社区治理措施和方法范文

导语：如何才能写好一篇社区治理措施和方法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、思路明确,把综合治理工作高定位

坚持从讲政治、讲大局的高度出发,明确“抓稳定、抓治安,根本上就是抓经济、抓发展的指导思想,深刻理解”创平安社区的意义和目标,建立了“以人为本、多管齐下、齐抓共管、综合防范”的工作思路。为此,我们把开展综合治理、维护社会稳定、确保社区平安作为基层组织建设的重要内容。“平安社区“的创建对于塑造辖区形象、展示辖区魅力具有重要的作用。创建活动能不能形显着成效,首先要看熟悉,只有熟悉上有高度,行动上才有力度。本着这样的熟悉,我社区在领导高度重视下,做到“五个到位”:一是领导到位。成立了由社区党支部书记为组长,社区工作职员为成员的领导小组,并制定开展治安防范工作实施方案和工作计划,定期召开会议,研究探索新形式下治安工作新方法、新途径。认真解决工作中碰到的新情况、新题目,积极稳妥地推进防范工作的开展。二是熟悉到位。众所周知,社会治安综合治理工作是一项关系人民群众亲身利益的系统工程,能否搞好关键是解决熟悉题目,尤其是领导的熟悉,我们正是充分熟悉开展综治工作的重要性,历来都将治安防范工作摆上支部重要议事日程,列进年度两个文明建设工作计划,逐步推进,不断实现新突破。三是责任到位。社区专门成立以书记负总责、警务区*主抓、社区群防群治巡逻为骨干的治安防范队伍,形成齐抓共管,层层负责的工作网络。四是宣传到位。通过街道、社区干部及社区*进家进户做工作。我们利用分发街道党工委和办事处印制的《安全防范必备手册》的机会,广泛征求居民的意见,激发社区群众共同参与治安防范的积极性。同时,结合开展“创建平安社区示范点”创建活动,经常性的开展形式多样、内容丰富的宣传活动。定期刊登《安全防范365招》、《安全防范15招》和“四防”宣传。五是经费到位。在安全防范上我们舍得狠下血本,在社区主干道全面实现“亮灯工程”同时还安装电子监控系统,有效地进步了社区治安防范能力。

二、深化创安,把民心工程做强大

“三个代表”的本质是立党为公、执政为民。实践“三个代表”重要思想,就是要坚持为民服务。当前人民群众最强烈的愿看是平安。因此,开展创建安全社区活动是一项得人心、热民心的防范工程。区委、街道在20*年把我社区列进创“平安社区”示范点,作为落实社会治安综合治理各项措施的有效载体,建设整治就成为搞好治安防范工作的重点。社区内曾经进室盗窃比较严重,群众意见很大,为彻底扭转治安混乱的不利局面,经规划研究,对社区进行了全面建设整治,实行专项整治。一是完善“物防”设施建设。针对社区原没有停车场所,出现机动车随意停放和被盗等实际情况,社区一方面多方筹集资金,建起停车场,最大限度的满足社区居民的停车需要;另一方面,加强对车场的整治,制定了社区《停车场职员值班守则》、《停车须知》等制度,并对停车场的治理职员进行培训,有效地减少了机动车被盗案件的发生。二是强化“技防”建设。在区政法委和街道党工委办事处的大力支持下,我们共投资1.8万,在辖区主要路口建起了以视频为主体的技防设施,对主要路段和部位实行24小时监控。配备了专职的巡逻队员,分两个时段进行巡逻,下午巡逻一次,大约2小时,第二次巡逻时间是晚上10点至凌晨5点。在巡逻方式上采取巡逻队员签到制度,还为巡逻队配备了与Xx派出所联网的无线电设备与全街所有联网的110、保安巡逻队和社区巡逻队联系,在第一时间内把握了主动权。

三、攻坚克难,在活动人口治理求突破

活动人口治理是一项长期的、复杂的社会系统工程,单靠某一方面的气力、运用简单的手段是难以奏效的。只有调动各方面的积极因素,才能收到显着的成效。社区有活动人口1360人,占社区总人口的36.8。在加强活动人口治理中,我们采取了一系列措施:1.健全加强活动人口治理机制。成立活动人口治理站,配备了专职的协管员。在治理上,首先加强对出租户的治理,对出租户实行等级治理,制定了10条的评分标准,实行10分考评制。同时还与出租户签定了《出租户治理责任书》实行一户一档,把出租户的所有资料扫描过录到电脑中,实行微机治理。在活动人口的治理上,主要采取电脑治理,把活动人口的基本情况、相片、身份证过录扫描到电脑。同时制作了“罗建社区活动人口动态治理操纵平台”加强治理。

2.突出抓好活动人口治理的关键环节。我们在治理中,从活动人口流进一开始,就着力抓好四个关键环节、三个重点群落。“四个环节”是指登记、发证、清查和注销。活动人口来到我区后,必须到治理站登记、验证。保证做到“五个清楚”即流进时间、地点、原因、从业单位和现实表现清楚。对无婚育证的敦促补办,证件齐全的准予办理暂住证、营业执照等。并将资料输进电脑。活动人口离开时必须到治理站注销。对于“三个群落”即散居的活动人口群、用工单位活动人口群和“三无”活动人口群。对于散居的人口和用工单位活动人口群,我们同房屋出租户和用工单位签定目标责任书,实行连带责任制,促进形成治理工作的协力。实践中,我们把对出租户的治理作为对活动人口的治理途径。

3.不断完善活动人口长效治理措施。为了把活动人口治理纳进长效化、规范化的轨道,我们始终坚持“四个结合”确保各项治理措施落到实处。(1)治理与清查相结合。(2)治理与服务相结合。在严格治理的基础上,我们把服务保障工作推向前沿,利用挂图、图片、宣传资料进行计划生养教育,为活动人口进行环检、孕检,免费提供避孕药具。(3)治理与教育相结合。采取图片展览、宣传栏等形式,进行形象直观的教育,增强遵纪遵法意识。(4)治理与检查相结合。为了总结经验,及时发现解决活动人口治理工作中存在的题目。

四、众志成城,把治安防范体系筑牢固

综合治理的根本任务就是最大限度地预防和减少犯罪。为了认真落实“三个代表”重要思想,以“人民群众需要不需要,满足不满足”为工作目标。从强化社区警务工作,着力进步驾驭社会治安综合能力着眼,立足社区实际,在警务配置、*职责、运行机制、保障措施等重要内容进行探索和实践。充分利用110这一广大人民群众信赖的品牌,达到“发案少、秩序好、社会稳定、群众满足”的目标。

五、超前防范,把治本之策做深进

开展法制宣传教育是综合治理的治本之策。社区成立以来,积极以法律法规宣传教育为重点,大力倡导社区干部学法、懂法、用法。通过组织开展综治“宣传周”“宣传月”活动,编写宣传资料、户外挂牌、宣传栏等广泛宣传综合治理,使群众家喻户晓。加强两劳开释职员安置帮教工作,社区*和社区组成帮教小组,从思想上引导、生活上关心帮教对象。确保对有重新违法犯罪可能的刑释解教职员不漏管、不失控。目前社区内3名两劳开释职员都能安心工作。因地制宜地做好闲散青少年的教育、治理、服务工作,关心他们的学习、生活。鼓励他们通过自学和其他途径进步文化知识水平,为就业创造条件。对有不良行为的青少年,我们配合家庭做好重点帮教,避免他们走上犯罪的道路。大力开展创建“无毒害社区”和“社区青少年阔别”活动,最大限度降低的危害。同时,为了增强活动的实效性,社区设立了治安举报箱、公布举报电话,全面发动群众检举揭发违法犯罪。

六、突出满足,把综治队伍抓过硬

加强综治队伍建设,着力进队伍伍素质。为了确保综治队伍在任何艰难困苦的复杂情况下都能经受住考验,始终保持高昂的士气和旺盛的斗志。在开展“三个代表”教育的基础上,依照上级同一部署,加强对综治工作职员的业务培训。学习新时期综治工作法规和要求,使开展综治工作的能力有了明显的进步。并组织综治职员广泛开展调研活动,先后对活动人口治理、深化创安活动、辖区治安环境等方面进行调研。经过不断的探索和实践,积累了一些有益的经验:

---捉住责任制这个“龙头”。落实社会治安综合治理各项措施,关键在于领导高度重视,责任到人,为了保证综治工作职员真正从思想上、组织上、工作措施上切实加强对综治工作的实施,以领导责任制为龙头,做到领导个人责任与工作职员责任相结合,牵头领导责任与协作领导责任相结合,总体领导责任与分管领导责任相结合,使综治领导责任制环环相扣,节节相连。使一张责任书,将维护稳定的千斤重担分解到每个综治工作职员的肩上,形成了人人有责任、个个有压力的良好局面。

---发挥“综合”这个上风。社会治安综合治理是各种气力、各种手段的综合。社区治安状况良好,人民群众满足,这是坚持社会治安社会治,综合治理综合抓的结果。街道始终以发展求稳定、以稳定促发展,致富、治安一起抓,做到“三个综合”即在气力上综合、手段上综合、工作上综合。并充分发动人民群众积极支持和参与综合治理工作。

---夯实基础这个关键。综合治安工作的重点在基层,落实综合治理各项措施的关键在基层。为了夯实基层工作基础,通过“五个加强“(加强台帐治理,做到整洁规划;加强业务培训,进步综治业务能力;加强信息反馈,保持情况畅通;加强分类指导,注重解决题目;加强检查验收,总结推广经验)使综合治理的各项工作一件一件落到实处。

---落实创安这个载体。实践进一步证实,凡是基层创建安全文明活动开展得好,各类案件就明显减少;哪个社区领导重视,宣传发动深进,哪个社区创安活动就开展得有声有色;哪个社区结合实际,重点突出,哪个社区创安活动效果就十分明显;哪个社区舍得投进,注重基础建设,哪个社区创安活动就能管长效;哪个社区注重把治安治理、法制教育、释教职员的安置帮教、活动人口治理等纳进创建内容,哪个社区

篇2

一、镇党委、政府对创建工作非常重视，以对人民高度负责的观念，做到组织领导到位，工作措施到位，把禁毒工作落到实处。坚持“两手抓两手都要硬”的方针，统筹规划，认真组织，在摸清本地毒情的基础上，研究和明确本地区的禁毒目标，切实把禁毒综合治理摆上议事日程，建立健全的领导者责任制度和目标管理体制，对禁毒工作层层落实，一级抓一级。把禁毒成效与责任人的利益紧密挂钩，对工作不力，致使违法乱纪活动猖獗的地方，坚持行使社会综合治理一票否决。“社区”分别成立了以相关职能部门为成员，党政主要负责人为组长的创建“无毒社区”工作领导小组，制定总体目标，在很抓禁毒工作责任落实的基础上，循序渐进，稳步推进，有重点分阶段实施，力争在“社区”内实现无吸毒、无贩毒、无种毒、无制毒的创建工作目标，保障了创建工作的顺利进行。

二、根据工作目标，开展了以创建“无毒社区”为主题的禁毒宣传活动，把创建工作同禁毒宣传工作有机地结合起来，大造宣传声势，使创建工作深入人心，同时，以创建试点带动全面，把试点社区的好的做法和经验在全县推广。近年来，在试点“社区”内，开展了切实有效的禁毒宣传工作，一是充分利用《禁毒法》实施之际，利用电视、广播等新闻媒体，大张旗鼓进行禁毒宣传，设立宣传点，张贴永久性宣传标语和挂图，主办黑板报，大造宣传声势，使广大群众了解创建“无毒社区”工作的目的、意义。二是在社区内重点加强了对青少年的禁毒教育，每年在社区内的学校定期对在校学生上两次禁毒法制课，向广大师生讲的危害，用活生生的事例教育广大师生，在社区的青少年中树起了一道防毒、拒毒的铜墙铁壁。在搞好禁毒宣传的同时，对社区内的毒情进行反复调查，准确掌握当地吸、贩、种、制毒情况。对社区内的吸毒人员由派出所建档立卡，切实落实好帮教措施，并把帮教措施落实到人，使吸毒人员真正认识到的危害，从而使其远离，重获新生。此项工作有效提高了社区公众拒毒能力。

三、严格落实社会帮教措施，降低复吸率。 对无毒社区由公安派出所、居(村)委会、家庭、单位等组成了帮教小组，组织社区戒毒，并且发动各种社会力量，明确帮教各方责任，逐人落实帮教措施。社区加强了对涉毒“高危人群”的管理，防止其染毒;禁毒大队配合辖区派出所加强了对公共服务娱乐场所的管理，和经营业主签订了责任书，防止滋生吸毒贩毒活动;和每个社区的责任人落实了禁种责任制，禁绝原植物非法种植;积极配合有关部门加强对生产、经营、使用、储存麻醉药品、精神药品和易制毒化学品单位的管理，防止流入非法渠道。

四、提高对新型的认识，正确运用法律武器，依法严厉打击违法犯罪。特别加强对社区内娱乐场所严格按照《娱乐场所管理条例》的有关规定监督管理并与其责任人签定责任书。与此同时主动加强与检察、法院的联系、协调、衔接和沟通，确保依法、准确、有效地打犯活动。

五 、加大对制，贩毒人员的打击力度，加大对吸毒人员的处罚力度

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按照责任书、工作目标、运行机制、组织系统开展工作和各项活动，做到活动有记录、责任有岗位、管理有细则、奖惩有制度、全面推行规范化管理模式。小编为大家整理的社区综合管理计划资料。提供参考，欢迎参阅。

 

 

计划一

为加强社区治安综合治理工作，维护社会稳定，确保社区居民安居乐业，有效地把辖区社会治安综合治理工作的各项措施落到实处，特定以下计划：

一、落实责任制，强化管理

社区维稳综治工作站要进一步增强维护社会稳定工作的责任意识，切实把辖区治安综合治理工作摆上重要议事日程，在开展平安社区建设活动中，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“以人为本，服务居民”的原则。依靠发动社区组织和广大居民群众提高社区治安防范能力，健全社区治安防范网络。积极开展综治各项工作，强化工作目标责任制，与各小区物业管理公司签订社会治安工作责任书，对多发案部位采取有力措施加以整改，广泛发动社会力量参与综治工作，夯实社区安全稳定工作基础。

二、加大宣传力度，做好普法工作

加强法制宣传力度，每月定期开展普法宣传，每季度出一期专刊，用综治宣传图，积极开展行之有效的宣传活动，增强居民群众法制观念，有效地预防和减少青少年违法犯罪，并分发防火公约，增强“四防”宣传，做到家喻户晓。切实做到依法办事，民主自治。

三、认真做好调解，帮教工作

社区要建立、健全、完善矛盾纠纷排查，努力化解矛盾纠纷，限度使矛盾纠纷和不安定因素解决在社区，消灭在萌芽状态，确保不发生群体上访事件，防止活动，切实维护社区和社会的安定团结。社区成立帮教小组对辖区内的矫正对象采取每月定期上门走访，了解思想动态，掌握一手情况，使他们走上正道，服务社会，

四、做好群防群治，巡逻工作，保一方平安

积极组织社区治保力量，配合管辖区单位开展重点打击入室盗窃，偷盗抢机动车，路面“双抢”等多发性案件，严格按照“以人为本、以物为基，防管结合”的要求全面加强社区安全防范工作，力保辖区平安。

五、做好出租房，流动人口管理

充分发挥好计生专干作用，切实加强流动人口管理，对社区的出租户要100%签订治安责任书，要推广出租房代管制，辖区内出租房流动人口要做到底数清，情况明。

六、做好防火安全生产工作

要进一步加强防火安全生产工作，同辖区各单位，居民签订综治防火安全责任书，防火安全生产工作落实到人，做到“以人为本，安全第一”坚决清理火灾隐患，对检查中发现问题及时发“整改通知单”要求立即整改，对重大隐患及时上报，杜绝恶性事件发生。

我们将创建“平安社区”为动力，加大工作力度，加强思想学习，构建和谐社会，创建平安社区工作任务艰巨，责任重大。在社会治安任务日趋繁重的新形势下，开拓创新，推动综合治理工作不断发展进步，全面提升平安社区创建水平。

计划二

一、继续推进“平安社区”建设。认真贯彻落实街道工委、办事处下达的社会治安综合治理责任制。

二、继续认真开展“五五普法”教育活动。

三、深入开展矛盾纠纷排查调处工作。进一步建立健全矛盾纠纷排查调处稳定工作机制和制度。

四、不断提高社区治安防范水平，整治社区及社区周边治安环境。认真做好特殊群体的重点防范工作，抓好流动人口管理和服务，刑释解教人员安置帮教，同时加强失足青少年的教育工作。

五、综合治理和平安社区建设工作是社区工作的重要内容。抓好社区综治工作，不仅是维护社区秩序的需要，而且是保一方社会和政治稳定的大事。

我们将进一步认识平安社区建设工作的重要意义，要根据上级有关要求，创新工作方法，落实具体措施，认真做好社区综合治理和平安社区建设工作，切实维护社区的稳定。

计划三

为进一步推进新形式下社区综合治理工作的广泛深入开展，加强社区工作，构筑社区社会治安综合治理群防群治体系，建立长效机制，全面落实镇政府关于创建平安社区总体部署，特制订201x年工作计划。

一、加强领导，落实综治维稳工作责任制

将综治维稳工作纳入日常议程管理，全面落实目标管理责任制，健全组织体系，配套完善综治维稳工作领导责任制、目标管理责任制及责任追究制，并建立综治、维稳档案，确保各项工作目标任务落实完成。

二、夯实基础工作，突出搞好综治工作常规管理

按照上级要求和目标任务，切实加强基础工作，特别是要认真搞好常规管理，增加工作责任心，保证按时按质按量完成。

三、完善组织体系

按照责任书、工作目标、运行机制、组织系统开展工作和各项活动，做到活动有记录、责任有岗位、管理有细则、奖惩有制度、全面推行规范化管理模式。

四、开展普法教育，提高居民守法意识

利用各种行之有效的措施，开展好法制学习和法制宣传，提高居民法制意识，增加法制观念，积极推进依法行政，确保全年无违法违纪案件的发生。

五、建立健全人口管理

建立健全常住人口管理台帐、流出人口台帐、劳务输出人员台帐、重点人口台帐、门面及出租房台帐、违法违纪人员台帐、*人员台帐、两牢人员管理台帐等，力争无重新犯罪，特别是*及其他人员要严控严管到位。

六、组织开展好辖区单位综治、维稳、及平安建设工作

七、落实好消防安全工作消除一切不安隐患

有组织领导，有专人主抓，有制度有规划，有活动记录，全年无一起火灾、无安全事故，对危险行业、危重部位每季一检查，对隐患漏洞100%按要求整改到位。

八、加强横向联系，形成联防严控共识。

九、全面开展防范与打击给类违法犯罪活动，认真开展“禁毒”宣传工作。

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【关键词】蚊虫蚊蝇孳生地环境治理

【中图分类号】R184 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484(2010)08-00-02

蚊子和苍蝇是影响我国居民生活的主要媒介昆虫,它们不但干扰了人们正常的生活,而且也是多种传染病的传播媒介。例如蚊虫能传播黄热病、疟疾、乙型脑炎、登革热等,苍蝇能传播菌痢等传染病。有效控制和杀灭蚊蝇是开展爱国卫生运动的中心任务之一,也是我们开展传染病防治工作,保障人民身体健康的主要手段之一。化学防治虽然是治标措施,但其高效、快速杀灭媒介昆虫,控制其危害的优点是其他措施不可替代的,体背仔蚊传疾病流行或应急情况下化学防治时首选措施,但化学防制也有诸多弊端,如使用方法不当会大量杀伤非靶动物,影响生态平衡,甚至危机人畜安全;长期单一使用,会产生抗性,因而失去应有的效力。使用化学杀虫剂进行防治时,科学合理、安全用药,可起到事半功倍的效果[1-2]。环境治理是除四害的主要手段之一,也是最有效的防治手段,特别是在环境治理过程中通过蚊蝇孳生地处理,减少孳生地数量、降低孳生地阳性,是防制蚊蝇工作的治本之举[3]。在2007年底我社区发动全民行动进经环境治理,过一年的努力,现将我社区不同区域、不同环境蚊蝇孳生情况报告如下。

1 监测方法

1.1 蚊虫监测

1.1.1 成蚊监测

1.1.1.1 监测时间:每年3-11月,每旬一次,在日落后1小时进行。

1.1.1.2 监测方法:人工小时法即用电动吸蚊器在每个监测点捕捉15分钟,分类计数。

1.1.1.3 监测点的选择:

在辖区内按东:富民新村11号楼、南:牲畜棚百家村10组、西:牡丹新村5号楼、北:和平二村7号楼、中:卫生院地理方位选5个监测点。城区监测点选择居民区(居民区可以选择在楼道)、公园(含街心公园)、医院各1处,农村选择民房和牲畜棚(牛棚和猪圈等)各1处,定时、定点、定方法进行成蚊密度监测。

1.1.2 白纹伊蚊成虫监测:

1.1.2.1 监测时间:每年4~10月,每月调查1次。

1.1.2.2 监测方法:人工小时法即用电动吸蚊器在每个监测点捕捉15分钟,分类计数。

1.1.2.3 监测点设置:在辖区内各选择1个居民小区、公园和/或特殊生态环境(如轮胎堆放场所、废品收购站、大型容器堆放场或建筑工地等)为白纹伊蚊幼虫监测点。

1.2 蝇类监测

1.2.1 成虫监测:笼诱法

1.2.2 监测时间:每年3-11月每旬监测1次,分类登记,每旬逢6上报区疾控中心。

1.2.3 监测方法

捕蝇笼直径为25cm,高40cm,圆锥形芯高30cm,顶口直径2cm。于设定的监测点内9:00-15:00放置6小时,诱饵采用50g蜜红糖、50ml食醋(袋装山西老陈醋)及50ml水。

1.2.4 监测点设置

社区、中心城镇在东:农贸集市、西:解放新村、南:唯丽都饭店、北:解放新村、中:张堰公圆大型绿化五个方位设成蝇调查点5个,其中一个设在农贸集市外、一个设在公园或大型公共绿地内、其余三个设在居民住宅区;每个点放置1只捕蝇笼。每旬(4～7日)放置一次,间隔不小于7天。每次放置24小时,雨天顺延。

2 结果

(1)2007年3-11月份张堰镇蚊虫监测密度指数分别为:0.67、7.60、28.27、30.80、30.53、18.67、24.13、12.00、6.13。2008年3~11月份张堰镇蚊虫监测密度指数分别为:1.60、1.33、5.60、21.6、32.27、23.07、8.4、11.73、5.47。 2007年--2008年张堰镇蚊虫监测密度指数对比见图1:

从总体上看2008年蚊虫密度有所下降,但中间有几个月有所升高,可能由于全球环境变暖、气候变化而造成。

(2)2007年、2008年白纹伊蚊成虫监测CI,BI,HI指数对比见图2:

(3)2007年3-11月张堰镇蝇类监测笼诱法捕获数分别为:3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只。2008年3-11月张堰镇蝇类监测笼诱法捕获数分别为:3月/只、3月/只、3月/只3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只。2008年张堰镇蝇类监测笼诱法捕获数明显比2007年降低。2007年--2008年张堰镇蝇类监测笼诱法捕获数对比见图3:

(4)蚊蝇滋生地阳性率

2007年选择居民、公园、学校、机关、建筑工地、废品收购、旅馆、宾馆、机修厂、饮料厂、一般工厂、酿造厂、轮胎集中处 、外环境等14个场所共1245处,监测阳性数为25,阳性率为2.01%,其中居民点阳性率为1.89%、公园阳性率为2.11%、一般工厂阳性率为4.02%、酿造厂阳性率为2.24%、外环境阳性率为3.37%。2008年以同样的检测场所共916监测阳性数为28,阳性率为3.06%,其中居民点阳性率为4.67%、建筑工地阳性率为37.5%、废品收购阳性率为20.15%、一般工厂阳性率为5.88%、酿造厂阳性率为10.00%、外环境阳性率为8.74%。从上可以看出不同环境蚊蝇滋生地阳性率相差较大,建筑工地、废品收购站的阳性率较高,应重点防控。

3 讨论

蚊虫的孽生习性是蚊类的重要生态学之一,是环境治理的基础,不同种类的蚊虫往往擎生在不同类型的环境中[4]。在蚊虫控制工作中,加强突击防制和长效管理相结合,从防制的目的、蚊虫的生态特性、环境因素、社会因素以及经济条件等整体观点出发,因地、因时、因虫制宜,合理采用环境治理、化学防制、生物防制、物理防制以及其他手段,本着安全、有效、经济、简便,本标兼治,以治本为主的原则,把蚊虫控制到不足为害的水平,并争取清除,以达到害灭病和减少其骚扰的目的[5]。针对蚊蝇滋生地阳性率较高的环境,进行全面开展综合防制措施,能从根本上降低蚊蝇密度、减少蚊蝇对日常生活的干扰是可行的;在创建文明镇过程中,广泛发动群众,提高群众知识知晓率、行为形成率是可行的。

参考文献

[1]汪诚信,刘起勇,姜志宽,等.有害生物治理[M].北京:化学工业出版社,2005:41-231.

[2]汪诚信,姜志宽,刘起勇,主编.有害生物管理(PMP)手册[M].武汉:武汉出版社,2006:35-43.

[3]冷培恩,朱仁义,徐仁权.蝇类密度控制标准的现状.寄生虫与医学昆虫学报,2005,43:79-81.

[4]柳小青,马红梅,燕念知,等.南昌市不同生境蚊幼虫生长状况调查,2007,15(10):354.

[5]徐承龙,姜志宽,蚊虫防制(三).M.人民卫生出版社.

作者单位:

1.金山区张堰镇社区卫生服务中心201500

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一、切实履行牵头单位作用，推进“进社区”活动的开展

按照省、德阳和广汉市城乡环境综合治理“七进”活动的安排部署，我局作为全市城乡环境综合治理“七进”活动的牵头单位，坚持以科学发展观为指导，围绕建设和谐繁荣的四川经济强市的总体目标，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的评价体系标准，切实加强组织领导，周密部署安排，认真负责“进社区”活动的组织、宣传、动员、实施、督查等工作。相继制定并下发了《广汉市城乡环境综合治理“进社区”工作方案》（广民发83号），《关于报送城乡环境综合治理工作“进社区”活动有关材料的通知》（广民发〔〕85号），关于印发《深入开展城乡环境综合治理“进社区”活动考核细则的通知》（广民发105），《关于在全市社区开展“除陋习、树新风”，整洁迎“五一”攻关月的通知》（广民发14号）等文件，对全市“进社区”活动进行了详细安排部署。使该项工作层层有组织、有领导、有机构、有措施、有考核、有落实。通过完善制度、狠抓落实，广泛宣传、营造氛围，搞好调查、突出重点，加强督查、确保实效等措施落实，实现了全民参与、强力推进，全市城乡环境综合治理“进社区”活动蓬勃开展，社区环境卫生质量明显改变，社区形象明显提升。

二、加强队伍建设，提高队伍素质

全市现有清、协管员、公益性人员189人，党员干部群众志愿者10余万人次，分布在雒城镇各社区居委会搞好辖区小街、小巷、居民小区清扫保洁。各乡镇党委、政府围绕城乡环境综合治理工作目标，及时研究制定乡镇城乡环境综合治理进社区相关文件下发到各社区，并召开了各社区单位主要负责人会议，结合社区实际情况，进一步明确工作目标和工作重点，要求各社区单位认真落实工作职责，把城乡环境综合治理和日常卫生工作纳入目标管理，与年终考核挂勾。结合全市城乡环境综合治理工作意见，要求各单位建立和完善了城乡环境综合治理工作机制，修订了管理制度，对清、协管员工作职责切实做到有章可循。为我市城乡环境综合治理进社区工作提供了有力保障。

三、建立和完善工作制度，用制度管好队伍

全市在城乡环境综合治理进社区工作中，各乡镇党委、政府对各社区城乡环境综合治理实行问责制度，并与各单位签定城乡环境综合治理工作目标责任书，切实加强清管员、协管员的管理，充分发挥好专业队伍的骨干作用，更好地搞好我镇各社区小街、小巷、居民小区、楼、院城乡环境综合治理工作。加强了协管员、卫生清管员管理办法的执行力度，进一步明确各自的工作职责，并采取一级抓一级、层层抓落实的工作方法，强化内部管理，突出工作实效，上下配合、齐抓共管、严格考核、奖惩兑现，用制度管好队伍。各乡镇的卫生清管员、协管员分布在城区、场镇各个社区，所在社区结合辖区内的实际路段情况，划分好卫生工作责任段，明确各卫生清管员的清扫保洁范围，提出具体的工作要求，做到人员落实，工作责任段落实，实行上班时间全日制保洁。并对他们的工作质量每天实施不定时检查，督促他们认真搞好责任段的清扫保洁工作。在做好清扫保洁过程中，还要做好责任段市民的城乡环境综合治理宣传工作，动员社区居民积极参与城市社区卫生的管理工作，自觉遵守市民卫生公约，进一步增强市民的环境卫生意识，形成“城市卫生，人人有责”的良好氛围。卫生清管员、城市协管员的工作质量，同时接受镇政府有关工作人员和社区专干的检查考核，兑现当月工资报酬，从而加强了这只队伍的内部管理，提高了城乡环境综合治理工作效率。

四、明确目标、突出重点、注重实效

按照广汉市城乡环境综合治理办公室和乡镇城乡环境综合治理领导小组《关于2011年城乡环境综合整治工作目标责任书》的要求，围绕市委、市政府提出的“天蓝、地绿、水清、家洁、城美”的环境目标，在广汉市城乡环境综合治理办公室的指导下和各乡镇城乡环境综合治理领导小组的具体操作下，结合各乡镇实际情况，制定了城乡环境综合治理进社区工作方案﹑城乡环境综合治理督查曝光问责工作的实施方案﹑城乡环境综合治理“七进”活动的实施方案。各乡镇统一思想，明确该项活动的重要性，明确责任，狠抓落实。按照工作部署，逐步实施，不留死角。形成了党委班子牵头，机关工作人员和社区负责人包片包组，将日常城乡环境综合治理工作纳入目标管理，与年终考核挂勾，镇环整办具体负责各项工作安排、协调良好的工作局面。在乡镇党委、政府的领导下，按照制度化、规范化、常态化的要求，乡镇机关干部和各社区干部、清管员战酷暑、冒严寒，发扬了特别能吃苦、特别能战斗的精神，打了一场硬仗。特别是雒城镇环整办的同志，贡献了无数节假日。在开展城乡环境综合治理工作中，在市委、市政府关怀下，，佛社区“两委”一班人想办法、出主意，使佛山小区环境菜园变花园、旧貌换新颜。中山、金雁、汉口、桂花、佛山等社区都积极主动协调上级部门解决辖区内有关基础设施建设。这期间广汉市在雒城镇举行了集中治理“三乱”工作会、雒城镇也举行了集中治理“三乱”签字等一系列与城乡环境综合治理相关的活动。在开展城乡环境综合治理工作期间雒城镇共投入经费200余万元﹙用于基础设施建设和专职人员工资﹚。召开专题会议20余次﹑张贴标语100余张，悬挂横幅20余条，报送相关信息100余条。。全镇各社区居委会出城乡环境综合治理宣传专栏共计143期，及时清理乱贴乱画“牛皮癣”及“...”标语73056条，清扫楼梯护栏灰网20975处，清扫绿化区181160处，清扫路面80993处，清除各种垃圾10000余吨，疏通阴阳沟阴阳沟24816米，按时按要求全面完成了各社区环境整治工作目标任务，完成率达100%，城乡环境综合治理取得显着成绩。

五、存在的问题

经过在各社区开展城乡环境综合治理工作中已经取得了一定成绩，但仍然存在以下问题：

（一）工作量大。政府所在地雒城镇常住人口达15.5万余人，流动人口5.5万余人，居民小区多。加之配合职能部门开展“门前三包”清理、车辆规范停放，涉及工作内容多、范围广，工作压力大，人力不足。

（二）群众参与性不强。虽然群众对环境治理工作有一定的认知，但对“自家”环境搞得好，参与大环境治理的主动性差。

（三）老小区的问题。老小区环卫设施缺乏、地下管网老化、路面破损，需投入资金多。但老小区居民物管费用缴纳低，与小区环境改造资金需用量矛盾突出，是影响城乡环境综合治理的重要因素。

（四）人力、物力、财力有限。由于各种垃圾多，社区无法清运；辖区内护城河的治理需要投入大量的人力、物力、财力，各社区无力解决。“牛皮癣”“...”标语反复出现，保洁工作难。

六、下一步打算

﹙一﹚继续广泛宣传城乡环境综合治理活动的重要意义及作用，深入开展卫生和文明常识普及活动；

﹙二﹚随时监督检查。对各社区内环境卫生状况和环境综合治理活动的开展情况进行监督检查，对存在的问题进行及时整改，做到卫生不留死角；

﹙三﹚对城乡环境综合治理工作坚持常抓不懈、步步深入，一抓到底，逐步实现治理工作全覆盖；

﹙四﹚加强队伍管理。组织好清管员队伍按照“全日在岗、随时保洁”的要求开展工作，组织辖区内的居民骨干、居民小组长、社区志愿者及部份低保户，对辖区内卫生死角、“牛皮癣”、标语、建筑垃圾及生活垃圾进行及时清理，对我镇城乡环境进行集中治理。

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    一、认真谋划，积极部署，推动普法依法治理工作深入开展

    (一)普法工作继续深入开展“四五普法”，加强“三个建设”即：队伍建设、阵地建设、制度建设；寻求“三个突破”即：在普法工作的指导和监督力度上寻求突破；在普法工作的管理方法上寻求突破；在青少年法制教育上寻求突破，形成“大普法”的工作格局。

    具体做法：1、加强和完善普法骨干队伍建设，区建立健全普法讲师团，乡镇办事处建立普法小分队，村街建普法小组，使法律进社区工作向纵深发展。部门单位普法员要达到干部职工总数的10%，村街普法人员达到5—10名。2、农村普法工作强化农村夜校的普法主阵地作用，同时组织律师、讲师团定期巡回讲演宣传普及法律。法律宣传内容有针对性，坚持同开展严打整治斗争相结合，同解决热点难点问题相结合，同村务政务管理相结合，同送法进户相结合，同矛盾纠纷排查调解相结合，推动基层民主法制建设。

    （二）夯实基层依法治理。在全区农村和城市社区开展“八个一”活动，即建立一个依法治理工作机构、制定一个依法治理工作规划和年度计划；建立和完善一套依法治理规章制度；建立一支法制宣传队伍；开辟一块法制园地；每季开展一次法制宣传咨询活动；每月开展一次民间纠纷排查调处活动，建立一个安置帮教工作站，落实对每一个刑释解教人员的安置帮教工作；在城市社区和农村各总结一个依法治理典型，以点带面，将依法治理工作在全区铺开。

    二、加强网络建设，健全制度，探讨新时期做好人民调解和安置帮教工作的新途径

    （一）健全基层民调网络，加强基层基础工作。形成区、乡镇办事处、村（社区）楼院长四级民调网络。每个城市社区调委会人员不少于3人，每个农村调委会人少于5人，每年对基层民调人员培训2次，提高基层民调人员的法律素质和调处纠纷的能力。

    （二）加强司法所建设。1、加强硬件建设，使所辖8个司法所全部成为规范化司法所；2、人员充实落实待遇，理顺乡镇司法所管理体制；3、加强司法助理员学习培训，提高人员素质。

    （三）创造性地开展人民调解工作。继续坚持“四个一”工作，并进一步探索做好新时期人民调解工作的新方法、新途径。健全人民调解制度，严格规范调解程序，保证调解书的法律效力。落实民调责任制，充分发挥村（居）、乡镇办事处、区三级调解组织的作用，切实做到把民间纠纷矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。

    （四）努力形成安置帮教工作良性运行机制。1、建立健全衔接制度，包括重点对象接回制、回归人员登记核实制、信息反馈制，做好衔接措施的落实。2、多方联动，帮助、引导刑释解教人员解决生活出路问题。3、加强对人户分离的刑释解教人员的管控措施，配合有关部门建立对脱管、失控刑释解教人员的追查、协查、通报制度。4、加大帮教力度，重新犯罪率控制在5%。

    三、树立大服务思想，不断开拓法律服务领域

    （一）公证。加大宣传力度，扩大证源、提高业务收入。继续严把质量关，杜绝错证、伪证。

    （二）司法鉴定。加强制度建设，完善法医鉴定程序，加强对法医鉴定人员的政治业务培训，提高他们的素质，杜绝错鉴、误鉴。

    （三）加强基层法律服务人员培训。每年对法律工作者学习培训不少于1次。完善法律服务所的各项制度，包括受案程序、档案管理制度、财务制度等，对落实情况每年检查2次。

    （四）法律援助工作。加强法律援助工作人员的素质培训，每年不少于2次，提高办案质量。

    四、提高队伍素质，推进行风建设  1  与2011年司法局工作计划相关的文章：

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    （一）抓好干警学习培训，加强政治理论和业务学习。集中学习和分散学习相结合，集中学习每周不少于4小时，每人有学习笔记，定期检查。

    （二）完善规范化管理制度包括首问责任人制度、岗位目标责任制等，使各项工作规范化、制度化。

    （三）强化机关风范教育，文明办公，推进行风建设。

〖2〗与2011年司法局工作计划相关的文章：

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*市*区花地街辖内总面积1.63平方公里，常住人口3.*万人。目前街道党工委下设1个社区党总支部，1个非公经济党总支部，20个基层党支部，共有党员780人。20*年街星光老年之家荣获国家民政局颁发的“全国先进星光老年之家”称号，20*年荣获国家体育总局、中央文明办颁发的“全国城市体育先进社区”称号，20*年荣获“*市模范卫生街区”称号，20*年荣获“全国社区服务示范街”称号、*市文明单位称号，20*年荣获国家体育总局颁发的“国家级社区体育健身俱乐部”、*市消防宣传先进单位、*市社会治安综合治理先进集体等荣誉称号。

近年来，该街党工委深入践行科学发展观，大力推进固本强基工程，着力构建社区党建“联席互动、资源共享、指导监督”三个平台，初步形成了“和谐稳定发展新花地”的局面，为实现商贸花地、文化花地、平安花地、和谐花地打下了坚实的基础。一是练内功、强素质，党委坚强有力。通过“三个坚持”达到“三个提高”，即坚持党工委中心组学习制度，有效地提高了班子成员的综合素质能力；坚持民主集中制，提高班子民主和科学决策能力；坚持宗旨教育，树立“领导就是服务”思想。不断创新社区党建,构建“联席互动”平台和“指导监督”平台。建立“一库、二箱、三卡”，建立“花地街党员基本资料信息库”；设立“党员互助箱”，指导各社区支部开展“献爱心、暖人心”活动；设立“党风监督箱”，指导督促各基层支部开展党内民主监督活动；建立“党工委委员联系基层党支部登记卡”、“党支部委员联系困难党员登记卡”、“党员骨干联系困难群众登记卡”，完善跟踪检查制度。打造党员服务活动平台，开展以“了解人、关心人、凝聚人”为内容的各项活动。二是思进取、谋发展，以党建促经济社会健康。建立科学考核管理机制，实施工作效能考核；制定鼓励经济发展的奖励措施。因地制宜，引进了一批名店、特色店、连锁店，采取分阶段、分点、分片对辖内城区实施改造的方法，进一步提升区域商业在“白鹅潭经济圈”中的地位，成功创建了“全国先进体育社区”，成功申报“安全教育科普基地”项目。20*年各项经济指标增长速度较快，全年实现工业总产值49877万元，同比增长14.8%。三是扣主题、筑平台，社区文化丰富多彩。注重街道思想教育文化建设，高标准建设总面积400平方米党员服务活动中心和社区党员之家。利用街局域网开辟“花地廉政之窗”，积极开展“党风廉政建设教育进社区、进经济联社”活动。四是抓基础，强管理，社区面貌焕然一新。采取整治、建设、管理三管齐下的措施，白鹅潭景观路、芳村大道中被授予市样板路称号，怡芳苑社区评为市“绿色社区”，陆居路社区为市“无六乱”社区。街道党工委注重社区服务，为社区近2000名老年人提供各种无偿、低偿服务，积极推行以人为本的治理方式，强化群防联治网络。社区治理和谐稳定。

元旦春节期间，街党工委组织全体党员干部、民兵、社区党员志愿者共100多人组成抗灾救灾工作小组，分批分段到火车站第一线支援抗灾活动，全力协助市、区部门开展抗灾工作。四川汶川地震灾害发生后，街党工委迅速发出了“向四川地震灾区募捐倡议书”，发动辖区单位、居民群众捐款捐物，奉献爱心，共募集社会捐款250多万元，为灾区人民送去关怀和温暖，做出了贡献。

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工作目标是：20*年风景区社会治安秩序良好，无流氓恶势力、无爆炸、杀人、绑架、放火等重大恶性案件；无等组织及活动；盗窃抢劫等侵财性案件、治安案件比去年有所下降；矛盾纠纷调处率达100%，调处成功率在95%以上。

一、深入开展反“”等、迷信活动。要认真贯彻中央“八部委”决定的精神和县委关于开展反警示教育活动的实施意见，在全区范围内继续开展以“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对”为主题的反“”等、迷信活动，控制“”等组织在风景区的渗透和出现，提高增强识别、抵制的能力，促进农村防范和处理工作的能力，提高农村基层组织战斗力。

二、加大对政法、综治、治保、调解干部的教育、培训力度。实行开展以会代训和请进来走出去相结合的培训方法，提高政法综治、治保、调解干部的社会治安理念和业务素质、增强责任感和使命感，进一步树立风景区政法综治、治保、调解干部新形象。

三、加大社会治安安全防范工作力度。一是各村、各单位要密切配合、齐抓共管、共同做好治安防范工作。各综治成员单位和各有关职能部门要认真履行职责。充分发挥职能作用和各自的优势，积极参与治安防范工作。各单位要“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”，做好内部安全保卫和治安防范工作。二是充分发挥群防群治组织的作用。要加强景区平安巡防队伍建设，定期开展夜间巡逻活动，以充分发挥其在辅助*机关维护治安中的积极作用。三是加大治安防范投入，提高防控工作平台。进一步加大对治安防范的经费投入，采取专群结合、动静结合、点线面结合、人防物防技防结合的方法，切实加强重点治安路段、核心景区的防范。四是开展邻里守望互帮工作，景区建立健全农村多层次的社会治安防范长效机制。五是继续协调好专业夜巡队的巡防工作，从点面结合上防控各类案件的发生。六是完善警务室管理制度。

四、积极预防流动人口和青少年犯罪。要认真落实县委、县政府《加强流动人口服务与管理工作若干意见》的要求，坚持政府与社会联动、服务与管理结合、创新与规范同步，积极探索流动人口管理服务的新体制新机制，推进流动人口管理社会化、市场化、信息化、法制化。加快暂住人口信息系统和出租房屋信息系统建设。加强暂住人口信息管理、出租房屋信息管理、旅游业治安信息管理三大系统的关联互通，遏制流动人口犯罪高发的势头，实现稳中有降。

要充分发挥学校、家庭、社会各方面的力量，共同做好未成年人思想道德建设和青少年法制教育工作。大力加强家庭教育和社会教育，努力开展“未成年人零犯罪村（居）”创建活动，促进青少年健康成长，青少年违法犯罪明显减少，做好特殊青少年群体的教育和管理工作，大力推广实施归正青少年“青春导航工程”。充分保护青少年的合法权益，严厉打击教唆、胁迫、引诱青少年违法犯罪、危害青少年合法权益的各类犯罪活动。

五、充分发挥风景区综治工作中心作用，加大开展矛盾纠纷排查调处工作。一是进一步完善综治工作中心各项规章制度，加强中心的软件建设，提高中心接待、调处应变能力。二是坚持“调防结合，以防为主”方法，推进矛盾纠纷排查、化解工作制度化、规范化。三是继续实行“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，实行分级管理、归口调处制度，充分发挥各村、各单位在矛盾纠纷排查调处中的作用。以工作目标管理责任制为载体，深化责任制考核力度，严格控制和预防各类群体性、越级上访事件的发生，维护景区的社会政治稳定。

六、进一步深化基层平安创建活动。围绕创建“平安乡镇”的标准，结合景区实际，继续开展平安景区、平安村（居）、平安单位、无毒社区等各项创建活动。要抓好公共复杂场所、毗邻县结合部等治安问题多、工作难度大的村、单位的创建工作。精心组织“法律进社区”和“民主法治村”建设活动，促进社会治安综合治理各项措施在社区和农村的落实，更好地动员群众积极参与综合治理工作。加强新一轮安全生产责任制的完善，落实责任，强化监督和管理，杜绝和控制各类安全事故、事件的发生。

七、强化社会治安综合治理基层基础工作。要进一步明确各村、各单位综治机构的职责任务，确保基层综治工作有人抓、有人管、有人干，重点抓好一个健全三个落实，即综治组织网络的健全，综治经费的落实，群防群治队伍的落实，人防、物防、技防措施的落实。要切实加强各村、各单位的制度建设，按照“属地管理”的原则，吸收辖区内由上级部门管理的单位参加综治委工作。景区综治委要加强对社区保安、治保、调解、帮教队伍、外来人口协管员等基层综治队伍的整体素质的提高。

八、全面落实社会治安综合治理领导责任制。一是要签订好新一轮的社会治安综合治理目标管理责任书，明确责任，落实措施，实现社会治安综合治理目标。二是要进一步健全社会治安综合治理领导责任制度。实行社会治安评估制度，促进各村、各单位切实把思想观念、工作重点、力量配置、经费投入、考核奖惩机制等转移到预防为主上来，认真落实好防范的各项措施。三是进一步完善社会治安综合治理目标管理责任制考核、检查和监督机制，以建立健全督查制度，加大督查力度、领导责任查究和一票否决的力度。

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一、总体要求

以党的十和十八届三中全会精神为指导，坚持党政主导、公众参与，以人为本、服务为先，依法治理、发扬民主，统筹协调、综合治理，源头治理、重本兼标的原则，推进社会治理和依法治县进程。实现社会服务管理“网格化”基本覆盖，社会矛盾调处机制基本建成，社会防控体系建设基本健全，基层基础进一步夯实，全镇社会安定和谐。

二、工作任务

（一）加强矛盾化解体系建设

1、建立健全排查制度。进一步健全镇、村（社区）、社三级矛盾纠纷排查机制，各村（社区）严格执行每月排查机制，强化特殊敏感时期集中排查，灵通情报信息。对排查出的矛盾纠纷建立台账，准确及时上报镇党委、政府，明确化解责任和时限。

2、建立健全研判制度。全面推行矛盾纠纷三级研判制度，镇安全稳定科每月汇总一次矛盾纠纷排查报送信息，将村（社区）上报的矛盾纠纷进行整理分类，并牵头协调处理各类矛盾纠纷。

3、着力强化综合调处。进一步健全“大调解”衔接机制，结合党的群众路线教育实践活动，加强接访、走访、下访工作，充分发挥“大调解”平台维稳作用，将矛盾纠纷化解在基层，做到“小事不出村，大事不出镇”。镇安全稳定科作为调解中心，负责衔接各村（社区）、各单位、各科室联动联调，综合施治，认真化解市、县交办、督办案件和重大矛盾纠纷。

4、着力强化源头治理。全面落实社会稳定风险评估制度，凡属重大决策，事先必须进行风险评估，未经风险评估的决策不予审批，稳定隐患未消除的不予实施。开展突出问题集中治理行动，依法规范行为。镇办公室做好下访、接访工作，做到专人负责、记录齐全、分流处理、责任到人。

（二）加强社会防控体系建设

5、强化群防群治。壮大群防群治队伍，落实村（社区）专兼职治保主任和人员。整合民兵预备役人员、网格管理员、治安积极分子、保安人员等力量，铁炉坝村、焦家河村建立一直不少于30人，其他村不少于20人的群众性义务巡防“红袖标”队伍。

6、强化技术防控。完善桃园景区、农家乐、酒店等重要场所扩大视频监控和联网报警系统，完善企事业单位、重点场所和旅游景点的技防设施建设。

7、强化巡逻防控。全面加强重要路口、重点路段、重要部位、重要时段巡逻防范。加强治安联防的学习教育，组织群防群治队伍全面开展治安巡防工作。

8、强化特殊人群管理。强化社区戒毒工作，杜绝农民种植罂粟等植物，主动排查收治易肇事肇祸精神病人，加强对刑释解教人员实行警示教育、依法打击、帮扶转化、实现“零上访、零进京、零事件”的“三零”目标。

9、强化实有人口管理。完成“一标三实”基础信息采集。规范全镇房屋门牌号。健全以流入地为主、流出地与流入地协调配合的流动人口服务管理机制，落实村（社区）干部兼任流动人口协管员制度。

10、强化依法打击。深入开展打黑除恶、治枪缉暴、“扫黄打非”和制假售假等专项行动，依法严厉打击“两抢两盗一拐卖”、金融诈骗、电信诈骗、传销、“黄赌毒”等违法活动，解决人民群众反映强烈的突出治安问题，增强人民群众安全感。经常性组织相关人员进行景区资源保护执法，加大野生动植物保护力度，严厉打击各种违法犯罪行为。

（三）推进依法治县进程

11、法治宣传教育。建立健全领导干部带头学法制度，加强党政机关、企事业单位职工的法律法规教育，提高依法治理能力和水平。加强“六五”普法宣传工作，丰富法治宣传内容和载体，深化法律“七进”活动，实行法制副校长和法制辅导员制度，大力开展法治宣传教育，引导群众自觉遵法守法。

12、依法执政行政。聘请专职法律顾问，落实乡镇法律顾问制度。编制重大事项行政决策风险分析的评判标准、指标体系和分析方法。全面清理旅游景区管理机制的行政审批事项，强化审批人员的责任意识和法规意识。落实党务、政务公开制度，落实法律顾问聘请制度等。

13、推进司法公正。进一步深化法务、警务公开，落实法律工作惩戒机制，建立执法档案和错案追究责任制，全面开展执法巡查专项行动。

14、法治示范建设。启动法治建设，建立健全依法治镇工作领导机构，建立依法治镇专项方案。深入开展法治村（社区）示范建设，开展法律法规进村（社区）活动，组织1-2个法律小分队深入8个村6个社区开展法律服务、法律宣传、法律援助。

（四）加强基层基础建设

15、综治维稳阵地建设。整合资源，充实力量，进一步健全各村（社区）综治机构、群众工作网络体系建设，落实人员、办公场所、经费、办公设施等保障，建立社会管理综合信息平台，健全信息网络体系，完善运行机制，促进综治和群众工作规范化、制度化、网络化。

16、网格化服务管理。加强铁炉坝社区、桃园社区、槐树社区、大坝社区、魏家坝社区、大江口社区网格化服务管理体系建设，按时完成建设任务，完成社区网格化服务信息库、三级管理体系和服务平台建设，完善社区网格化服务管理配套机制。

17、开展“三级联创”活动。以平安和谐创建为重点，促进四个平安和谐村（社区）建设，深化二个平安和谐网格建设，认真完成县下达的“三级联创”活动创建任务。

18、强化安全生产。进一步落实政府安全生产监管主体责任，建立健全目标责任体系；加强隐患排查治理，强化督查检查，狠抓“打非治违”；加强安全宣传教育，抓好省级安全社区建设持续改进项目，巩固和提高省级安全社区建设成果。

三、保障措施

（一）加强组织领导。“社会治理年”活动各项工作纳入年度目标综合考核。镇成立以党委书记为组长、镇长和分管领导为副组长的活动领导小组，各村（社区）、镇辖各单位要把社会治理工作纳入重要议事日程，成立相应的领导机构，主要负责人为第一责任人，落实活动各项工作保障，确保组织健全、专班专人。

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论文摘要：近年来，我国乡村旅游快速发展，但从总体上讲仍处于发展的初级阶段，由于经验和理论认识上的不足，也存在一些问题。本文主要分析了我国乡村旅游社区参与方面存在的问题，同时进一步提出了加强社区参与的方法，以期对我国乡村旅游的健康有序发展提供借鉴。

乡村旅游社区参与的内涵

1985年，墨菲（P.E.Marphy）的《旅游：社区方法》一书引入了“社区参与”的概念，2009年6月，世界旅游组织、世界旅游理事会与地球理事会联合颁布了《关于旅游业的21世纪议程》，明确提出将居民作为旅游业发展的关怀对象之一，并把居民参与作为旅游业发展过程中的一项重要内容，突出了社区参与在旅游业发展中的重要性。社区参与是指居民参与社区公共事物与公共活动的规划、决策、执行、监督与评估等环节的过程。因此，乡村旅游社区参与应理解为在乡村旅游发展中，社区居民通过各种方式和行为，积极、主动地参与乡村旅游发展的环节和相关层面，并且在其发展中获取相应的利益，以保护当地环境和维护传统社会文化，促使旅游地和旅游地旅游业的可持续发展。

由此可以看出，乡村旅游社区参与的核心体现在参与的内容和目的两方面：居民获得参与社区旅游发展决策的权利和公平获得旅游收益的机会。乡村旅游社区参与是体现社区因素和居民意志的有效机制，包括了旅游规划、旅游经济活动、环境保护以及社会文化维护等多方面内容，它更强调把社区作为旅游规划和治理的核心，是一种新型的旅游发展模式和开发理念。

乡村旅游社区参与的积极意义

近年来乡村旅游在我国快速发展，尤其是2009年国家旅游局推出“2009中国乡村年”，更掀起了乡村旅游开发的热潮。在乡村旅游深度开发过程中，社区参与是实现其良好发展的保障，同时也符合国家发展乡村旅游的初衷。

乡村旅游社区参与的积极意义在于：第一，乡村旅游之所以对城市居民具有很强的吸引力，要害就在于它具有和城市景观完全不同的“土生土长”的乡村自然、人文景观。就自然景观而言，当地居民是它们的拥有者、保护者，所以绕开当地居民参与而进行的乡村旅游资源开发是没有生命力的；就人文景观而言更是如此，如田园风光、农事活动、风土民情等，这些都是当地最生动、最鲜活的乡村旅游资源，而当地居民则是它们的重要载体，通过当地居民的参与，才能使这些无形的精神资源得以展现。第二，当地居民通过参与乡村旅游的开发经营、决策治理，获得旅游收益。收益的提高会极大地促进居民对发展乡村旅游的热情，这种支持与友好的态度，是乡村旅游可持续发展的动力和源泉。第三，当地居民通过各种形式对乡村旅游的参与，会无形中提高他们的文化水平、生态保护观念和环保建造的意识。为了更好地发展当地的乡村旅游，他们会自觉保护当地的生态景观，美化环境，同时会更注重保护当地的乡土文化，使其得以传承和发扬光大。

当前乡村旅游社区参与中存在的问题

（一）各地社区参与发展不平衡

少数地理位置优越、经济开放的地区，乡村旅游起步较早，乡村利用本地的旅游资源，引导社区居民全面有效地参与到旅游开发、治理、规划、经营中去，实现了乡村旅游的可持续发展。还有一些乡村处于摸索阶段，采用的是组织参与的模式，部分居民参与其中，主要从事的是以盈利为目的的经营活动，如为游客提供手工艺品和土特产品等。但是目前我国大部分乡村地区，旅游的发展完全是一种政府行为，社区参与乡村旅游发展的进程较为缓慢，在比较偏僻落伍的地区，乡村旅游更是毫无社区参与可言。可以预见，这些地区的旅游业，最终会随着环境问题和社会问题的不断加剧而逐步衰落。

（二）社区居民参与乡村旅游的程度偏低

社区全面有效地参与乡村旅游体现在以下几方面：在参与的规模上，应是全部居民，起码是大多数居民的参与；在参与的内容上，指当地居民全方位地参与到当地旅游业发展中，包括旅游业发展的规划、决策、治理、经营和当地的环境保护及文化的维护与传承；从参与的目的来看，居民不再仅以就业、增加经济收入为单一目的，考虑到他们今后的发展，居民还视环境保护、维护传统文化为己任，最终达到自身、社区、当地旅游业三者的共同发展。

目前从我国乡村旅游发展的总体来看，社区参与程度和层次普遍偏低，多数地区主要表现为少数居民开展以盈利为目的的经济活动，真正在旅游决策、治理等方面的参与少之又少。造成上述问题的原因有：第一，政府部门一些拥有决策权的各级领导，对乡村旅游开发过程中社区参与的积极意义认识不足，理解不透。认为只是简朴的农民个体经济行为，没有充分考虑农村居民的利益、需求，在旅游开发决策中多采用“一言堂”的作风，未采取任何措施调动当地居民的积极性，引导他们全方位参与。第二，从当地居民角度分析，由于旅游治理者或规划人员在制定一些对社区产生重大影响的旅游规划时，常将社区居民排除在外，强化了社区居民不愿参与乡村旅游的意识。他们认为开发旅游是政府行为，是为公司谋利，进而有意无意将自身与旅游发展隔离开来。第三，由于农村居民文化知识水平有限，整体素质较差，客观上限制了他们的参与。

（三）乡村旅游开发中社区居民的利益得不到保障

1.当地农民直接利益受到损失。乡村旅游开发中居民最关心的莫过于利益分配，尤其是经济收入的分配。但由于农村居民参与程度低，目前存在以下问题：

首先，在资源利用上，包括土地资源在内的可利用资源，在旅游开发以前是当地社区居民赖以生存的生产生活资源，其使用权归农民所有。当旅游区进行规划后，这些资源即变成景区治理部门所有，而景区在经营中所得经济利益没有或很少分配给当地居民，直接损害了他们的利益。同时在将这些资源使用归属权转让给旅游企业时，政府或村委会未能使农民获得最大利益，甚至个别地方出现权钱交易等损害农民利益的现象。

其次，在就业机会上，目前在乡村旅游开发中，各地大多数旅游项目是以委托经营、承包、经营权转让或租赁承包的形式委托给一些外地开发公司开发与经营，而不是以社区居民为主体。大量外地人的涌入与参与，使乡村旅游区的旅馆、餐馆及纪念品经营等被外地企业所垄断。这样的结果，造成当地居民被排除在经营决策之外，就业机会大大减少，并使部分旅游收入通过工资和商业利润等方式流向外地，致使当地居民丧失了在旅游活动中应得的直接经济收益，同时也削弱了“旅游扶贫”的效果。

2.当地居民间接利益的丧失。社区居民参与乡村旅游所获得的利益除了经济利益外，还包括环境利益和社会文化利益。环境是当地居民长期生活、生产的场所，一旦遭到破坏出现生态问题，会首先危害到他们的生活和健康；乡土文化是当地居民在情感和心理上的归属，然而随着旅游的开发会被城市文化所同化。没有了良好的环境和独特的文化，便失掉了发展旅游的“灵魂”。当地居民不是参与的主体，甚至根本无法涉及旅游开发的规划、决策等工作，由于开发者指导思想和治理上的原因，旅游开发中往往存在着重经济利益，轻环境和社会影响的行为，进而使当地居民间接利益得不到保障。

（四）社区居民对参与旅游活动的态度淡漠

由于当地居民在乡村旅游开发中利益得不到保障，却还要承受环境破坏、正常生活秩序受干扰和价值观念受冲突等不利影响，目前乡村旅游开发中社区居民对参与乡村旅游活动的态度淡漠甚至产生不满抵触情绪。社区居民对发展旅游的态度研究表明：一旦社区居民产生这种消极情绪，会极大地影响到当地旅游业的发展，甚至导致当地旅游业的发展失败。例如印度海岸旅游地Goa，因当地居民不满旅游者带来的种种不便，向游客散发敌意传单，并演变成向政府施加压力的消极行动。可见居民参与的态度直接关系到当地乡村旅游发展的成败。

保证乡村旅游社区参与有效性的措施

（一）政府应在乡村旅游开发中转变职能

假如政府在乡村旅游开发过程中，既是利益的主体，又是政策的决策者，必然造成乡村旅游收入不科学合理的分配等一系列问题，最终会大大降低乡村居民的“参与度”。所以政府要由包揽一切的主导作用，转变为在以当地居民为主体乡村旅游开发中发挥引导、调解、监督等作用。政府应在乡村旅游开发中处于中立地位，积极营造发展的良好环境，保障居民的参与权，规范居民参与的行为及过程，处理好开发商与当地居民之间的矛盾，成为他们联系的桥梁和纽带。

（二）进一步加强政府的推动作用

当地各级行政主管部门应充分认识乡村旅游社区参与的内涵及重要意义，提高重视程度。政府通过制定实施各项鼓励扶持政策，例如通过贷款、补贴、税收刺激等措施，调动广大居民参与的积极性，并给他们创造多层次的参与机会和就业岗位。当乡村居民在经济收入和就业等方面得到平等的利益分配，就会极大地激发他们参与旅游开发的积极性和热情，乡村旅游才能真正持续健康地发展。

（三）加强培训以提高乡村居民参与的能力

如前所述，乡村居民受教导程度低，文化素质及综合素质差是造成他们参与程度不高、参与意识淡漠的另一重要原因，所以必须加大对当地居民的培训和教导的力度。通过整体培训，普遍提高乡村居民的环保意识、参与意识、商业意识、竞争意识；通过多层次、有针对性的培训，提高当地不同类别、不同人群参与乡村旅游的能力，从基本的旅游服务和经营到高层次的旅游治理与决策，保证人人都有一技之长参与到乡村旅游活动中去，使当地居民真正成为旅游业的主体。

综上所述，社区参与乡村旅游目前在我国乡村旅游发展中仍处于初级阶段，还存在着许多不足与欠缺，但随着我国乡村旅游的深度开发，要确保当地旅游、经济、社会文化及环境的可持续发展，社区参与必将起着不可估量的作用。

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