农村环境污染整治范文

导语：如何才能写好一篇农村环境污染整治，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、指导思想

围绕建设经济区的发展目标，全面贯彻落实农村环境“以奖促治”、“以奖代补”政策，统筹规划，突出重点，集中资金，整村推进，连片整治，解决我省重点流域和区域最为突出的农村环境问题。通过连片整治示范，在农村环保体制建设、政策机制创新、农村环保实用技术推广等方面形成典型示范经验，实现农村环境综合整治与我省重点流域和重点区域环境治理，以及统筹城乡综合配套改革实验区建设等工作的有机结合，加快促进生态优美之区建设。

二、连片整治重点示范区域

（一）示范区域选取原则

1.已有一定环境综合整治工作基础（包括已经基本完成农村土地整理、农村公共基础设施基本建成等），连片综合整治示范工程在1～2年可以取得明显成效。

2.环境问题相类似，通过集中连片治理可使多个村庄同时受益或通过建设集中的大型污染防治设施，可以同时辐射受益。

3.示范片区原则上应在同一个县级行政区范围，受益人口原则上不低于2万人。

4.优先支持统筹城乡配套改革和生态移民等重大工程和政策的实施地区，省政府确定的综合改革建设试点小城镇和新农村建设示范区以及灾后恢复重建的集中安置区。

5.优先支持地方政府积极性高，配套资金有保障，组织机构、管理人员落实，管理措施到位，方案编制科学合理的示范区。

（二）重点示范区域

选择饮用水水源保护任务重、农村环境问题突出、畜禽养殖污染较严重以及农村生活污水和垃圾的治理难度大的流域、流域和流域为我省农村环境连片整治示范区域。

三、工作重点、目标任务与示范效应

(一)工作重点

按照国家农村环境连片整治示范工作部署，针对我省农村突出的环境问题，确定我省农村环境连片整治示范工作重点是实施“三清”示范工程。即：以保护农村饮用水源为重点的“水源清洁”示范工程；以整治集中连片村庄生活污水和垃圾为重点的“家园清洁”示范工程；以整治农村畜禽养殖和面源污染为重点的“田园清洁”示范工程；

（二）目标任务

1．农村饮用水源地保护示范工程

通过实施“水源清洁”示范工程，全面完成示范区内农村集中式饮用水水源保护区划定，饮用水源保护设施和分散式饮用水水源地截污设施基本完善，取缔保护区范围内排污口，搬迁饮用水水源一级保护区内村民，使农村饮用水卫生合格率达到95%以上。

2．农村生活污水和垃圾处理示范工程

通过实施“家园清洁”示范工程，建设一批适合农村特点的、相对完善的、集中和分散相结合的污水处理和垃圾收集处置设施，使得示范片区农村生活垃圾和生活污水得到妥善处理，并建立长效管理机制，治理设施长期稳定运行，污水达标排放。整治村庄的生活污水处理率达到70%以上,生活垃圾清运率和垃圾无害化处理率达到90%以上。

3．畜禽养殖污染整治示范工程

通过实施“田园清洁”示范工程，使得示范片区村庄畜禽养殖布局符合当地政府划定的畜禽养殖“两禁”区要求，做到人畜分离、畜禽集中养殖、集中治理，养殖废弃物做到无害化处理处置和资源化利用，畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用率达到90%以上。

通过集中力量实施以上示范工程，在三年时间内，集中连片整治一批环境问题最为突出、群众反映最为强烈的“问题村”，使当地环境污染问题得到有效解决，农村生态环境持续改善，群众切实得到实惠。

（三）示范效应

通过开展农村环境连片整治示范工作，在有效解决示范片区的农村环境突出问题的同时，取得以下示范效应。

一是建立完善农村环保工作机制。通过示范工程实施，促进农村环保工作机制的建立和完善，制定有益农村环保的经济政策和投融资政策，创新管理模式，建立农村环境综合整治长效机制。

二是强化资金效益。通过中央和省级资金支持，带动地方财政资金投入，以农村环保为主线，整合相关涉农资金，吸引社会资金投入；在改善农村环境状况的同时，为农民增加收入、降低生产成本创造条件，实现资金效益和环境效益的“双赢”。

三是推广农村环保实用技术。以示范工程为载体，推广一批低成本、高效率、易维护的农村环保实用技术。

四、配套资金筹措

我省需筹集配套资金7.5亿元，每年筹集资金2.5亿元，其中：省级2亿元；市县0.5亿元。

省级配套资金2亿元中，省环保厅负责落实0.9亿元（含饮用水源保护专项资金），省住房和城乡建设厅负责落实0.3亿元，省农业厅负责落实0.2亿元，省水利厅负责落实0.3亿元，省移民局负责落实0.3亿元。省级配套资金不改变现有各专项资金下达渠道，但要求安排示范片区的农村环境整治资金不少于上述金额。省发展改革委等其他相关部门在项目和资金安排时优先支持示范片区，共同形成合力，支持示范区完善配套设施。市县配套资金由地方政府自行筹措，鼓励多渠道筹措配套资金。

五、保障措施

(一)组织保障

为了确保农村连片整治示范工作的顺利开展，省政府成立农村环境连片整治示范工作领导小组，主要负责农村环境连片整治示范工作实施的指导、协调和督促、检查工作；领导小组下设办公室，办公室设在省环保厅。

1．职责分工

农村环境连片整治工作实行省政府统一领导、统筹安排，省直部门抓点促面、督促检查、协调指导，设区市政府总体负责、组织落实，县（市、区）政府具体负责、组织实施。

省人民政府根据国家农村环境连片整治示范工作要求，加强对全省示范工程实施工作的统一组织和领导，建立上下联动工作机制，完善政策措施，明确目标和任务，统筹协调专项资金的安排和使用。

设区市人民政府对辖区内连片整治工作负总责，并根据连片整治目标责任书要求，建立专门工作机构，负责本辖区连片整治示范工程的组织落实、协调推进和考核验收。

示范片区所在县级人民政府对本辖区整治工程具体负责，设立专门工作机构，负责片区筛选，实施方案编制，落实责任人和责任单位并组织实施。

省环保厅负责领导小组办公室日常工作。牵头负责制定示范项目管理办法。会同省财政厅负责示范片区的申报、下达，落实环保配套资金。指导推动饮用水源地保护示范工程。负责对饮用水源地保护示范建设工程的筛选、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省财政厅牵头负责制定示范项目资金管理办法。牵头会同省环境保护厅等有关部门落实省级配套资金，督促市县配套资金的及时足额到位，统筹中央和省级配套资金的安排使用，加强资金监督管理，发挥资金使用效益。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省水利厅指导推动“水源清洁”示范工程涉及农村饮水安全建设工程。负责对农村饮水安全建设片区的筛选、安排配套资金和实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省国土资源厅指导推动“水源清洁”示范工程涉及矿山污染农村饮用水源整治工程。负责对矿山污染农村饮用水源整治建设片区的筛选、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省住房与城乡建设厅指导推动“家园清洁”示范工程。负责对农村环境连片整治村庄的农村生活污水和垃圾整治片区的筛选、安排配套资金和实施方案编制的技术指导，负责工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省移民开发局指导推动“家园清洁”示范工程涉及库区农村生活污水和垃圾整治建设工程。负责对库区农村环境连片整治村庄的农村生活污水和垃圾整治片区的筛选、安排配套资金和实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1-2个连片整治典型示范点。

省农业厅指导推动“田园清洁”示范工程。负责对农村畜禽养殖的治理，面源污染治理、养殖废弃物的无害化处理处置和资源化利用整治片区的筛选、安排配套资金和实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省发展改革委结合统筹城乡工作，整合资源，加大对示范区的支持，合力打造示范亮点。

其他相关部门依照各自职责，按照省政府的总体部署要求，协调配合，形成合力，确保相关政策的贯彻落实、整治任务的全面完成并达到连片整治的预期效果和目标要求。

(二)措施保障

1．加强领导，强化责任。农村环境连片整治示范工作由省农村环境连片整治示范工作领导小组统一领导，示范片区所在各级人民政府负责农村环境连片整治工程的组织落实，并把农村环境连片整治示范工作纳入政府重要议事日程，在人力、物力、财力等方面为示范工作的组织实施提供各项保障条件；有关部门依照各自职责，负责做好协调、指导和督促检查。

2．健全队伍，抓好落实。凡列入示范片区所在的市、县（市、区）环保局，都必须设立负责农村与生态保护工作的专门机构，并配备专门人员负责农村环保工作。所在乡镇也必须设立环保管理机构，指定专人负责，安排必要的工作经费，确保农村环境连片整治示范工程有专人管理、推动和落实。

3．科学规划，认真实施。按农村环境连片整治示范工作的总体目标要求，科学制定整治规划，明确年度工作目标、细化工程项目，制订工作方案，认真组织实施。

4．加强管理，监督考核。省农村环境连片整治示范工作领导小组对工程的组织管理、整治任务、项目经费的落实情况进行定期和不定期的检查；示范片区所在市、县人民政府要建立通报制度，由设区市人民政府每季度向省农村环境连片整治示范工作领导小组报告辖区项目实施情况；省级财政、环保、农业、建设、水利、国土、移民等部门对示范工程进展和成效、资金使用、设施运行、群众满意程度等进行考核，并予以通报。

篇2

我县对化学需氧量、二氧化硫两项主要污染物实行排放总量控制计划管理，排放基数按环境统计结果确定。全县化学需氧量排放总量比减少12%，控制目标为2512.25吨；全县二氧化硫排放总量比减少15.5%，控制目标为660.33吨。各年度化学需氧量、二氧化硫总量分别削减2.5%、3.5%以上（以环境统计排污总量为基数，下同）；对老污染源和城镇生活的化学需氧量、二氧化硫总量分别削减22%、21.5%以上；对新建项目和城镇生活的化学需氧量、二氧化硫总量增加分别控制在10%、6%以内；改扩建项目污染物排放总量原则上不得新增。

二、减排原则

一是坚持重点区域、重点行业污染整治削减的原则。集中精力抓好环保重点监管区、重点行业的污染整治，主要抓好造纸、医化、酿造、橡胶等重点污染行业整治。

二是坚持重点工程削减污染物的原则。加快城镇污水处理厂及配套管网的建设，加强污水处理厂出水的监管，提高城镇生活污水的处理率和达标率。

三是坚持源头控制削减污染物的原则。在重点行业、重点企业全面推进清洁生产审核和改造，在审批项目全面推行高比例替代削减方案，从源头控制并减少污染物的产生量。

四是坚持科技管理削减污染物的原则。建立污染源“三量”（增量、减量、变量）台帐，通过“污染源动态管理信息系统”等手段，加强对污染源的管理。

五是坚持严格环境执法削减污染物的原则。全面加强对污染源的监管监测，坚决打击或取缔各种违法设立的排污企业，严厉打击或查处各种环境违法行为，有效遏制超标排污和偷排漏排现象的发生。

六是坚持“五整治一提高工程”削减污染物的原则。通过推进畜禽粪便污染整治、生活污水污染整治、垃圾固废污染整治、化肥农药污染整治、河沟池塘污染整治和提高农村绿化水平等措施，削减农业农村面源污染，改善农村生态环境。

三、减排主要措施

（一）扎实推进重点行业污染削减

重点对医化、造纸、酿造、人造革、橡胶、电镀等六大行业开展污染整治。

1.立足于以行业标准为依据解决行业污染问题。结合行业的具体情况，制订行业环境污染整治规范和验收规程，以规范和鼓励企业通过产品结构调整，淘汰生产过程长、污染重、装备水平低、经济效益差的产品和工艺，扶持一些经济效益好、污染相对轻的产品生产线和上档次的企业。

2.大力推进重污染行业、企业的强制清洁生产审核。通过对重污染行业中的超标、超总量排放污染的企业和使用有毒有害原料进行生产或者生产中排放有毒有害物质的企业实施强制性清洁生产审核，提高资源能源利用率，减少污染物的产生量，从源头上减少污染，减轻末端治理压力。

3.大力开展燃煤锅炉的脱硫。对4吨以上的锅炉要采用双碱法脱硫，脱硫率65%以上，对4吨以下的锅炉要采用用碱液喷淋法脱硫，脱硫效率不低于50%。

（二）逐步提高城镇污水处理水平

加强环保基础设施建设，依据环保重点工程削减城镇生活污染源和工业集中区的污染。

1.加快污水处理厂建设。加快县城、沿海工业城、各工业集聚小区及有条件乡镇污水处理厂和配套管网建设，提高污水的处理率和达标率。

2.加强污水处理厂的监管。建立规范化监督体系，制订污水处理厂相关管理办法，对污水处理厂安装在线监测设施，确保污水处理厂进出水稳定达标。

3.加强主要工业集中区集中供热设施建设。对有条件工业集中区要建设集中天然气供热设施，减少二氧化硫排放量。

（三）进一步加大环境执法力度

1.全面清理违法设立企业。对全县所有企业进行排查，查实未经环保审批擅自建设的违法排污企业，若符合环保要求的，责令补办审批手续，并纳入环保日常监督体系；对明显违反环保要求的企业和“十五小”、“新五小”企业，依法取缔。

2.加强对污染源的监督检查。加强污染监控能力建设，年底前，列为县级以上重点污染源的企业全部安装在线监控监测设施，实行统一联网。同时通过组织“飞行监测”和省、市、县三级联查等措施，加强监督监测。

3.限期治理逾期关停。对超标超总量排污单位实行限期治理或限期整治，治理期间应予限产、限排，并不得建设增加排污总量的项目，逾期未完成治理任务的，依法予以关停。

（四）全面推进“农村环境五整治一提高工程

按照建设社会主义新农村的要求和农村环境“五整治一提高工程”的总体部署，整体推进畜禽粪便污染整治、生活污水污染整治、垃圾固废污染整治、化肥农药污染整治、河沟地塘污染整治和提高农村绿化水平等工作，有效削减农业农村面源污染。

（五）严格控制新建项目的总量替代

建设项目的环保审批以总量替代削减方案落实为前提，若属改扩建项目的还需以已批项目的“三同时”验收合格为前提，增量替代减排方案要经县减排领导小组办公室审查，并符合替代要求。

四、确保减排任务完成的保障措施

（一）组织保证

县里将环境污染减排领导小组与环境污染整治领导小组合二为一，下设减排办公室，设在县环保局，与整治办公室合署办公。

（二）制度保证

1.制定和实施各年度排污总量削减计划

根据“”环境污染减排实施方案，制订每年度减排计划，并认真组织实施。

2.制订COD、SO2总量分配方案

根据市里下达的COD、SO2总量控制计划，将COD、SO2等主要污染物年度最大允许排放量分解到各重点排污单位，若企业改扩建需要增加总量，报县减排领导小组办公室批准。全县重点监控监管企业40家，该名单原则上保持不变，对关停企业、排污量剧减企业及达到一定排污量的新建投产企业，将根据动态申报数据每年调整一次。

3.实行排污许可证制度

我们将COD、SO2等主要污染物最大允许排放总量分解到直接排向环境的重点排污单位，依法对重点排污单位实行排污许可证制度，禁止重点排污单位无证或超总量排污。污水进入污水处理厂统一处理的排污单位，其污水允许纳管量根据污水处理厂的允许排污量确定。

4.对污染源实行动态管理

对已核发排污许可证的排污单位和所有建设项目，就其建设项目新增排污总量（增量）、污染整治削减排污总量（减量）、超标排放或偷排漏排的排污总量（变量）等“三量”建立管理台帐，“三量”台帐一厂一档。所有“三量”数据纳入“污染源动态管理信息系统”。

（三）政策保证

1.一票否决

根据年度减排计划，每年第一季度对上年度减排执行情况进行核查，检查结果将作为相关责任单位年度目标责任制考核主要内容，对排污企业，检查结果将作为企业项目审批和各类评比考核等主要内容，没有完成减排目标，实现一票否决。

篇3

农村环境污染现状

农村环境污染主要表现以下几个方面。

一是农药、化肥的污染。很多农村地区大量使用高毒、高效的农药和除草剂，造成农药残留、土壤污染和水体污染，破坏了生态环境和生物多样性。长期使用化肥会造成土壤酸化和物理性质恶化，土壤大幅度板结，化肥中的氮元素进入大气后，导致大气中氮氧化物含量增加，造成温室效应。同时，化肥还造成水源污染，威胁农村地表水和地下水的饮水安全。

二是秸秆焚烧造成的空气污染。我国农村大量作物秸秆无法得到有效处理，仍然采用就地焚烧的方法。秸秆焚烧既是一种能源浪费，又造成严重的空气污染。另外，烟雾还刺激人的眼睛和喉咙，使人流泪、喉痛，严重时还会引起呼吸道疾病。

三是禽畜养殖业造成的污染。目前，只有20%的养殖业的污水得到不同程度的处理，80%左右的养殖场则直接外排畜禽粪便。集约化养殖场粪便乱排乱放现象普遍，严重污染环境。不经发酵处理的粪便直接施肥，许多有害病菌和寄生虫会对土壤和作物造成危害，对人类的健康带来潜在威胁。

促进生态文明建设对策

如何对农村的环境污染进行治理，促进农村生态文明建设呢？

第一，加强宣传教育，增强环保意识。各级政府要充分认识农村环保工作的紧迫性和重要性，大力宣传加强农村环保工作的重要意义，努力形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。要加大监管力度，保障环境安全，充分行使执法职能，认真履行督促职责，严肃查处有关违法行为，下大气力保护好农村的自然生态环境。

第二，建立长效机制，加强协调配合，形成工作合力，加强环境整治，改善村容村貌。要完善农村环保机构建设，建立城乡一体化环境监管体系，环保机构要向乡镇、村延伸，要把农村环保工作摆上重要议事日程，加强组织领导，完善政策措施，落实目标责任，形成各有关部门和乡镇以及村组齐抓共管的农村环保工作机制。大力推进农村生活污染整治工作，明确整治的重点区域，制定科学合理的整治规划和方案。加强畜禽养殖集中整治，改善农民生活环境。发展农村户用沼气，推广秸秆利用、秸秆气化、秸秆发电等措施，逐步改善农村能源结构。

第三，积极开展示范村、生态村、文明村创建活动，出台支持创建活动的奖励办法，推动创建工作的深入开展，提升农村环境面貌。加强农药、化肥控制，坚决禁用超标农药，大力推广测土配方施肥技术，积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，积极扶持生产企业开发生产生物肥等新型高效肥料品种。推广农业废弃物的综合利用，重视对塑料农膜的污染防治。提倡使用可降解地膜，鼓励开发农膜再生加工技术。加强农村饮用水水质卫生监测、评估，掌握水质状况，采取有效措施，让老百姓喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食物，在优美宜居的环境中生活。

篇4

江流域（段）省控断面及交界断面水域功能区Ⅲ类水质达标率达90%以上，其中北溪(含河口)达90%以上、西溪达95%以上；主要支流与干流汇入口断面达标率达80%以上；县级、乡(镇)以上集中式饮用水源水质达标率分别达95%和85%以上，流域水环境质量持续保持优良水平。

二、重点任务

2012年，江流域（段）水环境综合整治计划投资约1.7982亿元，重点推进五大工程43个项目。

1、饮用水源保护。严格饮用水源保护区划分和管理，强化水源地周边及上游可能影响饮水安全的重点污染源的监管与巡查，禁止可能污染饮用水源水体的活动，及时消除水源安全隐患。加强江流域水电站用水调节管理，发挥龙径、靖城等5座水质自动监测站预警作用，密切监控敏感河段、重点水库、饮用水源地水质变化，防范突发性污染事件，保障人民群众饮水安全。计划投入1115万元，重点实施市区水厂取水口一级保护区环境整治、龙海市湖后水库水源地整治工程、市第二饮用水源地环境综合整治等7个水源保护项目。

2、养殖污染整治。严格落实畜禽养殖“两”规定，坚决制止禁养区养殖回潮，严禁禁建区新扩建养猪场，完善禁养区外养殖污染治理设施，严格控制生猪养殖规模，加强先进技术推广，防止出现污染反弹。计划投入1580万元，重点市畜禽养殖污染全过程治理模式示范场建设、龙文区朝阳镇养殖业污染整治、龙海市禁建区养殖污染治理等5项工程。

3、工业污染整治。结合“十二五”污染减排要求，加强工业（含建筑饰面石材行业）污染整治，加快推进工业开发区、重点行业企业污染治理，加强工业污染排放监控。计划投入1550万元，重点推进工业企业清洁生产推动污水治理设施完善工程、华安县立兴集团有限公司废水治理设施建设、长泰县石板材加工业污染综合整治等3项工程。

4、城乡环保基础设施建设。认真落实省政府有关推进城市污水、垃圾处理产业化发展的政策和要求，加快城镇污水处理厂及配套管网和垃圾处理厂建设，推进集镇污水集中处理和垃圾处理设施建设。计划投入7400万元，重点推进啤酒厂污水管网及提升泵站建设、长泰县岩溪镇污水处理厂续建工程、华安县第二污水处理厂等6项工程。

5、生态环境建设与保护。以保障流域生态功能为目标，推进矿山整顿、水土流失治理、生态林保护和自然保护区建设，整顿规范河砂开采，落实水电站生态下泄流量要求，开展小流域污染整治，大力推进农村环境整治，引导和推动县（市、区）、乡镇、村开展生态市、生态县、生态乡镇、生态村创建工作。计划投入6337万元，重点推进江生态修复工程、江市区重点河段水葫芦整治、市区内河水环境整治等22项工程。

三、工作要求

1、强化流域整治责任落实。流域整治是一项长期的艰巨的任务，市委市政府今年继续将实施江流域水环境综合整治列入为民办实事项目。各级各有关部门要切实增强忧患意识、责任意识、风险意识，始终绷紧饮用水源保护这根弦，扎实推进流域综合治理，任何时候都松懈不得。要继续实施重点流域河长责任制，认真贯彻江流域水环境综合整治监察实施方案要求，高标准、严要求，制定切实可行的整改方案，专人督促跟踪整治进度，保质保量完成省政府专项监察通报问题，市政府督查发现问题，以及自查自纠存在问题的整改。要狠抓年度流域整治项目落实，项目所在地的县（市、区）政府和市直有关部门要完善项目推进机制，督促业主落实资金，加强月跟踪检查，扎实有序推进项目实施，确保按期完成整治任务。

2、深化畜禽养殖污染治理。畜禽养殖污染是引发藻类爆发的最大因素，禁养区内养殖反弹、禁养区外污染加重的趋势如果不能得到及时有效遏制，可能将再次引发水华事件。各县（市、区）要切实建立健全畜禽养殖污染治理“回头看”制度，加强督查力度，及时掌握畜禽养殖动态，对禁养区的养殖反弹现象，做到发现一起坚决取缔一起。要结合进村入户巡查，加强宣传引导，及时消除禁养区老百姓的侥幸心理，对群众举报、督查发现的养殖反弹现象，要逐一登记跟踪，落实到具体责任人员，坚决制止禁养区养殖回潮。同时，要完善禁养区外养殖污染治理设施。规模化畜禽养殖场污染治理是“十二五”污染减排的重点领域，是农村污染防治的工作重点，也是加强重点流域水环境综合整治、保障饮用水源安全的重要任务。根据“十二五”畜禽养殖减排核查核算规定，规模化养殖场和养殖小区必须实施全过程综合治理，且要同时具有养殖方式的改进、雨污分流、污水收集系统和废弃物处理与综合利用措施，只采用部分治理措施的，不予认定减排量。市农业局要负责指导督促畜禽养殖业污染减排工作，选择一些符合减排要求的规模化畜禽养殖场、养殖小区作为典型示范，以点带面，督促各县（市、区）规模化畜禽养殖场、养殖专业户积极采取生态种养、生物发酵床、垫草垫料等养殖方式；不能改进养殖方式的，限期采取干清粪收集、尿液沼气池发酵、沼液生活处理等综合治理措施，确保达标排放或灌溉还田。同时，要切实加强病死畜禽无害化处理设施的建设与管理，严格规范病死畜禽收集、运输、投放、消毒处置，解决病死畜禽环境污染问题。

3、严厉打击企业违法排污行为。各级各有关部门要扎实开展整治违法排污企业环保专项行动，严厉打击环境污染行为，着力以解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。要全面整治重金属污染企业违法行为。加强重金属排放企业的生产全过程监管，督促企业开展清洁生产审核，督促企业完善各类突发事件应急预案并加强演练，防止发生次生环境污染事件。进一步加大环境执法力度，严肃查处环境违法行为。实施六个一律整治措施，即：对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔；对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停产整治；对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产；对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整治；对不能依法达到防护距离要求的，一律停产整治；对排查整治工作不到位，发生重大环境污染事件的，一律追究责任。要进一步巩固铅蓄电池行业整治成效，对停产整治的，要严格执行验收规程和标准，进行验收公示，杜绝未经验收企业擅自恢复生产；对正常生产企业，要加强污染治理设施运行监管，强化大气、水污染物的监测；对在建的企业，要严格“三同时”监管，达不到环评要求的不能批准试生产。要化污染减排重点企业监督管理。各县（市、区）要进一步完善城镇及工业园区污水配套管网、提升泵站建设，提高污水收集和处理率。要强化污水处理厂日常监管，督促运营商加强设施维护管理，完善生产运行档案台帐，健全异常情况报备制度，确保处理设施稳定运行，污染物指标达标排放，污泥规范处置。要推进流域沿岸1公里范围内建制镇、镇区人口3万人以上建制镇、新农村建设试点镇、小城镇改革试点镇污水集中处理设施建设，龙海角美镇、长泰岩溪镇要加快污水处理厂建设，确保年底前实现镇区污水集中处理。

4、全面力推进农村环境连片整治。今年是国家确定的农村环境连片整治示范工作的最后一年，各有关乡镇要坚持把农村环境连片整治与江流域水环境综合整治有机结合，进一步落实分片包干挂点责任，严格按照国家和省有关农村环境连片整治要求，切实加大工作力度，加强项目工程建设调度与指导，及时协调解决组织实施过程中的问题，促进整治工作全面提速，确保10月底前全面建成。

5、全力保障饮用水源安全。要从保民生、保稳定的高度，扎实抓好饮用水源保护，确保责任到位、措施到位、投入到位，切实让人民群众喝上干净安全的水。芗城区要加快青岛啤酒有限公司、绿亚食品有限公司污水管网及提升泵站建设，将废水引至西区污水处理厂处理，取缔二级水源保护区内排污口。南靖县、华安县政府要加强市区第二饮用水源地生态环境保护。各级环保部门要强化水源地周边及上游可能影响饮水安全的重点污染源的监管与巡查，及时排查安全隐患；要强化日常巡查监测，密切监控水质变化动态，特别要加强干支流敏感河段、饮用水源地、入河排污口、水库与水电站库区水面等的巡查，一旦发现异常情况，要第一时间报告，并迅速采取措施防控，全力保障群众饮水安全，维护社会安定稳定。各县（市、区）要将流域整治向支流和小流域拓展，全面摸清辖区主要支流污染源分布状况，有针对性制定实施整治方案，确保流域水质稳定达标。重点开展长泰县龙津溪、平和县黄井溪、南靖县龙山溪、华安县竹溪等小流域综合治理和生态保护，保障下游饮用水源安全。平和县加紧平和工业园区污水处理厂设备安装及调试，确保上半年投入运行，切实提高黄井溪水环境质量；南靖县要加强龙山溪流域造纸和食品企业监管，利用夜间、雨天和节假日进行突击检查，遏制企业偷排漏排等违法行为；长县要加大龙津溪流域环境综合整治，加强东区、西区污水处理厂及官山工业区各造纸企业污水处理设施运行监管，促进龙津溪流域水质稳定达标；芗城区、龙文区、龙海市要结合市区郊野公园的建设，扎实抓好各入河排污口污染源的排查和整治，促进下游河段水环境质量和生态景观改善。

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【关键词】农村环境连片整治；饮用水水源地保护；生活污水处理；生活垃圾处理；畜禽养；殖污染整治

近年来，随着农民生活水平的不断提高，农村人口迅速增加，随之而来的环境污染问题日渐凸显出来，严重影响了农村人口生活环境，农村环境整治工作迫在眉睫。2011年通化县被吉林省环保厅列为农村环境连片整治整体推进县，县政府高度重视，于2011年提出“继续提升全县农村环境质量”的工作目标。通化县大泉源乡被确立为环境连片整治示范乡镇，在整体推进过程中，该乡镇的环境建设工作探索出了一条新路子，值得推广。

1.示范区概况

1.1 基本情况

通化县大泉源乡位于吉林省通化县西南部，幅员面积339平方公里，其中耕地面积4410公顷，林地面积22374公顷，总人口24408人，首批整治共15个行政村。

1.2 区域优势分析

大泉源乡东邻江甸镇，南邻集安市，西接桓仁县，北连快大茂镇。乡政府驻地距县城18公里，鹤大线201国道从北部经乡政府驻地穿过，道路总里程89公里。便捷畅通的交通网络和优越的地理位置，为该区经济和社会事业的快速发展提供了得天独厚的条件。

1.3 社会经济状况

示范区15个村经济基础稳定，多种经营全面发展，随着新农村建设的不断深入，凭借着区域和资源优势，全乡社会总产值持续增长，综合实力明显提高。

1.3.1 农业科技状况

2011年，全年举办各种农业科技培训班35次，印发科技资料6300份，并建立示范户档案。开展配方施肥、玉米品种对比试验，并在全乡推广。目前全乡经济作物面积达到1260公顷。

1.3.2 林业工作

近年来，林业部门加大工作力度，截止2011年，大泉源乡林地面积达到22978公顷，四旁绿化共植绿化树30930株，区域内植被较为茂盛，森林覆盖率达到65.8%。

1.3.3 畜牧业生产

全乡规模化猪养殖21户，黄牛养殖12户，羊养殖27户，蛋鸡养殖5户，肉鸡1户，鹿、貂特种养殖也有发展。

2.拟解决的突出环境问题

2.1 当地突出的环境问题

一是水源地保护措施不完善。水污染严重，群众反映强烈，直接影响居民的饮水安全，给村民饮用水安全带来威胁，村庄水源保护迫在眉睫。

二是村民日常生活垃圾不能及时处理、清运。生活垃圾和农业废弃物随意堆放和倾倒，垃圾随地表径流进入村周边水塘、农田或随风迁徙落入水体、土壤，从而造成水体及土壤污染。每逢夏秋季节臭气熏天，不仅使空气质量下降，而且滋生的蚊蝇极易造成传染疾病的传播，严重污染环境，危害群众的身心健康。垃圾清扫难、运输难、处理难是困扰农村坏境卫生管理的一大难题，生活垃圾收集、清运、处理等一些基本设施的配套建设亟待解决。

三是畜、禽养殖粪便污染不能有效处理。全乡规模化养殖户均未设置粪便集中收集、处理设施，致使畜禽粪便未经过无害化处理合理利用随意排放，而大多农户养殖均为散养，致使粪便随地可见，造成环境脏乱，牲畜粪便溢流渗漏严重。

2.2 主要环境问题形成的原因

一是人口增加迅速，居住地密集，排放的生活污水和生活垃圾总量日益增大；二是农村环境基础设施十分薄弱，大部分村屯没有完善的生活垃圾收集系统、生活污水处理系统和粪便集中收集处理设施；三是管理机构不健全，监管不到位；四是，群众环境意识薄弱，未建立起良好的生活秩序和生活习惯，导致自身生活环境受污染日渐加剧。

3.连片整治措施和预期环保目标

3.1 整治措施

3.1.1 集中式饮用水源地保护措施

一是建设防护栏，在水源四周畜禽易通过的地方设置防护栏，防止畜禽破坏水源地，禁止在周边地区放牧污染水源。二是在水源地设置警示牌，警告村民注意防护。对水源地周边的生活垃圾严格管理，禁止随意倾倒。三是在水源地建井房，防止扬尘污染及有毒有害物质侵入水源。四是加大宣传力度，科学种田，提倡生态农业，倡导绿色农业和有机农业。水源地周边要严格控制农药和化肥的使用量，建议多使用农家肥，采取生物防治措施，以减轻农药化肥对水源的污染。五是加大水源地周边的绿化，涵养水源，防止雨季地面径流，污染水体。

3.1.2 生活污水处理措施

在全乡建设面积为18000平方米的防渗人工湿地，将全乡居民生活污水引入人工湿地统一处理，并在湿地内种植芦苇、香蒲、莲花等植物，通过物理、化学及生物降解三种作用净化污水。

3.1.3 生活垃圾处理措施

主要采用“户分类、村收集、村转运、乡处理”的乡村生活垃圾一体化处理模式，进行生活垃圾处理。首先，加强宣传力度，提高村民环境意识，对可回收与不可回收的垃圾进行分类放置，再由村统一组织收集至垃圾分类间，由乡政府组织运输到无害化垃圾处理厂统一处理。

3.1.4 畜禽养殖污染处理

目前，全乡大部分规模化养殖业户，虽采取集约化管理，但科学管理水平较低，环保意识淡薄，未建成畜禽粪便及污水处理设施。而绝大部分养殖户都采取粗放管理，这既浪费了大量的有机肥资源，也带来了较严重的环境污染问题，威胁着周边的环境质量，影响了附近居民的正常生活。针对以上情况，乡村各级管理部门要给予政策上的扶持及科技上的投入，并组织环保、农业、畜牧等专家进行技术指导，提倡农牧结合、种养平衡一体化，鼓励规模化养殖户，采取切实可行的措施，如建“四位一体”（即畜禽舍、温室、沼气池、厕所一体化）能源工程，配备质高价廉的有机肥及污水处理设备等，以逐步减轻和改善规模化畜禽养殖带来的资源浪费和环境污染现状，同时加大宣传力度，要求大量农户改散养为舍室圈养，并在各村设置防污粪便堆肥场，对畜禽类产生的粪便、尿液统一收集处理，并做农肥还田。

3.2 预期环保目标

（1）农村饮用水水源地保护措施到位后，村民饮用水卫生合格率达到90%。

（2）农村生活污水处理率达到60%。

（3）农村生活垃圾分类收集、定点清运及时到位，清运率达到100%，无害化处理率达到80%。

（4）畜禽养殖污染治理措施到位，粪便经过无害化处理后用于还田，畜禽粪便综合利用率达到100%。

4.项目建设内容

该项工作由县环保部门牵头，乡党委书记为第一责任人，各相关业务部门积极配合，协同开展。项目进展情况如下：

2011年12月至2012年4月之前，聘请专家完成了项目建议书、环境影响评价、可研报告及施工设计的编审工作。

2012年4月至2012年10月，完成了土建施工、设备购置及安装调试。

示范区受益总人口达16806人，建设简易标准房43个，水源防护栏5160米，警示牌43个；垃圾分类间15座，分类垃圾池92个，垃圾箱230个；堆肥场面积7600平方米；人工湿地18000平方米；“四位一体”能源工程15套。设备包括小解放23台，铲车15辆，垃圾运输车15辆，干湿粉粹机15辆。

2012年11月，项目完工经过全面验收投入使用。

【参考文献】

[1]通化县县志.

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一、加强饮用水源保护，持续推进重点流域水环境综合整治

按照省、市、区政府的要求，突出饮用水源污染整治、畜禽养殖污染治理、工业污染防治等重点，深入开展重点流域水环境综合整治。

（一）进行农村环境连片综合整治示范工作。为全面改善西芹水厂水源地周边农村环境，提高当地农民生活水平，我局全面启动西芹水厂水源地周边农村环境连片综合整治项目。该项目覆盖西芹和塔前两个乡镇21个村，预计总投资年.06万元。经过努力，最终实现饮用水源合格率达到95％、农村生活垃圾清运率和无害化处理率达100%和90%以上；农村生活污水处理率达80%以上；畜禽养殖污水处理率达到90%以上；受益人口可达到5.6万。准备充分，认真申报。围绕“三清一示范”工程目标，确定了我区条件比较成熟的西芹水厂水源地周边环境、安丰水厂周边环境、炉下杜溪流域、王台现代农业示范园、夏道镇农村环境、樟湖镇集镇及周边环境等6个连片综合整治项目作为年-年项目库。建立区直部门挂项帮扶乡镇开展农村环境连片整治示范项目申报机制，在区财力十分困难的情况下，从区政府争取60万元资金拨给乡镇，委托专业机构编制项目的实施方案和可研报告，确保了项目如期申报。西芹水厂水源地周边农村环境连片综合整治示范项目列为全省农村环境连片整治30个示范项目之一。领导重视，成立机构。区环保局、项目所在乡镇分别成立农村环境连片综合整治示范工作领导小组，负责农村环境连片综合整治示范工作实施的指导、协调和督促工作，通过层层落实责任制，切实加强对农村环境连片整治示范工作的领导，并建立上下联运工作机制，区直各有关部门分别挂点挂项，推进连片整治示范工作的顺利开展。选择技术，编制方案。年11月11日和11月29日，区政府副区长王土城两次召集区农村环境连片综合整治示范工作领导小组成员和西芹、塔前镇领导及设计人员，对西芹水厂水源地周边农村环境连片综合整治项目进行实地踏勘并召开专题会议，明确了技术方案选择和实施方案编制的有关事项，按照“突出亮点，典型示范”的原则，确定了项目实施的重点工程和范围。

（二）全面开展灾后重建整治。在今年“6.18”洪灾中，安丰溪受到重创，设施受到损坏，我局积极采取措施，加大安丰溪整治工作，现已清除卫生垃圾，疏通河渠，企业治理也取得初步成效。区流域整治办编发《致全区农民的公开信》10万张，宣传挂图3万张、宣传折页1.2万册；张贴宣传标语、宣传提纲8千张，为整治工作营造浓厚的氛围和积极的声势，有力地促进整治任务全面落实。

（三）开展畜禽养殖污染治理。畜禽养殖业污染整治是重点流域水环境综合整治工作的重中之重，其中，禁养区内的规模养殖场整治既是重点，更是难点。今年，拆迁了禁养区内9家规模养殖场，拆迁面积2.2万平方米。禁建区内的368家规模养殖场也已全面开展治理，其中，搬迁15家、治理353家。市种猪场将于年内完成搬迁。

（四）逐步完善工业污染防治和巡查机制。组织开展环境安全检查和环保专项行动，强化对工业企业污染防治设施运行的检查，督促企业进一步完善污染防治设施。湖光纸业、华泰纸厂、富贵纸业和富兴纸业等4家造纸企业完成废水深度治理，并通过环保验收。建立沿江两岸新（扩）建化工、造纸、电镀、制革等重污染工业项目巡查机制，有效地防控了新（扩）建增加氨氮、总磷主要污染物排放项目。闽威岩棉公司利用工业企业固体废物和边角料，生产保温隔热建材，提高了我区固体废物综合利用水平。绿洲兔业公司投资170万元建设肉兔加工污水处理、饲料加工粉尘污染防治和肉兔养殖粪便处理等污染防治设施，形成较为完善的污染防治系统。

二、深入挖掘减排潜力，全面实现污染减排任务

我局始终把污染减排摆上工作的突出位置，作为全局发展的重要内容，协调各方力量，明确减排目标，加快推进“工程减排、结构减排、监管减排、政策减排、责任减排”，全面完成市政府下达的年度减排目标任务。

（一）做好污染源普查动态更新调查工作。为实现第一次污染源普查结果与环境统计工作的顺利衔接，奠定“十二五”环境统计和污染减排工作基础，同时保证后期各项环境管理和污染减排工作的连续性，我局以第一次污染源普查为基础，调查收集年度污染源数据，实现污染源普查动态更新。同时，继续完善污染减排联席会议制度，进一步落实污染减排责任。科学分析污染源普查数据，建立污染源档案，制定污染减排计划，把减排任务落实到具体的单位。

（二）开展环境污染专项整治工作。年3月20日，我局下发了《市区环保局关于开展铁路、高速公路、国道、省道两侧黑烟污染环境问题专项整治工作的通知》（延环监察[年]11号），各有关企业及时完成整改工作。4月26日后，我局多次组织人员对相关企业自查整改情况进行核实。同时，积极指导减排单位加快减排工程建设。做好重点工程减排。进一步加大排污许可证的核发力度，做好减排核查核算工作。进一步落实减排措施，督促工业企业加大污染治理设施技改力度，提高污染治理水平。

（三）多管齐下抓主要污染物总量减排。一是强化措施，抓主要污染物总量减排工作。相继关闭了南山镇大凤纸厂等8家小造纸，督促湖光纸业、富贵纸业、华泰纸厂和富兴纸业等4家造纸企业完成造纸废水深度治理，推进太平镇南坪溪畜禽养殖业循环经济试点工程和炉下镇循环经济实验区第一期示范工程建设。二是搭建平台，抓企业清洁生产审核。在区属企业中积极推行清洁生产。我区的长富集团乳制品加工厂、金月集团合成革公司、三山集团市钢铁公司等3家通过省清洁生产审核，化学需氧量和二氧化硫分别消减232.7吨、242.7吨。三是严格把关，抓主要污染物总量调剂。按照上级环保部门要求，对需要主要污染物的新上项目从已减排的总量中调剂。年累计为和顺碳素、绿洲兔业等2家企业调剂化学需氧量13.4吨，二氧化硫145.23吨。

三、加强建设项目环境管理，积极服务区重点项目

进一步加强市行政服务中心区环保窗口建设，简化办事程序，畅通环保审批通道，把好污染源头关和招商选资关。对重点项目实行领导负责和经办跟踪服务，支持区重点项目建设。

(一）把好项目审批关，切实履行行政许可。在严格执行建设项目预审制度、环境影响评价制度和“三同时”制度的基础上，在项目审批中吃透政策、用好政策，做到国家鼓励和支持的项目主动服务，急事急办、特事特办、国家明令禁止的项目坚决不批、污染严重又难以治理的项目坚决不批，从源头上把好关，防止新的污染源产生。年共完成环境影响报告表审批16个，完成环境影响登记表审批表88个，完成环境影响报告表预审8个，环境影响报告书预审5个，出具建设项目初审意见函件5件，否决项目3个，对30多个项目选址进行现场踏勘。在建设项目“三同时”竣工验收过程中，我们强化验收环节管理，规范验收程序，全年共验收“三同时”项目14个。同时，对区政府确定的重点项目和符合产业政策、无污染或轻污染的及灾后重建开辟绿色通道，急事急办、随到随办。对于不符合环保要求的项目，我们及时向企业做出解释，说明不予审批的原因和理由。

（二）继续开展工程建设领域突出问题专项治理工作。对2008以来，辖区内涉及环境保护的中央扩大内需投资建设项目进行认真清查，重点清查政府投资、使用国有资金的建设项目。一查建设项目环评手续是否齐备；二查建设项目是否存在未批先建、擅自变更、越权审批、拆分环评、降低环评文件等级要求等问题；三查建设项目是否存在违法违规审批等行为。同时，进一步加大建设项目环境保护跟踪管理，建立跟踪管理台帐，针对清查出来的6项问题，及时下发《限期整改通知书》，责令限期整改，杜绝新污染源的产生。目前，已有4个项目补办了环保审批手续，1个项目办理了竣工验收。

四、加大农村环保力度，统筹改善城乡生态环境

认真落实国家和省上农村环境保护“以奖促治”精神，深化生态创建活动，着力改善人居生活环境，促进经济社会和谐发展。（一）深入开展两个创建，着力改善农村生态环境。认真实施关于生态乡镇和生态村创建活动实施方案，建立我局牵头指导，农业、建设、水利、卫生、林业、统计等部门支持配合，村镇自主创建申报的工作体系。我区基础条件较好的村镇率先启动创建，加大生态创建工作宣传力度，深入开展重点工程整治，突出流域水环境、饮用水源保护和农村环境卫生“脏、乱、差”等整治重点，形成各具特色的创建经验。同时积极协调区直有关部门的关系，帮助创建单位调取各项指标的佐证材料，为创建单位提供了方便。帮助协调市环境监测站关系，为申报省级生态乡镇的创建单位做好水、气、声环境质量的监测。峡阳、巨口2个乡镇已通过省级生态乡镇验收。官庄、洋坑、洛源、西后、九潭、南新、溪头等7个村已通过省级生态村验收；上洋、高坪2个村创建国家级生态村，已通过省级验收，目前，正在报国家环保部审批。（二）持续推进社区和学校绿色创建，提高全民环境意识。以国家级、省级绿色社区，绿色学校为示范，进一步推广绿色社区和绿色学校的创建经验，深入开展绿色创建。今年新创建7个绿色社区，截止目前，全区国家、省、市、区级绿色社区分别为2个、3个、6个和19个。省、市级绿色学校分别为6所、28所。（三）继续扎实推进循环经济试点工程建设，着力解决区域性环境污染。积极贯彻实施《循环经济促进法》，大力扶持循环经济试点建设，进一步加大对两个循环经济试点工程的支持、管理力度，重点做好工程资金和运营管理，保障工程安全正常运营。太平镇南坪溪畜禽养殖循环经济试点工程已通过环保验收。炉下镇循环经济实验区第一期示范项目已取得实质性的进展。污水处理管道已招投标并订购，安装设备的基础工程已完成预算并对外组织招标，其他大型仪器设备也在采购中。大拇指公司准备在明年一月底试投入运行。这两个项目投入运营后，将为我区的养殖污染治理起到一定的示范作用。

五、积极开展机关绩效管理，努力树立环保队伍文明形象

一是以机关绩效管理为载体，提升依法行政水平。把创业竞赛、机关党建、政风行风、机关效能和最佳股室等工作作为机关管理和提升环保队伍素质的重要手段，与环保业务工作紧密结合起来，进一步完善机关工作制度。组织开展“小金库”专项治理、进一步规范自由裁量权，提升依法行政水平。

二是成立环境监测站，提升环保队伍工作能力。结合新一轮机构改革工作，积极推动环保队伍建设。加强干部职工培训，提高环保工作人员素养。今年9月，成立区环境监测站，依托市环境监测站，加大对新上岗人员的培训力度，同时充实环境监察队伍人员，强化环境监察执法力量，努力通过省级环境监察标准化验收。

三是积极开展互动联动，全力以赴重建家园。通过开展挂村帮扶、挂钩社区、重建挂点等活动，积极与夏道镇夏道村、水东街道南铝社区互动联动，并挂钩帮扶水东街道红星村做好灾后重建工作。年累计扶持村居3万元。组织全局工作人员参加“6.3”、助残、“6.18”等慈善捐款活动，固定安排人员到红星村轮流值班，全力以赴支持重建工作。

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关键词:农村;环境污染;环境质量;环境保护;面源污染

随着我国现代化进程速度的加快,在城市环境日益改善的同时,农村污染问题越来越突出。尤其是在工业化和城镇化程度较高的东部发达地区,农村环境质量下降与经济社会发展已形成了强烈的反差。农村环境污染问题对农村社会发展和农民福利改善的阻碍也将日趋明显[1～3]。农村生态环境、农产品安全问题以及农村环境污染防治已成为我国环境保护工作中新的重点和难点[4～7],如果农村环境污染问题得不到根本解决,建设以和谐发展为主旨的社会主义新农村就不能顺利进行。

1农村环境保护概念及意义

农村环境是指以农村居民为中心的乡村区域范围内各种天然的和人工改造的自然因素的总体。它包括该区域内的土地、大气、水、动植物、交通道路、设施、构筑物等。农村环境保护是指对农业或农村环境资源的保护与管理活动。由于农村环境是农业环境的中心,因此加强农村环境保护是保护农村经济和社会持续、稳定和协调发展的需要,也是保证农村居民身体健康的需要,对提高农村环境质量与促进农村经济、社会和环境可持续发展均具有非常重要的作用及意义。

2农村环境污染现状及类型

2.1农村环境污染现状

目前,农药、化肥和除草剂在农业生产上的使用,农业废弃物的任意排放,乡镇企业粗放型生产经营方式是农村环境污染的主要污染源点[7～14],造成水质变坏、土壤污染、大气浑浊恶臭,直接影响农业产品的品质,危害农业生产,且易传染疾病,影响居民健康。

2.1.1畜禽养殖污染面广且量大,污染严重农村畜禽养殖多为无序分散状况,且数量较多,大量畜禽粪尿未经处理就直接排放,造成当地环境(特别是地下水)污染,现已成为农村一大新的污染源[8,12]。集约化养殖场其污染危害更加严重,畜禽粪便对地表水造成有机污染和富营养化污染,对大气造成恶臭污染,甚至对地下水造成污染,其中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。

2.1.2化肥、农药施用强度高,流失量大化肥、农药和农膜的使用,使耕地和地下水受到了大面积污染。农药残留,重金属超标,已制约农产品质量的提高[8～14]。我国化肥和农药的施用量已居世界之首。化肥施用量为4637万t/a,按播种面积计算,化肥施用量达40t/km2,远远超过发达国家设置的25t/km2的安全上限。且在化肥施用中还存在肥料之间结构不合理现象。化肥利用率低,流失率高,不仅导致农田土壤污染,还通过农田径流造成了对水体的有机污染和富营养化污染,甚至地下水污染和空气污染。目前,东部已有许多地区面源污染占污染负荷比例超过工业污染。

农药使用量约130万t/a,只有约1/3能被作物吸收利用,大部分进入了水体、土壤及农产品中,我国已有913万km2耕地遭受了不同程度的污染,并直接威胁到人们的身体健康。2002年,对16个省会城市蔬菜批发市场的监测结果表明,农药总检出率为20%～60%,总超标率为20%～45%,远远超出发达国家的相应检出率。因此,化肥和农药这2类污染已经使我国东部地区的水环境污染从常规的点源污染物转向面源与点源结合的复合污染。

2.1.3农村生活污水污染严重,生活垃圾处置系统亟待完善由于缺乏基本的排水和拉圾清运处理系统,生活污水大多不经任何处理,直接排放或沉积在村边沟渠和村庄地面,最终对饮用水源造成污染。60%以上的农作物秸秆未被有效利用,成为污染农村生态环境的主要因素。我国污灌面积由1978年的4000km2增至2003年的30000km2,约占全国总灌溉面积的10%。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为1300km2。小城镇和农村聚居点每年产生的约为112亿t的农村生活垃圾几乎全部露天堆放;产生的超过2500万t/a的农村生活污水几乎全部直排,使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。

2.1.4塑料农膜使用增加,污染加剧近20a来,由于大棚农业的普及,地膜污染也日趋严重。我国的地膜用量和覆盖面积已居世界首位。2003年地膜用量超过60万t,在发达地区尤甚。据浙江省环保局调查结果显示,被调查区地膜平均残留量为3178t/km2,造成减产损失达到产值的1/5左右。

2.1.5乡镇企业布局不当,工业“三废”污染严重受乡村自然经济的深刻影响,农村工业化实际上是1种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化,村村点火、户户冒烟,不仅造成污染治理困难,还直接或间接地导致农村环境和农业环境污染与危害[1～4]。目前,我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上,而且乡镇企业布局不合理,污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。目前,工业“三废”排放量及污染仍呈增加的趋势。

2.2农村环境污染的类型

根据农村环境污染现状,主要分为3类:①由现代化农业生产使用化肥、农药、地膜等造成的各类污染,简称农业污染型(面源污染);②由小城镇和农村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染,简称生活污染型;③由乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染,简称工业污染型(点源污染)[8]。

3农村环境污染防治中存在的主要问题

3.1思想认识不到位,环境意识不强

在农业生产过程中,片面追求数量而忽视农产品质量,忽视农药化肥的大量使用对农村土壤以及河道的污染。大多数农民对科学用药、平衡施肥知之甚少,不能根据作物生长规律、土壤养分状况进行测土配法施肥,只是一味单纯地加大剂量滥施农药,盲目施肥,结果不仅造成化肥农药利用率不高,而且对环境污染严重。

3.2传统农业格局被打破,养殖业与种植业日益分离传统的畜禽养殖规模较小,种植、养殖一条龙,畜禽粪便大部分作为农家肥,对环境污染较轻。随着畜禽养殖业的迅猛发展,畜禽养殖业正逐步向集约化、专业化方向发展,不仅污染总量大幅增加,而且污染呈相对集中趋势,出现了一些较大的“污染源”。水产养殖因在养殖过程中投放大量的精饵料、鲜活饵料、肥料和药物,造成河道水体污染。在种植业中,农民只认识到使用化肥农药简单、方便,畜禽粪便用作农田肥料的比重大幅度下降,导致养殖业与种植业严重分离。

3.3资金投入严重不足,导致污染治理不力

由于资金投入不足,导致农业生产资料的产品结构不能适应发展现代生态农业的需要。长期以来,中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散,而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金,也难以申请到用于专项治理的排污费。

3.4监管体系不健全,管理人员素质有待于提高目前环保部门还没有健全农业环境监测的专门机构、专职人员素质低、监测仪器和业务经费短缺,对农业环境还没有常规监测[6]。大多数农产品既无1套标准化生产操作规程,也缺乏产品质量检测标准,更缺乏必要的检测监督手段。

4农村环境污染防治的对策与措施

4.1加强宣传,提高认识

农村环境污染防治,关键是要把广大农民群众发动起来,充分利用各种媒体,通过各种有效方式,广泛开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的环保宣传和科普教育,在农村营造1个学习生态环境保护知识、宣传环境保护政策、贯彻落实生态环境保护措施的热烈气氛。

4.2加强领导,落实责任

把农村环境污染防治作为社会主义新农村建设、生态建设和环境污染整治工作重要组成部分,列入重要议事日程。进一步明确职责,建立齐抓共管、分工协作的工作机制。环境保护部门切实加强对农村环境污染防治工作的统一监督管理,开展农村生活污水生态化处理等农村环境污染防治技术研究与试点,探索农村治污的新途径和新方法,抓紧研究制订农村环境污染防治规划。

4.3完善环保法律体系,加强环境规范管理

农业农村面源污染防治必须进入有法可依、依法治理的新阶段。最关键的还是要完善农村环境保护的法律法规,加速对农业环保的环境立法,完善环境保护法律法规体系,逐步建立健全适应农村特点和环保工作实际需要的法律法规体系,推动农村环保工作走上制度化、规范化的轨道。

4.4加大综合治理力度,开展农村环境综合整治

农村环境综合整治包括:畜禽养殖及集镇生活污水的污染治理,生活垃圾的统一收集填埋,河道“三清”(清淤、清障、清水面漂浮物)以及控制水土流失。积极开展农村环境污染综合治理,重点抓好水污染治理、饮用水源保护、固体废弃物治理、人畜粪便污染治理和综合利用。加大农村环保执法力度,对污染和破坏农村环境的违法行为依法查处。

4.5加强科技支撑力度,大力发展无公害农业

控制农业面源污染必须发展生态农业,发展生态农业必须依靠科技进步。充分发挥科技、农业、环保等部门的技术优势,联合和依托高等院校、科研院所,积极开展生态农业研究与建设。

4.6推广清洁生产,加速农业废弃物资源化处理

在农村推广清洁生产,将农业废弃物、畜禽粪便、作物秸秆等通过资源化途径加以综合利用,这是治理农业污染的最佳途径。如畜禽粪便和秸秆通过沼气化处理,既利用了沼气能源,又可利用沼渣、沼液作果园、桑园肥料;还有以畜禽粪便为基质加工成复合有机肥料,既保持了化肥使用简便、肥效快的特点,又弥补了化肥对土壤的不利影响,还较为彻底地解决了粪便污染环境问题。最大程度地使农业废弃物得到减量化、资源化和无害化处理。

4.7强化监督和管理,建立农业污染监测体系

根据水污染防治法和《基本农田保护条例》赋予县级以上人民政府农业行政主管部门对灌溉污水水质、土壤、农产品及基本农田环境污染进行监测的法定职责。同时,农业部门还应承担突发性农业污染事件的调查并采取必要的措施、开展农业环境整治的技术研究等。坚持“环保惠民”理念,建立“政府主导,农民主体,环保牵头,部门协助,联合推进”的农村环境保护机制。建章立制,强化污染监督和管理,是确保农业农村环境不受污染的重要保证。要根据《环保法》,制订各地各村切实可行的村规民约,把保护环境、防止环境污染纳入全民环保行动中。多方努力引导农民主动形成良好的生活方式,协助农民引用先进的生产技术,通过“绿色”的生产经营方式,使经济发展和环境保护相互协调,达到改善农村生态环境目的。

参考文献:

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关键词 农村环境污染；现状；问题；防治对策；安徽肥西

中图分类号 F323.22；X322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）08-0210-01

肥西县位于安徽省中部，地处长江、淮河之间，隶属安徽省会合肥市，环境质量状况良好。但近年来，随着工业化、城镇化进程的加快，农民的生活生产方式发生了较大改变，导致农村环境污染严重。主要表现在以下2个方面：一是农村居民素质低下，环保意识薄弱，对生活垃圾及污水等未设置合理的处理设施，随意处置。二是近年来，大量的化肥及农药投入使用，严重污染了水体、土壤等。加之一些高污染、高能耗的工厂、企业搬离城市转向农村，以及规模化畜禽养殖企业发展迅速，导致农村环境污染更加严重。现就肥西县农村环境污染问题进行探讨。

1 肥西县农村环境污染现状

1.1 农药、化肥污染

肥西县是一个人口多、耕地面积少的地区，农业采用常规现代农业生产方式，大量使用化肥和农药。据县农业部门统计，全县2012年施用化肥总量21.1万t，农药使用总量0.28万t，其化肥施用量为690 kg/hm2，是全国化肥平均使用量的1.7倍，农药使用量为15.45 kg/hm2，是全国农药平均使用量的2.1倍，均远高于全国平均水平。化肥、农药在污染大气和土壤的同时，还污染河流，是湖泊、水体产生富营养化的重要原因。

1.2 小城镇和农村聚焦点污染

小城镇和农村居住人口趋向集中，但保护设施配套不完善，生活垃圾无法集中处理。且农村能源技术推广综合利用推广普及率不高，缺乏基本的排水和垃圾清运处理系统，生活污水大多未处理就直接排放或沉积到村边沟渠和村庄地面，最终污染河流及附近饮用水源[1-2]。

1.3 规模化畜禽养殖污染

近年来，肥西县把发展畜禽养殖业作为农村产业结构调整和增加农民收入的重要手段，该县畜禽养殖业逐步向集约化、规模化方向发展。目前，常年猪存栏量500头以上规模化养猪场 71个，3万羽以上规模化养鸡场107个，100头以上规模化养牛场9个，主要排放污染物COD 3 738 t、NH3 3 748 t，年粪便排放量29.8万t。畜禽养殖业污染主要特点有以下几个方面：一是污染集中排放。畜禽养殖业从分散的农户养殖逐步转向规模化养殖，畜禽粪便污染面明显扩大，已成为农村主要污染源之一。由于缺乏处理防治设施，畜禽粪便一般未经任何处理就地排放，造成水体污染。二是加重对城镇的污染。畜禽养殖业正从牧区转向城镇。三是呈“面源”污染形式，畜禽养殖户遍布全县各地。四是资源得不到综合利用。畜禽养殖业集约化程度较高，导致养殖业与种植业分离，畜禽粪便、污水中高含量有机物不能综合利用，化害为利[3-4]。

1.4 乡镇工业聚集区企业污染

肥西县近年来大力开展招商引资，乡镇工业经济发展较快，辖区内目前拥有上派、花岗、三河、桃花、小庙、紫蓬、官亭、高刘、山南乡镇工业聚集区，入驻大量工业企业。这些乡企发展迅速，但绝大多数是劳动、资源密集型企业，资源环境压力大，技术装备水平低，污染治理技术和设备不足。同时，这些乡镇工业聚集区由于缺乏资金，环保基础设施建设落后，工业聚集区内部雨污管网未分流，没有建设污水处理厂，导致乡镇工业聚集区成为集中排污场所，污染排放量大，给农村生态环境造成严重影响。

2 肥西县农村环境污染治理存在的问题

2.1 对农村环境污染的严重性认识不足

乡镇政府在发展中，只注重发展工业和招商引资，片面追求GDP增长，忽视环境保护。同时，农业等相关职能部门也认为农村环境容量大，纳污能力强，过度发展规模化畜禽养殖企业。县级环保部门也因为执法能力不足，环境管理难以向农村广大地区延伸。

2.2 农村环境管理机构薄弱

目前，肥西县日常环境管理机构主要为县级环保部门，乡镇一级虽设立环保站，但属乡镇政府直接管理，平时以安全生产管理工作为主，兼带乡镇其他管理职能，无正式环保机构、编制、人员、经费及执法资格，无法正常开展乡镇环境管理，导致乡镇一级环境监管乏力，环保政策难以落实。

2.3 农村环保资金投入不足，基础设施滞后

治理污染，改善环境，必须投入大量资金，绝大多数乡镇缺乏资金。农民生活污水、垃圾和农业面源污染控制等没有固定的治理资金。绝大部分乡镇居住人口较多的街道及乡镇工业聚集区未建设污水处理厂，生活污水直接外排，生活垃圾也没有得到无害化处置，脏、乱、差现象突出。

2.4 农村居民环保意识薄弱

大多数农村居民素质低下，缺乏环保意识，对环境污染和破坏的严重性认识不足，不能自觉遵守环保要求，改变焚烧秸秆，污水、粪便直接排放等污染环境的行为。

3 防治对策

3.1 开展农业面源污染治理

采用生物防治病虫害和大量增加农家肥、种植绿肥，推广农作物秸秆还田技术，减少化学物质的过量使用。禁止使用高毒、高残留有机磷农药品种，合理调整氮、磷、钾施肥比例，实行有机肥和无机肥相结合，减少对土地、水源的污染，提高土壤肥力和农作物的产量和质量[5]。

3.2 加强规模化畜禽养殖业管理

在重点流域区域及饮用水源地等生态敏感区划定畜禽禁养区。对目前污染仍未达标的各类规模化养殖专业户相对集中的村庄、规模化养殖小区及养殖场限期治理，逾期完不成治理的采取限产、搬迁、关闭。

3.3 合理规划，集中治污，着力提高乡镇工业污染防治水平

认真做好乡镇工业聚集区规划环评，合理调整产业机构，推进乡镇企业集中布局，集约发展。严格执行国家产业政策和环保标准，严禁国家明令禁止的“十五小”、“新五小”项目建设，坚决控制新污染。同时，进一步加大环保治理投入，对全县所有乡镇工业聚集区均要在2013年底前完成选址、规划，尽快启动建设污水处理厂的工作，并做好工业聚集区内配套雨污管网建设。此外，在城市发展区域还要大力淘汰燃煤锅炉，使用清洁能源，推行集中供热，减少大气污染。

3.4 清洁水源，开展农村生活污水、垃圾综合整治

突出抓好饮用水源保护，开展对县、乡、村集中式饮用水源地的污染整治，保障群众饮水安全。对于农村生活污水要因地制宜采取氧化塘、人工湿地、地埋式生活污水净化池、生物技术、土地利用、沼气工程等适宜处理技术处理。加强生活垃圾分类及无害化处理，在经济欠发达、交通不便的乡镇，可采取堆肥或简易填埋，专用焚烧炉焚烧等多种方式进行处理[6]。

3.5 加强农村环境保护宣传与环境管理建设

党的十报告提出要大力推进生态文明建设，加大自然生态系统和环境保护力度，这为农村环境保护工作提供了方向。当前应进一步加强农村环境宣传教育，增加大众参与度，开展优美乡镇与生态乡镇、村创建。同时要加强乡镇环保建设，设立专门环保机构，落实具体人员积极做好环境保护工作。建立县、乡、村环境保护目标责任制，积极开展农村环境综合整治，努力建设美丽新农村。

4 参考文献

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[4] 周胤.农村环境污染问题防治及建议[N].贵州政协报，2008-08-14（B04）.

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1.1农药化肥等所带来的环境污染经过对我县一些农村的实地考察，发现很多地方还在使用比较落后的农业种植技术，用普通的喷施机器去灭虫，而且农药都不是生物农药，这些落后的喷施农药灭虫方法不但效果差，而且在很多程度上污染环境，农药不但污染大气，而且通过降雨还会污染水资源，流失到土壤中的农药，还会造成土壤的板结，同时随着农药的不断使用，使害虫产生抗药性，大大减小了农药的灭虫功能，但还会杀死很多有益生物，农药残留在庄稼上，被人食用，对人体也会产生极大的伤害。化肥不可能被庄稼全部吸收，这就导致化肥流失，过量的使用化肥会导致水质的富营养化，还会使土壤受到破坏，导致土壤酸性增强，破坏土壤的原有特质结构。

1.2对农药化肥等所带来的污染的防控措施农药化肥等中的化学物质对土壤的危害性极大，为了使农药和化肥对环境的污染减小到最低，在使用中一定按照科学的方法使用，建议在农村使用生物农药和有机化肥，这样既减小了对土地的损害，又生产了“绿色食品”，做到环保，健康。

2.妥善处理农村废弃物，做好污水排放问题

农村废弃物主要包括生活垃圾，家禽牲畜类的粪便等，这些垃圾是病菌传染的主要载体，对人的健康存在威胁，对家禽和牲畜的瘟疫传播有潜在的危险性。在农村地区，废弃物已成为污染的主要来源，环保方面对于农村废弃物处理问题已经提上日程，从现实情况看来，发展沼气工程与无公害农业实现整体化，采用循环再生，实现协调发展是解决农村废弃物污染的主要途径。建议将农村废弃物资源化处理与我县农村城镇化发展总体规划相结合，制定政策，加大对农村的资金和技术支持，是的农村废弃物污染及早得到解决。家禽牲畜类粪便也是一种宝贵的饲料和肥料资源。畜禽粪便中含有大量的氮、磷等营养物质，通过加工处理成优质饲料或有机复合肥料，开发利用畜禽粪便不仅能变废为宝，不仅可以解决农村粪便类污染问题，还可以减少生产成本，解决农村用能问题，极大地改善污染状况，切断病菌的传染，具有很好的社会现实意义和一定的经济效益，对于促进我国农村资源可持续发展具有重要意义。

3.治理好农村周边乡镇企业的各种污染问题，减少对农村环境的破坏

3.1乡镇企业的主要污染现状及原因我县是山区农业县，我县一直以“生态优先，绿色发展”的理念在不懈努力。而县内的一些中小型企业的污染问题一直未得以彻底解决。随着农村城镇化的趋势的发展，乡镇企业在经济快速增长的同时，也在污染方面带来了很多的问题。比如企业水污染，粉尘污染，噪声污染等等。我县乡镇工业行业大都存在人才匮乏，技术水平低和设备简陋等方面的问题。我县乡镇地区企业多数是小规模企业，设备购进的大都是廉价设备，这本身就对环境污染存在潜在的隐患。我县缺少对乡镇地区企业污染及其特点的追踪，加之乡镇工业污染防治体系的发展滞后于农村现代化进程，导致我县的乡镇企业污染问题越来越严重，这应该引起我们的重视。目前我县绝大部分乡镇没有建立专门的环保机构和队伍，环境一级检测部门不到位，存在环境问题无人问，环境事故无人管的现状。

3.2对与乡镇企业污染情况的处理措施针对我国在法律法规制定中有关农村环境保护针对性不强的现状，加速对乡镇工业污染防治的环境法律法规建设，完善环境保护法律法规体系，逐步建立健全适应乡镇特点和环保工作实际需要的法律法规体系，推动乡镇工业污染防治工作走上制度化、规范化的轨道。我县应该促进有关政府部门加强这方面工作，为基层职能部门提供法律和政策依据，加强乡镇环境保护基本制度和基础体系建设。无论是在乡镇政府，还是在乡镇企业，都要把乡镇环境污染防治作为社会主义新农村建设、生态建设和环境污染整治工作重要组成部分，实行领导责任制，建立综合环境防治体系，在乡镇政府，或者村级部门，成立专门的环保小组，对环境污染防治重视起来，使农村环境极大得到改善，使我们的城镇化速度不断加快，让我们的家园越来月美丽，身体越来越健康。对与小规模的乡镇企业来说，要加大引进高科技人才，不断提高自己的技术水平，在政府的帮持下，购进新的设备，扩大生产规模，减小因设备和技术的问题对环境带来的污染。

4.小结

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一、明确农村环保工作目标任务

(一)总体要求。以科学发展观为指导，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持以人为本和城乡统筹，把农村环境保护与改善农村人居环境、促进农业可持续发展、提高农民生活质量和健康水平以及保障农产品质量安全结合起来，切实抓好农村环境综合整治工作，加强源头控制和过程管理，大力推广废弃物资源化利用，着力推进环境友好型和资源节约型的农村生产生活方式，促进海峡西岸社会主义新农村建设，为“两个先行区”建设提供环境安全保障。

(二)主要目标。到2010年，我区农村环境污染加剧的趋势有所控制，农村饮用水源地得到保护，农村生活饮用水合格率达到90%以上；摸清全区土壤污染与农业污染源状况，农业面源污染防治取得一定进展，农村畜禽粪便、农作物秸杆的资源化利用率均提高10%以上，农村生活垃圾处理率达80%以上，开展农村污水治理工作，农村改水、改厕工作顺利推进，农村卫生厕所普及率达到65%，严重的农村环境健康危害得到有效控制；农村地区工业污染和生活污染防治取得初步成效，生态示范创建活动深入开展，农村环境监管能力得到加强，公众环境意识提高，农民生活与生产环境有所改善。

到2015年，农村人居环境和生态状况明显改善，农业和农村面源污染加剧的势头得到遏制，农村环境监管能力和公众环保意识明显提高，农村环境与经济、社会协调发展。

二、着力解决突出的农村环境问题

(一)严格依法保护农村饮用水源。我区现有建制镇饮用水源保护区1个。各级、各部门要结合我省农村“六千”水利工程和我区饮用水安全“村村通”工程的实施，严格保护农村饮用水源，继续扎实开展以埭头东风水库为重点的饮用水源保护区生态环境整治，防治农业生产、农民生活污染物对饮用水源的污染。环保部门会同水务部门按照国家有关规定要求，组织完成饮用水源保护区警示标志、围网的设立；坚决依法取缔保护区内的排污口，禁止有毒有害物质进入保护区；建立农村饮用水源水质监测制度，加强对水源水质及水源地环境的监测。卫生部门要加强农村集中式供水的水质卫生监督，建立定期水质监测、评估制度，掌握水质状况，保障农村生活饮用水安全。

(二)加强畜禽、水产养殖污染防治。农业部门要会同环保、发改、国土资源等部门组织编制、实施畜禽养殖发展规划和污染治理规划，全面完成畜禽养殖污染整治。政府要合理划定并向社会公布禁养、限养、可养区；全面拆除禁建区划定后禁建区内建设的畜禽养殖场，以及划定前建设但在限期内治理未达标的畜禽养殖场，对按要求搬迁的畜禽养殖场应优先提供畜禽养殖用地；重点区域、流域和生态敏感区应严格控制新建规模化畜禽养殖场，支持畜禽粪便无害化处理和综合利用，发展循环生态农业。农业部门要研究畜禽粪便的综合利用技术，探讨畜禽养殖污染集中治理途径，以绿色生产为重点，以沼气为纽带，推广养殖场与种植业紧密结合、物质多层次循环利用的“猪—污—果（草、渔）”等立体生态种养殖模式，推广生物发酵舍等“零排放”养殖技术。海洋与渔业部门要组织开展水产养殖污染调查，根据水产污染调查情况和水体承载能力，确定水产养殖方式和养殖容量；要组织编制养殖规划，并向社会公布，作为实施水产养殖定量审批管理的依据，从严控制水库、湖泊网箱养殖规模。加强水产养殖污染的监管，禁止在一级饮用水水源保护区内从事网箱、围栏养殖；禁止向库区及其支流水体投放化肥和动物性饲料。

(三)大力推进农村生活污染治理。建设部门要会同农办、发改、农业、环保等部门在全区继续开展以农村生活垃圾、污水治理为主要内容的“家园清洁行动”，积极配合市有关部门尽快建成日处理600吨的垃圾焚烧发电厂。全面清理公路沿线、河道沟渠两侧、村道里弄的垃圾；开展农村污水治理工作，加强农村沟渠、水塘、沿村溪流治理，清理污染积水，逐步实现“管网通、沟渠通、道路通”和“集中收集垃圾、集中汇集污水、集中无害化处理”的要求，切实改善农村人居环境，美化村容村貌。“十一五”期间，重点抓好全区乡镇、村的垃圾治理，力争到2010年完成80%村镇垃圾治理任务。要加快污水处理厂的建设进度；要因地制宜，采取相对集中或分散处理的办法，选择化粪池、污水净化池、人工湿地、地埋式污水处理系统等模式，建设污水处理设施。海洋与渔业、环保、建设等部门组织做好“海漂垃圾”的整治工作，减少近岸海域环境污染。各级政府及其农业、发改、经贸等部门要加快农村能源结构调整，积极推进太阳能等清洁能源，并结合“三清六改”，加大农村沼气建设投入，鼓励发展集中式、规范化治气工程，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨，逐步改善农村能源结构，促进农村人居环境的根本好转。

(四)严格控制农村地区工业污染。加强对农村工业企业的监督管理，严格执行企业污染物达标排放和污染物总量控制制度，防治农村地区工业污染。采取有效措施，防止城市污染向农村地区转移，严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备，防止“十五小”和“新五小”等企业在农村地区死灰复燃。对污染物超标或超总量排放的企业以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，环保部门要依法强制实施清洁生产审核。发改、经贸、国土资源等部门要制定政策，鼓励建设生态工业园区和污染集中控制区，促进资源综合利用、污染集中治理、产业集约发展。

(五)控制农业面源污染。在做好农业污染源普查工作的基础上，着力提高农业面源污染的监测能力。发改、农业等部门要大力推广农业“五新”，推广应用一批新技术、新农药、新肥料、新品种，加快农业科技成果转化，推进测土配方施肥等先进的农业生产技术，积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，研究推广性能稳定、低成本，既能降解又被土壤微生物分解的降解膜，逐步解决农药、化肥、农膜污染问题。

(六)积极防治农村土壤污染。环保部门要继续组织开展全区土壤污染状况调查，查清土壤污染现状，会同农业、国土资源等部门开展污染土壤修复试点，建立土壤环境质量监管体系。加强对主要农产品产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤污染监测和修复示范。农业部门要深入实施农产品无公害行动计划，积极发展生态农业、有机农业，建立无公害农产品、绿色食品和有机食品基地，建设“食品放心工程”，确保农产品质量安全。

(七)加强农村自然生态保护。要以保护和恢复生态系统功能为重点，加快生态文明建设，营造人与自然和谐的农村生态环境。坚持生态保护与治理并重，加强对矿产、水力、旅游等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏。林办部门要做好森林资源保护与发展，并会同建设、农业、交通、环保等部门组织开展“种植珍贵树、建设新农村”活动，加强村庄绿化、庭院绿化、通道绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设。水务部门要牵头建立水土保持生态补偿机制，会同发改、林办、农业、国土资源等部门组织开展水土保护和小水电代燃料保护工程建设，严格控制土地退化和沙化。环保、水务、海洋与渔业等部门要加强内陆水域生态系统的保护，逐步恢复农村地区水体的生态功能。海洋与渔业部门要加强海洋生态系统的保护。环保、农业、林办、海洋与渔业等部门要采取有效措施，加强对外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的环境安全管理，严格控制外来物种在农村的引进与推广，保护农村地区生物的多样性。

三、不断强化农村环境保护工作机制

(一)完善农村环境保护的政策、法规、标准体系。建立健全有关农村饮用水源保护、土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等农村环境保护方面的法规制度。要研究制度有利于农村环境保护工作的政策措施；制定有利于促进农村环境治理、农业废弃物综合利用、环境优美乡镇和生态村创建以及考核奖惩等有关政策，年前完成两个省级环境优美乡镇和两个省级生态村的创建工作。建设部门要会同农办、农业、环保等部门开展村镇污水、垃圾处理及设施建设的政策研究制定，推广适用技术，逐步建立农村生活污水和垃圾处理的投入和运行机制，引导农村污水、垃圾处理设施建设向投资主体多元化的方向发展。

(二)建立健全农村环境保护管理制度。要把农村环境保护工作纳入重要议事日程，研究部署农村环境保护工作，组织编制和实施农村环境保护相关规划，特订工作方案，检查落实情况，及时解决问题。环保、发改、农业、建设、卫生、水务、国土资源、林办、海洋与渔业局等部门要加强协调配合，进一步增强服务意识，提高管理效率，形成工作合力。加强农村环境保护能力建设，加大农村环境监管力度，逐步实施城乡环境保护一体化。国土资源、建设、环保等部门要加强对乡镇领导、村级国土资源和规划建设环保协管员的培训，切实提高乡镇环保管理水平。

(三)加大农村环境保护投入。要拓宽资金投入渠道，引导社会和金融资金进入，逐步建立以政府为导向、农民投入为主体、社会各界共同投入的资金筹措机制。在积极争取国家、省、市级支持的同时，财政部门要统筹安排“村镇环境整治专项资金”，区直有关部门要统筹安排涉农的各项专项资金，支持饮用水源地保护、畜禽和水产养殖污染治理、生活污水和垃圾处理等各项工作开展。

(四)增强环保科技支撑作用。在充分整合和利用现有科技资源的基础上，尽快建立和完善农村环保科技支撑体系。科技部门要把农村环境保护技术研究列入重大科技专项，加大农村环保科研资金投入，推动农村环境保护科技创新。大力研究、开发和推广农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环保实用技术。依托“6·18”平台，加快环保科研成果转化，通过试点示范、教育培训等方式，促进农村环保适用技术的应用。