构建社会治理新格局范文

导语：如何才能写好一篇构建社会治理新格局，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：服务型政府建设；社会管理格局；创新。

Abstract：At present, to accelerate the construction of service-oriented government, innovation and social management pattern has important practical significance. To do this, you must do: firmly establish the concept of governance of a people-centered government and its staff, effective transformation of government functions, build a new pattern of government-led diversification of social management, and improve the network of basic services and improve the implementation of the functional departments of the government service system to strengthen the construction of the civil service of government agencies.

Key words: service-oriented government building; social management pattern; innovation.

中图分类号：D523.1 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）

从20世纪90年代起，我国城乡结构、就业结构、社会阶层随着改革的深入发生了重大变化，许多“单位人”逐渐变成了“社会人”，原来有的单位管理机制适应范围也随之变小，而新的社会管理机制却尚未健全。处在社会转型期的我国，影响经济发展与社会和谐稳定的问题不断凸现，各种社会矛盾更趋频繁，对抗性冲突也在增强，处理难度也相应加大，但政府加强社会管理的体制机制还不能适应经济社会发展中出现的新变化、新要求，也没有建立起多层次、全方位、宽领域、广覆盖的社会管理新体系。加快服务型政府建设，创新社会管理格局，对于构建和谐有序、公平正义、服务百姓、改善民生的社会管理体系有着重要的现实意义。

一、加快服务型政府建设，创新社会管理格局的现实意义

世界各国的实践证明，进一步转变政府的社会管理职能，加强社会管理和创新，对建设服务型政府具有重要的现实意义。

第一，加快服务型政府建设，创新社会管理格局有利于构建和谐社会，促进社会公平正义。当前，我国已经进入改革发展的关键期，经济体制、社会结构、利益格局以及人们的思想观念等都发生了深刻变化，特别是处于弱势的广大社会群体，急需政府提供更多的机会和有效渠道来表达与维护其自身利益。加快服务型政府建设能使政府承担起解决社会公正、公平问题，建设以民为本、促进社会公平为目的的公共服务型政府，缓解社会矛盾，创新社会管理格局，构建社会主义和谐社会。

第二，加快服务型政府建设，创新社会管理格局有利于完善社会主义市场经济体制。目前，我国经济社会发展中存在着一些深层次矛盾和问题，要解决这些矛盾和问题必须加快服务型政府建设，使政府围绕完善社会主义市场经济体制这个目标，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，将其职能由“管理型”转变为“服务型”，为促进社会主义市场经济、优化投资环境提供更多更好的优质服务。

第三，加快服务型政府建设，创新社会管理格局有利于改善民生，推进社会建设。加快服务型政府建设转变政府职能，能够使政府将更多的精力集在解决事关老百姓切身利益的基本民生问题，着重解决好劳动就业、社会保障、生态环境、食品安全、收入分配、教育卫生、居民住房、社会治安和司法保障等关系群众切身利益的问题，不断提高公共产品供给和公共服务能力。

二、加快服务型政府建设，创新社会管理格局的对策建议

创新社会管理格局要按照中央关于加强和创新社会管理的要求，结合本地实际，站在转型发展与现代化建设的高度，高度重视社会与经济的协调发展，解决好当前社会领域存在的突出问题，创新体制机制，完善政策，以改革创新为动力，以社会和公众需求为导向，建立中国特色的公共服务和社会管理模式。为此，必须做到：政府及其工作人员牢固树立以人为本的执政理念，切实转变政府职能，构建以政府为主导的多元化社会管理新格局，完善基层服务网络，健全并落实政府职能部门服务制度，加强政府机关公务员队伍建设。

第一，牢固树立以人为本的执政理念。各级政府及其工作人员必须全面贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，强化服务和责任意识，由“权力本位”转向“责任本位”，从偏重行政控制转向科学化的公共治理，注重解决好民生问题，努力提高人民群众物质文化生活水平和健康水平，切实保障人民群众权益，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进经济社会和人的全面发展。首先，在社会与政府的关系上，要确立有限政府的新观念。市场经济条件下政府的权威不是权力的张扬，而是权力制约基础之上的社会认可，是一种有限权威。其次，要适应市场经济环境，实践有效政府理念。政府必须适应市场经济环境，以社会和市场需求为导向，有针对性地提供高质量的公共服务，在最短的时间内以最高效率提供最优质的服务。第三，要坚持以人为本，树立“服务政府”的管理理念。政府在社会管理中必须坚持以民为本、以人为本，树立重服务、轻管理，重事后监督、轻过程干预的服务型政府管理理念，建设一个公开、透明廉洁、阳光的公共服务型政府。[[1]阎新平.创新社会管理建设现代服务型政府.[N]长治日报, 2011-11-7][1]

第二，切实转变政府职能。面对新阶段新形势下出现的新挑战新问题，以及社会需求对社会管理提出了新要求，转变政府职能已成为加强和创新社会管理的迫切需要与必然要求。创新社会管理格局，转变政府职能，在管理理念上要实现从重经济建设轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变，在管理主体上要实现从重政府作用轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变，在管理方式上要实现从重管制控制轻协商协调向更加重视沟通协商转变，在管理环节上要实现从重事后处置轻源头治理向更加重视源头治理转变，在管理手段上要实现从重行政手段轻法律道德向多种综合手段运用转变，进一步强化政府社会管理职能，改革城乡社会管理体制，加强社会管理方式创新，提高依法实施社会管理水平，完善社会管理领导工作机制，全面推进公共服务型政府建设。[[2]容.创新社会管理体制建设公共服务型政府.温商网,2011-07-05][2]

第三、构建以政府为主导的多元化社会管理新格局。当前，要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理格局，学习借鉴西方发达国家在“新公共管理”中引入的各种制度、机制，形成以各级政府为主导，私营部门和第三部门等社会组织协同配合，广大公众积极参与的多种方式并存的中国特色管理格局，从而实现体制机制和制度创新。要围绕深化社会管理体制改革的总体思路，重点推进以下十个方面的改革与发展：强化政府社会管理和公共服务职能，大力发展社会组织，加快事业单位改革，改革户籍制度，推进和谐社区建设和管理，畅通利益诉求表达渠道，培育社会主义核心价值观，加强应急管理工作，培养和使用好社会工作人才，严格依法实施社会管理。[[3]龚维斌.建立以政府为主导的多元化社会管理新格局.中国广播网,2010-04-09][3]

第四，完善基层服务网络。加快服务型政府建设，创新社会管理格局必须把社会管理创新的重心放在基层，加强基层基础建设，完善基层服务网络。城乡社区、村委会是社会构成的基本单元，是城乡居民依法行使民利，参与公共事务，实现自我管理和自我服务的重要平台。各基层组织要利用好这个平台，以构建和谐社区、平安社区为切入点，建立新型社区管理和服务体系，建立横向到边、纵向到底的管理新格局。还要引导和推进社区居委会和农村村委会开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的群众自治，充分发挥社区协调利益、化解矛盾、排忧解难、和谐服务的作用，将社区建设成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐的现代化新型社区，给广大人民群众提供全方位优质周到的服务。

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过去十年，我国网络服务经济借助庞大的消费市场和宽松的创新环境异军突起，成为全球网络服务经济发展的领头羊，实现了由传统实体经济向现代网络平台服务经济的跨越发展。然而，在快速发展的同时，我们也要看到由此衍生出的风险。一是畸形的定价机制。传统经济产业定价权始终掌握在产品和内容制造商手里，服务流通环节是在产品制造成本基础上增加服务附加值而形成的定价机制。而目前的网络平台服务经济发展模式则是服务平台商主导绑架消费者，制造商困于低价销售。这既造成了经济不能有效循环、良性发展，催生了“劣币驱逐良币”现象，也不利于营造制造业由中低端向高端发展的市场环境。二是网络付费消费的机制不健全。由此滋生了各种深不可测的不透明商业模式，造成价值分配扭曲和价值泡沫化，使得真正的产品制造商和专业内容服务提供商难以获取实际的制造和创作价值，对网络服务望而却步。三是网络可信监督机制不完善。知识泛化成了不确定的模糊信息，原本希望通过网络搜索得到的精准信息定位和专业知识解答入口成为虚假广告的策源地，大众不得不擦亮眼睛、自我明辨是非。对网上假冒伪劣产品缺乏有效监督和惩戒机制，建立社会化监督机制势在必行。四是竞争性垄断现象严重。网络平台服务经济造就了少数大平台任性撒钱、垄断市场的格局，中小服务商难以独立生存，要么被大平台收购吃掉，要么因烧不起钱而破产。因此，现阶段的网络平台型服务经济形态应该被视为一种过渡性的新兴行业自发行为，并非健康良性的数字产业发展生态环境的最终形态。当前，我国正逐步进入以数字经济为代表，以创新驱动为第一发展要素的高质量发展阶段。这是继传统实体经济向网络平台经济跨越发展之后的第三个经济发展阶段，是一次新的跨越。这一时期的关键任务是修正企业主导的竞争垄断型平台经济弊端，构建以产业生态环境为核心的透明服务网络数字经济运行新格局。这种新格局更强调在社会治理基础设施、公共基础服务、公平价值交换服务贸易和社会化监督等方面的体系化和生态化布局，可以支撑价值分配更均衡、资源信息更透明、公共服务更公平、经济协作更高效、生产服务更专业、网络治理更精准、社会监督更穿透的经济发展模式。如今，国家已采取了一系列的网络反垄断、反不正当竞争措施。中央深改委第二十一次会议通过了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度出发，着力健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度。

把握数字文化经济价值高地，主动融入数字经济发展体系

一是积极适应数字经济发展规律，推动文化数字化创新发展。文化是综合国力的核心要素，是产业经济发展的重要组成部分，是提升产业竞争力的关键资源，文化、科技与经济的深度融合是未来社会经济发展的必然走向和核心价值。过去，我国文化产业主体市场竞争意识不足，缺乏依靠科技提升竞争力的主动意识，导致在企业主导的网络平台数字经济发展阶段，传统文化产业难以形成集聚化经营资源和竞争优势。在当前数字经济高质量发展的重要节点期和机遇期，文化产业应积极适应数字经济发展规律，调整发展方式，大力发展数字文化经济，加快推进文化数字化创新发展进程。二是主动融入数字经济发展体系，构建数字文化经济生态体系。文化数字化不是简单的文化资源和内容数字化加工处理，而是涵盖文化发展全过程的“数字化、网络化和智能化”。首先，要将优秀文化资源转换为具有网络经济价值的资产。过去较为普遍的做法是把文化遗产资源全拿过来，不分优劣、不谈价值地全盘转化，这是缺乏意义和效益的。文化遗产资源是整个中华民族拥有的财富，是全社会的和公益的。这些资源只有在有限权责下经过加工整理处理，形成可复用、可转换的资产，才会具有经济循环的产业价值。其次，要积极构建数字文化经济生态体系，形成数字文化经济健康发展的市场秩序。按照新型数字经济运行格局在社会治理基础设施、公共基础服务、公平价值交换服务贸易以及社会化监督生态化体系构建的要求，建立包含文化市场监管、数字版权保护、舆情风控与文化传播安全、文化服务信用和服务质量保障等功能的数字文化市场治理基础设施体系，推动数字文化市场治理现代化；建立数据隐私保护、社会公共文化资源服务等公共基础服务体系，将公共资源和个人隐私信息数据采集从各类互联网应用中剥离，统一下移至公共基础服务体系中；建立公平透明的价值交换服务贸易体系，保障产业生态中各方利益，打击垄断性定价，杜绝价值迂现；建立基于区块链的社会化监督及辅助管理体系，强化从业自律及社会化监督管理功能。

加强文化和科技融合创新，切实融入创新驱动发展战略体系

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一、坚定实施农业奠基、工业立市战略,着力构建以工促农、优势互利的协调发展新格局

坚持以工促农、工农互动、优势互补、协调发展的原则,把育强扶壮产业化龙头企业作为关键,全力构筑具有讷河特色的产业化发展新格局。

1.强化龙头企业的牵动效应。从农业大市、农产品资源丰富的实际出发,把大项目建设作为第一抓手,重点扶持和培育了以乳品、肉制品、糖业、粮油、马铃薯制品、骨胶等为重点的产业化龙头企业,特别是通过开展全方位、多渠道、宽领域的招商引资,引进项目271项,到位资金49.9亿元,建设超亿元大项目14个,规模以上工业企业发展到28家,工业增加值增长84.2%,拉动工业经济增长42个百分点,拉动全市经济增长4.2个百分点。已创建省级龙头企业2家,齐齐哈尔市级龙头企业24家,构建起了上下联动、左右配套、链条紧密的主导产业优化发展的总体框架。

2.强化基地的支撑作用。以国家级粮食生产基地县为依托,全力打造规模化、专业化、标准化的农业生产基地,为产业化体系的形成提供强有力的支撑。一是发展壮大种植业基地。抓住省委省政府实施全省千亿斤粮食产能工程的机遇,大力推进百万亩良田改造工程和现代农业示范区建设,创建全国绿色食品标准化生产基地180万亩,通过国家绿色食品基地监测验收212万亩,建设有机食品生产基地2万亩、无公害生产基地243万亩。2009年,全市粮食总产达到30亿斤。二是发展壮大养殖业基地。紧紧抓住被列为国家肉牛产业技术体系示范县、生猪良种补贴项目县的机遇,推动畜牧业向产业化经营、规模化养殖、科学化饲养、良种化繁育、优质化服务方向发展,全市存栏黄肉牛16.8万头、奶牛1.2万头、生猪68.2万头、禽305万只,水产品总量6 140吨,畜牧业总产值实现26.3亿元,增长19.4%。三是发展壮大特色产品基地。按照“一乡一业、一村一品”的发展方向,积极引导农民大力发展以无壳白瓜、毛葱、杂粮杂豆等为重点的特色种植业,以蔬菜、瓜果等为重点的现代园艺业,以有机猪、生态鸡、野生鱼等为重点的特色养殖业,以草莓、葡萄、山野菜等为重点的土特产品业,形成了讷河市农业特色经济发展新优势。

3.强化市场主体的开拓能力。围绕着产品卖向哪里、劳动力转向哪里、企业核心竞争力来自哪里三大主要问题,大力提高市场主体的组织化、集约化程度,不断提高县域经济的开放性、市场化水平。一是培育农民中介组织,引导农民、农业、农村经济走向市场。通过宣传发动、典型带动、政策推动、联利互动,组建农民专业合作社1 218个,流转土地192万亩,全市规模经营和连片种植面积达183万亩。二是大力实施品牌战略,提高地工产品的市场竞争力。致力打造具有地域特色的优质品牌,实行以质取胜的市场扩张策略。红光白糖获中国名牌产品、国家级驰名商标,北龙米业有限公司“冰玉”牌大米获得黑龙江省名牌产品称号,港进集团的水晶粉丝、康利达的脱水蔬菜出口日本、韩国、俄罗斯等国。三是大力实施劳动力转移增收工程,多渠道增加农民收入。以市职教中心为龙头,深入实施“阳光工程”,加强外埠基地建设,确保农民转得出、留得住、可发展、能致富,累计转移农村劳动力14.8万人,人均增收2 100元,向俄罗斯、韩国、日本输出4 370人。

二、加大城乡统筹力度,着力构建以城带乡、城乡社会发展一体化新格局

我们把统筹城乡发展、打破城乡二元结构、促进城乡社会发展一体化作为建设新讷河的主要目标,坚持四高原则,全面提高社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便利度和公共安全度。

1.统筹推进城乡规划一体化。坚持以规划为龙头,着力在市区、中心乡镇和中心村三个层面上推进城乡建设一体化。修编完善了城乡总体规划和新农村试点村规划,并按规划拆除违章建筑140余户5 800平方米。

2.统筹推进城乡建设一体化。按照以城带乡、城乡协调发展的思路,投入公路建设资金7.48亿元,建成了205公里通乡公路、1 128公里通村公路,贯通了全部乡镇151个行政村;筹资4 600万元,保障了111国道升级高速公路讷河段征地动迁工作顺利完工;着力打造林水相依、适宜人居的新型城区,先后投入资金2.6亿元,完成了集中供热、城区给排水、污水处理、东西城壕治理及劳动湖一期工程,完成了新体育场选址以及城区主干道白色路面铺设任务,建成了3个城区休闲广场,组建了4家物业公司240个业主委员会,物业管理进一步加强,通江街道被评为中国社区服务先进街道办,爱民社区被评为中国社区服务先进社区。

3.统筹推进城乡文化一体化。坚持用先进的思想文化引领城乡全面协调发展。新建“四馆合一”的综合文化活动中心,建成了一批高标准的农村乡镇综合文化站和农家书屋,130个村开通有线电视。被授予全国群众体育先进单位和全省群众文化先进单位。

三、坚持民生福祉高于一切,着力构建人民群众和谐发展新格局

坚持把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点,千方百计为人民群众谋福祉,让发展成果最大限度地惠及全市人民。

1.优先发展教育事业,保障人民群众学有所教。以办人民满意教育为目标,不断夯实教育发展之基。投入918.2万元,改造中小学危房15所;投入1 846万元,新建2所省级标准化义务教育学校;招录和配备了中小学教师316名,有效解决了师资力量不足的问题。高考成绩在齐齐哈尔市位居前列,职业教育全省领先。被评为全省农村中小学现代化远程教育先进市。

2.搭建多元就业平台,保障人民群众劳有所得。高度重视就业这个民生之本,把扩大就业放在保稳定、促和谐,推动经济社会又好又快发展的突出位置,着力形成覆盖城乡的就业服务体系。大力推进创业带就业工程。三年来,共发放小额担保贷款3 196万元,开发公益性岗位2 086个,为29 424名灵活就业者发放社会保障补贴2 870万元。

3.发展医疗卫生事业,保障人民群众病有所医。我们在群众最急的看病难上抓落实,在群众最怨的买药贵上抓改革,在群众最需的卫生保健上动脑筋,在群众最盼的报销快上促整改,全面落实国家医改政策,增加就医点,提高报销面,使新型农村合作医疗常住人口参合率达到99.2%。加强市乡村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,城乡医疗卫生条件明显改善。

4.落实国家惠民政策,保障人民群众老有所养。坚持解决老龄化趋势与“421家庭”统筹考虑,创造条件把党和国家解决老龄化问题的政策落实到千家万户。同时,努力提高机关事业企业养老保险参保率,实现了退休金及时足额发放;将“五七工”、“家属工”纳入了基本养老保险范畴;农村五保户供养率达到100%,投资1 000万元的市中心敬老院已交付使用;强化城乡低保动态管理,低保覆盖人群达到4.4万人。

5.着力解决住房困难,保障人民群众住有所居。既关注城市低收入群体的保障性住房建设,又大力实施农村泥草房改造工程,启动“两改”工作,完成泥草房改造8 015户,改造面积48万平方米,建设节能新区3个,被确定为全省节能房改造试点市。城市棚户区已拆迁11万平方米,建成交付使用18万平方米。1.3万平方米的廉租房建设已经启动,交付使用廉租房324套,完成38户农村贫困残疾人危房改造任务,使部分困难群众实现了居者有其屋。

四、正确处理人与自然的关系,着力构建生态良好的发展新格局

我们把生态文明建设作为建设新讷河的重要目标,既要生产发展、生活富裕,又要生态良好,大力倡导有利于生态环境保护的生产方式、生活方式和消费方式,营造人人关爱生态的社会风尚和文化氛围。

1.以构建和谐的人与自然关系为重点,积极推进生态功能区域建设。以发展生态产业和循环经济为主攻方向,统筹建设生态保护区、科学建设生态功能区、有序建设生态旅游区,以尼尔基水库为依托,精心打造旅游品牌和精品线路,引资5 000万元开发尼尔基斯湖四季生态旅游度假区,尼尔基斯湖滑雪场晋升为国家4S级滑雪场。

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进入21世纪，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。在工业化加速升级、城镇化加快发展、消费结构快速升级的带动下，产业快速升级，传统农业向现代农业转化，农民阶层快速分工、分化。工农关系、城乡关系快速变迁，既面临着实现工农关系、城乡关系的协调、从根本上解决“三农”问题的重大历史机遇，也面临着工农差距、城乡差距进一步扩大、解决“三农”问题难度加大的严峻挑战。构建城乡经济社会发展一体化体制和机制要求紧迫。不失时机地推进统筹城乡发展的改革，建立新型城乡关系、工农关系，为加快区域现代化进程提供新的动力，已成为各地必然的选择和自身发展的内在要求。

统筹城乡发展就是跳出就“三农”来解决“三农”问题的传统思路，把“三农”问题摆在全面建设小康社会和现代化的全局上来统筹和解决，从城市和农村、工业和农业的内在联系上来推进工业化、城市化进程，促进工业化、城市化与解决“三农”问题相结合。

“工业反哺农业、城市支援农村”是统筹城乡发展的重大战略。农业的基础性、弱质性决定了工业和城市必须对其补贴、支持。但是，一方面农业和农村不只是单向的、被动的接受补贴，以工补农、以城带乡与工农互促、城乡共荣是一个量变到质变、相互推移的过程。20世纪80年代我国成功的农村改革使农村经济发展，农民增收，农村对“三大件”的消费需求扩大，带动了轻工业、重工业，乃至整个城市的发展，形成了一个农业支持工业，城市带动农村的非常生动的发展局面就是一个最有说服力的证明。另一方面，“工业反哺农业、城市支援农村”，不是自然而然的过程。城市的发展不能离开农村和农业的发展，但是城市发展起来以后不可能自然地去反哺农业；也不能通过削弱城市、“平调”工业来带动农村，支持农业。“工业反哺农业、城市支援农村” 必须遵循市场经济的规律，打破城市工业化与农村工业化相隔离，城市城镇化与农村城镇化不相连接的格局，通过统筹推进工业化、城镇化、农业现代化，促进以工促农、以城带乡与工农互促、城乡共荣之间形成相互推移的良性循环。

破解城乡分割的“二元结构”是全面建设小康社会，加快我国现代化进程的重大历史任务。城乡“二元结构”既抑制了农业、农村的发展，反过来又使城市发展落后，“三农”问题缺乏解决基础，一个国家和地区实现现代化的过程就是从城乡二元结构向城乡一体化的现代经济结构转变的过程，而农业部门自身的现代化是一个国家和地区的现代化的不可或缺的组成部分。计划经济所遗留的，以及体制转型中新出现、体制建设滞后所引起的城乡二元体制，是我国城乡二元结构的制度基础。改变城乡二元结构必须釜底抽薪，从改革城乡二元体制破题。要把影响城乡平等的城乡二元体制作为改革重点、率先突破。改革城乡户籍制度，重在改革户籍制度后面的城乡不平等待遇；改革城乡二元投入体制，建立在城乡之间合理分配的投入机制：改革城乡二元环境治理、保护体制，建立城乡统筹的环境保护制度；改革农村土地制度改革，建立“归属明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度。

统筹城乡改革要注意选择合理的路径和策略，不搞孤军独进，综合配套推进。治标与治本结合，既解决已经出现的矛盾，更注重治理产生矛盾的根源：既注意改革政策的科学性，又注意改革政策的配套性：既坚定不移地推进改革城乡二元体制，也注意探索分阶段、有步骤的过渡性的形式和制度安排，从而保证统筹城乡的改革全面深入推进。

链接：

2008年初，施行了17年的《城市规划法》“升级”为《城乡规划法》。这部法律的最大亮点，就是城乡规划纳入一体化管理。在经过成都、重庆等城市长达5年的城乡统筹实验之后，全国城乡一体化规划时代正式开始。

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［关键词］基层行政部门 管理 现状 发展趋势 途径

［中图分类号］D63［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）06－0122－01

一、基层行政部门管理的现状

（一）管理的价值和管理的目标

管理的价值是指管理活动对人的需要满足及其发展的趋同性。管理的目标是为实现管理价值所确定的管理规划。管理的目标包括短期目标、中期目标和长期目标，同时确定实施的方法、手段、指标和时限。基层行政管理部门的管理价值及目标的表现是：第一，管理手段的强制性。第二，管理力量的单一性。第三，管理方向的单向性。第四，管理目标的惟一性。

（二）管理的内容和管理的规制

管理的内容是安排和完成各项工作。管理的规制是依据政策、法律，制定相应的规章、制度对各个部门的行政活动进行限制、监管和激励的行为。目前社会的转型，管理的规则没有进行相应调整，导致硬任务与软手段的矛盾日益突出，基层部门的工作陷入困境。以县乡为主的财政投入格局导致基层行政部门的工作运行缺少资金；综合治理机制不健全，相关部门责任不明确，多部门共同实施行政规制，缺乏协调，多元的规制政策不能形成有效的合力，造成各行政规制部门的政策效应相互抵消、相互冲突，规制政策效应弱化，甚至无效。[1]最近几年，相关部门在改善管理内容和规制上进行了新改革，完善了行政审批的程序，增强了工作的公开性，提升了管理的服务水平，增强了与相关部门的协调等。

（三）管理的构架和管理体制

管理的构架是管理的层次和分级。基层行政部门管理的构架：乡党委、乡政府负总责，乡党委、政府下设行政办公室。行政管理体制是指管理系统的结构和组成方式。管理的构架和管理体制还有问题和不足，主要是：行政管理体制还没有改变高度集权，还没有确立多元化的公共管理理念；还没有改变以乡包揽的运行模式，还没确立以村为主的管理理念；还没有搭建基层群众自治基本框架，还没有改变把群众仅仅看作管理对象的理念；还没有改变集中突击式的管理模式，还没有完全建立经常性的工作体制。

（四）管理的机制和管理的实施

管理的机制是指行政管理系统的结构及其运行的相关机理。行政管理的机制本质上是行政管理部门管理系统之间的内在联系、功能及运行原理，是决定行政部门管理功效的核心问题。在完善乡村管理机制上还有待完善和提高。第一，统筹解决问题的宏观决策机制还不够健全。第二，综合治理机制还没完全理顺。第三，利益导向机制不完善。政府利用自己特有的权利采取一定的激励手段来满足人们的需要，诱发人们的行为动机，匡正人们的不良行为，使人们追求的目标与整个社会发展的总趋势相一致。[2]第四，经费保障机制有待完善。第五，优质服务机制需继续完善。第六，依法管理机制还有待提高。第七，宣传教育、引导激励机制待完善。第八，经常性工作机制待完善。

二、发展趋势及途径

（一）基层行政部门管理的走势

对于我国大部分乡村而言，管理的走向趋势是：全面落实科学发展观，实现管理工作思路和方法的转变。要坚持以人为本的管理理念，充分尊重和保障公民的生存权、发展权，关注人的价值自由、幸福指数是行政管理的终极目标；转变管理服务方式，在工作思路、工作目标、工作方法、工作手段、工作标准等方面进行调整，以适应当前社会的变化趋势；强化公共管理，构建政府、社会、自治组织、公民参与的管理体系；坚持“村为主”，村级是行政管理实施的基础和保证。要切实加强村组织建设，实现工作重心下移、管理关口前移。

（二）基层行政部门管理途径的探寻

管理的途径是中国特色的统筹管理之路。1.确立发展的管理理念，紧紧抓住各种影响经济社会发展的关键因素，不断完善和优化管理，为经济社会发展创造良好的环境。为管理提供良好内部、外部环境。2.综合运用依法管理、村民自治、政策推动、综合治理，构建乡村行政管理基本构架。3.全面加强基层基础工作，在农村全面推行村民自治，努力构建行政管理职能与群众自治互补的管理新格局。

三、结语

我国基层行政部门管理是国家行政管理的重要组成部分，与社会管理和群众自我管理有着直接的联系。要将行政、社会、公共资源等组合在一起，并最终形成有价值有效率的管理主体，充分发挥乡、镇各机关的职能，发挥社会组织的作用，即：大力发展民间组织和社会中介组织，培育社会民众的自治能力，促使公民社会健康茁壮成长，建立并完善群众自治体系，努力构建村级管理队伍与群众自治密切结合、行政管理职能与群众自治互补的管理新格局。乡村行政管理实践基层行政管理工作的具体落实，要准确掌握乡村管理工作在基层行政管理工作中的基础性地位和特征，把乡村行政管理工作作为重中之重。

【参考文献】

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引领我国对外开放领域

深刻变革的科学理念

开放发展是准确把握国际国内发展大势的先进理念。从国际看，我国已成为世界第二大经济体和世界经济增长重要引擎，肩负更多的国际责任和期待。同我国在世界经济中扮演的新角色相比，我国对外开放水平总体不够高的矛盾非常突出。从国内看，引领经济发展新常态，用好内涵发生深刻变化的重要战略机遇期，必须用高水平开放推动高质量发展。开放发展理念所倡导的对外开放，不是对过去做法的简单重复，而是要以新思路、新举措发展更高水平、更高层次的开放型经济；既立足国内，充分发挥我国资源、市场、制度等优势，又更好利用国际国内两个市场、两种资源，以开放促改革、促发展、促创新，与世界各国互利共赢、共享发展成果。

开放发展是深化认识发展规律的科学理念。开放带来进步、封闭导致落后。这一发展规律在经济全球化时代表现得尤为明显。通过深化改革、扩大开放，我国顺利实现了从贫穷落后大国到世界第二大经济体、第一大货物贸易国的飞跃。只有打开国门搞建设，把一国发展置于广阔的国际空间来谋划，才能获得推动发展所必需的资金、技术、资源、市场、人才乃至机遇和理念，才能充分发挥比较优势，创造更多社会财富。开放发展理念深刻总结国内外发展经验教训，抓住经济全球化时展的关键，是对经济社会发展规律认识的深化。

开放发展理念引领对外开放领域深刻变革。开放发展理念，赋予开放发展以富有当今时代特色、顺应世界发展潮流、符合我国发展要求的深刻内涵，必将引发对外开放领域的深刻变革。开放发展带动创新、推动改革、促进发展，是其他四大发展的重要支撑，是联通国内国际的纽带桥梁，是全面深化改革和全面依法治国的动力源和试验场。贯彻落实开放发展理念，我国对外开放必将实现质的提升，迈出建设开放型经济强国的新步伐。开放发展是观念、是体制、是格局，不仅将引领我国外向型经济发展的深刻变革，也将推动我国同世界各国的合作共赢事业。

解决发展内外联动问题，

全方位升级开放型经济

开放发展理念，核心是解决发展内外联动问题，目标是提高对外开放质量、发展更高层次的开放型经济。开放发展理念包含主动开放、双向开放、公平开放、全面开放、共赢开放等重要思想，将全方位升级我国开放型经济。

主动开放，把开放作为发展的内在要求，更加积极主动地扩大对外开放。坚持主动开放，就要统筹国内国际两个大局，把既符合我国利益又能促进共同发展作为处理与各国经贸关系的基本准则；以开放促改革，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制；积极参与全球治理，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权；努力实现对外开放与维护经济安全的有机统一，在扩大开放中动态地谋求更高层次的总体安全。

双向开放，坚持引进来和走出去并重。在引进来方面，适应我国加快转变经济发展方式的要求，着力提高引资的质量，注重吸收国际投资搭载的技术创新能力、先进管理经验以及高素质人才。在走出去方面，适应我国对外开放从贸易大国迈向贸易强国、投资大国以及市场、能源资源、投资“三头”对外深度融合的新局面，支持我国企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，提升在全球价值链中的位置。推进双向开放，要求促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

公平开放，构建公平竞争的内外资发展环境。公平开放要求改变过去依靠土地、税收等优惠政策招商引资的做法，通过加强法治建设，为外资企业提供公平、透明、可预期的市场环境，实现各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。推进公平开放，表明中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保护不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变，必将进一步增强外资企业长期在华发展的信心。

全面开放，全面布局开放举措、开放内容、开放空间，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。全面开放体现在开放举措上，就是坚持自主开放与对等开放，加强走出去战略谋划，统筹多双边和区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推进“一带一路”建设，推动陆海内外联动、东西双向开放；体现在开放内容上，就是进一步放开一般制造业，有序扩大服务业对外开放，扩大金融业双向开放，促进基础设施互联互通；体现在开放空间上，就是改变我国对外开放东快西慢、沿海强内陆弱的区域格局，逐步形成沿海内陆沿边分工协作、互动发展的全方位开放新格局。推进全面开放，要求协同推进战略互信、经贸合作、人文交流。

共赢开放，加强国际交流合作，推动经济全球化朝着普惠共赢的方向发展。共赢开放反对保护主义，主张构建开放型世界经济，维护和加强多边贸易体制，为世界各国发展提供充足空间；主张区域自由贸易安排对多边贸易体制形成有益补充，而不是造成新的障碍或藩篱，推动经济全球化朝着普惠共赢的方向发展；以开放发展为各国创造更广阔的市场和发展空间，促进形成各国增长相互促进、相得益彰的合作共赢新格局。推进共赢开放，要求发展全方位、多层次国际合作，扩大同各国各地区的利益汇合，实现互利共赢。

贯彻开放发展理念，推动

互利共赢的国际发展合作

推进“一带一路”建设。应弘扬开放包容、互学互鉴的精神，坚持互利共赢、共同发展的目标，奉行以人为本、造福于民的宗旨，完善双边和多边合作机制，推进同相关国家和地区多领域互利共赢的务实合作。积极推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，共建开放多元共赢的金融合作平台，为世界可持续发展提供新动力，给沿线各国人民带来实实在在的利益。

培育国际经济合作和竞争新优势。应进一步加大制度改革力度，在形成对外开放新体制上迈出新步伐。建立贸易便利化体制机制，全面实施单一窗口和通关一体化；提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制；创新外商投资管理体制，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；等等。通过全面深化改革，大力营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法治环境、合作共赢的人文环境、法治化国际化便利化的营商环境，加快形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度安排。

形成对外开放战略新布局。完善对外开放区域布局、对外贸易布局、双向投资布局，是形成对外开放战略新布局的重要内容和标志。完善对外开放区域布局，应贯彻开放型经济发展与区域协调发展相结合的思路，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，加快内陆沿边地区开放步伐，形成各有侧重的对外开放基地。完善对外贸易布局，应加快对外贸易优化升级，推动外贸由大进大出向优质优价、优进优出转变，着力建设贸易强国。完善双向投资布局，应在大力引进境外资金和先进技术的同时，支持我国企业扩大对外投资，积极搭建金融服务平台，为国际产能和装备制造合作提供更好的金融服务。同时，注重深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。

推动全球经济治理体系改革完善。中国将继续推动全球经济治理体系改革完善，积极承担与自身能力和地位相适应的国际责任和义务，努力使全球治理体制更加平衡地反映大多数国家的意愿和利益。加强宏观经济政策国际协调，维护多边贸易体制，加快实施自由贸易区战略，促进形成各国发展创新、增长联动、利益融合的世界经济。

开放发展的具体部署

顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济。

开创对外开放新局面，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局

篇7

党和国家提出了要改革和创新社会管理体制，并明确了在社会管理创新中“法治保障”要求。那么，社会管理创新需要从以下两个方面推进，首要方面是理念的更新，另一个是方式方法上的转变。当前社会管理的方式存在一个显著的矛盾性发展，即管理设备与技术越来越先进，然而管理手段却依然像过去那样粗放与粗暴，暴力执法经常被人们所诟病。究其原因是，虽然社会管理设备的性能是提高了，但我们在社会管理理念上却没有与时俱进，作相应的调整与转变。如，我们早就提出了依法行政，建设法治政府，但是有些管理者和执法者缺乏严格依法办事的精神，把法律当作管理老百姓的工具，某法律对自己的管理工作有利则要依法执行，如果对己不利则放置一边。他们仍然没有从最为根本的观念上进行转变，对社会管理法治理念存在诸多误区。中央已提出要用法治思维武装领导干部和管理者的头脑，要用法治方法化解社会矛盾，但由于法治理念未及时更新，尚未来得及对社会管理法治的支撑要素做出相应的调整。而社会管理法治理念的及时更新，则为社会管理创新提供动力与引导，促成社会管理创新内外部动力的一种及时回应，这种回应反过来又会促进社会管理创新稳步推进。

二、法治理念更新是社会管理创新的先导

前已述及，我国现阶段社会管理创新需要理念的更新及社会管理方法与方式的转变。理念的更新是首要的，这是因为理念更新是行动创新的先导，人们的思想和眼光决定人们的行为选择。一个没有法治思维的领导干部，很难想象他在解决所遭遇的社会管理问题时会想到用法律解决问题;人们具有不同的法治理念，就会对社会管理中的问题与做法有不同的认识，就会形成不同的法治实践效果。在目前社会管理创新不断推进的进程中，我们必须树立与之相适应的现代法治理念，以全新的思维与眼光来体察社会，认识自己，以避免在社会管理创新过程中发生重大偏差，把社会管理创新引向歧途。实现民主和善治是社会管理创新的目标，为此，我们必须要严格依法办事，依照法律和制度管理社会;而这需要一种全新的社会管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行动中都受到事前规定并宣布的规则的约束”。①换句话说，政府必须要法律的框架内活动，其社会管理的权限和职责必须由法律授予，在社会管理过程既不能越权、也不能滥用权力、更不能怠行职责;要形成“权为民所授”、“权为民所用”，以及权力的行使由人民进行监督的意识与氛围。如果在社会管理创新中还固守原来的理念，如“权大于法”、“把法律作为管理和控制社会的国家”、“不严格依法办事”等，将会把社会管理创新引向歧途，无法达到社会管理创新的目的。

三、法治理念更新是规范和保障社会管理权力的需要

社会管理政策的决定者和执行者均具有一定的权力，因而存在着社会管理权力侵害相对人权利的可能性，这已被现实中大量实例所证明。因此需要对社会管理权力进行必要的规制，其实规制也是一种保障。为达到规范和保障社会管理权力的目的，需要进行两个方面的工作:一是对社会管理人员进行法治理念教育，用正确的法治理念能够武装其头脑，使社会管理者树立依法行使权力和注重保障相对人权利等正确的社会管理的法治观，远离与排斥超越职责范围行使权力、滥用权力、侵害相对人权益的行为。二是将正确的法治理念具化于具体的社会管理制度和机制中，使社会管理的各项制度与决策能够体现现代法治观的要求，能真正保障公民权利。对社会管理相对人而言，具备正确的法治理念也非常重要。社会管理创新必须要保护相对人合法权益，这当然要求管理人员在进行管理活动时依法而为和自我克制，也需要相对人对法治理念的接受与理解，才能在权益被侵害时具有依法维权的意识，能采用合法方式维权，这样才有利于社会和谐与稳定。

四、市民社会的良性成长需要全新的法治理念

在我国改革开放以前，政府是社会管理的唯一主体，包括人们的衣食住行等在内的社会生活各个方面均由政府统一安排和管理。但是，随着改革开放的不断深入和市场经济的逐步完善，我国的经济与社会均发生了深刻变化，经济发展是日新月异，社会结构日益多元，人们的诉求更加多样，利益格局日趋复杂。传统的“全能型政府”、由政府大包大揽的管理模式的弊端日益凸显，已越来越不能适应经济社会发展的需要。社会管理模式进行变革和创新是呼之欲出。于是，国家权力逐渐从一些领域退出，逐步构建起职能范围适度、组织规模适中的政府，在管理中是提供引导、指导与服务。

五、政府职能转变及法治政府的建立需要更新法治理念

我国传统的治理模式是以行政机关为主体，采用强制命令等行政手段进行社会管理。一方面政府大包大揽，包打天下，另一方面政府应负责的公共职能却长期履行不到位;一方面政府承担一些不该管也管不好的社会事务，另一方面应该由政府履行的一些社会管理职能却没有得到很好的落实。这说明倚重行政手段的传统社会管理模式是弊端丛生。经济市场化、利益格局的多元化、市民社会的生成与发展等社会结构的变化促使政府要转变职能，要求变革传统的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府发号施令、群众被动接受的单向管理方式;我们要顺应社会结构发生的新变化重新为政府定位，形成多元多维、社会协同的社会管理新格局;形成公民人人参与管理，服从管理，并从中受益的格局。这需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越权、不能滥权、更不能怠行职责。公民需要依法参与管理活动，依法享有权利履行义务，最终，在社会管理中充分体现民主，使社会管理成为政府与公民之间双向的互动的活动，政府与公民达到真正意义上的合作。

六、结语

篇8

11月24日下午，在东湖公园内散步的小周惊讶于眼前晴空下的景致，用手机拍下了许多照片，并激动地分享到“朋友圈”。

近年来，人工增雨在武汉已经不是新闻。大拆大建中的大武汉面对高的离谱的PM2.5，经常借助人工增雨来改善空气质量。数据显示，经过23日下午的人工增雨，空气PM2.5浓度从304骤降至16，空气质量由“重度污染”变为“良”。雾霾天气应急委在23日凌晨的雾霾天气三级预警，也于24日中午解除。

武汉的环境问题，一直为市民所抱怨，也是市长唐良智的心头大患。面对伴随着武汉迅猛发展的阵痛，必须通过科学的规划来给未来止痛、祛病。

11月20日至22日，武汉市政府主持召开了武汉国际友城高峰论坛。论坛邀请了武汉友好城市的市长、副市长或相关代表，以及包括刘太格先生在内的规划专家、学者。从会议的规模上，足够看出武汉市政府对这次会议的重视以及打造绿色城市的决心。唐良智作为武汉的代表，在会议上首先发言。

在唐良智眼里，武汉的大江大湖是建设生态宜居城市的自然禀赋。两江交汇、百湖密布，林在城中、城在林中，让这里具备了江南城市的浪漫与魅力。今天与国际友人共同探讨生态宜居幸福城市的建设之路，分享城市绿色发展的经验与智慧，实际上表明了将武汉打造为诗意生活的栖居地的决心。

唐市长说，城市是人类的共有家园，宜居则是城市的首要功能，承载着人们对美好生活的盼望。综观世界，一座伟大的城市，必定首先是一座宜居的城市。在未来通向幸福城市的道路上，武汉正准备从四个方面着手：优化城市格局，保护生态本底，坚持绿色发展，完善公共服务。

首先，确立“1+6”城市化新格局，是优化城市格局的第一部步。“1”即主城区，并严格控制在三环线以内；“6”即主城区以外的新城区，按照“独立城市”理念，各规划建设一座中等规模的现代化新城。主城与新城、新城与新城之间，形成绿色生态廊道和开敞空间，实现相对分隔。

这种规划思想与“新加坡规划之父”刘太格先生为武汉提出的建议在根本上是一致的。重塑城市“空间之形”，虽然在当下会带来很多麻烦，但从远期的规划来看，避免了“摊大饼”，适合中国人口密集的大城市。

第二，武汉正着力打造“500米见绿、1000米见园、2000米见水”的生态景观体系。这其中包括“两轴两环、六楔多廊”的生态框架体系，点线面结合的城市绿地生态体系，以及生态水网的构建。

总面积330万平方米的江滩公园与正在建设的张公提城市森林公园，都是武汉绿地生态体系的一部分，而生态水网的构建已经崭露头角。持续提升的生态环境也吸引了2015年第十届中国国际园林博览会的到来。纵观这几年的发展，武汉的绿色生态体系建设已经在路上了。

第三，“低碳”绝对是近两年的高频词汇。唐良智强调，武汉既要“金山银山”，更要绿水青山，要努力建设全国“两型社会”典型示范区。

大力发展低碳经济，倡导低碳生活方式，是一个绿色武汉的责任。今天的武汉，正在利用先进技术改造传统产业，淘汰落后产能，并大力发展着绿色交通。

第四，完善公共服务就是成就“民生之福”。从唐市长的讲话中我们得知，武汉正在建立健全保障改善民生的制度安排，正在努力让全体市民生活得更加幸福、更有尊严。而民生支出已经占到财政一般预算支出的60%以上。

从2011年3月至今，已近三年。这对于市长的任期不算长，也不算短了。

篇9

【关键词】社会管理创新；地方实践

目前，各地积极开展了丰富多彩的社会管理创新实践活动，这些实践活动在激发社会活力的同时，不断夯实着社会和谐稳定的基石。充分归纳和提炼这些创新实践的典型模式和典型经验，有助于从战略性、全局性的角度把握社会管理创新的方向，从而推动社会管理创新实践向纵深发展，同时，对于构建中国特色社会管理创新模式和创新理论具有重要作用。

一、社会管理创新的地方实践探索

1.以人为本。各地在社会管理创新实践中，把以人为本、服务为先的理念贯穿工作的全过程，以群众利益为重，以群众期盼为念，以群众需求为导向，赢得了群众的信任和拥护，提高了社会管理服务水平，为经济社会发展注入了不竭的动力。比如，建立社区服务中心。各地积极加大资源投入力度，着眼于方便社区群众，建设社区服务中心，开展各种爱心服务工作，为居民带来了实实在在的好处。如山东淄博的淄川区般阳路街道推行“三维数字社会管理平台”，这个平台将街道辖区内的居民楼、企事业单位、商铺等搬上网络，形成一个真实的三维实景立体街区，实施人口信息动态化管理，开通“民情通”呼叫服务中心，完善“三位一体视频监控网络”，创建五件制办件系统，通过这些措施构筑起了数字化基层政务服务新体系，促进街道社区工作由管理型向服务型转变。

2.社会协同。社会管理创新一方面要充分发挥政府的主导作用，同时也要充分发挥其他社会管理主体的协同作用，从而形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。近年来，各地积极改革并完善社会组织管理体制，促进社会组织健康有序发展，各级各类社会组织在社会的各个角落发挥着积极作用。比如，北京市探索枢纽型社会组织管理模式，“枢纽型”社会组织，是对同类别、同性质、同领域社会组织进行联系、服务和管理的联合型组织，主要在政治上发挥桥梁纽带作用；在业务上发挥引领聚合作用；在日常服务管理上发挥平台作用，促进本领域社会组织健康有序发展。上海市通过“政府购买服务”方式，大力推动社会组织的发展壮大，政府购买服务项目主要集中于养老服务、慈善救助、社区青少年和外来人员服务等领域，已形成了“项目制”、“招标制”等多种运作形式，并且逐渐趋于成熟。

3.社区管理。当前社会管理创新的一大特色就是各地对城乡社区管理体制和管理方式进行了有益的探索，社区网格化即是其中之一。网格化管理的核心理念是把社区划分成若干个网格，分别建立功能齐全、相对独立的社区管理服务体系，有专职人员在网格范围内对社区实施24小时动态的全方位管理和服务，承担网格内的居民信息收集、矛盾化解、环境卫生、治安维护等各项事务，努力实现“小事处置不出网格，大事化解不出社区”，从而实现社区管理服务的全覆盖。如浙江舟山推行的“网格化管理、组团式服务”，把全市划分为2360个网格，每个网格成立一个党小组，以乡镇（街道）、社区（村）干部、辖区民警中的党员组成，同时吸收教师、医生、老干部、渔农科技人员等参与，组成一支6至8人的“网格管理服务团队”，2360支网格团队织起了一张基层“公共管理服务网”，这样及时掌握了解每个网格内发生的事关经济发展、民生民计和社会稳定的大小事件，并及时反馈与妥善处理，变被动应对为主动服务，变宏观管理为精细服务。

4.风险评估。近年来，因各种社会矛盾引发的群众上访和多样多发，已经成为影响社会稳定的重要因素。对房屋拆迁、土地征用、环境保护、教育医疗、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的行业和领域，各地积极开展社会稳定风险评估工作，对于关系人民群众根本利益的重大政策、重大项目等重大事项在实施或出台之前，采取科学的预测方法，对可能出现的社会稳定风险进行先期预测、先期评估、前期化解，把矛盾化解在萌芽状态，将不和谐因素减少到最低限度。同时，在评估过程中，充分征求群众意见和建议，为政府决策提供参考，从而提高了决策的科学化、民主化。

二、社会管理创新实践的经验思考

各地社会管理创新的成功经验表明，社会管理是一项综合工作，需要统筹兼顾，理顺各种关系，发挥多种力量，改革和完善体制机制，从源头上减少社会矛盾，以增强地区活力和凝聚力，全面促进社会和谐稳定。

1.完善社会管理新格局。社会管理不是单向的政府对社会的管理，而是政府与社会的合作和共治。长期以来，“全能型政府”的社会管理模式挤压了社会发展的空间，造成了社会自治能力薄弱，无论是社会组织的发展，还是公民自我管理和服务的能力都难以适应新形势的要求。因此，社会管理创新既要坚持党委领导和政府负责，也要充分发挥社会组织的作用和人民群众的参与，实现社会协同、公众参与，最大限度激发社会活力。党的十七大提出，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，这是适应新时期社会管理形势的战略部署。这个新格局改变了传统的以政府为中心的单一治理结构，更加注重社会各主体的协同作用，是多元主体共同治理的管理模式。社会管理的多元主体治理首先可以适应多元的社会现实，为公众提供多样化、多层次的社会公共服务。其次，可以最大限度激发社会创造活力。第三，有助于缓解政府压力、转变政府职能，使政府将精力和资源集中用于宏观调控领域。

2.坚持“以人为本”的管理理念。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，全心全意为人民服务，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。从这个意义上说，社会管理既是治理更是服务，管理不是目的，服务才是根本。因此，在管理定位上，政府的角色不再是单一的管理者，而是把满足群众的公共需求作为主要职责，提供基本公共服务，着力保障和改善民生，使发展成果更好地惠及全体人民。在管理体制上，各级政府不断加快职能转变，推进服务型政府建设；在管理理念上，实现由防范、控制型向人性化、服务型的转变；在管理方式手段上，从重管制控制、轻协商协调，从重行政手段，轻法律道德，向多种方式协调发展，多种手段综合运用转变。

3.促进社会组织健康有序发展。社会组织与政府组织、企业组织共同构成现代社会的三大组织体系，是稳定社会的“铁三角”。政府组织是公共组织，是非营利性的，是“以行政求公益的组织”；企业是营利性的，是“以志愿求私益的组织”；光有这两个范围是不够的，二者无法覆盖其他大量的公益和互益服务范围，因此就必须要有“以志愿求公益”的非政府非营利性组织。目前，我国社会组织的力量还相对薄弱，不仅数量少，实力较强、影响广泛的社会组织也不多，难以承担起政府转移职能、参与社会管理的任务。十报告提出，要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。因此，促进社会组织发展，徐亚奥政府部门进一步转变职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，通过公开竞标，让有能力的社会组织来承担。

4.加强社区建设。创新社会管理，重点在基层，难点也在基层。基层具有“春江水暖鸭先知”的独特便利，群众的利益诉求，基层能最先捕捉到。因此，一定意义上讲，基层社会管理水平的高低直接反映出社会管理的整体绩效。俗话说，基础不牢，地动山摇。现阶段，我国社会矛盾多样多发，而这些矛盾纠纷大多发生在基层特别是城乡社区。随着 “单位人”向“社会人”、“社区人”转变，社区成为社会管理的重要载体，但同时，由于新的社会管理体制机制没有完全建立起来，社区管理服务没有及时跟上，导致群众的多元化需求在社区得不到及时有效的回应和解决。因此，完善基层社会管理，工作的着力点应该放在社区。十报告提出，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，寓管理于服务之中，增强基层活力和凝聚力。

参 考 文 献

[1]龚维斌.基层社会管理创新的探索与思考[J].国家行政学院学报.2012（3）

篇10

【关键词】高速公路；超限超载；黑名单；机制

一、前言

为进一步加强治超工作，不断健全完善治超长效机制，建立公平、规范、有序的道路运输市场环境，保障公路完好、安全和畅通，2010年1月15日，福建省人民政府根据治超形势发展实际，着眼全局做出重要决策，印发了《关于进一步加强车辆超限超载治理工作的意见》（闽政〔2010〕2号）（以下简称《意见》）。《意见》是福建省贯彻落实2007年12月交通部等九部委联合部署的全国车辆超限超载长效治理方案，以及 2009年7月23日全国治超工作领导小组在山西太原召开治超现场会精神的具体举措，对于健全全省治超长效机制，建立公平、健康的道路运输市场，保障公路安全畅通，具有重要指导和促进作用。《意见》明确提出以规范道路运输市场秩序、保护公路基础设施为目的，按照国家九部委关于治超工作“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总体要求，积极落实“省级政府主导、市县政府负责、部门协作实施、区域联动治理、责任倒查保障”的治超工作机制，综合运用行政、法律、经济等手段，建立健全全省公路网的治超监控网络，坚持源头治理与路面治理相结合、重点治理与长效治理相结合，依法治理车辆超限超载行为，维护良好的道路交通秩序。《意见》还结合福建省的实际情况，提出全省车辆年平均超限率控制在5%以下，禁止车货总重超过55吨的车辆未经许可上路过桥，禁止超过限载标准的货运车辆驶入技术状况低于三类的桥梁，基本杜绝车辆“大吨小标”和非法改装现象的工作目标，把治超工作摆上重要位置。

二、近年来福建省高速公路治超工作情况

近年来，福建省高速公路路政管理部门按照国家九部委关于治超工作 “依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总体要求，在巩固原有治理成果的基础上，针对全省高速公路2007年5月20日起实施计重收费后治超工作出现的新情况，不断总结治超工作的好经验、好做法，持续深入地开展治超工作：一是认真贯彻落实省交通厅、省高速公路建设总指挥部有关治超工作要求，结合各地市实际，坚持源头治理与路面治理相结合，采取高速公路治超与普通公路治超相结合、定点检测与流动巡查相结合、抓入口与抓出口相结合等强有力措施，积极开展治超工作；二是针对2009年2月21日起福建省境内政府还贷二级公路收费站全部撤销后超限运输出现的新格局，联合公安、质监、安监等部门积极开展“治超百日联合行动”、“治超行动周”等专项行动，各高速公路路政大队与普通公路路政部门建立联合防范、联合查处、联络协调机制，联合开展治超查处工作；三是加强入口的阻截劝返和出口的超限处理工作，在省际超限检测站加强检测，严禁车货总重超过55吨的的车辆驶入我省高速公路，其他具备条件、已安装称重检测设施的入口车道，对车货总重超过55吨的车辆做好阻截劝退工作，对出口发现的未经批准且车货总重超过55吨的车辆严格实行卸载和处罚；四是根据交通运输部和福建省交通运输厅开展全国治理车辆非法超限运输信息系统联网管理工作的要求，将福鼎山前、诏安深桥、龙岩长汀、南平朱洋4个高速公路省际超限运输检测站纳入部、省、站三级超限信息系统全国联网工作，并按时完成联网、调试工作；五是加强几何超限车辆和运送不可解体货物且车货总重超过55吨车辆的审批和护送工作，要求各地市加强超宽车道管理，完善超宽车道开启程序，几何超限车辆入口所在地的路政大队或省际治超检测站简化审批程序，提高审批效率，采取切实有效的措施严把入口关，防止未经审批的超限车辆进入我省高速公路；六是加大重点部位的治超工作力度，定期通报全省高速公路超限车辆出入口信息，对超限30%以上车辆较多的高速公路出入口，抽调执法人员加大查处力度，同时对平潭大桥三个入口实行24小时检测，确保平潭大桥安全。

三年来，福建省高速公路治超工作坚持部门联动、依法严管、综合治理，超限车辆明显减少，高速公路交通安全形势有所好转，货运量稳步增长，重点物资运输和农副产品“绿色通道”保持畅通，有力保障了福建省经济的正常运转，道路运输市场秩序明显好转，基本实现了预期目标。统计数据显示，2008年至2010年，全省高速公路超限30%以上车辆占货车总数的比例分别为0.2%、、0.2%、0.25%左右，治超工作取得了良好成效。

三、创新引入“黑名单”机制开展高速公路治超工作

在取得成绩的同时，福建省高速公路治超工作也存在一些不可忽视的问题：个别地市治超工作无法始终保持高压态势，超限治理工作发展不平衡，此外，受收费站入口广场较小、执法人员不足等条件所限，全省高速公路无法做到所有入口阻截劝返，治超监控网络不够健全，超限车辆绕行规避检查等现象日趋严重，2011年以来，个别路段超限超载现象有所反弹，全省高速公路超限30%以上车辆占货车总数的比例上升为0.4%左右，超限治理工作的任务十分艰巨。

面对出现的问题，福建省高速公路路政管理部门结合实施计重收费后治超工作的新情况，不断探索治超工作新思路，构建治超工作新格局，进一步加强治超工作力度，重点采取抓出口与抓入口相结合的治超方式，对出口的超限车辆，实施卸载和处罚，同时，在入口实行固定与流动相结合的治超措施和“黑名单”机制，重点打击超限比例达30%以上的恶意超限车辆，具体做法如下：