乡村发展的趋势范文

导语：如何才能写好一篇乡村发展的趋势，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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随着广西经济的不断发展，城市周边的乡镇人口众多，大批的农民工进城打工，城乡公共汽车交通是连结城市和农村的重要纽带，也是城市建设快速发展的重要基础之一，因此加快城乡公交一体化的建设是社会发展的必然趋势。

俗话说“要致富先修路”，城市的发展取决于交通，同时，城市的快速发展又促进了交通的发展。随着近年来广西区内各大中城市的高速发展、城市化进程的加快，城市的扩大，居民出行需求的提高，城乡之间、乡镇之间的联系日益密切，人员之间的流动规模和范围不断扩大，带来了客流量的与日俱增。此外，随着城区的不断拓展和公交线路的对外延伸，城区公交和公路客运的经营区域逐渐产生了“交集”，这样，城乡公交一体化就成了新的发展方向和必然趋势。

二、城乡公交一体化的含义

城乡公交一体化就是根据城乡旅客运输发展的客观需要，采取一系列措施，改革现有的城乡客运管理模式，打破原来城市公交与农村客运二元分割的局面，发挥客运资源效益最大化的一种交通运输模式。

实施城乡公交一体化，能够明显提高城乡客运的服务质量，使乡镇居民享受到“快捷、方便、经济”的运输服务，在一定程度上缩小了城乡差距，体现了运输和谐。宏观方面，它的实施有利于城乡道路客运行业管理，加强宏观调控能力，统筹规划、协调发展，避免城市公交与公路客运之间的无序竞争，有利于客运企业转变经营机制，提高城乡客运的整体竞争力。

三、城乡公交一体化的发展目标

根据交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发〔2011〕490号）的要求，推进城乡道路客运一体化的目标是：一是基本建成分工明确、衔接顺畅、保障有力、安全高效的城际、城市、城乡、镇村四级客运网络。二是建设一个管理规范、服务优质、衔接顺畅、方便灵活的城际客运系统，有效衔接城市公共交通、农村客运及其他客运方式，不断巩固道路客运的保障能力、竞争优势及其在综合运输体系中的主体地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒适、节能环保的城市公共交通系统，实现地市级以上城市公共交通网络覆盖郊区主要乡镇。四是加快构建覆盖全面、运行稳定、安全规范、经济便捷的农村客运系统，实现全国乡镇通班车率达到100%，建制村通班车率达到92%，100%的中心镇建成客运站、候车亭或招呼站；积极推进农村客运线路公交化改造，力争实现县域内20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达到30%以上。

广西区内各城市的发展水平不一，在制定当地的城乡公交一体化的具体发展目标时，应根据所处的环境和城市发展情况因地制宜来确定符合当地经济发展水平的具体目标，例如，桂林市城乡客运一体化工作的目标任务是：到“十二五”期末，努力实现全市50%的农村客运线路完成城乡客运一体化改造；力争到2020年，全市范围基本实现城乡公共客运服务均等化。又例如，广西北流市制定的城乡公交一体化的目标为：（一）2010年，组建北流市农村客运公交有限公司。（二）2010年，北部镇的43辆专线车转为公交车，全市公交车达到95辆。（三）2011年，南部镇的42辆专线车转为公交车，全市公交车达到137辆。（四）2012年，推广到南部镇及玉林周边县市的专线车转为公交车，全市公交车达到200辆以上。

四、发展城乡公交一体化的基本步骤

城乡公交必须要根据农村客流的特点和农村群众的出行要求，摸索农村公交客运的发展规律，形成适合农村需要的公交客运组织模式。现在，不少地方对农村公交客运的管理还停留在强制完成农村通达率、延伸公交线路的层面上。

城乡公交一体化建设的推进，要着力于规范行业标准上、着力于完善监督和考核制度上、着力于基础设施的建设上、着力于方便城乡居民的出行上，笔者认为，其发展的基本步骤应包括以下几个方面：

（一）规范行业标准

地方政府应加强法规、标准、规范的制定和组织实施，进一步完善城乡公交技术标准体系；依据有关法律、法规，加强对城乡公交客运市场的宏观调控和统一监管；落实公交扶持政策；依法查处各种非法营运活动；规范城乡公交企业经营行为，监督检查企业服务质量；监督城乡公交安全工作，保障城乡公交的运营安全。

（二）完善监督和考核制度

公交事业是公益型事业，需要进行必要的服务质量考核和社会的监督。行业管理部门应当制订服务质量考核标准，建立信用评定和服务质量考核通报制度。例如，制定基本的城乡公交服务标准，开展优秀驾驶员、从业人员评比等文明创建和规范化服务活动，不断促进服务质量和服务水平的提高；对城乡公交企业的资质、从业人员的资格管理制度、车辆安全、排放要求做明确规定等等。

（三）加快基础设施建设

城乡公交要得到发展，就需要加大政府的投入。首先，积极拓展建设资金渠道，鼓励社会资金投入到城乡公交基础设施的建设上来。其次，在土地使用上，要按照国家有关政策，实行划拨，保证城乡公交换乘站场建设用地。最后，加快车辆更新，加大科技投入。启动GPS智能化管理系统，提高对车辆的实时调度监管能力。

（四）方便城乡居民的出行

城乡公交的线路应与主要客流流向一致，应分设主线和支线。主线主要是连接客流集散点和交通枢纽，比如一些较大的乡镇作为主线，较偏远的乡镇作为支线。科学规划站点布局，按照便利、优先的原则，统筹城区公交、乡镇公交和农村支线班车运营，逐步将城区公交与乡镇公交进行融合，使群众出行更加方便。

五、城乡公交一体化的具体推广思路

（一）采用新能源汽车

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一、农村区域视角下的城镇空间结构规划

（一）转变以城市为主导的城镇群体研究

在以往的城乡空间结构研究中，由于对城市经济发展的偏倚，使得城市的空间规划被当做唯一的重点，农村的建设规划被忽略，造成城乡发展过程中的一系列矛盾难以解决，城乡发展极不平衡。为了实现新型的城镇化发展机制，带动农村经济发展，就必须转变过去的发展理念，从而更多地考虑农村区域的建设和发展，从而实现城市反哺农村[1]。随着区域经济水平的提高，交通体系越来越完善，使得城乡区域一体化趋势明显，因而有必要整合资源优势，合理规划空间结构，通过城乡间的功能互补，加强区域间的经济联系。

（二）以区域发展战略取代城市发展战略

在空间结构安排上，应站在整个区域的发展方向上，实现资源利益的分配，打破等级结构规划的桎梏。一方面，应体现区域聚居点的梯度性，营造城乡全面发展的良好环境。在发展方案中，统筹对象应覆盖整个区域。在保证空间连通性的同时，维护相对独立聚居点的整体性，实现城乡功能及优势得到最大程度地发挥；另一方面，由于城市对周边腹地的引力作用，有时会出现功能较完备的组团卫星城。这些卫星城规模不大，但能够与农村区域产生直接的影响。在组团卫星城的作用下，可为农村区域的经济要素的流动提供更加便利的条件。

二、农村区域视角下的城乡总体空间结构规划

（一）促进城乡建设要素的合理流动

在城乡空间结构的优化过程中，对建设要素的统筹既包括物质要素，如土地资源、基础设施等，也包括非物质要素，如资本及人才流动、社会保障等等。通过对各类要素的合理调配，可实现城乡建设要素的合理流动，实现城市对农村区域发展的支持。其中，由农村向城市流动的要素包括人口、土地及农产品等，而城市向农村流动的要素则包括资本、技术、管理等方面。为了促进要素流动的平衡，应认真考虑要素流动的相关细节。例如，在城市向农村征地的过程中，应做好安置房的建设，维护社会的和谐安定[2]。

（二）扩大城市建设指导效用，为城乡建设指导发挥作用

在城市的建设发展过程中，其规划指导多偏重于中心城区，因此所采用的方案内容对辖区建设缺乏适用性，指导意义不明显。为了实现新型的城乡空间结构设计，应将建设指导对象由中心城区转为下级乡镇，在吸取城市建设指导的成熟经验的同时，还应认识到其中不适合农村规划的内容，从而避免编制与实际管理相脱节。应当根据乡镇地区的实际发展需要和优势产业，分析其中应解决的问题，制定出科学的发展互动策略。

三、农村区域视角下的村庄规划建设

（一）实现村庄规划的被动性到编制自主性的转变

在新农村的规划建设中，村庄作为规划的最小单位，在编制上存在明显的被动性。由于村庄规模较小，在人才技术方面基础较弱，因而通常由上级机构代为编制。这种编制方法由于针对性不强，因而成效大多不明显[3]。因此应从农村视角出发，引导村民对村庄编制的积极参与，认真听取村民的意见和建议，使村民能够从自身利益出发，在编制过程中发出自己的声音，真正成为村庄的主人。

（二）将村庄生产生活的全面统筹作为空间结构发展重点

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关键词 城乡结合部；绿化建设；问题；对策；河南信阳；浉河区

中图分类号 S731.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）16-0174-02

城乡结合部是一个极具中国特色的地域概念，是反映中国社会转型、变迁的一个活标本，集中了城市化过程中的诸多难题。早期城市与乡村的景观差异明显，随着城市化进程的加快，城市不断向扩展，使得毗邻乡村地区的土地利用从农业转变为工业、商业、居住区以及其他职能，并相应兴建了城市服务设施，从而形成包括郊区的城乡交错带[1-2]。城乡结合部的绿化建设对于提高城市物质文明和精神文明建设水平具有非常重要的意义[3]。

1 城乡结合部绿化建设现状和存在的问题

1.1 现状

信阳市浉河区位于河南省南部，总面积1 801 km2，是信阳市政府所在地。西部和南部是大别山和桐柏山的过渡区域，为低山区，北部是淮河岸滩，小片平地和丘岗相连。浉河区自成立以来，不断加大林业建设步伐，着力实施了退耕还林、通道绿化、淮防林、世行、日行建设等一系列林业建设项目，森林覆盖率达到了65%。城乡结合部现有林业用地4 333.33 hm2，南部以马尾松纯林为主，西部和北部以小杂果和针阔混交林相交叉，宜林荒山荒地绿化率已达到90%。

1.2 存在的主要问题

一是城市绿化量不足，城市绿化的水平不高，高档次、高水平的精品绿化工程还不多，城区内还存在着较多的绿化空档；二是乡村造林绿化进展缓慢，特别是发展还不平衡，城市快于城镇，城镇快于农村；三是对森林资源管理力度不够，擅自买卖、盗运大树、名木古树的违法犯罪行为还时有发生；四是还没有真正形成全民义务植树、创建园林城市和生态乡村的浓厚氛围。

2 发展对策

2.1 加强领导，统筹协调

城乡结合部绿化建设是一项跨部门、跨行业、跨区域的系统工程，也是浉河区的窗口工程，各级领导切实加强领导，明确工作责任，精心组织施工，狠抓措施落实，保障城乡绿化建设卓有成效。

2.2 明确责任，分工负责

在工程建设中，充分发挥政府的职能作用，集中全社会力量建设好城乡结合部的绿化。区财政、发改委要将城乡绿化建设纳入每年的财政预算及建设项目规划；建设部门负责对城区和建制城镇的绿化规划方案并组织实施，林业部门负责村庄和农户庭院的绿化规划设计并组织实施，负责抓好县级骨干苗圃建设，为城乡绿化建设提供种苗保障，要对引进苗木严格执行检查检疫制度，搞好鉴定工作，严格把关；交通部门负责县级以上的道路绿化规划及建设工作；水利部门负责县域内主要水系、河渠、水库的绿化规划和建设工作；国土部门要合理统筹安排各类区域用地，审批建设用地时，充分考虑生态环境保护的因素，保证土地的可持续利用，使原生性植被得到有效保护；广电部门要大力宣传城乡绿化建设中的先进典型、优秀事迹，培育全民共同参与爱绿、护绿的公共道德意识，促进工程建设的健康发展。

2.3 因地制宜，科学规划

根据各方面的实际情况和要求，因地制宜、科学规划。在树种选择上要因地选树，因树选地，适地适树，因地制宜栽植林木以本地区典型自然植被群落为基本模式，与原有的生态环境相协调，优先选择乡土树种，适当考虑已引种驯化成功的外地优良树种，不要选用未经审定的品种，力求产生良好的生态效果和景观效能。要合理安排高大乔木、亚乔木、灌木、花草的配置比例，实行针叶与阔叶混交、常绿与落叶混交，形成错落有致、层次分明的立体复层结构。坚持生态优先的原则，在条件适宜的地段可规划设计为银杏园、核桃园、桃花园、李花园等经济林示范带，做到绿化建设与生态农业、观赏景观建设有机结合。为切实保证工程建设质量，在施工中大力推广招投标制，采取专业队施工，从选苗、运苗，到打窝、栽植、管护等环节建立严格的全程质量临控体系，纳入工程管理，严格验收标准[4-5]。积极推广运用ABT植物生长调节剂蘸根技术、高效吸水抗旱保水剂、地膜覆盖技术、大树移植管理技术等多项林业实用先进科技成果，切实提高造林成效。

2.4 创新机制，效益兼顾

进一步深化林权制度改革，按照“明确所有权、稳定承包权、放活使用权”的原则，积极探索不同所有制结构，利益分配关系。大力发展非公有制林业，引入竞争机制；进一步明确落实“谁投资、谁开发、谁受益”的激励政策，在农村土地二轮延包30年不变的情况下，将荒山荒坡开发承包期限延长至50年不变，运用市场配置资源的基础性作用，鼓励国家、部门、集体、个人一起上，充分调动全社会和全民各方面搞绿化的积极性；采取反租倒包、竞标拍卖、承包租赁、股份合作、招商引资等形式进行治理与开发，及时发放林权证。

2.5 分期评估，社会监督

按照城乡绿化一体化工程建设的要求，加强进度调度和督促检查，及时总结经验，表彰先进。增加工程建设的透明度，工程建设在实行报帐制的基础上，大力推广工程承包制、招投标制、监理制，建立健全公示公告制度，把工程建设置于广大人民群众的监督之下。

3 参考文献

[1] 王华东，王丽娜.城市单边缘区的回归[C]//多元与包容—2012中国城市规划年会论文集（13.城市规划管理）.北京：中国城市规划学会，2012：7.

[2] 戴晨琳，潘隐颜，叶露茜，等.城乡结合部地区居民生活状况与幸福感调查报告——以杭州九堡村与航民村为例[J].企业导报，2012（22）：8-10.

[3] 叶道碧.长沙市城乡交错带几种林分类型土壤特性研究[D].长沙：中南林业科技大学，2009.

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［关键词］城乡教育统筹 渝东南农村 教师专业发展

［作者简介］秦波（1981- ），男，重庆人，重庆第二师范学院，讲师，硕士，研究方向为中小学教师教育及专业发展。（重庆 400067）

［课题项目］本文系全国教育科学“十一五”规划课题“城乡教育统筹背景下西部农村教师专业发展对策研究”（项目编号：FGB080529）和重庆市教育规划课题“城乡教育统筹背景下渝东南民族地区农村教师专业发展对策研究”（项目编号：2008-JJ-009）的部分研究成果。

［中图分类号］G645 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2012）24-0071-02

农村教育是直接影响城乡教育统筹发展的基础性工程，重庆要实现城乡教育统筹发展目标，关键在农村教师队伍建设，在农村教师专业发展问题的有效解决。作为少数民族聚居区的渝东南地区，更是要在城乡统筹发展战略指引下，高度重视并认真做好农村基础教育工作，找准、用好城乡统筹这颗“指南针”，做好农村教师专业发展工作。

一、研究被试

在渝东南的酉阳、秀山、黔江、彭水、武隆等区县（自治县）的农村地区共近50所中小学中随机抽取700名教师作为被试，进行问卷调查，收回有效问卷642份，有效回收率为91.7%。

二、测查工具

采用《城乡教育统筹背景下西部农村教师专业化发展调查问卷》，该问卷为全国教育科学“十一五”规划教育部课题“城乡教育统筹背景下西部农村教师专业化发展对策研究”专用自编问卷，共82个项目，包括受访者基本信息（11项）和调查题目（71项）两个部分；访谈提纲是根据问卷并结合实际改编设计而成。

三、渝东南民族地区农村教师专业发展的现状

1.关于教师队伍状况。渝东南民族地区农村教师队伍总体素质不高，农村教师专业发展急需加强。（1）入职渠道：主要以上世纪后期学校毕业分配为主（占63.1%），本世纪初通过民办转公办的教师数量大（占15%），公招竞聘的仅占3.1%；（2）年龄结构：年龄段分布比例失衡，以30～50岁的中青年教师为主；（3）教龄结构：5年以下占10%，6～10年占22%，11～19年占39%，20年及以上占29%；（4）学历：第一学历普遍较低，中师中专学历占51.2%，通过各种学历提高途径使得最后学历大专占23%、本科占60%，基本上实现了学历达标；（5）职称结构：初、中级职称为主（初级占45%，中级占44%），高级职称教师数量过少（占6%）；（6）教师获取最后学历的途径：在职函授、自考为主，通过函授取得大专的占55.3%，通过自考获取学历的占13.2%；（7）性别结构：男女比例（男54%，女46%）相对均衡。可以预测，在今后5～8年和15～18年期间（即2015～2018年和2025～2028年）这两个时间段内，渝东南民族地区农村教师会有大量教师退休，至少在数量上会出现大量断层。

2.关于教师专业精神。一是对教师职业的职业认识不清。对“中小学教师从事着非常神圣而有意义的工作”持“非常赞同”观点的仅占6%、持“基本不赞同”和“说不清楚”观点的却达74%；二是对教师的职业道德认识不足。高达98.4%的教师认为家长更看重教师的师德师风，众多教师不安于教师职守，将专业水平定格在“基本上能应付目前的教学”的道德底线上；三是对教师职业的职业情感不深，57%的教师对自己职业的未来没有清楚的认识，高达39%的教师具有离职倾向；四是对教师职业的职业幸福感不强，农村教师的社会地位、经济待遇等历来不高，加之“臭老九”的历史评价，造成教师的职业幸福感不强，尽管随着城乡统筹和绩效工资的实行，生活和工作条件总体上较以前有所改善，但是老师们对其社会地位的认识却出现了矛盾的两个极端——48%的教师认为“有所降低”，35%的教师认为“有所提高”；五是对教师职业的专业发展内驱力不足，由于渝东南民族地区地处武陵山区，农村地区地理位置更处于劣势，加之农村教师的社会地位、经济待遇等因素的影响，农村教师职业的吸引力不足，教师对专业水平自我评价偏高（41%的教师认为自己已成为成熟教师），教师专业发展缺乏内在动力及主动性并形成恶性循环。

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乡村旅游以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物，依托农村区域的优美景观、自然环境、建筑和文化等资源，将食、住、行、游、购、娱与观赏、考察、学习结合在一起的能够改进农村的产业结构、增加农村收入、充分利用农村剩余劳动资源，促进三农发展，同时使城市居民扩大了娱乐休闲范围，有助于和谐社会的建设与发展。

一、乡村旅游的涵义：

乡村旅游是以乡村文化、乡村生活、乡村风光和地方习俗等为旅游吸引物，以当地农民为市场经营主体，以城市居民为主要目标市场利用城乡之间在自然景观、生活习俗和文化方面的差异为城市居民提供观光游览休闲度假等的旅游活动。乡村旅游为城市居民渴望回归自然、了解乡村风情民俗，对乡村进行考察、学习、研究体验提供了一个机会，它在促使时尚与原生态的结合的同时也使得农村财政收入有所增加，扩大了农村的就业机会，进而推动社会主义新农村的建设。

二、我国乡村旅游发展趋势和发展状况

1.乡村旅游发展趋势

我的的乡村旅游起步较晚，但由于我国政府给予高度重视，在推进新农村建设中工业化与城镇化在农村深入发展进而推进了农村的现代化建设，农业多产化形成了乡村旅游的核心同时促进第三产业的发展、农村景区化使乡村风貌成为乡村旅游的基础，用景区的观念构建乡村景观用旅游的理念经营乡村、农民多业化可以使农民在经营农业的同时经营旅游业，让主业与副业并存从而吸引农民大力发展观光农业、资源产品化把农村的生产生活资料转换成具有观光体验和休闲价值的旅游资源，总的来说，我国的乡村旅游在政府大力实施政府的主导型发展战略下为农村发展旅游经济提供了大力的支持下，旅游资源的开发力度不断加大，基础设施逐步完善，综合效益不断提高，从而大力带动了旅游地农民的积极性，乡村旅游的发展趋势呈现大好趋势。

2.我国乡村旅游发展状况

随着乡村经济的发展以及游客需求的逐渐变化，我国的乡村旅游也正在从初级的观光、游览向观光、考察、学习、休闲、康体、参与、娱乐、度假的综合方向发展，使得奔波于喧嚣的城市中的居民在“住农家屋，吃农家饭，赏农家景，干农家活，享农家乐”的悠哉中流连忘返，进而选择成为乡村旅游的钟爱者。

根据中国目前旅游状及各大旅游学者的研究成果表明，中国目前乡村旅游类型可分为以下几点：（1）以乡村风情、民俗民风以及传统文化习俗为主题的乡村旅游。（2）以农业风光以及田园景观为主的乡村旅游（3）以农庄农场为主的包括体验教育为一体的乡村旅游。（4）以疗养、康乐为主题的乡村旅游。

三、我国乡村旅游存在的问题

1.基础设施不完善，在部分不发达地区，基础设施与服务设施欠缺，景区设施不够完善、景区内房屋及内部摆设简陋，食住卫生达不到游客的要求，特别是在一些贫困地区交通问题就是制约旅游发展的一个重要因素。

2.服务意识欠缺，旅游业是以食住行游购娱于一体的对服务标准要求很高的一个行业，而很多乡村旅游景点缺少正规的管理与规划，从业服务人员岗前缺少培训，服务水平不够端正，没有掌握基本的服务知识。

3.旅游产品单一，缺乏乡村旅游自身的内涵和特色，很多景区出现景观内容雷同，旅游产品粗制滥造等现象。旅游产品不能将资源充分的综合利用

4.环境意识差，许多景点只注重眼前利益，盲目开发对现有生态环境造成破坏。对乡村原有的风情景观进行改造，大兴土木，失去了乡村所独有的浓郁风情。

5.客源市场有限，乡村旅游大多为短期游、近郊游，因此乡村旅游的游客大多来自周边城市地区，受时间、经历、金钱等一系列因素的限制乡村旅游对于较远地区的旅游吸引力还不够。

6.对环境的破坏加大，旅游人数的增加对带来更多的废弃物会对农村的生态环境造成一定的危害，同样会带来交通工具的频繁使用，交通工具的汽车尾气是大气破坏的主要因素之一。

四、我国乡村旅游未来的发展策略

1.针对基础设计薄弱的问题，应当加强相关的基础设施与服务设施的建设，由于乡村旅游的主要客源地都是城市地区，因此在基本的生活条件与用品上要与城市接轨，例如厨房、厕所、用水、用饭、洗澡等设施及卫生的保障，其次要改善交通设施，可以在城市与旅游地之间建设旅游专线，交通改善了，游客通往旅游地的道路也就畅通了，在基础设施完善的条件下才能充分发挥乡村旅游的魅力，从而留住游客获取经济效益。

2.针对乡村旅游服务意识欠缺的情况，应当在政府的引导下对景区进行规划，对从业人员加强正面的引导和教育，加强对旅游地的人才引进，对在岗服务人员以及即将上岗人员进行专业培训。

3.针对旅游产品单一，旅游产品缺乏特色与文化内涵方面，首先应该发掘乡村气息，树立鲜明的乡村景象，真正做到“人无我有，人有我精，人精我新”在游客的脑海中留下不可磨灭的印象，；其次发现乡村的文化内涵与底蕴，开发具有文化特色的产品，乡村旅游的形式不能局限于表面层次的观光，也不能局限于资源的表面现象，要注重综合的发展与深层次的情感交流，才能开发出具有民间文化特色的，具有独特的乡村气息的旅游产品。

4.针对环境意识差的问题，应坚持科学发展观，对乡村旅游进行可持续发展，资源与环境是可持续发展的基本问题，想要长期的进行发展获得效益就要在短期的发展过程中进行合理地安排与规划，科学的对环境的承载力进行评估；其次针对游客的空间移动中使用交通工具会对空气造成破坏方面，可以建立一条专门的旅游线路，并且使用节能减排的交通工具；第三，针对游客素质低的问题，可以在景区内进行宣传教育，加强游客对环境的保护意识。

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【关键词】 村镇绿化；存在问题；发展趋势；发展模式

【中图分类号】 TU985.14 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2011）04-101-01

村镇绿化是村镇建设的一个重要部分。它不仅是村镇外在形象的体现，而且可以反映出村镇的文化内涵和地方特色，在某种程度上还反映了一个地区的经济发展水平和文明程度。园林绿化在保护村镇环境、调节村镇气候、提供文化教育和游憩场所、美化村镇景观等方面起了重要作用。

1 村镇绿化必须重视的几个问题

1.1 村镇绿化的义务责任制问题。村绿化不仅是政府的事情，更应当是每个人的义务和责任。每个人有权利、有义务绿化好自己周围的每一寸土地。不仅有义务绿化好自家的房前屋后，而且有义务绿化周围的道路和其他空闲地方。不仅有绿化义务，还有管理责任。我县一直在倡导义务绿化，虽然取得了一些成绩，但与投入相比较，收效甚微。这不仅与我县广大农民的道德修养和认识水平不高有关，更重要的是在义务绿化问题上，只讲义务、责任，而没有提出相应的利益，大大挫伤了人们义务绿化的积极性。付出了艰辛的劳动，就要有所收获，这是普遍的道理，也符合市场运行的规律，在绿化方面也是如此。在村镇绿化方面应倡导谁劳动、谁投资、谁受益的原则。这样不仅可以减轻政府负担，而且可以提高全民绿化的积极性。

1.2 村镇绿化的全面覆盖问题。绿化应该全面，不应留有死角。有人认为，村镇处于广阔的原野，到处郁郁葱葱，既有农作物，又有树木，没有必要再搞什么绿化。其实不然，在我县，水土流失不仅仅是在农田，村镇内部也存在着比较严重的水土流失。只要存在的土地，暴雨过后，随处可见雨水涌漫的泥泞，水土必然流失。由此可见，村镇绿化并不全面，还存在着大量的的疏松的土地，应该坚持全面覆盖的原则。所谓全面覆盖，就是没有的土地，凡是空闲的的土地都应该绿化。

1.3 村镇绿化的科学问题。北方的村镇羡慕南方的秀美，梦想常年绿林成荫，于是大量移栽南方树种，但很快就枯萎，没有任何绿化效果。因此，绿化要讲科学，并以此指导具体的行动。绿化的科学性主要体现在以下几个方面：①因地制宜。村镇绿化一定要根据本地区所处的地理位置、气候条件、土壤特性等，合理选择适宜本地区的树木花卉。②错落有致。绿化在空间布局上要有层次，错落有致，不应只栽树木或只种花草。在绿化上要注重空间的层次感和视觉的美感。③内外结合。室外绿化固然重要，但室内绿化更是自然宜人，它可以美化环境，陶冶情操，消除疲劳，使人更接近自然。④文化艺术。通过绿化把文化艺术的感染、陶冶、净化等作用有机地溶于自然之中，花草之中潜移默化地改变人们的观念、心态和情绪，以促进精神文明建设。

1.4 村镇绿化的管理问题。绿化的管理应随着村镇现代化建设的步伐，采用现代管理方式、方法，从植物品种的选择、种植栽培、浇水施肥到病虫害防治、日常修剪等各项工作都应当专业化、合同化。绿化可委托绿化公司进行管理，淡化政府职能，减轻政府负担。

1.5 村镇绿化的经济效益问题。绿化不讲效益或效益不高是阜宁县义务绿化受阻的重要原因之一。应把绿化同科研结合起来，同产业结合起来，走出一条适合阜宁县实际情况的村镇绿化发展道路。

2 村镇绿化的发展趋势

2.1 城乡绿化一体化趋势。在农村城镇化进程中，在走城乡一体化道路的同时，城乡绿化一体化是促进农村城镇化进程的必要环节，是村镇绿化的一种趋势。所谓城乡绿化一体化是指在着力抓好城区绿化的同时，大力向农村辐射，加大郊区、农村、小城镇的绿化力度。通过道路绿化建设将城乡结合起来，不断提高村镇的绿化水平和面积，缩小城乡差别。

2.2 乡村景观化趋势。景观规划不仅要提供一个健康的城市环境，同时也要提供一个受保护的乡村环境。乡村景观规划不仅突出对自然环境的保护，而且提出了对环境的创造性保护。人居环境的改善，成为乡村景观规划追求的境界。我县未来村镇绿化将与乡村景观规划紧密联系起来，通过对乡村资源的合理利用和乡村建设的合理规划，走村镇绿化的景观化道路，将乡村人居环境建设成为人类未来最适宜的居住空间，推动可持续发展和城乡一体化建设。

2.3 乡村园林化趋势。由于我县村镇自身的环境特点，使其朝着园林化方向发展。我县广大的农村有着广阔的土地、美丽的田野、稀落分散的农舍，但是随着农村各个产业的蓬勃发展，城镇化进程的推进，乡村原有的景观格局正在不断地改变或被破坏。因此，在村镇发展中，保持和发展乡村环境成为村镇规划的一个重要方面。村镇绿化将沿着乡村园林化方向发展，对农村绿化进行合理规划，突出绿化的环境美、艺术美，与乡村的景观结合起来，与发展乡村的旅游业结合起来。

3 村镇绿化的发展模式

3.1 村镇绿化与景观生态建设相结合的发展模式。村镇绿化不再是简单的植树种草，农民也不是只为了经济效益而绿化自己的家园。生态破坏与环境污染，已成为当今全社会所共同面临的危害。因此，运用景观生态学原理对村镇绿化进行整体性规划显得日益迫切。生态绿化是绿化发展的一个主流，也是人们环境意识增强的体现。在村镇绿化中，注意乔、灌、草三者的结合，常绿树种和落叶树种的结合，观花与观叶植物的搭配，使其在绿化中充分发挥各自的作用，做到层次有变化、色彩丰富、四季有绿。还可充分利用村镇原有的自然景观（河、湖、林等）为背景，创造出更为丰富的乡村园林景观。此外，在村民庭院绿化中，提倡垂直绿化。垂直绿化是园林绿化的新形式，是利用攀缘植物在建筑上攀附，它可以充分利用空间，节省土地。

3.2 村镇绿化与发展农村旅游业相结合的发展模式。近年来，城市居民在紧张繁忙的工作之余，驱车到离城市不远的乡村去体验农村恬静的生活，欣赏村庄的田园之美已成为一种越来越时尚的休闲方式，这为农村经济带来新的活力。发展乡村旅游主要是发展乡村生态旅游，创造优美的乡村环境成为这一趋势的主题。村镇绿化要与园林相结合，利用村镇原有的景观和资源，在园林专业人员的指导下，创造出舒适优美的乡村园林环境。村镇绿化与生态旅游相结合，不仅满足了城市居民的需要，而且美化了农村环境，也造福于子孙后代。

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关键词：学前教育 人口预测 教育需求 城乡差异

目前，虽然河北省的学前教育事业发展势头总体良好，但是，由于历史上城乡二元结构以及长期以来城市中心价值取向的存在等问题，农村学前教育均衡发展仍然是一个薄弱环节。《河北中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出“基本普及学前教育，加快发展农村学前教育。”“公平教育惠及全民。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小地区差距、城乡差距，教育公平程度进一步提高。”2016年1月，全面二孩政策的实施，势必影响学前教育的发展。因此，为实现河北省学前教育发展目标，需对学前教育学龄人口的变化趋势和教育资源需求进行预测。本文基于2010年第六次人口普查数据，对2017-2026年河北省城乡学前三年教育适龄人口（3-6岁）变动趋势进行预测，在此基础上分析学前教育适龄人口变动可能带来的城乡学前教育教育资源需求的变化。

一、全面二孩政策下河北省城乡学前教育适龄人口变动趋势预测

本文采用中国人口预测系统（CPPS）软件对河北省学前教育适龄人口进行预测。采用统计局划分城、镇、乡的规定，由于基础数据来自2010年人口普查数据，所以，本文中的城指的是城镇，乡是乡村。

在进行适龄人口预测的过程中、需要对总和生育率、平均预期寿命、出生性别比和生育模式、城市化规模和城市化模式6个参数进行设定，以确定预测方案。由于河北省单独二孩政策启动于2014年5月，全面二孩政策为2016年1月。此外，参考相关人口学专家研究和统计局调查数据结果，在设定总和生育率时，假定2010-2014年保持不变，而2015-2026年分高、中、低方案分别设定城乡总和生育率。高方案，农村和城市的总和生育率分别设定为2.1和1.8；中方案，农村和城市的总和生育率分别为1.8和1.5；低方案，农村和城镇保持六普水平的1.49和1.11。其余几个指标基本不受人口政策的影响，假定保持不变。

由于总和生育率设定为2010-2014年保持不变，所以2017年河北省城乡学前教育适龄儿童数高、中、低三个方案保持一致。低方案中，城镇的学前教育适龄人口在2017-2019年小幅增长0.5万人后就呈现下降趋势，到2026年的适龄人口仅为2019年的79.3%，减少27.5万人；乡村的学前教育适龄人口下降速度高于城镇，这是由于乡村本身总和生育率高于城镇，受二孩政策影响相对较小。

对于乡村来说，由于育龄妇女基数在2017-2026年期间逐步减少，对于中方案1.5的总和生育率和2010年人口普查的1.49相差不大，所以，学前教育适龄人口呈现下降趋势，这种趋势在增大。从高方案来看，乡村的学前教育适龄人口变动趋势先缓增后速减，2021年达到峰值197.95万人，比2017年多2.84万人。

对于城镇来说，由于二孩政策放开前总和生育率较低，所以，受二孩政策的影响较为显著，无论中、高方案，学前教育适龄人口变动趋势先增后减，增的速度大于减的速度。根据中方案，则峰值时间点为2021年，为136.88万人；根据高方案，则峰值时间点相对延迟为2023年，为146.93万人。比2017年129.31万人分别增加7.57万人和17.62万人。

无论哪种方案，乡村的学前教育适龄人口在未来几年都高于城镇。

二、学前教育适龄人口预测结果对城乡学前教育资源需求的影响

根据以上对河北省2017-2026年城乡学前教育适龄人口变动趋势的预测情况，从在园幼儿数、幼儿园需求数，以及教师需求数三方面就人口政策变动对城乡学前教育资源需求的影响进行分析。

（一）在园幼儿数预测

2011年《河北省人民政府关于大力发展学前教育的若干意见》中指出“‘十二五’末，学前3年毛入园率超过70%。”《河北中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中关于学前教育的发展目标中指出“到2020年基本普及学前教育，学前三年毛人园率达到75%。”因此，我们假定2015年毛入园率为70%，2020年毛入园率达到75%，2026年毛入园率为81%，年提高1个百分点。

如果人口政策不发生变动（低方案），在园幼儿数2017-2019年三年小幅上涨，之后大幅回落。

对于乡村来说，中方案的在园幼儿数变动趋势呈现先上涨后下降的趋势，拐点为2021年。究其原因，入园率的l%的增加要求导致在园幼儿数变动在2017-2021年呈现上涨趋势，另一方面2021年后3-6岁适龄儿童数下降的速度较大，虽然有人园率增加的要求，但是不足以抵消下降的速度，因此，2021-2026年在园幼儿数呈现下降趋势，且趋势明显。高方案来说，乡村的在园幼儿数呈现递增趋势，这是由于适龄人口基数大，且每年适龄人口较上一年差别不大，导致年提高1%的入园率效果明@所致。

对于城镇来说，中方案的在园幼儿数2017-2021年增长趋势明显，2021-2025年基本持平，2026年回落。这是因为2017-2022年城镇适龄人口数持续增加，人园率也每年递增，导致城镇在园幼儿数在2017-2022年逐年增加；之后2021-2025学前教育适龄人口小幅回落，和入园率提高的效应正好相抵。高方案的城镇在园幼儿数2017-2025年逐年增加2027年降低。

根据预测结果，2017-2026年中，中方案和高方案的乡村在园幼儿数最高值分别达到144.72万人（2021年）和153.43万人（2026年），较2017年的140.48万人分别增加4.24万人和12.95万人。2020年之前增长速度较快，平均年增长中、高方案分别为1.4万人和2.5万人。2020年乡村的在园幼儿数中、高方案分别为144.64万人和148.12万人。

2017-2026年中，中方案和高方案的城镇在园幼儿数最高值分别达到105.62万人（2025年）和116.82万人（2025年），较2017年的931 l万人分别增加12.51万人和27.31万人。2020年城镇的在园幼儿数中、高方案分别为101.86万人和105.12万人。

（二）幼儿园数预测

根据《幼儿园工作规程》，将每所幼儿园规模定为6个班，每班30人。基于在园幼儿数的预测结果，可以得出2017-2026年完成纲要制定目标所需的幼儿园数。

幼儿园需求量预测变化趋势和在园幼儿数变化趋势相同。根据预测结果，完成纲要目标，就乡村来说，中方案2017年的预测幼儿园数为7804所，2021年预测幼儿园数达到最高8040所，增加235所；高方案2020年预测幼儿园数为8229所，2026年达到峰值8524所。对城镇来说，中方案2017年的预测幼儿园数为5173所，2025年预测幼儿园数达到最高5868所，增加695所；高方案2020年预测幼儿园数为5406所，2025年达到峰值6490所。

（三）幼儿园教师需求数量预测

本研究在预测时，按照每班30人，每班配两名专任教师和1名保育员的标准进行计算。

2017-2026年完成纲要制定目标所需的专任教师人数为：

保育员数为专任教师数的一半。这里不再给出具体预测结果。

就乡村来说，中方案2017年的专任教师需求量为9.37万人，2021年专任教师需求量达到最高9.65万人，增加0.28万人；高方案2020年专任教师需求量为9.87万人，2026年达到峰值10.21万人。对城镇来说，中方案2017年的专任教师需求量为6.21万人，2025年专任教师需求量达到最高7.04万人，增加0.73万人；高方案2020年专任教师需求量为7.01万人，2025年达到峰值7.79万人。

三、全面二孩政策下河北省城乡学前教育阶段教育规划的建议

基于上述预测，就河北省进一步科学合理解决城乡学前教育资源需求问题，提出以下建议：

（一）重视农村学前教育发展，大力推进农村学前教育普及

预测数据结果表明，2017-2026年期间，农村的学前教育适龄人口数远高于城镇。2017年，乡村的学前教育适龄人口数为195.11万人，比城镇高出65.8万人。虽然城镇受二孩政策影响较大，和乡村的适龄人口差距在缩小，但是差距也保持在45万人以上。因此，农村是学前教育的重点环节和薄弱环节，河北省要完成纲要目标，普及学前教育，一定要大力推进农村幼儿园建设和尽快提高农村学前教育普及水平。

（二）强化政府职责，增加学前教育财政投入，尤其是乡村学前教育，缩小城乡学前教育资源配置差异

由于学前教育财政投入体制的缺陷，学前教育财政投入存在很多问题：财政投入不足、地^之间投入差别大；成本分担不合理，家庭和基层政府负担过重，收费水平差异大等。制约了学前教育发展。河北省应充分认识学前教育是国家基础教育的重要组成部分，也是一项社会公益事业，积极发挥政府主导作用，把农村学前教育作为农村教育的第一环节，列入各级政府及教育行政主管部门的议事日程，纳入当地经济社会发展的总体规划，建立起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

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1.1城乡绿化一体化趋势

在农村城镇化进程中，在走城乡一体化道路的同时，城乡绿化一体化是促进农村城镇化进程的必要环节，是村镇绿化的一种趋势。所谓城乡绿化一体化是指在着力抓好城区绿化的同时，大力向农村辐射，加大郊区、农村、小城镇的绿化力度。通过道路绿化建设将城乡结合起来，不断提高村镇的绿化水平和面积，缩小城乡差别。

1.2乡村景观化趋势

景观规划不仅要提供一个健康的城市环境，同时也要提供一个受保护的乡村环境。乡村景观规划不仅突出对自然环境的保护，而且提出了对环境的创造性保护。人居环境的改善，成为乡村景观规划追求的境界。我县未来村镇绿化将与乡村景观规划紧密联系起来，通过对乡村资源的合理利用和乡村建设的合理规划，走村镇绿化的景观化道路，将乡村人居环境建设成为人类未来最适宜的居住空间，推动可持续发展和城乡一体化建设。

1.3由于我县村镇自身的环境特点，使其朝着园林化方向发展。我县广大的农村有着广阔的土地、美丽的田野、稀落分散的农舍，但是随着农村各个产业的蓬勃发展，城镇化进程的推进，乡村原有的景观格局正在不断地改变或被破坏。因此，在村镇发展中，保持和发展乡村环境成为村镇规划的一个重要方面。村镇绿化将沿着乡村园林化方向发展，对农村绿化进行合理规划，突出绿化的环境美、艺术美，与乡村的景观结合起来，与发展乡村的旅游业结合起来。

2村镇绿化必须重视的几个问题

2.1村镇绿化的义务责任制问题

村镇绿化不仅是政府的事情，更应当是每个人的义务和责任。每个人有权利、有义务绿化好自己周围的每一寸土地。不仅有义务绿化好自家的房前屋后，而且有义务绿化周围的道路和其他空闲地方。不仅有绿化义务，还有管理责任。我县一直在倡导义务绿化，虽然取得了一些成绩，但与投入相比较，收效甚微。这不仅与我县广大农民的道德修养和认识水平不高有关，更重要的是在义务绿化问题上，只讲义务、责任，而没有提出相应的利益，大大挫伤了人们义务绿化的积极性。付出了艰辛的劳动，就要有所收获，这是普遍的道理，也符合市场运行的规律，在绿化方面也是如此。在村镇绿化方面应倡导谁劳动、谁投资、谁受益的原则。这样不仅可以减轻政府负担，而且可以提高全民绿化的积极性。

2.2村镇绿化的全面覆盖问题

绿化应该全面，不应留有死角。有人认为，村镇处于广阔的原野，到处郁郁葱葱，既有农作物，又有树木，没有必要再搞什么绿化。其实不然，在我县，水土流失不仅仅是在农田，村镇内部也存在着比较严重的水土流失。只要存在的土地，暴雨过后，随处可见雨水涌漫的泥泞，水土必然流失。由此可见，村镇绿化并不全面，还存在着大量的的疏松的土地，应该坚持全面覆盖的原则。所谓全面覆盖，就是没有的土地，凡是空闲的的土地都应该绿化。

2.3村镇绿化的科学问题

北方的村镇羡慕南方的秀美，梦想常年绿林成荫，于是大量移栽南方树种，但很快就枯萎，没有任何绿化效果。因此，绿化要讲科学，并以此指导具体的行动。绿化的科学性主要体现在以下几个方面：①因地制宜。村镇绿化一定要根据本地区所处的地理位置、气候条件、土壤特性等，合理选择适宜本地区的树木花卉。②错落有致。绿化在空间布局上要有层次，错落有致，不应只栽树木或只种花草。在绿化上要注重空间的层次感和视觉的美感。③内外结合。室外绿化固然重要，但室内绿化更是自然宜人，它可以美化环境，陶冶情操，消除疲劳，使人更接近自然。④文化艺术。通过绿化把文化艺术的感染、陶冶、净化等作用有机地溶于自然之中，花草之中潜移默化地改变人们的观念、心态和情绪，以促进精神文明建设。

2.4村镇绿化的管理问题

绿化的管理应随着村镇现代化建设的步伐，采用现代管理方式、方法，从植物品种的选择、种植栽培、浇水施肥到病虫害防治、日常修剪等各项工作都应当专业化、合同化。绿化可委托绿化公司进行管理，淡化政府职能，减轻政府负担。

2.5村镇绿化的经济效益问题

绿化不讲效益或效益不高是阜宁县义务绿化受阻的重要原因之一。应把绿化同科研结合起来，同产业结合起来，走出一条适合阜宁县实际情况的村镇绿化发展道路。

3村镇绿化的发展模式

3.1村镇绿化与景观生态建设相结合的发展模式

村镇绿化不再是简单的植树种草，农民也不是只为了经济效益而绿化自己的家园。生态破坏与环境污染，已成为当今全社会所共同面临的危害。因此，运用景观生态学原理对村镇绿化进行整体性规划显得日益迫切。生态绿化是绿化发展的一个主流，也是人们环境意识增强的体现。在村镇绿化中，注意乔、灌、草三者的结合，常绿树种和落叶树种的结合，观花与观叶植物的搭配，使其在绿化中充分发挥各自的作用，做到层次有变化、色彩丰富、四季有绿。还可充分利用村镇原有的自然景观（河、湖、林等）为背景，创造出更为丰富的乡村园林景观。此外，在村民庭院绿化中，提倡垂直绿化。垂直绿化是园林绿化的新形式，是利用攀缘植物在建筑上攀附，它可以充分利用空间，节省土地。

3.2村镇绿化与发展农村旅游业相结合的发展模式

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    国家旅游局将2006年确定为中国乡村旅游年。在这一年,国家旅游局大力发展乡村旅游,将乡村旅游发展成为了我国旅游的一个新亮点。同时,由于我国经济的发展,人民生活水平的提高及闲暇时间的增多,也促进了旅游业的兴起,乡村旅游业也发展迅速。

    乡村旅游是将农业与旅游相结合,将传统的农业转变成为休闲农业的一种旅游方式。这种旅游方式,以城镇所不具备的自然和人文景观来吸引城镇旅游爱好者,通过满足他们休闲和回归自然的需求而获取经济效益。随着旅游业的整体发展,乡村旅游也得到了较大的发展。目前,我国各地开展的乡村旅游均在朝着融观赏、考察、学习、参与、娱乐、购物和度假于一体的综合型方向发展。我国当前开发的乡村旅游主要有以下几种模式。

    1.市场依托型

    乡村旅游的目标客户是城镇人,所以他的目标市场就是大都市。利用都市郊区来发展乡村旅游是我国目前最普遍、发展最成熟、最具有市场潜力的一种乡村旅游类型。从当前的乡村旅游发展情况来看,这种乡村旅游的基本定位是给都市居民提供“后花园”式的休闲场所。借助与现代化大都市完全不同的田园及村落景观,为观光者提供采摘、捕钓等各种农村特有的活动来吸引顾客的一种旅游产品。

    2.景区依托型

    景区依托型的乡村旅游,是指那些在着名景点附近的乡村,借助着名景点的名气和客源,来带动自身的住宿、餐饮、购物等等旅游配套服务的发展,同时还可以促进当地土特产的销售。

    3.资源依托型

    部分具有民族或者地方特色的村寨,可以依托其独具特色的生态、建筑、人文等资源来吸引游客的一种旅游模式。这些具有民族或者地方特色的村寨,一般都远离都市,现代化程度较低,与外界接触较少。可能正是由于交通的不便,阻碍了他们与外界的接触,才使得他们能够保持自己本身的特色而未被外界同化。

    根据上面总结的我国当前乡村旅游所具备的开发类型,已经开发出许多不同的乡村旅游项目:

    (1)“农家乐”:一些农民利用自家的农家庭院以及房舍周围的特色风光,吸引城镇游客前来吃、住、观光的一种旅游形式。农家乐也开发出了许多了相关产品,如农家旅馆、农家菜、观光园等等,这种旅游模式投入少、收益快、风险低,受到了广大农民的热烈欢迎。

    (2)度假村:在一些气候舒适,自然风景优美、生态环境优良的地带,建设一些比较高档的乡村旅游场所来满足有需求的旅游者休闲、度假,这种旅游模式称之为度假村。

    (3)民族民俗风情园:一些乡村或者少数民族的建筑、生活方式、举办的各种活动等等具有其独特的风情特色,也可以做为一种吸引外地游客的一种旅游方式。

    (4)观光购物农园:对于绝大多数在城镇生活的人来说,一些观赏、食用植物的种植以及动物的饲养都是新奇的,于是就有一些现代的种植生产园或者实验和科技示范基地等利用自身的特色,将自身同时开发成为度假休闲型的乡村旅游景点。其服务内容包括观光、体验、度假、休闲等各个方面,利用其高科技与高附加值的农业示范、科普教育、提供新奇的农特产品品尝等吸引游客。

    (5)租赁农园:一些市民为了体验家禽家畜的养殖或者蔬菜等植物的种植,去向一些农民租赁土地或家畜。于是一些农民便将这种租赁方式发展成了一种独特的旅游形式。他们通过收取一定的租金,将自家的家畜或者土地出租给市民,由市民利用节假日的时间去体验家畜的养殖以及一些植物的种植,平时则由农民负责管理,最终的种养殖成果则属于租赁者所有。

    二、我国乡村旅游发展中存在的问题

    当前我国乡村旅游的发展速度很快,让广大的农民朋友从中体验到了收获的喜悦。但是同时,我国的乡村旅游也存在一些问题,如不解决。未来将会对我国的乡村旅游带来一定的困扰。

    (1)建设盲目,没有规划性

    从上面总结的我国当前乡村旅游的项目可以看出,多数项目都是由个人或者小集体开发。在开发之前没有进行过专项的旅游规划,发展过程具有很大的盲目性。而且,由于乡村旅游发展的时间还不长,政府部门还不能对其进行有效的管控,立法也还不健全,乡村旅游的管理单位形同虚设,经营者的行为得不到应有的规范。总的来说,乡村旅游虽然发展很快,经营者很多,但仍是一盘散沙,没有形成品牌,也没有什么营销战略,仍处于很原始的水平。其主要的营销手段就是靠回头客以及朋友关系等。

    (2)产品单一

    目前我国的乡村旅游品种比较单一,如经营农家乐的就单纯经营农家乐,经营度假村的就单纯经营度假村。而且同一种形式的乡村旅游服务项目大多比较类似。尤其是在同一区域内,各经营者的经营方式更是具有极大的相似甚至雷同。这种雷同的经营模式,很难吸引客户。从而加大了不同经营者之间的竞争,增加了市场风险,降低了经营者的经济收益。同时,当前的乡村旅游,主要的项目还停留在住宿,观赏,餐饮等低级层次上,并没有对民俗文化本身所存在的内涵进行深层次的挖掘。随着教育的普及以及游客文化程度的提高,他们在旅游的同时,也会考虑到游玩背后所体现的历史、文化、宗教、艺术等各个方面的内容,从而对乡村旅游提出了更高层次的要求。

    (3)季节性强

    旅游的季节性非常明显,普遍存在着冬往南,夏往北的特点。这也就导致了在旺季的时候,各个景点客源集中,人满为患。许多乡村旅游都是由个体或者小公司经营,资金不够雄厚,旅游相关的服务和配套设施不完善,难以满足游客的需求。而在淡季的时候,由于游客量少,又会导致大量的旅游资源闲置,甚至部分旅游景点由于入不敷出而停业,造成了“淡季时没东西吃、旺季时没地方吃”的局面。而且由于一般淡季时间都不短,一年中最少有三分之一到一半的时间处于淡季。这种情况使得乡村旅游的经济效益难以提高,不能有效的吸引投资进行后续的建设,对乡村旅游的发展来说是一个巨大的挑战。

    (4)经营水平不高

    由于乡村旅游的经营者大部分是当地的农户,受到文化素质及旅游专业素养的限制,他们普遍经营规模较小,档次偏低,经济效益不高。但是,一些经过培训的农户或者由企业经营的旅游景点,从规模、档次、服务质量、经济效益等各个方面都要强于没经过培训的农户。由此可见,对经营者进行培训,提高他们的经营水平,是促进乡村旅游发展的一个有效措施。

    三、我国乡村旅游的发展趋势

    通过上述当前我国乡村旅游所面临的一些问题,以及分析当前客源市场、政府政策等因素,综合分析我国乡村旅游的发展趋势。

    (1)政府将加大干预力度

    乡村旅游的蓬勃发展以及发展过程中所存在的一些问题,已经引起了各级政府部门的广泛重视,许多地方政府已经把乡村旅游的发展纳入了旅游产业发展的总体规划,逐步加大了对其扶持、培育以及管控的力度。

    (2)投资趋势逐步多元化

    许多有远见的人都看到了乡村旅游的发展前景,纷纷对其进行投资。有部分乡村旅游项目是农民个体经营的,也有合伙经营的,还有一些是村集体投资的,一些有实力的公司也纷纷介入乡村旅游的开发。

    (3)逐步向特色化、规模化、品牌化发展

    乡村旅游的第一批经营者要么投资失败,改做他行。要么完成了原始的资本积累,准备扩大规模。但是现在竞争压力越来越大,他们想要把乡村旅游做大做强,要在新的竞争中占据一定的优势,就必须采取错位竞争,也就是要发展自己的特色,扩大经营规模,经营自己的品牌。

    (4)自助游将成为一种趋势

    乡村旅游发展迅速,越来越多的旅游者开始喜欢乡村旅游。但是同时,他们也不满足于一些已经发展成熟的、老套的旅游项目。他们喜欢自己开辟新的旅游点,自主提出一些新的旅游要求。乡村旅游的目的地和旅游的项目越来越广泛,旅游者在参加乡村旅游时越来越希望采取自助的形式。

    (5)旅客来源区域越来越广

    在乡村旅游刚刚兴起的时候,由于对其不了解,以及经营者宣传措施不到位等原因,游客多数为附近城市居民。随着乡村旅游的不断发展,经营者对于宣传以及品牌建设的日益重视。部分乡村旅游项目已经形成了较为响亮的品牌,吸引了国内其他地方甚至国际上的游客前来参观游玩。

    四、促进我国乡村旅游健康发展的建议

    在欧洲,从上个世纪就已经开始发展乡村旅游了。但是直到二十世纪七八十年代才开始兴盛。由于欧洲的乡村旅游发展较早,我们可以借鉴他们的经验,来发展我国的乡村旅游,欧洲的乡村旅游主要有以下几个特点。

    (1)进行品质认证

    德国农业协会在1972年就制定了乡村旅游的品质认证制度,有效保障了游客的合法权益。该制度经过多次修订,一直沿用至今。该制度对度假农场进行品质认证,对于经过检验合格的农场进行登记,并颁发度假农场认证徽章。而认证的后续工作由经济部和财政部负责实行。

    (2)成立组织

    在乡村旅游的发展初期,相关的法律法规尚未出台,政府的监管还有待完善,此时需要成立一些组织来监管乡村旅游业的健康发展,同时也将在一定程度上促进乡村旅游业的发展。

    (3)建立完善的预定系统

    随着自助乡村游越来越受到欢迎,游客的旅游目的地越来越不明确,突发性很强。只有有着完善的预定系统,如网络、电话、旅行社等等,才能让游客及时了解目的地的情况,以便及时安排未来行程。

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1 国外乡村旅游发展历程与特征

1.1 国外乡村旅游的发展历程

国外乡村旅游萌芽于19世纪中叶的欧洲，但真正意义上的大众化的乡村旅游则起源于20世纪60年代的西班牙。由于工业化与城市进程的加快，市场经济的激烈竞争，导致城市居民开始向往和追求乡村宁静的田园生活和美好的自然环境，在市场需求的推动下，西班牙政府将废弃的贵族古堡改造成为简单的农舍，并把规模较大的农庄也列为供游客旅游参观的范围，接待乐意到乡村观光的旅游者，由此乡村旅游应运而生。但在这个时期，乡村旅游者的人数较少，还没有真正意义上的为旅游者专门服务的乡村旅游设施，致使乡村旅游还处于在初级发展阶段。在20世纪70年代，由于铁路等交通设施的快速发展，使得城市与乡村地区的通达性得到改善，旅游者的可进入性增强，这促使了乡村旅游在许多国家广泛的开展起来，并显示出极强的生命力和发展潜力。在20世纪80年代，全球绿色运动的掀起，推动了乡村旅游的快速发展，并使之成为欧美发达国家现代旅游者重要选择之一。在20世纪90年代，乡村旅游已成为生态旅游的一个重要组成部分，在世界旅游组织大力推动和鼓励下，乡村旅游开始由发达国家向发展中国家扩展，成为振兴地方经济的重要手段。

总体而言，乡村旅游在各国的发展虽然在时间、内容和形式上不尽相同，但其发展背景都十分相似，主要来自两方面的原因。第一，是由于城市化和现代化快速发展，使人们产生了回归自然的心理需求；第二，是由于工业化高速发展后，农业和农村地区逐渐被边缘化。在这种状况下，各国政府为提高农民收入、拓宽农业功能，改善农村面貌，面对城市居民的乡村旅游需求，所实施的一系列的推动农业、农村发展的有力措施。

1.2 国外乡村旅游发展的特征

1.2.1 合理规划，有效管理

北美乡村旅游发达的国家，上级主管部门一般把发展地区乡村旅游的权利下方到当地政府，由当地政府根据本地区的旅游资源特点，并请各方面专家进行周详的旅游规划，使开发出能满足旅游者需求的旅游产品。

1.2.2 强化社区，注重发展

若想使乡村旅游健康、持续的发展，消除政策壁垒是关键。政府通过积极的宣传和教育，让当地社区居民了解开发乡村旅游的积极作用，吸引居民主动地、积极地参与到乡村旅游开发中，根据本地的实际情况开发出适销对路的旅游产品，并通过提供服务和改善基础设施条件来支持乡村旅游的发展。

1.2.3 制定政策，规范市场

乡村旅游目的地所在地区政府采取一系列的措施对乡村旅游的发展进行宏观管理，如通过制定政策来规范市场，通过成立监督机构来监督乡村旅游市场、通过建立对乡村旅游的统计指标来评价其投资情况，通过给予借贷利息减免的优惠政策，为乡村旅游的快速、健康和持续发展提供政策保障。如美国明确农场应具备的软、硬件设施；编制针对乡村旅游的政策和规划；成立“农村旅游发展基金”，对农场主进行资助等等。

1.3 国外乡村旅游发展的主要类型

国外乡村旅游从20世纪60年代开始至今已发展了半个世纪，其乡村旅游的发展已经趋于成熟并积累了成功的经验。通过对国外乡村旅游文献的搜集、分析以及政府或协会官方网站报道的梳理，发现国外发达国家已形成了较为丰富的乡村旅游类型体系。其乡村旅游旅游产品涵盖的内容丰富、涉及范围很广，主要有六种形式：（1）农产品生产基地型。该类型产品的核心为农业观光，具体内容主要包括粮食和蔬菜生产基地、葡萄园、草毒园、南瓜园等各类果园、奶粉和干酪农场、加拿大枫糖农庄等；（2）动物农场型。该类型产品的核心为乡村娱乐，具体内容包括奶牛或肉牛农场、羊驼或美洲驼农场、马场、山羊农场及其它牧场、养鱼场、烟熏肉等肉制品农场、蜜蜂养殖场等；（3）花卉园艺型。该类型产品的核心为乡村休闲。具体内容包括温室、切花、苗圃、种子、公共花园、水上花园、香草园、圣诞树等；（4）乡村旅游购物型。该类型产品的核心为旅游购物，具体内容包括农贸展销会、主题节庆活动、传统乡村工艺品展览、土特礼品零售商店、葡萄酒厂参观等；（5）乡村体验型。该类型产品的核心为乡村节庆活动，具体包括农场婚礼、郊野驾车游、科普教育班、农田迷宫、滑雪比赛、民俗歌舞表演、嘉年华等；（6）乡村度假型。该产品的核心为提供餐饮及住宿服务，具体包括民宿牧场、度假农场、露营等。

1.4 国外乡村旅游发展的趋势

1.4.1 政策扶持全面推动乡村旅游的发展

纵观世界各国乡村旅游的发展和壮大，无不与各国政府支持和鼓励密切相关。如英国为了解决日渐凸显的农村贫困、农民收入下降、农村环境等问题，在2001年将原农业、渔业及食品部改为环境、食品和农村事务部，增加了环境和农村事务，实施了更灵活、更富竞争性并且对环境负责的政策，政府每年投资大约5亿英镑来改善本国的农村基础设施。在2007年，英国政府为了继续提高对农村事务的支持水平，拨款16亿英镑来推进农村发展计划。英国政府通过这些政策和措施，使得英国乡村休闲农作和生态旅游的人数超过10亿万人次。

1.4.2 注重保持乡村自然和人文环境的原真性

使乡村地区所拥有的自然和人文环境尽可能的保持原真性、原生态，是乡村旅游能进行开发并能激发旅游者前来游览的原动力。在法国、日本等乡村旅游发达国家，它们在进行乡村旅游开发和规划时，非常注重对乡村原真性的景物、景观修复和保护，尽可能保持其传统的、旧式的、古董的和原貌的景观。

1.4.3 旅游方式朝着自助化和多样化的方向发展

乡村旅游的发展越来越多的旅游者已经不再满足于一些成熟的乡村旅游目的地和乡村旅游景点，也不再满足于形式陈旧的乡村旅游项目，他们对乡村旅游产品类型、内容等方面提出了更高的要求，并开始自主开辟新的旅游景点和新的乡村旅游项目。

2 国内乡村旅游的兴起与发展

2.1 国内乡村旅游的兴起

我国是一个历史悠久的农业大国，乡村资源丰富，景观类型多样，农耕文化悠久，具有发展乡村旅游的优越条件。就起源而言，目前学术界主要有两种说法：一种说法认为我国乡村旅游的萌芽应该是从20世纪70年代初期开始，当时政府为了外事接待的需要，在北京近郊的四季青人民公社、山西昔阳县大寨大队、天津静海县小靳庄、上海崇明岛等地定点开展了一些具有乡村旅游性质的政治性接待活动。而另一种说法认为我国乡村旅游应该是从20世纪80年代后期开始的，以深圳首次举办的荔枝节为标志。此后，在东部地区特别是比较发达的城郊纷纷效仿深圳荔枝节的做法，举办各具特色、形式多样的乡村旅游项目。

对于乡村旅游起源的两种说法，绝大多数国内学者都倾向于第二种，认为我国乡村旅游开始于20世纪80年代。这主要是由这个时期的旅游市场的需求和供给两方面因素决定的。首先从市场需求的角度来看，城市化进程的加快使人们亲近自然、缓解城市压力的愿望与日俱增，经济的飞速发展促使人们可自由支配收入和闲暇时间逐日增加，后现代主义的生活方式全面渗透到人们的日常生活中，越来越多的人追求传统，渴望自由，而具有回归自然的乡村旅游恰恰能够满足人们的这些需求。其次从供给角度看，20世纪80年代以来我国农村产业结构面临调整，那么如何振兴乡村地区的经济？如何增加农民收入？成为乡村地区政府必须面对的问题。根据国外发达国家乡村地区发展的经验，国内各级政府纷纷把旅游业作为促进乡村地区经济复苏的有效手段，致力于各种乡村旅游项目的规划和开发。在1990年后，乡村旅游总体上还处于起步阶段，乡村旅游产品以“看农家景，尝农家饭，干农家活，享农家乐”为主，已开发的乡村旅游地往往为景区依附型开发模式，且多分布在大城市的近郊和特色农业地区以及东部发达地区。国家旅游局在1998年至2006年先后四次推出的以乡村旅游为主题的旅游年，把我国乡村旅游推向了新高，在全国范围内掀起了乡村旅游热潮。截止到2006年，我国己建成乡村旅游景区（点）2万多个，其中“全国农业旅游示范点”359家，遍布31个省区市。仅2006年一年，全国乡村旅游景区（点）接待旅游者3亿多人次，旅游收入400多亿元人民币。（邵琪伟，2006）。2008年，国家旅游局推出国民休闲计划，并将乡村休闲纳入国民休闲的重要组成部分，在全国省市各级政府和主管部门的合力推动下，乡村旅游已进入全面发展的新时期。

2.2 国内乡村旅游发展的基本特征（如图1）

2.2.1 规模持续扩大，表现形式多样

在乡村旅游市场需求和供给的共同驱动下，乡村旅游规模持续扩大。首先，随着乡村旅游的发展，其所面对的旅游者逐渐从精英阶层过渡到普通大众阶层，成为一种新型的大众旅游方式。其次，乡村旅游在发展过程中凸显出较好的经济、社会影响，成为当地发展经济的重要产业。自1998年到目前为止，我国已有至少l万个村、约300 万人口从事乡村旅游业，乡村旅游的增长规模呈现持续扩大的态势。从已开发的乡村旅游产品类型上看，我国乡村旅游产品类型多样，主要有农业观光游、休闲度假游、修学教育游、乡村土地产购物游、健身疗养游和乡村美食文化游等形式。

2.2.2 乡村旅游地区发展不平衡

截止2003年，国家旅游局共选出203个农业旅游示范点，其中东部地区100个，占49.76%；中部地区65个，占32.1%；西部地区38个，占18.7%。从以上数据可以看出，我国乡村旅游发展在地域上呈现出不均衡的特征，乡村旅游景区（点）主要分布在东部经济发达地区，而西部地区由于经济、观念等制约发展数量较少（中国乡村旅游网2011）。

2.2.3 旅游功能单一，品味不高

截止2003年，国家旅游局共选出203个农业旅游示范点，其中农业观光项目共计154个，约占77%。由此可以看出目前，我国乡村旅游产品主要功能比较单一，仍以观光为主。国内许多地区政府为了追求政绩在对乡村旅游进行开发时，都存在一定程度上盲目跟风，一哄而上的现象，这就造成乡村旅游大规模扩张，低水平发展的状态，并且所提供的乡村旅游产品雷同，品味不高，不能满足旅游者多层次、多样化和高文化品味的旅游需求。

2.2.4 消费水平低，重复性消费

任何事物的发展存在量变和质变的过程，同样在乡村旅游发展的过程中，也存在着量变和质变的过程。当乡村旅游发展处于初级阶段时，其发展通常是以数量取胜，在追求数量增长的基础上再寻求质的突破。因此，在乡村旅游发展的初级阶段表现出总体规模大，而单体规模小的特点。如成都郫县农科村在发展乡村旅游的初期，郫县农科全村居民都经营“农家乐”，以小规模经营的经营方式为主，通过参与乡村旅游所获得的收入占全村总收入的50%以上。而到2001年以后，“农家乐”经过重组兼并或联营的方式，使直接经营“农家乐”农户数量由103家锐减至10多家，并形成较大的规模经营模式，从每天接待50多人次发展到600多人次提供餐饮服务。这种情况的另一种表现则是消费水平低，如“农家乐”的花费一般20～30元/人天，与其他旅游形式相比，乡村旅游的价格优势明显，旅游者的需求旺盛，导致乡村旅游重游率高。

2.2.5 近距离、本地化

随着我国城市居民可支配收入的不断提高，休闲意识的逐渐增强以及闲暇时间的增多，城市居民的出游愿望呈逐年上升的趋势，旅游成为人们生活中的必需品，在长假有限，长途旅游成本高的情况下，利用周末近距离旅游的人数逐渐增多，而位于交通便利的城市周边近郊和远郊的乡村旅游地成为人们放松、休闲的首选之地，乡村旅游已成为城市居民周末度假的主要方式之一。因此，在这种旅游需求的推动下，已开发的乡村旅游地一般具有近距离和本土化的特点。