自然灾害的界定标准范文

导语：如何才能写好一篇自然灾害的界定标准，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：数据挖掘；贫困生；chi2算法

中图分类号：TP311.52 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2014）09-1869-03

1 问题的提出

高校贫困生问题一直是国家和社会各界关注的一个焦点。随着教育成本的不断增加和高等教育大众化，国家不断加大对贫困生的资助力度，社会各界也通过各种渠道与形式给贫困生各种支持，加之贫困生比例的不断增加，贫困生的界定、资助与管理问题成为各高校资助部门的难题。尤其是欠发达、多民族的贵州地区，高校贫困生比例超过40%，且相当部分是少数民族，庞大、复杂的贫困生信息，如何对贫困身份进行正确、有效的界定与评价，如何资助、贫困名额如何分配、信息如何查询与管理，更考量资助部门的能力。

《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财〔2007〕8号）明确指出：“家庭经济困难学生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。”要求“各省、自治区、直辖市教育、财政部门参照本行政区域内各地（市、州）的城市居民最低生活保障标准，确定各地（市、州）的家庭经济困难学生认定标准”，随后给出了具体标准，要求根据各地发展情况将贫困生界定为将学生分为一般贫困、贫困和特困。高校有来自全国各地的学生，如何界定是个难题，决定如何资助更是难题，因此，综合各方面因素，建立贫困生数据管理系统为高校贫困生管理提供科学的工作依据和界定标准很有必要。

2 数据库的指标及建立

本研究使用SQL Server2008软件创建数据库，数据库分为4个模块：学校――系别――学生――主要指标。主要指标的选择结合贵州省经济发展情况、学生个人基本情况及学校要求，分为以下几个部分，见图1。数据来源使用某高校资助中心4个系363名贫困学生数据，结合这些学生的智育、德育成绩建立数据库，数据库挖掘算法使用决策树算法与线性回归算法。

图1 高校贫困生管理系统主要指标

3 数据挖掘算法及分析

3.1 贫困生基本数据

数据挖掘可以快速对纷繁复杂的数据进行自动分类，便于查找有用信息。研究通过对大量的贫困生信息进行基本筛选，使用C4・5[1]算法对数据进行初级计算梳理，对贫困学生进行分类。部分结果见表1。

3.2 贫困生主要指标分析

经过数据处理分析（表3），发现本次363名贫困生中，男生166人（45.7%），女生197人（54.3%）；结合学校资助中心意见，一般来说将“单亲或离异家庭、父母双方多病”的界定为特别贫困，“父母一方多病或残疾、多子女求学、自然灾害”的界定为一般贫困，其他为贫困。据此，贫困189人（52.1%），一般贫困55人（15.2%），特殊贫困119人（32.8%）。将德育成绩与智育成绩结合，分数“90及以上”定等级为优，“[80-90）”为良，“[70-80）”为中等，“[60-70）”为及格，“60分以下”为不及格，发现优5人（1.4%），良170人（46.8%），中等167人（46.0%），及格21人（5.8%）。贫困原因位居前三位的分别是多子女求学、父母一方多病或残疾、单亲或离异家庭；家庭负收入低、负担重，自然灾害的影响也达10%以上。

3.3 连续属性离散化的Integral Chi2算法在贫困生界定中的作用

贫困生的界定一直是个难题， 影响贫困界定的因素有很多，本研究综合学生和学校实际，选择比较常用的综合成绩和困难原因两个因素，困难原因基于教育资助部门对学生家庭经济的认定，运用综合成绩来判定资助部门对贫困等级的认定，综合成绩对贫困等级的预测算法使用连续属性离散化的Integral Chi2算法，统计量为[χ2]，计算公式为[2]：

其中，k为决策类别数，Aij为i区间中j类样本的个数，Eij=Ri×Cj/N。[Ri=j=1kAij]为i区间中样本的个数，[Cj=i=12Aij]为j类样本数，[N=i=12Ri]为总样本的个数[3]。[χ2]值越小，说明分布越均匀，节点越不重要，识别率也就越低；[χ2]值越大，说明分布越分散，节点越重要，识别率越高。[χ2]值大于固定临界值，意味着数据离散程度大，节点的存在是必要的，识别水平显著。

综合成绩与贫困等级的结果分析发现，综合成绩等级对贫困等级有较好的预测作用，[χ2]为17.234，在0.01水平上显著，似然比为18.635，也在0.01水平上显著，说明不同综合成绩的贫困生在贫困等级的评定上有显著差异，这几组数据不同质，有节点存在，不能合并分析，因此，成绩可以作为界定贫困生等级的主要依据。进一步分析发现，贫困等级为“贫困”的贫困生中学习成绩优秀的学生比例为100%，良与中等的分别为51.8%和53.9%；综合成绩“及格”的人数比例随着贫困程度的加深人数比例逐渐增多。综合分析发现，“贫困”等级中成绩优、良和中等的人数比例最多；“特别贫困”等级，及格人数最多，良和中等人数也占较大比例；而“一般贫困”等级，良、中等和及格人数也占一定比例。

4 总结

研究通过数据库分析，运用数据挖掘决策树算法和chi2算法分析数据，与资助部门的贫困等级界定相结合，发现二者有较高的一致性。资助政策分析发现，一般倾向于将将“单亲或离异家庭、父母双方多病”的界定为特殊困难或一般困难，“父母一方多病或残疾、多子女求学、自然灾害”的界定为一般贫困，其他与兄弟姐妹多病会残疾、父母年迈、城市低保户等则为贫困。对学校资助人员的访谈发现，特殊贫困生心理压力较大，人际交往普遍不自信，学习方面自然会受到影响，而本研究则验证了这一现象。因此，建立贫困生数据库课帮助资助部门全面、及时查阅贫困生基本信息，可以有效、及时对这些数据进行科学分析，从而科学规范的对贫困生的贫困等级做出界定并资助。

参考文献：

[1] 毛国军，段立娟，王实，等.数据挖掘原理与算法[M].北京：清华大学出版社，2005.

[2] 邵峰晶，于忠清.数据挖掘原理与算法[M].北京：中国水利水电出版社，2005：73-75.

篇2

一、开展农房统保工作的积极意义

*市是自然灾害频发地区。1998年至20*年，闽北灾害发生频率明显上升，发生了7次全局性较大、特大洪涝灾害和旱灾，给人民的生产生活造成重大损失。闽北山区是经济欠发达地区，农村还有相当数量的贫困人口，目前仅农村低保户就有4万多户，而低保边缘户的数量则更为庞大，这些贫困户大多居住状况较差，也是最容易受灾的一部分群体，多次受灾给他们恢复生活造成极大困难。每次灾害发生后，各级政府虽然全力救助，但最终仍主要靠自力更生、生产自救，自然灾害已成为一些贫困户致贫返贫的重要原因。特别是这些贫困户房屋倒塌后，恢复重建存在很大困难，国家给予的重建补助相对有限，一些贫困户灾后要重建家园，将背负沉重债务。开展农房统保工作开辟了救灾新渠道，提高了农民灾后自救能力，完善了社会保障机制，有利于化解人民内部矛盾，推进和谐社会建设。

农房统保第一个试点年度的时间为20*年8月22日至2007年8月21日，据人保财险*市分公司统计，试点期间我市各财险公司共为全市7000多户受灾农户支付赔款达387.53万元，占我市总保费318.8085万元的121.56%，超赔五分之一强。从试点情况看，农房统保工作主要有以下积极意义：

一是农户无负担，覆盖面广。保费由政府财政全额承担，全省（不含厦门）农户所有且座落于乡村有人长期居住的房屋都纳入保险范围，即受益群众覆盖所有居住农村的农户。

二是保险的灾种多，保险责任较全面。将火灾、爆炸、雷击、台风、龙卷风、暴雨、暴风、洪水、雹灾、冰凌、泥石流、崖崩、突发性滑坡、飞行物体及其他空中运行物体坠落，外来不属于被保险人所有或使用的建筑物和其他固定物体的倒塌等造成农民房屋的损失都纳入保险范围。

三是增强了农民抵御自然灾害的信心和灾后自救的能力。房屋受灾的灾民在得到政府补助的同时，还可以同时得到保险理赔。房屋全倒户除可从政府获得救灾的重建补助以及政策优惠外，每户还可最高获赔5000元，极大地提高了农民灾后的自救能力，农房保险因此成为政府救灾的重要补充。同时，由于保险公司的理赔与政府给予的补质不同，房屋受灾的灾民对理赔的程序、标准、金额较关注，必然促进保险理赔的公开、公平、公正，增强透明度。同时，这也促进了基层民政部门督促乡、村解决救灾核灾过程中的勘损定损简单化、补助发放平均化等问题。

四是树立了党和政府的良好形象，增强了农民的保险意识。由于农房保险试点是由政府替群众保险，群众得到真正的实惠，社会各界及人民群众真切地感到党和政府是实实在在地为人民群众办实事、谋利益，是在认真践行“*”重要思想，进一步树立了党和政府的“亲民、为民、以民为重”的良好形象，架设了党委政府和群众间的“连心桥”，促进了社会和谐发展。同时，这也让群众感觉到参加保险的好处，促进了群众保险意识的形成，为今后农村的房屋商业保险市场的形成奠定了一定基础。

二、目前农房统保工作存在的问题及分析

总的说来，农房统保工作有效地保障了农民利益，但在实际运作中，民政部门与财险公司之间、财险公司与受灾户之间、民政部门与受灾户之间，还有许多方面的问题需要探讨和协商。

（一）基层民政部门在农房保险工作中的定位存在偏差。

从试点情况看，基层对民政部门在农房保险工作中应做哪些工作、发挥什么作用不太清楚。往往将本应由保险公司负责的事揽过来做，也没有按照“费随事转”的原则，要求相应的工作经费，徒增工作量。如有的县级财险公司由于人手不足，担心理赔数额与受灾群众发生争议等原因而不愿直接与灾民发生关系，往往与所在地民政部门协商，想通过民政渠道发放保险理赔金。而有少数地方的民政部门从提高民政的社会地位，综合使用理赔金和政府救灾补助、提高资金使用效率，统一受灾数据及其它考虑，也接受这种办法。我们认为以这种方式运作，弊大于利。这种方式虽可帮助受灾户解决在提供理赔资料时遇到的一些麻烦，方便理赔，但存在以下不足之处：一是角色错位。由民政代为提供理赔材料、理赔金，民政部门实际上变成了农房保险理赔的“人”。二是理赔资金由民政部门，增加了理赔环节，理赔周期变长，影响了理赔时效。一些县（市、区）规定超过3000元的民政资金要分管副县市长批准，加上资金的层层划拨，无形中增加了环节，影响理赔金的迅速及时发放，甚至由于人为操作因素出现资金沉淀的可能。若由人保财险公司采取开出现金支票由民政部门提现兑付，则可能出现账外账，失去监管，无法确保理赔金万无一失。三是增大民政部门工作量。由于资金通过民政渠道发放，保险公司必然要求由民政部门提供相应的理赔材料，将本应由受灾群众提供的理赔材料，变为由民政部门提供，这势必要求民政部门协调国土、乡建、消防等有关部门，取得支持，才能提供相应的理赔材料。此外，基层民政部门要花费大量的时间和精力，以确保保险理赔金公平、公正发放到受灾户手中。四是容易让群众形成房屋受灾就找民政“赔”的概念。传统民政救灾是给予“补助”，农房保险是人保财险公司对受灾农户“理赔”，补助与理赔是完全不同的两个概念，一旦形成“房屋受灾民政赔”的观念，如果保险公司未能及时将理赔金拨付给民政部门，将引发民政部门与群众之间的矛盾，不利于民政部门今后救灾工作的开展。

（二）人保财险公司对理赔程序和理赔材料等方面尚未规范，各地做法不一。

1、在理赔程序方面。从试点情况看，各地的保险理赔程序主要为三种类型：①是主要由财险公司和农户办理手续，民政局协助办理（要求村委会出证明）。这以顺昌县为代表，其主要理赔程序为：报案——财险人员和民政局人员到受灾点核灾——财险公司和农户办理理赔手续——理赔金直接付给农户。②是由乡镇民政办直接向财险公司办理手续。如浦城县主要理赔程序为：报案——财险人员和民政局人员到受灾点核灾——民政局委托各乡镇民政办直接向公司办理手续——理赔金直接打入民政办户头进行理赔。③是由民政局向财险公司办理理赔手续。如政和县主要理赔程序为：报案——财险人员和民政局人员到受灾点核灾——由民政局到相关单位办理证明材料，向公司办理手续——理赔金交给民政局进行理赔。

2、在理赔程序和所需材料方面。对出具理赔材料的主体、出具证明材料的内容，各地人保财险公司的要求不一，与民政存在分歧和争议。

对提供保险理赔材料的主体的理解，民政与财险公司各有不同。民政认为，保费由政府代群众缴纳了，替群众投了保，每个受灾户就应享有相应权利，应由财险公司与受灾群众直接发生关系，由群众直接向财险公司提供相应材料，财险公司直接将保险理赔金发给受灾群众。财险公司认为，统保协议是民政部门与财险公司签订的，就应代群众提供相应的材料，并相应的保险理赔金。加之前面所提到的基层民政存在定位偏差的问题，在实际工作中就出现了有的财险公司要求民政部门提供火灾证明、产权证明、索赔报告等材料的现象，由此也引发了一系列问题。一是难出证。在实际操作中，由于一些农村火灾，县里的消防大队未参与灭火，因此，县消防大队不出具火灾证明。如政和县民政部门与消防大队经过多次协商才开出，拖延了理赔时间。有时火灾、水灾发生后，户主的户口簿、身份证、土地证等所有证件材料可能被烧毁或冲毁，难以及时提供有效证件，若到公安、土地、建设等部门查证，又需一定的时间。此外，据了解，现在农村有相当数量的农房没有完整办理相关手续。二是个案影响整体理赔。由民政统一提供理赔材料，往往是一次灾害统一办理，由于个案的材料不全，以及提供材料时遇到的种种问题，势必延误了总体保险理赔金的发放，无法及时兑现。这些问题也将转变为民政部门与群众的矛盾。

对需提供材料的内容的理解，民政与保险也各有不同。由于保险协议中未明确各类灾害应提供哪些理赔材料，在各地实践中也造成一定混乱。如有的县要求提供户口簿和村委会报告；有的县要求提供身份证复印件和村委会证明；有的县除要求户口簿、产权证明外，还要求民政局到消防队开具火灾证明。

（三）在农房保险理赔的实际操作过程中存在的较为普遍的问题。

1、在保险范围、赔偿标准、理赔仲裁等方面存有争议。

（1）在保险范围方面。一是缴交保费的户数与保险协议中的标的户数不一致。从缴交保费的户数看，*市是按2005年乡村户数604302户、乡村人口数23240*人缴交，而同期*市农业人口数为2023647人（以上数据出自《县农村住房统保协议》和《*市2005年统计提要》），因此，可以看出缴交保费的户数、人数包含了居住在农村的非农业人口在内，但统保协议中明确保险标的是“农户所有且座落于乡村有人长期居住的房屋”，按此条款不仅把农村的非农业户住房排除在外，也将在城区街道的农民住房排除在外。这些对象，有的以保费包含了居住在农村的非农业人口为由，有的以自己是农民，受灾后应享有农房保险的权利为由，提出理赔申请，易引起争议。

（2）在赔偿标准方面，主要在计算损失、赔偿数额上存在争议。一是损毁如何认定未具体明确。统保协议中“完全损毁”未进行具体定义，在实际操作中，有的认为倒塌两面以上墙为完全损毁，有的认为主体承重结构倒塌为完全损毁，有的认为无显性损毁却又是严重危房的也应认定为倒房。二是一些保险公司在理赔中选择对保险有利的赔付办法，降低理赔风险。在对房屋间数少的受灾户理赔时，保险公司引用《统保协议》中规定的“受灾农房理赔时，统一按间计算”条款，这样按间数赔，可能造成越贫困的全毁户赔得越少。如，有的困难户（低保户）因为贫穷房屋间数很少，只有3、4间房，若按间数赔，全毁了也只赔二、三千元，根本无力重建房屋。在对房屋间数多的受灾户理赔时，保险公司就引用《统保协议》中规定的每户上限赔5000元的条款。如松溪县南坑村烧毁了一栋占地面积240平方米的房屋，共有24间，该房实际上已分给俩兄弟各人一半，但土地证只做父亲的名字，当地财险公司按协议中的规定“不论全部损失或部分损失，每户赔偿金额均以保险金额为限”，只赔了5000元。

（3）统保协议中虽有规定：“因履行本协议发生的争议，由双方当事人友好协商解决，协商不成的，提交当地仲裁委员会仲裁”。但未明确仲裁委员会的构成，当农户、财险公司、民政部门对理赔情况发生争议时，不知由谁来仲裁。

2、人员和经费紧张。县级人保财险公司人手少，农房保险的理赔往往由理赔部的人员兼任，仅由财险公司负责查勘理赔，在人手和时间上存在问题。人保财险公司认为农房统保协议是民政部门与人保财险公司签订，因此民政部门不仅要参与整个理赔过程，而且要遵循保险公司严格的理赔条件，提供相应的理赔材料。然而，人手和经费问题在民政部门同样存在。一方面，按中央政策，民政救灾只是针对自然灾害，但开展农房保险试点后，一些原来不需要民政部门介入核灾的灾种（如火灾等），民政部门也需参加核灾。另一方面，救灾救济和城乡低保工作本身业务量大，人手和办公经费都紧缺，特别是乡镇民政办更显紧张。如果发生大灾，民政仅抗灾救灾就需消耗大量的人力及时间，没有精力和时间来从事理赔业务。

3、宣传不够，农户的保险理赔意识有待加强。一是农房保险这项利民工程的农户知晓率不高，这在一定程度上影响了灾情发生后及时有效地报案。二是大部分农户房子没办理合法完整的手续，平时也不注意保留相关的费用单据。三是有的农户实际已分户但未办理手续，在理赔时未能按实际户数理赔。

（四）若超赔过大，可能阻碍农房统保工作的顺利进行。

一是今年我市未发生全局性的特大自然灾害，就已超赔五分之一强,若发生2005、20*年那样的大灾，可能会严重超赔。二是目前农房统保各县（市、区）人保财险公司是独立核算，由于各县（市、区）发生灾害的大小不相同，有的县年度保费有节余，而有的县却严重超赔。

农房统保是政策性保险，对于已经商业化运作的人保财险公司而言，超赔意味着亏损，以县为单位理赔将对财险造成很大压力，一方面可能影响财险公司开展这项工作的积极性，另一方面可能造成人保财险公司对理赔金额从严把握，影响群众利益的落实。这些可能对农房统保工作的顺利延续造成不利影响。

三、对策和思路

我们认为，通过完善农房统保工作，才能较好地协调解决受灾农户和财险公司之间的利益，有效化解人民内部矛盾，进一步促进社会和谐发展。

要完善农房统保工作，首先应认清民政传统救灾补助与保险理赔的不同。区别在于：一是主体不同。传统的救灾是由民政部门代表政府对受灾群众实施救济，民政是救灾补助的主体；农房保险是民政部门受政府委托与人保财险公司签订协议，政府财政代群众缴纳保费后，由人保财险公司履行合约，对受灾群众实施理赔，人保财险公司是理赔的主体。二是性质不同。民政救灾是政府对遭受自然灾害的群众视情给予一定救济补助，这并不等同于受灾就必须要给予补助，而且补助的额度可根据资金总量的大小有所变化。而农房保险，只要是保险责任范围内就必须理赔，理赔的标准是既定统一的。两种资金的执行强制性程度不同。三是范围不同。传统意义上的民政救灾，在重建方面仅限于自然灾害对房屋造成的损害，并侧重于倒房重建；对火灾等非自然灾害，一般仅给予救济以帮助群众解决衣、食等问题，并不对此类灾害的房屋重建负责。而农房保险除了自然灾害（不含地震），还包含火灾等非自然灾害；不仅包括倒房，还涵盖了损房。可以看出，民政救灾补助与农房保险理赔是两条平行互补的救灾渠道。在此基础上，为促进农房统保工作进一步完善，提出以下对策和思路。

（一）明确农房统保中民政部门的定位。

我们认为，民政部门肩负政府赋予的救灾职责，但在农房保险工作中实际上是代表政府行使职权，起着配合协助人保财险公司核实灾情、监督理赔情况的作用。因此，县级以上民政部门不应成为农房保险的“人”或“代办员”，才可最大程度发挥民政部门在农房保险工作中的应有作用。因此，民政部门在农房统保中的定位应是：协助人保财险公司核查灾情，为政府实施救灾补助夯实基础；代表政府发挥监督保险理赔的作用，协调人保财险公司与受灾农户的关系，帮助受灾群众维护合法利益。同时，在应对特大自然灾害方面，人保财险公司应制定与民政部门接轨的应急预案，建立信息联动机制，以利于重大灾害发生后勘查灾情和理赔的顺利完成。若县级人保财险公司确实因人手不足问题，需请乡镇民政办代财险公司办理有关手续，按照“费随事转”的原则，财险公司应当按照保费的一定比例，拨给乡镇民政办相关工作经费（代办费）。

（二）建议省上在即将签订的2007-2008年的统保协议中，在保险范围、赔偿标准、理赔程序及所需材料等方面，出台更加细致明确的规定。

1、实行全省统保

这里所说的全省统保，是建议省上采取由省财政统一支付保费，由省人保财险公司统一核算理赔，具体理赔的操作委托各县（市、区）人保财险支公司实行的方式。采取这一方式的优点在于，一是减轻灾害频发而又财政困难的县的财政负担，二是可以统筹使用保费，改善灾害损失不同造成理赔不同的不平衡，减轻重灾县人保财险公司的压力；三是有利于党和政府惠民政策的落实，让群众得到更多实惠。考虑到可能出现的超赔问题，建议省上在可能的情况下，增加保费投入，并提高理赔标准。

2、明晰保险范围

①建议对居住在农村的非农业户住房和居住在城乡结合部的农民住房是否纳入保险范围明确做出规定，以免在基层引发争议。

②建议将由于自然原因（在降雨等自然现象中）引起的农村困难户破旧老化房屋自然倒损，明确纳入保险范围。理由是：按照共建和谐社会要求，应对弱势群体给予更多的帮助。同时，可保证困难户在房屋受损后有资金对老化房屋进行维修，维护困难户的住房安全问题和保险利益。

③建议将长期外出的农民工在农村的唯一住房列入保险范围。理由是：现在农村中大量农民举家外出到城市打工，有相当数量的房屋是长期无人居住的，但这又是他们唯一的房子，若以不属“有人长期居住的房屋”为由，将这些农民工的房屋排除在保险范围之外，有违农房保险的初衷。

3、规范理赔程序、明确所需材料

建议省上应统一农房统保理赔程序，以便于基层规范操作。同时，对各类灾害理赔时分别应提供哪些材料、理赔时限等作出相应规定。

从提高行政效率和便民的角度考虑，建议采取由村委会统一出具有关证明和材料，财险公司和农户直接办理理赔手续，民政局协助协调的做法相对便捷，较符合现行农房保险政策和客观实际，也可发挥民政部门在农房保险中的作用。具体是：报案——财险人员和民政局人员到受灾点核灾——财险公司和农户办理理赔手续——理赔金直接付给农户。在理赔时限上：（1）当受灾面积小，损失不大的情况下，在索赔单证齐全后，对于赔偿金额在1000元以下（含1000元）的赔案，当日即可支付赔款；对于赔偿金额在1000元――3000元（含）的赔案，在双方就赔偿金额达成一致意见后，2个工作日内支付赔款。（2）当受灾面积较大，损失较严重的情况下，在索赔单证齐全，总赔偿金额在3000－－5000元（含）的赔案，3个工作日内支付赔款。（3）边远山区农房出险时，为方便农民群众及时重建家园，尽量采取现场查勘定损，现场理赔的方式，缩短理赔时限并可减少行政成本。基层民政部门认为，鉴于农村相当数量的农房没有办理完整的产权、地权证明的现状，在保险公司和民政部门核灾的基础上，只要有受灾户的身份证明材料和村委会出具的受灾情况证明，即可办理相关理赔手续。

4、制定利民的赔偿标准

我们认为，农房统保是党和政府的一项惠民政策，因此建议，在制定理赔标准时，应充分考虑群众的实际利益。按照农村习惯，分灶吃饭就是分户，在农村许多农户实际已分户但未办理分户手续的情况还较多。农房保险是按户参保，每户交的保费一样，若全毁（全损户），理应按户理赔，不论房间多少均应按理赔上限获赔5000元。对于损房户，房屋间数少于8间的，按全损房间数占该户的实有房间数的比例赔偿，（如该户共有4间房，全损3间，则按5000÷4×3=3750元理赔）；房屋间数多于8间的受灾户，建议按全损每间600元赔偿，最高赔偿5000元。这样可对房屋间数少的困难群众给予一定照顾。此外，浙江省对特困群体专门设定了一些人性化的特殊理赔办法，可供借鉴。如规定一户房屋不足2间，全部倒塌按9000元赔偿。在瓦片受损理赔上，建议按面积来计算理赔。若按间算，有可能出现，面积仅有几个平方米的房间因全损赔了300元，而几十个平方米的房间由于没有全损赔得更少的现象。建议每户瓦片损失1.5平方米以上开始理赔，每增损1平方米理赔额增加30元，封顶1500元。此外，建议省上明确，受地质灾害影响、虽无显性损毁但又是危房的房屋的理赔办法。

5、完善政策和机制

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本文在介绍保险连接证券的基本概念和原理的基础上，提出X省发行农业自然灾害风险债券以解决X省农业保险面临的种种困境，并对其运行机制做出了相关建议，对其损失分布进行拟合，提出合适的农业灾害风险债券发行规模，根据资本资产定价模型计算X省发行一年期不同类型的农业灾害风险债券的可行利率和价格。

【关键词】

保险连接证券；农业灾害

X省作为一个农业生产大省，同时，X省又是自然灾害多发的地区，农业生产会又受到自然灾害很大程度上的影响，如何减少自然灾害对X省农业生产造成的损失就成了影响X省经济发展的重要问题。本文借鉴美国的一种金融衍生工具——保险连接证券，也叫巨灾风险证券化。保险连接证券可以定义为保险人将其承保的巨灾风险通过金融证券的创造和发行转移给资本市场的安排或机制，也就是巨灾风险证券化。它一方面可以借助资本市场分散保险市场的风险，从而有效提高了保险业抵御风险的能力；另一方面保险业凭借着这种金融工具可以从资本市场上获得大量的资金，扩大了本身的承保容量。同时，也使政府能够摆脱“最后保险人”的尴尬境地，使得巨灾风险可以被保险人和广阔的资本市场中的投资风险偏好者共同分摊，从而解决了资金的流动性问题，周转问题和风险的分担转移问题。

1 损失分布建模

1.1 样本数据选取

本文选取了1950-2011年间X省农作物主要遭受的各种气象灾害数据，以衡量X省农业生产遭受的灾害损失。农业的受灾情况按照统计当中不同的界定标准可以分为受灾面积，成灾面积和绝收面积。其中受灾面积是指，因为受到大风、暴雨洪涝、冰雹霜冻、病虫害等自然灾害的影响，导致农作物相对于正常情况下减产在一成以上的农作物播种面积。成灾面积是指，在受到上述自然灾害的农作播种面积中，农作物实际产量较正常情况下减少三成以上的播种面积。绝收面积是指，在受到上述自然灾害的农作物播种面积中，农作物实际产量较正常情况下减少七成以上的播种面积。受到灾害影响的农作物播种面积不能重复计算，在同一块土地上如先后遭受几种或几次灾害，只按其受害最大最重的一次计算受灾面积。

1.2 损失分布建模

灾害保险所关注的核心问题是考虑损失分布的尾部情况，因此在确定农业灾害损失分布时，应从经验剩余期望函数值出发，作趋势判断，初步估计分布函数，参数估计，拟合优度检验，再到理论剩余期望函数值与经验剩余期望函数值的比较验证，并最终确定分布函数这一完整的过程来进行。

首先对应于一组损失分布数据做出其经验剩余函数的散点图，将该图与几种重要的分布图加以比较，就可以初步判断出该组数据近似服从哪种分布并确定分布类型。设X为所考虑的损失分布的随机变量，其取值为x1，x2，……xn，同时设d为保单中规定的免赔额。如果是一组从小到大的顺序统计量就可以带入下式得出该分布的经验剩余函数值。

把X省农业灾害损失金额数据输入SPSS19软件做出经验剩余期望函数的散点图。如图1所示：

然后就要把散点图与几个常用的损失分布相比较，有五个比较重要的分布函数可供选择，它们是伽玛分布（gamma）、对数正态分布（lognormal）、对数伽玛分布（loggamma）、佩尔托分布（Pareto）和威布尔分布（Weibull）。通过观察经验剩余期望函数的线性趋势特点就可以判断出哪个分布函数是比较合适的。本文直接使用了Easyfit软件对数据进行拟合，它不仅可以自动检验拟合优度，还可以给出分布的参数结果。下面表1是Easyfit中的结果，可以对比下佩尔托分布和对数正态分布的统计检验指标来确定它们各自的拟合优度。

Easyfit支持最常用的拟合优度检验，包括Kolmogorov-Smirnov，Anderson-Darling和卡方检验。因为卡方检验应用的比较少，我们主要考虑A-D和K-S检验，其中A-D检验是比较主流的，如果一个拟合的检验统计量小于关键值，该拟合就被认为是好的，既然拟合优度检验统计量表明数据和拟合的分布之间的距离，所以有着最小统计量值的分布是最佳拟合模型。基于这个事实，EasyFit对每个分布排序，由上图我们可以看出对数正态分布的A-D检验排第一，K-S检验排第一。而佩尔托分布的两项排名分别为三十六和三十（见表2），拟合优度明显不如对数正态分布。

看一看下面的Easyfit提供的拟合优度报告，其中包括各种显著性水平计算的检验统计量和关键值。

这是对数正态分布的拟合优度报告，可以看出其中A-D检验的检验统计量为0.20519，小于各项显著水平下的关键值，同理K-S检验的检验统计量为0.06342，在各项显著水平下也都小于各自的关键值，由此可以看出该拟合是好的。然后看一下佩尔拖分布的拟合优度报告：

可以看出其中A-D检验的检验统计量为9.1325，大于各项显著水平下的关键值，同理K-S检验的检验统计量为0.2599，在各项显著水平下也都大于各自的关键值，由此可以看出该拟合是不理想的。下面是它们的分布图形（图2）：

可以顺便把上述五个重要分布都做一下排名（见表5）：

由上表给出的A-D检验排名可以看出对数正态分布是最佳的，各自具体详细的拟合优度报告就不复述了。

综上所述对数正态分布的拟合效果应该是最好的，然后计算出对数正态分布的理论剩余期望函数值e”[X，x]与经验剩余期望函数值e[X，x]做比较，来验证一下拟合效果。若X服从参数为μ和σ的对数正态分布，对于x>0，X的理论剩余期望函数为：

其中，Easyfit的拟合结果给出的μ和σ的值分别是11.768和1.4585。把它们代入公式5-2，计算出对数正态分布的理论剩余期望函数值e”[X，x]，然后再与根据公式5-1计算出的经验剩余期望函数值相比较e[X，x]，并得出计算的结果。通过上表中的理论剩余期望函数和经验剩余期望函数的比较，可以看出对数正态分布的拟合效果是比较理想的。因此，本文选取对数正态分布作为X省农业灾害损失所服从的分布，也可以说X省农业灾害损失服从这样的对数正态分布：

2 农业灾害风险债券设计

2.1 农业灾害风险债券发行规模的确定

农业灾害风险证券化的过程也是一个对农业保险市场风险进行再分割和出售的过程，从而实现卖者的风险转移。然后通过最初保险公司的保费收入对债券投资者进行风险溢价的补偿。保险公司农业保费收入的多少也会在一定程度上影响债券的发行规模。假定X省农业灾害保险的投保率为40%、60%或80%。则X省农业灾害保险的保险金额就是农业灾害损失金额的40%、60%和80%。X省发生的农业灾害损失的期望值为：

因此，X省农业灾害保险的年赔款总量的期望值分别为：

假定在全国范围内发行农业灾害风险债券，如果不考虑其他因素，可以把X省农业灾害损失期望作为债券发行的规模。如果考虑保险公司和政府在农业灾害里面的资金投入，则所要发行的债券规模可以表示为：

其中E（S’）表示保险公司的农业灾害年赔款总量的期望值；E（S”）表示未被保险公司承保的农业灾害年损失量；P表示保险公司向原保险人收取的保险费；K表示国家政府的补贴额；M代表农业灾害债券的规模。

2.2 农业灾害风险债券收益率的确定

本文根据资本资产定价模型来确定农业灾害债券的收益率。资本资产定价模型：

其中，E（Ri）表示某一个金融资产的期望收益率，Rf表示市场上无风险收益率，βi是该金融资产的贝塔系数，E（Rm）表示市场组合的期望收益率。假定平价发行的一年期农业灾害债券的票面利率为R，设灾害发生（即达到触发条件）的概率为P，在灾害不发生（即未达到触发条件）的条件下，投资者获得的收益率为R。巨灾债券依据本金偿还条件分为三种：本金保证型债券、本金没收型债券和本金部分保证型债券。这三种类型的债券分别对应了不同的触发条件，表6是由农业灾害损失数据列出的不同农业灾害损失发生的概率。

根据表中列出的的概率选取（50，0.0492）、（100，0.0328）、（150，0.0164）三个点分别作为本金保证型农业灾害债券，本金50%保证型农业灾害债券和本金没收型农业灾害债券的触发点。

依据2012年一年期存款基准利率水平，把无风险利率设为3.5%；依据2011年国债指数收益率水平，把市场组合的期望收益率E（Rm）设为4.05%；假定农业灾害债券的β为0.81。那么一年期不同类型的农业灾害债券的票面利率为：

（1）本金保证型债券：

（2）本金50%保证型债券：

（3）本金没收型债券：

2.3 农业灾害风险债券价格的确定

假定巨灾债券面值为1元，如果不发生巨灾，该债券每期末支付利息i元，并在最后期末（T）偿还本金。如果巨灾发生，投资者将根据巨灾债券类型获得债息或本金支付，然后债务结束。假定此支付函数为f，用u表示巨灾发生的时刻，则该债券持有人的现金流表示为：

该债券在t时刻的价格P表示为未来的现金流的现值：

假定发行面值为100元的单一时期农业灾害债券，那么根据现金流贴现法，不同类型农业灾害债券的价格为：

（1）本金保证型。其年利率为4.14%，触发点为（50，0.0492）

（2）本金50%保证型。其年利率为5.77%，触发点为（100，0.0328）

（3）本金没收型。其年利率为5.67%，出发点为（150，0.0164）

上述结果表现出的三种类型的债券价格比较接近，主要是一方面由于本文应用的资本资产定价模型属于一种较简单的模型，另一方面由于数据中表现出的农业灾害损失过于集中，所反映出的灾害发生的概率波动幅度较大导致计算出的收益率比较接近，难以反映出不同保障类型之间的差异。

农业灾害风险债券不仅能够利用资本市场上充分的资金分担被保险的农业灾害风险，还能够利用证券市场上吸收的资金来弥补农业保险运营资金的不足。证券市场上能够吸收资金主要是因为它能给投资者带来相对高额的收益率，当然投资者在取得收益的同时也要承担一定程度的风险，一般情况下风险水平和收益率是成正比的，也就是说风险水平越高相对应的期望收益就越多。因为灾害风险债券的合同所规定的“触发条件”在有效期内通常发生的概率非常小，导致这种债券的平均收益率要高于同等风险评级的公司债券。所以农业灾害债券能够利用其拥有较高收益率的特点吸引资本市场上的资金。农业生产受金融市场上各种因素的影响程度比较小，相对来说农业生产本身具有一定程度的独立性和稳定性。农业保险与其他保险在风险的关联性上是有所差别的，不确定的自然风险因素对农业保险风险的影响很大，但是能够对其他金融投资风险产生影响的一般因素对农业风险的作用不是很明显。投资者可以通过购买农业灾害风险债券来优化自己的投资组合，以便获得更高的平均收益率。这也是农业灾害风险债券对于投资者来说具有不同于一般证券吸引力的另一种表现。因此，证券市场上充足的资金和投资者追求利益的机制能够使得农业保险的巨大风险被市场资本分散。

【参考文献】

[1]韩天雄.巨灾风险证券化产品的定价问题[J].保险研究，2003，（12）.

[2]李永.我国地震巨灾风险证券化的实证分析[J].华北地震科学，2005，（4）.

[3]施建详.我国巨灾保险风险证券化研究—台风灾害债券的设计[J].金融研究，2006，（5）.

篇4

关键词 气象灾害；应急管理服务；对策；广东阳春

中图分类号 P429 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）07-0216-01

我是世界上气象灾害频发的国家，每年气象灾害带来的损失都较为严重，对经济发展、社会稳定和人们生命财产安全都会造成巨大影响。灾害管理是政府部门社会管理和社会服务的重要内容，也是政府部门自身职责所在。有效、及时的应急管理可以大幅降低气象灾害经济损失和人员伤亡。而实际防灾减灾过程中，政府部门的应急响应能力直接决定最终防灾减灾效果。结合目前阳春市气象灾害特点和灾害管理现状，建立完善的气象灾害应急管理对社会安全、防灾减灾和可持续发展具有重要意义。

1 影响阳春市的主要气象灾害及其特点

阳春市位于广东省西南部，地处云雾山脉、漠阳江中上游，属亚热带季风气候。受低纬度和中高纬度天气系统共同影响，阳春市气候复杂，天气多变，各种气象灾害频繁出现。

1.1 干旱

干旱天气是指在很长的一段时间内，降水量较少或无降水现象，土壤水分在蒸发过程中造成水分失衡，河川流量降低，影响人类正常生产生活及农作物生长发育。干旱天气会降低农业产量，造成人类、牲畜饮水困难及工业用水缺乏等现象。阳春市降水时空分布不均，因而很容易出现季节性干旱。

1.2 暴雨

阳春市是广东省暴雨中心，每年4―6月前汛期，多受锋面、涡度及中小尺度对流天气影响，降水较多；7―9月为后汛期，暴雨天气出现的主要原因则是热带气旋。汛期暴雨、雷暴、龙卷风、冰雹等天气频繁出现。

1.3 强对流天气

气象学中所指的强对流天气就是发生突然、速度快、破坏力强的灾害性天气。强对流天气主要包括雷雨大风、龙卷风、强降雨、冰雹等。阳春市强对流天气的高发期主要集中出现在春末至夏季，常见的就是强降水、龙卷风和雷雨大风天气。

1.4 台风

台风天气主要出现在热带、亚热带地区海面上的气旋性环流中，水蒸气在冷却凝结过程中释放热量发展成为暖心结构。平均每年会有2～3个影响阳春市的热带气旋出现。

1.5 低温冷冻

低温冷冻害就是来自极地的强冷空或者是寒潮入侵使气温不断下降，农作物因外界环境温度过低而受到损伤以致于减产的农业气象灾害。低温冷害、低温连阴雨、寒潮、霜冻等天气都属于低温冷冻灾害。2008年初阳春市雨雪冰冻灾害对农作物造成的损失巨大。

2 2016年5月27日暴雨灾害预警与响应服务

气象部门借助先进科学技术和大气监测手段捕捉和分析突发性气象灾害，肩负着对气象灾害监测和预警的职能。2016年5月27日阳春市出现暴雨天气过程，气象局根据相关数据分析，及时、果断地暴雨灾害应急响应命令，在暴雨天气发生前，全市气象部门进入Ⅱ级应急响应状态，各岗位人员分工明确，在第一时间开展各项应急管理和服务工作，从而实现了24 h应急响应，实时监测、预测预警暴雨过程，并预警信号和信息，完成业务监控、部门联动、信息上报、灾害评估及后勤保障工作。由于气象部门工作得力，预警信息成功及时，从而有效保障了防汛工作的开展，将暴雨灾害的损失降至最低。在对2016年5月27日专题气象服务材料进行批示中，阳春市气象部门天气监测预警和信息实效性得到了上级政府部门充分肯定，上级领导重点强调了气象灾害应急管理服务在科学防灾减灾中占据重要地位。

3 完善气象灾害应急管理服务的对策

3.1 建立完备的应急预案

科学、完整的应急预案可以为防灾减灾工作提供充足的时间支持。阳春市气象部门应完善气象灾害应急预案，建立健全灾害应急处置机制，提升阳春市应对突发气象灾害的能力。因当前阳春市的气象灾害和次生灾害频繁出现，根据《阳春市突发气象灾害应急预案》及单个气象灾害应急预案，明确界定多种气象灾害应急预案，为防治重大气象灾害提供科学指导。阳春市政府部门还应当制订气象灾害应急预案配套制度，充分发挥应急预案作用，增加气象灾害应急演练[1-2]。

3.2 气象灾害预警信息系统建设

根据国家气象灾害预警等级设定标准，并结合阳春市实际情况，制订不同种类气象灾害预警等级。借助雷达、气象卫星和气象观测台站收集气象信息，整合、分析、评估潜在气象灾害信息，一旦出现气象灾害，政府部门应根据气象灾害预警启动标准气象灾害预警。阳春市气象部门还要与移动、联通、电信公司加强合作，不断拓宽气象信息渠道，加强与农业、林业、电力、交通、水利等部门的合作交流，完善气象灾害应急管理体系，并积极引进优秀科研技术人员，提升气象灾害观测预报水平，提高气象灾害预警能力[3-4]。

3.3 加强气象灾害监测预报网络建设

加快阳春市气象监测预警体系建设，提升气象灾害预测、预警的准确性和时效性。充分发挥突发性气象灾害监测能力，建立完善的气象灾害预报、预警机制和应急服务平台，对气象灾害实现准确、高效监测，为气象防灾减灾提供精准的决策信息，更好地为政府部门提供准确、及时的气象灾害预报。

4 参考文献

[1] 赵黎.伊犁巩留县气象灾害应急管理体制完善对策分析[J].经济研究导刊，2013（14）：247-248.

[2] 黄莹.赣州市气象灾害防御与应急管理能力建设措施[J].现代农业科技，2012（7）：50-51.

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关键词：农村最低生活保障；问题；对策；研究综述

国外学术界关于最低生活保障制度的研究已相对成熟，但是由于主要发达国家社会保障制度安排不因城乡地域差异而设定，研究对象并不明确将低保划分为城市低保与农村低保。因此，农村低保制度是一个有中国特色的现实课题，是中国“三农”问题的焦点。从制度安排视角寻求完善农村低保制度的有效路径，对于统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会，逐步消除贫困、全面建设小康社会，加强“三农”工作、推进社会主义新农村建设具有重要的理论价值和现实意义。

然而长期以来，我国社会保障体系的构建呈现出明显的“路径依赖”特征，农村社会保障缺位的现象几乎达到了静止的均衡状态。受其影响，学者们对我国农村低保制度的研究一直处于薄弱的状态，直到1996年民政部在山东烟台、河北平泉、四川彭州和甘肃永昌进行农村低保制度的试点，学术界对农村低保制度才逐步重视。随着十几年来农村低保由试点到推广的运行，国内对该项制度的研究取得了长足进步，著述日益增多，这些研究视角多样、方法综合，并且紧密结合我国宏观经济社会环境和农村低保运行状况的变化。本文主要从农村低保制度实施中存在的问题和完善农村低保制度的思路对策两个方面对已有的研究成果进行归纳梳理，以期为相关问题的未来研究提供借鉴。

一、关于农村低保制度存在问题的研究

学术界对农村低保制度的研究是随着该项制度在全国各地农村陆续建立而逐渐展开的。归纳起来，农村低保制度目前还存在以下亟待解决的问题。

（一）农村低保资金落实难

1、农村低保筹资责任主要由地方政府承担是导致大多数经济欠发达地区救助资金落实难的主要原因。郭海清认为，我国城市低保制度之所以能够普遍建立起来，关键在于政府资金上的保证，但是这种主要靠下级财政筹措资金的办法，在经济条件好的地方可以维持，在经济欠发达地区维持难度很大，这直接影响到了农村低保制度的建立。范利祥指出，县、乡财政紧张，村级财政没有稳定的来源，因此农村低保大面积推广还存在不少难题。

2、为保证农村低保制度的运行具有稳定和可靠的资金来源，中央和省级政府必须扮演更加积极的角色。贺大姣指出，迄今为止中央财政并没有对农村低保资金做出具体的安排，这显然是不合理、不公正的。钟晓敏指出，低保资金应由中央或省一级政府通过一般性税收来筹措，并且通过财政转移支付来补偿。

（二）农村低保标准的保障力度不足

张时飞从农村低保标准、月人均救助额、农村和城市的低保标准差距三个方面对辽宁、河北两省的农村低保制度的救助水平进行了考察和比较，他们认为，如果低保标准绝对水平太低或相对水平（城乡）相差太大，则不能达到保障农村低保对象最起码的生活水平从而稳定社会的政策目标。

保障力度不足的根源在于现行低保标准的制定方法存在着重大缺陷。洪凯指出，现行农村低保标准是典型的“生存保障”，一般由县或县级以上地方政府按维持当地农民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并根据当地经济发展水平和群众生活水平的提高，综合考虑物价水平变化等情况进行调整。现行农村低保并不是包括教育救助、技能培训、医疗救助等改善人力资本、提高自身发展能力所需的“发展保障”。

（三）农村低保对象难以识别

和城镇居民相比，农村居民收入有其自身特点，使得在收入界定上存在困难。吕学静认为，困难主要表现在以下方面：收入的不稳定性，除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加也增大了收入的不稳定性；由于农村养老金制度远未普及，那些丧失劳动能力和经济来源的老年人口其生活、就医、子女求学等方面的困难加大。王增文进一步指出，由于我国农村主要采用人工手段进行收入审核，反映在审查、审核低保对象时，对困难家庭的收入计算虽有统计部门提供的计算农村家庭收入办法，但实际计算时还比较困难。

（四）农村低保管理体制不完善

规范化的管理是农村低保工作质量不断提高的重要保障。李文新认为，在户籍制度放开、人口流动频繁的新形势下，农村低保工作管理难度进一步加大。由于农村居民居住地相对分散，而基层民政部门人员较少，由乡村两级逐一调查核实的工作量较大。洪凯经过调查后指出，目前由于地方财力所限，许多地方都没有将低保工作经费打入低保预算，也缺乏有效监督农村基层干部在低保物资和服务分配行为的保障措施，这难以避免基层干部在实际操作中照顾亲朋好友或有意多报低保对象数量及瞒报低保对象收入水平等问题。

二、关于完善农村低保制度思路对策的研究

针对农村低保制度设计及其在执行过程中出现的问题，学者们从不同层面提出了完善的思路对策，主要集中在以下几个方面。

（一）建立稳定的资金筹措机制

稳定的资金来源是建设农村低保制度、建立对农村特困群体长效救助机制的关键因素。学者们对完善农村低保的资金筹集渠道进行了较为深入的探讨，概括起来主要有以下观点。吕学静认为，省以上财政尤其是中央财政应进一步加大转移支付力度，中央财政尽早安排农村低保资金，重点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难地区，省财政应进一步提高农村低保专项补助资金比例，主要投向区域内财政困难的市、县。他参考国内外经验进一步提出，省以上财政投入以不低于资金总量的70%为宜。刘玉森等学者提出将部分个人收入所得税纳入农村低保资金的建议。他们认为，与其用开征社会保障税的措施来确保低保资金供给，不如直接明确目前征收的个人所得税的用途，目前我国的个人收入所得税已达上千亿元，从中拿出一部分用于农村低保是可行的。他们还提出将部分福利彩票销售收入纳入农村低保资金的设想。

（二）准确界定农村低保对象

学者们对如何准确界定农村低保对象的研究主要包括两方面内容。一是对低保对象涵盖面的研究。例如，戴卫东具体地提出，低保对象的确定标准分为四类：家庭成员均无劳动能力或基本丧失劳动能力的无劳户；家庭劳动力严重残疾生活确有困难者；家庭劳动力因常年疾病确有困难者；家庭主要成员因病、灾死亡而子女均不到劳动年龄生活特别困难者。二是对低保对象识别方法的研究。上文提到，农民收入具有其自身的特点，因此，农村低保对象的识别并非易事。对此，洪凯提出，要建立简便有效的农民实物收入、劳务性收入、财产性收入和赠予性收入申报评估制度和相关评估标准，同时要建立农民财产和农民消费评估制度及评估标准；对财产数量及消费水平超过标准的农民，即使收入低于低保标准也不能纳入低保范围。王萍认为，要探索和完善农村贫困家庭收入的计算办法，增强政策的可操作性；针对家庭收入难核定问题，要积极开展专题调研。她同时提出，要明确年度中因灾致贫的救助与低保工作关系，对于遇到突发性自然灾害造成生活困难的群众，在当年将按照现行的救灾救济制度，通过救灾资金给予临时救助，次年在低保滚动管理中，按既定政策统一评定低保对象。

（三）科学确定农村低保线

低保制度能否发挥其应有的作用，关键在于能否科学地确定低保标准。针对目前低保标准偏低的原

因，学者们对如何确定农村低保线进行了不少的探索，较有代表性的观点有：

在保障标准的制定原则上，洪凯认为，应变生存保障为发展保障，逐步将低保对象的就业培训、子女基础教育、基本医疗保障和基本住房保障等支出列入农村低保范围。对财力暂时不足的地区，可根据财力和其他条件先易后难、突出重点、分阶段提高农村低保标准。但李文新却认为，低保制度的功能是满足困难群众最基本的生活需要，其保障标准应根据当地最基本的生活消费水平确定，不宜包括其他诸如医疗、教育等消费的需要。

在保障标准的制定方法上，张平平、尹洁认为，首先以省为单位测算全省的农村低保平均标准，乘以区县的平衡系数，再考虑适当的调整数，最后所得即为区县的低保标准。在如何具体计算各地农村低保标准方面，吕学静提出，较为科学可行的最低生活保障线应为农民人均收入的28%左右，由于各地的经济发展水平不同，参照系数亦有差异。

（四）规范和细化农村低保管理工作机制

良好的制度与有效的管理从来就是有机统一的，要做好农村低保的制度设计，必须与有效的管理有机结合。其中，农村低保资金的管理问题最受学者重视。吕学静指出，应正确选择农村低保资金管理方式，各级政府财政负担的资金集中到县一级统一管理，村集体负担的资金，可由村集体直接与保障对象签订合同或协议，按时发放。董丽则从会计核算的角度分析认为，低保资金在会计核算时应设置相应的债权债务账户——“应收最低生活保障金”和“应付最低生活保障金”，此外还应该设立用于核算农村最低生活保障资金的“基本户”，并专款专用。

三、现有研究成果的局限性与进一步研究的思路

上述文献对农村低保面临的问题进行了细致的分析，并提出了有针对性的政策建议。这些创造性的研究成果，有助于人们更充分地认识到政府在农村低保资金投入上所应承担的责任，以及政府提高农村低保标准的必要性和紧迫性，拓展了农村低保问题研究的视野，启发了人们进一步开展相关研究的思路，从而也为笔者系统深入地研究该问题奠定了良好的基础。然而，现有的研究也存在明显的局限，尤其是对我国作为发展中大国的农村现实国情的挖掘仍显不足，这与我国农村低保制度改革的现实要求尚有一定的差距。具体地说：

第一，农村低保财政转移支付制度的不完善是低保资金落实难的重要原因，已有研究大多限于定性分析。笔者拟在研究方法上有所创新，即通过建立博弈模型，得到地方政府在争取上级政府低保资金转移支付时的行为函数，进而从我国的政府体制这个角度剖析其深层原因。

第二，现行农村低保水平是学者们研究的热点，但笔者认为，已有研究并未很好、系统地分析这个问题：这类文献仅从低保户需求的角度分析低保水平；评价方法偏于主观且属静态分析。笔者从低保户的需求和政府的供给两个方面对现有低保水平进行综合评价，并运用计量模型对低保标准的动态变化加以客观研究，以突出制度演变的动态特征。在此基础上提出“分层梯度式”低保标准体系，可以为政府科学制定低保标准提供方法上的借鉴。

第三，对低保标准应包含的参数，学者们有不同的认识，笔者认为，研究这个问题时应有适合的分析工具和科学的方法体系。笔者拟将ELES模型引入低保户生活保障力度的研究中，并对该模型进行了改进，使其能帮助我们判断低保标准应包含的参数。

篇6

关键词：高职院校；辅导员；职业压力

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）17-0332-03

一、当前高校学生资助工作现状

当前高校学生资助主要包括奖学金、助学金、助学贷款、勤工助学补助等，资助主要来自国家和学校，其他还包括来自生源地、企业或个人等的资助。

随着社会经济的发展，社会各方对高校大学生的资助不断增加，特别是国家对学生资助的力度不断增强。2002年财政部和教育部实施了《国家奖学金管理办法》，每年为4.5万名高校学生发放奖学金，标准为4000元和6000元；2005年又实施了《国家助学奖学金管理办法》，在高校中设立国家助学奖学金，其中奖学金的资助对象为家庭经济困难、品学兼优的学生，额度为每人每年4000元，每年资助5万名学生，助学金的资助对象为家庭经济特别困难的学生，以资助生活费为目的，标准为每人每月150元，每年按10个月发放，每年资助约53.3万名学生；2007年，根据《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》有关精神，财政部、教育部制定了《普通本科高校、高等职业学校国家奖学金管理暂行办法》，规定国家奖学金的奖励标准为每人每年8000元，制定了《普通本科高校、高等职业学校国家励志奖学金管理暂行办法》，规定设立励志奖学金，用于奖励高校品学兼优的家庭经济困难学生，奖励标准为每人每年5000元，规定助学金标准为每人每年2000元[1]。2010年国家还设立了助学贷款中央奖补专项资金，由高校结合实际情况进行资助。除了国家奖助学金，高校也设立各种奖学金项目，如优秀学生奖学金、优秀学生干部奖学金等，其他企业等私人资助也在不断发展，此外，还有国家助学贷款。因此，高校学生资助的覆盖面和额度也不断加大。

教育部2010年公布的数据显示，2009年全国普通高校在校生总人数2 285.15万人，其中，家庭经济困难学生人数527万人，占全部在校生总人数的23.06%；家庭经济特别困难学生人数166.1万人，占全部在校生总人数的7.27%[2]。据统计，当前仅国家奖学金、助学金、励志奖学金这三种形式的资助，覆盖面已约占在校生的24%[3]。照此统计，再加上学校和其他私人资助，以及国家助学贷款，理论上分析，当前高校经济困难学生基本上能得到一定程度的经济资助。

二、高校经济困难学生认定的客观依据不足是亟须解决的问题

当前高校资助工作不一定能解决每个学生个人全部的经济问题，但至少要能给有需要的学生一定的帮助，那么，一方面要有相当的资金，另一方面还要有科学合理的工作方法和手段。理论上分析，高校学生资助比例基本能覆盖经济困难学生，而科学合理的工作方法和手段，就是每个有需要的学生都能得到一定资助的重要保障。当前高校大学生的奖学金，主要奖助学业优秀学生，兼顾家庭经济情况，这部分资助主要根据学业情况，相对便于实施。助学金主要资助经济困难学生，要根据学生的家庭经济状况进行实施。由于我国不同地区经济发展不平衡，存在贫富差距，经济困难学生比例还较高，因此如何认定经济困难学生就是助学金发放的关键问题。而实际上，当前高校经济困难学生认定工作并不够完善，是高校学生资助工作亟须解决的问题。

（一）简单片面的经济困难标准使认定依据不够合理

教育部、财政部在《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》中指出，家庭经济困难学生（以下简称“贫困生”）是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。经济困难学生总的认定标准为：该生的家庭人均收入低于当地平均生活水平的，都可以认定为经济困难学生。当前高校贫困生认定依据主要包括家庭年人均收入情况；影响家庭经济的其他情况，包括家庭成员或本人的病残、家庭欠债、家庭变故、自然灾害或各种其他突发事件造成的经济困难等；日常生活开销情况；以及学校所在地居民最低生活保障线等。实际上，这些认定依据过于简单片面。比如家庭年人均收入情况一项，仅考虑家庭年人均收入，并未考虑家庭资产，这过于片面；考虑家庭年人均收入，并未考虑是固定收入抑或非固定收入，相同的收入若为固定收入，那家庭经济压力将明显低于非固定收入；对家庭年人均收入也未做具体仔细的界定，因此在家庭年人均收入的认识上就存在着随意性。而其他病残、家庭变故或突发事件引起的困难，以及日常生活开销等，均没有具体量化的认定指标。调查统计发现，有23.5%的学生认为目前对影响学生家庭经济情况信息的采集不够全面[4]。大学生经济困难认定依据总体上缺乏严密性、完整性和科学性，容易造成贫困生认定的混乱和不公平，使认定结果不够合理。

（二）流于形式的经济困难考核程序使认定缺乏可靠性

当前高校家庭经济困难学生的认定程序，一般是先审查相关的学生材料，再由学校组织经济困难认定委员会进行讨论，最后由辅导员和学生工作部门进行确认。其中审查的学生材料主要是两份信息调查表，一是《高等学校学生经济情况调查表》，要求学生所在乡、镇或街道办事处民政部盖公章，证明学生的家庭经济状况；二是《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》。但在整个认定过程中，每一步都难以核实。首先是《高等学校学生经济情况调查表》中的各项内容，均由学生自己填写，填写之后到规定所在地行政部门审核，这些部门一般不会去审查，甚至有的先给空表格盖章。由于我国尚未形成完善的个人信息和税收制度，即使地方审核部门对学生经济情况进行核实，可能也难以做到十分客观全面，因此两份审核资料的情况均缺乏客观核实；而主要由学生组成的经济困难认定委员会，根据平时考察的学生消费情况进行评价，在评价过程中，除了一些较为突出的贫困生或存在消费较高情况的学生情况外，一般贫困生的情况难以做比较或判断，有时还存在受各种学生人际关系的影响等情况，所以认定委员会的工作也较局限；另外由于高校一般几百名学生配置一位辅导员，学生的人数较多，辅导员的考察也同样有局限性。因此学生本人就成为其家庭经济信息的主要提供者[5]。由于各种原因，部分学生提供的信息不准确，甚至弄虚作假，给认定工作带来很大的困扰，并造成诸多不良影响。调查发现，有45%的学生认为学生填写的本人家庭情况调查表不真实[6]。由于观念心态差异等原因，有些学生故意夸大家庭经济困难程度，而有些学生却故意隐瞒家庭经济困难事实。所以实际上，高校的学生经济困难认定程序，在一定程度上是流于形式的认定，缺乏可靠性。

（三）笼统的等级划分使经济困难认定标准较为模糊

经济困难认定过程中，一般将贫困生分为一般困难、比较困难和特别困难三档。第一，一般困难指有下列情况之一者：1.父母亲有一方因下岗（失业）造成家庭经济困难的；2.父母亲有一方因残疾而丧失部分劳动能力，或家庭成员因患大病需支付大额医疗费用而导致家庭经济困难的；3.家庭成员中有两个及两个以上子女正在接受非义务全日制教育而导致家庭经济困难的；4.因突发性变故或遭遇不可抗力及自然灾害导致家庭财产重大损失的；5.父母亲有一方亡故或父母亲离异而导致家庭经济困难的；6.其他原因导致家庭经济一般困难的。第二，比较困难指有下列情况之一者：1.父母亲双方均下岗（失业）造成家庭经济困难的；2.父母亲双方均残疾而丧失部分劳动能力，或父母亲一方长期患大病需支付大额医疗费用而导致家庭经济困难的；3.学生家庭所在地发生重大自然灾害或突发性灾变而造成家庭经济困难的；4.家庭人均收入明显低于家庭所在地城乡居民人均收入的；5.其他原因导致家庭经济困难的。第三，特别困难指有下列情况之一者：1.父母亲双亡的学生；2.父母亲双方均丧失劳动能力或父母亲一方长期患重大疾病（如癌症、白血病、尿毒症等）需支付大额医疗费用的；3.家庭享受当地最低生活保障待遇的；4.其他原因导致家庭经济特别困难的[5]。笼统地将贫困生分为几个档次，不便于了解学生的最真实情况，实际上学生的困难程度不尽相同，分档次认定笼统又模糊，容易造成资助过度或资助不足的问题。

尽管经过多年的实践，高校对贫困生的认定工作，已形成一套操作程序，但由于各种主客观条件的原因，认定标准设置较为简单笼统，在认定操作过程中主观性较强，使认定工作不够客观，以致高校资助过程中，出现了有些真正的贫困生未能得到资助，以及一些非经济困难大学生的困难行为等现象[3]，因此，贫困生认定结果缺乏客观性成为当前高校学生资助中存在的主要问题。

三、完善高校经济困难学生认定工作的对策

2007年3月，在全国人代会上宣布，在我国实施本科学校和高等职业学校以及中等职业学校建立健全国家奖学金和国家助学金制度。教育部、财政部连续下发了《关于国家励志奖学金管理的暂行办法》、《关于国家助学金管理的暂行办法》和《教育部、财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》等文件，要求高校按照国务院的规定程序，公平、公正、公开、规范地把每一分钱发给家庭经济困难的学生。高校缺乏客观的经济困难认定机制，将直接影响到高校贫困生资助的效益与效率，影响到高等教育机会的公平与均等，甚至影响到我国高等教育改革和发展战略目标的实现。因此建设科学合理的贫困生认定工作是当前完善学生资助工作的关键任务。贫困生认定工作涉及家庭、学生、学校、相关行政部门，以及信息制度等多方面的工作，受到多方面主客观因素的影响，该项工作的科学建设是一个逐步推进的过程。当前，建设科学合理的贫困生认定工作，既要加强该项工作的研究，又要重视该项工作的实践，从各方面不断努力，通过科学合理的贫困生认定工作完善当前高校的学生资助工作。

（一）根据经济困难认定存在的主要问题开展相关的实践工作

1.紧密结合资助工作对学生进行思想政治教育

在当前的贫困生认定工作中，学生个人的相关信息主要由学生提供，且由于缺乏有效的监督和考核措施，学生本人的世界观、价值观和人生观，学生对资助的认识，学生的诚信等思想政治素质就显得尤为重要。因此做好贫困生认定工作，首先要做好学生的思想政治工作。特别是针对当前存在的“假贫困生”，或者由于自卑而不愿透露经济困难信息等情况[6]，高校的资助工作者要做好针对性的思想教育工作。一方面要教育学生继承和发扬中华民族艰苦奋斗、友善礼让的优良传统，培养学生为人处世的能力，学会关爱别人，为走向社会打好基础；要对学生进行严格的诚信教育，在学生中形成诚信的共识，树立和介绍诚信的典型和榜样，不断加强对诚信的宣传力度，以各种诚信来影响学生，积极关注影响学生诚信观的各方面因素并及时采取相应的措施。另一方面要让学生了解资助工作的意义，让贫困生明白，贫困不必自卑，资助不是廉价的同情与施舍，而是党和国家对贫困生的关怀。作为受资助者要发奋图强，刻苦学习，成为德智体全面发展的优秀学生，将来才能更好地为国家和社会做贡献。因此，资助工作要充分认识到对学生进行思想政治教育的意义，在实践中充分利用各种机会向学生做好相关的思想政治教育工作。

2.充分发挥师生在贫困生认定中的参与和监督作用

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关键词：高职院校；资助；贫困生认定

中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）38-0016-02

2007年5月，国务院出台《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，高等学校中家庭经济困难的大学生资助政策体系得到了较大完善。高职院校中贫困生的比例较大，为了更进一步地帮助高职院校中贫困大学生顺利完成学业，实现大学生的梦想，我国建立了从国家到地方，从政府到学校，从集体到个人的多元化的高校贫困生资助体系，主要包括国家励志奖学金、国家助学金、生源地助学贷款、勤工助学金、困难学生补助等。然而目前只有认定为贫困生的大学生有资格申请以上的资助，贫困且品学兼优的大学生才可申请国家励志奖学金，所以公正科学的贫困生的认定工作成为资助工作顺利进行的前提。目前在实际认定过程中仍存在一定的问题，例如部分家庭条件良好的大学生及其家长在眼前利益的驱动下，提供不真实的证明材料，成功申请各类贫困补助，占用名额，使真正亟待帮助的大学生受到了不同程度的影响。因此，为了能够真正地把有限的资源发放到最有需要的同学手中，保证资助工作真正落实，高校在贫困生认定上应把好关。

一、高校贫困生的定义

家庭经济困难学生主要是指学生本人及家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间学习和生活基本费用的学生。学生需向学校申报家庭经济困难，由学校根据有关部门设置的标准和规定的程序、以民主评议方式认定。学生在申请家庭经济困难认定时，必须提交家庭所在地的乡（镇）或街道民政部门加盖公章予以确认的《高等学校学生及家庭情况调查表》，证明自己的家庭经济状况。

二、高校贫困生认定存在的具体问题

1.贫困证明的可信度。高校贫困生在认定过程中，贫困证明是重要的参考依据之一，因此高校试图通过证明材料来获取学生的贫困信息，从而判定学生家庭情况是否贫困。贫困证明具有一定的真实性和参考性，但是某些大学生利用人情关系等不正当方式获得与其家庭情况不符的贫困证明，甚至假证明，以获得资助。相反有些比较自卑的同学不愿意透漏自己家庭的真实贫困情况，隐瞒、虚报家庭信息。以上行为都会导致贫困证明有失公允，使真正应该受到帮助的大学生丧失受到资助的机会，甚至丧失继续学习的机会。

2.认定的标准。在贫困生认定过程中，特别是在第一学年，认定工作是在对学生的整个消费情况、生活情况等方面不甚了解的情况下进行，贫困认定就只能以学生出具的家庭情况调查表，家庭情况说明书以及贫困生申请表作为认定依据。贫困生申请表里提到的认定标准有：孤儿、单亲、父母务农、多子女上学、家庭遭受严重的自然灾害等，以上标准在评定过程中起到了相当大的作用。但是据部分资助工作者反映，这些标准缺乏严密性及科学性，很难确定他们的贫困等级。以孤儿为例，部分孤儿已受到其所在乡镇及社会各界的丰富资助，因其特殊身份，该部分同学会在学校继续申请贫困补助。但是据其他同学反映这部分学生配备先进的电子产品，生活质量明显优于一般家庭。但根据认定标准，孤儿一旦申请贫困补助，就会被定为是特困生。针对这个问题，目前资助工作者也是莫衷一是。再如，认定标准中有一项家庭负债情况，某同学写上家庭欠款十几万，咨询后方知该部分欠款并不是因为子女上学或者亲人疾病造成的，而是房贷、车贷等原因，显然此种情况是不应给予资助的，因此以家庭欠款作为标准是存在漏洞的。此外，每个地方对于贫困的标准存在差异，相关人员根据学生所在的整个乡镇的发展水平以及生活质量的平均水平来界定，导致某些生活水平高的乡镇出具的贫困证明水分较大，学生的家庭状况明显高于国家界定的贫困标准。另一方面，某些同学家庭状况符合国家界定的贫困标准，但因其所在乡镇整体生活水平较低，而不能通过乡镇部门的审批获得贫困证明。

3.评定时间有待完善。目前各高校存在较为完善的贫困生评定程序，一般是由学生提出申请，提供各种贫困证明，再经班级贫困鉴定小组及班主任或辅导员一起调查取证，上报学校，公示合格后评定贫困生。但对于大一新生，这种评定程序就显得很棘手。大一新生刚进入学校，辅导员事务繁多，对学生各方面欠深入的了解，在此情况下进行贫困的认定，存在时间紧，任务重的难题。在有限的时间内辅导员只能根据班级贫困小组的反馈意见，自身的工作经验以及手头上学生的证明材料进行贫困认定，难免会出现评定失误。

三、进一步完善贫困生认定的措施

1.加强大学生的诚信教育。学生的诚信对于贫困认定至关重要，学生或者学生家长弄虚作假只会让有限的资源落不到实处，对真正需要帮助的大学生造成生活及心理上的伤害。加强大学生的诚信教育，践行社会主义荣辱观，可以从多方面入手。首先，要把道德教育同文化教育摆在同等重要的地位。其次，在高校大力开展征信体系的建设，积极建立大学生的诚信档案，通过一系列有效的事实以及数据来记录大学生的诚信度。最后，在高校建立有效的诚信约束和奖惩机制，对弄虚作假的行为予以惩罚，比如取消其国家助学金及评奖评优的资格等。树立大学生诚信为学，诚信为人，尊重他人的意识，此举会对资助中的贫困生认定起到重要的作用。

2.建立完善的贫困库。建立贫困生库，将贫困生的信息纳入库中，主要包括学生的个人基本信息、家庭人口、经济收入来源、贫困类型等。通过大一新生的家庭情况调查表获得初始资料，后经相关工作人员长时间考察进一步完善认定，最终得出成熟的资料纳入贫困库。对于某些未纳入贫困库且突遭不幸的家庭，导致子女无法继续学，或者已纳入贫困库家庭的生活水平得到明显改善，不符合国家资助标准，贫困库及时给予增补及删减。因此，我们通过建立相对稳定的贫困生档案，进而采取时时更新地动态管理方式，可真实有效地反映学生的贫困情况。

3.加强民主评议小组工作。民主评议小组一般由班委、宿舍代表、贫困生代表及辅导员组成。辅导员在日常工作中要调动这些成员的积极性，深入了解贫困生的真实表现，积极开展社会实践活动，尽可能进行走访活动，核实贫困生的家庭的真实情况。在评议时，始终坚持由班级贫困鉴定小组先预评，辅导员把关，院系领导复核的认定原则，反复审核，保护同学的隐私，统一意见在班级公示待认定名单，无异议后方可认定，确保做到公平、公正、公开。

4.开展贫困生的社会回馈服务活动。为了培养贫困生的感恩意识，高校应积极开展贫困生的社会回馈服务活动。社会回馈服务活动形式可以多样，例如到社会福利院、孤儿院等地方开展志愿服务等活动。被认定为贫困生且身体条件允许的学生均需参加，在社会服务活动中，根据受资助学生的具体表现，进行考察打分，并作为来年评定的参考，以培养学生的感恩意识。因此，在开展资助工作中，要多贯彻权利和义务对等以及回馈社会的思想，让高职院校的贫困生在享受资助的同时也能成实现自我的成长与发展。

参考文献：

[1]李荣秀.论高校学生资助工作中贫困生认定难的问题[J].网络财富，2009，（5）：8-9.

[2]桂媛.对高校家庭经济困难学生进行多元化经济资助的思考[J].教育与职业，2014，（29）：48-49.

[3]袁雨茜.关于高校资助工作中贫困学生“高曝光率”问题的思考[J].科教文汇，2013，（30）：165-166.

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【关键词】家庭经济困难学生；认定工作；研究

一、认定工作的基本程序

高校基本是按照“学生申请—班级评议小组评议—学院评定”的过程来认定。先由家庭经济困难资格的同学报名；然后成立由班主任、班干部和学生代表组成的评议小组，他们根据个人申请、证明材料以及对申请人日常生活状况的考察进行综合民主评议，之后报所在学院；学院对上报的家庭经济困难学生进行审核；学院审核之后上报给学校。

二、认定工作中存在的问题

由于一些原因，目前全国高校尚未统一的家庭经济困难学生认定标准，各地区家庭经济困难学生的标准也有比较大的差异。教育部和财政部联合下发了《关于认真作好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》等相关文件，对高校家庭经济困难学生的认定工作和认定程序提出了明确的要求。（1）诚信意识淡薄，所开证明失真。《高等学校家庭经济困难学生调查表》是家庭经济困难学生认定的重要材料之一，理论上应是对家庭困难学生认定的重要依据，但是我们却很难凭这一纸调查表确定学生是否贫困以及贫困的程度。首先，有部分学生弄虚作假，填写的家庭经济状况不真实。其次，是一些基层单位和民政部门不负责任，办事人员开具贫困证明时讲关系，求利益，或者随便应付，开出有不切实际的证明。（2）认定工作的界定划分难度大。“学生填——教师选——学校批”这一认定家庭经济困难学生模式已被许多高校所采纳和认可。但在这一认定程序中却忽略了这样的情况，即学生本身是一个动态因素，很多事情会随着外界的变化而使他自身的条件发展变化目前缺少了一种动态的回馈机制。其中，对于家庭经济困难又分为一般困难、困难和特殊困难。但这一概念属于定性描述，标准模糊。另外，贫困具有相对性，地区经济的不平衡以及专业的不同也会导致对贫困家庭界定不一致。（3）真正家庭困难的学生不申请，界定过程缺乏监督。各高校认定家庭经济困难学生的方式不尽相同，但通常是：学生本人反映家庭经济情况；乡镇（村）、街道办事处（居委会）出具家庭经济困难证明；辅导员等评议小组了解相关情况进而确定其是否是家庭经济困难并认定其贫困程度。这也就导致一些真正困难的学生由于内向、自卑，往往不愿主动说明和公开自己的情况。这些家庭困难的学生会从保护隐私、碍于面子等方面考虑，不进行家庭经济困难的认定，而这类情况在新生中体现的尤为突出。但是有些家庭经济并不十分困难，甚至比较富裕的同学却进行申报，造成有限的资源并没有分配给真正有需要的学生，同时界定过程中辅导员和学生干部的权力过大且缺乏监督，有些人员在家庭经济困难学生资助工作中有弄虚作假等有违公平的行为。（4）班级评议过程不完善。家庭经济困难学生认定需要经过班级民主评议环节，以班级为单位，成立家庭经济困难学生认定小组，小组成员包括班委会成员、团支部成员及普通学生，采取民主投票方式评定困难等级。但评议小组成员的素质直接影响评选结果，部分评议小组成员根据自己个人倾向和个人人际关系投票而忽视实际情况；大一新生刚入学不久后就开始困难学生认定，同学之间缺乏了解、熟悉的过程，很容易评判失误；评选前拉选票情况较严重，同寝室、同乡、朋友等人际关系直接影响评议结果，评议过程缺乏监督规范。（5）监督举报机制不健全。在认定实践中，很少有学校建立完善的监督举报体制。该机制的好处是，既可对家庭经济困难学生所提供的认定材料及平时学习生活中助学金的使用情况进行监督，又杜绝了非真正意义的家庭困难学生，使他们有所顾忌不敢随便提出申请。

三、完善评定工作的新思路

（1）建立和完善家庭困难学生的评估体系。每年新生入学后，学校应尽快收集有关学生家庭经济情况的信息，通过学生本人如实反映家庭经济情况，乡镇（村）、社区出具家庭经济困难证明，班主任、同学、室友反映情况，调查一卡通等的消费情况，对申请资助学生的生源地、家庭人口、职业、家庭收入、学费负担、日常表现、贫困证明以及以前受资助情况等逐一建档，建立相应的家庭经济困难学生档案，构建贫困学生数据库。由于学生刚入学，彼此不熟悉，这时的数据是相对客观的，保证了信息的真实性。另外由于学生生活、学习在一起，他们之间的了解更深入真实，辅导员、班主任要常听取学生反映，对家庭困难学生档案进行修改和补充等跟踪调查。最后建立相关的监督惩罚制度，对弄虚作假、冒充家庭经济困难的学生给出明确的纪律处分，保证认定工作的公平。（2）严格核实材料，加强诚信教育。在家庭经济困难学生的认定工作中，首先，对民政部门出具家庭困难的证明材料（困难证明、家庭情况调查表等），严格审查家庭经济情况调查表及困难证明材料是否合格，最大程度减少弄虚作假的情况；其次，所有申请的学生，需要提供一份包括所有人员的户口簿复印件等基本情况说明，作为困难学生认定的参考依据。而且，在申报之前加强对学生的诚信教育和诚信宣传，可以签定诚信承诺书，从心理层面到现实层面对困难学生开展广泛地教育活动，让广大学生了解困难学生资助政策、认定程序、认定方法和认定标准。同时班主任和辅导员要对学生中父母双亡、单亲离异、变故等情况或者是由于自然灾害、交通事故、突发疾病等意外情况进行整理，确保每位特殊困难的学生能够享受到国家的资助政策。（3）加强对评议小组引导，确实保证家庭经济困难学生权益。要成立专门的家庭经济困难学生民主评议小组。评议小组由院系主要领导牵头，辅导员、班主任为工作组长，班委、没有直接利害关系的普通同学、室友、以及一起共事的同事组成。一方面，民主评议小组要求申请家庭经济困难的学生提供有效的证明材料，并对材料的真实性进行审核；另一方面，评议小组应该通过各种途径，如走访寝室、个别访谈和座谈会等形式全面了解学生的家庭情况、日常消费等。但在评议过程中要注意学生的内心世界，不要刻意去触碰他们的伤痛。评议结果出来后，要在一定范围内进行公示。这样能保证认定工作的公平公开，方便大家的监督。（4）加强构建监督机制。要提高家庭经济困难学生认定工作的水平，应让每位学生都能全面了解家庭经济困难学生认定和资助的程序、方法和标准，防止学生间拉票，以不正当手段获取资助。班主任、辅导员要对学生家庭信息有重点的核实，落实之前学生已获取的资助金的实际流向。家庭经济困难学生资格和等级确定后，学院应将家庭经济困难学生评议的最后结果在适当的场合进行公示，接受学生的查询和举报。同时，应当建立动态的家庭经济困难学生认定跟踪调查机制。随时了解学生家庭与经济状况变动。（5）加强交流，取长补短。同时，我们应当在总结自身对家庭经济困难学生认定和资助工作的基础上，加强与兄弟院校之间的交流和联系，把一些行之有效的方式、方法引用到自身的工作中，让家庭经济困难学生能确实享受到国家资助政策的帮助。

总之，家庭经济困难学生的认定工作是一项复杂而又艰巨的工作它需要我们献出真心、捧出爱心，通过合理的物质资助、积极的心理帮扶、理性的就业指导帮助家庭经济困难学生最终成才，成为国家建设和社会和谐发展的栋梁之才。

参 考 文 献

[1]杨晴.高校贫困生认定的路径[J].教育学术月刊.2009，8（3）

[2]赵丹钰.对贫困生评定现状模式的思考[J].宜春学院学报.2010（2）

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一、勤务实战化对消防部队有很强的针对性和实用性

改进和加强消防部队战训工作，依法履行好灭火抢险救援职责，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是保护国家和人民群众生命财产安全、维护社会稳定、保障经济快速发展的必然要求。国际上大多数国家的发展经历表明，人均gdp1000-3000美元的发展阶段是各种社会矛盾突出、各类事故易发的特殊时期。目前，我国人均gdp已达到1700美元，进入了各类安全事故的易发期。据有关资料统计，近年来我国平均每年发生各类灾害事故达70多万起，造成的死亡人数超过20万人，伤残175万人，直接经济损失超过4500亿元。1999年以前，公安消防部队参加抢险救援的出动次数占全部执勤出动次数的比例在10%以下，2002年上升到28%，2004年已近40%，2005年上升到45.2%。

2005年全国消防部队接警出动44万余次，其中火灾扑救24万余次，抢险救援、社会救助近20万次，和前五年相比，按照任务性质划分，灭火次数增加了35.7%，而抢险救援、社会救助增加了7.5倍，参与处置危险化学品事故次数增加了4倍，交通事故增加了7倍，自然灾害事故增加了8.6倍，坠落事故增加了3.7倍。由此可见，一方面，消防部队增编缓慢，另一方面所承担的灭火救援任务却成倍增长。2006年，国务院了国发（2006）15号《关于进一步加强消防工作的意见》，其中第（十）条指出要“充分发挥公安消防队作为应急抢险救援专业力量的骨干作用”，并明确规定公安消防队要在地方人民政府统一领导下，除完成火灾扑救外，要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏等九类突发公共事件的救援工作，参与配合处置水旱灾害等九类突发公共事件。这一条文从国家立法的角度赋予了消防部队更多的社会救援职能。

社会救援职能的拓展和任务的加重迫切要求我国消防部队与时俱进，迎难而上，抢抓机遇，深化战训改革，提高实战能力，缩小战斗力与完成现代灭火救援任务需要之间的差距，只有这样，才能在更好地履行国家和人民赋予我们的光荣职责，才能在各类急难险重的任务中更好地体现消防部队的存在价值。

二、勤务实战化的概念和理论内涵

勤务实战化是针对当前灾害事故趋多、趋难的特点，着力解决当前灭火救援勤务中存在的问题和薄弱环节，革除一切不适应实战需要的勤务模式，探索符合实战要求的，能促进战斗力整体提升的途径、手段和方法。顾名思义，勤务实战化就是以实战的方式和要求来开展各项灭火救援勤务工作。在勤务实战化建设中，可以“实战需要不需要、打仗管用不管用”为依据，以“强基础、建体系、抓规范、求实效”为要求，建立和完善科学、实用的勤务实战化体系和机制，不断夯实执勤备战、岗位练兵、灭火救援、战勤保障、社会联动等勤务基础，不断提高消防部队的灭火救援能力，为安全、科学、快速、有效地完成各类灭火救援任务奠定坚实基础。笔者认为，开展勤务实战化建设可以尝试从以下五大构成和影响战斗力的体系入手。

三、以五个体系为载体，大力开展勤务实战化建设

（一）构建执勤备战体系，推进执勤备战规范化

构建各级消防部队执勤备战体系的目是规范基层中队的执勤备战基础工作，解决执勤备战中基础不牢、准备不够、整改不力等问题。建立反应快速的、实用的、规范的、全面的执勤备战体系可从下方面入手，一是要建立指挥机关和作战实体（中队、机关机动队、独立处警的班组）的接处警工作机制，确保部队指挥作战力量的快速反应和快速到场，各级指挥机关要建立全勤指挥部制度，对机关的等级战备要有明确要求，避免误接、漏接、接而无记录、出而不快速等现象的发生。二是要加强和规范执勤装备器材的管理。对执勤、库存和训练器材装备在管理上要以“三清、三进、三定、三无”为标准即“种类清、数量清、性能清”、“训练器材进室、备份器材进库、执勤器材进箱”，“管理责任定人、摆放位置定点、器材卫生定标”，“无锈蚀、无缺损、无丢失”。还可以采取建立装备器材上勤前检测和易损耗器材战后恢复备勤检测等“两个把关”制度。三是要以消防部队装备实力、灭火救援作战预案、灾害事故分析与评估等各类数据库为支撑，建立各级消防部队的

版权归属原作者

灭火救援指挥决策数据库系统、地理、气象辅助信息系统。四是要统一和规范执勤岗位练兵资料、消防装备器材、作战参考信息、等勤务基础资料，达到详实、全面、科学、规范和实用的要求。

（二）构建执勤岗位练兵体系，推进训练作战一体化

在执勤岗位练兵中，按照“训战一致”的要求，科学界定练兵的对象、内容和标准，采取实地化、基地化、模拟化、网络化等贴近实战的训练方式开展训练。岗位练兵体系的建立可以从以下方面着手，一要规范训练内容即明确各级指挥员、各类战斗员的训练内容、时间、指标和依据，做到按建制施训、按兵龄分训、按专业分训。二要规范训练过程即对训练的计划、准备、组织、保障、考评、奖惩、训练资料的建立等环节作出明确规定，用科学实用的训练制度来保证岗位练兵活动顺利进行。三是要强化指挥能力培训。使各级指挥员掌握灭火相关理论、掌握灭火救援处置对策、掌握重点单位基本情况、掌握不同车组组训、多班组参训、组训方法，解决自身局限，提高训练效能。

（三）构建灭火救援指挥作战体系，推进现场指挥作战专业化

构建灭火救援指挥作战体系的目的是适应高层、地下、水上、烟热、化工等现代火灾扑救和特殊灾害事故的处置需要，科学设置组织指挥机构、规范指挥作战程序、提高指挥作战专业化水平。在指挥作战体系的构建上，一是要建立指挥长资格评审制度，摒弃仅仅以理论考试来判断指挥资格的考核方式，建立以基础理论考试、想定作业、模拟指挥、装备器材操作、体能测试、心理测试、实战经验等为主要内容的综合考评方式。二是要在总队、支队、大队这三级成立全勤指挥作战机构，建立全勤指挥部制度，由取得指挥资格的指挥长轮流执勤备战，并实行全勤指挥部与辖区中队、社会联动单位同时响应、同时出动、遂行灭火救援的指挥机制。三是在指挥部的建设上要实行总指挥部前沿指挥部一线战斗实体等三级指挥，总指挥部指挥长由地方领导担任，前沿指挥部指挥长由公安消防部队职务最高的指挥长担任。四是要对调度指挥的主体、权限和程序、消防部队、社会联动单位等参战人员和车辆装备的在灭火救援中的位置和行为进行规范，逐步解决长期以来战场忙乱的问题。

（四）构建战勤保障体系，推进战勤保障规模化

在长时间、大空间、大规模、跨区域灭火救援作战中，各类战勤保障是及时到位、否科学有力已经直接关系到现代灭火救援工作的成败。构建布局合理、平战结合、功能完善、反应快速、保障到位的战勤保障体系是新形势下提升消防部队实战能力的重要途径，是解决长期以来消防部队在大规模灭火救援作战中战勤保障不成规模、不成体系、队伍缺乏等问题的重要手段。在战勤保障体系建设上要借鉴国内外的先进经验，从应对大型灾害事故的实战需要出发，坚持平时与战时相结合、自我保障与社会保障相结合的原则，科学规划、分布实施，达到拉得出、供得上、保得住的战勤保障要求。一是要建立与实战需要相适应的战勤保障机构，为战勤保障建设提供组织保障。大中城市可建立战勤保障大队，其它城市可建立战勤保障中队或基本具备消防战勤保障能力，各省自治区直辖市建立区域性消防战勤保障中心。二是要以消防装备技术、灭火救援物资、参战人员生活医疗和社会救灾资源等为重点，建立和完善适应现代灭火救援工作的战勤保障工作制度和机制，为消防部队可持续作战能力的可持续提升奠定制度保障。三是要充分利用重大危险源评估技术，科学预测本地大型灾害事故的规模和灭火救援战勤保障的需要总量，科学合理地确定建设任务，主动争取各级政府和社会各界的大力支持，使战勤保障工作既能满足实战需要，适应发展要求，又能避免满目规划和不必要浪费。四是要制定和完善器材补充、药剂补给、装备抢修、油料供应、移动供气、生活保障等战勤保障预案，落实随时调用措施，定期开展符合实战要求的战勤保障演练，不断提高部队和社会的战勤保障能力。

（五）构建灭火救援社会联动体系，推进灭火救援社会化

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关键词：家庭经济困难学生；认定工作；现状；对策

高校家庭经济困难学生认定工作关系到国家资助资金的合理分配与利用，是解决家庭经济困难学生没钱上学、上学难的关键，对于维护高校和社会稳定具有重要的意义。有些家庭经济困难学生来自农村的贫困家庭，有些家庭经济困难学生来自城市里的下岗职工家庭，有些学生是因自然灾害或家庭主要劳动力发生意外、罹患重大疾病等造成家庭的贫困。高校资助工作的首要任务就是对家庭经济困难学生进行认定。尽管各个高校采取了不同的模式和方法，尽力做到公开、公平和公正，但在实际工作中遇到的问题也不少。

一、高校家庭经济困难学生认定工作的现状

1.家庭经济困难学生认定有难度

当代大学生接受知识的渠道广，思维活跃，思想超前，行为大胆，自尊心强，不甘落后，争强好胜，追求民主和公平，但心理承受能力较弱。这些特点不论在家庭经济困难学生身上还是非家庭经济困难学生身上都有所体现。对于当代的大学生，无法像过去那样一眼就能看出家庭经济困难与否。一些家庭经济困难学生自尊心极强，要面子，怕别人看出自己家庭经济困难，担心被别人瞧不起，尽力隐藏自己的实情。还有一些家庭经济并不困难的学生，看到资助的金额比较多（如三等助学金就达2000元/人），便利用不当手段申请资助。

2.家庭经济困难学生的认定方法不甚科学，所采用的认定方式值得商榷

目前，家庭经济困难学生认定工作的普遍程序是：成立以主管学生工作的党总支副书记为领导的辅导员或班主任负责制的评定小组，家庭经济困难学生首先要写出书面申请，再提供当地政府的家庭经济困难证明材料，然后在班级上进行公开陈述，由班级或年级进行民主投票，选出不同级别的家庭经济困难学生，最后由辅导员或班主任根据投票的结果上报主管领导来确定家庭经济困难学生。这种方法看似公开、公平、公正，没有违反国家资助政策，但它忽略了具体评定工作中的复杂性，在实际操作中出现的问题较多，其负面影响也较大。比如，出现了不少“拼惨”“比穷”和“赛贫困”的现象，让家庭经济真正困难的学生觉得有失自尊，心灵受到严重伤害，不愿意公开讲述自己的不幸；相反，有些家庭经济并不困难的学生为得到资助，利用能说会道而赢得同学的支持；更有些学生靠私下里以贿赂或承诺平分钱的方式拉票。而具体负责评定的辅导员或班主任因为所带的学生较多，无法完全了解学生的真实情况，也只能根据学生民主投票的结果来确定家庭经济困难学生。

3.家庭经济困难学生的证明材料可信度不高

根据国家资助政策，凡家庭经济困难学生在申请资助时需要提交当地政府开具的家庭经济困难证明，而现在很多地方政府审核和把关不是很严格，开出的家庭经济困难证明具有较大的随意性。因此，有些家庭经济并不困难的学生照样可以提交当地政府开具的家庭经济困难证明。

4.家庭经济困难的界限难以界定

什么样的学生算是家庭经济困难学生？如何分等级？虽然国家在制定资助政策时做出了一些规定，但在具体执行时却很难操作。因为我国地区经济发展不平衡，不同地区的家庭经济困难学生困难程度不同，如何做好困难级别的定量区分是一个很难的问题。而目前高校在资助方面尚无统一的定量标准，只能是各自根据实际情况自行制定标准。

5.学生家庭经济状况的考察缺少实时性

目前，对家庭经济困难学生的认定是静态的认定，即学生一旦提出困难申请并被认定，很多学校就不再对这些学生进行动态考察，这些学生每年都能得到资助。这就忽略了家庭变化的事实，即家庭经济困难的学生家庭在大学四年经济状况有可能改变，资助对象没有随学生家庭经济条件的变化而及时做出动态的调整。

二、高校家庭经济困难学生认定工作的新对策

当前国家资助的范围和力度在不断加大，为保证资助制度的实效和持久，更好地解决家庭经济困难学生没钱上学、上学难的问题，家庭经济困难学生的认定工作需要在方法和途径上进行改进。

1.对学生进行政策宣传和价值观教育

家庭经济困难学生的资助政策是国家为了保证家庭经济困难学生能够顺利完成学业而采取的利民政策，因此在执行这项工作之前，要对大学生尤其是刚入学的大学生进行资助政策宣传，让他们详细了解资助政策的目的和条件。同时，还应对学生进行价值观教育，提高学生的思想境界，让学生真正做到心态平和，如实反映自己的情况，反对那种“不患寡而患不均”的平均主义思想。

2.改进认定的方法和途径，把由下而上的民主评选改为由上到下的民主确认

在家庭经济困难学生的认定过程中，经常出现家庭经济并不困难的学生因人缘好而被认定为家庭经济困难学生，而真正家庭经济困难学生因自尊或与同学关系不好而没有被评上。有些学生为了所谓的公平，私下达成协议，让家庭经济困难学生得到资助后进行均分，家庭经济困难学生为了能评上，不得不忍气吞声。“拼惨”“比穷”“私分”等现象也屡屡发生，伤害了家庭经济困难学生的感情。

在实际工作中，笔者认为，民主的方法没有错，但在顺序上做个调整就可以有效避免不和谐现象的出现。由老师牵头，各班班长、团支书和寝室长组成班级评审推荐小组，每个班级根据学生提交的家庭经济困难申请，在老师的带领下由班级评审推荐小组初步评审评出家庭经济困难学生，然后再召开班会，对初步确认的家庭经济困难学生进行民主确认，这样既可以避免公开“拼惨”“比穷”而对家庭经济困难学生的心理和自尊心造成的伤害，也可以有效打消动机不纯的学生想占便宜的心理。

3.改进工作策略，变被动为主动，重视实际观察

辅导员或班主任及评定小组成员要经常关注家庭经济困难学生的日常生活状况，及时了解实情，做到心中有数。以往判断学生家庭经济困难主要以学生是否有手机或电脑来作为主要参考，但现在手机或电脑已成为学生学习生活的必需品而不是奢侈品，单以这些作为判断的标准是不合适的。而应根据学生在学校的日常生活状况和打扮作出初步的判断，如是否经常聚会聚餐、是否经常逛街买东西、是否消费阔绰等。另外，可以适当对提出申请的家庭经济困难学生进行家访或到当地民政部门了解情况，还可通过信函的方式向当地政府民政部门求证，避免有些地方政府开具家庭经济困难证明的随意性。

4.采取必要的惩罚制度和措施

对于申请家庭经济困难的学生，要定期进行考察。当前，有些学生受到社会不良风气的影响，用欺骗的手段骗得助学金，对于这样的学生要给予适当的纪律处分，严重的要记入档案。

5.注重对学生家庭情况的动态考察

学生的家庭经济状况是个动态的过程。有些学生刚入学时家庭经济困难，一两年后家庭经济状况则可能发生改变，由贫困变成富裕，针对这样的学生应及时引导他们主动放弃原来的资助申请。同时，原来家庭经济不困难的学生，可能由于自然灾害或家庭主要劳动力发生意外而变得困难，对这样的学生要及时关注，让他们能及时得到资助。

总之，家庭经济困难学生资助政策是一项“阳光工程”“民生工程”，它关系到家庭经济困难学生的未来和前程，也关系到学校和社会的稳定。因此，家庭经济困难学生资助工作是一项光荣而重要的任务，对家庭经济困难学生的认定是资助工作的关键。各高校应不断探索家庭经济困难学生认定工作的新思路，以确保高校学生资助工作顺利进行。

参考文献：

[1]方钫妍.高校家庭经济困难学生社会资助的困境及对策[J].学校党建与思想教育，2011，（3）.

[2]刘丽.浅谈家庭经济困难学生认定工作[J].商业经济，2010，（6）.