公共事业管理文化范文

导语：如何才能写好一篇公共事业管理文化，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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    企业战略和企业文化之间的关系,就好像是人的行为与观念的关系。人先有了观念,对事物有了初步或成熟的看法与认识以后,才产生在观念支撑下的行为,而行为又反过来影响人的观念。一方面,企业战略是企业文化的重要组成单元,是企业文化的一种反映,有什么样的企业文化,就会产生什么样的企业战略。企业由战略管理实现使命和达到愿景,企业战略反映着企业宗旨和核心价值观,有着深刻的企业文化烙印。优秀的企业文化往往会指导形成有效的企业战略,并且是实现企业战略的驱动力与重要支柱。另一方面,企业文化应该服务于企业的战略,企业要创建有利于企业战略实现的优秀企业文化。企业文化在指导企业制定战略的同时,又是调动企业全体员工实施战略的保证,是“软”管理的核心。企业要实现战略目标,必须有优秀的企业文化来导航和支撑,用文化打造企业品牌,用文化树立企业信誉,用文化传播企业形象,用文化提升企业竞争力。那么,如何以企业文化引领企业战略?一是通过构筑企业的共同理想目标,告诉员工“企业将成为什么”。它不同于战略目标那样能够明确告诉成员,什么时间能达到什么样的具体目标;但必须是一种宏观的承诺,能够想象到达标后的收益,让员工激情澎湃,觉得虽然高远但可以达到,愿意全力为之奋斗。二是塑造核心价值观,告诉员工:什么事至关重要、什么事很重要、我们信奉什么、我们该怎样行动?一个企业的价值观,是企业在长期的企业哲学指导下的共同价值观,是进行决策,确定政策、策略和方法,以及选择行为方式的指导方针。企业价值观分为核心价值观、目标价值观、本价值观、附属价值观四个层次,因此,企业文化对建设企业战略支持渗透,关健是要把着力点放在塑造最高层次的企业核心价值观上,确立人的价值高于资产价值、共同价值高于个人价值、团队价值高于单体价值、社会价值高于经济价值的价值观。总之,企业要想树立自己的文化,就必须有坚实的物质基础作保证,企业文化和企业战略绝对不能分割开来,只有两者紧密地结合,才能构成实现双赢的先决条件。

    二、企业文化对施工管理的作用

    美国着名管理学家彼得?德鲁克认为:管理不只是一门学科,还应是一种文化,文化对施工管理和发展具有十分重要的作用。首先,它是用共同的价值标准培养企业意识的一种手段,可以统一员工的思想,增强企业的凝聚力,加强员工的自我控制;其次,它能激励员工奋发进取,提高士气,重视职业道德,形成创业的原动力;第三,它是一个企业改革创新和实现战略发展的思想基础,有助于提高企业对环境的适应能力;第四,它有利于改善人际关系,使组织产生极大的协同力:第五,它有利于树立企业形象,提高企业声誉,扩大企业的影响。有效的管理,是提高施工生产效率的重要环节,重视对作业层的现场管理是企业经营管理体系中的根基。企业文化的好坏对企业管理的高效性同样至关重要的影响,如果企业员工对企业管理的标准化操作规程形成统一的认识与内心认同,企业有优秀的企业文化氛围,从企业新员工参加工作起,就进行岗前培训与企业文化培训,让员工统一对企业发展前景、发展目标、发展战略、价值观的认识,明确员工的责权利的关系,为企业规范管理奠定良好的基础。用先进企业文化提升企业管理是企业可持续发展的选择,企业管理的关键还是促进企业的发展,只有发展才是硬道理。常言道:企业大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难,只有发展才能战胜困难。先进文化对企业先进管理的形成及发展具有强大的推动作用。因此,随着社会主义市场经济的发展,企业文化作为一种新的管理科学理论,不仅促进了现代企业管理的发展,而且还通过成功的企业管理又不断丰富着企业文化的内涵。

    三、企业文化对施工质量的作用

    一个优秀的企业,必定有优秀的企业文化渗透在质量管理之中。在具体工作中发挥企业文化对施工质量的作用,应从以下五个方面做好。是建立质量管理保证体系,因为施工项目的质量控制,是从工序质量到分项工程质量—分部工程质量—单位工程质量的系统控制过程。二是加强施工过程中的质量管理,要明确项目的组织机构和责任,加强对项目工程施工质量检查、分析和验收,实施文明施工。三是开展QC小组活动,运用科学管理方法,提高工作质量,以保证工序质量,实现工程项目总目标。四是树立精品意识突出“优”和“新”,“优”就是在工程的各级验收和各类评审中均应达到优良,“新”就是有意识采用新技术、使用新材料、体现新工艺、投人新设备,并将规划、措施和责任层层分解到班组和个人。五是营造浓烈的创优气氛。创一个精品,可以做到一箭多雕,管理、技术、质量、安全、思想政治工作,都以此为载体,利用报纸、电视、广播、简报、表彰会等各种形式的宣传手段和工具,鼓舞士气,教育员工,让员工知道精晶是什么,应该怎么做,与自己有什么关系,使企业和员工都能明白“质量是企业的生命”的道理。

    四、企业文化对施工成本管理的作用

    施工企业如果成本控制得不好,不仅导致企业微薄利润的流失,更重要的是将失去信誉和整个市场。因此,企业文化对施工企业在成本管理的导人,主要是以降低成本为核心,在实际施工中应从以下五个方面{采取措施。一是选择科学合理的施工方案。要根据工程项目的性质、规模、工艺特点、复杂程度和现场条件、设备情况、人员素质等等,制定经济合理、切实可行,又能够保证工程质量和工程合同工期要求的施工方案,做到合理地安排施工流程,采用先进施工方法和劳动组织,有计划地组织好技术和物资供应,保持均衡施工。二是提高劳动生产率。一方面,要认真学习国内外施工管理先进经验,开展技术革新和技术改造,采用先进技术,提高员工的技能和综合素质;另一方面,加强劳动纪律和完善施工组织,实行员工劳动与经济效益紧密结合,充分调动员工的积极性,发挥员工的智能和潜力。三是节约材料消耗。首先要加强施工材料采购计划性,尽量选择质优价廉的材料,做到就地取材,在加强材料管理的同时,在广大员工中倡导节约,创造每个员工从自身做起的“我要节约”的良好氛围。四是提高机械设备利用率。要合理组织施工机械的配套使用,充分发挥机械设备的使用效能,要求员工管好施工机械设备,提高其完好率与利用率,尽量减少操作、修理费用。五是减少非生产性开支。遵循“精简、节约、效能”的原则,通过这种文化的导向作用,要求员工按照企业的行为规范准则从事工作,引导员工为企业的节约的目标上来,自觉自愿地为企业生产经营挖潜增效、精打细算,推动企业的生产发展。

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企业文化与职工文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分。没有企业文化、职工文化的健康发展，就没有社会主义文化的繁荣发展，就没有劳动关系的和谐，就没有企业和社会的和谐。抓好企业文化与职工文化的管理，是凝聚职工队伍，最大限度挖掘和发挥企业潜力，实现企业发展富强，职工共同富裕，祖国繁荣昌盛的有效途径和手段。

企业文化是企业职工的群体行为规范和共同价值理念。它是实现企业核心价值和职工个人价值的软件实力。职工文化体现职工精神需求，具有鲜明的群众性、广泛性、多样性、自娱性、业余性。企业文化可以理解为企业家文化或企业家主导的文化。而职工文化却远比企业家文化宽泛。企业文化与职工文化的着眼点和落脚点均是职工。抓好企业文化与职工文化的共同目的是：陶冶职工情操，提升职工综合素质，美化企业环境，塑造企业良好形象，提高企业经济效益，实现企业和职工的共同发展，促进劳动关系和谐和社会稳定。

企业文化与职工文化相互包容各有侧重。企业文化包括：企业发展战略、企业核心价值观、管理者人格魅力、企业环境、企业礼仪、企业文化网络。职工文化包括：职工文艺体育设施，有益提升职工自身文化素质与心理素质，满足职工精神与物质需要的各种活动。如：职工书屋建设、文化宫和体育场馆设施的完善，职工读书活动、歌咏比赛、职工田径运动会及趣味运动会、摄影、绘画、书法等趣味活动、太极拳运动、游泳等健身活动。职工文化与企业文化中的文化网络有相互包容的成份。职工文化侧重满足职工精神需求；而企业文化侧重展现企业精神和企业形象。

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关键词 石化行业 供应库存管理问题 管理方式研究

一、石化行业供应库存管理概述

石化行业是对其企业的集合体形式，其经营范围包括对石化资源以及产品的勘探、开发、运储、加工以及销售。在石化行业的发展过程中，库存管理是一个重要的方面。由于石化资源的特殊性，所以物资的库存量巨大，但是过多的库存就会导致企业资源的大量浪费和对流动经济资源的消耗，影响了企业的生产与经营销售，所以库存管理就显得十分重要。以企业物料管理为基础，根据企业发展和外界的需要对库存资源进行预测，有计划地补充库存就是库存管理的意义。作为生产计划和控制资源的基础，库存管理系统并不是简单的仓库管理，它需要运用科学有效的技术与相应的经济措施及时反映各种有关物资仓储的管理情况。同时，要保证能够为企业生产管理和经济成本核算提供相应的依据和参照。石化行业供应库存管理就是物流过程中对石化资源的管理，同时还要对客户需求科学的统计储存量进行预算，实现对石化资源的储存保管与供应调节。通常情况下，石化行业的库存管理要注意对生产与供应资源的平衡，要对库存进行规范管理，保证企业平稳运行。石化行业最初便对石化资源库存问题进行了细致筹划设计和资源整合，但是当下时代经济发展脚步加快，石化行业传统的库存模式受到了不小的冲击。这就要求石化行业的工作人员对现有的库存管理模式进行升级与改造。石化行业的供应库存对行业内部来说影响巨大，由于社会竞争激烈，石化行业的发展现状不容乐观。因为企业发展需要大量的资金、技术以及人力资源的支持，但是石化资源供应的管理占用了大量的资金资源，减少库存管理的费用就会降低企业的经营运作能力，从而影响企业的发展。从企业内部来说，当石化行业操作人员没有按正规的操作步骤进行作业时，生产步骤就会停滞，只能通过加大库存的方法来维持企业发展。不当的库存管理模式还会掩盖石化行业内部计划安排不周，以及不健全的生产控制等方面的问题。可见，石化行业供应库存管理对于石化行业来说至关重要。

二、石化行I供应库存管理当中出现的问题

当下，我国经济结构多样，经济主体复杂化，社会发展的脚步加快，要求我国石化行业对供应库存管理加强重视。因为库存管理直接关系到石化行业生产、销售以及企业内部的资源分配结果。好的库存管理模式能够让企业在市场运行规律下加强对石化资源的了解和掌握，在开展相关工作时更加得心应手。但是就当下的情况来看，石化行业的供应库存管理具有普遍性，集中体现在以下几个方面：

（一）石化行业库存管理结构不合理

企业内部库存管理制度存在职能模糊、责任划分不明确的现象，导致石化行业库存管理结构不合理、库存储备量过大，最终使整个石化行业呈现出停滞发展的状态。大量的资金资源被用来进行库存管理，石化行业流通中缺少了必要的资金保证，就出现了行业内部混乱的局面。同时，由于对物资需求和对供应途径缺乏科学的预算，导致石化行业内部库存管理结构一直得不到优化。从而导致在经济流通中的石化产品得不到很好的处理，只能入库保存，造成了大量库存积压。

（二）石化行业机制不完善

由于库存管理机制不完善，企业对于库存决策的方法过于简单，库存管理的控制就是要求在保证水平的前提下规定时间、规定份额，确保实现库存管理的成本最小化。但由于没有健全的机制，石化企业无法体现出对库存管理应有的控制水平，而是将注意力集中到物资采购方面，对其他科学因素重视程度不够。虽然在采购上花了较多的心思，但在库存管理上花的心思太少。这种现象的形成正是由于对以前库存模式依赖和新机制的不完善造成的。

（三）石化行业库存供应与需求关系不明确

石化行业内部对设备备件的需求计划以及库存管理所需要的供应资源预算不足，在企业供应与需求的部门之间信息沟通不畅，导致库存管理供应与需求关系不明确，对物资的采购部门盲目购进，忽视库存中的供求问题，而生产部门则不按既定的生产计划，造成大量的库存浪费。于是就出现了“牛鞭效应”上层部门对库存管理供应需求预测不准、把控不严，或者预算与实际情况差距过大，通过部门间的层层递进，最终导致需求与供应出现明显脱节，从而使库存量过大，加大了库存管理难度。

三、石化行业供应库存管理方式

石化行业内部种种不合理的机制和方法最终导致库存结构的混乱和库存管理的困难，对石化企业的发展形成了阻碍。想要解决库存管理方面的问题，就要结合当今石化行业的发展现状，根据企业内部情况和外部供需量，具体问题具体分析，就石化行业库存管理方面的问题提出切合实际的解决方法，为石化行业合理规范的库存管理方式提出可行的建议。

（一）完善石化行业库存管理机制

在具体的经济交易以及企业管理中，石化行业应把重点放在与石化供应商的交易活动上。由于机制的缺乏，石化企业与供应商之间缺乏协调与沟通，所以要完善石化行业库存管理机制，将石化产业发展的注意力放在多方面，着眼于更加贴近企业发展的供应与需求关系、购进与库存之间的问题上来，建立起合理有效的库存控制管理体系。同时，随着社会的发展，计算机技术也应当在库存管理体制中占有一席之地。计算机的使用可以合理有效地对库存管理进行准确有效的决策，要进一步建立健全石化企业库存管理机制，完善企业结构。

（二）明确库存供应管理体制中的供应与需求关系

企业管理层要重视对库存供应管理中需求与供应之间的关系，明确在库存供应中每一步的计划，加强合理的预测与科学的估算。重视在库存供应管理问题中设备以及物资采购的成本问题，避免库存量过大、积压时间较长的问题，要提高物资供需计划的准确性与可行性，确认当下的库存情况，并确定供货时间，从根本上杜绝“牛鞭效应”，使库存供应管理系统更加科学规范。

（三）加强企业内部各部门间的沟通

企业的生产部门要注意根据企业库存情况进行生产，而采购部门也要在采购资源时根据企业自身情况制定合理的采购计划，包括对采购成本、采购数量和采购质量进行规划，避免发生盲目采购的情况。同时，库存供应管理部门也要注意发挥企业合理管理系统的作用，增加库存管理制度的透明度，提高库存周转，对过多库存进行消化与售出，减少企业不良资产的数量，促进石化企业的合理发展。

（四）选择可靠的供应商

与长期的供应商建立合作伙伴关系。只有让供应商及时提供设备和所需的原材料，才能减少库存，加快企业经营生产的脚步，与供应商方面形成资源共享、合作共赢的状态。这样不仅加快了石化企业在行业内部的发展速度，减少了积压过久的库存，还能完善石化行业的供应库存管理，促进企业稳步发展。

四、结语

供应库存管理对石化企业来说不仅仅是对库存的管理，还是对石化企业采购、生产、销售等方面的补充完善。建立健全供应库存管理体系对石化产业来说至关重要，只有解决了供应库存管理问题，石化企业才能在没有后顾之忧的情况下向前发展。

（作者单位为中国石化江汉油田分公司盐化工总厂供应站）

参考文献

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1.1对信息化的认识有待提高信息是企业生产经营决策的基础和依据，随着社会的进步和发展，社会的组织化程度和生产的社会化程度日渐提高，国内大型建筑施工企业越来越重视信息化在企业生产经营中的运用，企业可以依据先进的信息化处理系统，适时做出科学的决策，为管理活动中的预测、计划、控制和决策优化等提供先进的手段，并为管理思想、组织和方法的优化创造条件，为企业带来更高的经营效益。但在占绝大多数的中小型建筑施工企业中，信息化仍然处于空白状态，影响了行业的信息化整体水平的提升。

1.2信息化建设基础仍旧薄弱目前，我国建筑施工企业信息化建设仍旧处在起步阶段，部分投入使用的信息化平台应用深度还是比较低，有的企业纯粹是为了申报特级资质才投入使用。即使在信息化应用开展较多的大型施工企业，大多仍停留在表面化认识水平，对信息化建设缺乏系统、统一的总体筹划，想起一项模块开发一项模块，盲目地扩大规模，使得信息化建设处于随意地私搭乱建的状态。但通常这些业务单元的信息化模块是孤立的，系统模块之间的数据无法共享，系统扩展性也较差，造成资金上的巨大浪费。

1.3信息化管理技术人才相对匮乏建筑企业信息化管理人才匮乏是当前的普遍现象。多数建筑施工企业的信息管理与信息系统人才缺乏，尤其缺乏掌握深厚理论基础与实践技能的技术人才。信息化系统运营管理需要一支既懂计算机专业技术知识，又具备工程项目管理经验的人才，由于目前建筑施工企业信息化建设的人才呈现系统性缺乏的状况，致使技术工作不能与实际需要相结合，技术问题和实际问题往往相脱节，致使信息化系统大部分功能无法发挥作用。

2施工企业信息化建设必要性

2.1信息化建设可以提升企业管理水平信息化的建设将带来大量信息数据积累，信息积累为知识管理发展提供了实践基础支撑，最终实现知识管理转化为企业的竞争实力。企业信息化管理可使企业信息即时化，管理高效化，从而提高企业快速反应能力，可以加强总部对项目部的控制，同时通过流程优化去规范企业各个基础业务流程，提升项目管理水平。信息化可以整合业务流程，通过企业信息系统的建设实现人力、资金、材料、信息资源的统一规划、管理、配置和协调，使信息技术与管理业务流程相互整合，提高了企业管理效率。

2.2信息化可以有效降低经营风险随着大型建筑施工企业的不断做大做强，企业经营风险也越来越大，需要十分复杂的信息处理过程。建立项目信息管理系统平台，利用信息网络作为项目信息交流的载体，加快项目信息交流的速度，实现项目数据的及时、准确收集，将施工现场到管理层面的全部信息系统化、结构化，使管理层能够及时查询工程进展情况，从而为项目管理提供定量的分析数据，支持项目的科学决策，促进对各类风险进行有效的、迅速的预测、分析、防范和控制。

3建筑施工企业信息化建设对策信息化

不仅是企业生产经营中的技术支持手段，更是对企业改革发展、机制体制创新具有积极的推动保障作用。为了稳步推进建筑施工企业信息化建设工作，提升核心竞争力，建筑施工企业信息化建设应贯彻以需求为导向，以应用促发展，分步实施，梯度推进，务求实效的方针，推动信息化建设稳步发展。

3.1提高思想认识，加强建设规划信息化建设是一场深刻的管理革命，谁的信息技术先进，谁就能及时、高效地了解市场动态，掌握市场主动权，赢得市场，创造优良效益，保持企业健康持续发展，建筑施工企业必须清醒认识到信息化建设的重要性，加快信息化建设步伐，不断提高职工认识，加强学习，掌握行业信息化技术的应用技能，提高信息化的应用水平和管理水平。要更深层次建立信息化中长期规划，明确每一阶段的工作任务、工作措施，进行统筹安排，保证必要资金、人才投入，保障信息化建设目标的实现。

3.2实施人才战略，提高能力水平建筑施工企业信息化建设既需要专门的计算机人才，又需要全体干部职工的计算机应用能力的提高，人员的素质直接影响信息化建设的全面实施。企业应一方面建立引进人才的优良机制，在招录人才时要有意识地录取领军人才和计算机专业毕业的技术人才；另一方面要对现有的专业技术人员进行培训。要加大培训力度，投入时间、投入资金、投入人力，使干部职工掌握一定程度的信息知识和应用技术，切实提高操作水平和应用能力。要建立信息化管理人员、技术人员、操作人员的人才培训和激励机制，促进人才的积极性，提升建筑行业信息化人才的专业素质，更好地推动行业的健康高效发展。

3.3健全管理机制，强化推广应用信息化建设的目的在于应用，在于通过应用提高工作效率，提供优质服务，促进效能建设。建筑施工企业内部必须建立健全专门的信息化管理部门，全面负责和协调信息化工作，大力推进信息化与日常生产经营工作的全面融合，使企业内各部门、各项目之间做到应用系统互通、工作业务互相协同，使信息化技术得到充分的发挥和应用，不断提高信息化应用能力。

3.4统筹发展规划，实现资源共享建筑施工企业信息化建设不能急功近利，更不能为了应付检查做摆设。企业信息化建设要从实际出发，实事求是，制定全面、长远的发展规划，有层次地逐步实现，不断逐步提高，真正实现信息化技术对企业改革的强力促进作用。要以信息化为平台，所有管理流程纳入到信息化管理体系中，做到实时监控，远程指挥，彻底解决项目管理不规范、管理混乱等问题，切实提高工作效率和项目管理水平，实现资源共享，真正达到支撑决策、快速应变、服务管理、高效执行的目的。

4结语

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关键词：石油化工；应急管理体系；应急救援；应急投入

1应急管理及应急处置存在不足

尽管目前我国形成了应急预案、应急管理体制、机制和法制的“一案三制”，构成了我国应急预案体系的基本框架，石油化工企业也基本建立了各自的应急管理体系和应急救援体系，但通过分析石油化工行业的应急管理现状，主要存在以下几方面的不足。

1.1应急管理体系建设不完善

部分企业负责人对应急管理工作认识不足，特别是一些中小型企业没有建立应急救援体系，应急投入严重不足。存在的主要原因是抱有侥幸心理，寄希望于不发生事故，缺乏防患意识和危机意识，对完善应急救援体系，提高事故应对能力，防范和控制重特大事故发生的积极性不高，片面的理解生产安全应急救援工作就是成立应急机构、编制简单的应急预案。

1.2预案编制不够系统

目前部分企业在编制应急预案时往往只满足数据的简单梳理、排列，甚至重复抄袭，预案编制前的风险评估和应急资源调查不到位，企业的危险源分析不够，事故危害程度分析不足，不能很好的衔接上下级预案，采取的预防措施和处置措施没有针对性等等，导致应急预案可操作性不强。

1.3应急教育培训及应急演练流于形式

部分企业在应急教育培训方面，流于形式，教育培训形式单调，内容简单，根本达不到应急教育培训的目的。部分企业的应急演练，应急演练很大程度上以宣传性、演示性为主，而不是按照实际需要组织的演练，只是“演”，不是练，没有对演练效果进行评价，不能真正发挥演练在检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育员工、切实提升企业应急救援能力的作用。

1.4应急资金投入不足

目前较多企业在应急资金投入和应急物资储备方面存在较大缺陷，一是不愿意花钱在应急物资的储备和采购方面；二是不愿意花钱在应急队伍的组建和培训方面；三是应急投入保障金储备不充足。

1.5应急救援队伍建设及应急专家指挥中心建设不完善

部分企业应急救援队伍基本未建立，也未与有应急处置能力的单位签订必要的应急救援协议，导致应急处置基本靠现场的作业人员，较小的事件基本可以处理，但较大的应急事件就没有办法及时处置了。

2关于解决目前应急管理相关问题思考

2.1应急管理体系要逐步完善

应急救援管理体系的建设要按照《全国安全生产应急救援体系总体规划方案》所规定的内容，逐项落实，建立应急组织体系，规范运行机制，执行法律法规体系，落实应急支持与保障系统，保证应急管理体系的正常运行。同时应急管理体系的建设要遵循统一领导，分级管理；依托现有资源，资源共享；整体设计、分布实施等原则，吸收国内外的成熟经验，硬件与软件并重，根据轻重缓急，有计划、有重点的加强应急管理体系、机制、制度、队伍及人才储备的建设。

2.2系统编制应急预案

根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，应急预案的编制要从成立工作组、资料收集、危险源和风险分析、应急评估、应急预案的评审和6个步骤逐项开展，客观分析可能发生的事故类型、危害程度及影响范围，及可能产生的次生、衍生事故，根据有关法律法规、标准规范，以及企业生产工艺、作业条件、设备设施状况、环境、工作安全活动等实际情况，制定适合石油化工企业实际的现场各层级应急预案，可以制动石油化工生产企业的综合安全预案，涉及石油化工生产的各个方面，也可以针对专门的生产工艺或生产过程制定专项安全事故的预案，如果发生安全生产事故，针对石油化工的生产现场，需要制定现场处置的应急预案，制定的事故应急预案的内容必须做到简单化、实用化、可操作性化，内容要简明、管用、注重实效，让所有应急人员都能很清楚的找到自己应该在应急处置中具体负责内容。

2.3应急教育培训和应急预案演练要合理化规范化

企业应将应急教育培训和应急预案演练纳入年初HSE工作计划当中，编制专项的应急工作计划，细化应急教育培训和应急演练的具体内容，并严格按照计划执行。培训要在自身开展的同时，可以开展聘请应急管理的专家讲课、开展应急技能大比武、应急救援技能培训等活动，丰富应急教育培训的方式，激发员工学习的热情。演练要结合实际生产需要，着眼实战，讲求实效，并且要有精心的组织，保证达到锻炼员工应急处置能力的目的，同时也对应急预案的可行性进行分析研究，以达到完善应急预案的最终效果。

2.4企业应急管理投入必不可少

各企业要加大对应急投入力度，使人力、物力、财力等生产要素适应应急管理工作的要求，加强防护用品、救援装备、救援器材的物资储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠，在应急状态下第一时间快速做出响应，进行物资的筹集、配置与调度，最快捷地向突发事件事发地供应物资，抓住黄金救援时间，最大可能地减少人员伤亡和财产损失。

2.5加强应急救援队伍建设，落实应急救援人才的培养

企业应配备一支具有固定配备人员和应急救援设备的应急救援队伍，及时配合相关单位开展必要的安全应急演练，不断提高全员的应急处理能力，建立高素质的应急处理队伍。并实施有效的考核机制，制定不同的奖励制度，按照救援的能力进行区别对待，不断提高应急救援队伍的工作能力。同时也应加强应急指挥人才的培养，坚持送出去培养和下基层培养结合的方式，不仅仅是理论方面的学习，还应该对实际操作中的接触各种现场问题，培养应急处置能力。

3结束语

石油化工生产的顺利进行，保证了国家化工产品的生产需求，满足了各级各类生产部门对物资的需求。为了保证人类生命财产的安全，强化和完善石油行业的应急管理十分重要。新形式下的应急管理要结合目前的科技与信息水平，完善应急体系建设和制度建设，提高石油化工应急管理救援的手段、方法和时效，保证必要的应急投入，确保安全生产，才能有效提高应急管理水平，保证人民生命财产不受损失。

参考文献

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关键词:施工企业物资管理现代化

随着建筑大军数量的不断膨胀，国家定期不定期为抑制通货膨胀而采取宏观经济调控措施等，施工企业为了生存不惜低价承揽任务，即使是优秀的施工企业效益仍然不尽理想。因此，施工企业加强物资管理的现代化进程，挖掘其管理潜在效益是迫切而必须的。

一、物资管理在施工企业管理中的重要地位

在工程项目成本构成中，物资成本占工程成本的60%以上，加上运杂费可能会高于70%，因此，物资管理对保证施工项目的顺利进行、降低成本和提高经济效益，起着举足轻重的作用。从这个意义上讲，作为企业行为的物资管理工作，不仅是企业物资部门的专业管理，更应是企业决策层和高管关注的事项，同时也是各岗位人员需共同参与和监督的组合管理，只有全员的参与，才能有效构筑企业物资管理现代化的完整体系。

二、施工企业物资管理存在的问题

1、从思想观念上看，落后于现代化管理的理念

随着物流的快速发展，一般生产企业的物资管理尚未能与物流市场有效接轨，企业领导、管理人员普遍存在“肥水不流外人田”的思想，对第三方物流有抗拒心理。

2、从物资管理的基础上看，配套设施薄弱

由于对物资管理重视不够，资金投入不足，计算机管理系统应用受到制约，多停留在原来的整套账务、采购、仓储和控制的管理模式上，造成了当前物资管理基础工作相对薄弱，是典型流程式、“标准化”的管理，而不是追求效益、主动进取的管理模式。

3、从操作实践上看，重供应、轻管理的现象严重

企业领导层、生产作业层对物资部门的要求是准时提供生产所需的物资，一旦延误生产，物资部门要负一切责任。因此，施工物资管理人员唯能做的就是加强计划预算，按品种、按质量、按期限齐备地供应施工生产所需的各种物资，宁愿物资管理水平停留于传统水平，也不愿承担因改革创新带来的风险和责任。

4、从人力资源的角度上看，物资人才缺乏

从人力资源的角度上看，物资人才缺乏主要表现在三个方面。一是由于物资人员作为生产辅助人员，在企业的地位居于次要，无法吸引人才，增强活力，使得既懂信息技术又懂物资管理，既懂经济金融又懂法律的人才严重缺乏；二是物资管理人员缺乏系统、专业、相关的培训，在管理中往往凭借的是经验判断而不是科学理念；三是普遍存在人才知识结构老化，难以接纳现代化管理理念与手段的问题。[]

三、推进施工企业物资管理现代化的途径和方法

（一）从宏观战略上采取的措施

1、加强价值工程研究应用

在施工企业自身权限范围，以及合理的变更设计下，加强价值工程实践，删除冗余功能，减少材料无谓支出和浪费，同时研究新型经济实用性材料代替的可行性。

2、应用物资管理信息系统

物资管理信息系统由按功能方式组成的各种职能子系统构成，它们主要包括价格分析系统、合同管理系统、库存管理系统、计划采购系统、质量跟踪系统等。物资管理信息系统的建立，既可利用计算机来取代人工繁琐的事务处理，提高管理效率，又可完成手工难以完成的信息处理，为物资管理及决策提供信息分析及最佳决策方案，使供应工作处于最佳状态。

3、建立战略联盟，发挥互补优势

随着经济全球化，物流市场快速发展，联盟重要性不言而喻。战略联盟可以减少渠道冲突，快速传递信息，降低渠道成本，突出共同价值和未来发展。建筑企业应选择专业化的第三方物流商，或者区域性销售商，形成长期稳定的供应链关系。通过应用这种现代化的供应链管理手段，企业将大大提高外部形象以及内部管理水平，减少无谓消耗，有助于实现建筑工程项目效益最大化。

（二）从微观战术上进行的考虑

1、确立科学管理理念，实施系统控制

（1）目标计划控制。根据工程项目用料计划，可运用ABC分类法、订货点(FQS)法、经济订货批量(EOQ)公式来解决。根据最终的计划，保证按品种、按规格、按质量要求。

（2）采购控制。采购需要开展的业务很多，必须对采购程序的各项业务建立职责分工，实行职务分离。加强对采购对象、采购量、合同签订、付款、货物验收、运输方式和配送等各方面的控制。要强化信息情报收集，引入竞争机制，净化采购渠道。对采购物资应本着“择优布点、货比二家、先近后远、合理定价”的原则，以降低材料的买价和运输费用。要加强采购人员的职业教育和管理，强化纪检监督工作，杜绝采购人员个人为吃回扣、拿好处而不惜牺牲企业利益的不正之风。物资部门要提倡“多存信息，少存实物”的新观念，合理确定采购批次和采购数量，防止盲目采购和无计划采购。

（3）存储控制。在存储控制中，目的就是为了研究得到最合理的采购周期、采购时间和最佳库存结构。施工企业在生产和经营段时间以后，都会造成部分材料、配件的积压现象。为了在盘活库存、减少储备、杜绝损失浪费，不再造成新的超储积压方面，物资管理部门要加强物资定(限)额管理，严格按计划和物耗定额进行控制，加大修旧利废工作，充分利用物流市场发展，不断探索材料“零库存”的可行性。

2、推行现代化管理模式，强化内部管理

（1）科学定位。物资工作要达到的总体目标应当定位于保供和创效。因此，不仅要建立可靠的物资供应与质量保证体系以达到保供的目标，更要致力于降低物资采购成本，节省物资供应成本，强化资源的整合与综合利用，提高资金的运作效率，建立有效的材料责任成本控制体系，以实现创效增效的目标。

（2）科学管理。物资管理工作具有微观性、专业性、规范性的特征，是一项操作层面上的工作。因此，必须讲求科学，按施工企业物资工作的特点和内在规律来制定和实施物资管理工作的计划、组织和控制措施，要吸收战略采购、物流管理、供应链战略管理等先进适用的管理思想精华，应用计算机网络技术来实施各项管理职能工作，在物资管理目标上创新。

（3）以人为本。管理是手段而不是目的，实现目的的中介是人。不仅要建立健全各项规章制度以规范物资工作人员的行为，明确其职责，更要注意研究人的内在需求和行为规律，最大限度地激发和调动广大物资人员的聪明才智。要努力使物资管理人员熟悉物流管理技术，成为储存保管、运输装卸的专家，更应掌握企业内供应链的流程，熟悉软件程序和信息技术系统，掌握电子商务技术。必须重视人才在企业物流管理中的重要作用，一方面要采取各种方式，多层次地加大对企业内部物流从业人员的业务培训，提高物流从业人员的整体素质。另一方面要建立与市场经济相适应的用人制度，吸纳大量有用的专业人才，以满足企业物流现代化的需要。

3、构建物资管理现代化的监控体系

（1）强化财务对成本的控制。会计人员由于自身知识而所限，只有依赖于信息机构和自身的阅历对审核事项作出判断，从经济内容上看，不再限于原始凭证的完备及形式上，更应转移到数量和价格的真实性。

（2）全员参与监督。物资部门要接受广大职工的监督。每季度将主要采购物资张榜公告，公告内容尽可能全面、一目了然。对有疑惑的事项，职工可以向纪检监察部门报告。

四、结束语

物资管理工作的好坏直接影响到施工企业的生产、技术、财务等多方面的经营活动和经济效益；随着我国社会主义市场经济的建立和完善，施工企业必须改变过去计划经济模式下的物资管理思想，采用先进的物资管理模式，并且这种模式必须与企业整个生产管理变革相适应。这已成为市场经济发展的必然趋势。施工企业只有探索出适应市场发展的新型物资管理模式，才能在日益激烈的市场竞争中生存和发展。

参考文献：

1、黄渝祥.企业答理概论[M].北京:高等教育出版社.1998.

2、周启蕾等.我国物流理论研究的现状与未来[J].中国流通经济.2000(2).

3、汝宜红等.现代物流理论及其实践[J].中国物资流通.2001(7).

4、唐爱华.现代物流思想在施工企业物资管理中的应用[J].山西建筑.2003(11).

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关键词：公共事业管理；发展现状；解决措施

1 我国公共事业发展的实际情况

为了促进经济的快速发展，在2000年的时候政府都已经加强了对于公共事业的关注力度，并且投入了很多的财力和物力，使得我国的公共事业在近期内取得了惊人的进步，有效的推进了我国经济的快速发展。我国的公共事业所包含的内容是多种多样的，比如我们日常生活中的水、电、煤气、热等方面的供给，还有交通状况、污水情况、市政建设、路桥修建、环境卫生以及城市保护等多方面的内容。随着时间的推移，我国公共事业的各个指标也出现出了持续增长的状态，其中增长最为明显的就是我国集中供热面积的增加，在90年代的时候是2.1亿平方米，到2008年的时候已经增长到34.9亿平方米，增长率达到了16.9%；其中天然气的供给量也从原来的64.2亿平方米增加到现在的368亿平方米，增长率达到10.2%；还有公共交通运营数量也从原来的6.2万辆增加到现在的37.2万辆之多，增长率达到10.5%；而且，城市的道路范围、城市排水管道的长度以及燃气的普及程度等方面的增长率也达到了9%。随着经济水平的快速发展，公共事业也进行了一系列的改革，渐渐的改变了政府对于公共事业的垄断，公共事业也面临着巨大的竞争。通过这样的竞争，能够有效的摆脱政府财政方面的威胁，从而调动了企业经营者的工作热情，融合全新的创新理念到工作中，从而进一步的提升公共事业的服务质量和工作水平。[1]

2 我国公共事业发展进程中面临的问题

（一）轻视市场的调控能力。因为经济计划的深远影响，使得人们的观念中已经形成了一套固定的公共事业管理理念，但是事业单位所给予的服务和产品，其中都是带有社会福利和公益性的，没有充分的展示出其商品的市场性质和商品性质。这些意识都是在传统的公共事业管理中形成的，也充分的体现出传统公共事业的管理机制。但是也是因为这种机制，严重的影响到我国的公共事业和市场经济的联系，制约了公共事业商品化的发展，而且对于“非事业”产业的发展也是有影响的。

（二）改革目标不确定。随着经济的快速发展，公共事业管理体制的创新还需要进一步的拓展，没有先前的经验作为支撑。所以，在进行公共事业管理改革的时候，大部分都是采取的“实验性改革”的方法，并且目标不确定。因为改革模式的不明确，没有进行清楚明确的划分，也没有对“证事”中的权责利关系进行调整，所以在简政放权方面就显得杂乱无章。因为公共事业管理改革具有自发性，不但不能改变传统的事业，对于实际存在的问题也不能进行解决，甚至对于政事都没有进行明确的划分，从而使得不同性质的社会组织职能模糊不清，使得体制出现混乱和矛盾。

（三）建设中的财力不充足。公共事业管理的发展需要大量的财力作为基础，比如变更公交车辆、管网工程构建、城市供水供热、燃气管网构建和整修以及广场的维修等。但是我国公共事业的资金来源主要是依靠财政的支持，没有全方位的融资渠道，极容易出现资金不足的情况。所以，我国公共事业很多时候都是处于负债状态，企业没有充足的资金，严重的影响到各个项目的发展。[2]

（四）缺乏有效的管理制度。从整体来看，无论是实体公共事业管理、现在网络中的虚拟公共事业的管理以及国际互联网中的跨国公共事业管理，都没有进行规范化的管理。第一是因为政府的能力有限，对于新生的事物和技术不能进行及时的反映，缺少工作主动性，主要表现在管理制度方面，没有调动人们规范管理的意识和积极性；第二就是随着经济的快速增长，公共事业的范围也得到了拓展，从而引发了一些工作不对称的问题，这也是我国公共事业管理中需要解决的问题之一。

3 如何做好我国公共事业管理的发展

（一）转变管理理念。管理理念是思维方法和理论技术的融合，在发展的过程中注重改革观念，通过观念的创新，进一步的推动公共事业的发展和改革。首先，把“静态管理”转化成“动态管理”；然后，把创新“命令”到“服务”的观念，采取“以人为本”的管理观念。随着公共事业的发展，要坚持走可持续发展道路，要以城市为依据，建立资源节约型和环境友好型社会。所以，公共事业的管理，要树立发展的意识，采取人本和服务的管理模式，与此同时还要加强人们和管理人员的交流，以便更好的发现问题，然后解决问题。

（二）公共事业管理的市场化形势。随着我国市场经济的快速发展，公共事业管理中的社会化和市场化也需要进一步的提升。对于其中的产权进行明确、权责利进行划分，然后根据市场规律来推进人力、财力以及物品的自由流动，通过这种方式来实现其中的价值，促进我国公共事业的进一步发展、所以，要建立健全公共事业的资源配置，注重引入市场机制，从而更好的实现公共事业管理的社会化。随着市场经济的快速发展，我国的科学、教育、卫生、文化等相关的事业都需要具备多种职能和作用，而且现在的很多活动都朝着市场化的方向发展。所以，需要不断的加快公共事业管理的商品化，建立完善的科学技术市场、教育市场、文化市场、体育市场和卫生市场等，从而不断的拓展公共事业的发展空间，为人们找寻更多的发挥空间。经过对公共事业管理中的产品和服务价格的调整，能够有效的实现公共事业产品的商业化和市场化，建立完善的竞争模式，使得公共事业处于公平竞争的环境中。而且，要改变传统公共事业单位的经营模式和范围，建立自主化经营，逐渐走向市场化，改变过去的市场垄断形式，对于一些不合理和不科学的经营限制进行取缔，实现公共事业管理的规范化，对于我国的公共事业管理进行全方位的改革，使公共事业的发展能够顺应时代的潮流。

（三）对管理方式进行变革。随着市场经济的发展和社会的进步，我国的政治体制也得到了改革，传统的行政管理结构逐渐被现在的社会管理网络结构所取代，把直接管理的方式转化成为间接管理的方法，起到了循序渐进的作用。第一，在公共事业管理的过程中要依法实行，采用科学的管理方法和法律手段，使得公共职业变得更加的合理化；第二就是实现公共事业管理的网络化和信息化。随着信息技术的广泛使用，现在的管理方式逐渐趋向于网络化和信息化，而且公共事业管理的方式也是多种多样的，乐意使用法律、经济等手段进行间接的调控，还要注重情感教育的作用，从而更好的进行公共事业管理。在公共事业管理进行改革的过程中，政府也要发挥宏观调控和监管的作用，从而为公共事业建立一个公平公正的竞争环境，使得管理秩序规范化，融入市场运作机制，设定市场准入和清除的规定等。而且，政府部门还需要对公共事业管理中的各项活动进行审批，对于公共事业管理的前景进行规划，强化监管力度，依法实施，对于公共服务和产品进行标准化的管理，特别是在产品的服务和供给方面要进行有效的监管和调控。[3]

（四）强化监管力度。第一，要设立相关的法律制度，确定政府的监督地位，并且对于监管的范围进行划分。政府进行监管的主要内容在于公共事业管理组织形式的合理性，并不是公共事业日常运作情况的监管；第二，要发挥市场的竞争机制，使得行政活动变得更加的公开和透明，由社会大众来对公共事物进行评价；第三，不断完善公共事业管理中的自律体系，建立健全内部监管机制，以此为依据对公共事业进行合理的评价。所以，要不断的建立健全合理的评价制度，进行专业的评价，确保结果的公平公正，以便及时的发现公共事业中的问题，进行及时的处理；第四，为了顺应公共事业的发展形势，要对公共事业中的活动进行法律化的建设，加强公共事业管理的合理性，严格执行，使得公共事业管理职能趋于合理化，实现公共事业管理体制的有效变革。

（五）注重专业人才的培养。因为公共事业管理包含多方面的内容，所以要注重对公共事业管理中人才的培养。首先，需要管理人员拥有很强的专业知识，还需要对政治、经济、自然以及社会等方面有所涉及；要认识到中国的国情，掌握世界的发展动态；然后，还需要管理人员加强办事的效率，把理论和实践相结合，注重技术和观念的创新。这样就需要公共事业的管理人员具备很强的政治、知识、能力、心理以及身体素养。要培养知识综合型和技术综合型兼备的人才。随着科学技术的不断发展，不但需要公共事业管理人员拥有专业的技能知识，还需要具备一定的计算机操作能力，对于其中的法律法规有所了解，使得公共事业管理变得更加的合理化和规范化。通过对公共事业管理进行科学和合理的改革，就能实现公共事业管理的可持续发展。[4]

参考文献

[1] 崔运武.论当代中国公共事业管理的基本内涵和价值[J].思想战线，2002，28（1）：39-42.

[2] 邵雪.浅谈我国公共事业管理学科现状和发展沿革[J].劳动保障世界 ，2013，（22）：217-217.

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一、公共事业管理专业教学现状及面临的问题

根据“目前课程体系中薄弱的环节”调查得知，社会实践性课程成为了该专业学生的首选答案。由此可见，公共事业管理专业人才在社会实践能力方面十分薄弱，迫切需要进行社会实践教学环节的研究和建设。

（一）教学模式难以调动学生的积极性，实践教学不够重视。传统的教学模式无法充分调动学生的主动性，学生学习时常处于被动状态，长时间创造性思维的缺乏，导致了学生知识与社会实践方面的脱节。学生间普遍存在浮躁倾向,对实践教学采取盲从、应付态度,主动性、积极性较差。

（二）校外社会实践环节缺乏实效性。公共事业管理专业社会实践形式往往采取参观、参考、情实际工作部门的人员讲课等形式，这种时间活动有利于组织很管理，但学生参与性不足，不利于更好地培养学生各方面的能力。专业实习由于安排的时间过于紧凑，以至于达到预期的效果。实习基地不能完全了解学生实习的目的，任务和要求，对学生的实习指导不够有效，以至于部分学生实习效果一般，不能满足其自身事先预期达到的实习要求。

（三）实践教学师资不足。社会实践主体虽然是学生，但是老师依然扮演者指挥官的重要角色，实训过程指导还是老师必须要做到的。学生社会实践能力的增长最终还依赖于其指导老师的实践水平。目前，多数本科院校公共事业管理专业教师是过去研究行政管理或其它学科的教学,从事公共事业管理专业教学是因工作需要，或者从学校毕业后直接走上讲台的,参加过专业的实践锻炼的甚少,大都缺乏公共事业管理方面的实践知识和社会实践经验。

二、公共事业管理专业人才社会实践能力培养设想

在分析公共事业管理专业教学现状的基础上，从多方面来探究如何以能力为本位开始社会实践活动，培养实践型公共事业管理专业人才，这是摆在该专业学生、教师面前的重要的问题。

（一）在实践能力培养体系中，加强校内专业实践教学公共事业管理专业人才培养应把实践教学放在核心地位，明确实践教学的范畴、内容、形式及管理办法。培养学生的专业实践能力，首先应在校内加强实践能力的培养，适应市场对公共管理管理人才实践能力的要求。当然，只有校内的专业实践是不够的，还要打破以往艺术类专业教学中存在的课内教学和课外实践脱节的现象，将学生在校学习期间参与的校内外多种专业实践活动统一纳入到专业教学的视野当中进行规范和强化，不断提升学生的动手实践能力和创新能力。实现课堂教学向课外实践的拓展和融通，充分发挥课外实践对课堂教学的补充和检验作用，保证公共事业管理人才专业实践教学在专业教学过程中的全程不断线。目前，南京农业大学人文学院公共事业管理系自2000年建系以来，就注重学生专业实践，联系连云港市文化厅，市文化局、旅游局、广电局等下属事业单位开展实习，到一些文化艺术传播公司等企业进行实践，参与一些大型文体活动的管理环节。让学生在实践中专业知识得到运用，实践能力得到提升。

（二）在实践能力培养体系中，要将强化学生才能实践放在重要位置公共事业管理人才的管理基础是建立在文化行业范畴之上的，必须要对文艺内在规律有所了解和把握才能更好地完成对其管理。增强公共事业管理人才的综合竞争力，就要让学生在学好专业课程基础上，再掌握相关管理门类概论、鉴赏、批评等课程基础上，熟悉或掌握至少一门特定公共事业管理门类，把握其内在规律及特点。

（三）在实践能力培养体系中，引入项目化教学，在实践中锻炼学生的项目策划与管理能力当下，在公共管理领域更多采用项目化的方式，如各种类型的文体、会展、竞赛、演艺等，都是以项目进行运作的。因此，公共事业管理人才必须要懂得项目的运作程序、管理环节以及管理的方法。事实上，项目化管理的知识运用，包括了公共事业管理人才所有能力的运用，如思维创新能力、文案写作能力、市场营销推广能力、音视频制作能力、实际解决问题能力以及团队协作能力等。开展项目化教学，可依托相应课程教学，在让学生掌握理论知识的基础上，强调学生的实际项目策划、组织管理能力的培养，让学生分组进行实际项目的组织与操作，这种方式的教学让学生切实感到自身的公共事业管理能力在实践中得到了提高。

三、结合就业强化应用实践能力，拓宽专业方向，实施“双证书”制度

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关键词： 工业文化；高职院校；管理

中图分类号：G717 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）04-0262-020引言

教育部鲁昕副部长提出：“把工业文化融入职业学校，做到产业文化进教育、工业文化进校园、企业文化进课堂”。这一观点为我们指出了提高职业学校学生和教师工业文化素养，把工业文化融入职业学校的理念。

近年来，高等职业教育在我国得到了蓬勃的发展，出现了好几种发展模式，如集团化模式、产业化模式、公有民办模式、园区化模式等，在办学条件、办学特色等方面均取得了不少成绩，但同时在发展实践中也暴露了一些矛盾和问题，有些已成为高职院校可持续发展的严重制约因素。如何使高职院校走上健康发展的轨道，如何使高等教育行政体系和评价体系更有效地推动高职院校发展，并保持其旺盛的生命力，这是一个关系到高职教育与工业化社会发展良性互动，关系到高等职业教育大众化能否顺利进行的前沿性问题。职业学校的毕业生是新型工业化的主力军，面对更加自主更加个性化的青年一代，面对日益加快的技能革新，面对日益凸显的劳资矛盾，面对校企合作中的重重困难，如何解决这些新的矛盾和问题需要我们从文化建设的层面进行战略思考与实践探索，其中一个重要途径就是将工业文化融入职业学校。

1工业文化的内涵

工业文化是文化的一个子文化，也是现代产业的共同精神财富，具有文化的共同属性，同时更具有反映现代产业发展变化过程中形成的特殊属性。工业文化是各个行业优秀企业文化的集大成与概括结晶，它覆盖三次产业而不仅仅局限于工业部门。一个国家一个地区工业文化的发展水平与其工业化发展水平是相辅相成的，没有先进的工业文化就没有可持续发展的高水平的工业化。工业文化的基础价值观是尊重一切劳动，尊重一切劳动者，其内涵主要包括：合格公民的意识与行为规范；合格劳动者的意识与行为规范；合格企业法人的意识与行为规范；境生态意识与行为规范，多元文化理解与行为规范等。当前我国先进工业文化建设方向是与和谐社会建设是一致的, “民主法治、公平正义、诚实友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”是当代工业文化在我们的经济和生产生活领域的具体实践原则。

劳动者作为产业化的主力军在创造工业文明的进程中，也不断的创造先进的工业文化，因此，劳动者自身的工业文化素养决定着工业化的先进程度。提高劳动者的全面素质离不开工业文化素养这一核心内容。如果把劳动者整体素质比着一座冰山，那么浮在海面上的显性素质仅仅是其工作过程中表现出来的工作态度、工作技能以及相应的知识水平，这些显性素质相对而言更易于测量与评价，教育培养的难度也相对较低。隐藏在海平面之下隐性素质是支撑着劳动者的工作态度、工作技能的关键能力和工作价值观。尤其是工作价值观直接决定了以上所有能力和素质的高低和优劣。工作价值观相对而言测评难度较大，其培养周期也比较漫长，甚至伴随劳动者从青年学生到企业员工的终身学习和工作过程。

2高职院校院系两级管理体系现状分析

随着市场经济地推进、高校管理研究的深入和高职院校规模的扩大，高职院校要在高等院校体系中突显自己的造血功能，要在全球化思维引领下推进本地化运作，要在科学管理运行中加大监督考评，要在谋划发展中构建整合与数字化等等，我们越来越感觉到：基于过去的、局部的模式与思维将难以推进院系两级管理，难以实现院系的和谐进步。目前，高职院校院系两级管理的现实问题尤为突出，主要如下：

2.1 管理理念滞后我国独立设置的高职院校，大多数是1999年高校扩招后由中专学校升格“戴帽子”以及职工大学挂牌“变帽子”而产生的。思想理念受传统的的计划经济思维的影响，主要表现为：教职工事实上仍是捧着“铁饭碗”，内部管理机构政府化倾向严重，忽视学术权力；推崇以人管人，忽视以制管人；推崇经验决策，忽视科学决策；推崇规模效益，忽视质量结构；推崇外延扩张，忽视内涵提升等。在这种倾向下，院级职责变成了党政管理的职责，院级职能部门往往是代表学院来决策、指挥、控制；系级职责则是从属于院级职责的细化职责、基础职责，系级组织结构往往是在应对院级职责被动地开展工作。

2.2 组织结构雷同高职院校设置组织结构时往往是比照着普通高校组织结构来设置的，并没有弄清楚普通高校组织的性质、功能、历史性、复杂性，更没有弄清楚普通高校两级管理的运行机制、流程程序、优缺点与效率问题等等，各个职业院校院系的架构以及架构单元几乎都是对普通高校的复制，造成组织结构的基本雷同，具体架构主要是“院—分院”模式、“院—系”模式、“院—分院（系）”模式。复制的结果是既快速形成了权力配置、责任配置，又快速走进了机构重叠、队伍臃肿、互相推诿扯皮、效益低下的困境。

2.3 运行机制不活许多高职院校的内部管理一方面沿用旧的管理机制和管理模式，另一方面启用普通高校的管理机制和管理模式，因而出现了运行的冲突、碰撞、停滞，内部管理在很大程度上依赖于行政计划运行。这导致高职教育规律所隐含的管理特征、学术管理在高校管理的权威性和法同性都没有得到体现，教职工地位缺乏一种持续的内在活力和动力。

2.4 市场意识不强由于受传统的计划经济体制的影响，目前我国各层次高等学校的市场意识都十分淡薄，人事管理、薪酬分配用人制度方面难以体现。从高校而言，集聚了大量的组织专家、人力资源专家、管理专家，都能在社会上多种多样的组织设计组织结构，但为什么就不能为自己设计一套高效的组织结构呢？我们认为，这主要是高校自身存在的复杂性所致。高职院校组织不是企业组织，也不是公共组织，但高职院校具有产业性质、亲企属性，完全可以引进市场手段进行运作。

2.5 基础管理薄弱众所周知，大多数高职院校是由原来基础较好的中专或成人大专的学校升格而成的，缺乏高等教育管理的基本规范。升格为高职院校后又忙于应付扩大后的教学日常运转，对各项基础管理工作难以实施，致使高职院校的内部管理在一定程序上存在着无制可依、有制不依、执行不严的现象。从现代管理学的视角来谈。“院系两级”管理必须依据工业化社会“简约化、低成本、高质量、高效率”的管理理念，最大限度地发挥院系两级在办学管理工作中的积极性和主动性，以社会发展、政府决策、企业需求等方面为依据，从管理体制、功能作用、制度流程等方面入手，为确保人才培养质量而建立的一种“层次清晰、职责明确、各司其职、简约高效”的运行管理模式。为此，必须进行观念和体制的创新，必须从传统的高职院校管理理念中走出来，构建新的高职院校的管理理念、管理机构、管理运行、管理文化、管理职责等等。只有认清什么是高职院校自己的、特有的，才能构建新的高职院校的管理运行机制，构建新的高职院校的院系两级职责。

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一、关于公共事业管理课程设置研究综述

（一）公共事业管理专业的特色

公共事业管理是一个新兴学科，理论和实践都处于不断建构发展中。研究公共事业管理专业课程体系评价及重构，必须首先了解这一学科的基本知识和课程设置的相关理论[2]。当前，关于公共事业管理专业的基本概念，国内外有着较为统一的认识，认为公共事业管理专业是培养掌握现代管理理论、技术和方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在科技、教育、文化、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业单位从事管理工作的高级专门人才的专业。其具有明显的跨学科特征，是管理学、政治学、法学、经济学等学科在较高层次上的交叉、综合运用的一门管理专业。这就要求公共事业管理人才具备全面的综合素质，具有开拓和创新能力，具备全面的管理才能。

（二）关于课程设置问题的相关研究

国内外关于课程设置理论方面的相关研究非常丰富，大致可以从以下两方面进行分析。一是从课程的定义上来看，普遍观点认为，课程是教育者和被教育者间互动的媒介和核心要素，是在教育活动中引导学生获取知识和技能的一系列计划方案和活动。二是从课程设置的内涵上来看，以往，人们把课程设置狭隘地理解成学科课程的开设。目前，在中国的各个学习阶段的课程计划中，主要包括学科类课程和综合实践类课程两种。总结当前國内外相关研究可知，当前课程设置主要包括合理的课程结构和课程内容，合理的课程结构指各门课程之间的结构合理，包括开设课程、开设顺序合理、课程之间衔接有序，课程设置的目的在于能使学生通过课程的学习和训练，获得某一专业所具备的知识和能力。另外，合理的课程内容指课程安排符合知识论的规律、符合方法论的要求、反映学科主要知识以及现实和未来时代的发展和前沿。

（三）关于公共事业管理专业课程设置的相关研究

公共事业管理在西方发达国家的发展有较长的历史，而有关公共事业管理专业这个学科的命名最早应该是在国内，国外则大多以公共管理或非营利组织管理命名。国外学者在进行公共事业管理的研究时，其侧重点及所采用的方法相较国内均有所不同。国外的研究主要集中在学科的专业分类方面，分成环境保护机构管理专业、卫生机构行政管理专业、体育机构管理专业以及社会保险机构管理专业等，并辅以相应的背景知识训练与培养，以真正培养专业化人才。国内学者在公共事业管理专业的专业建设和课程体系建设等方面研究的出发点和分析的维度不尽相同，但总体可以反映中国公共事业管理专业发展的基本情况。本文主要从以下三方面进行阐述。一是从中国公共事业管理专业发展过程中存在的问题上看，张晓燕等（2014）提出制约公共事业管理专业发展的一个重要原因就是课程体系不合理，基本上没有建立规范的专业平台，在基础课和主干课的设置上也没有建立起统一的专业平台。这些都不利于合理地确定教学内容及进行教材和师资队伍建设[3]。二是在探析公共事业管理专业课程体系设置对毕业生就业的影响上，廖宇航（2013）通过对首届毕业生做“您对目前的专业课程体系满意情况评价”的问卷调查显示，满意度仅为24.3%，不满意的达到44.2%，这说明目前国内院校公共事业管理专业课程体系不满意是较为普遍的现象。其原因归结为：课程繁多，结构不合理；专业课程开设与就业需求有差距；课程设置未考虑文理兼收的生源特点等[4]。三是从构建公共事业管理课程体系的作用和工作方向上看，周湘莲（2011）提出构建实践教学体系是搞好实践教学和提高教学质量的重要途径，从目标、内容、保障和考核等方面建设与完善公共事业管理专业实践教学体系，可以增强实践教学的系统性、科学性和有效性，可以促进专业发展，深化教学改革，提高人才培养质量[5]。龙兴武（2011）则认为区域地方性大学应抓住国家教育改革的历史机遇，结合地方公共事业发展需要，重点设置有地方特色的科学课程体系[6]。

二、公共事业管理课程体系评价分析

（一）福建农林大学公共事业管理课程

体系改革历程

2002年，福建农林大学开办公共事业管理专业，迄今已连续招生13届，培养9届共690名毕业生。自开办以来，本专业培养方案经历了多次修订，课程体系亦随之多次调整。其中，较大程度的调整原因在于专业方向的设置或改变，先后设置过社区管理方向、环境管理方向、技术经纪、公共部门人力资源与绩效管理等多个方向，开设过107门专业基础课、专业核心课或专业选修课，其中仅46门课程保持相对稳定，7届及以上的年级保持开设；而其他61门课程变动较大，甚至还有38门课程在13年的培养方案中只出现过一次。同时，部分课程定位由专业基础课调整为专业核心课或由专业核心课调整为专业选修课。总而言之，福建农林大学公共事业管理专业课程体系设置不够稳定，多数时间处于变动调整状态。

（二）公共事业管理课程体系现状调查

为了解公共事业管理专业学生对课程体系的看法，本文面向福建农林大学本专业首届（2006届）以来共9届所有毕业生以及2012—2015级在校生开展问卷调查，实际回收毕业生有效问卷203份，在校生有效问卷287份，总数为490份。其中，调查学生在不考虑各个教师授课情况下，仅从课程本身和个人实际出发考虑，对公共事业管理专业培养方案中所列举的专业基础课程、核心课程及专业选修课的相关看法，并着重两个方面探讨课程设置的问题，主要包括“哪些课程是最有价值的”和“哪些课程是最应删除的”。

统计选择频数显示，从最有价值到最應删除的专业基础课、核心课、选修课排序如图1、2、3、4所示。总而言之，从专业基础课、核心课评价来看，学生认为一些管理、经济等通用类的课程相较于具体方向类课程更有价值。而从专业选修课的总体评价来看，学生认为一些管理类等通用类的课程相较于具体方向类课程更有价值。从考虑课程删除的原因来看，学生对于课程的选择首先从实用性角度出发，比较功利；其次是专业方向的考虑。

于其他课程有重要的指导作用的基础课程，如“公共政策学”安排靠后的学期上课。同时，各学年课时安排不合理，大二课程多大三课程少，课程设置不均衡，部分时间课程安排过满，出现一天12节课程的现象，超负荷学习影响学习效果。另外，教学资源形式单一，学生被动接受知识，实际操作性差。

（四）课程设置与就业需求不符合

法学类课程、应用文写作、秘书学类课程被安排在选修课环节，学时数及相关考核要求也较低，不利于强化学生的法律体系思想建设与提高写作能力。此外，课程设置未与地方经济社会发展的特点相结合，“厚基础、宽口径”办学方向指导思想下设置的课程体系，看似有利于培养和提高学生的综合素质与能力，但实际情况却并不乐观，庞杂的课程体系，使学生无所适从，感觉学而不精，同时给用人单位一种“此专业学得太宽太泛”的印象，导致学生就业困难。

（五）课程考核方式单一

正是课程体系设计偏重理论，而疏于应用，缺乏足够的实践环节补充，以至于课程考核，基本以闭卷考试为主，而在“规范教学”、“评估不出事”的要求下，大部分教师多以常规题型出卷，甚或部分教师在课程结束前复习答疑时，给学生圈定背记范围。大多数学生只需在期末一个月根据教师圈定的范围，复印学习委员的课堂笔记，进行突击冲刺复习，考试通过一般是没有问题的，甚至还能拿奖学金。由此，被学生们调侃为“课上憋得慌，考前背得慌，考后全忘光”。同时这也造就了课程学习“阴盛阳衰”的现象，因为女生总体比较勤奋，也更善于背记。由此，在每一届毕业综合测评中，前几名的基本是女生，保送研究生的更是如此。

四、公共事业管理课程体系重构的思考

（一）根据学科特色明确专业方向

从高校调查情况看，公共事业管理专业口碑较好的原因主要有两条：一是依托高校本身资源优势，如985或211院校、师资强、生源充足，如上海交大、中山大学等，这样的先天优势并非所有高校都可以具备，因此很难模仿。二是设置的专业方向好，或与学院其他专业形成优势互补，或是社会较热门方向，就业情况较理想。如河南理工大学，针对公共事业管理专业，制定了以特色强专业的方针，为公共事业管理专业确定了应急管理与安全社区建设方向，实现与公共安全管理专业相互借助，主要培养初步掌握应急管理知识体系，能够在各级政府应急管理专业部门以及企事业单位从事公共管理并擅长风险评估、预案编制和应急管理工作的专门人才。目前，在安全示范区建设、安全文化与安全社区建设方面，已经取得了重要突破。

福建农林大学作为省级重点农林院校，具有较强的农林专业优势。因此，在开设公共事业管理专业特色方向时，可以考虑拓展农村公共事业管理专业方向研究，其中重点在于搞清楚农村公共组织的概念和特征、明确农村公共事业管理的范围和农村公共事业管理学的学科特点等。只有这样，才能借助于我国公共事业管理专业研究整体科研成果，依托农林院校的基础学科优势，有针对性地发展本校公共事业管理优势专业方向。这里有三个方向供参考：一是农村公共人力资源方向，一方面是因为该方向与福建农林大学公共管理学院一脉相承；另一方面是该方向市场需求量大，政府部门与企业同样适用。二是农村公共财政方向，目前我国村一级的财务人员需求量大，而公共财政方向正好满足需求，在具体课程设置上可体现农大特色，同时该方向市场需求量也大，而且不影响考公务员考研。三是乡村环境治理方向，该方向是社会热点，可突出农大特色且学院在师资上具有优势。在确定方向后再进行相应的课程设置，会更加科学化和具有针对性。

（二）科学制定专业培养方案，按模块分类设置课程

一些高校针对公共事业管理专业课程多杂，课程过泛，重点不突出的问题，尝试通过在培养方案中设置不同模块的方式，按照不同模块开设不同课程，使公共事业管理专业在大一基础课和公共课学习的基础上，大二或大三开始分方向培养。这种按模块分类设置的方式，可以让专业集中师资优势突出特色。另外，该模式也使学生术业有专攻，学习目标更明确，提高了学习的兴趣和主动性。

按模块设置需高度重视学生就业技能的提升，同时，需要精准把握目前就业市场的动向和未来五年就业需求，以此来有目的地设置模块，使学生在公共事业管理专业的本科学习真正有所所获，也为地区社会发展输送急需人才。对福建农林大学公共事业管理专业而言，分模块的设置同样需要结合福建省经济社会发展特点和本院本系师资优势。如社会管理模块、公共人力资源模块、环境治理模块等。

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[责任编辑包玉红]