城市社会治理体系范文

导语：如何才能写好一篇城市社会治理体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：智慧城市；城市建筑设计；条件；可持续发展

1 城市建筑发展所必备的条件

1.1 高新技术对城市建筑的有力支持

追求舒适、便捷的生活是人们长期的追求目标，城市建筑与人们的日常生活息息相关。建筑及其表现形式从一定程度上影响着人们的工作、居住和生活，还影响着人们的心理和行为。因此，在智慧城市的理念下，城市建筑设计也得到了飞速的发展。物联网、互联网、车联网、云计算等高新技术是城市建筑必不可少的技术，各种高新技术紧密联系，构成一个庞大的信息传递系统。这些高新技术不仅对城市建筑的构造、材料、设备等产生了重要的影响，更将信息化、网络化、自动化等智能系统融入现代建筑当中，成了城市建筑设计的新趋势。

1.2 建筑师对城市建筑的大力推动

建筑师是城市建筑的灵魂，没有了建筑师的标新立异和共同努力，城市建筑的发展就会停滞不前，甚至倒退。因此，建筑师在推动城市建筑发展中起着不可替代的作用，为充分展现建筑师的作用，在城市建筑设计中巧妙融入智慧城市理念，建筑师们必须努力提升自身的专业素养和职业素养。一方面，建筑师们要深入研究和探讨智慧城市理念，将物联网、互联网、车联网等信息技术与城市建筑有效融合，以实现城市建筑的智能化，完成传统式设计向现代化设计的转变。另一方面，智慧城市理念涉及的知识面和领域较为宽广，建筑师们要具备多方面的知识和综合运用能力，掌握好与智慧城市密切相关的计算机、信息技术科学、智能系统等新知识至关重要。

2 智慧城市理念下城市建筑设计

2.1 增强安全性，让城市建筑为人们创造更舒适的生活环境

美国著名的社会心理学家马斯洛曾说过，人有五个层次的需求，分别是生理需求，安全需求，爱与归属需求，尊重需求和自我实现需求。其中，安全需求既包括对身边人物的安全感需求，也包括对身边事物的安全感需求。可以说，安全需求是人们与生俱来的需要。高新技术在为城市建筑带来便捷的同时也存在着一定的安全隐患，如一些建材和设备含有有害物质，容易引起胸闷、头晕和呼吸道疾病，影响人的神经系统。因此，在智慧城市的理念上，应当增强城市建筑的安全性，为人们构筑安全、舒适、健康的生活环境。而安全、舒适的生活环境包括两个部分，一个是城市建筑的外部，一个是城市建筑的内部。外部建筑是指建筑的形状、色彩，以及公众环境中的娱乐设施、基础公共设施等。外部建筑要选择吸光性强的建筑材质，扩大建筑之间的间隔，设计出令人赏心悦目的外观形状，这样不仅能防止建筑带来的光污染，也能增加建筑的美感，提高舒适度。内部建筑是指建筑内部的工作和生活空间，主要是室内空间。内部建筑要采用无污染、无添加的建筑材料，确保材料的安全性。另外，刚竣工的建筑应当空置一段时间，让装修遗留的气味彻底散去才能使用。

2.2 增强环保性，让城市建筑为引领绿色生活

经济的发展，社会的进步为人们创造了更加优越的生活条件，现代建筑满足了更多人的生活需求，但伴随而来的是自然界加速消耗的能源。据统计，我国建筑能源消耗占社会总能耗的42%左右，其中，空调、照明、家电等高档家居设备占27.45%，其他能耗占13%。因此，节能和减排就成了建筑行业迫切追求的目标，也是打造智慧城市的必然要求。未来的城市建筑将会越来越重视环保和可持续发展，有机统一绿色建筑与智能设计，体现“以人为本”的原则，大力促进能源的科学转型。例如，建筑师在设计时可以将空调管理系统与新型建筑节能技术相结合，在建筑的内部设计中，通过对人流量的检测，智能系统自动系统，自主开启或关闭空调，大大节省室内的空调用电量。这些与建筑节能相结合的新兴技术从一定程度上改变着建筑节能的方法与手段，自动化的可视监控，既能满足人们的生活需求，也能进行精细化调节，有效解决我国的能源消耗问题，使得未来的智能建筑节能发展更具潜力，有更加明显的积极作用。

2.3 增强多样性，让城市建筑全面提升人们的生活质量

科学技术的迅猛发展，改善了人们的生活环境，让人们随处可以感受到现代化的服务设施。但城市建筑中单一化和格式化的现象还是较为明显，不同的地区采用同样的设计方式，城市建筑趋同性强烈，未能达到因地制宜的设计理念。由此，我们可以深入研究智能技术，充分展现智慧城市的智慧性，在城市建筑中使设计最优化，满足人们日益增长的物质和文化生活需要。例如，有条件的屋主可以在屋内装置一个智能系统，在屋主不在家时适逢有人前来造访，只要按一下门铃就能够把来访信息发送到屋主的手机或电脑上，而屋主更可以通过门铃的摄像头看到造访者的影像，还可以通过通话功能进行对话。

2.4 增强情感性，让城市建筑产生更好的设计感染力

“每一个建筑都是建筑师情感的体现”。建筑师的设计作品与自身的情感有着高度密切的联系，建筑设计师在设计建筑蓝图时，会将自身的文化素养和生活积淀融入该建筑当中，创设出具有自己独特品位的建筑作品。但有些建筑师缺乏积累的生活素材，一味模仿和照搬别人的设计，这样的建筑不符合人们对时尚的追求，甚至会因缺乏个性而遭到人们的怀疑。因此，在智慧城市的理念下，建筑师们应当学习各种高新技术，重视科技的运用，同时注重设计作品中的“人情味”，不断创新设计风格，在设计道路上不断积累。当建筑师在为某一个地方设计作品时，可以利用一段时间收集所需的素材，吸收和整合当地的地域文化，切身感受当地的风土人情，只有身体力行，积累素材，才能在设计当中体现出当地的人文性，并创设出超越历史的建筑物。虽然积累素材可能要花费很长一段时间，但这种“浪费”是值得的，同时也是必要的。在建筑设计中灌注情感性、人文性和创新性，这种无声的表达才能引起人们的共鸣，才能为人们带来更好的视觉享受，也才能推动建筑行业不断前进。

3 结语

随着提出的智慧城市理念，城市建筑设计与智慧城市理念的有机融合已经成了一种必然的发展趋势。高新技术是一把双刃剑，我们要合理、科学地把高新技术融入城市建筑设计当中，使城市建筑设计深入贯彻智慧城市理念，朝着智能化、环保化、多样化的方向发展。当前智慧城市理念才处于萌芽的状态，如何在智慧城市理念下促进城市建筑的大发展还需要建筑师的积极探索和努力发掘，我们有理由相信，未来的城市发展道路将会更高端、更便捷和更舒适。

参考文献：

[1] 赵蕾.基于智慧城市理念的城市建筑设计研究[J].河南建材，2015（04）：34-36.

[2] 叶子易，胡永红.城市建筑特殊生境的绿化技术及其模式[J].绿色科技，2011（11）：10-12.

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关键词 社会体育 课程学习中社会实践 系统化 培养

中图分类号：G642 文献标识码：A

Systematic Cultivation of Social Sports Guidance and Management

Students' "Social Practice in Course Teaching"

JIAO Zhenyu

（Department of Sports， Liaoning Institute of Science and Engineering， Jinzhou， Liaoning 121000）

Abstract Social practice of higher education has been a focus of attention， how to take full advantage of this avenue of physical education curriculum students' social practice is a question worth exploring. Therefore， this article explains the importance of social sports guidance and management students' "social practice in course teaching"， describes the necessity of systematic training of the social sports guidance and management students' "social practice in course teaching"， conducted specific studies guidance and social sport management students' "social practice in course teaching" systematic training methods， analyzes the social sports guidance and management students' course of study in social practice" Precautions systematic training， in order for social sports guidance and training management applicability of talent to provide a reference.

Key words social sports; social practice in course teaching; systematic; training

1 社会体育指导与管理专业学生“课程学习中社会实践”的重要性

现代社会是知识经济的社会，对人才的需求不仅仅是知识量的多少，更在于实践能力的高低。学生的成长在学校，知识与能力的培养离不开学校。学校专业课程的设置决定着学生学什么，学校专业课程的教法决定着学生获得什么和获得多少。教什么？怎么教？为什么教？这些是值得深思的问题。

社会体育指导与管理专业是为国家培养社会体育发展所需人才的摇篮。现代社会体育发展速度很快，群众体育活动开展如火如荼，在健身公园、健身广场、健身俱乐部、健身会所、健身工作室、健身协会等均可见到不同项目的健身人群，他们热情高涨。那么，怎样才能推动这些产业部门的发展，加速社会体育整体发展？社会体育技术、技能型人才的出现是良好的催化剂。为此，“课程学习中社会实践”在社会体育指导与管理专业人才培养中占有重要的地位。

“课程学习中社会实践”将课内知识与社会发展动向密切结合，依据学生身心发展的教育规律，有计划、有目的地设置教学实践环节，提供学生多动手、多实践的机会，为社会体育指导与管理专业学生更好地、更早地认同社会搭建良好的平台，鼓励学生创造潜能的发挥，培养学生组织管理能力、沟通协调能力、灵活应用能力等综合实践能力，达到学以致用，实现知识能力型人才培养目标。

2 社会体育指导与管理专业学生“课程学习中社会实践”进行系统化培养的必要性

传统 “课程学习中社会实践”的体现方法均集中于本门课程的实践环节，课程与课程之间都是各自为政，教师与教师之间缺乏更多的交流，在某种程度上导致了重复性教学，而没有形成系统性和连贯性。

社会体育指导与管理专业学生“课程学习中社会实践” 的系统化培养一改以往实践环节培养人才知识能力的单一角度形式，是对社会体育指导与管理专业的课程进行归类、整理，将课程中实践环节比较相近的进行整合，课程中实践环节不同的进行强调与关注，学生的实践能力在“课程学习中社会实践”环节能够不重复却以“递加法”和“倒金字塔式”提高，为学生构建整体化学习模块，提高学生灵活应用知识的能力，使学生能够举一反三，有利于培养学生系统化的学习方法、系统化的分析能力和系统化的实践设计能力，是培养现代社会所需适用性人才和高素质劳动者的重要途径。

3 社会体育指导与管理专业学生“课程学习中社会实践”的系统化培养方法

3.1 构建“点―线―面”的“课程学习中社会实践”体系链，培养学生灵活掌握与应用知识的能力

每一门课程的设置是为专业培养目标服务的，专业培养目标的实现离不开教学计划，教学计划中规定了每学期、每学年学生必修课程、选修课程等。凡是同专业的专业课程都有交叉，但也有很大的不同，交叉点是课程与课程的衔接，不同点是课程的特色。依据不同学期学生所获得知识的多少、能力提高的程度和学生的特点，低年级时对“课程学习中社会实践”能力的培养要求降低，随着年级的增长，在另一门有交叉点的“课程学习中社会实践”环节中对该能力的要求提高，设置的实践环节难度增大，这样形成的是“点―线”的“课程学习中社会实践”体系链。而对于课程与课程中的不同点――面，是拓宽学生知识面和能力培养范围的重要点，也是学生专业特点与实践能力提升的特色点。将“点―线―面” 的“课程学习中社会实践”有机结合是培养学生综合实践能力的过程，促进了学生灵活掌握与应用知识能力的增强，这个过程是一个构建“树”的过程，有树的主干，有枝繁叶茂的分支，才能形成整体的逻辑思维，才有强壮与创新的巨大动力。

3.2 应用 “一基二压三用”实践教学体系模块，锻炼学生的实践操作能力

新一轮的教育改革中提出实践教学应与专业就业需求相吻合，提倡校企结合，培养适用性人才。社会体育指导与管理专业是顺应社会发展需要而开设的专业，为社会体育发展提供专业的指导与管理人才，在很大程度上保证了人们健身的健康性和推动了人们参与体育运动的自主性。为此，社会体育指导与管理专业的课程教学中要求学生注重实践能力的培养，通过实践教学锻炼学生的实践操作能力。

实践教学体系模块是一种系统性的培养与锻炼学生实践能力的良好方法。将社会体育指导与管理专业的课程按照培养能力的侧重点不同分成几个模块，每个模块设定一个操作方式流程，按照操作方式的流程设置“课程学习中社会实践”的环节，形成“课程基础知识是基石，实践计划的制定与操作是动手，实践结果的呈现是考核”的实践教学体系，具体为“一基二压三用”实践教学体系。一基指代灵活掌握课程基础知识;二压指挥学生主体，提倡学生动手操作时，学生的实践计划压力和操作压力;三用是将“课程学习中社会实践”所得应用于课程考核、实习就业、课程实践环节评估调整三部分。

3.3 以“多元评价”的方式建立学生考核制度，夯实学生的基本功

教学评价是教学的重要组成部分，也是反映社会体育指导与管理专业学生“课程学习中社会实践”能力获得的重要指标。评价不仅仅停留在结果上，更要注重学生过程的表现与获得性。“多元评价”方式一改以往考核相对单一的形式，采取教师事先提交考核标准，并对学生的表现进行考核、学生之间考核、同行专业教师评价考核、领导检验考核、督导监督考核等，从多角度多层面评价学生的表现，给出最终的成绩。通过多元评价方式，提高学生对考核的认识，加深学生的重视程度，全面培养学生，夯实学生的基本功。

4 社会体育指导与管理专业学生“课程学习中社会实践”系统化培养的注意事项

4.1 与专业特点相结合，不盲目

在满足社会需求为导向系统化培养社会体育指导与管理专业学生“课程学习中社会实践”能力的同时，不能忽视专业的特点和专业培养目标，既要重视专业课程知识体系，又要提高专业能力和综合素质，注重知识与能力的结合，处理好理论与实践的关系，这样才能真正发挥社会体育指导与管理专业学生“课程学习中社会实践”系统化培养的作用，推动社会体育的发展。

4.2 与适用性人才培养相结合，不脱离实际

现代社会的发展，人们对体育的健康需求，日益推动着社会体育的繁荣与发展。社会体育指导与管理专业是服务性较强的专业，服务社会是专业人才培养的归宿。国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年）明确提出“服务发展、以用为本”的人才发展指导方针。因此，服务于社会需求成为社会体育人才培养的立足点和落脚点。主动适应社会体育发展提高人才培养的适用性，满足健身人群对健身方法的科学性、健身内容选择的正确性和健身市场对健身行业的管理与经营的指导性与创新性等需求，是社会体育指导与管理专业学生“课程学习中社会实践”系统化培养的目标。

2014年辽宁省普通高等学校本科教育教学改革研究项目：项目编号：UPRP20140692

参考文献

[1] 柳春梅，李志宏，任平.社会需求导向下的我国社会体育专业课程改革研究[J].河北体育学院学报，2011（5）.

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关键词：环境治理体系；治理能力；现代化思考

1积极培养城镇绿色文化，加强环境治理强度

在环境治理体系中，文化影响最为关键，可以从不根本上预防各种生态污染，从而加强环境建设，在现代化的发展过程中，宣传部门要加强对市民的保护环境的教育，提高每个民众的环境保护意识，摒弃各种生态污染行为。或者，可以通过网络平台来宣扬，加强环境治理的力度，如“微信公众号、微博、QQ、抖音等等”促使每个民众参与进来。所以，市政部门要不断的培养城镇绿色文化，引入多样的治理手段，加强环境治理的力度，实现全面可持续发展的目标。比如，城市环保局可以在每个区县设置专门的“环境治理与维护中心”，定期给民众普及一些环境保护措施，完善良好的行为习惯，保证良好的环境质量。或者，小城镇可以开展一些生态文明的活动，以讲座和视频观影为主，深化民众的环保意识。此外，还可以建立“回收奖励制度”，每家每户可以自己分类可回收垃圾，每周送往“垃圾回收中心”，换取一定的积分，达到预定标准后可以获取一定的物质奖励。为了贯彻现代化的维护理念，环保部门也可以借助人工智能软件，分析每个地区的环境情况，进行精准的人员安排，根据环境污染的程度，规划不同的改善计划。最后，把数据导入网络终端，相关的工作人员可以及时的整理，并制定最为详尽科学的治理计划，从而改变当下的生活环境。因此，城市建设部门需要逐步的完善环境治理系统，加强生态文化建设，积极的贯彻与实施绿色文化，加快现代化治理的进程。

2实现环境治理的文明化和科学化

在城市环境治理过程中，需要秉承文化与科学的处理方针，从现实情况出发，制定具有针对性的改善措施。当然，也可以适当的融入现代化的治理方式和策略，综合各种方法，实现全面的区域治理与维护，明确各个地域的问题，采取相应的解决策略。城市环境问题主要体现在“空气污染、固体废弃物污染两个层面”，相关部门要以这两类为中心点，引入现代化信息技术，展现高超有效的效果。比如，可以在城市人群较为密集的地区限制各种大型汽车进入，降低汽车尾气对于空气的污染，这只是一种最为基础的手段。要想达到最理想化的治理效果，市政部门需要在全市下发执行“新能源汽车引入方案”，鼓励新能源汽车在城市中的生产，舍弃具有污染性的汽车品种，提高城市空气治理。或者，可以借助智能化环境监测仪器，定期巡查测试各地区的环境问题，巡查仪器可以根据GPS传送信息数据，技术人员要全面的监控，把主要问题罗列出来，制作成系统化的表格。接下来，部门人员要深入的分析与研究，制定出科学化的治理计划，通过线上平台发送到相应的地区。在这种制度下，可以全面的管理与应对环境问题，实现最大化的治理效果。

3创新低碳环保技术，完善环境治理体系

在环境治理实践中，低碳环保技术的运用发挥着重要的引导作用，环保部门需要及时的更新治理技术，引入新型的低碳环保设备，加强环境治理的力度。考虑到城市化的发展背景，管理部门需要完善环境治理体系，确立基本的制度条例，规范治理的步骤和次序，保证环境治理的稳定发展。从数据分析显示，目前有60%的城市存在严重的环境污染问题，且长时间没有整治，导致环境治理低下，直接影响着居民的正常生活。因此，政府需要及时的派遣专业的环境治理人员，事先调研考察，先初步的分析，继而采取正确的技术进行治理，达到设定的基本效果。比如，政府可以从国外引入废气三级净化与废弃物处理技术，进行合理准确的拆解分离，转化为有用的物体，循环使用，提高生态环境的治理与效果。也可以设定专门的“废弃排放指标”，如果超过这个范围的企业工厂，就必须接受巨额处罚，让社会大众监督执行，这样可以全面的控制工业废气的排放，实现有效的环境治理效果。由于一些城市缺乏科学完整的环境治理监督系统，所以在治理过程中难以收获高效的治理成绩。管理部门需要重整环境治理监督格局，构建完整规范的监督体系。在内部需要成立专门的“监察小组”，检验工作人员的业绩与效率；在外部可以把权力交给社会大众，形成全局一体化的环境治理体系。

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关键词：保险型城市；　风险管理；　保险科技

一、引言

科技发展日新月异，由于科技赋能，保险行业正在发生前所未有改变。科技进步带来的是保险行业的迭代升级，极大地改变了人类对风险的认知能力。风险的本质是一种不确定性，不确定性往往源自信息不对称，反映为认知和感知的能力的差异。随着大数据、人工智能等新技术的应用，信息不对称问题逐步解决，认知能力发生了巨大的变化，原本不可测定的风险变得可测定，这种变化不仅体现在量的提升，更带来了质的跨越。对风险认知能力的提升将深刻影响到风险管理领域，更为有效的风险管理方式和风险管理工具将被创造出来。我国的保险业发展到了一个新的阶段，保险服务于经济社会发展的能力将得到极大地提升。近年来，对“保险社会”和“保险城市”的研究与实践已经成为社会治理和行政转型的一个重要趋势。保险之于城市、社会、国家的影响深远，在我国统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，实现国家治理体系和治理能力现代化的过程中，深入研究保险型城市意义重大。

二、文献综述

关于保险社会重要性的研究较少，保险对社会的影响和改变未得到学者和决策者的足够重视。如Baker（2002）Skipper（2006）等都认为，相对于保险在经济活动中的重要性，保险对社会的影响很少受到学者们的关注。若看到20世纪社会政策的巨大影响，人们会认同这样的看法，即保险是一种“沉睡的巨大力量”（Baker，2002）。Strange（1996）提出保险公司和风险管理者对社会群体、国家经济、商业企业间的价值分配的影响是当代国际政治经济的一个基础性问题。大量国外研究者认为，保险是一种治理方式。Rawls（1973）提出，一个有序的社会就像一个保险公司。Barryetc（2003）出版著作《保险作为一种治理》，保险主体在多个重要领域能与国家一样发挥管理作用。通过对人口统计、概率理论等技术的应用、嵌入法律框架、建立一整套风险监督与审计体系，构成了保险的社会宏观管理手段和方式。古典经济学家穆勒认为，国家应当被视作一个巨大的相互制保险公司或互济会，其目的是为了提升公众福利。而福柯更将保险置于其现代治理概念的核心位置。学界关于保险型社会的研究较早，MichelFoucault（1986）提出治理术（Governmentality）理论，Ewald（1986）提出保险型社会是一种广义的社会转型，保险型社会被称为是Foucault的治理术理论应用到保险领域的代表性例子。人与人之间原本孤立的相互关系会以保险契约为媒介而发生关系重组，保险将渗透到生产生活之中，保险成为新形态社会的基石，社会迈入现代社会（Beck，2012）。Baker（2002）提出了保险国家的概念，它不是政府机构，而是一种治理方式，政府的目标是保护公民免受风险的侵害。Horan（2011）分析了二战后美国保险型社会建设情况，并提出美国保险型社会建设动因是美国社会强调依靠个人而非政府的社会推动，保险为个人生活提供有效保障，降低人们对政府的依赖。国内学者对城市风险治理研究较多。王光辉、刘怡君、王红兵（2014）从城市危机、城市风险、城市病以及风险城市等概念入手，对城市风险的基本内涵进行梳理。魏华林、万暄（2015）分析了城市风险的发生规律，揭示了城市风险形成的背景和原因，指出城市风险形成的主观原因是城市规划和城市建设，城市风险治理需要由政府、市场和社会等多方联合组成治理主体。

三、保险型城市的内涵解读

保险型城市指的是利用保险机制，面向城市发展中遇到的自然灾害、社会管理、民生保障、经济发展等重大风险提供一整套风险管理体系，实现可持续发展的城市。即保险与城市建设深度融合，围绕城市发展中存在的主要问题，通过引入保险机制，充分发挥保险的风险管理、资金融通和社会管理等功能，提升城市抵御风险能力，是以保险为基础设施和管理要素的城市发展新形态。

（一）保险型城市拓展了城市风险治理的空间保险型城市关注全域范围内的风险治理。传统的城市风险治理中，由于城市是现代经济的中心，是国家经济的主要载体，城市风险治理就是治理城市的风险，城市和农村的风险治理是脱节的；保险型城市关注全域范围内的风险治理，由于城乡融合发展已经成为趋势，各种区域统一政策的出台和实施，使得城乡的融合逐步加深，风险的形成和发生难以通过城乡的地域差别进行区分，所以城乡统筹的风险治理成为必然。保险型城市关注城市网络空间的风险治理。传统的城市风险治理中，互联网发展并不充分，由互联网所诱发的风险尚未引起人们的重视，城市风险治理面对的主要问题是以城市为载体的经济和社会风险；保险型城市在传统城市风险治理基础上，充分的考虑了互联网的因素，互联网高速发展带来相关行业的创新，这些创新又产生了有别于传统行业的新型互联网风险，所以创新城市风险治理工具成为应对新型网络风险的必然。保险型城市关注思想空间的风险治理。传统的城市风险治理中，虽然有诸多的法律法规作为制度保障，但由于法律法规存在漏洞或者执法不严、不能等问题，一直困扰着城市风险治理效果；保险型城市是对建设法治国家的积极实践，将保险与城市风险治理结合，将原来政府一元化处理方式改变为一种契约形式，大家都是按照法律、按照合同来商谈办事，政府也可以从左右为难的尴尬境地解脱出来，更好制定规则，加强监督。

（二）保险型城市拓展了城市风险治理的时间保险型城市改变了城市风险治理时间的起点。传统的城市风险治理中，风险预防、风险应急管理、风险事后补偿等三者是分割的，难以有效衔接，存在社会协同的脱节，所以城市风险治理效率较低；保险型城市是城市风险治理的创新与探索，将风险预防、风险应急管理、风险事后补偿等三者有效衔接，强化社会协同，三位一体的进行全面风险管理，能有效降低事故发生概率和损失幅度。保险型城市改变了城市风险治理时间的方向。传统城市风险治理是站在过去和现在的视角看未来，在总结过去经验和现实情况基础上规划未来的风险治理方案，更注重对应急性管理工具的应用，方向是向前的；而保险型城市是站在未来的视角看现在的城市风险治理，城市未来的发展定位与规划决定现在的城市风险治理方案安排，更侧重事先预防、事中控制和事后补偿等三位一体的管理工具的应用，方向是向后的。保险型城市改变了城市风险治理时间的距离。传统的城市风险治理在考虑过去城市发展经验基础上，结合一定期限的未来发展可能，制定现在的城市发展规划，由于对未来发展可能考虑不足，往往会出现诸多城市病，属于短程视野下的城市风险治理；保险型城市在传统城市风险治理基础上，考虑未来更长时间的城市发展可能，制定现在的城市发展规划，由于对未来发展可能考虑的更加充分，使得城市朝着可持续城市方向发展，属于长程视野下的城市风险治理。

四、保险型城市的实践路径

（一）保险发展与城市建设结合保险发展应坚持问题导向，明晰城市建设所肩负的历史使命，在大城市病、供给侧结构性改革、区域经济均衡发展、改革开放等问题上寻找切入点，围绕着促进产业转型升级、完善公共安全体系、预防化解社会矛盾、优化公共服务等问题，尤其是社会治理等利益关系复杂、管理难度较大的领域引入保险制度，合理的通过保险的参与，寻找到行之有效的解决方案。例如，警保联动，依靠交通事故快速处理系统、保险公司理赔系统为支撑，通过保险公司理赔人员在城市主城区、国省主干道、重要交通节点等方式，第一时间发现和到达事故现场，协助事故双方当事人进行协商，努力实现简易交通事故的快速处理、现场车辆人员的快速撤离、损失金额的快速赔付，提升交通事故处理和保险理赔效率，防范事故引发的拥堵和造成二次事故。

（二）保险在政府行政改革中扮演助手角色在政府的行政改革过程中，保险应当积极地发挥社会稳定器的作用，特别是社会保障和公共管理领域。政府通过购买保险服务，建立成本、高效率的行政管理体制。在处理政府与市场的关系过程中，努力做到政府主导，但不主办，政府引导，但不经办，政府鼓励，但不包办，政府脱手，但不放手。保险应在产品开研发、风险管理服务、市场开拓等环节中充分发挥自身的功能，政府机构则围绕着“政府＋保险”的规则制定、标准制定、搭平建设、监督管理等领域发力，逐步解决城市发展中的难题。例如，在人民法院执行过程中，有相当一部分案件的被执行人完全丧失履行能力、经核查确无财产可供执行，已经不具备执行条件，即使法院穷尽一切措施，也无法实际执行到位，这种执行不能案件，尤其是刑事附带民事诉讼执行不能案件，一直是司法实践中的难题。如果引入保险机制，以法院为投保人，以涉及到人身损害赔偿的刑事附带民事执行不能案件中的申请执行人为受益人，设立普惠制托底型的司法援助保险，在一定程度上弥补受害人或其近亲属的经济损失。对其别困难的当事人，保险赔付之后，还可在理赔的基础上再给予司法救助，这样使国家保障体系更加完善，相互之间形成互补。

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关键词：城市环境保护；具体措施；环境污染治理；噪声污染

1空气污染治理方案的应用

（1）在城市环境污染的治理过程中，一系列的生态基本要素构成了环境污染的源环境。这些元素包括了噪声因素、水源因素、空气因素等。这几个要素共同构成了环境污染的处理体系。为了切实提升城市环境保护的效益，需要实现经济发展与生态环境保护的良好协调。只有具备充足的客观物质基础，才能为保护环境创造良好的客观条件。在日常生态环境维护过程中，做好噪声处理方案、水源处理方案、空气污染处理方案等的协调是必要的。针对不同城市、不同环节的污染问题展开相关防护计划的开展，要确保生态环境保护的整体目标贯穿全程。根据相关空气监测单位的权威数据来看，我国诸多城市的空气质量污染状况不容乐观，并且呈现出日趋严重的趋势。北上广等超大城市的PM指数已经超过安全的空气质量指数。一些城市的雾霾污染状况非常严重，北京就是一个雾霾污染严重的城市。为了解决客观存在的环境问题，我们必须要强化城市环境的防护工作，实现经济发展与生态保护的良好协调。如果任由环境污染持续下去，我们生活的环境将不利于自身健康的维持，对社会经济的稳定运行也会造成巨大的影响。

（2）为了实现对城市污染问题的良好控制，我们必须要明确相关的环境安全方案。首先要进行空气污染状况的处理。空气污染的构成状况比较复杂，其成分包括了化工厂排除的废气、汽车尾气、发电厂废气等。在这些空气污染成分中，汽车尾气和工业废气是主要的构成要素。为了满足现阶段空气污染处理工作的要求，进行工业废气排放限制方案的应用是必要的。相关的发电厂及其工厂，需要做好自身的环保技术应用工作，确保自身工艺的升级及其改造，保证工作效率的提升，实现对资源的循环使用、节约使用及其高效使用。针对汽车尾气状况，需要落实好城市公共交通建设，提倡自行车代步，减少普通汽车的使用量。相关单位需要进行城市环境管理体系的健全。在城市空气污染的治理过程中，落实好相关的环境保护制度是必要的，强有力的法律条规能够为环境保护创造一个健康的法律环境。国家的相关环境部门需要进行空气污染治理体系的健全，做好城市空气污染的防护及其处理工作。

（3）在城市发展过程中，进行新能源的应用是必要的，资源的应用状况是产生环境污染的源头。这就需要实现新型清洁能源的应用，提升能源的应用效率，降低工业及其民众的资源依赖率，通过对新型清洁能源的应用，取代传统的能源，从而满足城市空气污染的治理要求。

2水源污染处理方案的应用

（1）在城市环境污染的处理应用中，水污染状况是常见的环境问题。一个城市的健康发展离不开水资源的应用，不论是社会经济发展还是社会民众的生活，都离不开水资源的应用，这就进一步说明水源污染问题治理的必要性。水源污染的处理，需要根据不同城市的污染状况，进行水源污染处理模式的应用。为了控制好城市水源环境的污染源头，城市相关环境管理部门需要进行污水源头的控制，强化对水污染源头的治理。需要根据实际污染情况进行污染源头的找出，进行水污染情况监测点的建立，要有计划、有规律的进行水污染情况的检测。这一环节的开展，需要国家给予相关的政策支持，针对那些污染排放的钉子户，需要给予相应的经济惩罚，从而避免水污染问题治标不治本的问题。在公司经济发展过程中，国家需要给予一定的环境保护优惠政策，确保污水处理工作的良好运作。

（2）城市的相关部门需要进行水资源污染检测方案的优化。针对城市水资源污染的原因，展开不同防治措施的开展。从水资源污染状况上来看，水资源污染状况分布广且地区分散。在水资源污染处理过程中，首先要处理好较大的水污染问题，再去处理其他的水污染问题。城市的相关环境管理部门，需要针对不同的水污染区域展开持续性的监控及其管理。

（3）生活污水及其工业废水是水污染的重要构成要素。在城市水污染的处理过程中，要做好水污染原因的分析工作，为了有效提升城市的水污染处理效益，城市的相关部门需要落实水污染公司的处理工作。重点监控那些较大污水排放的公司，针对不同的水污染登记，进行污染处理等级制度的应用，切实提升水源处理的处理效益。在生活污水的处理过程中，要强化生活污水的循环利用性，保证生活污水的循环使用，降低生活污水的污染状况。无论是生活污水还是工业废水，城市环境管理部门都需要积极做好相关的监测及其管理工作，扼杀导致水源污染的源头，确保城市水源污染的积极处理。

3噪声污染处理方案的应用

（1）城市生态环境的保护也有赖于噪声污染处理方案的应用。在城市生活中，噪声污染是随处可见的，这些噪声污染的来源广泛，比如交通街道、施工场地、音乐厅等。这些噪声污染都是非常常见的。为了解决好城市噪声污染问题，我们需要明确噪声污染的特点，噪声污染具备多源性、复杂性等的特点。噪声污染处理方案的应用，必须实现社会效益、经济效益、环境效益的统一。不能用传统的噪声处理方案进行相关问题的处理。需要及时更新噪声污染的处理理念，进行噪声污染治理体系的健全，找出城市噪声污染的源头，采取相关措施，切实解决噪声污染问题。在城市噪声污染处理过程中，做好噪声污染源的控制是必要的。噪声污染源是形成噪声的直接因素。在实际治理过程中，要做好不同方面噪声污染源的监控及其处理工作。针对噪声污染状况做好相关处理级别的划分，进行噪声污染危害程度的等级化，强化每一步的噪音处理步骤，提升噪声污染的处理效益。这需要进行噪声污染等级的确定，控制好噪声污染的源头，切断噪声污染的传播途径。确保噪声污染源监控工作的良好开展，提升噪声污染源的监控力度，保证城市噪声污染整体效益的提升。

（2）这需要国家进行相关噪声污染处理体系的健全，以满足城市噪声污染工作的处理需要。针对城市噪声污染的实际情况，实现噪声污染处理方案的改进，提升城市噪声污染的处理效益。城市噪声污染的处理工作体现在多个细节上，比如街道噪声阻挡板的应用，减少汽车的使用，限制禁鸣区域等。城市噪声污染的处理工作是涉及到社会民生的大事，国家有必要进行噪声处理体系的健全，保证不同噪声处理制度的确立，保证这些制度的科学性及其可执行性。

4结束语

城市环境与我们的生活息息相关，为了实现社会的稳定进步，有必要实现城市环境保护体系的健全，做好噪声污染、水污染、空气污染等的处理工作。

参考文献

[1]张平.东昌湖水质变化及水环境管理研究[D].中国海洋大学，2014.

[2]蔡昌凤，徐建平.景观水微污染控制[J].安徽工程科技学院学报（自然科学版），2014（1）．

[3]卢少勇，金相灿，余刚.人工湿地的磷去除机理[J].生态环境，2014（2）．

[4]武琳慧，吴林林，黄民生，等.人工浮床及其在污染水体治理中应用进展[J].净水技术，2014（4）．

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当前，变革已进入具体准则创新阶段。在此阶段，当地经过自立性准则创新在重点范畴和关键环节先行先试，成为了推进变革向纵深发展的主要方法。在2003年开端施行统筹城乡、“四位一体”科学发展总体计谋基本上，于年月成为全国统筹城乡综合配套变革实验区（以下简称“实验区”），针对“城乡二元体系体例”这一我国经济社会发展中的深条理矛盾，开展了一系列以自立性准则创新为特征的先行先试探究，在体系体例转轨新阶段中，为全国变革创新发明了很多有价值的经历。这些变革探究，归结起来首要有以下几个方面：

一是对构建新型城乡关系的探究。所谓新型城乡关系，就是经过准则创新，构建持续发展一体化新机制，完成城乡之间人口自在迁移，要素自在活动，公共效劳平衡掩盖，经济社会协调发展；这一探究，是一项触及经济社会发展的系统工程。经由30多年变革开放，当前我国总体上曾经进入以工促农、以城带乡，构成城乡经济社会发展一体化新格式的新阶段，构建新型城乡关系曾经成为新期间统筹城乡发展的计谋基本。“实验区”经过系统推进城乡规划、财产发展、市场体系体例、基本设备、公共效劳和治理体系体例一体化，以乡村地盘产权准则、户籍准则变革为中心对构建新型城乡关系进行了勇敢测验。

二是对优化城乡功用和形状的探究。的统筹城乡发展是在1.24万平方公里、以平原为主体的区域内进行，没有山区、丘陵的天然阻隔，城市与周边地域的经济社会联络相对严密，城市和乡村人口根本相当，统筹城乡的变革和探究更多地表现“城”与“乡”若何完成功用与形状的交融，然后构成一个“城乡一体”的大都会区。在此布景下，在以“三个集中”提拔城乡空间集约应用程度的基本上，提出了“全域”的理念，明白了构成人口、资本、情况协调发展的总体功用分区，确定了一批指导财产有用堆积的计谋功用区，对全域进行统筹规划，统筹布置全域局限内的要素活动和财产结构，以此推进城乡功用和形状的合理重组与更迭。

三是对农业、乡村发展的探究。农业、乡村是统筹城乡发展的重点和难点，只要从发展机制和情况上改变了农业、乡村的相对弱势位置，才干提拔农业、乡村的自我发展才能；在乡村人口向城市转移、城市疾速发展的还，完成农业、乡村本身的同步发展，然后在真正意义上完成城和乡的“统筹”发展。“实验区”经过对农业、乡村发展的基本性准则进行变革和创新，以县政府指导的方法构成有益于农业、乡村发展的市场情况，将乡村地盘产权准则变革、乡村金融创新、乡村集体经济组织方式创新相结合，构成了推进农业、乡村发展的县政府与市场的合力。

四是对社会治理变革创新的探究。当时阶段，我国体系体例变革的目的曾经不是普通意义上的经济体系体例变革，而是更深条理的经济和社会等多方面的具体革新；变革的前史任务不只仅是改变经济体系体例，更主要的是改变经济发展方法和构建调和社会。“实验区”相同肩负着对体系体例变革新范畴进行探究的工作，在对乡村地盘产权、户籍准则、金融体系体例等深条理范畴进行探究的基本上，“实验区”将变革的触角进一步深化到了底层管治、社会治理等“深水区”，对构建城乡群众共创共享变革发展效果的社会治理进行了探究。

经过七年的探究理论，“实验区”不管在推进统筹城乡的变革自身，照样探究有益的区域发展形式方面，都获得了一系列值得一定的成效和经历。首先，年至今，地域生产总值先后跃上2000亿元、3000亿元、4000亿元三个“千亿元”台阶，年到达了4502.6亿元；城镇化率由56.8%提拔到年的64.9%，年均进步1.35个百分点；与此还，乡村基本设备和公共效劳程度分明提拔，城乡收入比一直不变在2.6：1左右，城乡居民间的公道化水平分明进步，对构成效率与公道统筹的区域发展形式作出了有益探究。其次，构建了人口、资本、情况协调发展的新型城乡形状，总体上构成了卓有成效的城乡统筹发展的体系体例框架。再次，以构成市场化的资本装备机制为中心，起劲找到县政府与市场有用结合的均衡点，还以各类方法最大限制调动广阔群众参加变革的积极性和自动性，初步构成了县政府市场联动、大众普遍参加的变革动力机制。

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一、现代化国家治理与民主政治发展的关系

国家治理这个理念首次提出是在党的十八届三中全会上，这一概念对于解决我国转型期、现代化建设和民主政治的发展具有重大的历史和现实意义。其中提到的国家治理体系是指能够让权力在制度下运行，进一步维护公共利益和公共秩序，让权力在阳光下运行，更好地实现公平公正平等的价值理念。这个体系体现了民主政治的优势和特点，在国家治理体系的运行中，公权力必然是遵循民主规律的，而私权利一定是受到保护和保障的，政府、公民、社会之间的界限是非常清晰的，它是一个法治的治理体系，受法律的约束和保护，它包括政府治理、社会治理和市场治理三个方面的内容，是一个整体的、动态的、协调的运行体系，也是现代国家政治的集中表现。人类的政治文明发展之路是从人治到法治、从专制到民主、从神秘到透明、从集权到分权、从管理到服务、从统治到治理，每一个变化都是一个巨大的进步，而每一个变化也是民主政治发展的历程。国家治理体系既是现代化国家治理的集中体现，同时也是顺应历史潮流、契合民主政治发展规律的重要体现。可以说，现代化国家治理是民主政治发展的必然选择和必然要求。

二、推动现代化国家治理的具体要求

推动现代化国家治理，在思维方式上也要进行革新，只有这样，才能在国家治理中探索出改革的路径。

（一）解放思想，大胆革新，推动现代化国家治理

思想的解放是民主政治发展的前提条件，只有新的思想不断超越落后的思想，不断学习和借鉴，才能摈弃过去落后的思想观念，更好地适应当前的经济政治发展大局。在推酉执国家治理的进程中，必然会触及既定利益者和保守力量，遭到其反对和抵制，但这些都是一种考验，需要用新思想和新理念来转变自己的思维固式，要有勇气和信心，站在人们的角度去考虑问题，找到方法，避免教条主义和形而上学的问题出现，对有利于实现公平正义和社会发展的方式方法，就要大胆尝试，“敢为人先”。要有负责人的态度和精神，拿出勇气和智慧，遵循民主政治发展规律，积极主动探索现代化国家治理的多种实践方式。

（二）在现有民主法治的基础上，推进国家治理现代化

原有的民主主要是指我国的国体：政治制度和宪法法律等法律制度，要在原有的民主基础上，使制度更加规范化，与时展更加契合，让这些制度上的民主走向国家治理的实践，让民主在实践中得到充分的体现，更好地维护人民群众的利益，实现社会的公平正义。

（三）在民主中注意发挥协商民主的优势，推动现代化国家治理

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关键词：电力管理改革

中图分类号： F406 文献标识码： A 文章编号：

1城市电力管理体制改革的地位与作用

1.1城市是电力体制改革中不容忽视的管理主体之一

党提出了树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的目标，我国

的城市化进程不断加快。城市作为区域的政治、经济、文化中心，在

和谐社会建设过程中承担着重要的功能。而城市要实现全面、协调、

可持续发展，需要能源供应的可持续和健康发展。电力是重要的二次能源，电力工业是国民经济的基础产业，也是重要的公用事业，电力安全直接关系到一个城市的经济和社会安全，从而影响到国家的经济与社会安全。多年来，我国能源短缺和电力供应的问题未能根本解决。很多城市的管理者不了解城市电力供应的问题，对于电力供应的安全性、电源结构的合理性，以及经济承受能力与城市竞争能力之间的关系缺乏足够认知。

1.2城市电力管理体制改革现状。

首先，城市电力管理体制改革缺乏理论指导。电力管理体制改革相关研究本身就滞后于改革实践的发展。改革开放以来，我国电力工业发展迅速，有力支持了国民经济的快速发展。但是在发电、输电、配电各环节实行一体化垄断经营的旧的电力体制越来越不适应建立社会主义市场经济体制的要求。电力体制改革的总体目标是打破垄断，引人竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。理论界的研究也就是围绕着政府既定的改革目标展开。由于缺乏理论研究的先导性，我国电力体制改革始终是步履维艰，并屡遭非议。

其次，电力体制改革更多的是侧重于技术层面。电力体制改革是我国政治体制改革和经济体制改革中的重要环节，由于电力工业和电能产品的特殊性，以及电力体制发展历史等因素，目前电力体制改革更多的是侧重于技术的层面，工具的层面，改革目的旨在提高管理效率，降低管理成本，健全电价机制，优化资源配置等方面。缺少对电力管理体制宏观层面、政治层面的思考和运作。电力管理体制改革没有充足的价值理性考量。由此导致电力体制改革理论也多是侧重于技术层面的研究。

2公共管理模式－城市电力体制改革背景的新趋势

2.1我国电力管理体制改革是在统治型治理模式之下进行的。计划经济体制在经济形态上是计划性的管理手段，在社会治理的层面则是统治型的治理模式。行政权力渗透到社会生活的各个领域，政府内部结构是垂直的集中的层级节制的统治型模式，政府和社会之间也是权力层级节制的统治模式，公共领域侵吞私人领域的空间，私人领域没有自由独立的权利。电力管理体制也是一种政企合一、垂直垄断的管理体制。电力工业管理体制的主线始终是以中央管理为主，大区电业管理局分片管理的体制。在这种体制下，城市作为电力管理主体没有生长的土壤。作为电力行业的主管部门，不论是燃料工业部还是电力工业部，对电力工业都是实行集中管理的体制，尽管后来的水利电力部作为主管部门，对电力工业实行了分散管理的尝试，但也没有改变政府直接经营管理电力工业的体制。

2.2统治模式向管理模式即公共行政模式过渡中的城市电力管理。

计划经济体制向市场经济体制过渡，反映在社会治理模式上就是统治型治理模式向管理型治理模式的过渡。市场经济的发展，市场竞争主体的形成，是契约精神的体现，也是政府与社会平等关系的开端。私人领域本着自由契约精神彼此互动交往，政府不再能任意践踏市场中平等主体一的私权。

在这一阶段，初步搭建了政府部门，行业协会，企业在电力行业管理的合作互动结构形式。在此期间中央电力管理部门经过了电力工业部、水利电力部、能源部、电力工业部四次变更。在电力工业管理体制改革方面，曾研究过全面包干经济责任制，简政放权、自负盈亏、以电养电等方案，最后成立了华能集团公司及各大区的电力集团公司，这一时期的电力改革朝着国务院提出的“政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电”的电力体制改革原则进行。实现了电力工业的行政管理、企业管理和行业自律性管理职能的初步分开，电力行业管理主体结构框架初步搭建。但是由于政府职能转变和机构改革的过渡性，专业化的行业监管机构尚未建立，多元主体在权力关系和法律关系等方面没有明确，其职责和功能基本上还是含混不清。所以，只能称这一段时期搭建了多元主体治理的草图，没有形成真正的多元共理构架。

与建国后我国城市化进程相比较，尽管城市政府在社会治理中的作用日益突出，城市也是电力供应和消费的重要主体，但是，在统治型和管理型治理模式背景下城市始终不是电力管理的一级实体单位。

2.3管理型模式向服务型模式过渡中的城市电力管理。公共管理界是新型的社会治理模式。这种治理模式不同于以往的传统的行政管理的统治型模式，不同于管理型的治理模式，是一种新型的服务型的社会治理模式，是汇集权制、法制、德制一切成就和优势的治理模式。从治理结构上看，不同于统治型和管理型的治理模式，公共管理是多元主体的治理结构。在这种治理背景下，随着城市的经济中心、政治中心、文化中心地位的日益巩固，城市政府的自决权比以往大大增加，城市作为实体的电力管理主体是历史的必然。可以说，城市电力体制改革是在公共管理模式生成的历史背景下展开的。公共管理模式为城市电力管理体制改革提供了前提，同时，城市电力管理体制改革也为公共管理模式的最终形成填充了内容。公共管理模式要求把电力发展

放在国家能源战略，以及经济、技术、环境和社会发展的整体战略中进行研究。同时，公共管理模式的构建目标又是在全球化、市场化、复杂化程度不断增加的社会大背景下提出的，城市电力管理体制正是要符合这种全球化、市场化、风险性社会的背景构建多元化、灵活性、开放性的管理模式。在公共管理的服务型治理模式下，电力体制改革找到了自己的服务价值之诉求，在追求效率的同时如何秉承城市电力体制改革的服务精神成为必然。

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韩国社会保障体系和福利治理

城市养老院老年人自杀意念初探

婚姻中的贱农主义与城市拜物教

特殊民族的贫困治理何以可能

农村老年人社会形象的自我认知

韩国社会福利法人的组织特性研究

社会工作本科培养模式的本土化构建

社会治理的核心要素及其相互作用

郑杭生教授对中国社会学发展的四大贡献

创新社会治理与实现和谐善治的“中山经验”

边疆多民族地区基层社会服务机制创新研究

社区治理视野下民办社会工作机构的社会创新

中国土地制度:农民工与工业化、城市化

统治治理自治:国家与社会关系视角

单位共同体变迁与基层社会治理体系的重建

论残障儿童家庭支持利政策与服务体系建设

政府主导型殡葬改革与厝棺土葬传统的变迁

农村现代化进程中的宗族变迁与慈善复兴

民办非企业单位发展困境的核心问题及其应对

体弱老人虚弱程度与其亲属照顾者精神健康的关系

时空社会学:中国社会发展研究的新视角

城镇化进程中的农民工犯罪时空结构探析

贫困儿童的生活满意度及其影响因素研究

农民工培训政策:一个分析框架与顶层设计

权威的构成:乡村治理秩序的古与今

社会组织管理制度规范性变迁的影响因素

项目下乡与基层环境治理——桂西M镇个案研究

农村集体土地征收的社会工作介入研究

社会倡导视角下社区公民利益表达机制研究

经济特区社会组织发展创新:探索、问题与对策

社区养老服务的供需失衡问题及对策研究

韩国跨国婚姻家庭生育及养育支援政策研究

论当前我国社会建设的实质内容及若干关键问题

福利体制研究中的二维视角——评艾斯平·安德森

我国城乡居民的环境友好行为及其综合影响机制分析

学贯中西,联系实际——对郑杭生老师的追思和悼念

红十字会应急救护培训联动管理的定位、边界与模式

社区工作与社会治理创新——对S市M社区的个案研究

中国农村居民社会福利意识研究——基于北京市的抽样调查

台湾社区型社会企业之资源连接与社会影响:兼论其可持续性发展

社会学如何培养专业人才——怀念作为教育家的郑杭生先生

倡导理论自觉,研究中国问题——郑杭生教授对中国社会学的贡献

始终保持高度的社会责任感——郑杭生先生的精神遗产与人格风范

追求至善之境——郑杭生先生后期学术事业与基金会事业的二三事

从“一体化”向“良性互动”发展:治理结构中的国家与社会关系演变

韩国社会服务供给体系的发展:社会经济模式的理论背景和政策意义

社会工作介入社区矫正机制的研究——基于天津实践经验的分析

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关键词：新型城镇化 产城融合 统筹

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）01（b）-0000-00

1 提高城镇规划、建设和管理水平

按照“统筹城乡、全域规划”，建立覆盖全市城乡的规划体系，使规划能够全面覆盖城市、乡镇以及各个村。着实做好新一轮的市域城镇体系规划及修编，加快编制中心城区规划，进一步优化区县城总体规划，完成全市95个乡镇规划编制，积极推动城市规划由扩张性规划向限定城市边界、优化空间结构转变，推动生态环境保护规划、城乡建设、土地利用、产业布局、重大基础设施规划和经济社会发展等“多规合一”。

以争创“联合国人居奖”为契机，以推进“智慧城市”试点和创建“国家生态园林城市”为抓手，在科学规划、合理布局的前提下加快城镇建设，力争在“十二五”末城镇化率达到50%。中心城区要突出建设品质和综合效益，着力抓好旧城改造、道路交口“瓶颈”改造、防洪排涝、污水处理、停车场增设等工作，不断优化人居环境。进一步加快各区县棚户区、城中村和地下老旧管网改造，全力促进建设提质达标。优化建制镇整体布局，做好微观治理，对屯光等8个镇争创全国重点镇给予大力支持，积极培育耿城等12个省级重点镇。

以城镇管理立体化、标准化、数字化、网格化和长效化为目标，不断深化中心城区城市管理体制改革，扎实做好市政基础设施、小区物业、城市交通、建筑工地、市容环境、农贸市场等各方面管理，切实加强城管执法队伍建设，充分发挥网络、群众、舆论和社会监督的作用。启动新安江中心城区段经营管理体制改革，建立“所有权、管理权、经营权、监督权”适当分离的市场化运营机制。

2 完善户籍管理、集体土地流转、社会保障等各项机制

围绕推进农业转移人口市民化，有序推进户籍制度改革。按照中央和安徽省的统一部署，结合市情实际，尽快出台具体可操作的改革措施，全面推进居住证制度，切实加强对流动人口的管理与服务。同时加快发展产业，推进基本公共服务均等化，健全社会保障体系，让外来人员在城镇留得下、住得稳、生活得好。

完善农村土地征用制度，探索推动集体建设用地使用权进入市场流转。加快农村土地流转规划编制，建立集体土地流转市场体系，使土地流转规范、有序地进行。具备条件或在城镇工作的有意愿进城居住的农民，在其宅基地和承包土地流转后能直接迁入城镇，以推进城镇化和现代农业的发展。

着眼于覆盖城乡、人人享有的目标，对农民与城镇居民相衔接的社会保险机制进行探索和建立，推进城乡社会保障制度的贯通接轨。建立健全被征地农民基本生活保障制度，城镇社保体系要涵盖城市规划区内的所有失地农民。建立覆盖城乡居民的养老保险金制度，对进城居住、失地、土地流转的农村居民要优先解决他们的养老保险问题，同时给予优惠补贴。根据“以流入地政府为主，以公办学校为主”的原则，安排好进城务工人员子女上学的问题。对进城务工人员进行技能培训，为他们创造更多的就业机会。

3 加快构建现代产业基础和现代城市架构

大力构建现代服务业、现代工业产业集群、现代农业产业三大产业体系。坚持引进和培育并重，扶持壮大农业产业化龙头企业。提升现代农业发展水平，促进由传统农业单一功能逐渐向现代农业多功能、全方位转变，抓好各区县林茶、苗木等高产示范基地建设。放眼现代服务业，立足传统旅游业，使自身特色优势充分发挥出来，促进旅游文化生态“三位一体”的服务业综合改革。

4 统筹新区和老区协调发展，实现共生共荣

新城区是黄山市未来的城市中心和经济核心，要在提高品位和档次上下功夫，加大招商引资力度，搞活园区经济；加快建设高铁新区，并配套建设教育文化、医疗卫生、金融服务等基础设施。老区要加快旧城改造和城市环境综合整治，以跃进路商业步行街、黄山路、前园路、长干路、滨江北路等基础设施建设为重点，继续推进新安江流域生态补偿机制，全面启动横江、新安江综合治理工程，使城区生态环境得到改善。

5 统筹构建合理的城镇结构体系

按照统筹规划、完善功能、以大带小的原则，科学定位重点城镇，明确职能分工，合理确定城镇规模，正确引导城镇发展。一是科学引导县城发展。在扩大中心城区规模的同时着力建设徽城镇等一批城关镇，区位邻近的可最大程度实行基础设施和公共服务设施的资源共享，引导各工业园区健康持续发展。二是加快王村镇等一批中心镇建设，大力建设其他特色乡镇，并建设成设施齐全、环境优美、产业集群、有较强辐射能力的人口、经济集聚中心，使其成为城镇化进程的重要推动环节。三是以美好乡村建设为契机，因地制宜、科学规划、分类推进，全面建设设施配套、环境优美、功能齐全、管理有序的新型农村社区。建成以中心城区为核心，南部城镇群为主体，甘棠城区为北部中心，重点中心镇和建制镇为支撑，区县城为骨干的城镇体系。

6 完善城乡基础设施建设

统筹城乡基础设施建设，完善综合服务功能。加快合铜黄高速、京台高铁、黄杭高铁等区域通建设，加快城市道路建设改造及相配套的城市给水排水、电力电讯、能源、环卫等基础建设。同时，应建一个高效率低耗费、可持续发展的城乡基础设施综合体。深化农村环境综合治理工作，建立“村收集、镇运输、区（县）处理”的城乡生活垃圾一体化处理体统。以“路水电医学”为主，加大农村公共服务覆盖面。逐渐实现城乡均等化公共服务，和农村市民化生活方式、社区化生活服务。

总之，黄山市当前最主要的任务是积极探索新型城镇化路径，根据城市组团发展模式，加快新老城区一体化进程，打造强带动、高品位的区域中心城市。从而在城镇化探索，协调发展工业化和农业现代化，以及人与自然、人与社会和谐发展上走出一条新路。走新型工业化道路，以城镇化引领“三化”发展，统筹产业发展，统筹新老区、人与社会协调发展，进而促进经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。

参考文献