展。

（三）建立规范化服务活动长效机制。各部门要不断总结规范化服务活动好的经验和做法，建立健全规范化服务活动工作机制，把此项工作作为一项常常性、长期性的活动来抓，扎实、有效、深入、持久地开展下去，实现**收费所行业形象的全面提升。

四、检查监督

规范化服务工作领导小组根据本实施方案的有关规定，不定期对各班组进行检查和督导，对督查中发现的问题，视情节提出批评性建议或给予相应处罚，并责令其限期整改。对检查、处罚和整改情况在**收费所务会进行通报，对规范化服务活动不积极响应的班组和个人进行约见谈话或诫勉谈话，对直接影响*收费所规范化活动开展效果的班组和个人，取消其评先评优资格。

为充分发挥社会力量对全所规范化服务工作的监督，促进*收费所整体服务水平的不断提高，征费室专门建立监督员暗访制度，对各班组服务开展情况进行监督。我所聘请的监督员常常性地开展明查暗访，对各大班组规范化服务执行情况进行综合评价，同时提出建造性意见，以书面形式向本级规范化服务工作领导组反馈情况。规范化服务工作领导组要高度重视监督员的工作，对监督员反馈的情况及处罚建议及时进行研究和处理。

五、车主用户投诉受理

*收费所一线费收人员，必须高度重视客户的意见和建议，讲究处置方法，避免车主用户多头投诉。费收人员碰到客户有意见时，不论是主观或客观原因引发的纠纷，都必须耐心地向车主用户做好解释，严禁与车主正面冲突。若遇司机不满足，当事人经解释仍难以处理的，应立刻报告当班负责人或征费室负责人，由当班负责人或征费室负责人受理并调解处理。若责任在我方，当事人、班长或征费室负责人应当向客户致歉，争取客户谅解；若征费室和车主用户双方都有责任，应以诚恳态度向车主用户就我方责任表示歉意，同时用和蔼语气向车主用户说明过错之处，避免与车主争吵或冲突。若车主对处理仍不满足或出现完全是由于司机过错并向费收员无理取闹时，应立刻报告征费室领导，必要时向当班领导报告请求派员处理。

领导小组办公室是受理各类投诉的主管职能部门（举报电话**），其他各室必须协同做好各类投诉案件的受理核查和处置工作。征费室应建立投诉受理登记制度，各类投诉实行首问责任制，根据“谁受理、谁负责”的原则，各有关职能部门对直接接待受理的客户投诉(包括来电、来信或直接上门的投诉），以及由当班领导直接受理转办或新闻媒体转来的投诉，都应立刻受理。各部门要制定客户投诉受理办法并公布举报电话。

六、奖惩与考核

（一）**收费所员工违背《规范化服务准则》的处罚。**收费所员工凡违背本《准则》规定之一的，办公室责成相关联社对当事人处以200元罚款，如同一当事人同时违背多条规定的，累加处罚，并对一次违背者取消当年各类评先资格；同一当事人在一年内违犯二次（含二次）以上者，根据情节轻重和对**收费所造成的不良影响程度，按照《**收费所业务“十不准”》的处罚规定给予处理。

（二）对被投诉人及单位的处理。凡经受理的投诉，经查证属实，情节非凡严峻并在社会上造成不良影响，有损**收费所形象的，办公室将责成相关部门给予被投诉当事人处以200—500元罚款、待岗直至解除劳动合同（辞退）的处理，同时追究所在负责人的责任，并在**收费所通报批评。

（三）对违背投诉受理处理程序规定的处罚。各受理处理投诉职能部门和承办当事人必须严格按程序认真处理各类投诉。凡违背客户投诉受理处理程序，对投诉事件处置不当，人为造成事态扩大，在社会上产生不良影响的，办公室将责成相关部门分别给予受理处置经办人和信用社主任200—500元罚款，同时给予相关责任人纪律处分，并对相关责任人和所在部门在*收费所通报批评。

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一、强化培训，注重提高，从素质上保证规范化建设

一是加强思想政治教育，提高职业道德素质。坚持政治理论学习日制度，严格利用周五政治理论学习时间，有计划的组织全队学习政治理论和

检察干警的职业道德读本、《司法警察条例》、《人民警察法》、《司法警察规范化建设标准》，教育大家牢固树立“立检为公，执法为民”理念，打牢执法思想根基。结合开展社会主义法治理念教育和专项整改活动，对照先进找差距，对照要求找不足，对照他人查自己，深入剖析原因，切实加强整改。通过学习和教育，全队司法警察的思想政治素质有了明显提高。

二是加强业务培训，提高专业化水平。采取内部培训与外出参观学习相结合、业务知识学习和岗位技能训练相结合的方式，推进法警队伍专业化建设。定期举办专题讲座，邀请本院反贪局、反渎职侵权局、公诉处等业务部门干警开展案例式教学，进一步明确司法警察在办案中的职责。组织参观了第二届中国国际警用装备及反恐技术装备展览会，进一步开阔了视野，丰富了知识。通过不断加大培训力度，努力使全队做到既熟悉法警职责，又懂检察业务、办案程序，既会使用警械具、擒拿技术，又会微机操作，切实提高业务技能和综合素质。

三是加强办案安全与党风廉政教育，增强安全办案意识。把办案安全工作作为经常性的工作来抓，大力加强宣传教育，克服松懈麻痹思想，切实在思想上筑牢安全防线，有效预防和杜绝事故的发生。法警大队队长与院领导、全体司法警察层层签订了《办案安全责任书》和《党风廉政建设责任书》，进一步确保公正执法、廉洁办案。

二、明确职责，完善制度，从机制上保证规范化建设

建章立制，加强管理。根据高检院《检察机关司法警察工作规范化建设标准》的要求，结合本院实际，制定、完善了《司法警察工作管理办法》、《司法警察执行看管、押送、搜查等任务的规定》、《枪支器械使用有关规定》、《司法警察送达法律文书管理规定》、《司法警察办案安全工作制度》、《司法警察看管值班制度》等规章制度，使司法警察管理工作有章可循，有法可依，步入了制度化，规范化管理轨道。

分工具体，职责分明，建立了司法警察工作目标管理制度，明确了法警大队队长职责、副队长职责、提讯组长职责、提讯组员职责等，实施了组长负责制，由提讯组长具体负责组织提讯、押解等工作，指定专人负责办理法律手续、警械具的使用和警务区的监管，明确了各个岗位的工作内容、标准和职责，将法警工作细化、分解，层层定目标，定责任，使人人肩上有担子，个个身上有责任，充分调动了干警的积极性，有效保障了各项工作的落实。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，具体贯彻施行省县政府《关于大力施行质量兴省战略的意见》（政[]57号），以加速构建现代产业系统为目的，充分发扬质量工作在改变发展方法、调整经济构造、推进自立创新、维护社会和谐等方面的基本保证性效果，坚持以质取胜，坚持健全县政府主导、部分协作、企业为主、市场指导、社会参加相结合的质量工作系统，具体提高质量总体程度，努力构成一批综合竞争实力较强的企业集团和市场据有率高、科技含量高和附加值高的名优产物，不断提高我县的经济实力、生机和竞争力。

二、战略总体目的

到2015年，我县先进制造业、现代服务业、现代农业质量程度分明提高，质量效益不断添加。

（一）工业产物质量。全县重点产业首要产物采用国际规范或国外先进规范组织生产到达90%以上，首要工业产物监督抽查及格率到达85%以上。碳酸钙、纺织、陶瓷、化工、建材及主导产物的质量等极品率到达85%以上，新动力、新资料产物首要功能目标到达国际规范，食物加工中小企业、小作坊产物及格率分明提高。培养6项以上生产规划大、市场据有率高的省级以上名牌产物或区域品牌产物、培养1项中国著名商标和2项河北省有名商标。

突出抓好重点产物的什物质量。到2015年，钙镁产业系列产物、陶瓷产业精密化程度和建材产物的质量都要上一个大台阶。其中：轻质碳酸钙、超细钙、纳米级氧化钙、白沙锅、特种白水泥、铵锑火药、膨化火药、导爆雷管等具有必然科技含量和技能质量程度的产物要到达国家规范或国外先进程度。首要消费类产物的质量、安全和卫生目标要悉数到达国家强迫性规范。

（二）农业产物质量。进一步提高农产物规划种养殖比例，加速示范区建设，坚持一批果种类植基地，发展一批畜禽规划养殖场（小区），坚持健全掩盖全县的农产物质量安全检测系统，积极发展无公害农产物、绿色食物和有机农产物，全县基地蔬菜、畜禽、水产物和果品总体及格率到达100%。

（三）服务质量。增强服务规范系统建设，指导有前提的服务企业积极开展质量系统认证，力促现代物流、旅行、金融、商贸、供电、通讯等首要服务行业服务质量到达国家规范，顾客称心度明显提高，基本完成服务质量的规范化、规范化、现代化。指导服务行业积极开展“增强服务质量治理、争创服务名牌”活动，逐渐坚持起服务质量保证系统。

（四）工程质量。到2015年，具体坚持健全质量保证系统，严厉执行国家的建设工程质量保证和行业规范，严厉节制建设工程设计质量和施工质量，完工交付运用的工程质量必需到达国家规范和规范要求，使工程一次验收及格率到达90%以上，完工交付及格率到达100%，保证完工工程质量悉数到达国家规范或规范要求，完成建设工程严重构造质量安全零事故，每年建设一批获国家和省优质奖的工程，全县主干建筑施工企业悉数经过质量系统认证，重点工程质量从设计、施工到建筑资料运用，力争到达国际先进程度。

三、工作重点

（一）推进质量复兴，增强微观质量治理。围绕县委、县县政府规划的发展重点，科学经营“质量兴县”施行方案和方案，坚持施行“质量兴县”战略审核机制和奖励机制，将质量复兴归入绩效审核系统，各乡镇、各有关部分和企业要把质量问题作为经济社会发展中的严重战略问题来抓，普遍深化开展“质量兴县”、“质量兴镇”、“质量兴企”活动，全力推进质量复兴工作，推进“质量兴县”活动向纵深发展。

（二）增强政策指导，充分发扬企业主体效果。鼓舞企业开展“质量提高、质量攻关”活动，倡议履行以杰出绩效治理形式为主的先进质量治理办法，健全质量治理系统。企业要结实坚持“质量第一”、“老实守信”的认识，增强检测基本设备建设，坚持健全产物质量安全风险监控系统和产物召回准则，按照司法法律从事生产运营活动，承受监管部分的监督检查；增强自立创新才能，增强对产物质量单薄环节的科技攻关，加大对提高产物质量的关键技能和共性技能的研发力度；增强常识产权维护，实时将创新效果转化为规范；还，协助县政府打击侵权行为。重点产业、企业要逐渐构成产学研检一体化链条机制，增强产物节能降耗、情况维护和资源综合应用，积极请求相关领域产物认证，提高产物的质量层次和经济效益。强力推进服务业企业完善以客户需求为导向的服务机制，严厉执行服务质量的各项规范和规范，加大从业人员培训力度，不断提高服务质量程度。积极开展与行业高端和强势企业的“对标行动”，确定标杆、查找差距、改良提高，逐渐减少与同业业先进企业的差距。

（三）增强规范化工作，健全技能规范服务平台。实时跟踪和把握国表里先进规范状况，指导和推进企业积极采用国际规范和国外先进规范，自动参加制（修）定国际规范、国家规范。增强农业规范化工作，推进各类农业规范化示范区建设，还制（修）定我县农业产业当地规范，运用技能规范，促进现代农业健康快速发展。坚持健全服务业规范系统，加速服务业规范化试点工作措施，扩展服务规范掩盖范围，促进服务业规范化发展。

（四）施行名牌战略，促进县域经济快速健康发展。加速制订我县名牌产物“十二五”培养方案，有方案、有步调地增强名牌培养工作。加大品牌建设“示范工程”的施行力度，本着“发掘一批、培养一批、创立一批、强大一批”的准则，做好中国名牌、著名商标和河北省名牌、有名商标的培养和引荐工作，培养一批质量程度高、生产规划大、市场影响力和竞争力强的名牌产物。

1、对准国表里先进程度，制订切实可行的“名牌兴县”、“名牌兴企”战略规划。企业及其主管部分，要从普通化的质量治理形式和办法中摆脱出来，扎扎实实地搞好市场调研，调查市场走势和发展程度，并结合本人的名牌战略规划，经由有方案、有步调的长期努力，保证目的完成。

2、认真落实全员全进程的质量治理。企业要从厂长（司理）上任工都要结实坚持“以质取胜”认识、竞争认识、风险认识和司法认识，自觉为企业创名牌、保名牌、求生活、谋发展做奉献；要从企业治理、产物规范、工艺流程、质量查验、成本核算、售后服务、营销战略等方面，坚持健全全进程的质量保证系统，执行全进程的、责、权、利明确的质量责任制，坚持高规范严要求，执行科学有用的治理。还要在资金投入、人员装备、坚持鼓励机制，甚至整个治理系统中，有目标、有偏重、有针对性地向名牌产物倾斜，为名牌产物创立优质的内涵前提。

3、积极指导农产物创品牌，加大地舆标记产物和商标的注册和维护力度，增强对具有原产地区特征的产物开发和维护。加速培养、强大一批具有影响力的服务品牌和大型企业集团，促进现代服务业的集团化、收集化和品牌化建设。

4、县县政府和行业主管部分，对名牌产物及其生产企业要采取培植政策。要依据“扶优扶强”的准则，在方案安排、技能革新、产物开发、生产协调、资金借款、信息服务等方面，为企业创名牌赐与需要支持。鼓舞企业执行跨行业、跨地域结合，争创具有国际竞争力的国际名牌产物。按照《产物质量法》的有关规则，坚持质量鼓励机制。要严厉避免项目繁复、以营利为目标的乱评选、乱检查、乱收费活动。要坚持开展“打假保名优”活动，规范市场行为，维护名牌产物发展强大，为名牌产物创立优质的外部情况。

（五）增强质量信誉系统建设，推进社会诚信发展。以企业质量信誉档案为基本，以质量信誉分类监管为手段，增强市场诚信记载信息库建设，逐渐健全诚信评价机制，加大失约惩戒、守信表扬力度，增强企业质量诚信主体认识。充分发扬新闻媒体、行业协会和广大消费者的监督效果，大力营建诚信品德文明情况，使广大企业结实坚持“以质量诚信为荣，以冒充伪劣为耻”的观念，切实落实企业主体责任。

(六)完善监管机制，保证质量安全。围绕保证质量安全，着力提高与人民群众生命健康安全亲密相关的食物、药品、农产物、特种设备、工程建设等重点行业和领域重点产物的监督查验和应急技能保证才能，坚持和完善产物质量和工程质量安全监管机制。要进一步加大投入，改善监管前提、整合监管资源、完善技能配备、增强人员培训，构建以风险治理为中心环节的质量安全监管机制和突发公同事件应急机制，坚持并不断完善服务信息平台，应用信息化手段整合监管信息资源，努力开发行业和企业质量风险预警功能。严厉市场准入准则，依法依规提高生产答应前提和市场准入门槛。在全县稳步推进产物质量安全网格化监管形式，坚持产物质量预警系统和应急反响机制，完善质量问题追溯准则和责任追查准则，进一步完善县县政府及相关部分的打假工作责任制，严厉打击制售冒充伪劣、贸易欺诈、进犯常识产权等违法犯罪过为，杜绝区域性、行业性质量问题发生，依法维护消费者正当权益。

四、保证办法

（一）增强组织指导。县县政府专门成立质量与名牌战略指导小组，负责组织“质量兴县”战略的施行，研讨制订全县质量与名牌工作的严重政策，实时处理工作中碰到的问题。组长由县县政府主管副县长负责，质监局、财务局、发改局、工信局、科技局、人社局、国土局、工商局、农牧局、环保局、计算局、建设局、卫生局等部分负责同志为成员。指导小组办公室设在县质监局，办公室主任由县质监局局长兼任。指导小组办公室要切实发扬本能机能，增强工作分析研讨和组织协调，做好指导、监督、检查等工作。各乡镇人民县政府和县直有关部分，要切实增强对证量工作的统筹规划和组织指导，并依照本规划的要求，结合实践状况，制订详细施行方案。采取有力办法，切实把“质量兴县”战略落到实处，对设置当地性维护障碍监管、冒充伪劣严厉、区域性质量问题长期得不到处理招致发生严重质量安全事故的，追查相关责任人员的责任。

（二）注重人才队伍建设。坚持质量治理人才培育与引进偏重的准则，重点培育和引进高条理、高规范、知足分歧需求的质量专业人才。有前提的大专院校和职业学校要设立质量治理课程或专业，人力资源保证、质量治理部分要深化推进质量专业技能人员职业资历准则。在触及人体健康、人身财富安全的主要产物生产企业和工业企业关键岗位上，装备质量工程师或具有专业职业资历的技能人员，并赐与这些人员恰当的岗位津贴。增强监管法律、查验检测技能人员培训，不断提高营业本质和程度。

（三）加大政策资金扶持力度。施行质量奖励准则，对取得省县政府、市县政府质量奖、河北省及省级以上名牌、优质产物等质量奖项、河北省名商标和中国著名商标的企业赐与必然物质奖励。县政府收购和工程设计收购活动中应优先选用省级以上名优产物、驰（著）名商标产物，对自立创新产物执行县政府首购和订购准则，并执行优质优价。各级财务要加大对证量安全和质量提高的资金支持力度，将当地产物质量监督抽查经费和工程质量监督检测经费列入各级县政府年度财务预算，每年挑选一批质量攻关项目列入各级科研、技改项目方案，在资金、技能、配备引进等方面予以重点支持。各金融机构要加大对市场前景好、社会诺言好的名优企业的信贷支持力度，添加对企业质量改良、新产物研发和技能提高的资金投入。

（四）坚持全社会的监督机制。依照统一治理，分工负责的准则，对证量和打假工作执行综合管治。质量技能监督部分作为质量工作的监督部分，要担负起统一监督质量工作的责任。对产物质量和打假工作切实做好组织、协调、指导、监督工作。要按期向县县政府申报全县产物质量和打假工作状况，并组织检查质量和打假目的责任制的落实；工商、发改、科技、教育、人社等部分，要结合本部分的本能机能，支持搞好质量和打假工作；要增强对证量中介机构的治理和监督，以保证其公平性，质量认证、质量征询、查验测试、设备监理、质量保险等技能服务机构，要为质量综合治理和行政法律供应技能保证，为企业供应技能指导、技能服务；要鼓舞企业采用防伪技能和办法。要发动社会各界和广大群众，积极关怀、支持质量工作和“打假”奋斗，提高辨认冒充伪劣产物的才能，加强自我维护认识，要进一步完善告发奖励准则；经由上下左右统一的不懈努力，要在全县构成“质量兴县”、“名牌兴企”的社会气氛。

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近些年来，我国民营企业不断发展和壮大，在数量上和质量上都获得了长足发展。其中的首要原因是政策的导向，国家不断的对民营企业进行资金投入，政策援助等扶持，促使了民营企业的发展。从企业体制发展趋势的角度来讲，近些年来我国的民营企业中有限责任公司的增速最快。然而，从产权结构的角度来讲，家族式管理仍然是现今我国民营企业的主要管理形式。根据调查显示，在我国民营企业中，有超过90%的民营企业都采用家族式的管理模式，这说明了我国的家族式企业的规模还是相当庞大的，这引起了国内外各界学者的深思。

我国民营企业之所以呈现出现在这种情况是有根源的，主要是因为在我国企业经济的发展过程中，主要的两大企业的发展条件和过程有着很大差别。国有企业拥有国家政策的支持和庞大的资金投入，具有天然的竞争优势。而对于民营企业来讲，大多数的民营企业在成立和发展初期，他们的资金、人力、管理等等资源严重缺乏，也难以从外部获得，只凭借血缘，亲缘等关系获得，家族式管理模式是企业生存的必然趋势。另外，还有一个重要的原因就是受中国传统文化的影响较深，为强烈的家庭观念所束缚。就家族式管理体制本身来讲，它有一定的优势家族式管理的优势，也有一定的弊端，下面我就简要的分析一下民营企业家族式管理的利弊。

民营企业家族式管理的利弊分析

家族式管理的优势：家族式管理有利于企业的创立。家庭是社会的基本单位，因为家庭内部血缘或者亲戚的关系，家庭往往更加具有凝聚力，所以，无论是在资金还是人力方面，都能够更加有利于企业的创立，这样一来，人们在创立企业时便自然而然的将家庭和企业结合在一起。家庭往往是一个家族式企业融资的最初来源，在企业的发展阶段，家族企业也可以有效的使用血缘关系和亲属关系，以较低的成本迅速聚集人力和资金等，家族的人有时甚至不计报酬，全心全意为企业服务，使企业获得了竞争优势，这对于中小企业的管理具有重大的优势。从另外一方面来讲，家族企业能够在制度发展不够完善的市场经济体制中，有效的降低企业的系统风险。

家族式管理能够决策迅速，执行有力，反应灵敏。随着现代科技的发展，人类已经步入经济信息时代。在信息社会，具有决策性，行动性和灵敏性等特点的人才能够将有价值的信息转变为财富。家族式企业管理具有反应灵敏的特性，我们把家庭作为一个整体，每个员工都是这个整体的一部分，因为他们之间没有利益的驱使，他们能够对外部的市场做出敏感的判断，外部信息可以迅速得到传播。家族式企业管理的具有决策集中性快的特点，只需要家族中拥有最高权力的人决策就可以了，不会有人去怀疑他的动机。家族式企业具有执行有力的特性，企业成员之间很容易达成共识，决策者可以有效制定政策沟通并代表执行的权威性。所以，家族式企业能够有效的整合资源，获得更大的竞争力。

家族式管理降低心理契约的成本。家族式企业大部分员工都是家族内部的成员，因为彼此之间了解和熟悉，所以增加了相互之间的信任。而对于非家族式企业来说，上司和员工，员工和员工之间都比较陌生，就会导致不信任甚至互相猜忌的现象，很大程度上阻碍了公司的发展。这种现象的术语叫做心理契约成本。家族式企业管理的心理契约成本低，更能够提高公司的凝聚力，有利于公司的综合发展。

家族式管理的弊端：企业筹资困难，资本扩大受阻。尽管家族式企业的管理具有很大的优势，但其也有一定的弊端。首先来讲，家族式企业的筹资困难，资本扩大受阻。对于大多数的家族式企业来说，在其发展的早期阶段，很大程度上依赖于家庭的内部资本的支持，其规模程度小，仅仅依靠家庭资金就可以维持。然而，当企业发展到一定的规模的时候，这时候需要从外部进行融资，而家族式企业进行外部融资是非常困难的。因为家族式管理的企业，它的社会信任度是很低的，难以从金融机构获得贷款。这时，家族企业就面临着进退两难的局面，它无法靠自身的力量继续发展，也无法从外部获得资金支持，这样的情况在我国很多家族企业中都出现过。

家族企业管理的决策科学化水平低，存在的失误情况较为严重。企业在创立初期，因为其规模小，业务相对简单，所以决策的效率较高而且失误比较少。但面对公司规模的越来越大，业务规模也逐渐扩大，自己的技术或者经验不能满足业务的需求，很容易导致决策失误，给公司带来损失。

对民营企业家族式管理转型的建议

资本社会化：关于我国民营企业家族式管理的转型，很多专家学者已经进行了探讨和深入的研究，并得出了一些结论，给出了我国民营企业家族式管理转型的建议。家族企业发展到一定的规模后，如果想要进一步发展和壮大，很可能会遇到一些严重的阻碍。首先就是资金不足，由于其自身的资金支持有限，又无法获得外部资金，给企业的发展造成了严重的阻碍。我们可以通过资本社会化来解决这个问题：让企业的员工购买公司股份，或进行股份奖励等方式对公司的股份组成进行调整；大量吸收外部投资，加入公司股东行列：通过与其他公司兼并，收购等其他形式的合资，形成强大的企业集团；企业上市也是实现企业资本社会化的一个有效途径。

公司治理结构规范化：家族企业应该将管理结构进行规范化。公司应建立规范的法人治理结构，并且严格遵循《公司法》的精神，运用科学的，合法的手段来治理公司，避免公司管理的随意性和散漫性。要使家族企业管理成功转型，在公司治理方面，首先要建立健全董事会，经理层，监事会等法人治理结构，各个机构要相互合作，相互制约。另外还要完善监督管理制度，并且成立一支具备高素质的监督管理小组，能够做到及时发现错误并指出错误，间接的控制公司的管理成本，使公司能够得到进一步的发展。

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一、落实科学发展观取得的主要成效

从2000年开始我旗共完成中央专项资金项目15项,截止2009年10月,全旗已完成治理水土流失面积2248平方公里,其中小流域治理146.5平方公里,生态修复保持面积298平方公里,建设淤地坝17座。全旗建成了一大批水保治理精品工程,构筑了较为完整的水土保持生态建设框架,同时水土保持监督执法工作步入了规范化、法制化、科学化管理轨道。通过治理和管护,全旗生态环境明显改善,综合效益明显提高,保障功能明显增强。

二、贯彻落实科学发展观取得成效的作法

1、以科学发展理念指导水土保持工作

在认识上,坚持以科学发展理念统筹全局,把水土保持作为改善生态环境和生产条件,加快旗域经济社会发展的战略举措。以绿色前旗建设、生态环境示范区建设为载体,举生态旗,打绿色牌,谋可持续策,建设产业路,实现以水土保持生态建设的科学发展、可持续发展,推进经济社会的又好又快发展。在发展理念上,把人与自然和谐发展的理念贯穿生态建设的全过程,以“环境增绿、农业增效、农民增收”为主攻目标,以“工程与产业互促,生态与经济双羸”为切入点,实现防治型治理与治理开发相结合,生态经济、社会效益统筹兼顾,突出生态效益,注重经济效益,较好地体现出四个结合,即:与改善生态环境相结合,与旗城主导产业相结合,与增加农民收入相结合,与新农村建设相结合。以科学发展观统领水保生态建设,以服务社会主义新农村建设为核心,以农民增收为目标,实现以资源可持续利用和保护支撑旗域经济社会可持续的发展。

2、以科学发展观内涵制定水土保持工作发展思路

通过深入学习科学发展观,创新工作思路,坚持“统筹规划,分类指导,突出重点,综合治理,规模推进,产业经营”的原则,以解决“三农”问题为根本出发点,把生态工程建设与农业产业结构调整、农民脱贫致富奔小康结合起来,坚持以小流域为单元,对单元内山水林田路统一规划,综合治理,立体开发,做到了工程措施与林草措施相结合,水利工程建设与水保工程建设相结合,沟道工程与坡面工程相结合。在治理成效上,坚持治理与开发相结合,治理和管护相结合,以治理推监管,以监管促治理,实现生态、经济、社会三大效益的有机统一。

3、不断改革创新体制机制,建立健全水保工作新形式

构建和谐社会和新农村建设对水土保持工作提出了新的要求,新形势对现行的水土保持体制、产权制度、管理方式等产生重大影响。为此,要立足我旗实际,要进一步解放思想,不断改革创新,建立和完善多渠道、多层次、多元化的投入机制,深入研究治理与保护的新机制,建立健全水保工作新形式

4、将水土保持监督执法工作纳步入了法制化、规范化轨道

坚持预防为主、保护优先的工作方针,把预防监督与水土流失综合治理紧密结合,加大水土保持监督执法力度,规范监督执法程序,建立健全执法体系,水土保持监督执法工作步入了法制化、规范化轨道。继续落实水土保持法,加强预防保护,加强开发建设项目水土保持工作,严格执行基本建设项目水土保持方案审批制度,监督生产建设单位落实好“三同时”制度,控制人为水土流失。逐步建立健全水土保持监测网络,保护和巩固水土保持生态建设成果。同时加大监督执法宣传力度,全社会逐步形成懂水土保持法,遵守水土保持法,保护生态环境的良好局面。

三、制约水土保持工作可持续发展的主要问题

1、从全旗农业基础改善发展趋势看,由于水土流失,导致土地退化、沙化,水资源短缺,抗御自然灾害能力不强,农业基础薄弱,还制约着生态环境的改善和农村经济快速发展。

2、从水土流失发展趋势看,水土流失、生态环境恶化的局面尚未得到根本遏制,全旗水土保持意识不强,特别是近年来,全旗厂矿业的快速发展,城市化进程加快,生态环境破坏严重,人为因素造成新的水土流失没有得到遏制,还存在着边治理边破坏的现象。

3、治理任务越来越艰巨,全旗目前尚有2700多平方公里的水土流失面积亟待治理,经过十几年的艰苦努力,我们取得了很大成就,但就亟需治理的都是比较难啃的硬骨头,需要花费更大的气力,治理任务繁重与资金投入不足的矛盾十分突出。

4、水土保持预防保护监督工作需要继续加强。随着我旗经济快速发展,城镇化建设、新农村建设步伐的加快,水土保持预防监督尤为重要。因此,继续建立健全水土保持监督执法体系,严格执法,强化法律意识,制止和打击破坏水土保持设施行为,控制人为水土流失,为旗域经济快速发展提供良好生态环境。

四、结语

乌拉特前旗近年来通过科学发展观指导我旗水土保持工作,不仅探索出了新的水土保持综合治理模式,还使水土流失得到了基本控制,促进了生产发展,农民纯收入有较大幅度提高,群众的生活环境和人居环境发生了显著变化。乌拉特前旗连续两年被评为“巴彦淖尔市水土保持先进单位”,淤地坝建成后,又被自治区水利厅评为“黄土高原地区淤地坝质量评比一等奖”。实践证明,水土保持是农村建设的基础性工程,有力地促进了社会主义新农村建设,具有不可替代的作用。