自然灾害防灾减灾措施范文

导语：如何才能写好一篇自然灾害防灾减灾措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、气象性灾害的种类 

 

就全国来说，主要灾害性天气有干旱、水涝、风灾、寒潮、霜冻和冰雹。而东北地区则以旱、涝、低温、霜冻和雹灾为主。 

干旱：有两种。一种是因为长期雨量很少，气温高，蒸发量大，土壤水分不能满足作物生长需要而造成的土壤干旱；另一种是因为温度高、风力大，相对湿度很低，空气十分干燥，土壤虽不缺水，但作物根系吸收的水分不能满足本身蒸腾的消耗，因而产生青枯，萎蔫等症状，通常称干热风为害。 

涝灾：也有两种。一种是下雨时间长，河水猛涨，近河流的农田被大水淹没成灾；另一种是降雨强度大，土壤一时不能吸收，积水一时不能排出，土壤水分过多或洼地积水而形成灾害。 

低温冷害：在作物生长季节内，由于温度降低（并不一定低于零度），致使作物处于当时生长发育阶段下限温度以下，引起生理活动受到障碍，严重时可使作物某些组织受到损害，称低温冷害。低温冷害又有延迟型冷害、障碍型冷害和延迟障碍混合型冷害。 

冰雹：冰雹形成于具有剧烈对流运动的积雨云中。雹心形成后，在云中上下运动而增大。当冰粒大到一定重量，上升气流托不住时堕落地面。造成作物机械损伤或冻害。 

霜与霜冻：这是两个不同的概念。霜：在降温时，如果空气的水汽达到饱合壮态，在低温影响下水汽直接凝华为冰晶，这种冻晶凝聚在植物及其他物体表面上，便是霜。 

霜冻：当地面植物表面以及近地面空气层的温度，骤然下降至接近0℃或0℃以下，引起作物因体内结冰而造成的伤害死亡。这种短时间的低温称霜冻。由于霜冻的成因不同，可分为平流霜、辐射霜和平流辐射混合型霜。 

东北地区，除以上五类主要气象灾害外，还有寡照、龙卷风等自然灾害。 

 

二、灾害性天气的防御措施 

 

灾害性天气的防御措施，是一个庞大的系统工程。就我们的条件和能力而言，只能在力所能及的范围内，采取一些工程的、栽培的防范措施。 

1、对干旱的预防措施：一是要营造和完善农田防护林，改善田间小气候，减少风速，降低气温，增加相对湿度；二是要选择抗旱能力强的作物品种，如早熟品种，耐盐性品种；三是要加深耕层，狠抓适墒作业，早整地、整好地、春旱秋防；四是人工降雨，如采用高炮催雨等。 

2、对暴雨和涝灾的防御：一是挖截流沟，特别是沿山地号，要截住山水，防止山水冲刷耕地；二是要挖好低洼地的排水沟，及时排除积水；三是平地洼地采取垅作，原则上不要在平地、洼地搞大田平播密植。 

3、对冷害的预防措施：一是因地制宜，充分利用我省热量资源，尽量做到早种早收；二是扩大早熟高产品种面积，玉米、大豆严禁越区种植；三是加强农田基本建设，提高抗旱、排涝标准，使作物生长健壮，以增强其抗寒能力，减轻冷害；四是加强田间管理，如多锄多耥，增高地温，促进作物早熟；五是喷施磷肥、微肥促早熟。 

4、防雹措施：一是人工消雹。即在准确识别雹源，继而在尽可能短时间内，迅速进行地面爆炸催化。不少地方和农场采用高炮群来催化。二是加强对遭受雹灾作物的田间管理工作，如增加中耕次数，及时追施化肥，加强人工或机械的灭草工作，以促进作物生长。三是对雹灾较重，已基本无望的作物，应立即改种其他早熟作物。要强化对这些早熟作物的管理，将灾害损失减少到最小限度。 

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亲爱的老师、同学们:

201*年10月12日,是一个“国际减灾日”,今年“国际减灾日”的主题是:”建设,有能力的城市——灾难,让我们准备好了”。我们本着以坚持以科学发展观为指导,以保证生命安全教师与学生之间为根本,以提高学校预防和应对这次突如其来的灾难减灾能力建设为重点,通过流行的教师和学生帮助灾区互救知识,提高教师和学生的防灾减灾意识,提高教师和学生的能力,以避免灾难救援,促进城市防震减灾工作,确保和谐校园安全的问题。

我们的国家是最严重的自然灾害,在这个世界上,一个国家。随着全球气候的变化,增加极端天气,干旱少雨,低温冷、台风、地震、水灾和其他自然灾害是多元的,频繁,重发的趋势。我国通过不断汶川,近年来两次大地震,全国的数次大火造成严重损失。这些灾害发生时,对我国农业生产和安全的人民的生命财产产生重大的冲击。因此,国家在去年修改《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》的规定,各级政府工作的领导,组织有关部门积极开发知识的宣传和防灾减灾教育,增强公民意识的防震减灾。开展防灾减灾科普宣传,帮助增强社会公众防灾减灾意识,了解紧急避险常识,掌握基本的紧急避险的技巧,提高能力的抢救,促进整体水平的提升防灾减灾具有极其重要的作用。

根据省教育部门和市教育局的统一部署,我们学校将集中在今年的“国际减灾,”发动了一系列的宣传活动。在此,我们倡议:

一、提高灾害风险意识,树立“预防胜于救灾”的思想。

在我们的生活中,学习和工作,灾害风险无处不在,总是有事故隐患。但灾害事故是可以预防的。面对灾害事故、准备和没有准备好大的差异;有意识和无意识的大不一样;有措施和没有措施。这就要求我们,打破传统的思维模式救灾,居安思危,变被动为主动减灾,主动了解身边的灾害风险,熟悉逃跑路线和住所的位置,增加输入防灾减灾,准备救灾应急物资,提高警觉,“灾难预防胜于救灾”的思想落实到我们的具体行动。

第二,防灾减灾学习知识,提高避免灾难救援能力。

了解灾害风险、掌握技巧,逃避,远离灾难,甚至如果灾难来了,临危不乱,沉着应对,尽量在第一时间拯救在公共把损失减小到最低限度的灾害。通过电台、电视、报纸、网络、国际减灾日倡议书书籍、资料等多种方法去学习防震减灾、对冲自救知识,了解各种灾害的特点,掌握紧急逃生,节省互救的'基本知识和基本技能,建立壁垒保护我们的安全。

三,开始从细节,加强家庭的安全。

家庭是我们生命的港湾,也是社会的基本单元,根据规定安装和使用气、水、电等,周期性的;当切断ShuiDianQi的注意力从家里,关闭门窗;改变不了配电线路,不要点燃的香烟在易燃蚊香,有意识地配备家居急救箱,逃逸的绳子,收音机,手电筒,吹着口哨,常用的药品和灭火器,比如设备和救生物品,使每个家庭都成为推动社会综合减灾的力量。

四、参与减灾活动、营造氛围的防灾减灾。

我们应该积极参加政府、单位、社会组织的防灾减灾活动,你的家人、朋友和他周围的人义务知识和避免灾害防灾减灾宣传自理能力,决定在定期的安全隐患以及防灾减灾努力是义工,积极为避免灾难,其逃逸的钻子,为防灾减灾献计献策,试图通过建立“防灾减灾,每个人都参与”的氛围,提高防灾减灾能力。

第五,加强生态环境保护理念,促进人与自然和谐。

对环境、人力资源破坏的加剧是今天的原因之一频繁的自然灾害。善待自然、减灾,我们每个公民的责任。我们将开始从侧面,从小事做起,生态保护、节能减排,这场战斗是与自然的和谐的典范!

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[关键词]气象防灾减灾 科学气象灾害观 措施

[中图分类号] P429 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-4-287-2

1引言

我国是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一，气象灾害种类多，发生频率高，强度大，范围广，造成的损失严重。

近年来，全球气候环境急剧恶化，自然灾害日益增多，而气象灾害是自然灾害中最为频繁而又严重的灾害，每年因气象灾害造成的经济损失占到自然灾害总损失的70%以上。每年都会因干旱、洪涝、台风、暴雨、冰雹等灾害危及到人民生命和财产的安全，国民经济也受到了极大的损失。而且，随着经济的高速发展，气象灾害造成的损失亦呈上升趋势，直接影响着社会和经济的发展。在全球气候变化的大背景下，气象防灾减灾与经济社会发展紧密相连，与生态文明建设息息相关。我们必须认识到气象防灾减灾与生态文明建设之间的互利关系。气象防灾减灾工作做到位，可以促进生态文明更好的发展；生态文明建设好，可以减少气象灾害，从而减轻气象防灾减灾工作负担。因此，必须加强气象防灾减灾工作，才能保障生态文明建设的顺利进行。

2气象灾害的分类

按形成灾害的形式来分类，气象灾害分为两个主类一个副类约数十种。

一个主类是大气运动以突变形式出现，而造成直接的、明显的、危害程度现实的灾害现象，称为突变性灾害，通常指天气灾害。

另一个主类是气候系统缓慢发生变异，甚至持续变异，有的还叠加社会因素，产生长期效应的、潜伏的、整体危害严重的灾害现象，称为渐变性灾害，通常指极端气候事件（ 气候灾害）及气候变化的负面和不利影响形成的灾害。

一个副类是指气象次生灾害和衍生灾害，如暴雨山洪诱发的山体滑坡、泥石流等地质灾害，台风登陆引起的近海区风暴潮、巨浪等海洋灾害，北方江河凌汛，干旱、焚风和雷击引发的森林、草原火灾，大旱、大涝过后和寒潮引发的病、虫、鼠、冻等生物灾害，以及气候变化的负面影响引发的生态环境灾害等等。

3科学的气象灾害观

3.1灾害的严重性和可减性

气象灾害对经济建设、社会发展和国家安全的影响是严重的，但具有可减性。目前，我国已建成了星罗棋布气象台站网，特别是近来，电子、卫星、雷达技术的突飞猛进，使我国的大气监测网络不断充实、完善，能力不断增强，灾害的预报、预警水平显著提高，大幅度地减轻了气象灾害造成的损失。事实表明，只要确定科学的对策，进一步增强气象防灾减灾能力，灾害是可以预防和减轻的。

3.2灾害的“灾”和“利”的两面性

气象灾害是气象变异向正反两个方面的变化超过一定限度的产物，它像任何事物一样都具有两面性。有些变异在造成危害的同时，又带来有利的一面。例如新疆“96.7”特大暴雨造成通往乌鲁木齐铁路、公路中断，首府成为一座“ 孤岛”，而全疆粮油瓜果喜获丰收，草场林带绿郁葱葱。可见，防灾减灾必须充分重视“避害趋利”、“除害兴利”、“害中求利”、“化害为利”。

3.3减灾与致灾

减灾措施都是以牺牲某些或某一部分利益去换取价值更大的减灾效益的，故不仅要看投入产出比，还要看减灾与致灾的辩证关系。由于致灾才导致减灾。实际上还存在减灾也有致灾的另一面。比如避雷不当可成导雷天气，上游地区人工防雹可能导致下游地区出现雹灾等等。减灾与致灾是一对矛盾，减灾必须作为一个系统工程来综合考虑。

3.4灾害的自然和社会的两重性

气象变异只有在造成人员伤亡和经济损失时才构成灾害。因此灾害本身既具有自然属性也具有社会属性。实际灾害大小除气象变异的强度外，还必须考虑人口密度、经济发展水平、防御和承受灾害的能力以及成灾机制等多重因素。防御和减轻气象灾害是社会经济发展的推动力量“减负等于加正”，防灾减灾即意味着GDP的增加。

3.5发展、环境、资源、灾害的辩证统一

灾害发生的原因有二：一是自然变异，二是人为影响。人类自创生之日起，就以生物界前所未有的能力对自然界进行着干预，一方面利用环境，开发资源，为人类生息与繁衍创造条件；另一方面也由于无节制地、过多地、不科学地向自然界索取，致使产生灾害的综合因素不断增加，从而环境恶化、灾害丛生。因此，防灾减灾工程建设是实现“ 人天合一”的可持续发展的重要组成。

4气象防灾减灾措施

4.1要更加重视气象灾害的风险管理

近年来，在国务院和各级地方政府的重视和努力下，气象灾害应急管理能力有了显著提升，气象灾害的防御水平得到有效提高。以台风灾害的防御为例，针对台风的可能影响，基层政府可以组织数十万甚至上百万的群众转移，有效减少了因灾的人员伤亡。我国的台风减灾成效和做法得到了国际社会的认可和借鉴。但是，气象灾害的应急管理，就其功能而言，主要是在灾害来临前的应急防御和灾害发生后的应急救灾，属于一种被动的灾害防御。我们从一些重大气象灾害影响的实例中已经看到，由于一些基层领导干部和群众缺乏气象灾害的防范意识和相应的防灾避灾知识，一些地方缺乏基本的气象防灾减灾能力，发生了一些本该可以避免的气象灾害损失。由暴雨引发的城市洪涝灾害往往是由于城市基础设施建设中防洪排涝设防标准没有充分考虑气象灾害的影响；由山洪地质灾害引发的人员伤亡往往是由于灾害易发区居民设施建设选址没有考虑山洪地质灾害的影响；农村农民遭受气象灾害损失也往往是由于缺乏必要的气象防灾减灾知识。因此，提高气象灾害防御的能力，需要统筹气象防灾减灾的当前和长远工作，既要重视灾害来临的应急防御，更要重视立足长远的气象灾害风险防范，培育气象灾害风险意识，树立气象灾害风险管理的理念。通过加强风险管理，使气象灾害防御的端口前移，变被动防灾为主动应对，实现气象防灾减灾工作由减轻气象灾害损失向降低气象灾害风险转变，这也是国际气象防灾减灾发展的新趋向。

4.2普及气象防灾减灾知识

目前，我国的科学技术已处于比较先进的水平，各种媒体发展也呈现蒸蒸日上的繁荣。可以说，电视、手机、网络、广播等等都是非常方便有效的普及手段。然而，现状却并不乐观，尤其是在一些比较偏远的山村地区[1]。另外是人们对于气象防灾减灾知识存在着轻视的态度，认为这些知识无关紧要。气象防灾减灾知识可以让人们更加了解各种自然灾害，同时掌握有效的保护措施，在关键的时候能够减少经济损失和自救。加强气象防灾减灾知识普及可以通过以下措施：为公众讲解气象防灾减灾知识的重要性和一些预防措施，对他们进行气象防灾减灾知识的讲解，包括对灾害性天气的危害以及当灾害来临的时候应采取的急救和自

救措施；转变气象防灾减灾知识的普及形式，让大家更容易接受、更易于理解。比如说拍摄一些自然灾害的视频或图片，或者搞一些以普及气象防灾减灾知识的小品或歌唱演出；发放灾害性天气防御手册，将一些气象防灾减灾知识制作成小手册免费发放给公众，尤其是对学校的学生更加必不可少；其他方式，普及气象防灾减灾知识的渠道很多，比如在车站、村口、商场、超市设立LED电子显示屏，建立公共的气象科普馆，开辟气象防灾减灾网站等等。

4.3建设农村减灾防灾体系

我国是传统的农业大国，农村地区在我国占据了绝大部分。在我国的传统历史就有“靠天吃饭”的说法。随着科学技术的发展和社会的进步，我们已经脱离了“靠天吃饭”的历史，然而，自然灾害依然对农业生产有着重要的影响，不仅是对农村作物产量造成影响，对人们的生命财产安全也造成重要的影响。加强农村气象防灾减灾的建设是一项迫在眉睫的任务，最行之有效的方式就是通过各项措施和方案建立一套完善的防灾减灾体系。首先在人员方面要提高重视，从领导到农民要有从思想上提高防灾减灾意识；其次，加大资金、设备的投入，建设完善的气象观测系统和防灾减灾防御系统及形式多样的气象灾害信息系统，同时要注重提高气象灾害监测预警能力。

4.4加强气象防灾减灾的非工程性措施建设

加强气象防灾减灾的非工程性措施建设，一是要重视气象灾害监测预警在防灾减灾中的基础性和先导性作用，加强监测预警能力建设，提高预报的准确性和预警信息的及时性，有效地发挥气象预警“消息树”和“信号枪”的作用；二是要加强气象防灾减灾的应急体系建设，完善气象灾害应急预案及应急管理的机制、体制和法制建设。农村和社区基层是气象防灾减灾的第一线，应作为“一案三制”建设的重点；三是要重视群测群防体系建设，将气象灾害监测预警信息服务网络和应急防御的组织网络延伸到农村和社区基层，构建“纵向到底”的防灾减灾组织体系。要将气象防灾减灾科普教育作为群测群防体系的重要内容，提高基层群众的自我防范意识。

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    一、灾害教育的作用

    在中学课程中开设自然灾害与防治这门课程,学生可以通过阅读教材,听专业教师的讲解,再加上通过媒体了解全球各地发生的各类自然灾害的信息,让中学生对自然灾害及其危害有一定的认识基础,有利于进一步学习如何规避灾害,提高防灾技能与灾害意识。应该说,加强高中地理灾害教育,能切实增强中学生防灾减灾整体素质,进一步增强防灾减灾能力。更有利于减少灾害发生时的人员伤亡,国家及个人的财产损失。

    二、学校实施灾害教育实践的必要性

    对于现在的中学生来说,发生在21世纪之前的自然灾害对他们来说,几乎没有任何影响,但对发生在近十年以来较大的自然灾害,影响深刻,尤其是近5年来,发生的汶川大地震、海地大地震、玉树大地震和日本九级大地震,这些大的自然灾害所造成的人员伤亡巨大,经济损失惨重,引起社会各界的高度关注,中学生也不例外,通过网络、电视新闻报道,会迅速了解到不同地区自然灾害对人的生命所造成的伤害,对灾害发生地所造成的经济损失。应该说,大部分中学生对灾害认识有一定的深度,但我在2011年对我校三千多名师生进行防灾减灾方法的抽样问卷调查时,调查结果显示全校师生近78.6%的师生并不清楚正确的防灾减灾方法,其灾害意识淡薄,甚至在进行调查问卷过程中部分师生认为我们的活动干扰他们学习,认为中学生应该把所有的精力投入到学习中去;由此可见,中学生灾害意识淡薄原因在于升学压力使中学生没有时间,更无精力接受灾害教育。这也同时说明学校、家庭和社会对灾害教育的关注力度不够,重视程度不足,更谈不上防灾减灾的科普实践。

    2008年发生在四川的汶川大地震造成的伤亡和经济损失让我们再一次感受到灾害对人们的伤害,而在这次灾害中,灾区有一个学校在大地震来临瞬间,让全校成功逃生,几乎没有伤亡,后来才知道该校师生每年都要举行防震逃生演练,这说明灾害教育实践演练对防灾减灾意义非凡。一些经济发达国家和地区,十分重视灾害逃生实践演练,像日本这个国家,每年政府部门都要组织一次大范围的灾害逃生演练,所有部门都要参加,人们对逃生演练的态度非常端正,民众的逃生非常有组织有秩序的疏散撤离,2010年3月11日,日本发生9级海底地震及其引发海啸,核电站爆炸所造成的核辐射,对日本的人员伤亡和经济损失影响巨大;最终造成死亡1万3千多人,而无独有偶的是,2004年发生在印度尼西亚苏门答腊岛附近海底9.0级大地震同样引发的海啸,却造成15万多人的死亡,通过比较,我们不难发现日本的防震措施要强于印度尼西亚,这说明实施灾害教育,组织灾害逃生、救灾演练是非常有必要的。

    三、中学地理灾害教育面临的困难

    高中地理课程设计共有10个模块,其中3个必修模块和7个选修模块,《自然灾害与防治》属于选修模块,按现行的高考体制,理科学生在高一阶段只参加三个必修模块学习,不学选修模块,文科学生在高二阶段学习这一模块,但一所学校,文科人数仅占全校人数的20%多一点,就这部分学生也并非都参加这部分内容的学习,因为《自然灾害与防治》属于选修模块,学生只需要选修三个模块就行啦,不一定就选这部分内容的学习,这就导致这门课程的地位下降,学生重视程度不够,这种教学设置使得仅有很少的一部分学生才能学到《自然灾害与防治》,当然不利于灾害教育工作的开展和落实。而部分管理层对灾害教育的不重视,也是导致灾害教育实践难以开展的原因之一。

    四、学校灾害教育实践探索

    近年来,各类自然灾害的肆虐,让社会各界开始关注、并逐步实施灾害教育,尤其是学校,成为灾害的教育和实践基地,通过灾害教育,达到教育一个孩子,影响一个家庭,最终达到教育全社会的目的。2008年,我地区地震局率先和地区实验中学联系,开展防震减灾进学校的科普实践,在我校地理备课组的努力下,我们发动学生,开展形式多样的防震减灾科普实践活动,有调查研究“吐鲁番地区地质构造和地震关系”的研究性学习,有野外科普考察我地区的一些地质构造(断层带)及地质活动观察点,还参加一系列的科普宣传,包括防震逃生演练等活动,让我校师生对地震灾害及其正确的逃生技能、预防措施和救援能力有了很大的提升,同时我们也得到学校领导、地区防灾办、科协和地区地震局的大力支持和援助,使我校开展的灾害教育有了一定的基础。防灾科普实践活动开展的很顺利。这些活动的开展,既提高了学生防灾减灾的科普知识,学会了正确的避震技能;又培养学生合作探究的科学素养,也丰富了学生的课外生活,提高了中学生的社会责任意识。

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一、对孩子进行安全意识教育

孩子生活阅历和经验尚浅，“5.12”四川汶川地震留下了可怕的记忆，但它也提醒我们，尽快对孩子进行安全意识教育。我们应该通过音频和图形材料，电视，听故事，歌曲和其他形式的教育和安全演练，丰富孩子一些简单的经验，因此教孩子有关地震、洪水、雷击、山体滑坡等自然灾害中的自救技能。

二、培养孩子健康的体魄

增强孩子的身体素质，是提高自我照顾孩子的能力的重要途径。老师和家长应以身作则，加强孩子体育锻炼，增强孩子的体质。如，春天可以带上孩子去露营，冬季可让孩子跑步，打球，跳绳。让孩子有足够的时间和空间，合理安排参加体育活动，以增强孩子的体质，发展他们的灵活性、敏捷性、协调动作、交替运动强度和密度的协调，从而有效地避免误伤。

三、培养孩子灵活机智的应变能力

自然灾害到来时保证孩子的健康和安全，培养孩子的应变能力是一个重要的日常教育内容。这些应变能力具体表现在：第一，加强安全教育活动，地震、水灾、雷击等自然灾害，避险安全演习；二是对突发事件的灵活性处理。有时，孩子们都知道要注意安全，但不一定有能力对付一些更危险的事情，这就需要我们经常训练孩子的自救技能。总之，我们可以人为地创造出一些问题的情况，想出各种自救方法来指导自己的孩子，让孩子掌握一些基本的应变能力。

四、培养孩子生活自理的能力

在今天快速变化的社会中，现在家庭结构和养育子女的方法已经改变，家长应该注意你的孩子独立面对困难的能力，培养他们的独立性，发展良好的自我保护习惯，不要事无巨细，到处消除障碍，这对于孩子是不利的，易于让孩子养成依赖心理。

目前的科学技术和人类的能力，无法完全阻止自然灾害的发生。无法完全抵御自然灾害。然而，可以根据自然灾害的规律和特点，采取积极有效的措施，尽量减少损失。如，我们还不能做到准确的预测地震，但我们可以做一切可能捕捉到地震前具体信息的采集工作。人们根据以往的经验，可以对强烈地震之前发生的一些自然异常直接观察。

五、掌握防灾减灾的方法，提高防灾减灾的能力

1. 常备地震应急包。每个家庭根据不同情况，制定家庭防震措施，通常准备地震应急包，并写系人信息，以备地震包内物品定期更换，同时也要有一定数额的现金。

2. 就近选择安全地带等待救援。因为有大地震之前，可以预测地震来临的声音，光线和地球的震颤等宏观现象，人们可以采取正确的防震措施。按照就近躲避原则。可用枕头或坐垫护住头部，躲在桌下等“安全角”或厨房、卫生间、储藏室、不要靠近窗户，玻璃和建筑外墙，待地震后快速、有序疏散。

3. 不要乘坐电梯撤离。

4. 关闭电源、燃气。当地震发生时关闭电源，燃气，以避免次生灾害的发生。由地震引起的火灾，用湿布捂住口鼻，匍匐逃生。途中遇到浓烟弥漫，或当有煤气泄漏时，用湿布捂住鼻子，逆风而逃。

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一、当前影响农村防灾减灾能力的主要因素

（一）农民防灾减灾意识淡薄和知识的缺少。由于现代社会的快速发展，农村许多的年轻人都外出打工，在家的老年人、儿童、妇女较多，他们的防灾减灾意识十分的淡薄。20__年__办事处的一村民在“4.8”风雹灾发生时，不但不避灾反而冒险到自家楼房房顶上去修理房屋，结果被大风从楼顶吹下摔死。

（二）农村基础设施和生活设施薄弱。从20__年、20__年两年__发生的灾害来看，因灾倒塌的房屋中有90%的是因房屋年久失修，抗灾能力差所致。农村电讯、电力等公用设施的防灾能力也较薄弱。这两年__因灾倒损电杆 1500 根，损坏电讯线路5000多米。造成灾区停电和部分通讯中断，给灾民生活和救灾工作带来很大的影响。

（三）农民避灾自救能力差。农民在灾害发生时自救能力很差，往往是等外界来人救援，这样就十分容易错过最佳的避灾时间，增加了救援的难度和灾害损失。

（四）农村基层组织灾害应急指挥和救援能力有限。由于农村基层组织的负责人更换较为频繁，经历自然灾害应急处置的实践相对较少，加上受到农村交通、通信和人力、物力的限制，使得农村基层组织灾害应负指挥和救援能力十分有限。

二、提高农村防灾减灾能力的几点建议和对策

（一）广泛宣传防灾减灾知识，切实加强防灾减灾教育

要提高加强防灾减灾教育重要性的认识。20__年4月8日__市发生了罕见的特大暴风雨，倒塌房屋793户 1385间，死亡3人，该市__办事处的一村民在自家房屋即将倒塌而又不能冲出室外，生命受到严重威胁瞬间，他利用掌握的减灾知识，急中生智的站立在门后，只是受到了一点轻伤。此例说明，防灾减灾知识的教育是一项投入小见效好的工程，农民掌握了必要的防灾减灾知识和技能就可在关键时刻挽救自已鲜活的生命。

因此，我们要采取多种措施加强对农民防灾减灾知识的宣传、防灾减灾技能的培训。

一是充分利用广播、电视、报纸、政府网站等媒体开设宣传专栏、播放公益广告，宣传防灾减灾政策法规和科技知识。

二是采取专家宣讲的形式加强防灾减灾教育。从市国土、卫生、科技、民政、水利、气象、消防、科协等有关部门组织专业技术人员和志愿者，深入到自然灾害易发的地区，开展防灾减灾法律法规和基本知识教育普及活动，重点普及各类灾害基本知识和防灾避险、自救互救基本技能。

三是利用农村文化中心户带领农民学习和掌握防灾减灾知识。

四是利用农村中小学校这个阵地，从小学生抓起，采取多种形式加强防灾减灾教育，他们学习后回家当小老师对家长进行培训。20__年12月26日印度尼西亚海域发生里氏9级地震并引发海啸、给印度洋沿岸造成了举世瞩目的灾难。英国一名年仅10岁的女孩子蒂莉.史密斯，凭借自己在学校里所学的地理知识，预测出威力强大的海啸将 没整个海滩，她立即让父母亲发出警报疏散海滩上的游客，从而挽救了100多名游客的生命。演绎了一则传奇的故事，也给了我们深深的启示和思考。

（二）多措并举，加强对农村基础和生活设施的建设

农村基础设施和生活设施建设是防灾减灾工作中的重要基础。基础设施和生活设施基础牢、质量好、抗击自然灾害的标准高，就能有力地抵御自然灾害，群众生命财产损失就会少一些。因此，加强对农村基础和生活设施的建设就显得十分重要。

1、要加大政府投入，加强水利设施建设，提高抗击旱、涝灾害的能力。

2、加大对农村危房改造力度，提高农民住房抗击地震、洪涝、风雹灾的能力。通过我们两年来危房改造试点工作来看，可以采取以下措施和对策。

按照“一个为主三个一点”的原则，积极筹措倒房重建资金。即按照以倒房户自筹为主、动员倒房户亲友帮扶一点、组织村组集体通过义务工等形式支助一点、政府补助一点原则，多方筹措，形成合力，破解筹资难题。20__年__市共投入因灾倒房重建和危房改造资金5600万元，其中，地方财政、民政部门扶持资金718万元；农民自己筹措4600万元；社会各方支助 280万元，其中：义务帮工2.3万个，折合现金120多万元；灾民向亲朋

好友筹资160多万元；捆绑利用残联、移民资金22万元，较好地解决了因灾倒房恢复重建和危房改造资金问题。其次是社会联动服务，整合各方力量。一是建议出台各项优惠政策，城建、规划、国土、林业等部门减免各种费用。市物价部门及时有力地打击拱抬建材物价的行为。二是要十分重视科学规划、保证质量。规划部门搞好危房改造规划图纸，帮助农民建房科学址。要充分认识科学选择建房地址的对防灾减灾的重要性，__育溪镇勤丰村一张姓农民所居住的是新建的质量很好的二层楼房，在20__年4月8日风雹灾中全部倒塌，这是他家房屋第二次因灾倒塌，其原因是住房是建在易发风灾的地址上。三是充分发挥村级组织的服务作用。由于这些贫困户相当一部分的料理能力比较差，这就需要村干部组织协调服务，如两河镇麦城村在雪灾倒房恢复重建中采取“五统一”方法抓重建，即统一设计、统一采购原材料、统一安排施工人员、统一结算、统一验收。收到了较好的效果，在对三组10户进行了恢复重建中，仅采用统一购红砖、水泥的方法就节约支出1.2万元。四是建议各级政府出台农村危房改造扶持政策，刺激农民危房改造的积极性。20__年__市仅投入倒房重建、危房改造扶持资金718万元，就新建了1420户农房，拉动农民投资5600万元，政府在农村危房改造上的小投入可以起到催化剂的作用。五是可以仿照国家家电下乡的政策，对农村危房改造中必须的建材进行补助。

3、督促农村电讯、电力产权单位加大对农村电讯、电力设施的防灾减灾能力升级，提高抗灾能力。

4、要加强避雷设施的建设，__市两河、河溶、__等地是易发雷击区，每年发生多起雷击耕牛死亡事件。避雷检测单位要加强宣传、积极指导农民安装避雷设施，科学避雷。

（三）加强农村村级组织灾害处置和应急救援能力的建设

农村村级组织是在灾害发生时处在第一现场长、第一时间的组织，是农民在受灾时的最近、最信任的组织，他们对环境十分了解，对灾民熟悉。 20__年8月15日__市发生的暴雨灾害时，两河镇胡场村的村干部在零时将一被暴风雨困在家中老人救出家门几分钟时老人住户就倒塌了，避免死亡事件的发生。此事件说明，村级组织应急处置能力强弱十分重要。

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抗御自然灾害始终与人类社会的发展相伴随，人类社会发展的历史，也是一部与各种自然灾害不断抗争的历史。由大气、水、冰雪、岩石和生物圈组成的气候系统，既给人类的生存和生活提供了适宜的环境和丰富的资源，同时各类自然灾害也不断地威胁着人类生命安全，破坏着人类所创造的经济、社会和文化财富。20世纪以来，伴随着全球工业化进程，在经济快速发展的同时，自然环境不断恶化，全球气候变化导致的水资源短缺、大面积干旱、海平面上升、冰川退缩、土地荒漠化、粮食产量波动、流行病传播，以及地震、海啸等，对经济和社会安全的威胁越来越严重，造成的经济损失也呈明显上升趋势。

减轻气象灾害必须立足于预防。大量的历史教训和国际经验表明，面对频繁发生且日益严重的自然灾害，如果发展不科学、规划不合理、预警不及时、准备不充分、应对不坚决，即使经济发展水平再高，也必然会带来巨大的生命和财产损失。人类社会至今仍然没有足够的能力改变自然，影响自然灾害发生的时间、地点和规模，但是却可以依靠现代科学技术的力量，掌握一些自然灾害发生发展的规律，预测一些自然灾害变化趋势，这就为自然灾害潜在发生和影响地区的人们采取有效措施避免损失争取到了足够的时间和空间。因此，加强国家自然灾害监测预警系统建设和防灾减灾基础设施建设，以及在灾害发生时给予政府和社会公众足够的科学避灾指导，是避免人员伤亡和财产损失的必然选择。

提供准确及时的气象预报警报服务，提高全社会防御灾害的能力和水平，最大程度地保护人民生命财产的安全，对经济发展和社会进步具有很强的现实意义。国家“十一五”规划纲要已经把预防和减轻气象灾害列入了重点发展任务，各级气象部门都必须从国家长治久安的高度上，深刻认识并切实肩负起预防和减轻自然灾害的重大责任。必须充分利用卫星、雷达等现代科学技术手段，切实增强对大气、海洋、水文、地质的观测能力。要以提高天气、气候预报预测准确率为核心，不断完善气象预报预测业务系统，加强短时临近天气预报系统建设，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报警报和旱涝趋势气候预测。要重点强化气象灾害预报功能，切实加强气象灾害的监测、调查和影响评估的能力建设，增强对农林业病虫害、地质灾害、沙尘暴灾害、森林草原火灾等自然灾害和有毒有害气体及核泄漏扩散、区域环境污染、生态破坏等突发公共事件的气象预警和应急保障能力。要加大气象灾害发生机理、预测和防御等科学技术研究，为提高预防和减轻气象灾害能力提供科技支撑。

提高全社会预防和减轻自然灾害能力，必须健全公共气象服务体系。坚持避害与趋利并举，建立各级政府组织协调、各部门分工负责的气象灾害应急响应机制，构建气象灾害预警应急系统，最大限度地减少重大气象灾害造成的损失。要把公共气象服务系统纳入政府公共服务体系建设的范畴，进一步强化气象公共服务职能，加快现代化进程。通过改善手段、拓宽领域、丰富产品、提高质量，不断满足人民群众和各行各业对气象信息的迫切需求。有关媒体、网络和通信运行企业要积极配合气象主管机构做好气象信息的播发工作，以气象警报、广播、电视、报刊、互联网、手机短信息等多种形式及时气象灾害预报警报信息，扩大气象信息的公众覆盖面，建立畅通的气象信息服务渠道。要重视解决广大农村防灾减灾薄弱地区和弱势群体的公众气象服务问题，使气象服务真正做到“以人为本，无微不至，无所不在”，使各级政府和灾害影响地区的人们及时掌握预警预报信息和防灾减灾知识，保护广大人民生命财产安全。

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1.1地震地震具有破坏程度深、难以预测、影响范围广等特点。芦山地区的地质地貌情况复杂，地壳活跃，再加上近年来人类对矿产资源进行破坏性的开采，加重了芦山地区的地质不稳定问题。2013年“4.20”芦山地震，造成雅安等十多个市州、100多个县受灾。共计造成196人死亡，150余万人受灾，失踪21人，11470人受伤，受灾总面积为12500平方公里。此次地震给芦山人民和经济带来了巨大的创伤，严重的制约着芦山未来经济的可持续发展。

1.2泥石流泥石流以冲毁危害为主,淤埋危害次之。泥石流是芦山频发的地质灾害，这种灾害的成因主要是：由于芦山气候属于亚热带季风气候为基带的山地气候，降水量丰沛；加上芦山地区的地质地貌特征复杂，植被破坏降低山区植被覆盖率，泥土疏松，一旦发生地震，极易引起泥石流等次生灾害。在“4.20”芦山地震之后，泥石流等次生灾害对灾区的自然环境和基础设施造成进一步的破坏。

1.3滑坡滑坡是芦山次于地震和泥石流的地质灾害类型，具有规模大、密度高、分布广的特点。降雨对滑坡的影响很大：由于雨水的大量下渗，导致表层的土石层饱和，从而增加了滑体的重量，导致滑坡的产生。地震对滑坡的影响与地震对泥石流的影响类似，地震造成山体松动，进而促成滑坡。

2国外城市关于地质灾害防灾减灾措施的分析———以日本为例

2.1防灾减灾管理指挥管理方面日本灾害实行分等级管理，日本将灾害分为一般灾害和非常灾害两类。一般灾害属地方管理范围；非常灾害属国家管理。按日本行政系统设置，从中央、地方到基层，即从首相府到村均依法设立中央防灾会议（国家级），都道府县防灾会议（省部级），市町村防灾会议（基层），在灾害发生后，作为应急反应机构，各级政府自动转换为本行政部门的灾害对策总部，各级政府都有各自的防灾机制，地震发生时既可各自为战，又能统一行动。

2.2在对灾难的预防方面日本尤其注重现代科技在防灾减灾预防中的应用，日本每年投入上百亿日元在国立防灾研究所，积极利用遥感遥测技术，提高灾害气象的监测预警水平，与此同时，还积极开展长期气候研究，努力把握气候变化规律。

2.3在防灾减灾法制保障方面日本为了应对频繁发生的地震灾害，建立起了比较完善的防震减灾法律体系，建立系统的防震减灾法律体系，细化内容，使其具备可操作性，明确了相关部门在防灾工作中的职能。

2.4在灾难的应急管理方面日本政府建立了从中央到地方的危机管理体制，对其灾害的应急处理起到了重大作用。将交通、电力、通讯、建筑、商业、物流等重点行业纳入救灾应急体系，灾害发生后实行统一调度，提供充分的后勤保障。

2.5在防灾救灾知识传播教育方面日本政府通过立法加强防灾宣传和防灾训练，防灾意识教育是所有在校学生必修的一门课。防灾教育内容广泛，形式多样，覆盖全民，也突出防灾救灾的团结精神，强调灾难后互助互救的相互扶持精神。而且日本每年都要举行全国性的防灾演习。现以日本东京都为例，介绍日本大城市综合减灾管理的概况。东京的城市综合减灾管理是通过东京都防灾中心实施的。东京都防灾中心为一实体，平时为东京都防灾会议的常务办事机构，执行东京都防灾会议的指令，实施综合减灾管理职能；灾时为东京都灾害对策本部的紧急办事机构，执行东京都灾害对策本部的命令，实施应急指挥调度职能。从东京对防灾减灾的经验来看，可以总结为以下几个方面：（1）重视灾害的预防。（2）管理有序。（3）负责救灾的权威机构具有可靠的资金保障和广泛的指挥权利。（4）救灾过程指挥得当。

3芦山县地质灾害的防灾减灾措施分析

3.1灾前监测预警和风险防范

3.1.1加强监测体系建设。加强监测台、站、网、点的建设，建立以主管部门为中心、专业监测台站为主体、广大群众和社会各界积极参与的监测网络，大力开展重大灾害性天气监测系统、水情自动测报系统、地质灾害监测预警及辅助决策支持系统等项目的研究、示范、运用和推广。

3.1.2加强预报体系建设。不断拓展灾害预报内容，推进地质灾害的综合预报。全面提高预报特别是短临灾害预报的精准度。

3.1.3加强预警体系建设。广泛采用互联网、电话传真、报刊杂志、高音喇叭等有效形式，将重大灾害性天气、地质灾害等信息以最快的速度发送到公众，特别要重点关注警报盲区和老、弱、病、残、幼人群。

3.2灾害应急指挥及统一协调体系建设

3.2.1深化应急预案体系建设。各地、各部门要根据实际情况制订和完善本单位、本部门的应急预案，把预案编制和修订工作向深度和广度拓展，逐步形成多层次、广覆盖、衔接紧密的应急预案体系。

3.2.2健全应急管理体制。强化县（市）区人民政府和相关部门应急管理机构工作职能，形成机构健全、人员到位的“横向到边、纵向到底”的应急管理组织体系。实现统一指挥、分工协作、资源共享、协调行动，不断提高自然灾害应对工作的规范化水平。

3.2.3完善应急工作机制。深化各级政府应急机构的职能，履行好值守应急、信息汇总和综合协调职责。理顺政府应急管理机构与各专项应急指挥机构的关系，加强地方、部门间的协调职能，实现统一领导、分类管理、互联互动和快速高效处置机制。

3.2.4加强应急处置联动制度。防灾减灾工作不只是一两个部门的事情，而是各级政府和各相关部门的共同责任。只有相关部门密切配合，才能协调好社会各方面的行动，才能够高效有序地开展工作。

3.2.5建立应急指挥信息平台。建立信息采集、预警预报、灾害评估、远程指挥和灾害救助在内的以图像监控、无线指挥调度、有线通信、计算机网络应用和综合保障五大技术系统为依托的指挥平台，实现救灾现场与指挥部的视频、音频、数据信息的双向传递，灾害与应急指挥信息的共享和灾害管理远程指挥。

3.3灾后减轻灾害的风险措施

3.3.1建立灾害情报收集传递系统。为了确保地震发生后有效地收集传递情报，灾害应急预案中应该制定详细的灾害情报的收集、传递等方案。此外，灾害情报的共享也是实施救灾抢险的关键。所以，除了制定灾害情报收集、分析处理、传递的方法手段外，还应该就灾情如何公开、与媒体的合作等制定出详细的方案。

3.3.2建立灾后应急救援救助体系。自然灾害发生后，要按照属地管理、分级响应的原则及时启动自然灾害应急预案，高效有序地开展应急处置工作。要把确保人民群众生命安全放在应急处置工作的首位，紧急疏散转移险区群众，搜救失踪和被困人员。

3.3.3加强灾后恢复重建体系建设。要统筹规划，分轻重缓急，制定切实可行的重建方案。加大政府资金的投入力度，进一步的加强政府之间的合作，安排灾后重建的相关工作，形成政府救济、社会互助、政策优惠等多种救助的有机体系。

3.4建立芦山县防灾减灾系统平台当前，四川全省监测台网布设不足，监测系统整合与集成不到位，监测能力偏低，预警能力还有待提高，应对极端事件的基础还很薄弱。通过全面总结“4•20”雅安地震工程抗震经验教训后，结合芦山县自身发展特点，建立芦山县防灾减灾系统平台。

4结束语

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1、注重学生对自然灾害类型的认识而忽视对自然灾害的应急措施。同一般知识教育不同的灾害教育，主要是通过对自然灾害的认知来实现学生对灾害的预防，而不是追求认知目标的达成，这是灾害教育首要面临的问题。

2、灾害教育缺少学科与学科之间必要的整合。高中教学中有关灾害教育的主要有地理、数学、语文、物理、化学、生物、技术、体育健康等学科。在课程资源在开发设计中较少关注隐性课程和社区之间的联系，没有将社区的教育教学资源（灾害遗址）应用于课程资源的开发设计及教学中。

3、教师教法陈旧单一，较少使用图文并茂的挂图、地球仪、剖面图、多媒体、交互式电子白板等直观教学，在灾害教育教学中仍然以教师的讲解为主缺少实践操作，不适应和不适合灾害教育的特点，也难以达到灾害教育的要求。

二、加强自然灾害教育的对策

1、整合各学科资源，渗透性地设计选修课。不同学科都可以以适当的方式，多样的方法对学生进行自然灾害教育。各学科展示的内容有可能不一样，但它们的目标总体是一致的，通过把自然灾害教育渗透到不同学科的适当章节中。例如数学学科通过数据的方式展示灾害或与其相关内容的数据，可以让学生从数据上了解灾害对人类的危害程度、感受到防灾工程和措施的重要性等；生物科可向学生展示生物多样性、生物链、生态系统、环境破坏对生物生存的影响等内容，让学生明白保护生态环境的重要性等；语文科可以展示与自然灾害相关的文章，学生将会对灾害的知识有了感性的认识；历史科可以向学生讲述灾害相关的历史事实，让学生了解灾害对人类社会发展的破坏程度和制约作用；地理科可以展示自然灾害的类型、成因、危害和防灾减灾的具体措施等内容。建立在必修课基础上的选修课《自然灾害及其防治》，目的是帮助学生认识自然灾害的特点从而提高他们的防灾意识，系统地了解自然灾害方面的知识。对自然灾害的相关内容作了系统的呈现，主要内容有：主要自然灾害的特点、分布以及人类活动与自然灾害。通过学习《自然灾害及其防治》，可让学生较为深入的学习灾害的表现方式、发生原理、危害程度、防避方法及其预防和监测措施等知识。从而为日后学习和研究打下坚实的基础。

2、完善灾害教育资源库，开展多种课外活动充分利用地理教材中的灾害知识，整合校内外的各种课程资源，形成学校、社会、家庭密切联系的开放性灾害教育教学。（1）结合当地的实际，积极建设学校地理灾害教育相关课程资源库，逐渐扩大地理课程资源库的容量，提升质量。（2）加强“数字地球”战略的实施，提高防灾减灾能力。（3）加强防灾教育。通过黑板报、宣传栏、知识竞赛等多种方式宣传普及相关知识，加强“地震救护常识”、“洪涝救护常识”、“台风防护常识”等教育，学会认识预警信号，如“台风、暴雨、高温、冰雪等预警信号”。（4）加强学生实际操作、应用的能力培养。培养学生对灾害相关知识的收集、加强灾害调查能力、帮助他们研究制作灾害演示仪器、定期开展应急演习。（5）考虑学校的实际和学生对防灾的学习需要，结合当地的自然灾害教育资源，充分利用学校地理灾害教育相关课程资源，以及师生可用于地理灾害教育教学的经历和体验，建立预案，定期开展自然灾害演练。不断完善灾害教育资料库，其中包括数字地球，数字地球为我们提供了灾区大量的定位、定量的自然环境和社会经济基础资料，利用地理信息系统和计算机模拟技术，通过对灾害发生时获得的遥感和地面监测资料以及各种基础背景资料进行综合分析，就可以对灾害造成的损失、灾害发展的态势以及灾害对生态环境和社会发展造成的影响进行评估；书籍资源、网上资源、交互式电子白板系统、多媒体系统等，制作以灾害教育为专题的网站，通过网站让学生直观地及时地了解世界及我国发生的重大灾害事件的信息。学生通过灾害发生过程的触目惊心的画面的感受，将会提高他们了解灾害成因和防灾避灾方法的兴趣，树立持续发展的意识和观念。

3、开展有关“自然灾害教育”研究性学习新课程改革所倡导的专题研究，非常适合进行自然灾害教育。利用地方自然灾害的类型和特点，探索通过理论学习与生活实际相结合，以学生的自主性、探究性学习为基础，从学生生活实际和社会生活中，选择和确定以自然灾害的相关问题为研究课题，以小组合作或个人形式进行研究性学习，帮助学生通过调查访问，查阅文献，观看视频、亲身实践，深刻了解其灾害现象、成因、危害等，有利于学生养成严谨的科学精神和科学态度，有利于提高学生应对灾害的能力，形成正确的环境观和防患灾害的意识。例如:分析福建沿海台风灾害的危害这一课题，我们就可以结合乡土地理，宁德地市夏季是台风频繁发生的地方，随着就是台风所带来的洪涝、泥石流、山体滑坡等灾害。我们开设这些“自然灾害”研究性课题，目的是（1）通过认识影响我市的主要气象灾害，学会正视自然灾害，正确面对气象灾害的发生，通过了解抗灾救灾的事件，培养在灾害发生时采取积极主动抗灾救灾的意识以及不畏灾害的精神。（2）能够让学生了解旱灾、洪涝、台风等灾害性天气产生的成因以及影响范围和危害程度；（3）培养学生收集、整理、分析资料的能力，提高他们科学的分析解决问题的能力；（4）通过合作学习的方式，培养他们的团队意识以及主动与他人合作的科学精神。

4、充分利用乡土地理教学资源，开展灾害教育在当今的高考中“自然灾害”作为选做题，主要考察学生防灾减灾的类型、危害、成因、解决措施等方面知识，这些都以乡土地理教学资源为载体，乡土地理教学资源的挖掘和利用，紧密结合课内与课外活动，让学生通过自主的观察实践认识家乡的灾害遗址或收集历史上有关灾害的记录，了解和明确当地常见的自然灾害，引导他们分析灾害成因、特征及其规律，以及灾害对家乡的自然条件，资源开发和环境，经济发展等的影响。地理学科的研究是以区域作为对象，因此灾害研究和灾害教育也要落实到具体的区域上，让学生对自己生活的区域环境及其问题更加熟悉和了解，激发出学生对家乡的热爱，同时将这种情感升华为学习上的动力，就能取得良好的学习效果。

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摘 要：政治社会学强调社会治理的政治性及其效果，要求防灾的应急准备、实际救灾能力和灾后重建能力建设成为长期的、全面的思想、技术、组织准备和力量积蓄；要求从全局和人民的根本利益出发，防止和尽可能减少社会灾害的发生；强调要按照法治的要求识别社会灾害，界定社会灾害的主体，防止制造灾害的行为，治理及消除危害。灾害的评价尺度与灾害评价应该是多样而全面的，要根据人与灾害的矛盾焦点，更为广泛地、内在地触及民心民意，从中清理出那些具有价值或值得吸取的教训，创新理念，渐进地推进各种措施的落实。

关键词：政治社会学；防灾减灾；灾害评价；忧患意识

中图分类号：X43，X45 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2011）06-0082-05

在政治社会学的当代视野里，我国的防灾减灾工作具有广泛的应用空间，它既关乎社会发展，又与社会稳定密切相关。这项工作包括灾害区划、灾情预测、灾情教育、防灾预案制定、防灾工程建设、应急反应机制建设、灾害发生后的社会力量动员、救灾的组织实施和灾后重建等内容。政治社会学强调社会治理的政治性及其效果，使防灾的应急准备、实际救灾能力和灾后重建能力建设成为长期的、全面的思想、技术、组织准备和力量积蓄。本文的写作初衷是从这一新的视角审视灾害和人控制灾害意识的现实关系及处在灾害环境中的人的未来命运。

一、灾害的“族群”与灾害认知

进入新世纪以来，我国改革开放和现代化建设在更高的起点和水平上全面推进，人口和社会财富进一步增长，人们的社会经济活动更加广泛，同时，各种灾害发生的可能性和几率趋于增大，并成为对经济社会发展的一种现实的制约因素。从增强公民对各种灾害的忧患意识、强化社会责任感和自我救护的多重视角考量，应强化对两大灾害系统的认识。

（一）深入了解和把握关涉自然灾害的基本理论和知识

目前理论界对自然灾害的分类研究，是我们强化对自然灾害认识的一个重要维度。

地质灾害。地震、火山爆发、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等属于此类。地震是地球运动的一种表现形式，是地球大规模、迅速地释放能量的结果。地震预测的实质在于对地壳运动状态进行深入的了解和科学的把握，对震前种种异常信息的捕捉和综合分析也是地震预测的重要辅助手段。［1］关于火山爆发，到目前为止，人类对它爆发的时间和原因很难做出有说服力的解释和科学的预测。我国传统的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水库对滑坡体坡脚的冲刷，改变滑坡体外形、设置抗滑建筑物，改善滑动带土质性质等。［2］有学者注意到山体滑坡、泥石流等山体突变灾害多发生在雨季这一现象，把山体突变灾害从理论上抽象成材料科学平面上的一条裂缝。这样做的结果，不仅从理论上找到了山体骤变灾害产生的条件、滑动的准则，而且以该理论为依据为预测这种灾害的发生提供了现实可能性。

气象灾害。暴雨、洪涝、热带气旋、冰雹、雷电、龙卷风、干旱、酷热、低温、雪灾、霜冻等属于这类灾害。学者们普遍认为，多数气象灾害与人们面对自然显示出的傲慢和无节制地利用环境资源有着密切的关系。人与自然的关系，是人类智慧中最基本也是最重要的问题，人类如果能以爱心对待万物，与万物平等相处，世界将充满生机而又呈现出丰富性和多样性。生命智慧的形式不是“知识”而是“境界”，“境界”是心灵存在的方式，是存在与价值的统一，善待自然是人生的一种境界；境界又是情感与理性的统一。［3］人类生存是动态的，是生命创造与生命的延续与发展，友好地、理性地对待自然是减少气象灾害的基本途径。

生物灾害。病虫害、森林火灾、沙尘暴、急性传染病等属于这类灾害。生物灾害实际上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社会学的视野里，人在发现、发明、掌握和运用科学技术解决实践中遇到问题的过程中，即在改造客观世界的过程中，同时也提高了自己的认识水平和实践能力。一方面，科学技术是防治生物灾害、维护人的全面发展的需要；另一方面，科学技术的革命和创新又使人类活动和追求的起点越来越高。人的本质力量在人类积累新知识、探索新规律、创立新学说、创造新方法的过程中不断增强，当然也就为防治生物灾害提供了更多的新手段和新方法。面对可能发生的生物灾害风险，社会政策更多需要考虑的是，以科技新手段预防和管理这些风险，强调多元、参与、平等、协商和互动。

天文灾害。天体撞击、太阳活动异常等属于这类灾害。对天文灾害的分析应有一个逻辑框架，这一框架必须以客观可见的天文灾害的定向变迁因素为基础，而不应过多涉及主观的、现时的愿望。换言之，天文灾害的客观性，不仅制约着对这种灾害的认识，也规定着人们治理这种灾害的能力，我们只能根据特定历史环境中的天文事件来认识天文灾害。危机与行动主体对危机的快速反应是政治社会学中的重要主题，天体灾害的防控与现代高科技在这一领域的运用有着密切的关系，面对天体灾害所选择的手段是思维多样性、理论多样性和方法多样性的统一，这是应对天体灾害所应予以认真思考的问题。

其他自然灾害。雪崩、冰崩、海啸、鼠害等属于这一类。对其他自然灾害的强调，为人们提供了一种认识自然灾害这种多“族群”实体并使之保持一个整体和互相关联的状态的视角：在一个统一的、正在进行更高水平小康社会建设的广大疆域内，将自然灾害实体看成一个整体，并时刻关注这个整体的另类，其社会效能显然要远远高于只关注其局部、大部抑或某些即使是危害极为严重的灾害个体。雪崩、冰崩与环境变暖有关，鼠灾与生物链的断裂有关，海啸与地球内部的运动有关。对这类灾害监控的关键是要组织人力、运用高科技手段对可能发生灾害的地区进行跟踪监控，注意搜集异常情形的信息并加以分析研究。

自然灾害主要是由自然因素引起的，这类灾害一般都要经过潜伏期、爆发期、期、缓解期、消退期等五个阶段。防灾减灾的中心任务是，发现自然灾害在潜伏期的征兆，以最短的时间控制自然灾害爆发后的态势，缩短自然灾害对人们损害的持续期以及从自然灾害的突发性中吸取教训等。还须注意，自然灾害是自然界作用于人类的结果。自然的突变对人类产生巨大影响，人类反过来又要对灾害产生巨大的反作用。从政治社会学视野里考察防灾减灾工作，才能更有意识地、不断地强化这种反作用；逐步深入认识自然灾害的特点和规律，不断地跟踪、研究、形成具有创新价值的行之有效的对策，消除自然灾害可能给人们带来的灾难性后果。

（二）关涉人为灾害的基本理论和知识深入了解和把握

生态环境灾害。烟雾与大气污染、温室效应、水体污染、水土流失、气候异常、人口膨胀等属于此类。人类在利用自然和改造自然的活动超出了大自然的资源承受力和废弃物降解力，是导致生态环境灾害的最重要原因。人类在科技、经济和社会关系上协调不当，引起了自然关系和社会关系的失衡，从而造成温室效应、热岛效应、环境污染等人为灾害。自然界是生命之源，应当把人与自然界看成是人的生命的整体，人与万物应是生命共同体，万物是“我”的朋友，不是与“我”对立的它者。所以在开发、规划和社会建设的全过程中，应从社会意识角度切入灾害和人的生活层面，重视对公民进行生态环境灾害宣传教育：要选择最有说服力的理论和事例，促使人们在日常生活中对生态环境灾害进行现实体验，体会灾害给人们造成悲惨境遇的情景，逐步培养和强化人们人道主义的真诚思想、行为表达和对未来美好社会的追求。

工程事故灾害。岩土工程塌方、爆炸、人为火灾、核泄露、有害物失控（毒气、毒物、有害病菌等）、水库溃坝、房屋倒塌、交通事故等均属此类。人类对灾害的研究促进了材料科学的发展。在19世纪，钢铁材料在机器和建筑中广泛使用，曾经引发灾害事件，最典型的是19世纪中叶在欧洲多次发生火车车轴断裂造成车毁人亡。对这类灾害的研究，使材料科学理论和材料开发有了重大发展：一种新的试验方法和一个新的分支学科――金属疲劳（Fatigure）学应运而生。到目前，从对金属疲劳的研究又延伸到新的更为广阔的领域，扩展到了陶器、复合材料等方面。我们应该从中获得某种启示：既要从源头上查找工程事故灾害的原因，探讨从根本上解决问题的途径和方法，又要从设计、制造、加工、使用、监测等多方面堵塞漏洞，预防这类灾害的发生。

社会灾害。球迷骚乱、战争、集团械斗、人为放毒、车祸、海难、空难、毒气污染、社会暴力、动乱、金融风暴等属于此类。这些危害社会的行为如果发展成为特大恶性事件，就可能加剧社会系统的紊乱。政治社会学观点认为，从全局上避免社会灾害的发生，肯定了社会人作为个体的特殊性、意义和价值，实际上就是肯定了多数人；同时，要按照法治的要求社会灾害识别，界定社会灾害的主体，防止制造灾害的行为，以法治理，消除危害。治理社会灾害的道德和法律规范蕴涵于社会生活的方方面面，这样的规范如何论证和阐发，体现了国家和民族的能力和风格，我们要不断地提高对社会灾害的理论阐发能力和实际控制能力。

灾害的多元并存格局对防灾减灾工作提出了严峻的挑战，同时也为各种防灾减灾观念和方式的创新突破提供了广阔的空间。在新的技术条件下，科学家关注的社会问题的范围极其广泛，经济社会的发展需要科学家自觉地把自己的研究成果与整个社会的利益结合起来。［4］政治社会学强调社会治理的政治性和相对平衡性，就此提出了一项现实而紧迫的任务：既要让人们从整体上认识各种灾害，进而为灾害治理夯实现实的基础，又要在科技和社会认知领域架起融通的桥梁，在灾害的范畴内保持概念的多元性和层次化，为当下我国的防灾减灾工作提供强有力的分析工具，以便更好地指导防灾减灾工作。

二、灾害的评价尺度

笔者认为，仅仅依据财产损失来确定灾害危害程度具有一定的片面性，应该根据人员和财产损失程度、对本地区造成损害与GDP的比例关系，社会影响大小等进行综合评价。具体地说，应该在以下三个方面予以注意：

（一）根据灾害造成损失的绝对数把灾害分成五类

根据灾害造成的损失对其进行分类，是一种对灾害的基本分级方法。这种方法对灾情的判断最为客观具体，可以直观地看出灾害造成的损失的大小。1.巨灾。死亡10000人以上，经济损失在1亿元人民币以上。2.大灾：死亡1000-10000人，经济损失在1000万-1亿元人民币。3.中灾：死亡在100-1000人之间，经济损失在100-1000万元人民币。4.小灾：死亡人数在10-100人之间，经济损失在10-100万元人民币。5.微灾：死亡＜10人，经济损失＜10万元人民币。［5］

（二）根据我国东中西部的差异对灾害损失进行评价

虽然以损失和伤亡数为指标，可以给人具体而深刻的印象，但单纯以绝对数划分等级，也不尽合理。在我国东部地区，1000万元不算大损失，而对于国内生产总值仅亿元的中西部的县市则是重大损失。所以在进行灾害损失评估时，首先应测算出其造成的经济损失的绝对数，第二步就是要看灾害损失对GDP总量所占的比重。自然灾害对GDP造成的损失超过35%的，为特重度影响区；对该地区GDP造成的损失在25%-35%之间的，为重度影响区；在15-25%之间的，为中度影响区；在10%-15%之间的，为轻度影响区；小于10%的，为微度影响区。［6］这种灾害评价目的是要考虑灾害给本地区带来的财产相对损失，对政府科学估算灾害损失和在多大程度上组织全社会力量赈灾具有重要意义。

（三）根据灾害给国家造成的不良影响进行评价

有些突发事件虽然没有造成人员伤亡和财产损失，但它们给社会和国家带来了不良影响，有损于我国的政治形象或者伤害了民族大家庭的感情，给人民造成心理创伤，或者引起社会和民众的恐慌等等。这种影响就是灾害的社会危害和政治危害。由此可知，对灾害的评估不能限制在定量分析比较狭小的视野和范围内，必须尽可能地将主体的眼界放宽广些。这样，当灾害来临时，政府才能根据灾情进行科学的把握，以便决定在多大程度、多大范围、多大强度上进行社会动员，组织救援力量。

三、灾害的演变规律与忧患意识培育

政治社会学视野里的防灾减灾工作反映了一种崭新的灾害观，是灾害治理的一种新的理念。它要求人们，既要对灾害进行整体的、科学的把握，又要特别关注不同灾害的特殊性和独特的潜伏及爆发形式；既要强化人们对灾害的整体把握和科学防范意识，又要提高人们坚持以人为本，关爱生命的精神境界。

（一）骤变型灾害更要求人们强化忧患意识

地震、泥石流、山体滑坡和某些工程事故灾害，如岩土工程塌方、爆炸、人为火灾、核泄露、有害物失控（毒气、毒物、有害病菌等）、水库溃坝、房屋倒塌、交通事故等，会以突然袭击的方式对人们造成危害，有的危害后果极为惨重。这种突发型灾害，乍看起来好像猝不及防，事实上事先防范与疏于防范会产生截然不同的效果：南美的智利，在宪法里明确中央政府在处理灾难性事件中的责任。自1977年起，智利的学生每年都会参加三次地震演习。2005年，由于一个关于海啸的谣言，大批居民在凌晨时分逃离家园。在没有任何天灾的情况下，逃离时的混乱造成1人死亡和17人受伤。这种惨痛的教训增强了智利从国家到公民的防灾减灾意识。在这个国家里，所有建筑须符合非常严格的防灾标准，以保证能抵御地震和其他灾害的侵袭。如果你到了这个国家，就会有人告诉你，楼房承重墙在哪里，地震时应在楼房的什么地方避险。2010年2月27日，智利发生里氏8.8级强烈地震，只造成799人死亡。加勒比海岛国海地则是一个在历史上未曾发生过巨大灾难的国家，对灾害的忧患意识就不那么强烈。2010年1月12日，发生里氏7.3级大地震，造成27万人死亡。这充分说明，是否具有防灾减灾的忧患意识，是否针对骤变型灾害开展卓有成效的预防工作，会产生截然不同的减灾效果。

骤变型灾害的发生通常缺少先兆，爆发是突然的，发生的过程历时较短，但破坏性很大，而且可能在一定的时间内重复爆发，对人民的生命财产安全造成巨大损失。过程难以控制，但是人在极短的时间内是可以充分利用长期训练积累的经验和聪明才智的。政治社会学强调，对灾害的关注和认知要具有特殊的政治情感和命运体认，这“有助于减少社会上的挫败感，从而提高政治稳定性”。［7］这种从全社会强化人们对骤变型灾害的警惕的内在精神感受和忧患意识应该成为我们全社会的共识，要进行典型经验和教训教育，采取近距离的观察体验以深化人们亲身体验的心理感受。

（二）发展型灾害是渐进积累的结果

自然灾害中的暴雨、台风、洪水和社会灾害中的战争、集团械斗、人为放毒、车祸、海难等属于此类。与骤变型灾害相比，发展型灾害在爆发之前有一定的先兆，往往是某种灾害渐进积累的结果。这种灾害发展比较迅速，但是比骤变型灾害要缓慢一些，因而其过程具有一定的可控性。“每个人的主要生活内容都总是属于某一系统的，人们的共同活动的适当方式也就体现在社会生活体系中”。［8］面对发展型灾害，各主体承受感的强化是政治社会学关注的基本问题之一，要使社会不同群体的思维和行动发生积极的变化，在全社会实现关注重心的下移，深化公民对人的生存和精神状态的认知，力争将发展型灾害控制在潜伏期和预备爆发期。

（三）持续型灾害表现为连续地对人类造成危害

旱灾、涝灾、传染病、生物病灾害等就是以持续性方式对人们造成危害的。灾害爆发后，持续的时间可几天、半年到几年。在中国千百年防灾减灾的历程中，由于受思想观念和技术条件的规约，在过去很长的时间里，对持续型灾害的防治缺乏自觉的政治关怀和灾害意识。党坚持以人为本，才使防灾减灾工作真正成为为人民解除痛苦、维护社会稳定和改革发展成果的重要手段。我们必须懂得，在现实生活中，国家的政治法律只是为公民预防各种灾害提供间架，具体内容需要由各级政府和公民进行创造性填充。预防持续型灾害必须以创新观念为牵引，处理好政治法律的规定性和措施的创新性之间的关系。形式的规约对于内容的创新提供了保证并发挥激励作用，防灾减灾内容的变革则是创造力的源泉。要进一步培养和强化人们负责任的生活方式，引导人们积极主动地为社会承担防灾减灾义务并使之内化为社会的主流价值标准；要积极地将防灾减灾的思想理论成果运用于实践中，以持之以恒的精神对持续型灾害进行防治。

（四）环境演变型灾害通过对环境造成危害危及人的生存

沙漠化、水土流失、冻土、海水入侵、地面下沉、海平面上涨、以及区域气候干旱化等环境灾害是以演变的方式对人类构成危害的。环境演变型灾害的发展是一种长期的自然过程，是自然环境演化再加上人类不当行为造成的结果。因其进程缓慢，不易引起人们的重视而采取有效措施，更何况有些措施需要人类共同合作才能完成。不过，这类灾害具有统计意义上的可预测、可预报性。如二氧化碳倍增可能引起全球气温升高1-3℃，这在理论上比较容易计算出来；它导致的区域干旱化和海平面上升的后果，人类也可以比较准确地加以测算。

我们要发挥政治社会学的学科优势，强化人们对灾害的强烈的关注和应有的问题意识。政治社会学提出了一个长期被人们忽视却又值得认真思考的问题：要根据人与灾害的矛盾焦点，更为广泛地、内在地触及民心民意，从中清理出那些具有价值或值得吸取的教训，渐进地推进各种措施的落实，把现实和历史、理论和价值统一起来。应设立科学的灾情防御标准，以便在灾害发生后，政府能够确定在多大程度上动员和组织社会力量进行救灾；还应强化全民族的防灾教育，使防灾知识教育以及实地演习走进人们社会生活的各个角落，成为生存培训的基本内容。这样，当灾害发生时，灾区的政府和社会组织才能从容应对，企业、学校、社区才会更为积极地配合，而个人则有可能快速调节心理状态以适应突如其来的危急情势。

参考文献：

［1］焦双健等.城市防灾学［M］.北京：化学工业出版社，2006：68.

［2］全国重大自然灾害调研组.自然灾害与减灾［M］.北京：地震出版社,1990：306-307.

［3］蒙培元.追求生命的智慧［J］.北京大学学报（哲学社会科学版）,2010（2）：14-15.

［4］邹农俭.社会学的视野［M］.北京：社会科学文献出版社,2005：492-493.

［5］原国家科委国家计委国家经贸委自然灾害综合研究组.中国自然灾害综合研究的进展［M］.北京：气象出版社,2009：60-140.

［6］高庆华等.中国自然灾害风险与区域安全性分析［M］.北京：气象出版社,2005：63.