如何发展集体经济范文

导语：如何才能写好一篇如何发展集体经济，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：发展壮大集体经济

中图分类号： TU984 文献标识码： A

在新农村建设中，只有不断发展壮大村级集体经济，才能加速城乡一体化进程，农民才能真正富裕起来，才能构建和谐社会，实现农村的稳定，全面建设小康社会的目标才不会成为一句空话。

一、清醒认识村级集体经济的现状，增强工作责任感、紧迫感

在新形势下，村级集体经济发展的确也面临着许多新情况、新问题，主要表现在如下几个方面：

（一）、经济收入来源受限，集体增收空间不大。实行联产承包责任制后，村集体经济来源主要靠出租集体土地（如机动地、果园、林地等）收取专业性承包费，也有的靠出租空闲的集体房屋（如撤班并校后腾出的校舍、临街房屋等）收取租金，还有的以拍卖承包荒山、荒沟、荒滩和矿产、水面等自然资源获取部分收入，有条件的或地理位置好的村则主要靠村办企业（如砖厂）和商贸门头房的出租承包作为村集体经济收入的支柱。

（二）、集体资产流失严重，集体经济基础脆弱。在农村经济体制改革过程中，不少村把原有的集体资产“分光用光”、损耗殆尽，导致集体经济萎缩衰退。保存下来的现有村集体财产在保值增值、管好用活上，缺乏有效的经营管理，“坐吃山空”，使集体经济逐年萎缩，所剩无几。有些村资产管理不善，集体资产被农户长期占用，外欠也不能及时收回，出现了集体资产流失现象严重，导致了集体经济基础脆弱。

（三）、村经济发展不平衡，贫富差距明显拉大。从总体上看，目前村与村之间经济发展水平不均衡，且差距日趋加大。表现为：凡临近城镇、集镇、近郊和主干公路沿线的村，其区位优势明显，一、二、三产业健康发展，特别是二、三产业发展较好，不仅集体经济基础较为强壮，而且发展水平整体也比较高；而一些地处偏僻又无资源优势的村，集体经济非常薄弱，无钱办事的问题十分突出，甚至有的成了经济“空壳村”。

（四）、村集体负债严重，难以维持正常运转。由于历史原因，大部分村都存在着相当数量的债务，几十万、上百万债务的村不占少数，“无钱办事”的现象也比较严重。由于村经济基础薄弱，集体经济积累少，也没有新的收入来源，原有的负债无法消化，逐年支出却难以避免，只有靠继续负债维持，经济包袱越来越重。

二、客观分析制约村级集体经济的因素，找准问题、突破难点

只有正确估价分析村级集体经济发展的特点和问题，找准工作切入点，才能突破村集体经济发展缓慢的“瓶颈”问题。

（一）、经济发展层次低、规模小，抵御市场风险能力薄弱。目前，大多数村靠“资源饭”维持现状，村集体经济主要靠承包、出卖集体土地、果园、山林、水库和一些基础设施等资源获取经济利益。这些村经济收入来源过分依赖于低层次、规模小、结构单一的产业，对环境破坏影响大，管理粗放落后，效益又很低，难以形成市场竞争力和实现可持续发展，一旦市场波动，经济效益就滑坡，势必会导致村集体经济出现大幅震荡。

（二）、干部思想保守、观念滞后，创新发展能力薄弱。随着市场经济的发展，特别是个体私营经济的不断发展，村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为发展集体经济已经过时了，搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关大局。由于村干部思想认识偏差和发展观念滞后，招商引资、发展经济的思路不多，积极性不高，导致了村集体经济不能取得创新和发展。

（三）、招商难度大、融资困难，可持续发展能力薄弱。

近几年，由于村一级招商引资在资源开发、基础设施、政策措施、投资服务体系等软硬环境上无法与市（县）、镇级相比，虽经努力引来一些客商前来考察、咨询，最终能够成功落户的没有几家。更何况现在国家非常重视保护资源，报批开发用地的手续严格，村级招商引资难度加大。在融资方面，银行存在惜贷现象，贷款手续繁多，村集体贷款难度更大。

（四）、管理能力弱，优势发挥不明显，不利于突破性发展。目前，村干部普遍存在经营管理能力不强的问题，表现只是注重依赖于一些发展层次不高、集体机动收入低的产业。另外，由于监督机制不健全，财务管理混乱，应收取的各种承包费收不上来，外欠也没有及时收回，一些重大开支不合理、随意性较大，导致集体资产流失严重，影响了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性。这些问题的出现，主要是村干部经营管理的经验和能力偏弱，不能适应市场的要求，从市场的需求出发寻找出路，导致了村级集体经济发展没有抓手，突破性发展和可持续发展的信心不足。

（五）、村级债务过大、包袱过重，不利于全力发展。从农村的整体情况来看，有不少村不良债务较大，集体经济包袱沉重，已成为制约村集体经济和农村经济发展，影响农村基层政权稳固的一大障碍。目前，随着税费改革工作的不断深入，大部分村委会除了上级财政补助收入外，村集体的经营性收入微乎其微，出现了一些集体经济的“空壳村”，由“无钱办事”导致“无力办事”“办事难”和“难办事”现象严重。村干部将很大的精力用于清还债务和应付日常经费事务上，难以全力投入到村集体经济的发展上。

三、积极探索发展村级集体经济的途径，抢抓机遇、加快发展

（一）进一步提高对发展壮大村级集体经济的认识。村级集体经济问题关系到整个农村经济发展和新农村建设的成败。不难想象，一个村子，如果集体经济一点收入和实力都没有，村级组织就很难从物质条件上为群众的生产生活服务，那就更谈不上增强基层组织的凝聚力、战斗力和号召力。因此，在新农村建设中，农村干部必须充分认识发展村集体经济的重要性，增强发展村集体经济的强烈责任感、使命感和紧迫感，以积极向上，奋发进取的精神状态和敢打硬仗的拼劲，投入到发展壮大村集体经济的伟大实践中。

（二）选准发展壮大村级集体经济的有效路子。

首先，发展村级集体经济应积极探索、不断进行思路创新。要从过去局限于办工业企业，扩大到开发所有能增加集体收入的项目上，包括农业、工业、第三产业、劳务输出等；发展形式从单纯的集体所有制企业，扩大到以提高集体实际收入为主、灵活多样的所有制形式和经营方式。如通过发展专业协会、专业合作社等方式，建立合作经营、规模化发展的新模式；通过以强村为依托，联带贫困村等方式，加快资源向优势产业集中，大力发展新型区域合作；通过创办和发展科技推广示范田、集体经济带头田等方式，积极创办各类新型科技园区；通过建设集中连片的标准化生产基地，组建新型龙头企业带基地，不断发展壮大集体经济。

其次，发展村级集体经济必须因地制宜，分类指导，培育新的经济增长点。要立足当地资源和区位优势，应以集体参股的形式，参与开发土地、山林、矿产、水库等自然资源，兴办绿色产业，逐步消化村级债务；即使各方面都不突出的村，也要积极搞好生产、流通等环节的服务，集中集体力量解决一户办不了、办不好的事情，实现集体增收，走共同富裕之路。

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关键词：高中；竞技体育；水平发展；健康发展；研究

自素质教育提出并实施以来，我国便定期对各阶段学生进行调查，以保证学生能够全面健康成长，而在多次高中生体制调查中显示，我国高中阶段学生普遍身体素质状况有所下降，这一现象十分不利于学生综合发展与社会各方面的可持续发展。而造成这一局面的主要原因还是与校内开展的体育活动有关，目前大部分高中在所开展的体育活动都以竞技类为基础，以田径竞技为主，但在开展过程中却始终无法保证水平的平稳发展与健康发展，对学生身体素质方面没有起到十足的相应作用，所以目前想要提升学生的身体素质，首要任务便是提升高中田径运动方面的发展水平，保证高中竞技体育水平的健康发展。

1 体育兴趣培养

1.1 体育兴趣

想要保证校内竞技体育的水平能够稳定健康发展，首先要做到的是激发学生对体育运动的热情，加强学生对体育运动的兴趣，体育兴趣属于一种心理倾向也是竞技体育参与者的基本动力，如果一个人对某种体育产生了体育兴趣那么便会积极参加相关活动并全身心的投入其中。所以培养竞技运动过程中参加者对运动的爱好与兴趣是十分必要的。田径运动属于经济运动中的主要组成部分，也是最原始基础的运动项目之一，但其他竞技体育项目相比，田径运动形式较为单一和枯燥，大部分学生对其的兴趣始终有减无增，想要充分激发学生对田径的兴趣与热情，教师在日常田径运动训练过程中可以在不失田径运动原有意义的同时，增加一些趣味性，比如带领学生环城长跑、在常规耐力训练中加入游戏元素，或者选择走出校门到野外选择训练场地，在训练的同时促进学生亲近自然等等。用新鲜感来冲淡枯燥感，以此来促进校内竞技体育水平健康发展。

1.2 提高学生的田径运动动机

人的任何举动都需要一定动机来支撑，在田径竞技运动中，最大的动机便是过程中快乐与胜利后的喜悦，因此在田径训练过程中教师要始终保持着以训练为基础以快乐健康运动为重点的发展模式，充分激发学生对田径的兴趣与自信，有效提高学生的运动动机，让学生面对训练与运动活动不再抵触。

1.3 满足学生的心理需要

人有的心理需要分为五层，其中最重要的就是自我实现，竞技\动中的兴趣就来源于自我实现当中，因此，学校要经常在校内组织各种与竞技运动相关的活动，让学生通过这些活动不断超越自己的来充分证明自己的实力。比如可以将按照学生的身体素质分组，组织学生进行短跑，趣味障碍接力跑等，比赛进行时，学生们互相支持、相互激励、不仅能够帮助学生达到自我实现的目标，还能增强学生的团结精神增进学生之间的友谊，以此来促进学生对竞技运动的兴趣，从而更为努力和积极的投入到校内体育竞技活动与训练当中。

1.4 加强田径基础知识的传授

田径运动技能的学习时要和运动生物力学、运动生理学、运动心理学等相结合，如短跑中肌肉的如何发力，如何更好提升肌肉力量等，以这些知识的传授来增强学生田径竞技运动的兴趣，从而完成对运动竞技水平的提升。

2 提高体育教师的业务水平

2.1 体育教师要加强知识体系的更新

善于学习和知识储备。体育教师的业务水平基本来自于大学学习的课程知识，自己曾经的训练经验。因此在训练过程中要特别注意自己训练经验的总结。另外多关注大型比赛学习新的技术动作和其他教练员的训练办法，抱着“活到老、学到老”的终身学习思想。

2.2 增强体育教师科研能力的培养

做个科研型体育教师。体育教师的体育科研能力主要是指他们善于发现问题和提出问题的能力、总结工作的创新能力、实践的动手能力组织能力与公关能力等。教师在坚持以训练为主的同时应该从事相关的理论研究“训练”与“科研”结合在一起，可以更自觉地钻研理论，及时掌握训练信息，不断丰富学识，不断提高训练的能力和教育教学水平。

3 充分发挥校内运动员在业余训练中的主体作用

3.1 发挥训练中的群体效应与尖子生的作用

学生根据专项分组后，有些学生先天素质很优秀，而且模仿和学习技术动作的效率比其他队员要快，因此要加强这些学生的技术训练，先有这些学生在技术动作上能达到一定的熟练程度，其有助于其他学生的学习和模仿，有利于全队学生的技术学习效率同时加强比赛模式与自信心的训练，有些同学在学习初期训练成绩很容易提高，而且也能发觉自己提高的幅度，但到一定技术水平后，自己的技术水平很难提高，达到一定的相持阶段，因此要组织适当的运动项目比赛，使学生在心理上紧张，适度的紧张能使学生的训练成绩充分发挥，并在检验的同时，得到提高，达到超量恢复。

3.2 增强训练方法的科学性，提高科学训练的质量

3.2.1 制定合理的科学训练计划。合理的训练计划可以提高训练的质量和运动员训练水平。而科学的训练计划是有目标、有组织、有步骤，分阶段进行的。首先要根据学校的教学要求制定合理的年训练计划，在年度计划的大目标下，制定合理的季度训练计划，月计划和周训练计划。而且周计划要在训练过程中反复检验，从训练结果上检验训练成绩，从而保证月计划、季计划和年计划的顺利完成。

3.2.2 结合运动员专项选择合理的训练手段，最大限度地提高训练效率。高中学生本身学习任务重，学习压力大，时间紧。因此为了在有限的时间里最大限度的提高训练成绩，必须要根据每个学生的专项合理安排合适的训练方法，实行量体裁衣的训练方法。深入研究本专项的技术特点，真正把握专项的本质和技术难度，在训练手段上，要做到实用、集中、有效、小搞形式主义。查阅和搜集国内外资料，及时了解各项专项的发展趋势、动态和最新训练成果，有助于提高老师的个人业务水平。

结束语

总之，想要促进高中竞技体育水平健康发展，无论对学生的心理发展还是日常训练都要灵活进行，比如制定针对学生切实可行的训练计划，按客观规律，紧抓学生心理变化，以此来保证学生持之以恒地训练，以达到学生身体素质与校内竞技体育水平共同发展的效果。

参考文献

[1]牟晋京.山东省部分高校课外体育活动现状调查及对策研究[D].山东师范大学，2010.

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关键词：传统；新闻媒体；生存；发展

基于网络这个受众数量庞大的平台，网络媒体的发展相当迅猛，其对于传统的媒体所造成的冲击力度之强可以想象。

自网络媒体诞生以来，从地方到中央，国内国外已经有不少的出版社、新闻媒体受到强力的竞争力被迫关门倒闭，由此可以看出传统的新闻媒体所遭受到的剧烈打击的程度。

基于此，本文结合网络媒体强势的背景，对传统的新闻媒体如何在困境中生存及发展做出浅论，希望能够对传统的新闻媒体起到一些启示。

1 传统新闻媒体遇到的困境及原因

1.1 人们阅读方式的转变

传统的新闻媒体，通常所指的是电视、广播和报纸，但随着社会的不断进步，人民对于生活质量的追求不断提高，各种先进方便的移动终端设备开始在各个家庭中得到普及。

这些移动终端设备不仅能够应对人们一般的办公需要，还可以提供相应的娱乐功能，加上网络信息化所带来的便利，人们也逐渐改变了以往的阅读习惯，对于新闻信息等，已经开始以移动终端或其他电子设备进行阅读。

人们逐渐的抛弃了报纸、广播和电视，阅读习惯发生了极大的转变，这就导致了传统的新闻媒体的观众大幅度减少，失去了广大的观众，直接导致了其经济收益的降低，让传统新闻媒体进入困境。

1.2 传统的新闻媒体无法满足人们在表现形式上的追求

以报纸为例，黑白的版面加上细小的文字偶尔配有一些照片和图画，这是组成报纸的三大要素，在当今发达的科技之下，网络媒体所能够提供的不仅如此，还能搭配有视频、音乐甚至专门制作的动画。

从表达方式上来看，传统的新闻媒体方式单一、内容单调，很难引起人们的阅读兴趣，更由于新闻本身带有一定的严肃性和枯燥感，则更加无法吸引人们的目光。

相比于这些单一的表现方式，网络媒体所能够提供的方式无疑更多，它不仅能够准确的表达出信息的内容，在这基础上能够利用配图、配乐、配视频动画等各种形式将原本无味的新闻信息变得生动有趣，极大的提高了人们的阅读兴趣。

这也是传统的新闻媒体逐渐的失去观众面临生存困境的主要原因之一。

1.3 网络媒体提供的新闻信息及时并且免费

传统的新闻媒体，其报道的时间往往具有固定性，以新闻联播为例，被固定在每晚七点，那么在此之前，所发生的新闻极有可能已经通过网络的平台给报道，这就使其失去了新闻所具有的时效性。

同时，网络媒体所提供的新闻信息都是免费的，只要网民点击进入就能够在第一时间阅读，而以报纸来说，人们还需要支付一定的费用才能够进行阅读，而要取消这种费用无疑是不可能的，这是报纸这种媒体维持生存的一种手段。

失去了新闻的时效性以及需要支付费用才能获得阅读资格，也是如今传统的新闻媒体走入困境的原因之一。

2 传统的新闻媒体生存及发展的策略

2.1 迎合人民的阅读习惯向网络平台发展

人们对于移动终端和电子设备的使用，已经是一个不可挽回的趋势，阅读习惯和方式的转变早已成为不争的事实。随着社会的不断进步和发展，使用移动终端等电子设备进行阅读的群体份额还会进一步扩大。

针对于这个大的背景，传统的新闻媒体要在时代的发展中国获得生存就不得不迎合这种必然的发展趋势，积极的接受新的事物才能够在变化和发展中获得生存的资格。

传统的新闻媒体应该逐步的向网络平台发展，积极的开发自己的网站建设，并且与各大网络新媒体取得良好的合作关系，加上自身本来具有的一定影响力，要在这种大背景下生存下去并不困难。

2.2 积极增加内容的表现形式

黑白的报纸早已经流传了多年，电视广播中新闻媒体的表现形式也早已被人们腻味，即使是中央电视台的新闻联播，在近年来也进行了积极的改革，将主持人年轻化就是一种很好的改变形式。

人们对于生活质量追求的不断提高，要求传统的新闻媒体积极增加内容的表现形式，逐渐改变单调的排版和表达方法，适当的加入新的元素新的手段来提高新闻报道的生动性和趣味性，以此来吸引关注的目光。

以报纸为例，除了单一的文字和照片，显然可以搭配一定的漫画，通过漫画的形式营造一种诙谐幽默的气氛来吸引读者，在不失新闻报道的真实严肃性的情况下提高读者的兴趣，同时，彩色版的报纸也可以作为一个发展方向。

2.3 利用传统新闻媒体的采访权来增加新闻报道的原创性和时效性

网络媒体有着不可比拟的优势，但也拥有一个致命的弊端，国家在相关的文件中明确指出，网络媒体没有采访权和评断权，只能够对新闻事实进行转载和报道。

对于传统的新闻媒体来说，这是其赖以生存并且以此做出发展的最关键优势，利用自身独有的采访权，传统的新闻媒体能够根据实时的动态和读者的关注度来确定采访的方向和内容，从而报道能够吸引住读者的原创性新闻内容。

新闻采访权，是当前传统的新闻媒体相对于网络媒体最大的优势，充分的利用采访权，能够以新闻的原创性和时效性吸引到读者。但相对的，要利用好这个优势就要求传统的新闻媒体能够正确敏感的抓住观众聚焦的热点，从观众的关注度入手，报道最能吸引读者兴趣的新闻内容。

2.4 多渠道的扩大盈利能力

传统的新闻媒体在维持自身生存的同时，还应当努力的向前发展，不断的挖掘多渠道的业务能力，是扩大盈利能力的主要手段。

广告收益一直是传统新闻媒体的主要手段，特别是针对于报纸和广播，其对于广告的依赖性较强，其盈利能力也相对单一。

由于新闻采访权的优势，对于传统的新闻媒体来说，新闻报道的转载就是一项可以挖掘的盈利项目，目前主流的网络媒体间竞争程度也非常激烈，其对于高质量高热度的新闻报道的需求十分迫切，传统的新闻媒体可以充分的利用这一点，通过转载的方式进行盈利。

当然，转载只是其中的一种盈利方式，还可以通过其他的方式多渠道的增加自身的经济效益，这才是保证传统的新闻媒体能够生存和发展的主要手段。

3 注意事项

3.1 保证新闻内容的高质量

新闻报道，特别是时政方面的新闻报道，其自身具有严肃性和真实性的特点，从新闻的特点来说已经要求了报道内容的真实性和高质量。

当前的传统新闻媒体已经处于弱势，在这种背景下，各大媒体应该更加注意报道内容的高质量，通过质量来抓住读者吸引读者。特别是在急于扩大经济收益的时候，一些传统的新闻媒体为了提高新闻的数量来拉取更多的广告，其新闻的质量方面就被降低，这是一种非常严重的错误，一旦降低了质量，只会逐渐的失去最后的读者，最后被迫倒闭。

3.2 要注意网络和现实两个平台的结合

顺应社会的发展和读者的习惯，要求传统的新闻媒体积极地建设自己的网络平台，在网络上提供相应的服务。

在这个基础上，传统的新闻媒体必须注意网络和现实两个平台的充分结合，不能过度的偏袒其中一方，现实平台是传统新闻媒体的立足基点，网络平台是目前的发展方向，两者相互结合，实现互补才能够取得最大的优势。

4 结束语

网络时代的到来，使得传统的新闻媒体处于水深火热的困境当中，其所面临的竞争压力非常剧烈，在这种大的背景下，要求传统的新闻媒体进行改革和转型。在此基础上，要求传统新闻媒体积极的发展自身的网络建设，从而做到现实与网络平台的结合来促进自身良性的可持续的发展。

网络时代给传统的新闻媒体带来巨大的冲击力度的同时，也点明了其未来的发展趋势和方向，网络平台是未来媒体发展的一个主流平台，要建设好现实平台的基础上，发展好对网络平台的建设，相信未来的传统新闻媒体能够以一种新姿态夺回市场的主导权。

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（一）京津对外贸易发展的现状

当前，京津冀已成为继“长三角”、“珠三角”之后又一具有活力的经济增长极，而且是我国参与国际经济交流与合作的重要枢纽与门户。2009年，北京市进出口总额为2147.6亿美元，下降20.9％，在各省市中继续保持第4位；天津市进出口总额为639.4亿美元，下降20.6%，在各省市中排名第8位。2010年上半年，北京市进出口总额达到1444亿美元，天津市进出口总额为378.7亿美元，与2009年年同期相比，分别增长60.2%和34.5%。

（二）河北对外贸易发展的历程及现状

河北对外贸易起步较早，发展较快。1975年经国务院批准，河北正式在秦皇岛开口岸。1978年改革开放之后，河北外贸历经统收统支、统负盈亏；分级核算、定额补贴；额度分成并与地方财政挂钩；汇率并轨、自负盈亏和高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济转变并逐步与国际经贸通行规则接轨的渐进历程。2004年7月1日，《对外贸易法》实施后，国家取消了对所有外贸经营主体外贸经营权的审批，改为备案登记制，河北外贸进入完全竞争领域。

2009年，河北省进出口总额296.1亿美元，下降22.9%，在各省市中排名第10位。2010年上半年，河北进出口总额为190亿美元，增长40.6%。其中出口104.1亿美元，增长51.8%；进口85.9亿美元，增长29.1%。

二、河北对外贸易与京津梯度差明显

（一）对外贸易规模虽然同属前十位，但进出口总额相差悬殊

近年来，按进出口规模总量计算，北京是河北的7倍多，天津是河北的2倍多，河北进出口总额在前十强省（市）中降幅最大。目前，在对外贸易进出口总量方面，河北的差距与先进省市相差悬殊，而与其他落后省市的差距正在逐步缩小。

（二）出口商品结构不合理，产品技术含量低

京津出口商品中具有比较优势的主要是高新技术产品和机电产品，以石油和天然气开采业、食品制造业、交通运输设备制造业和通信设备、计算机及其他电子设备制造业等为优势产业。进口的设备为当地的加工制造业提供了先进的生产工具，同时利用先进的设备生产出了高附加值的产品，并由此带动了高新技术产品的出口。

河北出口商品中主要为初级产品和资源密集型产品，如钢铁、煤炭、服装、医药、农产品等。机电产品和高科技产品分别占全省出口总额的37%和13%（高新技术产品和机电产品有重叠部分），与北京、天津相比尚有较大差距。在资本和技术密集型产品中出口占主导地位的是钢铁和金属制品，但钢铁的进口额同样巨大，说明河北钢铁冶炼业虽是优势行业但技术水平还有待进一步提升。出口商品结构单一的问题仍是河北外贸的"软肋"。

（三）对外贸易出口方式结构不合理，加工贸易不强

当年北京加工贸易出口额占其总出口的比重约为44%，天津为56%，而河北仅为18%。从我国对外贸易总额来看，加工贸易占据半壁江山，直接从业人员约3 000万人至4 000万人，约占我国第二产业就业总人数的20％。目前，全国从事加工贸易的企业有12.6万家，年加工贸易出口额5 869.8亿美元，而河北2009年加工贸易出口额仅为28.5亿美元，与全国的平均水平尚有较大差距。

（四）实际利用外资金额少，外商投资企业出口带动力不强

从实际利用外资情况来看，河北大大低于京津两市。2009年度北京实际利用外资金额61.2亿美元，天津实际利用外资金额90.20亿美元，河北实际利用外资36.9亿美元。在利用外资效果方面，天津是成功的典范，世界500强企业已有近140家在津投资。外商投资企业对天津发展做出了重大贡献，全市固定资产投资的15％左右、工业增加值的40％以上、税收收入的三分之一来自于外商投资企业，同时还为社会提供了近60万个就业岗位。而河北累计实际利用外资329亿美元 ，世界500强企业落户河北的也不到100家，与天津比有较大差距。

（五）对外贸易对GDP贡献率低，拉动GDP增长不足

在对外贸易拉动GDP增长方面，2009年全国对外贸易对GDP贡献率为-2.86%。其中北京对外贸易对GDP贡献率为28.25%，天津对外贸易对GDP贡献率为-6.88%，河北对外贸易对GDP贡献率为-9.39%。河北2009年对外贸易对GDP的贡献率既低于北京，也低于天津；对外贸易拉动GDP增长率低于北京，但略高于天津。对外贸易对全省2009年的经济增长非但没有向上拉动，反而形成一定的拖累。

三、河北发展对外贸易的比较优势

（一）区位优越

河北是我国12个沿海省市之一，海岸带环绕渤海，发展潜力巨大。河北中环首都北京和北方重要商埠天津，同北京、天津构成了闻名遐迩的“金三角”地带，与北京、天津已形成环京津一小时交通圈，区域经济相互融合。尤其是河北处于环渤海经济增长极的核心腹地，京津冀城市圈内拥有近2亿人口的消费群体，市场容量占到了全国总量的10%以上，是我国市场容量最大、人才最密集的地区之一。因为环抱京津，能够承接京津的人才、科技成果和相关产业的转移，可以加速实现河北外贸产业结构的调整和经营方式的转变。

（二）资源丰富

一是河北拥有海河、滦河两大水系，多年平均水资源总量为203亿立方米，地下水可开采量为105亿立方米，丰富的水资源能优势为河北出口型工农业生产提供保障。二是河北有耕地近1亿亩，临港工业可利用非农用地面积达4 000多平方千米，再加上大量的林地和其他农业用地，丰富的土地资源为承接京津产业转移、农产品基地建设提供了基本生产要素。三是河北有河北拥有储量居中国大陆省份前六位的矿产达40种，煤、铁、石油（天然气）、金以及各种石灰岩等大宗矿产均为河北优势矿产，其中炼焦用煤储量居中国首位。且近年来又陆续发现了一批储量丰富的矿产资源，丰富的矿产资源为河北建设大型钢铁、装备制造、建材、石油化工等综合工业基地的提供了有利条件。四是劳动力资源非常丰裕。河北目前人口已达7 000万人，居全国第6位，根据《河北省人口发展战略研究报告》预测，2022年～2 027年河北城市化进程进入加速时期，将有1 300万～1 400万农村人口转移到各级城镇。

（三）设施完备

河北的交通、仓储、物流基础设施齐全，能够为商品进出口提供服务和保障。河北省内有发达的高速公路和铁路网，也有石家庄和山海关两处机场，更拥有秦皇岛港、京唐港、黄骅港、曹妃甸港等重要港口，能为进出口贸易提供全方面的便利服务，使河北发展对外贸易如虎添翼。

（四）地位稳固

河北产业发展体现为3大板块：一是秦唐沧三市凭借近500公里的海岸线，定位为沿海板块；二是以发展农业产业化、装备制造业、新能源产业等为优势的冀中南板块；三是以发展高效农业为主的张承（张家口――承德）板块。河北对外贸易历经30多年发展，目前，对外贸易经营者备案登记企业已累计达到18 000家多家，年出口超亿美元龙头企业已达30家多家，培育了信息、新能源、汽车及零部件、生物医药、精品钢材、建材、橡塑胶制品、化工产品出口产业集群和50家出口基地。作为京津两市商品出口基地，在钢铁、煤炭、农产品、服装等传统商品上与其他省市仍有较大的竞争优势。

（五）政府重视

河北省委、省政府高度重视对外贸易和京津冀一体化工作。原省长同志在2010年初所作的政府工作报告别指出：要统筹好环京津地区的发展，发挥京津的作用，带动河北经济发展，是河北实行全方位对外开放战略中一个重点；要以更加积极主动的姿态，务实地推进与京津的合作，多领域、多层次与京津对接。

四、实现对外贸易错位发展的几点想法及建议

（一）完善对外贸易优惠政策，巩固传统优势出口产业

河北在鼓励外贸进出口方面也陆续出台了一些政策，如“石家庄海关八举措助企业渡难关”、“河北省国税局6条意见促出口”等。但总体来讲，出口鼓励政策还不够系统，退税速度还不够快捷，缺乏部门间的协调和沟通，一些政策执行也不完全到位。

建议政府有关部门成立对外贸易工作领导小组，外管、海关、银行、税务、商务厅、国资委等相关部门参加，系统整理已出台的鼓励对外贸易的具体措施，参考京津经验，加快研究制定新的鼓励政策（重点研究制定鼓励钢铁、煤炭、服装、医药、农产品等传统优势产业的出口政策），并做好政策及信息公告等工作，进一步巩固传统优势出口产业。同时，对于省内优势产业，积极实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业开展对外工程承包、投资办厂、建立销售网络，带动传统优势产品的出口。

（二）建立对外加工贸易园区，扩大加工贸易出口比重

从河北出口贸易发展本身看，加工贸易发展滞后是制约全省出口规模扩大、商品结构提高以及河北与全国及沿海省（市）出口规模和结构差距的直接原因。河北的产业结构、贸易结构的升级和技术水平的提高，将是一个长期的过程，需要通过加工贸易来吸收外资和外国技术，来积极推进和完成这个过程。对于河北来说，不但要扩大加工贸易占出口的比重，从量上取胜；更重要的是要尽快介入到国际化生产链条中附加值较大、科技含量较高的环节，以质取胜。

建议进一步明确对加工贸易产业的政策引导，加快建立加工贸易园区。完善出台各项鼓励优惠政策，引导加工贸易企业向出口加工区转移，并对在出口加工区内经营的企业进出口产品予以保税，放开加工贸易的产品范围，简化手续，这不但有利于加大海关监管力度，防范和打击走私，还可以吸引大量外资，促进加工贸易的发展，提高加工贸易的质量，为加工贸易发展创造良好的氛围。积极创造条件做好京津加工贸易的梯度转移，鼓励本地产料件替换进口料件加工，带动地方其他产业的发展。通过政策引导加工贸易延长产业链，提高附加值，推动加工贸易转型升级。

（三）加大高新技术引进的力度，加速出口商品结构的调整

建议政府部门加大对产品核心技术的引入力度。一方面可以直接从国外引进，另一方面可以从京津引入战略合作者，达到核心技术转移的目的，加速实现出口商品结构调整的目的。同时要通过技术引进带动本地企业的技术创新和研发，政府和企业可以联合设立“研发专项基金”以及给予税收优惠等一系列措施，鼓励企业走高新技术产品创造之路，培育一批拥有自主知识产权、自主品牌和自主营销渠道，高技术含量、高附加值、高效益的出口产品，把“河北制造”最终变成“河北创造”。

（四）加大外资引入力度，增强外商投资企业出口带动力

河北目前利用外资的水平还不高，规模还不够大。继续坚定不移的引入外资战略有利于河北产业结构的调整和优化，有利于提高省内其他企业生产工艺水平和管理经验，也有利于提高省内外商投资企业的出口带动力。

建议政府有关部门加大招商引资的力度，充分利用河北的优势资源和京津的“协同效应”引入有实力的国外企业，优先发展汽车制造、生物医药、光伏新能源、现代服务业等产业，注重机电、高新技术和劳动密集型项目的引进，把握外资项目从目前量的扩张向质的提升转变，力争做到高起步，快发展。

（五）保持出口商品基地优势，发展特色种植和养殖业

建议政府利用土地、水利等自然资源，重点发展特色农业、生态农业。出台各项鼓励优惠政策，以种植、养殖农产品出口基地为基础，规划和重点建设肉类、粮油、蔬菜、果品和水海产品等农产品出口基地，提高资源的利用率和区域农业竞争力。同时，提高农产品加工水平，提高农产品的国际竞争力。另外，应大力引进外资投资农产品加工领域，引进符合国际及有关国家和地区农产品质量标准的加工、生产体系，引进农产品生产过程和生产环境的监控操作程序，特别是要大力引进对畜禽疫病防疫检疫技术和化肥农药及饲料中有害残留的监测控制技术，带动河北农产品加工者标准意识和农产品质量的提高，全面推进河北省农产品生产、加工和流通的标准检验检测体系与国际标准接轨，使河北省农产品中农药残留、重金属残留、激素及抗生素含量达到国家通用“绿色”标准，推动农产品出口。

（六）建立相关对接平台，发挥政府主导作用

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关键词：村级经济；三农问题；研究综述

中图分类号：S-9 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0018-1

村级经济是制约我国国民经济发展最短的那一块木板，而且随着我国不断融入世界经济一体化，村级经济的发展面对着越来越大的挑战。对于如何发展与壮大村级经济，理论研究者与实务工作者都进行了广泛而深入的探索。

1 特征解读

现阶段的村级经济是建立在坚持土地集体所有制的基础之上的，并且实行的是土地所有权和经营权分离制度。也就是说，现阶段的村级经济是以“统分结合、双层经营”为根本特征。

汪水波在其主编的《村级经济建设与管理》[1]中详细描述了村级经济的特征，他认为，村级经济属于农村经济范围，是农村经济的一个基本层次。村级经济既包括村级集体经济，又包括以土地集体所有制为基础、实行“统分结合、双层经营”的村级合作经济。贾明臣的《关于稳定和完善农村经营制度的思考》[2]、王勇的《农民合作社在农业双层经营体制建设中的效能分析》[3]和李新城的《稳定和完善农村双层经营体制的思考》[4]着重对村级经济的双层经营特征进行了分析。

2 关于发展村级经济的核心问题研究

2.1 农村集体经济研究

农村集体经济，是指生产资料由农村部分劳动者共同所有和共同受益的一种公有制经济，它是中国建设社会主义新农村的经济基础。

我国要大力发展农村集体经济，冯道杰《在当前我国农村集体经济发展路径分析》[5]一文中认为发展的本身就是要把农民组织起来，推动基层民主政治发展，走向共同富裕的过程。

农村集体经济是我国公有制经济的重要组成部分，它体现了我国的“共同富裕原则”，罗艳在《重新认识农村集体经济》[6]中指出，重视集体经济建设，也是统分结合双层经营体制的题中应有之义，是巩固和发展农村体制改革成果的不能回避的任务。

对于如何发展村级集体经济，马晓红在《如何发展农村集体经济》[7]中称，要按照现代企业制度的要求，构建符合市场规律的运营机制，建立与农民紧贴的专业合作、股份合作制组织。

2.2 村级合作经济研究

村级合作经济，既是双层经营中一个层次的经济，也是农村社会化服务的经济。

童浩在《对村级合作经济的探讨》[8]中认为发展村级合作经济，是巩固和发展家庭联产承包制的需要，是推动农村商品经济发展的需要，也是改变农村贫困落后面貌的需要。

对于措施方面，胡年幼在《对发展村级合作经济的看法》[9]认为可以以村为单位组织联合社，广泛深入宣传发展村级合作经济的重要性和可行性，张劲枫在《谈村级合作经济组织财务规范化管理》[10]中认为，分期分批扩大村级经济，在此基础上通过反复讨论，制定村级合作经济组织的章程，妥善处理好一切经济问题。

吴道建的《市场经济下完善村级合作经济组织的思考》[11]、安兆平的《完善村级合作经济、增强农业发展后劲――察右前旗建立农业发展基金积累机制》[12]和倪国平的《发挥村级合作经济组织的服务功能》[13]总体来说对村级合作组织的概念特征进行了认真的思考，对措施方面也提了不少建议，尤其是能够结合实际。

3 村级经济发展研究的展望

一是研究农民脱贫致富的途径。从农民收入水平上看，随着农业效益的下降，风险成本的增加和农民工在外工作的艰难，造成了农民收入水平的整体下降。这就需要我们进一步对农民致富途径的研究，以期能帮助解决农民增收难的问题。

二是研究如何解决我国现存的制度化障碍。虽然我国农业已进入“农产品供求基本平衡，以提高品质、优化结构和增加农民收入为主，注重传统投入与资本集约和技术集约相结合的优化发展阶段”，但我们必须看到，当前制约农民改善生活条件的体制仍然存在。

三是研究如何协调城乡矛盾。由于人们拥有的自然资源、资本资源、社会资源不同，以及他们的择业观念、把握市场机遇的能力的差异出现了贫富差异，利益分配格局的失衡将会给社会稳定带来不利的影响。另外城乡一体化进程任务较重，农村仍然是国家经济投入政策与关注的薄弱点。

参考文献

[1] 汪水波.村级经济建设与管理[M].杭州：杭州大学出版社,

1990.

[2] 贾明臣.关于稳定和完善农村经营制度的思考[J].农村经济与科技：农业产业化,2010(8).

[3] 王勇.农民合作社在农业双层经营体制建设中的效能分析[J].农机化研究,2010(8).

[4] 李新城.稳定和完善农村双层经营体制的思考[J].中国经贸,2010(12).

[5] 冯道杰.在当前我集体经济发展路径分析[J].山东经济,

2010,26(5).

[6] 罗艳.重新认识农村集体经济[J].经济研究导刊,2010(22).

[7] 马晓红.如何发展农村集体经济[J].科学与财富,2010(6).

[8] 童浩.对村级合作经济的探讨[J].鄂西大学学报,1988(3).

[9] 胡年幼.对发展村级合作经济的看法[J].农村经济,1987(12).

[10] 张劲枫.谈村级合作经济组织财务规范化管理[J].内蒙古农业科技,2001(S1).

[11] 吴道建.市场经济下完善村级合作经济组织的思考[J].经济问题1993(2).

[12] 安兆平.完善村级合作经济、增强农业发展后劲――察右前旗建立农业发展基金积累机制[J].内蒙古财会,1992(2).

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关键词：集体经济；农民；组织形式

本文系2014年贵州省财政厅课题：“创新农业经营体制机制，壮大贵州村级集体经济实力”部分研究成果

中图分类号：F327 文献标识码：A

收录日期：2015年1月13日

农村集体经济组织的经营体制是以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，其在经济和社会两方面都有着重要的意义，从经济方面来看，集体经济能有效地带动当地经济的发展，减少交易成本，形成规模优势，使农户与市场结合得更加紧密，减少了农户的风险；从社会方面来看，集体经济的支出主要用于行政性事务和公共事业，给当地百姓带来了福利，并且使政府缺口巨大的农村基础性建设支出得以缩小，有利于农村经济社会的长远发展。然而，近年来贵州省农户家庭经济的比重不断上升，2011年贵州省农村私营个体经济固定资产投资达347.28亿元，占全社会固定资产投资的8.2%，而集体经济的比重下降，仅占全社会固定资产投资的0.1%，可见集体经济统领的作用并未得到充分地发挥。那么如何发挥集体经济应有的作用，就要从基本经济单位入手，对集体经济的组织形式进行深入探讨，这也是本文的目的所在。

一、贵州省村级集体经济基本情况

从集体经济总体发展来看，贵州省大多数村镇并没有集体经济，集体经济发展存在着差距大、规模小、效益低的特点。例如，市辖区中集体经济发展较好的西秀区，辖区内除蔡官镇21个村以外共有220个村，其中有集体经济的村为110个，仅占统计数量的一半，集体经济规模达7，070.02万元，1万元以下的村11个，1万元至百万元的村85个，百万元至千万元的村14个，但是其所获资金并未采用企业形式经营，而是存放在金融机构，收取利息收入。与其反差巨大的是贫困县普定县，全县共有行政村317个，发展集体经济的仅有22个，占总村数的7%左右，其余村子全是所谓的“空壳村”，少量有集体经济的村镇，资产总值也普遍在20万元以下。从集体经济收入渠道来看，贵州省大部分村以征地提留和政府拨款为主，部分村有出租土地、矿山等经营性收入，较少有银行和企业融资、村民入股集资收入。从集体经济的支出来看，主要用于公共基础设施建设和困难群众补助。从集体资产管理方式来看，主要是由村委管理或由乡一级代管，存放在金融机构。

当然，贵州省也存在着一些集体经济发展较好的典型村子，如大坝村、大黑村、红新村、纳录村等。这些村子主要是借助自身位置、矿产、环境等优势或借以发展特色农业建立起集体经济，但是在集体经济发展方面仍然存在着政策扶持不到位、村“两委”承担风险能力低、项目资金难引入、缺乏农村实用性人才等多种问题。

二、贵州省村级集体经济主要组织形式

由贵州省集体经济的基本情况可知，一些村子还未发掘到自身优势，没有或仅有少量的集体资产，而另一些村子有集体资产却不知道如何运用，不知道以何种形式发展集体经济。实际上，集体经济的发展并没有特定的组织形式，并且由于各个村子有其独特的自然和经济条件，因而集体经济组织形式差异较大，也只有因地制宜，选择适合自身发展的、独具特色的组织形式，将多种形式相结合，才能推动集体经济的快速发展。通过调研发现，贵州省现有的集体经济组织形式主要分为以下四种：

（一）农户+村民委员会+合作社形式。农户和村民委员会在自愿基础上建立互合作社组织，合作社为社员提供种苗、运输、技术、购销等服务，这种方式也是最为普遍的集体经济组织形式。大坝村建立了安顺市大坝延年果种植农民专业合作社，村民委员会以资金入股，90%以上的农户参与其中，现有社员143户。为提高土地利用率和产值，在村党支部的倡导下，全村以合作社为组织者，按照“群众自愿、公平公正、合理流转、合作管理、人人受益”的原则，将各农户土地面积丈量登记在册并公示，按照200元/亩的补助标准，将土地流转到合作社统一管理，实现“利益共享、风险公担”。对土地进行重新规划种植，农民以200元/亩的租金向合作社租种土地，同时，合作社以略低于市场的价格向农民提供种子、肥料等生产资料，以略高的价格统一收购农户产品，村集体获得每斤提成。合作社大力发展金刺梨种植为主的特色产业，目前已有育苗大棚48个，种植面积达2，300亩，预计收入4，000万元。

（二）农户+村民委员会+企业。在这种形式中村民委员会的职责往往是信息传递、管理服务、技术指导等，村集体获得服务性收入，企业是其中主要的经营者，而如何处理好农户、村民委员会和企业的利益分配是合作的关键。红新村是典型的“城中村”，村中土地增值快，在村民委员会的倡导下，农户积极同开发商进行合作，将村中土地3，100多亩，通过土地流转，兑换成1.8万平方米的商铺，农户获得与原有土地面积等值的商铺，如果进行出租，出租收入与村集体五五分成，这也将农民转变成为了三产经营者，目前村中仅剩土地23亩。同时，村集体成立了物业管理公司和商务管理委员会，每年收取管理费用30多万元。

（三）农户+村民委员会+协会+企业。由于协会属于不以盈利为目的的事业单位，与生产的利益关系较为松散，其对农业生产的作用也局限于提供信息和技术指导方面，因而在集体经济的组织形式中并不常见。和谐村成立了隶属于计生协会的种养殖协会，并通过村组选举出22位致富精英能手，作为协会理事，带动百姓致富，鼓励农户广泛加入协会，成为会员。协会将全村荒山进行统一规划，村委会将荒山承包给开发商30年，头5年承包费减免，后按实际收入的10%进行提成，提成收入一半归协会，一半归村集体所有。协会将其收入主要用于村内福利事业的支出，包括筹备红白事、对村内留守儿童和老人的照顾支出等。但是，由于村干部缺乏相关的法律知识，种养殖协会并未在当地民政部门进行合法登记注册，当然协会的会计制度也更无从提起。

（四）农户+村民委员会+合作社+股份公司形式。“农户+村民委员会+合作社+股份公司”的组织形式，有效地整合了全村各组的土地和劳动力资源，实行一体化的农业生产经营管理，提高了村级集体农业经营组织化程度，是较高水平的集体经济组织形式。纳录村现有州级龙头企业黔西南州泉汇农业科技发展有限公司、纳录村休闲观光农业科技专业合作社和纳录村永丰果蔬种植农民专业合作社，公司与合作社主要以发展特色农业、观光农业、农产品加工为主，带动农户发展无公害蔬菜、花卉、中药材、优质水果、养殖业等。纳录村由公司及专业合作社流转土地400余亩，采取村委会、合作社、外来资本共同参股的方式，其中村委会参股比例为34.3%，村支书、村主任等村干部均入股其中，形成“利益共享、风险共担”的股份公司。按照规范化种植、标准化管理、集约化经营、产业化发展的思路，泉汇公司已完成投资2，000万元，建有年产100万株种苗的组培中心，100亩蔬菜水果大棚，休闲旅游餐厅，花卉生产培育基地，特色香猪养殖场。解决了300多农民的就业问题，增加了村民的收入渠道，使村民收入来源变为土地流转收入、务工收入和公司合作社分成收入。

三、村级集体经济组织形式比较

通过对贵州省村级集体经济实现形式的列举分析，可见形式的多样化和差异化，以上四种集体经济组织形式在进入和退出、内部治理、分配方式、组织层次上均存在着差异，但是它们也有着以下三个方面的共同点，而其共同点也将是推进集体经济组织形式发展的切入口。

（一）土地流转是发展的基础。集体经济较家庭个体经济的优越之处就在于它能有效地使农业产业化、规模化，而这一切的基础都是农民的土地流转。由上述四种组织形式也可以看出，农民和集体均先将土地流转到合作社或企业，再由相关经济组织进行专业化的组织生产或加工，具体的流转方式包括对荒坡、荒山、水库等村集体所有的土地，农民自愿入社的土地进行流转；对土地、林地、公用建筑设施等实行出租、出让、入股方式，招商引资创办企业；将有产权证的土地、林地、公用建筑向银行抵押融资；将农户流转土地或农民承包地以入股的方式进行整合，创办村集体经济实体。因而土地使用权的变动是集体经济实现形式的保证，促进土地长期流转既保证了各种组织形式实现长期经营，又确保了流转土地村民的长期收益，加强了村集体管理和开拓市场的意识。

（二）不同程度上打破了地域的限制。集体经济组织形式在不同程度上打破了地域的限制，主要体现在两个方面：一是不论何种组织形式的经济组织在农产品品种、品质的选择上均以市场为导向，且与农村家庭个体经济比较来说，市场更为广阔；二是在对资源的整合和利用方面，整合自身各方面优势资源的同时，超越村级范围与外部政府、企业、机关单位、中介组织等开展合作，在项目、资金、技术等方面进行深度融合。例如，望城村积极申请政府项目，建设蓝莓示范园区；纳录村集体经济占股的泉汇公司中，也含有江浙老板的投资；大黑村请来清华的教授为其制定生态旅游规划等等。可见，地域限制的打破，也给集体经济注入了活力，使得集体经济组织形式更为多元化、开放化。

（三）政府在其中作用巨大。政府向来有着引导、支持、保障的作用，对于集体经济组织形式的发展，政府在其中更是有着不可替代的地位。首先，贵州省政府通过召开会议、培训、下发文件等形式向各级县、村宣传集体经济的优势，鼓励发展多种形式的集体经济，农业厅组织申报集体经济示范单位，引导各村建设集体经济；其次，政府还通过给予集体经济组织必要的财政支持来发挥其作用，如在大坝村，多年来村集体并无资本，且本身属于较为贫困地区，引入资本十分困难，面对这种情况，政府从财政资金中拨款，为农民提供种苗和化肥农药优惠，为集体经济的发展奠定了基础；再次，政府对农村基础设施、教育、医疗卫生、社会保障等投入，为集体经济的发展提供了保障。

四、推动贵州省村级集体经济组织形式发展的对策

积极发展集体经济，成立有效的经济合作组织，提高农民的组织化程度，有利于增加农民收入，有利于减轻政府和社会的压力，因而不论是何种组织形式的集体经济都应大力倡导，对此提出以下对策和建议。

（一）规范土地流转。倡导和鼓励土地流转，探索土地经营权和资本结合的方法，建立土地流转市场，引导土地使用权的有序流转，鼓励农业合作社、龙头企业、集体经济组织开展土地流转，加快流转速度、丰富流转方式、保证流转收入归农户和集体所有。但是，仍要看到在土地流转过程中会产生巨大的利益，极易滋生寻租和腐败现象，因而规范政府、企业和村委会的行为尤为重要。要坚持依法、自愿和有偿的原则规范土地流转，不改变农民的承包权，不改变集体所有权，不改变土地用途，不破坏土地耕作层，流转方要与农民或集体签订合同，合法、合理地保证农民权益。同时，还要加强村级财务民主监督和审计，深化推进基层民主管理决策机制，进一步规范财务制度，防止不良债务、假账、“白条”的出现。

（二）整合利用资源

1、整合现有资源。对资金、资产、资源“三资”进行清算，对于闲置的集体资产，以公开招标形式实行买断、租赁或以其入股参与企业经营，提高闲置资产的利用率；对于村集体统管的荒山、荒水、荒地、荒滩等“四荒”资源，可鼓励经营管理能手、种养殖大户进行承包或合股经营开发。

2、利用特色资源。利用区位内的矿产资源，发展矿石深加工及运输等相关产业，延伸产业链；利用生态资源，发展“农家乐”休闲旅游和生态观光农业，推动农村第三产业的发展；发挥区位优势，鼓励城中村、城郊村、园中村运用征地补偿资金，发展现代服务业；鼓励村集体依托农产品加工龙头企业，创建较高层次的集体经济组织形式，发展现代特色农产品加工业；鼓励村集体组建劳务输出、保洁服务等中介服务机构，实现服务型收入的创收。

3、引进外部资源。积极开展与多种主体的多层次合作，尤其是对农村、农民比较缺乏的资金、技术、人才等方面，要摒弃偏见，扩大招商引资力度，与专业的高校、科研院所开展长期农业技术指导，鼓励外出务工人员回村经营投资。

（三）加大政府政策支持

1、促进融资便利化。加快推进农村金融事业的改革和发展，拓宽农民、乡镇企业、村集体等主体的融资渠道，降低门槛，丰富融资方式，合理设定利息，规范民间融通市场。主要是农业银行、农村信用社等金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大对村级集体经济组织的信贷支持力度。这也是集体经济摆脱行政化，真正实现市场化的要求。

2、制定税收优惠和奖励政策。在工商税务等方面实行减免税费，可将村集体新办企业实现的税收县级留成部分全部奖励给村集体，作为集体企业的发展基金；国土、农业、财政、交通、水利等县直部门将涉农资金和项目向村级集体经济倾斜；对作出重大贡献的个人、村委、县委给予奖励；对偏远贫困地区的集体经济组织，以借款、贴息、奖励、补助等多种方式扶持。

3、建设法律支撑。集体经济组织的发展离不开国家法律的支撑，尽管目前我国涉及集体经济的法律法规众多，但是现有法律法规中存在概念模糊不清的问题，并且尚未形成完善的法律体系。新时代、新形式的集体经济也在许多方面有别于传统的集体经济，更加需要配套的法律基础，使集体经济的发展更为理性，有法可依。

主要参考文献：

[1]薛继亮，李录堂.我国农村集体经济有效实现的新形式：来自山西的经验[J].上海大学学报（社会科学版），2011.18.1.

[2]齐力，梅林海.新型农村集体经济的发展条件现存问题及改革措施研究[J].南方农村，2009.1.

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一、新平县村级集体经济发展现状和问题

1.发展现状:

(1)资产负债情况

从2009年度农村经济收益分配年报资料看(共列入121个村委会,1458个村民小组),全县村级集体经济总资产45046万元,与2008年的30640万元相比,增长14406万元,增长的原因一是由于2009年新农村建设项目多,向上级争取资金大幅上升;二是三江公路征地补偿费;全县村级集体经济总负债4001万元,其中义务教育负债50 万元,道路建设负债380万元,兴修水电设施115万元,卫生文化设施1012万元。

(2)收入支出情况

据2009年度农村经济收益分配年报资料显示,全县农村集体经济总收入6451万元,其中经营性收入997万元,占总收入的15%。在121个村委会中,当年无经营性收入的村70个,占总体的58%,当年有经营性收入的村51个,占总体的42%,其中有经营性收入在在5万元以下有49个。2009年全县农村公益性基础设施建设投入1535万元,其中各级财政投入682万元,其余都要由村集体经济自行解决。

从以上数据结合实际调查情况看,新平县有不少的 “空壳村”、“负债村”存在,村级集体经济状况非常薄弱,村集体经济无实力,发展生产无财力,提供服务无能力,干部说话无威力,农村社会化服务功能大大削弱。

二、存在问题

新平县发展壮大村集体经济方面取得了一些成绩,但仍然存在不少问题,主要表现在以下几方面:

1.村集体收入来源单一,大部分没有经营性收入,其收入来源主要依赖财政转移支付,收入及其有限,有的连正常的工作经费都难以保证。

2.村级集体经济发展极不平衡,“两极分化”明显。 区域位置好的村,依靠工业园区,以镇带村、租赁经营、股份制合作等办法,多渠道获得稳定的收入,如桂山的克租克小组,依靠良好的区域优势,多方引进资金,建成了电子城,既盘活了资产也增加了集体和农户收入,而偏远的山区村级集体经济增收难度大,增收后劲严重不足。

3.人才短缺也是村集体经济发展的一大难题。发展集体经济既需要管理人才也需要技术人才,而这两方面恰恰是目前农村中最缺乏的人才。加之部分村干部缺乏市场营销知识,所以许多村干部对发展壮大农村集体经济信心不足、办法有限,即使是已经实施了以镇带村项目的村集体的发展也受制于管理人才短缺。

4.项目效益不明显,缺乏带动示范效应。由于市场、技术、人才、时间、规模等方面的限制,已经实施的发展壮大村集体经济项目经济效益不明显,没有起到良好的示范作用。

5.部分村级债务沉重,2009年村集体经济共负债4001万元,平均每个村委会负债33万元,给发展村级集体经济背上了沉重的包袱。

6.农经队伍力量薄弱,与工作量不相适应。目前,新平县各乡镇仅有1至3名专职(兼职)农经工作人员,日常工作量大、任务重、强度大,哪里需要哪里跑,时常处在被动应付面上工作的状态,根本顾不上指导村级组织发展集体经济。

三、发展壮大村级集体经济的思考

1.要提高对发展壮大村级集体经济的重要性的认识。发展壮大村级集体经济,是农村全面建设小康社会的重要措施,也是增强农村基层组织凝聚力的物质基础,因此各级党委政府应把发展壮大集体经济作为作为当前农村基层组织建设一项重要工作来抓。

2.发展壮大村级集体经济应因地制宜,采取不同的发展模式。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同,发展集体经济的模式也应该从实际出发,采取多种形式,不搞“一刀切”,不搞一个模式。要立足优势,选准路子,坚持靠山吃山,靠水吃水,引导各村立足资源发展村级集体经济。

3.加大激励扶持力度,优化发展村级集体经济的环境。要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划,镇村要制定好本地村级集体经济发展规划。各级财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金,农业银行、农村信用社等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济,在税收、工商管理上,对村级兴办的集体企业和各种经营项目政策从优。对集体经济发展好的村干部制定奖励政策,形成内在的激励机制。对发展壮大村级集体经济典型和事迹要加强宣传,形成发展集体经济的良好氛围。

4.发展壮大村级集体经济,应加强村级班子建设,选好带头人。发展壮大农村集体经济,必须首先着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。一是要认真选优配强党支部一班人,特别是村党支部书记。在选配上一定要坚持标准,把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和无私奉献、不怕吃苦、秉公办事、廉洁自律的人选进班子。二是坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。通过市场经济知识和科学文化知识的教育,使他们转变思想观念,增强领导经济工作的能力和经营管理的水平,用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识,增强他们发展集体经济的恒心和本领。

5.发展壮大村级集体经济,应加强农村集体资产的管理。一是制定集体资产保值增值办法,盘活现有资产,防止集体资产流失。尽管有些村组取得了一定的成绩,但对大部分村组来说仍然还有许多资源有待开发利用,二是积极清收村级债权。应回收的欠款一定要想办法回收,加快资金流转,把死钱变成活钱,发展壮大村集体经济。

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关键字：农村；集体经济；三资管理

前言：所谓的农村集体经济中的“三资”所指的是农村集体资产、资源、资金这三项，三资管理是农村集体经济发展和农民致富的物质保障和基础，三资管理问题切实关系到广大农民朋友的实际利益，从而受到了广大人民的关注，加强三资管理对构建新型农业经济体系和完善城镇化健康发展体制机制有一定深远的意义。但是在实际管理工作中，仍然有不少的问题出现，在一定程度上制约了农村经济的发展速度，遏制了农村的现代化建设速度，所以，改善农村集体经济的三资管理是刻不容缓的。

1当前农村集体经济三资管理的状况

随着时代的发展，国家经济的转型，对农村经济的建设有了更加严苛的要求，从而三资管理的经济价值与政治价值也越来越高，虽然各地都立足于实际采取有效的方式管理着农村的三资，但是不可否认的是逐渐有越来越多的管理问题出现，影响着农村经济的发展。

1.1管理制度不完善

众所周知，一个实际有效的管理制度能在一定程度降低管理的难度，增加管理效率，但是在我国一些偏远地区，由于各种原因，导致当地的管理人员并没有制定相应的三资管理制度，造成三资管理十分混乱，在一定程度上致使了当地居民的生活得不到改善。而对于已经建立管理制度的地区，由于当时的环境因素导致管理制度多数都十分粗糙，对于资金，资产等的管理十分不完善，而随着国家经济体系逐渐健全，旧有的管理制度不足以满足当前飞速发展的社会，从而暴露出各种问题，再加上管理三资方面的工作人员并不具备专业的知识素养和职业道德素质，这也在一定程度上造成如今农村的三资管理缺乏章法的主要原因。而由于管理制度不完善，在实际工作时，数据十分混乱，这就在一定程度上增加了农村负责人对集体经济中的三资管理难度，对整体的发展十分不利。

1.2重视度不够

由于思想的束缚，导致农村相关的三资管理人员对工作内容不了解，从而导致多数人不能正确对待三资管理，没有认识到三资管理对农村经济发展的重要性，仍旧停留在就有的思想，认为三资管理仅仅是算算账，管理一下集体公有的资产，没有注意到三资管理的深层次含义，这就导致工作人员在实际工作中，敷衍了事，账目时常错乱，而且对于土地资源归属权问题没有一个明确的记载，这就会导致一些不必要的争端发生，从而影响农村的整体和谐性，对农村的发展十分不利。

2改善农村集体经济的三资管理现状

2.1完善管理制度

为了能尽快的改善农村三资管理的现状，更快更好的发展农村经济，完善现有的三资管理制度是十分必要的。俗说：没有规矩不成方圆，制定一个切实有效的管理制度对于农村经济的发展有着不可估量的重要作用，所以各地应该尽快建立起适合当地地区的三资管理制度，扫除旧有制度的盲点，加强对集体资产的管理。并且加强对农村集体经济的三资清查工作，争取做到不漏，数据真实，并且建立相应的后续的监督管理制度，建立相应的奖惩制度，这能在一定程度上能具有预防某些人挪用公款私用，还要明确每一份集体资产的用途，规范每一笔三资交易，并且管理负责人应该定时的走访地区、抽查账簿等进行核对，最大程度做好“三资”民主化建设――是在农村集体经济各项事务中，按照民主管理的原则，严格执行民主议事规则、民主管理权限等民主管理各项规定，最大程度的做到三资管理透明化。完善农村三资管理制度更能加快建设农村的经济制度体系，保障农民的利益。

2.2提高重视度

为了能更好的落实十八届三中全会对农村经济发展的新标准，农村相关的领导干部必须加强对农村三资管理的认知度，并能提高对三资管理的重视度，改变旧有的思想观念，督促当地工作人员能认真的对待自己所属的工作，深度挖掘工作内容的含义，并且教育当地村民，使其明确三资管理对农村发展的重要性和对提高经济效益的帮助。只有当地村民及相应的管理阶层能了解三资管理的重要性，才能最大程度上采取有效措施，改善当前三资管理的现状，从而突破当前农村在经济发展中所遇到瓶颈。

3加强农村三资管理的重要性

为了更好地发展农村经济，更快的建设社会主义新农村，加强农村三资管理是十分必要的。三资管理不仅是农村集体经济发展和农民致富的物质保障和基础，更关系着农村集体经济制度建设的发展和完善，更极大程度的保障了农民的收益和权力，为市场经济增添活力，也对农村的民主和谐气氛有一定的帮助，更是密切党群关系和党风廉政建设的推动力量，所以说，加强农村的三资管理对农村的整体发展具有十分深远的意义。

结语：综上所述，随着经济发展速度逐渐加快，想要国家抓住机遇继续高速的发展经济，就必须打下一个坚实的经济基础，而这就需要农村的经济发展进入一个良性的循环，因此，对与三资管理必需加大力度，虽然管理好三资是一件十分任重道远的任务，但是只要完善现有的管理制度，提高重视度，就一定能实现目标，从而带来可观的经济效益，并促进农村集体的和谐，为构建和谐射虎做出一定的贡献。

参考文献

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（一）

××村位于××西部，处××大峡谷入口，全村1492户5656人，劳动力2808人。2003年农村税费改革后，××村村级不仅没有积累，而且欠债15.26万元，是一个典型的村级集体经济“空壳”村。

如何改变这一现状，时任××村村党支书记张芳华与村委会一班人下定决心，一定要让××村老百姓的腰包鼓起来，使村集体的底气足起来。

为此，村两委班子把“积极探索盘活集体资源，大力支持社会能人及民间资本开发利用优势资源，发展农业特色产业”作为富民强村的重要抓手。并按照“资源性资产抓开发、经营性资产抓增值、非经营性资产抓保值、福利性资产抓保护”的基本思路，搞好现有资产的运营，不断提高集体经济运行的质量和效益。

首先，村里走以资源生财之道，立足于本村自然资源优势，将村集体所有的1900亩茶园、4100亩山林、近1000亩高效经济林和炭质页岩资源等分别以租赁形式承包，实行民营化管理。这样以来，一方面使这些资源得以有效保护和利用，另一方面也依托这些资源建立起了一批能带动一方百姓致富的企业。

依托茶叶基地招商引资在××集镇建成了年产值达600万元的怡茗有机茶叶公司，吸引内资建成的华智茶厂，2008年年产值也已达450万元，这些承包户每年向村委会交承包费就达10.66万元。

在发展中，村里坚持以科学技术为支撑，引导茶叶企业在茶叶发展上坚持走有机茶品牌建设之路。目前已有怡茗公司400亩茶园通过了国家农业部及欧盟有机茶认证，公司投入40余万元开发使用的茶园沼液喷灌技术被州、市茶叶协会在全州（市）推广应用。

如今依托××村茶叶基地发展起来的××市华智茶厂、沙龙茶厂、怡茗有机茶叶公司等均已成长为全乡乃至全市的农业产业化龙头企业，分别受到省、州、市各级表彰。

（二）

“村级集体经济的发展壮大，得益于从2003年以来村支两委班子这班人。”现任村支部书记李学德深知××村从一个“空壳村”发展壮大为富裕村依托的是谁。

从2003年以来，××村着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高，把事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济意识和无私奉献的人选进班子；利用多种形式组织村干部对市场经济知识进行系统的学习，使大家解放思想，增强他们发展集体经济的信心和本领，让他们意识到，作为一名农村干部，不抓集体经济发展就是失职，抓不好集体经济发展就是不称职，切实把解决“有钱办事”的问题落到实处。

村党支部按照“因人而宜、发挥专长”的原则，开展无职党员“设岗定责”活动，把党员放到最适合发挥作用的岗位上，让他们发挥示范带动作用。同时建立了党支部岗位目标责任制，把党建和经济工作任务有机的结合在一起，实行效益工资制，把村干部的报酬与村集体经济的发展、集体资本积累的增加有机挂钩，充分调动了村级班子和村干部的积极性和主动性。村支部副书记谭忠武在2006年村集体经济发展年度考核中因任务完成不好要被扣责任款1250元。当时村干部的待遇本就较低，有人质疑考核机制，但经村支两委集体讨论后，坚决执行了该项考核，谭忠武也认可。

在这批党员的带领下，该村两个支柱产业——茶叶、烟叶得到快速发展。通过几年的发展，××村茶园面积已由1975年的260亩增加到3400亩，并已全部投产，其中村集体所有茶园面积达到1900亩，有茶厂6家，年产茶15万公斤，产值800余万元，仅此一项全村人均收入达1400元以上；常年种植烟叶1200亩左右，年可实现产值300万元，人均可增收500元以上。

（三）

10万元，对于一个村来说，不是一笔小数目。如何管好这笔钱、用好这笔钱？××村从一开始严格规定村集体资金的使用方向和原则，切实履行“两公开一监督”和“双代管”制度，搞好民主理财，严格控制各种非生产性开支，管好用好集体资金。

“这么多年，我们这笔收入都用到了关乎百姓发展、解决发展难题上，没有乱用一分钱。”村里管财务的文书姚顺绪说。

几年来，村支两委根据村集体经济逐步增长的实际，通过争取项目资金与配套，加大了基础设施建设的力度。先后投入25万元修建和养护了12个村民小组10公里村组道路；争取上级有关部门和社会各界投资50多万元用于村完小改造，解决了教学楼危房及师生无宿舍、无餐厅和如厕难等问题；协调资金15万元解决了1000人的人畜饮水困难。

2005年以前，××集镇因几条主要街道下水道不畅，也没有盖沟板，致使整个集镇污水横流、臭气熏天，居民对此怨声载道。村支两委得知后，在当时资金非常紧张的情况下，投入1.2万元疏通了所有下水道，盖上了盖沟板。

通过6年的不懈努力，××村2008年全村经济总收入达2697.02万元，农民人均纯收入实现2574元，粮食总产2105吨，人均占有粮食372公斤，村级集体资产总值达4981.4万元，村级积累6.84万元，集体经济纯收入33.07万元，连续五年实现10%以上的增幅；6年来共化解村级债务14万元，债务总额由15.26万元递减至1.26万元。一个六年前的

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关键词:矿山农村经济;生态农业;财政政策;扶持

目前，我国正处在全面落实科学发展观、统筹城乡发展的新时期，社会主义新农村建设成效显著，在统分结合的双层经营体制下，村级集体经济对农村经济社会发展的作用日益显现。发展壮大村级集体经济，不仅是推进农村小康建设的重要经济任务，也是提高农村基层组织执政能力、加强农村社会管理、实现基层社会持续稳定的重大政治问题，对于落实科学发展观、推进新农村建设、构建和谐社会具有十分重要的作用。

一、樟村坪镇农村集体经济发展的重要性

宜昌市夷陵区樟村坪镇地处宜昌市夷陵区北部山区，矿产资源丰富，被称为“中国磷矿之乡”。近年来，该镇充分利用其矿产资源丰富的优势大力发展村级集体经济，积极研究探索多种渠道、多种途径，采取有效措施，不断增强村级组织的经济实力，取得了显著成效。随着形势的不断变化，该镇矿区村级集体经济发展也面临着许多新情况、新问题。一些村级集体经济原有的收入渠道趋于萎缩，缺乏新的稳定的收入来源；一些村集体经济收入增长缓慢，而支出刚性很难抑制。村级集体经济发展不平衡，收入差距拉大；一些村集体经营管理不善，债务沉重的问题比较突出；对发展村集体经济思想认识、政策措施还不到位等等。以上问题的存在，导致樟村坪镇的部分村党群、干群关系紧张，影响了村级基层组织的号召力、凝聚力和战斗力。因此，在当前的经济形势下，如何创新思路发展矿区村级集体经济，已经成为樟村坪镇一个重要的研究课题。

二、樟村坪镇集体经济的发展离不开财政资金的扶持

村级集体经济的发展需要以充足的人力资金为支撑，离不开政府财政资金的大力扶持，政府在其中扮演着极其重要的角色，没有政府财政资金的大力支持，村级集体经济的发展将举步维艰。为此，樟村坪应该深入分析财政资金重点扶持的方面，立足地方特色实行生态农业项目化，充分争取扶持资金财政性，促进村级集体经济快速发展。

(一)大力发展生态农业，争取政府政策支持

樟村坪自然条件优越，农业发展基础较好，具备发展生态农业的优势条件。在发展生态农业过程中，应该结合樟村坪农业发展实际，以市场需求为导向，确定生产经营项目，依靠特色农业和优势产品占领市场。政府应该为村级集体经济发展提供多方面的政策服务，加强对村级集体经济组织的政策支持力度。除此外，还应该积极引导村级集体经济组织有效利用集体土地资源，并在法律、政策许可的条件下最大限度的放宽村集体土地资源开发经营的限制；鼓励村级集体经济组织盘活集体资产，提高利用现有集体资产开发经营的创收能力，政府要在项目审批、项目融资、税收等方面给予切实的扶持和支持。

(二)积极申报农业项目，争取政府财政扶持