社区工作存在的风险点范文
时间：2023-08-01 17:40:52
导语：如何才能写好一篇社区工作存在的风险点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关于社区管片民警XXX同志工作的表扬信
XXXX派出所：
我镇XX社区辖区东起XX路、西至XX，XX街北侧，辖区有4个居民小区、两所学校、一个市场，户籍3600余户、人口9000余人，外来人口约10000人，人员结构复杂，管理难度大，这也给社区平时的各种工作，尤其是综治维稳动作带来了极大的困难，自贵所何庆龙同志做管片民警以来，为社区工作解开了这道难题，增添了助力，他热心肠、工作认真负责，对社区提出的各项工作配合从来都是有求必应，上级政府要求对外来人口进行排查，明明可以坐在办公室等待汇总结果签字的他，却和社区工作人员一起走遍了辖区的每个角落，出居民小区 和居民点外，对辖区企业的外来打工人口也都建立了台账，2017年扫黑除恶工作开展以来，他多次和社区工作人员深入居民区开展扫黑除恶宣传工作，向居民答疑解惑，他推动建立的外来人口排查台账直接派上了用场，大大减少了工作量，保一方平安是辖区民警的第一责任，他与社区的网格员建立了联防联控机制，网格员就是他的“移动摄像头”，他变成了信息汇总的“中央处理器”，时刻掌握者辖区的各种动态信息，及时研判可能存在的各种安全隐患，并不时的到社区为居民讲解消防安全知识和防盗知识，防火于未然，将风险降至最低，他的勤勉和善于利用各种资源来协助社区的管理，正印证了尽职守、敢担当、讲效率、树形象的新时代优秀基层社区民警，对于何庆龙同志对社区和政府工作的大力支持，我镇特向贵所发出表扬信和推荐，以资鼓励，希望何庆龙同志，立足本职，发扬不怕吃苦，敢于担当，勇于在工作中创新的精神，继续服务于广大人民群众。
XXXX人民政府
2019年XX月XX日
篇2
关键词：城市居民最低生活保障制度；发展历程；社会工作
中图分类号：C913.7 文献标识码：A
收录日期：2014年10月13日
最低生活保障是指国家对达到贫困线的人口给予相应补助以保证家庭成员基本生活所需物质帮助的一种社会救助安排。它是社会最后一道安全网，是对低收入人群的直接物质保障。城市最低生活保障的基本目标在于克服现实存在的贫困问题，国家运用国家财力让人人享有基本生活的权益，使贫困者能得到一定的生活保障，能够推进社会救助工作的发展。对于救助对象具体包括以下四类：其一，无劳动能力、无固定收入、无法定赡养人或抚养人的居民；其二，家庭中虽有在职人员，但因赡养、抚养系数高，或所在单位经济效益差，收入较低，生活困难的居民；其三，由于各种原因造成生活低于最低生活保障线标准的其他居民；其四，失业保险期满仍不能就业而符合社会救济条件的居民。由此可见，最低生活保障制度已经突破了原来社会救济的对象范围，扩大了社会救助的覆盖面，只要低于最低生活保障线的困难群体，就属于其保障对象，都要纳入其管理范围并予以帮助。
低保保障对象所需的资金由地方政府列入财政预算，通过纳税等方法的财政收入用一部分的资金来里融入财政预算，这一部分资金专项管理、专款专用。国家鼓励社会组织成员和个人为低保对象提供捐赠资助，他们所提供的捐赠资助，全部纳入当地最低生活保障资金里。由此可见，社会救助对象的范围增大，社会经济转型的不断深入，居民最低生活保障制度的发展跟不上社会经济的发展，这样会阻碍了社会经济的稳定的发展。对此，政府应该采取适当的方法和理念来改变这一现状。对于城市居民最低发展现状来看，社会工作的介入能够解决社会救助对象增多问题，而且还能对社会的发展有着重要的影响。
一、我国城市居民最低生活保障制度发展历程
城市居民最低生活保障制度具有深刻的社会经济背景意义，其保障制度的建立经历了不完善到完善的过程。我国学者对此做出了相应的总结。我国城市居民最低生活保障制度经历了五个阶段。
其一，试点阶段：1993～1995年。上海市社会保险局、劳动局、财政局、民政局、人事局联合宣布从1993年6月1日起，在全上海范围内全面实施最低生活保障制度，标准为每月人均120元，并提出了“对城市社会救济对象逐步实行按当地最低生活保障线标准进行救济”的改革目标，并进行了部分地区进行试点改革。
其二，推广阶段：1995～1997年。1995年民政部将最低生活保障制度在全国范围内进行开展实施，到1995年底已经有12个城市发展其保障制度。民政部根据形势的发展决定进一步扩大最低生活保障度试点范围。
其三，普及阶段：1997～1999年。1997年9月，在全国建立城市居民最低生活保障制度，城市居民最低生活保障制度的全面实施对中国社会和谐稳定起到了积极的作用。到1998年底这项保障制度已发展到600个城市、1，242个县区，共有332万人得到最低生活保障救济。
其四，1999～2003年。1999年国务院规定城市居民最低生活保障制度的实施由地方人民政府负责。城市最低保障资金主要靠地方财政解决。到1999年9月，全国所有城市和乡镇人民政府所在地，全部建立了这项制度。
其五，2003年以来。城市居民最低生活保障的人数为2，247万人，其保障水平在逐渐提高。从1993到至今，城市最低生活保障制度给低收入人群带来福音，在这段发展历程中保障范围在不断扩大，发展制度必然存在问题，存在的问题必然会对社会经济的发展起到了阻碍作用。
二、城市居民最低生活保障制度存在的问题
在城市居民最低生活保障制度不断的发展与实施，反映出来的问题也不尽相同，总体来说主要有以下问题：
第一，城市低保立足于生存救助，经济发展不均衡，生活保障作用不是很明显。中国城市居民最低生活保障制度只保障了居民的吃饭问题。它仅为维持人体生命的延续所必需消费的商品和劳务的最低费用。享受到城市居民最低生活保障制度的人群也只能填饱肚皮。社会经济上的劣势让贫困家庭在社会交往中受到一定的阻碍。由此可以看出，最低生活保障的标准相对于社会经济的发展具有滞后性，保障对象得到的帮助并没有随着社会经济的增长而增多，从而低于实际所需要的生活保障水平，因此生活保障与救助的作用不是很明显。
第二，最低生活保障金发放不及时。最低生活保障金是低保对象的保命钱。按时足额发放尤为重要。现在有些地方每月人均发放的低保金由按月发放改为按季度发放，而且还不能足额发放。有些地方由于资金不足，根据地方的财政收入为依据发放保障对象的保命钱。而且有一些地方政府根据上级财政支付的情况来决定发放低保金的时间，上级拨款不及时，低保金的发放也就暂时停止。
第三，很多居民不愿接受救助所带来一定的负面影响。国务院颁布的《城市居民最低生活保障制度》规定了，为了便于城市低保的监督和管理，享受城市居民最低生活保障的居民都会在所在的区域内张榜公示。这使得一些自尊心强而暂时需要帮助的困难对象碍于面子问题不会申请低保。
第四，接受救济金的低保对象对城市居民保障制度有一定的依赖性。城市居民最低保障的对象能够享受政府给予的救助金，而且在看病就医、子女上学、廉租住房等方面也有的待遇优厚。不管保障对象是否有一些隐性收入，都会掩藏自己的真实收入。政府对申请者的家庭经济基础等综合情况的评定缺乏科学的依据。所以，享受城市居民最低生活的对象依赖于低保制度带来的福利，把享受低保看成是其理所当然的事情，这就形成了对低保福利制度的依赖性，这就没有实现低保政策的真正的目的。
第五，帮助保障对象就业的政策措施相对较少。救助仅能维持低收入者的吃饭问题，要想从根本上解决问题，关键是要其重新进入就业大军的行列里。然而，低保对象就业观念的落后，其自身缺乏知识技能，没有根据市场需求的变化及时提高自己各方面的能力。城市低保制度发展至今，之所以存在上述问题，主要原因在于经济发展不平衡。制度理念跟不上社会的进步，国家应该采取一些适当的措施来完善社会保障制度，使处于劣势的低保对象能够与社会共同发展。
三、社会工作介入城市居民最低生活保障
斯基摩尔在《社会工作导论》一书中，对社会工作下了一个综合性定义：社会工作是一种艺术、一种科学、也是一种专业，其目的在于协助人们解决其个人、群体（尤其是家庭）、社区的问题，以及运用个案工作、群体工作、社区工作、行政和研究等方法，促使个人、群体和社区之间的关系达到满意的状态。所以，针对城市居民最低生活保障制度实施过程中出现的问题，运用社会工作的专业技巧协助城市低保居民整合资源、搭建平台，运用科学的方法使低收入人群达到自给自足的状态，进而促进社会救助的发展。
（一）在社会救助中运用个案工作挖掘低保对象的潜能，促进社会救助的发展。个案工作是专业的社会工作者，运用科学的专业知识与技巧，以个体化的方式为低保对象提供物质与精神上的帮助，以使低保对象减轻生活压力、解决问题、开发自身潜能，能够不断提高个人与社会的发展。社会救助可以运用社会个案的方式来进行家访，社会个案是要以“以人为本，助人自助”等理念出发，以此来解决家庭存在的困难，并不断提高低保家庭处理各种问题的能力，能与社会环境的不断发展来达到相互促进的作用，形成良性的互动，能够持续改善家庭与社会共同和谐发展。
（二）在社会救助中运用小组工作来主动服务于救助对象，促进救助对象不断发展。通过小组工作的方法，使保障对象得到共同学习的机会。小组工作是由社会工作者策划和指导来服务、交流于救助对象。小组工作者的目的在于以获得相关的经验，协调个人之间、人与环境之间的关系问题，促成行为能力的改变，最终实现个人潜能的开发，小组工作是能够使个人获得发展，潜能能得到开发的一种社会工作方法。通过小组组织成员过程与低保对象之间面对面交谈，相互互动和进行经验分享，帮助低保对象改善其社会功能，在接触低保对象时，他们能够第一时间评估服务于救助对象，促进保障对象的转变和发展，避免棘手问题的发生，有助于解决有关社会问题。小组工作也可通过保障对象之间进行就业经验、就业技能、就业指导等方面的分享和交流，能够形成相互支持和相互帮助的支持系统，从而使成员与小组的互动增强，不断提升其发展能力。
（三）在社会救助中运用社区工作强化社区功能，促进救助对象的自身发展。社区工作既是社会工作三大直接方法之一，又是一种促使社会变迁的重要途径。社区工作者运用地区发展、社会行动、社会策划等工作形式来介入社区低保工作。社区工作通过关注困难群体、协助困难群体解决实际问题，来营造了良好的社区氛围。社区工作有志愿者扶持、物质帮助到个别心理辅导、职业技能培训等多种形式。社区低保工作也通过与政府相关部门的互动，了解当地地区的环境来挖掘潜在的工作，协助社区工作者制定适合本社区低保人员的就业指导、就业培训等一系列有助于低保对象走出困境，来提升低保对象的职业技能，使广大有劳动能力的低保对象通过就业摆脱贫困的状况，社区与政府一起为低保对象搭建就业服务平台，提出就业公平、消除歧视等口号，给低保对象带来新希望，以促使低保对象实现就业，促进自身能力的发展，进而促使社会的发展达到相互促进、相互发展、相互完善。
四、总结
随着社会转型的逐渐深入，城市贫困居民的规模愈来愈大，存在的问题也随之增多，对社会的稳定与发展构成了一定的风险。因此，社会工作成为了现代制度体系中不可缺少的一部分。她不仅能够解决社会问题还能够对社会的发展有着重要的影响，对维持社会秩序有着深远的影响。社会工作主要处在一线服务中，是能够深入人心的、人性化的沟通服务。社会工作能够及时地化解矛盾与冲突，有助于管理，促进了社会和谐发展，是一般的行政理念不能替代的。政府等机构应该在低保对象中招聘一些专职的社会工作人员，专门从事街道及社区的低保工作。还应当利用社会工作的方法提高低保对象的自信心和能力，能帮助他们实现自我的能力发展。政府应该大范围内普及社会工作的理念和方法，通过培训社区的低保工作人员，让其掌握社会工作的方法。社区工作人员把社会工作的理念和方法逐渐渗透到日常的社会保障制度工作中，能够切实帮助有困难的群体逐渐走出困境。这样可以激发低保对象的潜能，帮助低保走出生活困境，促进社会和谐发展。社会工作为和谐社会的建设做出卓越的贡献，不仅如此，社会工作也能够通过自己的服务，可以在社会上弘扬服务和奉献的精神，不断地促进互相关爱的良好的社会风气的形成，也促进了社会和谐。因此，政府大范围的普及社会工作是必不可少的一项制度。
主要参考文献：
[1]张左己.领导干部社会保障知识读本[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2002.
篇3
做好三项工作
形成思想共识，确保精神贯彻落实。在全区动员部署大会召开后，街道认真组织学习了相关文件，统一思想，形成共识。大家认识到，廉政风险防范管理是当前贯彻落实十七大精神、以科学发展观指导廉政建设的一大举措。它的突出特点是把反腐倡廉建设，从过去的组织层面，拓展到了全员参与，从被动监督走向主动预防，并细化到了权力运行的每个环节，具有较强的针对性、操作性和实用性。
建立组织机构，确保工作正常开展。为切实加强对工作的领导，街道成立了廉政风险防范管理工作领导小组，由街道工委书记、办事处主任任组长，对此项工作负总责；由工委副书记、纪工委书记、办事处副主任等处级领导任副组长，以监察、组织、人事、财务等相关科室的科长为成员，并明确分工，责任到人。
夯实基础工作，确保成效稳步推进。街道工委提出了“两个结合”的工作要求，即：将廉政风险防范管理与街道中心工作紧密结合、与每名机关干部岗位职责紧密结合，采取边学习、边实践、边总结、边推进的工作方式，形成了街道《廉政风险防范管理实施细则》、《领导干部廉政风险防范管理手册》等五种基础材料，进一步丰富了内容，创新了方式，拓宽了渠道。
遵循三个原则
遵循查找风险先行，管理突破的原则。街道采取上级为下级找、下级为上级找、班子成员之间相互找等方法，对处级领导各自识别出的近10条风险点进行了筛选和提炼，帮助班子成员进一步明确了自己的风险点。针对这些风险，班子成员认真反思，制订了有效防范措施，填写了《处级领导干部廉政风险识别预防公开承诺对照表》，郑重承诺在工程招发包等重大问题上，坚持集体决策；对群众来信来访或网上诉求在三个工作日内予以答复；严格低保、经济适用房、残疾人福利补贴审批程序和审批权限等，并以展板形式向群众公示。
遵循领导带头先行，循序渐进的原则。从街道党政领导班子做起，紧紧围绕中心工作，锁定街道工作中最容易出现问题的五个方面：一是干部的选拔任用，二是城市环境整治工程款的使用，三是社区建设经费、社保基金的管理和使用，四是最低生活保障申请的审核和保障金的发放，五是廉租房、经济适用房的审核。围绕这五个方面，街道领导班子结合各自分管的工作，找出自身在思想道德建设、岗位履职尽责、执行制度机制方面存在的不足。
遵循围绕中心先行，把握关键的原则。街道重新梳理了各项规章制度，查阅了中层以上干部的党风廉政建设职责以及每名党员干部的职位说明书，分析涉及群众切身利益的工作项目，把大额资金的使用、行政审批项目、为民服务事项、政务公开工作、城市危旧房改造等列为防范和监督重点。目前，街道超过2万元的资金使用项目必须经主任办公会决定，超过10万元的必须经工委会集体研究决定，收到了“以廉促政”的联动效应，带动了街道各项工作的发展。
取得三点成绩
廉政风险防范管理为基层纪检监察组织提供了科学管理方法，搭建了一个可以施展能力、发挥职能的广阔平台。
进一步规范了日常管理。街道把推进廉政风险防范管理工作与争创一流业绩相结合，逐步探索建立起教育在先、制度制约、监督及时的防范机制，有利于发挥示范带廉、责任促廉、机制保廉的作用。
篇4
关键词：社区文化活动；项目化管理；社会工作
中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）18-0189-03
随着社会转型、企业转制和政府职能转变，越来越多的“单位人”成为“社会人”，原来由政府和单位承担的大量社会管理和公共服务职能转移到社区，社区文化活动的开展丰富了社区建设的内容，也无疑将成为吸引居民参与社区建设的一个有效的凝集点。随着近年来“政府购买服务”的形式越来越受到社会各界的普遍认同，政府也逐渐在社区文化建设领域推动管理机制的改革。中国上海、北京等地陆续出现政府通过提供专项资金来扶持社区社会组织开展社区文化活动的现象，这种方式转变了以往在社区文化活动领域政府亲历亲为的管理方式，有利于管理科学化、效率化[1]。因此，探索社区文化活动的项目化管理方式符合政府购买服务机制改革的需要，具有十分重要的实践意义。
一、社区文化活动的概念及功能
城市社区文化活动是指以生活在社区中的居民群众为主体，以丰富活跃群众文化生活、 满足群众日益增长的精神文化需求为目的，主要包括各种群众性的道德、科普、法制以及文娱体育、精神文明建设活动在内的一种群众性文化形式[2]。
社区文化活动的开展成为社区建设的主要内容，发挥着越来越重要的作用，具体表现在：首先，社区文化活动的开展有利于居民休闲娱乐需求的满足和文化素质的提升。随着居民生活节奏的加快，生活压力也在不断增加，舒缓压力和打发空闲时间成为人们对于社区文化活动的基本需求。其次，社区文化活动的开展有利于促进社区居民的互动。人是一种社会性动物，交流、沟通与了解是人与人和谐相处的有效途径与保障，社区文化活动能够搭建居民之间交流的平台，促进居民间的亲密关系和高度的社会归属感的形成。最后，社区文化活动的开展有利于社区社会组织的发展壮大。居民通过参加社区文化活动彼此熟悉、了解，渐渐形成了一系列兴趣团体和文化组织，这种群体内亲密关系便会成为吸引居民参加非营利的社区社会组织的驱动力，从而社区社会组织也就成为社区亲密关系和高度归属感的凝集点。
二、社区文化活动的现状及存在的问题
（一）社区文化活动缺乏系统的组织和管理
中国城市社区的文化活动大多由专业的文化机构来管理，在社区层面，目前没有社区文化活动专员。由于专业的文化机构往往隶属于国家行政体制，导致以上下级之间的隶属关系和命令任务式的强制型管理手段为特征，效率极低[3]。社区文化活动的组织大多是应付上级不定期的命令，很难形成系统的规划与安排。另外，中国社区层面自治文化团体还在形成发展的过程中，在承担社区文化活动的组织方面还存在一些障碍，主要表现为：它们无论是在组织规模、活动能力特别是非政府组织的基本属性方面存在先天不足；非政府组织发展所必需的法律制度、社会支持、文化背景方面和经济基础都很不健全；它们在获取资源、运用资源、协调关系、发挥作用等方面都存在明显的劣势。社区非政府组织作为社区文化活动未来重要承担者，它们力量的薄弱直接影响了社区文化活动的组织和发展。
（二）社区文化活动参与度不高
从当前调研情况看，居民对社区组织的社区文化活动参与度普遍不高，经常遇到组织的一场社区文化讲座准备了一个月，结果只有十几个居民来听，不仅打击自己的工作积极性也是对社区文化资金的浪费。不仅如此，据有些社区工作人员介绍，经常参与社区文化活动的居民大概只占到居民总数的5%左右，而且集中于老年人群体。这种情况的出现除了居民社区参与意识有待提升和社区文化活动本身的形式过于单一之外，还有一个重要原因就是社区文化活动相关信息不公开、不透明，活动资金及活动过程缺乏公众监督。如果在一项社区文化活动中，居民与组织者之间存在着严重的信息不对称，社区文化活动组织可能利用信息优势，进行暗箱操作，在资金使用、活动执行过程中为组织或个人牟利。公众不会去参加自己不了解的活动，不会去选择自己不信任的服务。
（三）社区文化活动缺乏社会工作专业介入
社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。近几年，中国也逐渐认识和接受了这种专业的助人手法，但与西方发达国家社区工作社工化的情况相比，中国社区层面社会工作应用的领域和范围还是相对比较窄的，社区文化活动都缺乏专业社会工作的介入，大大降低了服务的水平和质量。
1.缺乏专业的服务策划及方法。虽然近几年国家非常注重社区的工作人员素质的提升，但由于种种原因，目前的社区从业者只有少量的专业社会工作者，他们很难对社区文化活动做专业的策划，这种专业的策划不仅仅是考察工作者的基本写作技能，更是考察策划者对于社区文化活动目标的把握和专业工作手法的运用。因此，对于缺乏社会工作专业实务经验的人来说，让他在策划的整个过程中完成进行社区需求评估、服务目标筛选、社会工作专业方法选择等内容是不可能的。因此，当前的社区文化活动的策划普遍存在的格式不规范、内容过于简单、活动形式过于单一、服务目标不明确等等问题。
2.缺乏专业评估。由于从业人员的能力所限，很难进行社工专业自我评估和科学化的第三方评估，大多社区文化活动在年度考核时往往只是简单的自我总结而没有量化的评估指标。长此以往，不仅不利于总结社区文化活动过程的宝贵经验，更不利于及时发现服务过程中出现的问题。
三、构建社区文化活动社会工作项目化管理模式
基于对国内外社区文化活动的研究及实践的认识与分析，结合当前中国社区文化活动组织和开展过程中存在的问题，笔者认为应该以社会工作专业理念和方法为基础，在社区文化活动组织中引入项目化管理的机制，从而构建社区文化活动项目化管理的新模式，具体构想如下：
在有组织的公益、慈善和文化活动过程中，项目是指：持续一定时间（一般是相当长的时间）、有明确的长期目标、有规范的组织行为、有成熟的评估体系的行为。活动则是指：短时间内、目标单一、效果不持续的行为[4]。项目管理的特征主要为：对象的特殊性、管理的系统性、组织的临时性与高度柔性、管理系统的目标性、管理方法的开放性[5]。
（一）建立专业化社区文化活动项目运作机制
要实现社区文化活动的社会工作项目管理模式，就要建立一整套有利于推动社区文化活动项目化管理的政策架构、组织体系和资金管理制度。
1.要出台政策或法律，加强对社区文化的项目化管理。目前中国对于社区文化活动的项目化管理运作处于尝试阶段，很多政策、制度都没有相应配套，处于无法可依的状态，相关管理还不成熟。本文建议一是政府要出台政策对非营利组织参与社区文化活动给予支持和鼓励。二是政府要出台政策或法律明确社会工作专业在社区文化活动组织中的作用，保证专业人员的岗位及薪酬。三是政府在制定和出台相关政策架构、制度体系时应该尽量向社区文化活动的项目化管理模式倾斜，根据社会工作专业化的项目管理的需要，对社区文化活动的资金来源及使用、项目的申请、审批等方面作出相关规定。
2.设置独立的社区文化项目管理机构，明确部门职责及审批程序。笔者认为，为了更有效的促进社区文化活动质量的提升，实现社会工作项目化管理模式的构建，应该在民政系统设立一个由社会工作专业人员组成的专门的社区文化项目管理机构，主要负责社区文化活动项目的审批与评估。在设立方式上，它应该在省市一级设立，各区县设分支机构，不需要每个社区均设立管理机构，只需以派驻专业社工的方式进行即可，这样便于资源的整合以及项目经验的推广；在部门职责上，这个部门负责社区文化项目资金的筹集及管理、项目的审批及评估和培养社区自助文化组织等工作；在人员构成上，除少数的财务及技术岗位外，应全部雇佣专业社会工作者，以保证社区文化活动社会工作项目化管理的运行。
（二）运用社会工作专业理念及方法
构建社区文化活动社会工作项目化管理模式的核心在于社会工作专业理念和方法的运用。在社会工作专业理念方面，社区文化项目的开展要秉承助人自助的精神，尊重居民的权利和发展的意愿，根据社区特点因地制宜的发展差别化的社区文化项目。在社会工作专业方法上，社区文化活动在项目申请和执行的过程中应充分利用个案工作、小组工作和社区工作的方法，丰富社区文化项目的内容，提升服务的质量和水平。例如，针对社区居民心理减压的需求，社区文化活动项目的社工可以通过个案工作的专业手法提供心理咨询面询及热线服务；针对社区居民希望参与文化培训的需求，社工可以运用小组工作或以学习相关技能为目标的工作坊等开展相关活动；此外，社工还可以就社区文化组织的培育等问题，从社区工作中的地区发展、社会策划或社会行动模式等不同角度进行社区文化项目的开发。
（三）加强社区文化项目科学化评估
项目化管理不同于传统的运作，很大程度在于它的事先调研、对风险的预测和事后的评估考核，因此，依托社会工作专业方法，建立科学的评估体系对于社区文化活动项目化管理模式的建立尤为重要。社会工作项目评估是社会工作者评定工作效果和效率的方法，是运用科学的方式和方法，收集服务对象和工作人员对服务的评价，通过社工专业角度的思考，评判活动的形式和质量的好坏，帮助我们为服务对象提供更适合的文化活动及服务方式。评估贯穿于项目策划、实施、结束的整个过程。
对于社区文化项目评估来说，在评估内容方面，笔者认为既应该对社区文化项目在调查、策划、申报、执行、结束各阶段的实际运行情况进行过程评估，也应该从目标完成情况、服务对象的文化需求满足和能力成长等方面进行结果评估；在评估形式方面，笔者认为，可由项目管理机构聘请该领域的专家、居民代表、资深社会工作者组成评估小组对各完成的社区文化项目第三方进行评审，并将评审结果与奖惩机制相关联；在评估方法上，笔者认为可以采用问卷调查、电话访问、评估会、焦点小组等多种形式，力求客观程序项目的完成情况，总结宝贵经验，及时发现问题，促进社区文化活动社会工作项目化管理模式的健康发展。
参考文献：
[1] 卡佳.“购买服务”——政府的钱不好花[J].社区，2005，(5).
[2] 易永春，李春阳.社区文化活动:困难与对策[J].群众，2010，(12).
[3] 顾敏敏，等.非政府组织介入城市社区文化活动管理的模式分析[J].科技创新导报，2011，(4).
篇5
一、创建信用社区试点的方法
创建信用社区以街道社区劳动保障平台为依托，引入社区保障平台的服务机制，由承办小额贷款的银行与社区合作，借鉴创建信用户，信用村和信用乡镇的经验，通过建立社区个人经济档案，评定信用等级，建立为下岗失业人员申请小额贷款提供方便的社区信用担保机制。
云南省创建信用社区试点地区为昆明市东川区铜城镇白云社区和曲靖市麒麟区白石江街道办事处临江社区。
二、创建信用社区相关机构的职责
(一)劳动保障服务机构职责
1．受理小额贷款申请，对贷款申请人提供的相关证件和证明材料进行真实性审查，核实其家庭状况，家庭住址、联系方式、诚信情况，并将情况及时反馈至担保机构和承办银行。
2．对已通过真实性审查的贷款申请人进行创业培训，培训合格并选定创业项目的，对其经营项目进行实地调查和贷款资格初步审核后，推荐给担保机构。
3．在申请人小额贷款申请获得银行批准后，指导借款人签订创建信用社区承诺书参加创建信用社区活动。
4．建立借款人经济档案，做到一户一档，定期走访借款人，了解其经营状况。
(二)担保机构职责
1．核定信用社区提供的小额贷款申请人资格及贷款申请是否符合条件，并向承办银行推荐贷款和承诺担保。
2．会同承办银行对申请人进行贷前调查和贷款扶持项目运作情况的跟踪调查，密切了解掌握动态变化。经营项目出现风险的，及时会同承办银行采取措施，确保贷款按期归还。
3．负责为微利项目小额贷款财政贴息的申报提供相关资料。
4．及时与财政、承办银行等部门对小额贷款呆坏账损失进行核定。
(三)承办银行职责
1．按照小额贷款的有关管理办法审查小额贷款申请，符合贷款条件的，在规定的时间内及时向申请人发放贷款。
2．会同担保机构对小额贷款申请人进行贷前贷后调查，建立小额贷款借款人资信档案，定期进行资信调查。
3．对从事小额贷款业务的社区工作人员进行业务指导，帮助其提高政策水平、贷款调查和审查能力。
4．按照规定提出小额贷款财政贴息申请。
5．对小额贷款呆坏账损失提出具体处理意见。
三、参加创建信用社区的小额贷款借款人的权利义务
(一)小额贷款借款人在信用社区内应履行的义务
1．如实向劳动保障服务机构、担保机构和承办银行提供贷款申请的有关证件和证明材料；如实向有关机构提供与建立借款人经济档案、资信档案、信用评级有关的个人家庭经济情况和其他相关信息资料；自愿参加创建信用社区活动。
2．配合社区和劳动保障服务机构，担保机构和承办银行做好贷前贷后调查工作，定期向上述机构报告经营状况，在家庭住址、经营场所、联系方式发生变更或经营管理出现重大问题时，应及时向上述机构报告。
3．切实维护社区声誉，自觉遵守创建信用社区的各项规定，诚实守信、合法经营，按期归还小额贷款。如不能按期归还贷款，同意有关部门在社区公共场所公布本人失信行为。
4．在小额贷款归还前，借款人需迁出工商行政管理登记机关管辖区域经营的，需提供担保机构意见，并办理反担保手续。
(二)小额贷款借款人在信用社区内享有的权利
1．符合小额贷款申请条件的，有权向劳动保障服务机构提出小额贷款申请并参加创业培训。
2．在小额贷款申请得到承办银行批准后有权按照贷款合同的约定获得小额担保贷款。
3．在创业过程中有权获得社区及其工作人员提供的政策指导和服务。
4．有权享受其他方面的就业和再就业优惠政策。
四、申请小额担保贷款的条件和贷款程序
(一)申请小额贷款的条件
1．申请人为试点社区内常住人口，在试点社区内已领取《再就业优惠证》。
2．申请人在试点社区内有固定生产经营场所，并已在管辖该区域的工商行政管理局(所、分局)领取了营业执照，在税务所办理了税务登记，或在劳动和社会保障部门办理了非正规就业劳动组织手续。
3．申请人遵纪守法、信誉良好，无拖欠银行贷款和各项税费等不良记录。
4．申请人在申请日前无其他债务。
(二)办理小额贷款的程序
1．贷款申请的提出和受理。申请人向试点社区所在地的街道劳动保障服务机构提出小额贷款申请，并提供以下证明资料：再就业优惠证、工商营业执照，税务登记证、非正规就业劳动组织证明、经营场地证明或租用场地合同。
2．贷款申请的初步审查和贷款担保，劳动保障服务机构在实地调查和初步审核同意后推荐给担保机构，担保机构审核同意后向承办银行推荐贷款并承诺担保；审核不同意的，要向申请人说明理由。
3．贷款的审查和发放。对担保机构推荐并承诺担保的贷款申请，承办银行要按照有关规定进行审查，审查同意后由申请人与承办银行签订贷款合同，承办银行按照贷款合同的约定及时向借款人发放小额贷款，同时申请人签署创建信用社区承诺书，承诺按期归还贷款。
五、小额贷款风险防范
社区、劳动保障服务机构、担保机构和承办银行要建立小额贷款个人不良信用记录制度，对逾期小额贷款，上述机构要共同督促借款人限期归还，对于恶意不归还贷款、影响创建信用社区的小额贷款借款人，如在限定的时间内仍不归还贷款的，除对其依法提讼外，同时采取以下惩戒措施：
(一)借款人不归还小额贷款，劳动和社会保障部门要收回《再就业优惠证》，借款人不得再享受其他再就业优惠政策。
(二)对小额贷款借款人的失信行为，劳动和社会保障部门应在社区公共场所如实公布。
(三)对小额贷款逾期借款人，承办银行要及时记录其不良信用记录，并按规定收取罚息。
六、有关工作要求
(一)各试点地区应将信用社区小额贷款发放情况和还款率纳入再就业工作目标管理，作为考核信用社区工作的重要指标，社区负责人要提高对信用社区小额贷款工作的认识，加强管理，确保试点工作的顺利进行。
(二)试点地区每年要对信用社区的信用情况进行核实评估，社区小额贷款不良率达到10%时，应暂停该社区信用担保资格，并通报相关部门。
(三)试点信用社区要加强对借款人创业过程的跟踪调查、指导和服务，定期与借款人联系，及时掌握借款人资金使用及经营情况，及时帮助解决其经营管理中存在的问题，促进其经营业务的发展，降低贷款风险。同时要做好相关记录，定期以报表形式据实向担保机构和承办银行报送借款人情况和借款使用情况。
(四)试点信用社区要协助担保机构和承办银行做好小额贷欺的跟踪调查、贷后管理和贷款催收工作。
(五)提高小额贷款透明度，在提供担保前，对通过核实评估的项目要在本社区进行公示，及时掌握社区居民反映的情况和问题．对
提供虚假证明文件、材料和不实情况的申请人，不予提供担保并要将其欺诈行为予以公示。
(六)信用社区要充分利用社区工作人员对本社区情况熟悉的特点，对信用度高、有技术专长的下岗失业人员，主动上门宣传讲解国家和省、市有关政策，积极鼓励和支持下岗失业人员通过小额贷款实现再就业。
(七)坚持创业培训与小额信贷相结合。信用社区要积极配合推动创业培训，帮助下岗失业人员寻找合适的创业项目，协助做好创业选项和小额贷款的服务工作。
(八)试点地区要探索建立社区内部的信用促进、信用自律机制和贷款人联户担保方式，积极推行“团体失信惩戒”和“团体信用升级”。
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关键词：节能减排；能源消耗；综合管理
一、社区节能综合管理现状
综合管理系统平台主要从建立健全规章制度入手，强化监督管理，加强量化考核，依靠科技进步和管理创新，完善节约资源的运行机制。节能示范区配套建设的着力点是提高生产、服务过程能源利用水平，主要包括社区电力系统管理、供排水系统管理等，通过推广新技术，不断降低社区综合能耗，稳步构建具有胜色的节约型社区模式。
胜中社区管理中心（以下简称社区）为认真贯彻落实管理局创建节约型油田，实施绿化低碳战略的发展要求，近年来，在胜利石油管理局技术监督处的指导下，按照“整体部署、分步实施、突出重点、有序推进”的原则，通过科学组织，强化措施，大力开展节约型社区的创建工作。2016年，为进一步加大节能减排力度，社区着重从搭建节能信息管理平台和建设节能示范区两方面入手，不断提升能源消耗优化控制和综合环境质量管理水平。
二、社区面临的主要问题及形势
自社区成立以来，始终认真贯彻落实“开发与节约并重，把节约放在优先地位”的能源管理方针，根据形势任务的发展变化，结合社区工作的行业特点，在保证管理服务水平不断提高的基础上，紧紧围绕成本控制和发展经济这个中心，坚持以“提高经济效益、增强竞争能力、维护社区利益”的工作方针，积极采取有效措施，充分发挥技术监督、节能工作的重要职能。但是，随着国有企业改革形势的不断变化，社区结构形式也正在发生着巨大的变化，一些困难与问题也就随即而生.
（一）存在的问题
一是随着胜利花苑一期和盛运绣园的陆续投产入住，原管理的垃圾处理厂的关闭停用而导致垃圾清运里程的增加，以及未来胜利花苑二期等居民小区的建成投a等因素，胜中社区的汽柴油、电力、天然气、热力消耗会逐年增加，对胜中社区的节能减排工作是一个挑战。
二是入户水电表计量不准和控制不便的问题比较突出。目前，社区部分老区的入户水电表已进入“超期服役”阶段，多年没有进行过校验。同时，辖区仍有1600余户居民家中设有独立运行的空调电表，由于计量不准和监控不便，造成了比较严重的水电流失，解决这些问题需要大量资金投入，恳请管理局给予大力支持。
（二）面临的形势
社区的能源消耗种类比较单一，虽然面临能源消耗增长的挑战，但由于单一，也会使节能减排工作相对能够集中力量开展。而且，随着社区工作量的增长，人员的逐年减少，今后，社区主营业务如物业四保、学前教育、医疗服务等实施业务外包、业务承揽、自有他营等经营模式的范围会越来越多，这也会减少社区自身的能源消耗总量。此外，随着节能资金的定期投入和节能新技术、新产品的广泛应用，节能降耗工作前景良好。
三、降低综合能耗，稳步构建具有胜色的节约型社区
（一）建立节能减排管理机构
为了健全社区节能管理工作体系，2016年成立了节能管理委员会，办公室设在QHSE管理科，配备了专职节能管理岗位和人员，负责对社区节能减排工作的全部日常管理工作，各三级和基层单位也均设立了专（兼）职技能管理人员。在城区管理大队专门设立了能源办公室，配备了专职人员负责社区水、电、气等能源消费的抄表、统计等工作。
（二）狠抓制度执行和分解
在节能管理的日常工作中，社区要认真贯彻执行国家和集团公司、管理局关于节能的法律、法规、方针、政策和制度、规范、标准等。依据管理局下达的年度工作目标，制定相应的工作规划和工作举措，强化节能工作问责制和“一票否决”制。一是要建立完善了基层达标考核体系和优化经济运行标准，建立基层班组看得见、摸得着、能操控的小指标体系；二是套将节能目标任务逐级细化分解到基层单位和班组，实行定期例会和超能耗预警制度，定期公报能源利用状况和节能指标完成情况。完不成指标任务的，取消其参加年度评奖、授予荣誉称号的资格。
（三）严格执行《用能单位能源级联器具配置和管理通则》
按照GB17167《用能单位能源计量器具配备和管理通则》标准的要求，社区一是要加强能源计量器具的配备、维护和管理，建立了二、三级能源计量器具管理台帐。二是要按照各类计量器具管理要求，及时组织各单位开展周期送检和维护。三是要加强计量操作、计量管理等计量人员的培训，今年组织各单位计量管理人员参加局技术监督处组织的节能和计量管理的培训，保证了各类计量人员持证上岗及质量综合管理水平。
（四）不断总结值得推广的节能技术和节能项目
建设节能型企业是提高社区核心竞争能力，促进社区发展的必要措施，我们通过开展群众性大讨论活动，把社区生存发展的压力传递到了基层，使全体员工深刻认识到了节能降耗对社区生存发展的重要意义，扭转了“社区家大业大浪费点没啥”的错误认识，节能降耗成为广大干部职工的自觉行动。在定期组织的双月综合检查考核中，要将水、电、油的消耗统计记录和月度能耗分析，作为一项重点内容，对各单位和部门进行检查指导，针对检查结果，及时帮助基层分析能源成本指标节超原因，指导基层制定改进补救措施，提高了全社区的节能控制水平。
为了不断提高整体运行效益，下一步要组织基础设施普查和水电经营情况普查，准确了解和掌握社区节能和技术改造工作现状，分析查找工作中存在的问题，寻求节约能源的突破口，挖掘潜力，降低社区的能耗成本。并根据普查结果，首先对能耗成本指标进行分解，建立健全社区能源消耗台帐，将能源消耗指标作为经济承包指标的主要组成部分，层层分解到机关各部门、各基层队和基层班组，落实到人头，严格实行风险抵押金制度，与干部职工的工资分配挂钩，强化各单位和广大干部职工的节能意识。
参考文献：
[1]方佳物业.创建节能减排、低碳绿色环保型社区[J].城市开发 .2010-06-15.
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以科学发展观为指导，坚持以人为本、安全发展的原则，以及“资源整合、全员参与、持续改进”的创建理念，建立健全“政府引导、全员参与，整体规划、资源整合，动态评估、持续改进”的工作模式，结合__镇的实际情况，充分发挥社区、企事业单位、团体组织等社会各方面力量，努力创造社会安定、人民安康、安全宜居的良好社会环境。
按照安全社区建设基本要求的标准，将全镇整体建设成为“安全社区”，2015年建成省级安全社区，通过安全评定验收。到2015年，辖区内总事故起数逐年下降10%；道路交通、消防、公共场所等重点领域不突破上级下达的控制指标；事故伤害人数逐年下降12%；居民综合安全满意度达到92%。建立起辖区跨界合作的工作机制，排查整改各类安全隐患90%，加大安全设施投入，实现各类场所、单位的规范管理。
成立__镇安全社区建设促进委员会，安全社区建设促进委员会领导下，成立符合实际的建设领导小组、促进工作组，设立促委会办公室，办公室设在__镇人民政府，由分管安全的副镇长白清龙兼任办公室主任，负责日常工作的协调和处理。联系电话：0839—7702230。
（一）加强领导，建立创建工作长效机制
安全社区的建设是一项系统工程，是一项持续性、长期性的工作，只有起点没有终点。因此，首先要加强领导，建立起安全社区促进委员会，加强对安全社区创建工作的指导、协调、督促和检查，有效地使各项创建工作不断持续推进；促委会下设办公室在镇政府，促委会办公室负责总体协调及调度安全社区建设日常管理工作，并建立相应的工作制度，完善促委会及促委会办公室的工作职责。
（二）基本情况调查，掌握第一手资料，危险源辨识评价，制定方案措施安全社区的建设应符合四川省省级安全社区建设基本要求，在策划之初，对社区安全管理情况和安全现状进行全面分析和系统评价。分析社区安全管理存在问题与薄弱环节，必须了解和掌握社区基本状况包括已取得的成绩，行之有效的惯例、制度、存在的主要问题或差距，改进的空间与可能性，群众的建议和要求等，搞清楚社区伤害预防现在处于什么位置，处于什么安全水平。因此安全社区应从本社区的实际情况出发，运用科学的技术和方法进行危险源辩识，系统地，全面地认别出本社区的设备、设施、场所的危险源，确定社区的高危人群，高风险环境以及脆弱群众，为安全社区的建立提供基础支持，并在此基础上制定切实可行、行之有效的应对方案和措施；策划出符合实际情况的，具有可行性和操作性的建设计划，安全社区重点关注的行业区域。
（三）成立各安全工作小组，完善各组职责
通过社区安全现状调查，危险源辨识、分析、诊断，明确了社区高危人群，高风险环境以及脆弱群体，参照《安全社区建设基本要求》里安全促进项目的具体12要素方面要求，并结合__镇实际情况，确定出社区需要重点关注的方面，设立相应的安全社区工作小组，完善各工作组职责制度，策划工作重点和促进项目。
（四）确定安全促进项目，组织实施项目
各工作组对各自行业领域安全情况进行调查摸底，全面摸清监管范围内的各项基本情况，查找安全监管薄弱环节，针对“两高一脆弱”，确定安全促进项目，并组织项目实施，完善各类资料，建立台帐。建设安全社区是一项长期的工作，针对确定出的促进项目和措施，制定出具体的实施方案，付诸实施，形成长效安全管理机制。在实施过程中，应对各阶段关键数据予以记录，通过实施与运行检验实施的措施是否可行，是否适用，效果如何，与实施之前相比较，判断其效果。还需要各部门共同参与，统一协调，相互配合，以及依靠社区全员支持和参与，建立监督检查和考核制度，根据《四川省省级安全社区现场评定标准》使其反映出促进项目的效果，为持续不断地开展安全促进活动提供依据，达到持续改进的目的。
（五）宣传教育和培训
安全社区建设和完善的过程，以及正确地理解了安全社区的意义和内涵，正确地应用标准策划和实施安全促进项目，取得预期效果和群众安全知识知晓度、安全满意度提高的过程都离不开宣传教育和培训。因此进行规范的安全社区宣传教育和培训工作是非常必要的。宣传教育和培训要分层次各有侧重，循序渐进。首先，进行创建领导小组人员及相关职能部门负责人培训，其次进行工作组人员及社区主任培训，再次进行全员培训。吸引热爱社区工作，愿为社区居民服务的热心市民组成志愿者队伍，充分发挥其作用，有效利用安全社区的宣传力量，服务居民的力量，形成浓厚的安全社区建设宣传氛围。
（六）开展安全社区建设项目应急演练
以提高预防和处置突发事件能力为重点，坚持预防与应急并重，常态与非常态结合，全面提高辖区应急管理能力，镇政府每年组织辖区企业、饭店、
学校等单位，并根据其特点，每年至少实施一次应急疏散演练。（七）组织实施安全大检查
每季度至少组织实施一次安全联合大检查活动，集中力量，深入开展，层层落实安全检查责任和措施，切实把安全工作抓紧抓好抓出成效，彻底排查治理事故隐患，解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，同时坚持边检查边整改，以检查促整改，对检查发现的各类安全隐患和问题，能整改的立即予以整改；暂时不能整改的，要制定落实措施，落实责任人，限期整改、跟踪落实，有效防范和坚决遏制事故的发生。教育引导企业及居民群众增强安全意识的主动性，实现从“要我安全”向“我要安全、我会安全”的本质转变。
（八）伤害的统计与监测，形成规范化制度化运作体系
建设安全社区的主要目的是预防各类伤害事故的发生，及时准确的伤害记录、统计与监察将有助于掌握辖区内各类伤害事故发生的情况及其原因。由专人负责从安全生产监督管理部门、交通部门、公安部门、学校等单位收集监测伤害的数据并进行分析，以便检查安全促进项目的实施和效果，为安全社区促进委员会和各项目组制定有效的预防措施提供依据。规范档案管理。安全社区的创建过程中形成档案的管促委会办公室设置一名专(兼)职安全社区档案管理员负责档案管理。根据安全社区建设过程中形成材料内容与特点进行分类，分级，保持各类、各级之间有机联系，同时做好档案号的编制，便于检索和查阅。
（九）完善各项安全社区创建工作，向上级部门提出申请验收
创建安全社区是一个自我检查、自我纠正、自我完善、自我改进周而复始的长期的过程。按照四川省省级安全社区建设基本要求，达到建设标准后，即向省安监局及有关部门申请评审验收。
（一）加强组织领导。各村、社区要从实践“和谐社会、以人为本”重要思想和落实科学发展观的高度，不断提高建设和管理水平，切实加强安全社区建设工作，建立相应的组织机构，指定工作计划和具体实施方案。
（二）责任落实到位。安全社区建设是一项综合性、社会性工作、涉及面广、难度大、任务重，需要持之以恒地做下去，必须落实责任，健全各项制度。因此，各部门、单位、社区要按照工作计划，明确分工、细化责任、精心组织、健全制度，努力做到认识到位、责任到位、措施到位。
（三）积极整合资源。坚持“资源整合、全员参与、持续改进“的创建理念，积极整合社会各类资源，广泛联络辖区各有关部门、志愿者组织和广大居民共同参与的伤害预防和安全促进工作，实现社区安全持续改进。
篇8
1．小额贷款审批门槛过高，环节过多。小额贷款的政
策与承办金融机构经营理念不一致，下岗失业人员小额担保贷款政策性很强，《办法》规定下岗失业人员持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》，可向指定的商业银行申请小额担保贷款，但地方担保机构和金融机构则是按照商业化经营原则进行贷款手续的审核和审批，门槛较高，制约了下岗失业人员小额贷款的开展。
下岗失业人员中大多数依靠低保或简单经营维持基本生计，他们在自谋职业、自主创业中急需开办经费。而小额贷款必须经过自愿申请、社区推荐、劳动保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、经办银行核贷几道程序。这种贷款审批环节的“衙门作风”往往使下岗失业人员望而却步，宁愿选择民间借贷。再者，再就业担保贷款须有“双重担保”，即担保基金担保和公务员或房产的担保（反担保）。这种没有个人信用贷款担保方式，片面强调避险的担保直接抬高了贷款门槛，增加了失业人员申请再就业贷款的难度。
2．小额贷款基金规模小，贷款额度少，对象面窄。目前再就业贷款担保基金基本上来源于同级财政，而且大部分贷款担保基金到位时间都比较晚。基金来源渠道单一，担保基金规模小，直接影响了该项贷款业务的开展。再就业担保贷款额度一般掌握在2万元，符合条件自主创业个体经营的，额度可以逐步放宽到5万元。但是，下岗人员经营水平不平衡，有些1万元足够，有些仅是杯水车薪，易造成资金供应不均的现象。
另外，当前再就业担保贷款用途规定为微利项目（指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等十几个微利项目），不包括盈利项目。对有条件的下岗失业人员经营有效益、发展有前景、还贷有保证的盈利项目有所限制，严重影响了下岗失业人员自主创业的选择性。
再就业担保贷款的发放对象不包括集体企业下岗失业人员，因为他们没有《再就业优惠证》。目前持有《再就业优惠证》的下岗失业人员只是实际下岗失业人员的一部分，而大部分下岗人员均需要再就业以求生存，小额贷款需求强烈。这些规定与国家开设再就业担保贷款以促进再就业、维护社会和谐稳定的政策初衷不相吻合。
3．金融机构没有积极性。现在商业银行放贷实行终身制，谁放贷谁回收，大家都怕担责任。个别下岗失业人员在申贷之初就有不还款的意识。还有一些下岗失业人员对小额担保贷款等再就业优惠政策理解不全面或存在误解，由此导致了在信用方面的缺失，直接导致银行不敢放贷。
另外贷款额度小，成本高，利润低，工作人员的积极性不高，拓展业务的动力不足，仅仅当作一项政策性任务来应付。当前再就业担保贷款利率执行基准利率，不得上浮。这样，再就业小额贷款业务自然难以大面积推广。
从市场定位看，银行通过社区发放小额贷款主要是面向当地家庭、中小企业和创业人员的金融服务需求。由于社区对管辖区内的企业和居民接触最多、了解最深，特别是下岗失业的人员，他们的生活最后都要依靠社区。在审批客户贷款时，信贷人员会考虑借款人的性格特征、家族历史和家庭构成、日常开销等等个性化因素，有利于提高贷款的准确性和针对性，有利于降低风险。同时，通过社区承担发放贷款，更能了解贷款人在经营中可能遇到的拓展市场、控制成本、完善制度等阶段困难，从而更好地为他们提供服务。因此，以街道社区劳动保障平台为基础，创建信用社区建立社区贷款中介机构，可以实现真正意义上的信用贷款。为此建议：
1．积极开展信用社区的建设，建立专为下岗失业人员服务的社区贷款中介机构，为符合条件的失业人员发放小额贷款，取消商业银行直接承担小额贷款的任务。
政府、银行、社区联手投资建立真正的信息化居民信用档案平台，加快个人信用体系建设。在建立企业信用登记系统的同时，启动个人信用征信系统，建立和完善下岗失业人员申请小额贷款的信用评定制度。以个人身份证为数据源，建立个人数据库，采集录入信贷活动、就业信息、道德品质等数据，形成一个综合统一的个人信用评估服务体系，从而规范下岗失业人员再就业中的信用行为，为小额贷款提供最具体的真实详尽信息依据。
2．把握好“贷、用、还”三个环节，建立小额担保贷款的长效机制。以社区贷款中介机构作为前台，商业银行对“前台”授信，双方设定一个不良资产的控制率，按照责权利一致的原则严格将不良资产控制在双方设定的比例以下。明确风险分担办法，建立政府、经办银行、社区风险共担的机制，对回收过程中出现
的呆、坏帐损失，经审核属实的，由政府、经办银行和社区各承担一定比例的损失。贷前，社区负责对客户的经济状况、信用程度、
创业项目的可行性等进行审查；在落实小额贷款发放的同时努力在“用”的环节上下功夫，确保创业成功的有效性，帮助贷款人解决生产经营中的实际困难。加强到期贷款回收，明确承贷机构工作人员的收贷责任。
3．建立健全协作、激励、检查等工作机制。建立政府部门牵头，经办银行和街道、社区劳动保障工作平台参加的小额担保贷款联席会议制度，定期了解和分析贷款人的生产经营、资金运行及付息还本等情况，对可能出现的经营困难及时协调帮助，对可能出现的贷款风险和呆帐损失及时补救和防范，尽可能地把贷款风险降到最低限度。
要落实后续跟踪服务。将信用社区与小额担保贷款有机结合起来。依托街道、社区劳动保障工作平台，为每个创业者建立信用档案，随时了解他们的经营情况、资金使用情况和贷款执行情况。对贷款使用中存在的问题，定期派专人上门跟踪服务，对创业者反馈的共性问题，组织专家开展专题咨询服务日活动。
充分发挥社区劳动保障工作平台情况清、人头熟、工作细的特点，鼓励社区工作人员做好贷款催收工作。对于小额担保贷款回收率高的社区，给予一定比例的奖励，用于积极参与贷款的催收人员的工作经费。完成目标，则由商业银行给予社区贷款中介机构一定奖励，不良资产超过控制比率，则由其承担风险。
政府组织有关部门加强对“小贷”情况的定期检查和审计，向群众公开检查结果，接受群众监督，避免人情贷款和不良贷款，防范贷款风险。财政部门提前将贴息资金划入再就业资金专户，确保下岗失业人员及时得到贴息。
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[关键词]村级(社区)会计 委托 工作
目前各地普遍实行的村级会计委托制对解决农村集体经济财务收支混乱、干群关系紧张等社会问题,起到了一定积极作用。村级会计委托制是在保证村级集体资产的所有权、使用权、审批权和监督权不变的前提下,将辖区内各个行政村集体经济组织的账目委托给乡镇村级会计核算中心统一记账,统一核算。但是应该看到,村级会计委托制这一新生事物,还很不完善,对此必须给予高度重视,采取多管齐下的综合措施加以应对,使之成为解决农村财务问题的治本之策。
一、村级(社区)会计委托服务工作现状
洞头县北岙镇现有23个行政村,6个社区。会计服务中心记帐会计4名,资金会计1名,接受委托代管29个村(社区)的财务及资金,村级只设出纳一名,每个月月底进行报账。自实行村级会计委托服务以来,共经历了几次大的村级财务清理审计活动,也促使了我镇村级会计委托服务由起步逐渐走向了成熟,并积累了一定经验。同时随着新的《洞头县村级组织财务管理若干意见》的执行,不断完善了会计电算化并走向了正轨,使村级财务管理向规范化、制度化、电算化转型。
近年来,镇党委政府日益重视村级(社区)财务管理工作,并采取了多种措施,切实加强了农村财务会计服务工作,有力地促进了农村集体经济的巩固和发展。做到了三个“百分之百”,即:100%的村居实行了农村会计服务,100%村组财务实行了会计电算化核算,100%的会计代管人员执政上岗。实践证明,实行村级(社区)会计委托服务,有效规范了农村(社区)财务收支行为,强化了农村(社区)财务管理和会计监督,杜绝了各种村组财务违纪的产生,切实维护了集体和农民的利益,促进农村经济健康持续发展和新农村基层民主政权建设。
二、村级(社区)会计委托服务工作存在问题
经过多年的扎实工作,全镇农村财务管理工作已取得了一定成效,但存在的问题仍然相当突出,主要表现在:
一是政策配套措施没跟上,会计监督存在诸多困难。实施“村账镇管”制度后, 最早的“村账机构”挂在渔农综合办公室,作为渔农综合办公室的一个内设机构,履行对农村财务管理进行监督的职能,制机构性质、经费来源一直没有明确,影响了制的正常运行。
二是社区资金管理混乱。
三是村报账员、民主理财人员、财会人员的素质参差不齐。
四是财务公开和民主理财不够规范。
五是村级会计档案管理不够规范。
三、对村级(社区)会计委托服务工作中存在的问题提几点对策建议
(一)健全村级内控制度,提高财务风险管理水平
首先要规范财务开支手续。凡入账的单据必须做到“五有一不准”,即有正规发票;有经办人签字;有简要用途说明;有财务人员审核;有主管财务的领导审批,否则不准入账。其次要充分发挥财务监督小组的作用,定期对财务账目进行审查,对有争议的财务开支提请村民会议(村民代表会议)决定。针对会计无法账实对照的问题,应严格落实大额支付审批制度。对大额支付款项,应当由驻村干部签署用途属实的意见,以防范欺骗发生。
(二)理顺社区体制,规范社区委托服务动作程序
随着社区工作的深入和经费来往的增多,社区居务公开和财务公开将成为社区居民普遍关心的“热点”问题。进一步规范社区居民委员会财务行为和会计行为尤显重要。基于目前北岙镇5个社区的实际,首先要明确每个社区要像其他的行政村一样固定一个报账员,具体负责整理、完善、保存原始凭证,并按时到镇会计服务会计人员那里报账,镇里不再设总的社区出纳;二是提高报账员素质,加强业务培训和考核,严格业务要求,对没有会计上岗资格的人员,限定一定时间要求取得会计资格,提高财务管理水平。三是严禁各社区帐外设帐,公款私存,严禁各社区使用规定范围以外的收据,严格实行收支两条线管理,建立起有效的监管机制。
(三)加强人员培训,提高村级财务管理人员素质
随着经济形势的发展,许多村级财务人员和村主要干部明显存在着知识老化的问题,尤其是实行新会计制度后,他们看不懂会计账目和会计报表,要组织报账员积极参加财政部门及农林部门组织的业务培训,提高业务工作能力和水平。现阶段还有必要对村级民主理财小组和村务公开监督小组有关人员进行业务培训,提高其政策水平和业务素质,促使他们敢于、善于履行民主理财权利。
(四)加强审计监督,强化财务管理
村财务除由村民理财小组进行民主监督外,乡(镇) 农经管理部门要加强对村级(社区)各项收入和支出使用情况、村级(社区)生产公益事业项目建设情况进行审计监督也必不可少。它应依照有关法律进行审计职责,加强自上而下的日常监督,这是保证村财务规范的前提。同时,县农村经营管理部门及审计部门要全面履行农村审计监督职责。以此遏制违法违纪行为的发生,进一步增强基层干部的自我约束力,促进财务数据真实、完善和管理的规范,不断规范农村财务委托服务工作。
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【关键词】社会保险 业务流程 标准化 稽核
社会保险是我国社会保障制度的核心部分,它是劳动者的“安全网”,收入分配的“调节器”,经济社会的“减震器”。2008年7月份以来,宿迁市劳动和社会保障局按照全省统一要求和部署,对社保费实行“五险合一、统一征收”,即将养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险五个险种,统一登记、申报、核定、征缴和结算。“五险合一、统一征收”的办法改变了原有的社会保险经办机构格局,打乱了原有的业务流程。 “五险合一 ”在为参保单位和个人带来便利的同时,由于业务缺乏标准化,缺乏规范化也给各经办机构带来了新的问题。
1 业务标准化的概念和内容
国标gb/t 3951—83对标准化下的定义是:“在经济、技术、 科学 及管理等社会实践中,对重复性事物和概念,通过制定、和实施标准,达到统一,以获得最佳秩序和社会效益。”“重复性”是指同一事物反复出现,被多次重复运用的性质。如社保业务经办的具体过程往往具有重复性。对具有重复性特征的事物,要靠制定标准来减少不必要的重复劳动,提高劳动经办效率。对重复性事物制定标准,是为 总结 实践经验,选择最优方案,作为制定标准的依据。标准化是制度化的最高形式, 通过对各项服务工作制定、颁布和实施标准,从而“获得最佳秩序和社会效益”。
社会保险标准化包括五个方面:基础标准,即对社保经办服务体系中的基础事项;技术标准,即对社保经办服务体系中需要协调统一的技术事项所制定的标准;管理标准,即对社保经办服务体系中需要协调统一管理事项所制定的标准;服务标准,即对社保经办服务体系中的服务活动,包括服务人员的仪表、语言、服务设施等内容而制定的标准;业务标准是本次标准化建设的中心,即为实现社保经办服务体系整个工作过程的协调,提高工作质量和工作效率,对工作岗位的工作内容、流程、工作职责和权限,本岗位与组织内部其他岗位纵向和横向的联系、本岗位与外部的联系,服务人员的能力和资格要求等内容制定的标准。
具体涉及以下几个方面:(1)实现经办业务流程的规范、统一。目前由于国家、省、市对社保经办业务各环节缺乏统一的规范程序,导致各个省、市在经办同一业务中,程序千差万别,所需申报的资料,经办中产生的表单也各不一样。这主要涉及业务名称的统一、提交相关资料的统一、各种表单(纸质或 电子 )形式和填写的规范与统一。(2)实现经办业务相互制约和监督。社保经办的整个过程中都是和钱相关,都是和数字相关,所以社保业务经办过程中要以“零差错”为目的,在实施过程中既要提高工作效率,做好服务工作,又要以维护社保基金安全为目的,加强内部各业务的相互制约和监督。这就需要各个业务流程之间在关键数据上的相互监督和稽核,比如社会保险参保人数、缴费基数的稽核、保险待遇支付手续的复核等。(3)实现经办业务高效和便民。高效有利于节约社保中心的业务开支,高效也是便民的重要手段。不要人为的设置过多的程序,只要不影响监督、制约的环节能减少的就减少。不要人为的要求参保人员提供过多的申报资料,在一定的风险控制范围内尽量的减少相应的业务环节和需要提交的申报资料,从而提高业务效率。
2 宿迁市社保基金管理中心在业务标准化建设过程中所遇到的主要问题及原因分析
社会保险业务,具有银行服务和基金管理的特征,经办工作政策性、业务性强,每个险种、每项业务都涉及许多工作环节。制定最合理、最优化的工作流程,保证各个环节上下衔接、环环相扣,实现服务最高效率和最优效果,形成规范化、制度化、公开化的工作顺序和工作标准。其实质就是以各种表单为媒介,规范业务名称、行为、流程,确保业务办理工作更合理、更顺畅、更快捷。 在这个过程中主要出现了以下几个方面的问题:
2.1 科室设置的标准化存在一定的难度
对各科室业务功能进行标准化就是要求设计合理的科室结构,明确各科室职能定位与人员的合理配备。各科室业务功能进行标准化是实现业务流程规范化的前提。合理的部门设置与功能定位是与各个部门的业务规范化相辅相成的,两者是既相互控制又相互促进。宿迁市各县市社保部门的科室设置存在一定的不统一现象,这种不统一一方面是因为各个区县在业务种类上有一点区别和侧重,比如市直局农保比较少,而区县农保可能比较多,另一方面多年来社保部门所存积的错综复杂的社会 网络 关系给科室的撤换或合并带来了一定的阻碍。
2.2 医疗保险监管部门的功能完善难
医疗保险是人民的“生命线”,对“两定点”医疗保险业务监督评价是保证基本医疗保险制度顺利实施的基本条件之一,但目前我国尚未形成一套成熟的监督评价指标体系。如何减少或者杜绝冒名顶替、违规入院等现象,以及对入院 治疗 的参保人员实行监控是医疗保险监管的一个重要问题。宿迁市社保中心医疗保险监管科只有三个人,这与庞大的需要监管的业务量相比不协调,另一方面,医保监管缺乏有效科学的监管方法和措施,制定完善的监管方案,比如科学的使用抽样监管、等级监管和网络监管等手段,成为完善医保监管部门功能的一个重要方面。
2.3 稽核审计深入难
稽核是指社会保险经办机构依法对社会保险费缴纳情况和社会保险待遇领取情况进行的核查(《社会保险稽核办法》2003年2月27日)。其目是加强经办机构的内控,确保社会保险费应收尽收,维护参保人员的合法权益。宿迁社保基金管理中心稽核审计科主要负责社会保险参保人数、缴费基数的稽核审计;对与养老有关保险待遇支付手续进行复核;受理与养老有关基金支付违规行为的投诉、举报调查处理;负责对医疗、工伤、生育保险待遇支付手续进行复核等。其承担的业务也很多,职责很重要。但科室编制目前只有两人,投入不足,而另一方面本岗位要求人员对社保中心的所有业务,包括医疗保险都要十分熟悉,只有本身对中心各类业务很熟悉,才能实施自己的稽核功能,这对于人员的素质要求很高,而在实际标准化过程中,在目前的社保人员安排现状下,这种高素质、高要求的人员比较难于培养,从而造成许多地区的稽核部门深入性不足,稽核、监管有流于表面的现象。
2.4 社会化管理平台标准实施难
我国已经进入老年化社会,企事业单位退休人员也逐年增多,对于退休人员的社会化工作管理要求也越来越高。街道社区社会保障工作平台是开展退休人员社会化管理服务的重要载体,由于宿迁位于苏北落后地区,街道(乡镇)、社区的建设还不规范,社会保障工作平台建设还不完善,一方面社区与社保管理部门的许多关系还没有理顺,无法实现融洽的配合,更重要的是由于经济基础薄弱和人员编制的问题,社区社会保障标准平台人员定位和实施比较困难。
2.5业务环节细化程度把握难
社会保险经办工作政策性、业务性强,每个险种、每项业务都涉及许多工作环节,各业务科室都要每个环节进行认真设计,制定最合理、最优化的工作流程,保证各个环节上下衔接、环环相扣,在关键环节和关键因素上要相互的有效控制,在这个范围内,尽量的减少单个业务环节上的流程数量,从而保证服务最优效果和最高效率。虽然每个地区所办理的社会保险业务十分相似,但在环节的多少上却没有统一的标准,比如2008年版《苏州市区社会保险基本业务环节实用手册》有873个环节,2009年版《宿迁市社会保险基本业务实用手册》有311个环节,两者相差比较大。业务环节应掌握多少比较合适?是越多越好还是应该比较简洁更合适?在实际的操作过程中这个“度”是比较难于把握的。
3 进一步完善业务流程标准化的政策建议
社会保险标准化建设目前正处于初始阶段,在这个过程中各省份、地区应该加强交流和 总结 ,及时的发现存在的问题,及时进行改正,以便进一步完善。笔者认为以后应从以下几个方面进一步完善社会保险业务的标准化:
3.1 在科室设置上不力求完全一致,但主要的部门应该一致比如财务部门、申报征缴、稽核部门、待遇审批和社会化管理等科室,其他科室可以根据本地业务的实际情况进行相应的调整。
3.2 掌握 科学 的方法对于提高医疗保险监管和稽核审计水平很重要,加强对医保监管和稽核人员的培训,使其掌握科学的利用统计学、抽样调查和 现代 网络 等方法,以提高监管水平和稽核能力,增强社会基金的安全性。
3.3 加强社区建设,加强社区工作人员的培训。在街道社区建立社会保障管理服务机构, 并将相关工作向社区延伸,让社区直接接受、管理 企业 退休人员,依据社区服务组织开展各种服务,从而极大的提高社会化管理效率。
3.4 在环节细致程度的把握上,笔者认为首先要界定清楚社会保险主要的业务环节,现在社保部门所从事的社保业务主要涉及300个环节左右,不要追求过于的细化,业务环节太多,容易造成作业线过长,反而使事情变得冗杂,浪费了人力资源,降低了办事效率。
伴随着今年7月30日,全国社会保险标准化技术委员会的成立,社会保险服务、评价、管理等领域的标准化工作也正在逐步的展开,作为核心内容之一的社会保险业务标准化,在构建过程中应坚持以业务为中心,合理设置各个科室,在合理有效的内控基础上,优化业务流程,提高业务处理的规范化、制度化和标准化。
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