社区集体经济发展范文

导语：如何才能写好一篇社区集体经济发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

自坪山新区城市化依来，社区集体经济有了很大的发展，但是在政策上依然存在一些问题制约了其发展。探索一条既符合时势发展要求又契合社区发展实际的路径，是社区集体经济实现科学发展和可持续发展的必然要求。审视和探寻坑梓集体经济的发展路径，必须置身特区一体化与坪山新区大开发大建设的重要背景，加快集体经济管理与运营体制机制的创新，着重在转变发展思路和探索多元经营上寻求突破。

第一、体制政策

首先要把社区股份合作公司与社区综合党委、工作站、居委会从机构设置、人员、职能、账目、经费等方面严格划分开来；并且要理顺好社区工作站、居委会、社区股份合作公司的职责和关系，明确社区工作站就是办事处的派出机构，主要职责是承担社区公共服务的职能；居委会是居民自治组织，主要职责是社区的自我管理、自我教育和自我服务；社区股份合作公司实行现代企业管理制度，剥离社会管理职能，走自主经营、自负盈亏的市场化道路，这是体制机制突破的基本方向。关于现阶段的社区集体经济发展重点要考虑两个因素：一是社区股份公司一旦剥离了社会管理职能，即意味着社区股份公司就无需再承担公共管理费用支出的义务，但是市、新区财政能否全盘承接此笔费用，需要慎重考虑。据坪山新区发财局“以2009年实际支出数为测算基础”统计，社区一年经费支出约为1.3亿，这对于深圳市、坪山新区财政而言也无疑是多增添的经济负担。二是坪山新区的集体经济开发与建设还处于起步阶段，城市化路程还有很远的路程，还有相当艰巨的土地整备等中心任务，如果社区股份公司完全按市场化运作，缺乏政治因素的制衡，那么势必影响党委政府决策在基层的落实成效。所以基于以上原因，可考虑每年推出一至二个条件成熟的社区进行试点，再着手推广，逐步释放改革压力，当前更为重要的是加强集体资产管理，实施财务相互独立核算制度，健全集体资产的管理机构，做到制度健全，监管到位，为改革做好准备。

第二、技术政策

加快转变经济发展方式，提升经济发展的技术涵养是破解土地、资源及人口紧约束矛盾的重要途径。从坑梓社区的实际出发，一方面，可考虑做大做强物业经济，注重促成现有物业的转型升级，从单一的收租型向可以提供专业物业管理与服务的路径转变；另一方面，抢抓坪山大开发大建设的历史机遇，介入发展投资风险较低的实业经济，逐步实现从“物业经济”单腿走路向“物业经济与实业经济”双腿走路的模式转型。在技术要求上制定相关政策能对集体经济发展指明正确的方向，如宝安区2009年就制发了《关于扶持股份公司发展的指导意见》，内容涉及土地利用、旧屋村和旧工业区改造、实业投资、物业管理和服务、交流与合作等方方面面，极大推动了社区股份合作公司持续健康发展。对于技术方面的政策制定重点要做到四个引导：一是引导社区集体经济对那些建成年代较为久远的破旧厂房实施功能再造，以提高物业的收益水平，切实利用好每一块地，投入到新型的集体经济中来。二是引导坪山新区社区集体经济通过独资、合资或合作等形式，结合公司所在片区的产业规划及功能定位，开发建设一批投资风险小、管理经营难度不大的商住酒店等实业项目。如老坑社区可以利用毗邻新区中心区的地缘优势，可考虑合资或合作开发一批高档酒店项目，吸引投资者或者由政府投资建设，不仅能吸引外来人员的人口流动，增长经济，也能为当地的经济发展和城市面貌做改善；再如秀新社区地处圩镇中心，可考虑合作开发中心商务项目等等，把经营方式放远，为本地经济发展创造更多的机会。三是引导社区集体经济以土地入股或利用征地资金参与新区基础设施建设，重点参与新区工业园区的物业开发，及为工业园区企业提供配套性生产服务，重视基础设施的建设，为展开经济发展铺开一条更加广的道路。四是引导社区集体经济引进有实力的社会资本对旧屋村或旧工业园区进行合作旧改，改善被拆迁户的居住条件，加快城市面貌的改善和产业升级。

第三、财政政策

要加快坑梓社区集体经济发展，就必须在政策与资金方面有所突破，重点考虑四个方面：一是建立政府财政补贴与社区集体经济共同负担户籍居民社保的保障机制，并减免土地税、房屋出租费等相关税费，通过让利于民，让居民享受改革与发展的成果。二是建立社区集体经济转型发展的保障机制，帮助社区股份合作公司走出当前困境。一方面，对各社区现有出租厂房及工业企业，相关部门要开通绿色通道，在企业年审、土地办证等方面予以支持。另一方面，在引导优化产业升级和土地整备的过渡时期，对社区集体经济的厂租收入实行财政补贴，确保社区集体受益不受损害。三是加快整备社区集体土地资源。在我们的调查研究过程中，课题组工作人员还专题对各社区经济合同进行了核查清理。审查数据表明，辖区各社区违规签订需要取消的土地合同共145份，涉及面积约133万平方米，金额约3亿元。政府可考虑利用政策或资金杠杆，将这部分土地收归国有或集体所有，实行集约高效利用。四是将社区股份公司长期承担的城市社会管理职能，逐步剥离给政府相关职能部门，为转型打牢基础。

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1、社区卫生服务的问题

1.1认识问题 

市场经济条件下，激烈的医疗市场竞争中，新的服务理念滞后，表现为经营管理理念不到位，个体服务态度生硬、治疗技术缺陷仍时有发生，卫生资源供不应求的矛盾日趋激烈。同时，部分社区群众对社区卫生服务的认识也有盲点，大部分群众经济状况一般，一味追求价廉药品，一方面对于疾病的治疗和康复带来不便，另一方面，对小的社区卫生服务门诊的资金运营带来诸多困难，这些认识上的偏差造成了社区卫生服务机构的现状。医疗卫生属于公益性、福利性事业，但政府补偿机制还没有到位，如果没有市场化运作的有偿服务，卫生机构本身将无法生存和发展。目前，发展社区卫生服务的方向，只能在符合社会主义初级阶段基本国情的前提下，为社区群众提供综合、可及、连续、经济、方便、有效、基本的卫生服务。

1.2政策问题 

由于社区卫生服务中心前期改革基本未涉及体制和运行机制的改革，在开展社区卫生服务过程中，感到还存在一些问题亟待解决，如补偿机制不到位、卫生资源配置失当［1］、社区卫生服务价格体系不规范使经济补偿没有合理的依据［2］。长期以来，由于政府投入与补偿经济政策的乏力，如果没有市场化运作的有偿服务，社区卫生服务机构本身将无法生存和发展，迫使社区卫生服务机构加重医疗服务“侧支循环”，从中汲取“养分”，支撑社区卫生服务机构的生存、发展。这样，势必削弱其他服务功能，违背社区卫生服务的目的和初衷。目前，“以医养防、以药补医”实际上已经成为社区卫生服务机构的一种对政府补偿不足的补充［3］，也就是医院在业务收支中临床医疗结余弥补预防经费的不足，以药品收支结余弥补医疗收支亏损，社区卫生服务如没有经济基础作支撑，发展将受到相当程度的阻碍，因此，必须进一步突出政府行为，充分重视社区卫生服务在社区建设和社区管理中的作用和地位，完善补偿机制及配套政策，彻底改变目前社区卫生服务中心“以医养防、以药补医”的主体服务模式，建立政府购买预防保健，合作医疗购买基本医疗，社会购买延伸服务的“三买”机制，改革社区卫生服务的支付形式，使社区卫生服务真正体现价格低廉，服务便捷、有效。原村卫生所转制而来，还是新设置的单位，均没有摆脱旧有医疗模式的影响，单纯开展医疗行为的现象广泛存在。

2、发展社区卫生服务前景的探索

社区卫生服务的发展前景是广阔的，随着经济的发展、时代的进步、文明程度的提高，社区卫生服务已经愈来愈被人们重视和认识，为了使其进一步发展，针对社区卫生服务中心现状中的一些问题和发展前景做一些初步探讨。

2.1进一步加强宣传力度 

政府层面，主要加强对各级干部的政策宣传，充分重视社区卫生服务在社区建设和社区管理的作用和地位，把社区卫生服务作为医疗体制改革的突破口，进而达到探索根本改革医疗体制，实现彻底解决群众看病难、看病贵等问题的目的。把其真正列入议事日程，纳入本地区经济、社会发展总体规划及精神文明建设规划，列入工作目标和考核内容。新闻媒体方面，主要加强对人民群众的宣传，使他们充分感受到社区卫生服务是党和政府的德政民心工程，对社区卫生服务的发展方向、服务内容、服务形式、相关政策做专题宣传，使人民群众了解、理解、支持和配合社区卫生服务的各项工作。

2.2进一步突出政府行为，完善补偿机制及配套政策 

“以医养防、以药养医”是对政府补偿不足的补充，实行医药体制改革后，建议政府在可能财力下加大对医院的财力补偿，以补充社区卫生服务发展中的资金不足，真正使从事社区卫生服务的全科医师成为社区居民的守护人。作为医院管理者，应积极采取应对措施，大力改善就医环境，改善服务态度，提高医疗质量，尽可能降低成本节省费用，并重点加强内部运行机制的改革，根据医改要求，重新确定自己的功能定位和主攻目标。

2.3进一步完善卫生机构内部运行机制，加强全科医师人才培养，推进社区卫生服务整体水平的提高 

要建立内部竞争机制，深化人事制度、分配制度改革，形成优胜劣汰、奖勤罚懒，能者上、庸者下的内部运行机制。短期速成和集中脱产学习方式相结合，系统地、全面地学习全科医学知识，并广纳人才，以提高社区卫生服务中的整体素质。

2.4进一步探索社区卫生服务的新模式、新方法，不断分析、研究、解决出现的新情况、新问题 

随着老年人口的不断增加，老龄化已成为当今社会的重大问题。提高老年人的生命质量和生活质量，对社区卫生服务带来很大的需求和新的课题。一要解决社区卫生服务站纳入社区卫生服务中心统一归口管理问题。二要在家庭保健合同、户籍制家庭医生、家庭护理、社区康复等服务模式上不断探索发展，根据不同的层次、不同的需求，实行不同的服务新模式和新方法，如家庭照料、临终关怀、安宁护理等。三要对社区的重点人群，如儿童、妇女、残疾人和精神病等慢性病病人，建立基础信息资料，实行系统管理和动态管理。四要在服务方式上采取全科医生、社区护士、预防保健、公卫医师组成的团队服务，以块为主、分片包干、明确条线、责任到人，建立规范的社区卫生服务的规章制度，全面推进整体服务水平的提高。

参考文献

[1] 王斌.社区卫生服务有关问题的思考[J]. 中国全科医学. 2009(01)

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关键词：社区参与；旅游与社区一体化；实现途径

一.旅游与社区一体化发展程度高低的特征

什么样的发展才是实现了旅游与社区的一体化发展，也就是说旅游的发展与社区及其居民彼此要达到什么样的发展程度才是真正意义上的实现了旅游与社区一体化发展，这是一个关键性的问题。本文在Regina Scheyvens（1999）研究的基础上对旅游与社区一体化发展程度高低的特征进行了分析（表1.1）[1]。该分析是在以往旅游与社区一体化发展成败得失的基础上得出的，可以为相关机构指明如何避免重蹈覆辙的有效方法，也可以为社区及旅游发展机构在实现社区高度参与旅游发展的目标过程中提供一种评价模式。

二.基于社区参与的旅游与社区一体化发展目标

旅游与社区一体化发展的根本目标是实现目的地经济、社会文化、生态环境与旅游业协调、健康发展，而这一目标的实现必须有目的地社区及其居民的参与，离开社区及其居民的有效参与，这一根本目标的实现就成了空话，就不可能达到真正意义上的实现。

（一）基于社区参与的旅游与社区一体化发展经济目标

经济目标的实现是任何旅游目的地开展旅游活动的根本和前提[2]，旅游与社区一体化发展的一个前提也是旅游业发展所产生的经济乘数效应能够得到更好的体现，而社区参与在实现旅游与社区一体化发展的过程中是更好体现旅游经济效应的重要保证。

衡量某一旅游目的地旅游发展的前景程度如何更多的是通过衡量该目的地旅游发展给社区及其居民所带来的直接经济影响体现出来，如：旅游开发是否增加了当地及其社区的经济收入、增加收入的程度如何、是否给当地社区带来了更多的就业机会、是否让社区居民都能够平等的参与到旅游活动中等。而社区参与到实现旅游与社区一体化发展的过程中就是要更好的增加当地及其社区的经济收入、给当地社区带来更多的就业机会、让目的地社区及其居民都能平等的参与到旅游活动中、带动诸如交通、娱乐、餐饮等旅游相关产业的发展、更好的提高当地社区及其居民的生活水平和生活质量等。上述方方面面就是社区参与到实现旅游与社区一体化发展过程中的经济目标。

（二）基于社区参与的旅游与社区一体化发展社会文化目标

旅游的开展必然会对目的地社区及其居民的传统社会文化产生一定的影响，这其中的影响既有消极又有积极的影响，而社区参与到实现旅游与社区一体化发展过程中的目的就是尽量的减少或避免消极影响，更好的发挥旅游开展对其社区社会文化的积极影响。

旅游开展的过程就是目的地居民与客源地居民文化接触的一个过程[3]，在这一过程中客源地居民的社会文化必然会对目的地居民的社会文化产生一定的影响。先进的社会文化会对目的地社区的社会文化产生积极的促进作用，当目的地社区居民在参与旅游的过程中意识到自己的社会文化已经与时代相脱离或者不太合理时，他们就会在保护传统社会文化的基础之上试着去改变自己传统文化中不合理的地方。当然，在目的地居民与客源地居民接触的过程中，一些腐朽的文化也会对一部分社区居民产生消极的影响，如：过度超前消费的观念。这一部分居民就会认为自己勤俭节约的思想太过老土，而一味的去仿效外来游客铺张浪费的做法，这就与社区传统文化相背离。因此，社区参与到实现旅游与社区一体化发展的过程中，能够让社区居民感知到必须在保护社区传统文化的基础上去传承和发扬自己所特有的文化。

（三）基于社区参与的旅游与社区一体化发展生态环境目标

在开展旅游的过程中，目的地社区生态环境遭到破坏的现象是普遍存在，而这与旅游与社区一体化发展中的保护目的地社区生态环境、使其成为永续利用的环境目标相背道而驰。

旅游与社区一体化发展的生态环境目标就是使社区赖以生存的和旅游业赖以发展的重要依托也即是生态环境能够得到有效的保护[4][5]。目的地生态环境遭到破坏，会影响到社区居民对旅游发展所持有的态度，影响到社区居民正常的生活、生存环境，最终会影响到旅游业的顺利开展、影响到旅游业与社区实现一体化的发展。因此，在任何一旅游目的地开展旅游活动的整个过程中，必须有社区居民的参与，必须通过居民参与的过程来提高居民保护环境的意识，增强他们的责任心，从而实现旅游与社区的一体化发展。

三.基于社区参与的旅游与社区一体化发展实现途径

实现社区经济、社会文化、环境等各方面的协调发展，实现旅游与社区一体化的发展目标，并不是一个简单而单方面的过程，而是一个复杂而多方面的实现过程，要使这样一个复杂而多方面的过程实现真正意义上的协调、可持续、永续发展，其途径可以是多方面、多角度的，而本文界定的实现途径主要是从社区参与的角度去探讨和实现。具体而言，社区居民在参与实现旅游与社区一体化发展过程中需要从以下几个方面去加强其参与性。

（一）社区参与旅游经济活动

旅游业对经济的贡献是显而易见的，旅游业的发展会增加旅游地社区的经济收入、增加社区的就业机会、改善当地基础设施建设、提高社区居民的生活水平等，旅游业这些显而易见的经济贡献与社区参与是分不开的。众所周知，旅游业是一个关联性特别强的行业，社区的参与可以使社区内的各相关利益群体获得一定的收益，调动各相关利益群体的积极性。社区参与旅游经济活动包括：鼓励社区居民以个体经营的方式获得经济收入，如开办农家乐、经营宾馆、餐厅等；基于社区的车辆等交通服务、导游服务；给当地当地社区居民提供优先就业的机会；建立社区居民的合作组织，而该组织的成员应该包括绝大多数社区居民。

（二）社区参与社会传统文化的维护

社区的首要属性是社会性。旅游的发展不仅会破坏和污染旅游地环境，而且对当地社区社会文化和生活方式会产生一定的异化作用，导致社区居民对自身特有的历史传统文化采取虚无主义的态度，社区传统文化长期得不到有效的保护，会削弱社区居民对社区在情感上和心理上的归属感和认同感，最终就会出现社区解体的危险局面。因此，旅游地社区担负着传播和传承社区传统文化的重担。社区参与社会传统文化的维护主要内容包括：加强对社区青少年传统文化的教育；通过媒体、舆论等多种途径强化社区居的文化认同感；鼓励社区居民制作具有社区特色的传统手工艺品；积极组织社区居民从事传统文化的表演等。只有这样，旅游地社区居民在与外来人员接触的过程中才会以较强的责任心和责任感去维护自己的传统文化，最终实现在保护社区传统文化的基础之上促进社区的发展、促进旅游业的发展、促进旅游与社区一体化发展。

（三）社区参与旅游地环境保护

对于社区居民而言，旅游地是其长期工作和生活的场所，而对于旅游者来讲，旅游地虽然是其暂时的居留地，但旅游地环境质量如何已成为吸引旅游者的重要因素，环境质量差的旅游景区对旅游者不会形成多大的吸引力。因此，旅游地环境与资源的保护对社区及其居民来讲具有非常重要的意义，保护旅游地环境与资源就成为社区义不容辞的责任和义务。而旅游地环境与资源的保护不仅需要旅游者在游览过程中的积极参与，而且更需要目的地社区居民的积极参与。社区参与旅游地环境的保护主要内容包括：社区组织宣传环境保护知识；聘请社区居民进行日常的维护工作；让社区居民有更多接受再教育和再培训的机会，提高社区居民环境保护的意识；成立专门的组织让社区居民对旅游地环境进行监督，并能够参与到环境政策的实施过程中。只有这样，才能够使旅游地的环境永续的被旅游业利用，吸引更多的游客前来观光游览，拉动旅游地社区的经济发展，实现旅游与社区一体化发展目标。

（四）社区参与旅游规划

在过去很长的一段时间，社区居民的参与在旅游规划的过程中不但没有引起足够的重视，反而却是处于一种被忽略的地位。而当前在一些旅游景区，尤其是发展比较落后的旅游景区，旅游规划也只是由政府单方面的制定，往往没有考虑社区居民的参与，这就造成社区居民对旅游规划采取抵制措施，使得规划在实际的运行过程中不能得到很好的执行，最终阻碍目的地旅游业的发展。因此，在旅游规划的制定、修改和实施过程中，必须有社区居民的参与，只有这样才能够充分调动社区居民积极参与旅游的开发建设，进一步把社区居民的主体优势发挥出来，旅游与社区一体化发展才能够在居民参与的过程中得到体现并最终实现。社区参与旅游规划的主要内容包括：在制定旅游规划时要成立专门的代表社区居民利益的机构，社区居民能够通过这个机构提出自己的意见或建议，实现旅游业和社区双赢发展的目的。

参考文献：

[1] Regina Scheyvens.Ecotourism and the Empowerment of Local Communities[J].Tourism Management，1999，20：245—249.

[2]李守经.农村社会学[M].高等教育出版社，2000：128.

[3]唐铁顺.旅游目的地的社区化及社区旅游研究[J].地理研究，1998，17（2）：145—149.

[4]胡志毅，张兆干.社区参与和旅游业可持续发展[J].人文地理，2002，17（2）：38—41.

[5]潘九玲，李久全.社区参与和旅游社区一体化研究[J].人文地理，2002，17（4）：38—41.

[6]卞显红，沙润等.旅游与社区一体化发展研究[J].地域研究与开发，2005，24（5）：71—76.

[7]宋章海.试论社区参与在区域旅游发展中的问题与对策[J].贵州大学学报（社会科学版），2005，23（1）：62—65.

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[关键词]区域发展；顶层设计；路径

[中图分类号]G812.0[文献标识码] A

1前言

体育担负着传统的强国和健身两大使命。2008年奥运会以后，政府和公众对体育的聚焦点逐渐发生变化，体育在更多地区开始与文化、旅游等领域结合，发挥其在一个地区中增强区域发展实力、增加区域幸福感的作用。体育正在以一种新的姿态出现在区域发展的大背景中，并成为其中至关重要的一个组件。区域的发展离不开体育，体育也只有融入区域发展才能更有作为，因此，体育嵌入区域发展的路径研究有着积极的现实意义。

2研究对象与研究方法

2.1研究对象

本文以中原经济区为例对体育嵌入区域发展顶层设计的路径进行研究。

2.2研究方法

2.2.1文献资料法

收集、整理并阅读国内学者关于体育与区域发展、体育产业、体育与社会发展的相关研究专著3本，论文、报告等30余篇。

2.2.2逻辑归纳法

本文通过阅读大量文献资料，结合体育与区域发展的内在机理，归纳出体育嵌入区域发展顶层设计的路径选择。

3结果与讨论分析

3.1顶层设计的含义

本文在体育和区域发展关系上使用了“嵌入”这一词汇，主要为了更形象地与顶层设计的工程学本意呼应对接。顶层设计最近几年成为中国改革开放进入深水区后一种新的执政理念。在工程学中，顶层设计强调统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。[1-2]

笔者认为，应用于政府改革发展的顶层设计一词至少包含两层含义：一是强调政策的前瞻性。中国的改革是摸着石头过河，虽然取得了很大的成绩，但很多政策的制定是后滞修补式的，顶层设计就是要最大限度避免这种事后修补，或者说把事后修补变为提前预防；二是强调政策的系统性。用更宏观、更系统的视野，做好社会各子系统间的协调，实现真正的和谐可持续。从上述两层意义讲，顶层设计应该是一个宏观系统。目前很多地方将顶层设计作为一个与时俱进的时髦词汇，制定了很多部门发展的微观的“顶层设计”，笔者认为，这样的顶层设计多是地方与部门发展规划的翻版，缺少实际的指导意义。真正的部门顶层设计应该是嵌入式的，将部门的发展与区域发展有机结合，使之成为整个顶层设计中的一个组件。体育作为社会系统中的重要组成部分，只有突破部门设计的瓶颈，嵌入区域发展的大局才能有所作为。

3.2体育在新形势下的功能拓展

体育工作主要由群众体育、竞技体育、体育产业三个部分组成。伴随着社会的进步与发展，体育已经逐渐渗透到社会各个领域，对政治建设、经济建设、文化建设和社会发展产生更加积极、全面的影响，并在这一过程中实现体育事业的全面发展，体现体育工作的社会价值。

3.2.1体育的社会价值：从社会群体利益向人文本体价值

我国体育的发展大致可分为三个阶段：第一阶段是从建国后到80年代末期，体育主要是以为丢掉“东亚病夫”帽子，重返奥运赛场，改善国家地位形象为目的，这时期的体育主要强调社会群体利益；第二阶段是上世纪90年代，国务院颁布《全民健身计划纲要》，群众体育开始得到前所未有的重视与发展，这一时期重点强调体育在增强国民体质方面的意义和作用；第三个阶段是党的十六大提出建设小康体育的目标以来，体育开始与旅游、休闲、文化、城建有机结合，公众开始更理性、更充满人文关怀地看待竞技运动，体育也不再纯粹以强健体魄为目的，而走向一条更注重用体育元素构建城市“诗意栖居”环境、用体育愉悦身心，寻求“心灵栖息”为目的的多元化发展道路。[3]

恩格斯将人的需求分为“生存-享受-发展”三个层次。当前体育社会价值的延展与重构也正遵循了人的需求发展规律，最本我的生存开始淡化，享受和发展的需求越来越迫切。

3.2.2体育的经济作用：从计划体育到区域经济新的增长极

在计划经济时代，体育场馆、体育器材包括运动员和教练员都是计划的产物，体育在一个相对封闭的环境里自我发展，可以称为计划经济下的计划体育。进入市场经济以来，体育产业化的步伐逐渐加快，成为适应低碳经济和环境科学发展要求的复合型新兴产业。在晋江、深圳等地，体育产业基地、体育产业聚集区蓬勃发展，并按照区域经济发展的梯度转移理论和辐射理论，从沿海向内地逐渐渗透，成为区域经济发展的新的增长极和内生动力。[4]

通过上述两点，我们可以得出这样的结论：体育已不再仅是体育职能部门的工作内容，体育已经像人体的血管一样，渗透到社会肌体的各个部分，形成一种规模巨大、构成复杂的社会经济文化现象。因此，体育发展的顶层设计也非单靠体育职能部门能够完成，而是要嵌入到区域发展的整体设计中，谋求与社会其他系统的协调发展，实现体育发展与区域整体发展的良性互动。

3.3区域体育发展规划现状

除国务院对体育发展的整体规划外，目前在区域范围内，体育发展的各类规划基本还是由区域内省、市体育局制定。以中原经济区为例，中原经济区上升至国家战略后，河南省体育局制定的《河南省体育事业“十二五”规划》是中原经济区内目前关于体育事业发展的最系统的规划。体育部门的规划存在与其他职能部门缺少沟通的问题，特别是在城市规划、土地使用、公用设施等方面缺少有效衔接。

另外，目前区域发展的顶层设计多由政府、发改委等部门牵头完成，体育部门参与较少，造成在区域发展的顶层设计中，关于体育的内容分量较弱且缺少系统性。以《中原经济区建设纲要（试行）》为例，也仅在第四部分“建设中原经济区的战略支撑”的“做大做强先进制造业”中，提到承接文体用品产业转移；在“文化支撑体系建设”中，提到要加强体育设施建设。在现代服务业等很多体育可以大有作为的领域，体育依旧游离在区域发展的边缘。

3.4体育嵌入区域发展顶层设计的路径

嵌入的本意是紧紧埋入或者镶入，嵌入式在生物科学和电子科学领域经常出现，用来描述一种组件或子系统与整体或者全系统的关系，这和顶层设计的工程学本意相互呼应。如何使体育有效嵌入区域发展的顶层设计之中，其方法和路径值得我们深入研究。笔者尝试从以下三方面谈自己的想法和认识。

3.4.1体育本身的发展与壮大是前提

体育的重要性毋庸置疑，但是，在市场经济的环境下，和经济、科技、教育等其他行业相比，体育的位置还相对边缘，影响力也不够深远。因此，要将体育提升到关系区域发展的层面，体育本身的发展与壮大无疑是前提和基础。

（1）形成竞技体育的亮点，发挥竞技体育巨大的影响力

竞技体育作为一种高水平的体育文化，不仅是运动员技艺和才华的展示，担负着为国家、地区增光添彩的使命，同时蕴藏着巨大的经济利益和社会影响力。高水平的竞技冠军常常作为形象大使，代表一个城市的文化内涵和城市精神。世界冠军对一个区域的群众体育和学校体育项目选择也产生着非常重要的影响。因此，发展和壮大竞技体育无疑是增强一个地区体育工作显示度的有效载体。

（2）形成全民建身的氛围，培养群众体育的广阔市场

发展群众体育、增强人民体质是体育工作的一项根本任务，体现了人民群众的根本利益。

中原经济区涉及人口约1.7亿，是中国人口最密集的区域之一，有着悠久的体育运动历史和深厚的体育传统文化积淀。中原经济区体育人口众多，体育消费市场潜力巨大。

当代体育运动越来越呈现出“大众化、科学化、产业化”的发展趋势，群众体育的普及程度和自愿参加人数日益增多，人们在体育活动中更理性，更相信科学手段的指导和监测，因此，群众体育不但直接关系一个地区民众的身体素质和社会氛围，更对扩大区域内需、拉动区域消费发挥着重要作用。

（3）推动体育产业的聚集，发挥对区域经济增长的带动作用

中原经济区作为中国的粮食主产区，产业结构性矛盾依然突出。体育产业作为现代服务业的重要组成，由于关联度大、辐射力强、附加值高，具有促进产业升级与转型、拉动经济增长、提升城市文化品位和软实力、塑造城市品牌形象等功能，在区域发展中扮演着重要角色。中原经济区抓住承接沿海地区体育制造业转移的契机，形成体育产业的聚集和发展，不仅将带动体育竞赛表演、健身休闲、体育用品制造和流通、体育中介、体育培训、体育传媒等领域的快速增长，同时对旅游、商业、会展、建筑、通信、新闻出版、广播电视、游戏动漫、网络等产业具有显著拉动和辐射作用。[5]

（4）形成积极健康的地域文化，将体育与区域发展有机结合

现代生活方式是在现代社会条件下，人们的生产、生活活动本质特征的总和，包括人们的劳动生产方式、日常生活方式、精神生活方式、物质生活方式等各方面。体育运动作为城市文化氛围和现代生活方式的重要内容，正成为吸引人才流、资本流、技术流和信息流向城市聚集的重要诱因和媒介。

中原经济区内自然、历史、人文资源丰富，不仅拥有“天下之中”等世界文化遗产，更是少林太极文化的发源地。少林的禅与武，太极的柔与刚，根植中原文化的基土，也深入中原人民的血脉，不仅形成了中原城市独具特色的地域文化，也时刻影响中原人的处事方式和行为习惯。中原经济区内体育事业的发展，必须抓住地域文化的独特魅力，将体育与文化、体育与城市、体育与休闲紧密结合，将体育真正融入人们的生活方式和城市发展。[6]

3.4.2加大体育部门与其他部门的横向联系

在管理学中，有效的管理形式大多是矩阵结构，除了纵向的层级结构外，横向的部门联系系统在管理中发挥着越来越重要的作用，结构扁平化成为一种管理的新趋势。

中原经济区上升为国家战略后，在省市之间、省市内部各部门之间联动机制建立上必将有新方法和新手段。体育部门应充分抓住这一契机，加强区域内体育与其他部门的横向联系，将体育发展规划与其他部门充分对接，在场馆用地预留、基础设施跟进、体育公共服务提供、新农村建设、新型城市化等诸多问题上，与土地、城建、农业等部门提前沟通，提前谋划，避免体育变成体育职能部门的体育。[7-8]

3.4.3加强体育信息化与资源共享支撑体系建设

“十二五”时期，我国体育事业发展将迎来新的战略机遇期，同时也面临着构建公共体育服务体系、推动体育事业全面进步的新挑战。如何扩大社会公共体育资源供给，是体育职能部门实现角色转变和职能重塑的重大问题，体育信息化与资源共享体系建设无疑是提供公共服务、实现协调发展的有效载体。

体育信息化和资源共享工作相对建设滞后。中原经济区应借国家政策支持之势，搭建起中原经济区体育资源共享服务平台，通过计算机网络，将目前分散在中原经济区各个城市、各个行业间的场馆设施、仪器设备、文献数据、人力人才、赛事活动等体育资源进行信息采集、加工整理和资源共聚，通过软件管理和组织管理系统，将这些资源组合抽取，形成不同的服务系统，对包括资源持有者在内的社会公众提供针对，以充分发挥资源的效用和政府的作用，最大限度地满足社会关于体育资源和服务的需求。[9]

4结语

区域顶层设计代表了一个区域今后相当长一个时期内，区域发展的重点、方向和策略，这无疑会影响到包括体育在内的社会的方方面面。体育的发展离不开区域的顶层设计，也只有在区域发展的顶层设计下，体育自身才能得到更好的发展。

进入新时期，体育自身出现了许多问题，体育体制还未彻底理顺，体育运行机构政企不分、政事不分，管办不分、越权越位的现象使职业体育饱受诟病；体育公共服务体系尚未构建，公共服务提供无法满足人们日益增长的需求；体育产业还是重点开花，并未开枝散叶。

在新一轮的改革中，推动体育发展方式的转变，需要区分好体育事业和体育产业，按两类体育的不同性质来规范政府组织，重建社会组织，扩大市场组织，要做好体育管理体制的改革和重构，建设体育公共服务体系，发展壮大体育产业。上述这些问题的深入解决和实现，仅仅依靠体育部门的自身力量是无法完成的，必须在整个社会改革和区域发展的大背景和大布局下，顺应区域发展的趋势和要求，顺势而动，顺时而为，统筹协调推进。只有这样，才能真正深化体育改革，推动体育发展方式转变。这也正是体育嵌入区域发展顶层设计的根本目的和意义。

参考文献：

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篇5

关键词：普惠金融;监测指标设计;国际经验;藏区实践

中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2015（5）-0057-07

为掌握全球普惠金融发展状况，向各国政策制定者提供普惠金融数据支持，世界银行于2011年启动了金融普惠专题调查，2012年4月了首份全球金融普惠指数。国际货币基金组织也于2012年开展了金融可得性调查（FAS），设计了国际领域金融服务可得性和使用方面的可比性基本指标。中国在普惠金融指标监测方面目前还处于起步阶段，虽然已向国际货币基金组织提供了相应的数据，但尚未建立起本国独立的普惠金融监测指标体系。本文通过分析世行金融普惠指数、国际货币基金组织金融可得性调查的主要维度、数据来源，尝试将这些指标与经济欠发达地区实际普惠金融发展相结合，旨在探索设计适应经济欠发达地区的区域普惠金融发展监测体系。

一、普惠金融发展监测体系设计的国际经验

世界银行于2011年启动了涉及148个经济体、约15万成年人（15岁以上）的金融普惠专题调查，形成了一个包括7大维度47个指标的公共数据库，该数据库中关于正规金融机构储蓄和信贷账户的数据每年更新一次，整个数据库指标每3年更新一次。该数据库的具体指标详见表1。

国际货币基金组织金融可得性调查（FAS）包含了国际范围内金融服务可得性和使用方面的可比基本指标。FAS数据库目前包含了189个地区（包括G20国家）2004-2012年近9年的全部数据。主要指标详见表2。

（一）世行与货币基金组织普惠金融发展监测体系的共同点

两套指标关注的目标大体相同。储蓄方面，两套指标体系共同关注了所有成年人中拥有正规金融机构账户的比率。信贷方面，世行关注了调查人群中从正规金融机构途径获得信贷支持的比率，货币基金组织关注了每1000个成年人拥有的商业银行个人贷款账户数。支付环境方面，世行关注了正规账户的可获得性，而国际货币基金组织则关注了金融机构数、分支机构数和ATM机的数量。由此可见，虽然具体指标设置有所不同，但两套系统关注的领域主要体现在居民的储蓄、信贷以及支付环境方面。

（二）世行与国际货币基金组织普惠金融发展监测体系的区别

数据来源。世行数据来自于2011年随机抽取的，生活在148个经济体、年龄在15岁以上的15万名受访者。最终通过对这些受访者进行采访调查取得数据。整个采访调查和数据整理工作是由美国盖勒普（Gallup）公司结合其年度盖勒普民意调查完成。盖勒普民意调查自2005年以来每年是在157个经济体中进行的，其中每个经济体随机抽取近1000人的样本。调查使用各个被调查经济体的官方语言，当被调查经济体的电话覆盖率低于80%时，调查采取面对面方式开展，电话覆盖率高于80%时，使用电话调查。一般情况下，一个经济体的调查工作在2-4周内完成。国际货币基金组织的金融可获得性调查（FAS）数据是由该组织统计部门汇总，的数据由参与该项调查的国家提供（中国也提供了相应数据），各个提供数据的国家对本国数据和元数据的真实性负责。

指标层次。世行的指标体系是针对个人、家庭等微观层面的抽样数据。国际货币基金组织的指标体系主要体现各经济体各类金融机构针对个人、中小企业提供金融服务的宏观总量数据，例如：各类金融机构的总部机构数、分支机构数、ATM机的设置总数、各个经济体的存贷款余额、投保人和受益人的总资产、存贷款账户总数、保险单数等。

指标内容。指标内容主要有三方面不同：一是世行的数据指标主要反映金融服务的需求方，即普惠金融体系的受惠方，体现了各年龄段、性别、文化程度的抽样成年人中拥有正规金融机构账户数的比率、每月的存取款次数、存取款方式、存贷款目的、购买健康保险的情况等。货币基金组织数据主要关注普惠金融体系的供给方，即各类金融机构的指标数据，如机构总数、分支机构数、ATM机数以及各类存贷款账户数、保单数、存贷款余额等。二是与世行数据不同，货币基金组织数据不仅关注了个人获得金融服务的便利性，同时也关注了中小企业获得金融服务的情况。三是相对于世行使用数据百分比相对数据，货币基金组织使用的是各个国家的总量绝对数据。

二、普惠金融发展监测指标国际经验对我国经济欠发达地区的适用性分析

设计我国经济欠发达地区普惠金融发展监测指标时既应充分吸收国际组织的实践成果，也应考虑到本地区普惠金融发展的阶段性，在保持指标体系相对完备性和战略匹配性的同时，应重点突出金融发展的优先性指标以及行业、区域、城乡等中、宏观指标。

（一）数据获取方式适用性分析

1、数据调查主体。世行主要依托数据调研机构通过电话采访模式，收集并整理数据。由于我国现有的较为权威的调查公司普遍只专精于某一个特定产品或者市场领域，还没有发展起成熟的民意调查机构，采用世行数据调查模式的主体条件尚不具备。

2、数据调查对象。以青海省藏区为例，该地区的电话普及率相对较低，因此不宜采取电话调查的方式，而该地区的少数民族群众占比较大，与之沟通需要使用其本民族的语言，加之农牧民居住分散、有的农牧民仍保留游牧生活方式，对其进行面对面调查也具有一定的障碍。因此，经济欠发达地区调查对象的特点决定了在该地区采用世行数据调查模式存在困难。

3、数据调查环境。由于存贷款交易信息、存贷款的目的等多属于个人隐私信息，在目前我国尚不存在权威数据调查公司、数据调查市场不完善的情况下，欠发达地区的居民甚至大城市居民很难通过电话或面对面问卷方式将个人的存贷款交易相关信息告知他人，这也给采用世行数据采集模式带来障碍。

（二）数据维度适用性分析

基于对数据获取方式的分析，可以得出在经济欠发达地区使用世行数据采集模式具有一定的难度，因此，对数据维度的适用性分析主要基于货币基金组织指标体系。

1、支付环境指标适用性分析

经济欠发达地区支付环境改善的制约因素分析。目前制约经济欠发达地区支付环境改善的主要因素是金融机构分布和支付工具普及水平严重不平衡。从当前青海藏区的支付环境实际看，省内靠近东部的城市和农业区，金融基础设施资源较为集中，偏远高海拔地区银行网点数量少，居民可以选择的金融服务有限。截至2014年4月，青海省399个乡镇中，仍有153个乡镇无金融机构物理网点（其中75%在少数民族自治地区）。金融机构无法开展支付、信贷等基础金融服务，有些乡镇距离最近的金融机构网点接近100公里，农牧民办理简单的存取款业务都需要耗费较高的成本，不能方便地领取国家支持“三农”的各项补贴，难以充分享受到金融发展的成果，制约了当地社会的发展。

（1）改善经济欠发达地区支付环境主要做法

一是推广“银行卡+POS机银行卡”助农取款服务点模式。即在银行设立分支机构成本过高的地方，通过政策引导，将零售机构作为金融服务的渠道。截至2014年4月，青海省依托乡镇供销社的模式，共设立了733个“银行卡+POS机银行卡”助农取款服务点，业务涵盖取款、查询、汇款等基础金融服务，填补了64个乡镇的基础金融服务空白，累计交易金额突破一亿元。

二是采用流动金融服务车模式提供金融服务。鼓励偏远地区农信社在分析乡镇居民金融服务需求的基础上，合理分配人力资源，在临近的乡镇开展流动金融服务车服务，采用定时定点的业务办理模式用最少的成本，最大范围的满足了偏远地区的基础金融服务。

三是推广手机支付业务。通过技术创新与移动支付等方式，实现了非现金支付方式在农村牧区多样化应用，解决青海省经济欠发达地区地域广、人口分散，物理网点金融服务较难开展的难题。例如：银行业金融机构通过创新金融产品，借助贴膜卡技术实现手机支付;通过手机短信，在偏远地区借助商户实现手机取款业务等。

（2）国际现有支付环境指标反映经济欠发达地区实践的不足

一是金融机构和分支机构数无法反映支付环境发展不平衡问题改善的情况。由于国际货币基金组织指标体系中的金融机构、分支机构数指标只能反映机构总数的增加，如果在城市和人口密度较大地区设立的金融机构数不断增加，偏远金融服务空白地区金融机构数不变，该指标仍会呈增长态势，但对提升普惠金融水平却效果不显著。

二是ATM机数无法反映当前在推动普惠金融发展方面发挥较大作用的助农取款点、流动金融服务车、手机支付服务等业务。普惠金融支付服务并不意味着每一个人都使用金融服务，也绝不意味着金融服务的供给者在决定提供服务时不顾成本和风险。以青海藏区为例，较之设立金融机构自助网点或ATM机，推广助农取款点、流动金融服务车、手机支付等适合其游牧生活方式、有针对性的“点对点”基础金融服务对发展普惠金融更加有意义，因此仅统计ATM机数无法全面反映经济欠发达地区支付环境改善情况。

2、信贷指标适用性分析

（1）经济欠发达地区普惠信贷发展的制约因素分析

一是贷款投向日趋“非农化”和“城市化”，一般农户贷款信贷需求难以满足。

二是利率定价机制在商业化目标前严重失衡，一些农信社贷款利率一浮到顶，广大农牧民需承受较高的融资成本。

三是新设立普惠金融机构初始规模太小、要素缺失、机制不全，其普惠金融功能难以发挥。银监会调整放宽农村金融机构准入政策后，青海农牧区作为试点陆续成立了乐都兴乐农村资金互助社、大通开元村镇银行、玉树称多富民农村互助社3家农村银行业金融机构，但近年来因为严重超负荷经营，这些新设机构已被银监部门责令停贷，新型普惠金融萌芽呈现较大风险。

四是金融机构经营模式单一，缺乏产品设计和营销策划。以青海农信社提供的小额信贷为例，其贷款金额大多控制在2000元-5000元，仅能解决农牧民春耕生产购买种子、化肥等部分生产资料的支出，对发展高效、特色产业及农产品加工等项目所需的大额、中长期资金不能有效供给。

（2）目前改善经济欠发达地区普惠信贷的主要做法

一是2012年由青海省政府、银行间市场交易商协会、人行西宁中支三方签署《借助银行间市场助推青海省经济发展备忘录》，推动青海省50亿元保障房私募债发行，该资金支持全省621.22万O保障房建设，惠及12.76万户中低收入家庭。

二是创新林权质押、草场流转经营权贷款、“小额担保贷款+创业培训+信用社区”等金融产品14项，由此产出的贷款量超过120亿元。

三是促成青海省政府出台了发挥财政资金对普惠金融的引导撬动作用若干政策措施，包括：对有财政资金投入的产业扶贫项目，由财政资金提供贷款贴息;省财政出资为小微企业、“三农三牧”、扶贫开发等贷款提供担保和代偿损失;省财政每年安排5000万元作为金融发展专项资金，用于支持民生金融服务、银行普惠贷款增长和金融生态环境改善等。

（3）国际现有普惠信贷指标反映经济欠发达地区实践的不足

归纳货币基金组织普惠信贷的指标，主要包括了各类金融机构的借款人数、借款账户数、贷款余额，这些指标反映经济欠发达地区普惠信贷的不足表现在：

一是普惠金融主体即金融机构种类不适用于经济欠发达地区实践。基金组织指标中关注的其他存款机构、商业银行、信贷互助会、金融公司、存款型微型金融机构等是按照美国金融市场的金融机构特点进行分类的，其中部分种类金融机构在中国的业务很多与推动普惠信贷无关，大部分机构类型在经济欠发达地区根本不存在，因此在研究经济欠发达地区的普惠金融发展监测指标时，需对机构类型做出必要的调整。

二是信贷投放的地区不平衡无法通过现有指标体现。信贷总量的增长有时仅是由信贷资金集中流向大企业造成，并不能直接反映普惠信贷的情况和信贷配给问题的解决。

三是指标中没有体现旨在推动普惠信贷的各类金融创新工具。从上文的分析可以看出，金融工具的创新对于解决信贷配给问题，实现普惠金融的可持续发展具有决定性作用，但货币基金组织现有的指标体系则无法反映这一内容。

四是财政资金对普惠金融的引导撬动作用没有体现在现有指标中。由于青海省普惠金融最重要的受益对象之一是藏区农牧民群众，而他们的信贷需求通常表现出小规模、长周期、高风险的特点，这恰恰与提供信贷供给的金融机构强调的资金安全性、流动性和效益性原则不对称，因此一定的财政支持对于撬动普惠金融发展是必要且必须的，这一因素的体现需要对现有指标体系进行扩充。

三、对经济欠发达地区普惠金融发展监测指标体系的初步设计

（一）对普惠金融发展监测体系国际经验的主要调整

1、金融机构分类调整。突出了对推动普惠金融贡献较大的金融机构和在经济欠发达地区设立较普遍的机构类型。将金融机构划分为商业银行、农村信用社、村镇银行、资金互助社和其他金融机构。

2、增加反映支付、存贷款业务开展地区差异的指标。针对制约普惠金融发展的各类金融服务地区差异问题，增加各市、州、地金融机构分支机构数方差，无金融机构乡镇数，各市、州、地储户人数占总人口比例方差，各市、州、地存款余额占本地GDP比例方差，各市、州、地借款人人数占总人口比例方差，各市、州、地贷款余额占本地GDP比例方差6个指标，跟踪各类金融服务地区差异的改善变化情况。

3、补充5个分项指标内容。增加助农取款点、流动金融服务车、手机支付、推动普惠金融发展的创新金融工具、财政撬动普惠金融发展措施等5方面内容的统计指标。

（二）经济欠发达地区普惠金融发展监测数据维度、分项和指标设计

本文设计指标体系中的基础数据主要依靠各金融监管机构、人民银行各级分支机构的货币信贷、调查统计、支付结算、征信管理部门，以及各金融机构提供，同时需要应用简单的统计应用程序计算方差、各类比率等数据，具体数据设计见下页表。

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The Brief Analysis on the Design and Construction of the Monitoring System of the Development of the Inclusive Finance in Economic Underdeveloped Areas

――Based on the Study on the International Experience and Practices in Qinghai Tibetan Areas

HANG Yongquan YE Xiaodong XU Yan

（Xining Provincial Sub-branch PBC， Xining Qinghai 810001）

篇6

一、经济新常态的内涵 

改革开放以来，我国的国民经济进入高速发展时期。但是，近两年，我国经济已经“做不到”“受不了”像过去那样的高速增长，国民经济增速放缓。为了提高经济发展的质量，一个新的名词出现在我们面前，就是经济新常态。经济新常态实质上就是指我国的经济进入高效率、低成本、可持续的中高速发展阶段，这是党和政府对我国当前经济发展阶段做出的重大战略判断。经济新常态是一种和以往不同的、不可逆转的发展状态，具有四个主要的特征：中高速、优结构、新动力、多挑战。经济新常态是我国经济增长阶段的根本性转变，总体来说对我国的经济社会发展会产生积极正面的影响，可以提高经济发展的质量，促进社会经济的健康发展。 

二、农民工面临的主要社会问题 

农民工问题始终存在，是影响我国社会经济发展的重要因素。在经济新常态发展趋势下，农民工面临的社会问题主要集中在劳动就业、工资收入、技能提升等方面。下面我们进行详细的分析和研究。 

1.农民工就业形势不容乐观，出现就业招工“两难”情况 

在经济新常发展态趋势下，农民工就业形势不乐观，主要表现在以下两个方面：一方面，由于我国的经济增长速度放缓，导致农民工就业总量增长缓慢，并且由于信息的不对称，导致就业和招工“两难”的情况发生。另一方面，大部分农民工文化水平较低，缺少技术，在经济的转型时期，无法满足企业对技术人才的要求。 

2.农民工工资增长变缓 

在经济新常态发展趋势下，我国的经济由原来的飞速发展变为中高速发展，必然会影响农民工的工资增长速度。农民工工资收入由以往的大幅增长向随着劳动生产力提高迈入稳步增长。 

3.农民工技能水平低，无法满足产业结构的优化升级 

经济新常态是我国经济的根本性转变，产业结构优化升级是最重要的方面之一。产业结构优化升级更重要是劳动者尤其是农民工技能提升，文化素质水平低、缺乏技能已经是农民工获得更高发展的关键的制约因素，也是农民工面临的主要问题。 

4.子女教育不公平 

子女教育不公平是农民工面临的主要社会问题之一。受户籍限制，农民工子女教育未纳入当地教育体系，使农民工子女只能在农民工子弟学校学习。如果要到公办学校读书必须要额外缴纳借读费、赞助费等费用，增加了农民工的经济负担，甚至难以承受 。另外，因为农民工子女很难享受到应有的义务教育，导致农村存在大量留守儿童。户籍制度影响了农民工子女公平享受教育的权利，影响了下一代的成长。 

5.社会保障水平偏低 

目前，我国的社保体系还是具有排他性的公共服务体系。由于受到户籍限制、就业流动性较大、就业状态不稳定等因素的影响，导致我国农民工参保率较低，大多数农民工没有社会保险。 

三、解决农民工问题的措施 

在我国，农民工是一个庞大的群体，是经济发展和社会变革的重要力量，为我国的发展和进步做出了巨大贡献。重视农民工工作，妥善解决农民工面临的社会问题，对我国各项工作的展开都具有重大意义。在新形势下，寻找科学合理的对策，解决好农民工问题，是我国经济和社会健康、快速发展的必然要求。 

1.加强实施农民工技能提升计划 

加强实施农民工技能提升计划，需要个方面的共同努力。技能提升计划的具体内容是由国家和政府制定出来的，最重要的就是落实。（1）国家和政府。首先，颁布一些法律法规，为计划实施提供法律支持。其次，建立一些培训机构，提供资金支持。（2）企业。企业应该加强对农民工工作前和工作中的技能培训，提高劳动生产率。（3）农民工个人。对于农民工个人，应该认识到技能培训的重要性，积极参加培训，提升个人的技能水平。 

2.大力发展农民工就业容量大的产业和企业 

第三产业、中小企业和劳动密集型企业是农民工就业的主要渠道。大力发展这些行业，同时注意落实减税降费等扶持措施，可以促进农民工就业规模的持续扩大。 

3.建立健全公共就业信息服务平台 

重视公共就业信息服务平台的建设，并切实发挥其作用，实现全国互联互通地为农民工免费提供就业信息和政策咨询服务目标。 

4.扶持农民工返乡创业 

随着经济的发展，农村经济发展水平也大幅提高，同时，面对严峻的就业形势，国家应该提供政策支持，积极鼓励农民工回乡创业，实现以创业带动就业的目的。这不仅可以解决农民工就业难的问题，还可以促进农村经济的发展，缩小城乡差距。 

5.重视农民工子女教育问题 

子女教育问题是农民工面临的主要问题，也是农民工工作的重要内容。国家和政府应该加大教育投入，把农民工子女纳入城市义务教育的范围。消除户籍限制，保障农民工子女接受义务教育的权利，实现教育公平。 

6.完善对农民工的社会保障制度 

社会保障是农民工较为关系的一个问题，但是，由于各种因素的影响，农民工参保比较难，保障程度比较低。国家应该积极完善社会保障制度，注重从养老保险、医疗保险、工伤保险、失业和社会救助等方面加强对农民工的保障力度，提高农民工生活质量。 

7.其他措施 

农民工属于城市的弱势群体，面临的社会问题很多。国家还应该从其他方面加强对农民工的关怀，如扩大公共服务的范围、改善住房条件、保障劳动权益等。另外，当前，我国新生代的农民工已经成为农民工的中坚力量，国家应该积极引导新生代农民工融入城市，加强“新市民意识”，注意提高农民工生活质量，使农民工更好的成为城市的新主人，最终建设出一条具有中国特色农业劳动力转移道路。妥善解决好农民工问题，可以促进社会经济的快速发展，建设和谐发展的社会。 

四、结语 

伴随着经济的快速发展和社会经济体制改革的深入，国家越来越重视农民工问题。特别是在经济新常态发展趋势下，国家更是对农民工问题做了深入的探讨，以促进农民工转型，走特色发展之路。本文就主要研究和分析了在经济新常态发展趋势下农民工主要面临的社会问题，并对这些问题提出了合理的对策，相信对我国解决农民工问题，提高农民工生活质量具有重大意义，能够推动社会经济的和谐发展。 

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[4]韩瑞英.新生代农民工面临的问题及对策建议[J].价值工程，2012，（12）：328-329. 

篇7

2012年，柴达木循环经济试验区不断完善发展规划、壮大产业体系、推进项目建设、改善园区条件、创新招商引资方式方法，试验区建设稳步推进。

一是产业布局不断优化。编制完成《柴达木循环经济试验区重点产业项目方案》、《柴达木循环经济试验区主导产业体系规划》，启动了试验区重点工业园循环经济发展规划修编及柴达木绿色产业园、德令哈中小企业产业园、德令哈工业园循环经济推进中心规划编制工作，为形成特色鲜明的试验区循环经济产业体系明确了方向和定位。二是项目实施稳步推进。采取多元化投资、多形式建设，力促新引、新开和续建项目的落地实施和加快建设，产业项目建设保持积极态势。在做好项目建设的同时，积极争取国家循环化改造资金、省循环经济专项资金和省、州融资平台资金等，全年到位资金8.74亿元。三是园区条件不断改善。加快推进园区配套基础设施项目建设，试验区循环经济发展基础条件进一步改善。四是招商引资成效明显。通过参加“2012民营企业家柴达木行”活动、“青洽会”、“清食展”、“西博会”、“西洽会”等省内外节会，一批企业入驻试验区发展。全年签约项目38个，签约金额321亿元。五是投资融资实现突破。全力加强与金融机构的业务衔接，不断增强融资能力，与国家开发银行青海省分行等8家金融机构签订三年的金融合作协议，签约金额350亿元。全力开展中小企业贷款担保业务，为几家中小企业循环化改造项目提供了融资担保。

2012年，海西州紧紧围绕示范区建设，调动各方力量，加大工作力度，狠抓关键领域和主导环节的工作落实，着力构建城乡一体化“五大体系”。

一是着力构建城乡一体的规划体系。制定出台《海西州统筹城乡一体化示范区发展规划实施意见》，初步编制完成与总体规划相配套的7个地区规划、24个州级专项规划、51项县级专项规划、305个村级规划，基本形成总体规划为龙头，区域规划和专项规划为支撑的城乡规划体系。二是着力构建城乡一体的公共服务体系。率先在全省建成州、县、乡、村四级就业服务体系，城镇新增就业人员11365人，劳力输出7.2万人（次），实现劳务收入3亿元。城乡一体的社会保障实现全覆盖。城乡居民基础养老金标准提高到180元，城乡居民医疗保险人均水平提高到540元，城乡居民最高报销限额提高到20万元，100个村级卫生室实现医保“一卡通”，各级公立医院全面推行“先住院，后结算”医疗服务模式。农牧民最低生活保障标准提高到165元。城乡基础教育均衡发展，“两基”人口覆盖率达到了100%。城乡公共文体服务体系不断完善，“农家书屋”覆盖全州所有行政村，广播电视覆盖率分别达到97.35%和96.29%。配套农牧民体育健身工程71个，全民健身路径59条，建成乡镇文化站33个，文化广场13个。三是着力构建城乡一体的基础设施体系。投资3.73亿元，新建农牧区公路1230公里，新建35千伏农村电网352公里，实施渠系改造、田间配套、病险水库除险加固等工程90余个。投资1.22亿元，实施牧区草原新帐篷项目10059户，实现牧户全覆盖。投资2.3亿元，实施退耕还林等生态修复工程15项。投资2.1亿元，实施整村推进等扶贫工程。1.5万名贫困人口稳定脱贫。落实共建资金12.36亿元，采取“城中村”改造、易地搬迁等模式，深入推进“党政军企共建示范村”活动，新建住房6815户，配套太阳能路灯2106盏，太阳能热水器936套，村庄绿化19个，修建污水处理站2座，卫生厕所410座，配备环卫车辆47辆，垃圾箱7782个，垃圾收集点142处。农牧民人均居住面积达到28平方米，农牧区公共设施和基础设施进一步完善。四是着力构建城乡一体的政策保障体系。围绕推进示范区产业发展、公共服务、就业社保、公共管理、城乡建设等一体化，制定配套政策55项。稳步推进户籍制度改革。全州转户农牧民达到15169户、49144人。全面启动农牧区产权制度改革，土地、草场、房屋、林权、宅基地等确权加快推进。建立以工促农机制，引导102家实力较强、热心公益事业的企业与村结对共建，完善交流与考核机制，推进了企村联建长期有效开展。五是着力构建城乡一体的组织保障体系。围绕总体规划，制定下发《2012年统筹城乡发展重点工作任务分解表》，将规划编制、政策制定、示范点建设、宣传引导等方面的重点工作任务分解落实到全州七个相关地区和州直部门，并列入统筹城乡目标责任考核内容严格考核。

2012年，海西地区固定资产投资入库项目747个，共完成固定资产投资401.59亿元，同比增长49.8%；州属完成投资360.6亿元，增长67.2%。固定资产投资运行特点：一是工业投资带动全社会投资增长，全州工业投资继续延续上年较快增长势头，完成投资313.8亿元，增长51.2%。二是“两区”建设百项工程进展顺利，青海盐湖金属镁一体化项目完成投资62.3亿元，黄河上游200兆瓦光伏发电项目完成投资29.3亿元，中广核太阳能（大柴旦）开发有限公司100兆瓦并网光伏电站建设项目完成投资14.2亿元，五彩矿业110万吨纯碱项目完成投资8.3亿元，格尔木藏格钾肥有限公司48万吨氯化钾改建项目完成投资7.5亿元，青海庆华格尔木200万吨钢铁一体化项目完成投资5.6亿元。

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为进一步发展壮大我镇集体经济，促进基层组织建设，确保经济社会持续稳定健康发展，特制定本方案：

一、指导思想

积极探索发展集体经济的新途径、新办法，因地制宜、分类指导、多措并举，不断增强集体经济自身的“造血”功能和综合实力，为我镇建设更高水平小康奠定坚实的物质基础。

二、目标任务

确立“会社一体、三资兴区”工作思路，实现“三五定量”工作目标，即：2014年，实现所有村（社区）集体经济达50万元，50%的村（社区）达100万元，所有村（社区）集体经济收入增幅比上年度不得低于50%。增加集体经济稳定性可支配收入，不断满足基层建设、服务和管理的支出需要。

三、基本原则

（一）坚持因地制宜的原则。从本村（社区）经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，充分挖掘利用现有资产资源，因地制宜、宜农则农、宜工则工、宜商则商；打优势牌、谋特色路、选准产业、项目和载体，多途径探索集体经济发展模式和实现形式。

（二）坚持切实可行的原则。要遵循市场经济规律，根据市场需要确定发展集体经济的项目。各村（社区）之间经济实力不同，要量力而行，发展目标措施要切合各村（社区）实际，不搞超前消费和过度建设，一般不直接参与生产经营。

（三）坚持规范管理的原则。要以法律、法规为依据，加强集体资产、资金、资源管理，实现保值增值。要按照“四议三评两公开”等制度要求，认真执行民主决策、民主管理、民主监督的各项规定，防止集体资产流失。

四、实现途径

（一）资源开发型。即采用土地出租和合作开发实现土地适度规模经营，增强中介收益；通过荒地、荒岭、荒滩、房产等集体资源和存量资产公开发包，增加集体收入。

（二）商贸带动型。即通过兴建专业市场、发展商贸流通业增加集体收入。对一些人口居住集中、交通运输便利、有一定商业基础的村（社区）通过兴建专业市场、门面房、超市、宾馆等项目设施壮大集体资产；采取使用权入股、租赁、自主经营等形式使村（社区）集体获得稳定的收入。

（三）合作服务型。即通过创办专业合作组织开展惠民利民服务增加集体收入，积极推广土地托管模式，鼓励村级组织领办创办专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等，采取“支部+公司、协会+农户”等多种形式，为农民提供销服务，以有偿服务的方式增加集体收入。

（四）创办实体型。即通过创办实体公司增加集体经济收入。可以通过联合开发、合资合作、独资经营等方式建立运输公司、建筑公司、物业公司等实体，为辖区及周边地区提供仓储物流、代建房屋、物业管理、休闲娱乐等服务，提高集体经济与社会事业的关联度，拓展发展空间，促进集体经济的提升和转型。

（五）村企联建型。即通过发挥企业、村集体各自优势，促使双方在共同发展中增加集体收入。鼓励村企自愿结对，合作开发，实现双赢。结对企业可以与村合作进行旧村改造，盘活存量资产，完善经营服务设施或让村集体参股，增加集体资产和经营收益。

（六）特色产业型。即依托区位、交通、资源等优势采取多种形式开发特色产业项目。通过深入挖掘山水、人文、农业特色产品等资源，发展农家乐、餐饮、文化娱乐、农特产品等服务项目，使村集体在提供特色优质高效服务过程中增加收入。

（七）资产运作型。各村（社区）要进一步解放思想、敢于创新、大胆尝试。加强资产、资本的流动、经营、投资等范围，实现集体资产增值、增加集体收入。尤其集体经济较强的社区要把注意力从资产管理转到资产运作的轨道上来，通过购置物业、委托理财、参股经营等途径促进资产资源合理流动、最大化凸显资产价值，从而实现保值增值。镇政府将成立该项工作领导小组且成立资产运行公司，统一指导社区资产运作工作。

五、保障措施

（一）要加强组织领导。镇三套班子领导包村包片，指导各村（社区）拿出切实可行发展思路；各村（社区）要把发展壮大集体经济作为当前基层组织建设的一项重要任务来抓，充分认识发展壮大集体经济的重要意义。

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改革开放以来，首先，苏北农村集体经济得到了快速发展，而且农民也得到了更多是收入。其次，苏北农村集体经济发展模式也有了新的问题，从总体上看，农村集体经济发展缓慢，遇到问题也较多。主要有以下三个方面：

（一）苏北农村“三集中”后村集体经济承担的社会职能过多。在苏北的广大农村地区，农村集体经济需要对农村社会职能承担过多，主要是指村级行政组织承担了许多公共管理职能和社会公益福利事业开支，导致村级行政组织的办公管理费用和社会公益福利事业费用支出占据了大部分的村集体经济，许多本应由国家公共财政负担的费用，实际情况往往是由村级集体经济承担了。

（二）苏北农村“三集中”后村集体经济发展后劲明显不足。苏北农村“三集中”后村集体经济发展过程中，以前的一些乡镇小企业改制后都成为了民营企业，从而使得村集体经济发展方式发生了改变。由于大量青年外出求学打工都留在了大城市，村集体经济发展受到技术方面的限制越来越多，使得农村集体经济发展可用人才太少，严重阻碍集体经济发展。

（三）苏北农村“三集中”后村集体经济中的土地产权关系不清。农村土地是农村集体经济中的重要发展资源。虽然通过“联产承包”重新赋予了农民土地使用权，然而，农民并不能以产权主体的身份行使职能，农民集体资产中集体经济所有成员共有的产权关系在制度上没有根本上得到改变。现实中，许多农村社区行政管理层过多干预取代农民集体经济发展职能，乡镇政府、行政村委员会和村民小组的领导者既是国家基层政权的全力执行者，同时也是农民集体经济发展的产权主体当家人，这些人与本管辖区的土地权益都有着直接联系，也有的是间接联系，还有的则根本没有联系，严重的造成农民的产权主体错位。

二、苏北农村“三集中”后新型村集体经济发展的未来

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【关键词】农村；集体经济；发展

中山市地处我国改革开放的前沿阵地，目前已全面进入小康社会，农业现代化、工业化、信息化的步伐日益加快，中山市18个镇已全部进入广东百强镇名单，在城镇化过程呈现出珠三角特有的模式。研究中山市农村集体经济改革和发展，对于进一步加快城乡经济社会发展一体化建设，促进珠三角地区经济的快速发展，有着重要的现实意义。

一、中山市农村集体经济改革取得的成绩

中山市现有24个镇（区）、239个村（居）集体，全市农村人口101.52万人。全市24个镇（区）已基本完成农村股份合作制改革。近年来，中山市制定了一系列惠农政策，加大了对农业的投入，2010年市级财政对农业、农村方面的投入达到了45324万元，比2009年增长了10.5%。其中，在农业基础设施建设方面投入了3.5亿元，惠农补贴类资金达3227万元，支持现代农业发展的投入达3280万元，扶贫资金达到了765万元。近年来，中山市农村经济特别是村集体经济呈现出快速发展的势头，农村集体经济的发展呈现出以下几大亮点：

1、农村集体经济实力持续增强，资产规模不断扩大

2010年，中山市村级集体经济总收入为35.02亿元，纯收入了27.78亿元；村级集体经济资产总额为230.53亿元，农民人均纯收入为13581元。中山市近五年来村集体经济发展迅速，村集体经济纯收入在2006年为15.18亿元，以每年10%以上的递增率上升，到2010年达到了27.84亿元，比2006年递增了83%。村集体资产总额也从2006年的137.74亿元逐年递增，到2010年达到了230.53亿元，比2006年递增了67.4%。

2、土地流转形式多样化，土地适度规模经营效益高

全农地流转有助于农业土地集约化、规模化经营。中山市现有人口耕地总面积63.12万亩，2010年土地流转面积达到54.4万亩，占85.3%，土地流转率位居全省、全国地市级之最。中山市土地流转呈现出多样化的形式，由早期农户间的代耕、无偿转包、倒贴转包等自发流转，逐步发展到有偿转包、出租、转让、土地股份合作等多种流转方式，且多以集体统一流转较多。据统计，目前全市有成片整合开发规模达到500亩以上的符合标准农业现代园区16个，面积89485亩，逐步形成古镇镇南方绿博园、横栏镇三沙五沙花木基地、民众镇群安村蔬菜生产基地、大涌镇南文社区粮食基地等一批具有一定规模、基础设施建设标准和层次较高，经济效益、生态效益和社会效益较显著的现代农业园区。土地流转提高了农业现代化、规模化、产业化水平，实现了土地增值和增加村级集体收入。

3、二、三产业协调发展，农民纯收入持续提高

中山市超过80%的农村从业人员从事第二、三产业，农村居民收入78%以上来自非农产业。2009年、2010年农民人均纯收入分别为12288元和13581元，其中：第一、第二、第三产业经营所得、其他方式经营所得的人均纯收入2010年较2009年依次增加了8.8%、11.5%、19.5%和1.5%；从乡镇集体所得、农民外出劳务所得、农民从集体再分配所得、其他渠道所得的人均纯收入2010年较2009年依次增加了21.1%、3.2%、12.1%和9.3%。2010年农民从事第二、三产业经营所得合计6027元，占年度农民人均纯收入高达44.4%，与2009年相比，第二、三产生的增幅分别达到11.5%和19.5%，已成为农民纯收入的重要来源。

二、中山市农村集体经济实现形式存在的主要问题

伴随着工业化、城市化的进程加速，中山市的农业、农村和农民收入得到了较好的发展和提高，在全省范围内，农业现代化的建设走在较前的位置，农村集体经济近年来也发展迅速，并取得了较大的成绩，但不容忽视的是仍有许多因素制约着中山农村集体经济的进一步发展。

1、集体经济发展缺乏内外在动力

政府扶持力度不够，集体经济发展缺乏外在动力。建国以后国家向农业和农村的投入一直偏低，很大程度上限制了农村基础设施、文化教育、医疗卫生的发展，进一步影响到农业生产的稳定发展和农村生活水平的持续提高。近几年来中山对农业的投入均呈扩大趋势，也只是重点扶持中山村集体经济收入偏低的村。这些投入对位于珠江三角洲发达地区的农村经济的发展需求仍表现出明显不足。

村民思想观念保守，集体经济发展缺乏内在动力。在对待集体经济问题上，农民群众存在一些矛盾心理：一方面热切盼望有一个强有力的集体，为他们的发展提供全方位服务和兴办集体公益性事业，另一方面却又对发展集体经济产生怀疑，怕发展集体经济影响他们的自身发展，损害既得利益；另外，不少干部对发展集体经济缺乏清晰认识，而不少村民对村干部缺乏信任，总感到集体资产只有分到人头，才“落袋为安”。因而，发展村集体经济缺乏内在动力，对农村集体经济的发展有相当的阻碍。