新型社会治理范文

导语：如何才能写好一篇新型社会治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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Abstract： Social governance is not only limited to the government's governance function， but also includes other subjects and social governance. Innovation is an inexhaustible motive force for national prosperity， and is the soul of a nation's progress. In all aspects of national innovation， the innovation of social governance is particularly important and urgent， especially China is in the social transition period， which is not only an important period of strategic opportunities， the golden period of development， but also is a period of prominent social contradictions and social risks. Social governance is the common behavior of the whole society， which requires the government to play the leading role， encourages and supports the participation of all parties in society， in order to go from the traditional social management to the social governance which the times development requires. Therefore， social governance innovation is imperative， and the research is imminent. This article from the three dimensions of social justice， social relations and social risk， analyzes the essence of social governance， whose purpose is to find and resolve various social contradictions and unrest， maintain social stability， and achieve the effectiveness of the social governance construction.

P键词： 社会治理；社会公正；社会关系；社会治理创新

Key words： social governance；social justice；social relations；social governance innovation

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）04-0234-04

0 引言

随着社会和经济的不断发展，我国面临的公共问题越来越多，且有愈演愈烈之势，因此政府的治理压力也越来越大。当前我国正处于转型时期，过去社会治理的重点和难点在经济领域，现在开始逐渐地向社会领域转移。经过多年的发展，我国经济一直保持高速增长，市场经济秩序也在不断完善，但与此同时越来越多的复杂社会问题开始显现出来，比如发展不平衡问题、环境污染问题、社会公正问题等，国家的维稳态势日趋严峻。

社会治理创新，就是要形成政府、企业、社会组织的共同治理的局面，更好地发挥社会力量的作用。我国作为具有特色的社会主义国家，有自己的国情，虽然是社会治理，但是政府仍然起着主导的作用。

社会是系统性的人类生活共同体。构成社会系统的要素十分复杂，大体上包括物质基础、活动主体和精神生活三个方面，即物，人和思想三大类别。社会系统中的三个基本要素间的相互关系和彼此作用，构成了种种社会活动。社会有机体通过系列社会活动实现着自身的运行和发展。社会治理承载着协调社会关系、化解社会矛盾、解决社会问题、应对社会风险、促进社会公正、保持社会稳定等重要使命。而当前我国正处于社会转型期，社会结构正发生着深层次转变，这种变革带来的转型效应深入影响到社会生活的各个领域，社会治理创新显现出社会关系的复杂性以及社会转型期的特点，加强社会治理的创新将有助于推动社会的发展和进步。

1 社会治理的理论基础

1.1 社会治理的内涵

社会治理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程，因此，社会治理的内容涵盖社会组织、社会事业、社会工作、社会保障、社会秩序和社会问题六大领域，对这些领域的社会治理本质上是促进公民社会的形成。

社会治理，说到底是对人的治理和服务，必须坚持以人为本，尤其需要加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，以社会公平、公正为前提，协调社会关系，加强社会矛盾源头治理，规避社会风险，加强以秩序为核心的制度创新，实现社会治理的高效与善治。

对社会治理的理解，应该包含这样几层含义：

第一，制度层面的社会治理，即在某种形式下所形成的统一性的规则，该规则一定程度上约束和保障具体的实施和操作过程；通过相关的程序与行为所制定出来的道德规范，能全面保障个体的自身利益。

第二，宏观的社会治理，即加强和创新社会治理，应以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与、协调社会关系、促进社会认同、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造有秩序、有活力的基础性条件和社会环境，促进社会和谐。

第三，技术层面的社会治理，即对社会影响进行评估、控制，甚至包括公众参与活动和参与决策的过程。

社会治理强调社会各方以合作协商、共建共享的方式处理复杂的社会问题和社会矛盾。正如党的十八届三中全会《决定》对“创新社会治理”做出了部署，指出：“必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。”党的十八届五中全会《建议》提出：“构建全民共建共享的社会治理格局。”

因此，随着经济的发展而不断发展，社会治理其目的就是要促进社会公平与公正，防止社会问题扩大，避免社会震荡的政策行为。

1.2 社会治理的主体

社会治理理论作为一种新型政治分析框架，是在传统理论的基础上发展而来的，从新公共管理角度出发，公共治理模式是服务型政府的理想模式，公共性是治理的灵魂和宗旨，其本质特征在于政府与社会对公共生活的共同治理，是国家权力与公民权利的持续互动过程。从治理主体角度看，强调“三部门”合作治理，即主体应具有多元化，政府作为第一部门、市场作为第二部门、社会组织作为第三部门，共同构成治理的主体。三者彼此分离又相互依赖。

①政府。

无论是传统的社会管理还是创新社会治理，政府作为依法享有行政权力的组织体系，必然是主体，是提供公共物品的公权力机构。社会治理过程中，从政府单一主体制逐步转化为多元主体制，同时社会的变迁和发展对政府提出了新的要求，部分传统职能被削弱，而新的职能不断出现。

②市场。

十八届三中全会提出“要让市场在资源配置中起决定性作用”，是提供私人物品的私权力组织。着重加强市场的社会治理能力，完善市场的社会治理责任。此时，政府必须自觉简约放权，减少对资源配置的干预，配合市场发挥应有的作用。

③社会组织。

传统社会管理中，社会组织是被动的被管理者，而在社会治理中，社会组织是治理主体之一，是提供公共物品的私营机构，在众多社会治理领域发挥作用。社会组织成为了社会治理体系的重要组成部分，是政府和企业之外对资源进行配置的第三种力量。

1.3 社会治理主要的内容

社会治理主要涵盖社会组织、社会事业、社会工作、社会保障、社会秩序和社会问题六大领域，在这些领域的社会治理，其本质就是要促进公民社会的形成，说到底社会治理就是对人的治理和服务。首先，必须坚持以人为本，尤其需要加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制；其次，要以社会公平、公正为前提，协调社会关系，加强社会矛盾源头治理；最后，要规避社会风险，加强以秩序为核心的制度创新，实现社会治理的高效与善治。

1.4 社会治理的功能

社会治理的目的是使社会有效率地运行，就是通过制定社会规则，通过一定的手段执行，促使稳定和谐的社会秩序，从而达到社会治理的有效性。对社会治理功能的理论研究，主要包括以下几点：第一，再分配功能。政府通过制定规则，通过制定政策、制度来弥补市场的不足，使社会能够良性循环，以达到目标得以完成。此时的社会治理实际上是一个提供社会公共服务的过程，是对社会财富起到一个再分配过程的功能。第二，促使社会良性运行功能。社会有机体如同生物有机体，在其运行过程中，或多或少存在这样那样的问题，不可能永远一帆风顺，当社会中的不和谐元素积累得足够多、足够大，就会产生社会问题，引发社会动荡。因此，社会治理必须从源头上避免社会动乱，保持社会稳定和良性运作，此时的社会治理起到保持社会良性运行的作用。第三，维护人类共同体的功能。人是社会的共同体，有着共同的精神生活和社会交往，这种精神生活和社会交往通常发生在自己的共同体――工作社区和生活社区中。

2 社会治理创新的本质和意义

社会治理创新，其宗旨是建设和谐社会，通过社会治理，保障社会公正，经济社会协调发展，推进依法行政等方面的社会治理。加强和创新社会治理，应以维系社会秩序为核心，以社会发展变迁为背景，以如何m应时代变革需要来改善社会治理，推进经济社会协调发展，进而扩大公众参与社会治理，以利于提高社会管理水平，建立和完善公正、和谐、充满活力的社会。

2.1 促进社会公正是社会治理创新的前提基础

公正反映的是人们从道义上、法理上追求利益关系特别是分配关系合理性的价值理念和价值标准，其中蕴涵着人们对合理的社会秩序、社会规范和利益格局的诉求。

社会公正不仅仅是社会发展进步的一种价值取向，更是在社会不同领域有实际内容要求的具体范畴。社会公正不仅只是合理分配财富，还包括公民享有平等的政治权利、社会地位、公共服务和社会福利等。

2.2 协调社会关系是社会治理创新的本质要求

社会治理是对人的治理和服务，在治理过程中缔结起来的个人与个人、群体与群体、个人与群体之间的联动效应就是社会关系，社会关系的变动牵引着社会结构的改变。在所有构成社会治理的要素中，利益关系是社会关系的本质。所以，社会治理不仅仅是政府治理，其突出的特点是人民群众的广泛参与。仅仅依靠某一种社会力量将难以治理我国这样一个巨型社会，难以处理我国现代化转型面临的诸多社会问题，难以克服高密度人口社会潜藏的巨大风险。

2.3 社会风险的规避是社会治理创新的控制手段

社会风险具有延展性，可以超越地理边界和文化的限制，后果严重。从根源上讲，风险是内生的，是社会运行过程中各种社会制度，尤其是工业制度、法律制度、技术和应用科学等正常运行的共同结果。因此，在如何规避社会风险的方法上，需要通过提高现代性的反思能力来构建应对风险的新机制，既包括自然风险，也包括经济风险，政治风险和文化风险。

2.4 社会治理创新的主体在于民众参与

社会治理从根本上来说，就是要处理好国家与人民的关系，就是要解决人民真正当家作主的问题，充分发挥人民的主人翁作用，成为社会治理的关键主体。社会治理的过程就是公众全程参与的过程。公众参与已经成为推动社会治理高效完成的不可忽视的力量。公众公民意识逐步提高，随着改革开放的逐步深入，个体的私人空间与公共空间区分越来越清楚，人与人之间的交往越来越陷于公共空间、角色行为的来往。信息化时代加速了公民参与，各种现代化传播工具，能够满足不同阶层和喜好，可以自由选择适合自己的信息传播媒介，尤其互联网的发展，为公民参与提供了有利条件和更广阔的场域。

所以，社会治理创新意义所在，就是要全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，正确处理好政府与市场、政府与社会关系，具有重要的基础性作用。“社会变化很大，如果我们不加强研究，全面深化改革的许多举措就无法真正落实。创新社会治理、加强基层建设，创新在于一切从基层实际出发，一切从群众需求出发，一切顺应社会发展的趋势。”

3 社会治理创新的包容性治理

3.1 制度创新将以稳定秩序为核心

社会秩序是指社会生活相对稳定和协调的存在状态。在错综复杂的社会制度体系中，无论是成文的方针、政策、法律、规章、条例等正式制度，或是作为文化传统存在的风俗、习惯、道德等非正式制度，再或者是不同生活层面的社会行动方式，都通过文化传承而不断延续，其核心是对社会秩序的理解和建立。促进社会公正、协调社会关系、规避社会风险的根本目的在于建立稳定和谐的社会秩序，这种合理有序的社会秩序会在实践中得到证实和反作用，具体表现为经济快速发展、文化欣欣向荣、社会人际关系其乐融融等。

3.2 社会失序的社会重建在于制度的规范

社会是一个具有特定行动准则和规范秩序的体系。社会阶层结构的急剧分化而引发的利益多元化与冲突，社会阶层由改革开放前的“两个阶级一个阶层”向多元化、复杂化的阶层结构转变，利益格局也发生巨大变化。急剧的大规模的社会流动，增加了政府治理的难度。传统的中国社会是熟人社会，在乡土场景中，非市场化社会的传统制度仍然是社会行动的重要调节机制。在城市化社会的陌生人世界中，这类非正式制度的调节功能则明显式微。同时，许多正式制度如法律、法规、章程、契约、合同等的运行也常常面对现实困境。当这种社会规则体系中的柔性与刚性无法兼容并济，就会产生社会失序。而社会价值观对社会实践具有强烈的建构功能，要遏制社会失序，就要进行社会重建，建立一个与政府、市场并列的社会。

3.3 社会治理创新需要秩序机制的整合

创新社会治理，需要建立分权的政府，这离不开秩序机制的协调和整合。一方面，完善社会治理纵向秩序机制整合。即以政府为中心的、政府内部的自上而下的秩序机制整合，当然社会治理的转型升级不是对政府作用的否定，而是在一种合理治理结构框架下，加强调政府的权威和主导作用。另一方面，完善社会治理横向秩序机制整合。即以政府为中心，多元主体参与的社会治理开放式秩序机制整合，其基础则是建立在多中心治理结构上，依赖于社会组织的培育和公众的觉醒，表现为一种开放式的协调整合。

4 提升社会治理创新的有效途径

4.1 社会治理创新主体多元化的体现

政府是实施社会治理的主要主体，但并不意味着是社会治理的唯一主体，需要鼓励和大力支持社会各方面力量的参与，进而更好地发挥社会力量的作用，实现社会治理主体多元化。因此，必须依靠市场机制、非政府组织和广大民众来共同治理社会公共事务，建立以政府牵头、社会协同、公共参与的社会治理格局。政府应当由全面治理的“全能政府”向“有限政府”的职能转变，开展多元主体协同治理的格局，通过社会各方面的治理，发挥政府部门难以替代的作用，这些组织和个人构成社会治理的精英，把他们纳入到社会治理的主体中来，将会弥补政府单一领导的不足，促进社会治理的高效运转。

4.2 加强社会治理创新，促进社会资源的有效整合

社会整合本质上是一种社会内聚力，不仅仅是直接交往的个体、群体存在着这种关联，素不相识的人也存在于这种无形的社会力量之中，所有成员无一例外的受到这种力量的牵引和控制。提升社会治理的有效性，势必需要对社会经济资源、政治资源、文化资源和社会资源进行有效结合。

4.3 培育多元化的社会组织

社会组织是非政府组织的一部分，是政府和公众之间的桥梁和纽带，也是公众参与社会治理的重要渠道之一，因而社会组织的参与不仅拓宽公众参与的渠道，提升公众自治的能力，同时还能对政府社会治理的行为进行评估和监督，从而实现三者的良性互动。在社会治理中不能过分依赖某一单一主体，应有能力应对其中任一主体失灵而带来的影响，比如当政府失灵时，其它非政府组织能够有应对措施，保证其正常运行；当社会失灵时，政府能够担负起促进社会良性发展的责任等。

总之，培育多元化的社会组织是社会治理的关键环节，必不可少。

4.4 改善民生为重点的社会体制改革

我国已进人改革发展的关键时期，改革几乎在各个方面都得到了体现，包括经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等。随着改革的不断深入，我国在获得更多发展机遇的同时，也面临着一些前所未有的挑战和困难。因此，为实现经济社会协调发展，促进社会公平正义，应将社会体制改革的重点放在改善民生，只有这样才能加快社会事业建设。

5 结论

总之，社会治理创新是一个系统工程，渗透于社会生活的各个领域，有自身丰富的内涵和独特的运行规律。社会治理在当前转型时期更具有复杂性和特殊性，认清社会治理创新的本质、促进社会公正、协调社会关系、规避其社会风险是当前供给侧改革对社会治理创新的本|要求，以秩序稳定为核心的制度创新是实现社会治理有效性的根本保障和目标。

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一、规范信息公开制度，提高信息透明度

透明度是衡量慈善组织公信力高低的主要指标，这是由慈善组织的民间属性所决定的。目前，我国慈善组织透明度状况令人悲观。据民政部下属机构“中民慈善捐助信息中心”的《2010年度中国慈善透明报告》，抽取样本为99家，通过建立包括4项一级指标、37项二级指标、满分5分制的透明慈善指数，全面评估慈善组织的信息透明度。评估报告显示，全国只有25%的慈善组织信息透明度较高，其中业务活动信息透明指数为2.43,财务信息透明度则最低，为1.52.各类慈善组织中，基金会信息披露相对较好。在社会公众网络随机调查中发现，接受调查的近九成公众表示对慈善信息公开不满意[1].中民慈善捐助信息中心2011年采用百分制对慈善组织透明度进行评估，其设计的“慈善透明指数”体系由以下内容构成：完整性（59个指标，满分70分）、及时性（5个指标，满分10分）、准确性（3个指标，满分10分）、易得性（4个指标，满分10分），共包含71个指标，总分为100分。根据上述透明指标体系，抽取1　000家公益慈善组织样本，平均透明指数得分仅33分。其中，年度透明指数在80分以上的组织只有6个，仅占1　000家测评样本的0.6%[2],透明度整体得分偏低。这可以反映出我国慈善事业所处的历史阶段和发展水平。调查还显示，只有8%的公众对慈善组织透明度表示满意。这一方面反映了2011年慈善组织持续的问责风暴对公众的影响，另一方面说明社会公众权利意识、问责意识提高较快，微博等新媒体技术使信息获取方式改善较大，而慈善组织的透明建设速度已大大落后。

透明度是慈善组织生存发展的一项根本法则，事关慈善组织的公信力和慈善事业的整体效率。提高透明度的核心办法是慈善信息公开。关于信息公开的重要性，美国大法官路易斯·布兰蒂斯早在1914年就指出：“（信息）披露才能矫正社会及产业上的弊病，因为阳光是最佳的防腐剂，灯光是最有效的警察。”莫茨哈若夫也指出：“信息披露本身就是限制舞弊和差错，这样做的理论依据是公众有知情权，要求通过立法来预防盘剥行为。”[3]这样的至理名言流传百年而依然具有生命力，因为它揭示了透明度的本质。然而，我国慈善组织信息披露情况很不乐观，根据中民慈善捐助信息中心的2010年和2011年报告显示，将近一半慈善组织未制定慈善信息披露办法，没有信息披露办法的小规模草根慈善组织数量更多。

慈善事业在中国兴起已有30年，为什么还会存在这种局面呢？分析起来大致有以下几方面原因：一是整个中国在转型期的制度平台建设跟不上社会变革的速度，比如慈善行业缺乏统一的信息公开标准和公共信息公开平台。二是慈善组织缺乏信息披露所需的人力和物力投入。信息披露需要专门的资金和人员，并将其作为事业发展的一部分，但是现实中很多慈善组织往往重视募捐而不重视将募捐信息、财务信息、发放信息等及时向社会通报和披露。三是慈善组织很少对信息披露的效果进行评估，较少征询公众是否了解信息披露内容、是否知道信息披露渠道、披露内容是否是公众想了解的，仅简单地披露财务数据，公众看得枯燥，也不明就里，这样的披露起不到预期效果。四是缺乏信息披露的动力，从政府到社会、从制度到法律都对信息披露采取宽容态度，致使大多数慈善组织缺乏信息披露压力和积极性。慈善组织生命力扎根于公众的信任和支持，当公众质疑慈善组织遮蔽信息的时候，慈善组织必须尽快结束这种与公众知情权的博弈，让组织在阳光下运行，让公众知情权得到最大限度发挥，让慈善真正成为“透明的玻璃口袋”,否则，慈善组织将失去公众的信任，来自公众的捐赠必然减少，最终危害整个慈善事业发展。

为此，慈善组织需要下大力气解决慈善信息公开问题。慈善信息公开是一个从遵循落实强制公开标准到逐步全面公开的过程，即从强制性公开到自觉地全方位公开的过程。这个过程是与公众的关注力度有关的，在当今信息化时代，人们获得信息的能力、方式和途径已相当多样便捷，互联网使公民获取信息的成本大大降低，所获得信息的丰裕度和即时度有了较大提高。这就要求慈善组织尽快实行全方位信息公开，以顺应信息化时代要求。目前，慈善信息公开至少在三个层阶上需要加快制定规范化要求：一是在政策环境上，国家要加快完善信息公开制度及相关法律，统一慈善信息公开标准，做到慈善信息公开有法可依，违法必究，这是提高慈善透明度的制度保障；二是在行业制度建设上，国家应制定实施慈善组织透明度指标体系，建立全国慈善信息报送制度，打造慈善行业的公共信息平台，完善信息披露监管体系；三是在组织发展上，国家应加强对慈善组织信息披露能力的培训，建立慈善信息披露评估与奖励机制。

目前，国家在制度层面上有《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《关于规范基金会行为的若干规定》等法律制度，但对于慈善组织信息公开没有专门详细可操作的制度性规定。郭美美事件发生后，民政部在社会压力下，于2011年12月公布了《公益慈善捐助信息公开指引》（以下简称《指引》），使慈善组织的信息公开有了明确参考。《指引》对慈善公开的环节和内容作了较详细规定：

（1）信息公开主体基本信息，包括：机构基本情况（机构名称、成立时间、机构宗旨和业务范围、办公地址、工作电话等）、年检情况、评估结果、处理投诉的联系人及联系方式等。

（2）募捐活动信息，包括：活动名称、活动地域、活动起止时间、捐赠人权利义务、募集款物计划及活动目标、募集款物的用途、募集款物的使用计划、募捐活动的合作伙伴、募捐活动的方式（义演、义卖或是其他）、募捐款物数额、募捐工作成本及开支情况等。

（3）接受捐赠信息，包括：接受捐赠款物时间、捐赠来源、接受捐赠款物性质（定向捐赠或非定向捐赠）、接受捐赠款物内容（捐赠类型、捐赠数额），以及是否开具捐赠收据等。

（4）捐赠款物使用信息，包括：受益对象、受益地区、捐赠款物拨付和使用的时间和数额、捐赠活动和项目成本、捐助效果（图片、数字、文字说明）等。在捐赠款物使用过程中计划有调整的，要及时公布调整后的计划。[ LunWenData.Com]

（5）接受捐赠机构财务信息，包括：年度财务会计报告（会计报表、资产负债表、业务活动表、现金流量表、会计报表附注、财务情况说明书）、审计报告等。

（6）日常动态信息，包括参与公益投资情况、内部招投标和物资采购情况、主要工作人员变动情况、项目动态情况等[4].

《指引》要求将组织的主体、募捐活动、接受捐赠、捐赠款物使用、接受捐赠机构财务及必要的日常动态等信息公开，并要求接收日常捐赠后的公开时限为15个工作日，重大事件募捐信息，应在72小时内公开，从而使慈善组织有了可操作执行的量化规定，减少文牍主义弊端。《指引》的公布会促进整个慈善行业资源配置效率的提高和行业透明度增强。然而，《指引》只是一个软性的指导性文件，民政部要在此基础上尽快制定管理办法，从立法的角度，对慈善捐助信息公开进行刚性规范和执行，尽早使慈善组织强制性地在阳光下运行。

对于慈善信息公开，慈善组织要将其作为战略组成部分，制定具体措施来实行。首先，慈善组织领导层必须充分重视信息公开工作，这是实现慈善组织发展的必然要求。其次，慈善组织要通过多条途径解决信息公开问题。慈善信息公开途径的广泛性是与慈善组织公信力联系在一起的，这就要求慈善组织广开思路，利用行业平台、新式媒体及募捐的资金，投入到信息公开中，将慈善信息公开所需资金纳入到年度预算中，专款专用。第三，慈善信息公开需要建立新闻发言人制度，设立信息专员。慈善信息公开需要专业性人才，慈善组织每年管理着几百万、几千万捐款，如果没有现代的记录体系和管理程序，要搞清楚每笔款的流向是很难的。所以，慈善组织需要IT人才，建立综合信息系统，实行更细致、更严格的内部管理和更清晰、更透明的外部公开。第四，慈善组织应加强信息化管理制度建设，要建立规范档案，建立慈善信息年报制度和慈善信息报送制度。

总之，慈善组织要从信息公开入手，按照《指引》和未来将颁布的信息公开管理办法的规定和要求，尽快着手建立全面的慈善信息公开制度，迎接透明时代的到来。只有这样，慈善组织才能重新赢得公众的信任，获得社会公信力。

二、完善监督机制，构建全方位监督体系

没有监督的权力容易产生腐败。同样的，服务于公众的慈善组织的权力来自于公众的信托，公众信托的权力如果得不到监督，同样也会产生问题，早在2001年，被誉为“中国母亲”、“丽江妈妈”的胡曼莉就是没有得到及时的跟踪监督而挪用善款，引起较大社会争议。在最近十年里，慈善监督依然问题不少，为此，社会各界必须对慈善监督有充分认识，探索慈善监督多样性，逐步形成外部监督和内部监督相结合的立体化监督模式。

首先，应健全政府监督机制。慈善组织与政府既不是隶属关系，更不是对立关系，论文格式而是相互合作和支持关系。慈善组织有一部分款项来自政府购买服务，因此，政府无论从社会管理角度还是资金监管角度，都有责任履行好监管职能。目前，政府对慈善捐赠监管主要通过两种方式来运作：一是从法律制度层面对慈善组织进行规范和约束，也可以称之为法律监督。我国先后颁布实施了许多法律、法规以及部门规章，如《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理办法》和《基金会管理条例》等，但是这些法规与地方性法规缺乏统一性和一致性，不仅增加了社会管理成本，也加重了慈善组织的负担。政府需要加快制定慈善信息公开管理办法之类的行政法规，对于不按规定实行慈善信息公开的组织要在媒体上曝光，督促其改正；对于违反法律规定的慈善组织要坚决给予处分，过失严重的应撤销登记。与此同时，政府要完善执法程序，规范执法行为，提高执法水平，在执法层面为慈善组织的公信力建设保驾护航。二是从实践层面对慈善捐赠资金、年度审查、注册等方面进行刚性管理。政府应在审核慈善机构的预算和决算时明确奖惩制度，做得好的慈善组织可以得到更多的政策优惠，政府要从这些信誉好的慈善组织中购买服务。政府要进行跟踪管理，对于违反规定、挪用善款的慈善组织则要严厉处罚，从而起到监督和规范慈善组织运作的作用。

其次，应丰富社会监督机制。社会监督由媒体、民间评估机构及公民个人三位一体监督形式组成，主要负责对慈善组织的捐赠款物使用、资助项目等进行监督。具体做法可以是慈善组织聘请人员建立社会监督委员会。目前，中国红十字会总会、江苏省红十字会、青岛市慈善总会等许多慈善机构都成立了社会监督委员会。

2012年底，中国红十字会设立的社会监督委员会主要邀请具有深厚专业背景、广泛社会影响、热心公益事业的知名人士和志愿者代表担任监督委员。江苏省红十字会社会监督委员会成员是面向社会公开招募并确定的，共收到70份报名表，最后确定21人拟任社会监督委员会成员，未能入选的报名者，将纳入数据库管理，便于今后的“问计”[5].社会监督委员会的设立表明慈善组织开始重视监督作用，但要使监督员真正承担起监督作用，必须完善实施监督的操作程序，使监督员能够随时随地实行监督，而不能到年底进行突击监督检查，更不能将监督委员会当摆设。

当今中国，媒体在监督慈善组织和慈善事业发展方面发挥的作用日益增强，特别是互联网的飞速发展和2009年以来的微博上线，使得普通民众都可以非常容易地将耳闻目睹的事件放在互联网晾晒，供数亿网民评说。这种无所不在却又并不容易辨识的“监视”成为现代社会的一大特征。

这种监督的效用不能忽视，近几年在慈善领域出现的多起有损慈善声誉的事件都是由网络媒体曝光而引起社会关注的。随着中国民主制度的完善，媒体在慈善监督方面的作用将日益增强，公众监督方式更加多样，监督主动性将更加明显，监督的广度和深度将与时俱增。

再次，应完善慈善组织内部监督机制。慈善组织内部应设立专门的监事会，负责对慈善组织资金的募集、管理、使用、增值等活动进行全方位的监督。中国慈善事业经过30多年发展，慈善组织已经认识到自律对于行业发展的重要性，山东省慈善总会会长谢玉堂说，行业自律是实现慈善事业健康发展的头等大事，它关系到整个慈善行业的生死存亡，加强行业自律是慈善事业发展的必然要求，是时展的客观需要[6].慈善行业组织已经开始自觉地探索行业间共同遵守的自律规制。

2006年1月，由中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会、爱德基金会三家机构共同发起了“中国公益性非营利组织自律行动”,并委托NPO信息咨询中心作为自律联盟的执行机构。

2008年4月，由中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会、爱德基金会、南都公益基金会、NPO信息咨询中心、上海浦东非营利组织发展中心、友成企业家扶贫基金会、自然之友、地球村、农家女等一批著名非营利组织参与制订的首部《中国公益性非营利组织自律准则》（以下简称《准则》）。《准则》共80多个条款。内容包括：使命、利益冲突、内部治理、筹资、财务、项目、人员、非营利组织间的协作关系、信息公开等九个方面[7].《准则》是慈善组织走向自我监督、自我管理、自我发展的标志，将对加入自律行动的慈善组织提高公信力产生积极影响，也将为其他慈善组织产生示范作用。

总之，政府及整个社会必须履行好对慈善组织的监督责任，使慈善组织真正在阳光下运作；慈善组织本身应尽快建立起有效的融组织自律、行业互律与多元他律“三位一体”的监督机制，促进组织健康发展。

三、提升从业者专业水平和职业素养，推行信用评估制度

慈善从业者的专业水平和职业操守是慈善组织公信力提升的内在保障[8].慈善组织经过30年发展，其功能从过去扶贫济弱的救助型功能转变为培训开发的服务型功能，慈善功能的转变要求从业者在能力层次上有所提升，慈善组织必须尽快打造一支有思想、懂业务、会管理、具有较强创新能力的复合型人才队伍。为此，慈善组织要努力做到从慈善公益项目设计到执行都有专业化的人员来推动，有懂慈善的、有了解市场的、会管理的、懂财务的，也要有懂宣传的，要尽快建立职业化的人才队伍来推动慈善事业发展。另一方面，慈善事业有其特殊性，其管理的款物来自公众的捐赠，它一手牵着充满善心的公众，一手牵着需要救助的人群，所以，慈善工作者相对于其他人背负着更大的道德风险，慈善从业人员要具备志愿、奉献、博爱精神，要有一种热情，做到廉洁自律、洁身自好，自觉抵制拜金主义和享乐主义，才能适应慈善工作，才会彰显出慈善组织的道德优势，感召更多的人投身到慈善工作中。因此，从事慈善事业的复合型人才，首先应是热爱慈善公益事业，有爱心、奉献精神和责任感的人。所以慈善人才的选拔要坚持德才兼备、以德为先原则，要把对慈善事业忠诚又具有专业能力的人选拔到慈善队伍中来，他们出色的工作将是慈善组织公信力提升的关键。

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关键词 社区医院 急性心肌梗死 诊治体会

doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2010.20.035

急性心肌梗死是冠心病的一种较严重类型,5年多来我院共收治10例急性心肌梗死患者,现总结报告如下。

资料与方法

一般资料:收治患者10例,年龄55～70岁,男6例,女4例。其中6例有高血压、冠心病史;2例有糖尿病、高血压史;2例有高血压、脑血栓史。病程5～10+年。所有10例病例均经心电图及心肌酶谱证实符合急性心肌梗死的诊断条件,其中4例表现为典型的心前区压榨样剧痛,并放射至左背,伴冷汗恶心乏力,6例表现为不典型的腹痛、恶心呕吐。

抢救方法:绝对卧床休息,心电监护,低盐低脂饮食,禁烟酒及刺激性食物或情绪,保持大便通畅,并予持续低流量吸氧。予安定、杜冷丁镇静止痛,予低分子右旋糖酐、多巴胺静滴抗休克,纠正低血容量,以改善心脏微循环。予利多卡因纠正室性心律失常。以丹参或硝酸甘油扩张冠脉血管,改善心肌缺血,缩小梗死范围。予血管活性物质如β受体阻滞剂以抑制交感神经兴奋,减少心脏前后负荷,降低心肌氧量、减少心肌损伤。同时予能量合剂,心肌极化液,钾镁合剂改善心肌营养供应,促进心肌损伤代谢产物的清除。在严密监测患者血Rt、出凝血时间、凝血酶原时间等情况下,予抗凝溶栓等治疗以促进心肌再灌注。

结 果

10例患者中有8例经十多天的治疗,心慌、胸闷痛、腹痛、呕吐等症状消失,血压上升,心电图ST段弓背抬高现象有所好转,心肌酶谱正常。2例无明显缓解,送省医进一步诊治。

讨 论

急性心肌梗死是在冠状动脉粥样硬化狭窄的基础上,因血栓形成、出血或动脉持续性痉挛而发生冠状动脉持久的完全性闭塞,或在心排量骤降如休克或严重心律失常时,或在左心室负荷剧增如体力活动、情绪过分激动或血压剧升,导致心肌严重缺血,引起心肌坏死,死亡率极高[1]。诊治时必须做到如下几点:①发现心肌梗死应就近就地抢救,减少搬动。②及时准确地作出诊断是治疗心肌梗死的关键前提。根据典型的临床表现,特征性心电图和血清酶谱变化,不难作出正确的诊治。但约有25%～75%的病例无明显的疼痛,临床表现不典型[2],加之心脏痛觉与胃肠道肝胆胰等内脏器官在第5～7胸椎有交感现象,故急性心肌梗死时疼痛易表现在咽、颈、下颌、头部、左上臂、左肩或腹部,极易造成误诊。故凡年龄在40岁以上,发生原因不明的心悸、胸闷伴恶心呕吐、汗出、头晕、极度疲乏、口唇发绀、四肢冰冷等周围循环衰竭等症状时,或上腹饱胀隐痛伴恶心、呕吐肩背痛、牙痛,或原有高血压突发昏厥、心衰、心律失常、血压下降,均要警惕急性心肌梗死的可能。③尽快地镇静止痛吸氧,合理应用血管活性物质,注意血压、尿量、中心静脉压的变化,维持有效血容量,降低心肌氧耗,扩张冠状动脉,减轻心脏前后负荷,促进冠状动脉侧循环的建立,是纠正休克心律失常的关键,可以有效地减少心肌缺血损伤和缩小梗死范围。④经过上述处理,患者病情多能有效缓解。若病情无变化或休克心衰、胸闷痛、心慌、心律失常仍得不到纠正,则最好转条件较好的上级医院行冠脉搭桥或冠脉支架。

参考文献

篇4

这次调研以数据说话，对近年来，上海市检察机关强化检察机关服务大局、关注民生的意识，积极履行检察职能，参与社会管理创新等方面进行了客观的记录，并对面临的突出问题及寻求突破，做了冷静的思考，提出了积极的建议。

上篇：堵塞漏洞、完善社会管理的实践探索

近年来，上海检察机关强化检察机关服务大局、关注民生的意识，积极履行检察职能，在参与社会管理创新方面取得了良好的社会效果。主要做法有：

立足本职，不断完善参与加强和创新社会管理的工作平台。设立社区检察室，参与加强和创新社会管理。2011年4月社区检察室规范化建设启动以来至今年5月25日，上海市16个基层院共设立26个检察室，工作范围覆盖75个街镇，对应101个派出所，其中金山区院设立了3个检察室，实现了对金山辖区的全覆盖。积极参与社会治安综合治理。共参与系统性的综合治理工作71次，制发检察建议6份。接待社区群众涉检。全年共接待来访981批次3085人，收到来信36件，向控申部门移送涉检件115件，其中职务犯罪线索22件。协助化解地区突出矛盾。四是深入开展法制宣传。全年共开展法制宣传291次，印发各类宣传资料近2万份，放置宣传展板1100余块。

行政执法与刑事司法衔接工作。上海市检察机关深入推进“行政执法和刑事司法衔接”工作机制建设，促进本市“两法衔接”工作的健康协调发展。在市院领导的重视和领导下，各区县院通过多种途径和方式，积极开展“两法衔接”工作。长宁区商委、监察、检察、公安等部门也在近期召开联席会议研究推进“两法衔接”工作，该联席会议讨论了由区商务委、区检察院草拟的《长宁区关于加强行政执法与刑事司法衔接信息共享平台运行的工作要求》、《长宁区行政执法与刑事司法衔接信息共享平台信息录入要求》、《长宁区“两法衔接”工作督查办法》三个规范性文件。

完善未成年人特殊检察工作机制。建立健全未成年人特殊检察工作机制是检察机关积极参与社会管理创新的重要途径之一。上海市检察机关坚持“教育、感化、挽救”的方针，深化未成年人犯罪案件“捕、诉、防”一体化工作机制，积极探索未成年人特殊检察工作机制。在未成年人刑事检察工作的具体内容上，上海市检察机关针对未成年人犯罪案件的特殊检察和犯罪预防的工作模式，创造了比较好的经验和一些卓有成效的做法，如社会调查制度、合适成年人参与制度、心理矫护体系、三层立体式观护体系、刑事污点限制公开制度、“轻罪消灭”的制度等等，对教育、感化、挽救失足青少年起到了明显的成效。

加强社区矫正工作的法律监督。2006年以来，上海市检察机关已经督促有关部门建立社区矫正帮教组织390个。2006年至2009年，上海检察机关对严重违反监督管理规定的136名缓刑罪犯、18名假释罪犯和12名暂予监外执行罪犯提出收监执行建议并被采纳，另有16名确有悔改、立功表现的监外执行罪犯被裁定减刑，为他们回归社会创造条件。检察机关还牵头公、法、司有关机关充分依托业已成熟的社区矫正工作平台，开展轻微犯罪人员扩大假释试点，联合对犯罪情节较轻的未成年、老病残、外省籍罪犯优先适用假释作出规定。2010年上半年，上海市检察机关就监外执行罪犯脱管、漏管等问题向公安机关、司法局和社区矫正机构制发了19份检察建议，将数十名脱管、漏管的监外执行罪犯纳入监管。

依托执法办案，积极参与社会管理创新。上海市检察机关通过执法办案工作，维护地区稳定，并注重体现办案效果、延伸检察职能和强化诉讼监督，积极参与社会管理创新。

严厉打击严重刑事犯罪，维护社会稳定。2010年，上海市检察机关公诉部门共受理各类刑事案件20450件30574人；2011年，上海市检察机关公诉部门共受理各类刑事案件22831件34109人，同比上升11.64%和11.56%。

加大对常见、多发性犯罪的打击力度。上海市检察机关针对本市和个区县社会治安形势特点，与公安机关积极配合，通过开展专项打击行动、组织全市性和区域性集中公诉等方式，加大对影响人民群众安全感的“两抢一盗”、、制假售假等多发性犯罪案件的打击力度，先后组织全市性集中公诉7次，共将293件549名被告人集中诉至法院。

完善刑事案件督办机制。在“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品犯罪”和“打击危害食品安全犯罪”专项行动中，市院制定《关于对打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项活动中重点刑事案件进行督办的通知》等系列文件，先后对20件高检院督办案件和33件市院督办案件进行个案指导，有力推进了专项行动的深入开展，确保了办案质量。

注重贯彻宽严相济的刑事政策，促进和谐社会建设。上海市检察机关在坚持对严重刑事犯罪依法严厉打击的同时，贯彻宽严相济的刑事政策，深入推进刑事和解机制，坚持对主观恶性小、犯罪情节轻微、社会危害不大的未成年犯、初犯、偶犯、过失犯，熟人之间的轻伤害犯等，慎用逮捕权、权，通过区别对待、宽严相宜，最大限度地减少社会对抗，最大限度转化消极因素，大力促进社会和谐稳定，从而在各个检察环节使社会治安综合治理更好地服务和服从于和谐社会的大局。

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【关键词】 慢性肺源性心脏病；社区治疗与护理；生活质量

【中国分类号】 R541【文献标识码】 A【文章编号】 1044-5511（2012）02-0294-01

慢性肺源性心脏病( 简称肺心病), 多发于老年人群，它主要是由于胸廓、肺动脉或肺病变增加了肺循环的阻力，肺动脉压力升高，造成右心室扩大，变肥厚, 最后导致心功能不全和呼吸的衰竭。临床上常表现为长期呼吸困难、咳嗽，有时还可能出现浮肿。这种病主要诱因是急性呼吸道感染,并且一旦得病，就会经常反复发作，病程较长，给病人生活造成极大的影响，在我国大概为0.45％，并且吸烟的人群要比不吸烟的高，因此，必须引起医护人员和病人的高度重视［1］。本文对56例2008年6月-2011年7月在我院住院治疗并处于缓解期的慢性肺源性心脏病患者进行了调查，现报道如下：

1.资料与方法

1.1一般资料:随机选择2008年6月-2011年7月在我院住院治疗并处于缓解期的慢性肺源性心脏病患者56例，所有患者均符合慢性肺源性心脏病的临床诊断标准，其中男31例，女25例，年龄为34-72岁，平均年龄为56.4岁，病程为2-37年。把这些患者随机平均分成实验组和对照组两组，实验组中男16例，女12例，年龄为34-69岁，平均55.8岁，对照组男15例，女13例，年龄为35-72岁，平均年龄为57.2岁，两组患者的性别、年龄等无统计学差异（P>0.05）。

1.2方法:（1）对照组：给予常规的临床护理。（2）实验组：除了常规的临床护理外，还要：a.心理护理：慢性肺源性心脏病的易复发性和不能治愈性，发作时很容易使患者产生焦虑、失望等情绪，护理人员要多与患者交流，缩短护患距离，建立起良好的护患关系。护士要耐心回答病人关于疾病的问题，让患者能够正确认识自己的病情，对症状的反复发作做好心理准备，以便疾病发作时候他们能够保持良好的心态，并积极配合医护人员的工作［2］。另外，护士要有熟练的操作技能，让患者相信自己；b.饮食护理：饮食对病人的恢复有非常重要的作用，慢性肺源性心脏病患者也一样。患者在生病期间很容易食欲不良，而营养不良很容易引起咳嗽、咳痰能力的降低、呼吸肌疲劳等症状，因此,医护人员应该结合患者的自身情况为其制定合理的饮食方案，有吸烟、喝酒的鼓励戒烟酒，日常要多喝水，少吃高脂肪的食物，多吃高蛋白、高维生素的食物，保持大便通畅；c.病情观察：护理人员要密切观察患者的病情，并做详细的记录，如果出现恶心、头痛、恶心等症状时候，应及时报告相关人员；d.生活护理：（1）注意休息，劳逸结合，并适当地进行运动锻炼和力所能及的家务劳动；（2）注意天气变化，及时穿衣保暖，遇到天气转变初期，尽量不要外出；（3）尽量避免接触花粉或粉尘，窗帘、被服要定时进行清洗。e.急性期的护理：（1）为了便于患者排痰，医护人员应该鼓励患者咳嗽，必要时协助患者轻轻叩击拍打背部，并指导家属进行相关技巧，以及说明与操作有关的注意事项；（2）护理人员要教会患者一些方便咳痰的知识，例如让患者将自己的声门打开，用力咳出肺脏深部的痰（特别是早上刚起床效果最佳）；（3）如果患者处于昏迷状态，护理人员要帮助患者清理呼吸道的分泌物，并摆好坐，必要可以借助机械呼吸。f.用药护理：慢性肺源性心脏病一般都用利尿药、血管扩张药和强心药治疗，但使用的过程必须注意以下几点：（1）使用血管扩张剂要注意患者的血氧和二氧化碳的分压和心率的变化；（2）给患者使用强心药物要防止患者出现心率失常的症状；（3）利尿药的使用要防止钾的含量降低和碱中毒的现象。

1.3观察指标及疗效评价标准:(1)两组患者在出院6个月后，对比两组患者生活质量，包括日常工作能力、社会活动状况及一些患者的心理情况等。(2)评价标准:参考我国肺源性心脏病专业学会指定的疗效判定标准，有效：没有咳嗽或者偶尔咳嗽，咳出的痰为白色泡沫状，且痰量不超过30 mL/ d，气短、胸闷等症状基本改善；显效：阵咳次数明显减少，痰液为黏液脓性痰且痰量不超过50 mL/ d，气短、胸闷等症状部分得到改善；无效：痰液、痰量、胸闷、气短等症状均无好转甚至恶化［3］。

1.4统计学处理:将所有数据采用SPSS 13.0软件统计分析，采用x2检验，P

2.结果

2.1疗效对比:给予社区治疗与护理的实验组28例患者有25例有效，有效率为89.28%,对照组有19例有效，有效率为67.86%，明显低于实验组，差异有统计学差异（P

表1：实验组和对照组疗效对比

2.2生活质量:实验组患者出院后的生活能力、社会活动能力等明显好于对照组，并且患者的抑郁、焦虑等心理状态改善情况也比对照组的好，差异有统计学差异（P

3.讨论

慢性肺源性心脏病常因呼吸道感染而诱发，由于老年人免疫功能的降低，呼吸道的防御功能的退化，致使他们成了这种病的易发人群。慢性肺源性心脏病的反复发作、病程长的特点决定了它的治疗是一项艰巨而又长期的工作，一旦得病必将给患者的身心带来很大的影响，再加上老年人的自理能力的减退和活动的受限，他们受到的影响更大。而慢性肺源性心脏病的社区治疗和护理，可以很好地帮助患者改善他们的体征、症状及肺功能，增强战胜疾病的信心，提高他们的生活质量［4］。本次调查中，采用社区治疗与护理的实验组患者，治愈有效率为89.28%，而对照组只有67.86%，并且实验组患者在出院后的生活质量情况都要明显好于对照组，这就充分说明了社区治疗与护理在治疗慢性肺源性心脏病上的良好效果，相信随着医药科学的不断发展，社区治疗与护理必将在更大的范围得到更广的应用。

参考文献

［1］ 方宗居，蔡映云，王丽华等．慢性阻塞性肺疾病患者生存质量测评表及应用［J］．现代康复．2001．5(4)：7-8

［2］ 朱红, 姚婉贞, 沈宁,等.北京市农村地区慢性肺源性心脏病流行病学调查结果集分析［J］.中国呼吸与危重监护杂志, 2007 , 6( 6 ) : 419- 423.

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【关键词】高职学生;社会主义;核心价值观;践行能力

高职院校肩负着为社会培养高素质劳动者和技术技能人才［1］的重要任务，要坚持立德树人，培养提升学生对社会主义核心价值观良好的践行能力，使学生经过三年的教育培养成为践行社会主义核心价值观的高素质劳动者和技术技能人才。高职院校在抓好技能教学的同时，要坚持立德树人，积极培育和践行社会主义核心价值观。在高职学生社会主义核心价值观培育过程中，各院校都很重视宣传教育，也取得了良好的社会效果，但在学生践行能力的持续性、深入性上培育策略上还有待探讨。

一、高职学生社会主义核心价值观践行的现状分析

社会主义核心价值观体现社会主义的价值本质。现阶段，我国社会主义核心价值观的主要内容为:富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善。当前，高职学生社会主义核心价值观的践行现状呈现出价值取向认知符合导向，也存在持续性和深入性不够的问题。从对高职学生的访谈调查发现，他们在思维方式、价值判断、生活习惯、语言表达、个性追求等诸多方面上呈现新特点。在价值取向的认知上符合社会主义核心价值观的导向，但是，高职学生的行为方式与践行社会主义核心价值观要求还有距离，具体表现在:第一，建设国家、服务社会的观念有待加强。作为当代青年一代，虽然成长在我国经济展很好的时期，但面对的是比过去更加复杂多变的社会环境，功利主义、享乐主义以及极端个人主义等价值观仍然存在，如何承担起建设国家、服务社会的重任是摆在高校面前的重要任务;第二，自我主体的意识有待转变。很多学生对社会以及他人对自身评价并不重视，以自我感觉为中心，只注重自我认同，对个人社会价值的重要性认识不足，不注重社会认同。这就是为什么有些学生会有“知行不一”的表现;第三，乐于助人的意识有待提高。目前，很多高职学生都会将自己的利益作为考虑的首要因素，而将帮助他人的事情放在次要地位，团队合作意识不强，表现出了社会不良现象对学生的影响［2］;第四，也存在部分高职学生的行为违背了社会主义核心价值观。这些都对社会主义核心价值观的有效践行产生了负面影响。

二、高职院校培育学生社会主义核心价值观践行能力基础良好

正因为高职学生践行社会主义核心价值观能力不足，存在诸多问题，更显示出培育其践行能力的必要性和紧迫性。虽然目标与现实尚还有一定距离，现有基础为实践能力的培育创造了有利条件。高职学生价值取向的认知符合社会主义核心价值观的导向，主要表现在:第一，在比较高级的价值目标体系中，家庭和国家依然是学生价值取向的首要选择，和传统的教育目标是一致的，能够反映出学生对社会主义核心价值观的基础和源泉———社会主义意识形态的认同，对中国特色社会主义的认同，对国泰民安的渴望和对幸福家庭的渴望;第二，从选择追求目标的行为方式来看，大部分学生都非常关注自身智力和能力的发展，说明他们对知识比较重视，符合“科学技术是第一生产力”的本质要求，具有非常清晰的学习目标［3］;第三，学生肯定了诚实和吃苦耐劳等目标追求行为的重要性，表明他们具有最基本的明辨是非的能力和道德品质，高职学生的本质主流是好的。由此可知，高职学生践行社会主义核心价值观具有良好的思想和实践基础，为高职学生社会主义核心价值观践行能力培育创造了良好的条件。

三、高职学生社会主义核心价值观践行能力的培育策略

(一)要努力实现思想认同和内化。要培育高职学生对社会主义核心价值观的践行能力，必须建立在学生对其思想产生内化和认同的前提上，这样他们才能真正接纳社会主义核心价值观宣扬的思想，从而提高学习践行的主动性和自觉性，并自觉将其思想内化成自身价值观，在学生生活中处处时时践行社会主义核心价值观，为高职学生社会主义核心价值观践行能力培育奠定基础。

(二)要课堂教学与社会实践相结合。教师在教育教学上要力争避免空洞的说教，要充分结合运用案例，通过生活中的人和事，结合理论、中国特色社会主义理论和中国传统文化进行点评，提升学生的认知和辨别能力。比如，以班级分组搜集社会上正反两方面实际案例进行主题讨论、分析、总结、提升，有针对性地提高社会主义核心价值观教育的实际效果。更要注重与社会实践接轨，让学生参与社会实践、深入社会，服务群众，可以帮助学生认识社会、了解国情。比如，钟山职业技术学院组织学生课余时间到地铁站、养老机构、中山陵风景区开展志愿者服务活动践行社会主义核心价值观，取得了很好的教育效果和社会效果。通过实践体验、感悟，从而提高自我认知水平，找到社会价值与个人价值切入点，实现提升高职学生社会主义核心价值观践行能力。

(三)要发挥管理人员和教师的垂范作用。教育坚持“以人为本”的原则，管理人员和教师要成为学生学习和践行社会主义核心价值观的引领，要有高度的责任感和使命感，模范践行社会主义核心价值观。如果管理人员和教师言行不一，就会让学生对所学的理论产生怀疑，影响教育效果。管理人员的高素质的管理服务，会让学生体会到社会的温暖、尊重和认可，使学生目濡目染，身受教育。教师在传授知识的过程中注重社会主义核心价值观的渗透，主动引导大学生树立爱岗敬业、团结互助、甘于奉献、求真务实、勤奋创新等价值观，生活中以身作则，发挥师者的模范作用，成为学生的榜样，增强高职学生社会主义核心价值观践行能力培育效果。

(四)要发挥校园宣传媒介的舆论导向作用。网络媒介已覆盖到校园生活方方面面，也是学生生活中必不可少的工具。通过微信、微博、QQ、贴吧等高职学生常用的信息工具，把社会主义核心价值观的理论、实践案例及有关评论员文章等有意识地进行全覆盖，进一步渗透到学生生活中，形成正确舆论导向。与校园生活教育、社会实践结合起来共同形成推进高职学生社会主义核心价值观践行能力培育的合力。通过学生互动言论反馈，进一步了解学生的思想动态和行为意识等，从而增强高职学生社会主义核心价值观践行能力培育的时效性。

(五)要创新教育培养方式方法。在培育高职学生社会主义核心价值观践行能力的过程中，一是应该让学生端正学习态度，让他们真正理解核心价值观的真正含义。改革传统的思想政治课说教方式，要以学生对核心价值观的内化和认同为教学重点，让学生真正领悟学习社会主义核心价值观的重要意义和主要目标;二是用具体的客观案例来对其内涵进行阐述和说明，让学生能够深入理解;三是采用贴近学生生活的“形象化、卡通化、趣味化”等方式来宣传社会主义核心价值，有助于调动学生的兴趣和情感投入，通过“知情意”共鸣，提升价值观实践能力。

(六)要构建相应的践行保障机制。高职学生对社会主义核心价值观的践行，应从家庭、学校、社会等方面来对其相关的保障机制进行构建，使学生的评价体系得以进一步优化，让学生乐于践行、敢于践行。目前，有的学校已经出台社会实践活动可以经过评审认定转换成选修课或德育类课程学分相关政策。当然，这需要将学生自我实践、教育人员的垂范、社会公平的准则有机结合，营造践行社会主义核心价值观的良好大环境，为高职学生社会主义核心价值观践行能力的培育提供保障。

四、结语

高职学生社会主义核心价值观践行能力的培育作为一项长期、系统工程，不是一朝一日就能取得明显成效的。它需要在高职院校党委的统一领导下，党政工团齐抓共管，需要广大教职工的全身投入，需要全社会营造良好氛围，更需要广大高职学生认真学习领会，勇于投身实践，共同实现提升践行能力，展示良好风尚，把高职学生培养成为高素质劳动者和技术技能人才，更好地为实现中华民族伟大“中国梦”服务。

【参考文献】

［1］国务院关于加快发展现代职业教育的决定．国发〔2014〕19号

［2］张啸宇，吴佳男．高职学生社会主义核心价值观的调查与分析［J］．温州职业技术学院学报，2014，4(29):30～33，37

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【关键词】 社会责任； 信息披露； 印象管理

*此研究是教育部人文社会科学研究基金项目（批准号：10YJA630212）、中央高校基本科研业务费专项资金资助项目（批准号：2010MS142）的阶段性研究成果。

一、引言

现代公司社会责任运动兴起于20世纪80年代的欧美发达国家，随着中国加入WTO和可持续发展战略的实施，社会责任理念在我国逐渐渗透和强化，人们在关注公司经济责任履行的同时，也日渐关注公司在环境保护、产品质量与安全、劳工权益保护、慈善捐赠等方面的社会责任表现。2006年9月，深交所《上市公司社会责任指引》，鼓励上市公司进行社会责任信息自愿性披露；2008年5月，上交所《上海证券交易所上市公司环境信息披露指引》，建议上市公司独立披露社会责任报告。这些规定促使上市公司披露的社会责任报告数量逐年递增。但社会责任信息披露数量提高的同时，披露质量并未有相应的提高，披露内容和形式有很大的随意性和不一致性（沈洪涛和金婷婷，2006），印象管理行为较为普遍。

二、公司社会责任信息披露印象管理的主要表现

印象管理是指人们试图控制其他人对自己形成某种印象的过程（Rosenfeld et al.，1995）。将其应用到社会责任信息披露领域，即公司利用语言信息的特点和社会责任信息披露法律法规的空白，通过有意识地操纵信息披露的内容、程度、方式和时机等，试图控制公司信息受众对公司的印象，从而最终影响他们与公司相关的决策行为。

（一）披露内容

社会责任信息披露内容方面的印象管理表现可以归为三类：一是社会责任信息类型的选择性披露。扩大披露内容的要求与日俱增，企业的利益相关者关注的问题不仅限于环境，还包括经济、社会各方面与企业经营有关的问题（李章华和朱 ，2008）。一般认为，社会责任信息应当包括环境保护、公平雇佣、员工参与、社区服务、慈善捐赠、产品质量安全和消费者权益保护等方面的内容。在国内，随着毒奶粉、地沟油、瘦肉精、矿山事故和员工跳楼等一系列负面社会责任事件接连发生，人们日益关注产品质量安全和劳动权益保护问题，相关的信息披露需求日益增多。但就目前的情况来看，公司在披露社会责任信息时存在高度选择性，对行政管制、法规约束较多的环境信息和有利于体现公司积极形象的社区服务和慈善捐赠信息披露相对较多，而其他类型的社会责任信息相对披露较少。李娟（2012）、沈洪涛和金婷婷（2006）的研究都揭示了这一点。

二是不同性质社会责任信息的选择性披露，披露内容“报喜不报忧”、“假、大、空”现象普遍。在外部监督机制不健全的情况下，企业可能不太愿意多讲自身的缺点和过失，担心给公众造成不良印象（李章华和朱 ，2008）。随着外部监管尤其是媒体治理效应日益显现，刻意隐瞒负面社会责任事件的行为一旦被动曝光，反而会产生更大的破坏性后果。从当前的披露现状来看，这一趋势显然还没有得到企业的普遍重视。许家林和孙清亮（2010）利用上市公司2009年的271份综合社会责任报告为样本进行统计分析，调查发现上市公司将有亮点的部分浓墨重彩作为披露的重点，存在不足或未采取有效措施的部分，则一笔带过甚至只字不提。吉利等（2010）对我国报告年度为2005—2008年的311份社会责任报告进行了内容分析，也发现没有任何公司披露不利于自身的信息。

三是社会责任信息披露内容的表现形式选择。由于社会责任信息披露对大部分公司来说属于自愿性披露的范畴，披露内容的表现形式更加自由、多样。客观而言，图文并茂的表现形式有利于增强信息披露本身的吸引力，尤其是对非专业财务分析师而言。宋献中和李诗田（2009）选取2005—2007年的92份上市公司社会责任报告进行统计分析，发现超过41.3%的社会责任报告在其正文中放置各类图片，这些图片具有一定的视觉效果，信息使用者至少会在一定程度上对这种信息的披露形式作出反应。梅跃碧（2009）对从巨潮资讯上收集到的65份上市公司社会责任报告进行分析，结果显示91.67%的报告既有文字描述又有数字信息，有27份（45%）含有照片或图表。

（二）披露程度

社会责任信息披露程度的印象管理主要表现在有无货币化披露、有无数量化披露等定量信息披露方面。在我国，社会责任信息非货币化为主的披露形式为印象管理提供了客观条件，虽然公司披露的社会责任报告的数量逐年上升，但企业社会责任报告中定量信息披露程度不高，特别是具有实质性的关键定量指标信息严重匮乏。许家林和刘海英（2010）选取125家央企披露的社会责任报告作为研究对象进行详细研究，结果显示这些企业多以定性语言披露社会责任信息内容，热衷宣传公司的功绩，但对社会公众关注的绩效指标披露分散，少有企业编制关键绩效指标表。中国企业社会责任评价机构商道纵横也做了类似的研究，它以579家上市公司的报告为样本做定量指标评估，结果显示上市公司关键定量指标平均披露个数不足2个，56%的上市公司没有披露任何关键定量指标。以环境类指标为例，在温室气体排放量和耗水量指标上，上市公司的披露程度都不足1%（于娜，2012）。

（三）披露方式

社会责任信息披露方式包括媒体和官方网站（含临时公告）、公司年报及独立社会责任报告三种实现方式（尹开国等，2012）。2009、2010、2011年我国沪深两市上市公司的企业社会责任报告（包括可持续发展报告和环境报告）数量分别达到371、483、531份。与此同时，有关社会责任的临时公告、媒体和官方网站等多种形式的信息披露也日益丰富。但总体而言，现有的社会责任信息披露形式还较为单一，系统披露社会责任信息的年报和独立的社会责任报告所占上市公司比例都较少，网站披露质量参差不齐，各类披露方式间缺乏有效的整体规划、整合。静态披露较多，持续、动态以及允许交互信息反馈的披露方式不足。李正和向锐（2007）、宋献中和李诗田（2009）等人的研究都指出了上述问题。

（四）披露时机

披露时机管理主要表现为公司管理层刻意控制信息披露时间以规避管理责任，瞒报、延迟披露负面社会责任信息现象突出。例如，在2011年3月15日被央视曝光“瘦肉精事件”之后，双汇发展2010年社会责任报告的预约披露时间从3月31日延迟至4月29日，可以理解为双汇发展为了弱化“瘦肉精事件”的负面效应所做的择时管理。

三、社会责任信息披露印象管理的治理对策

适度的印象管理无可厚非，理应是企业公关、声誉、投资者关系管理的重要组成部分。但过度印象管理可能导致信息过载，“劣币追逐良币”，垃圾信息泛滥，缺乏应有的决策价值。宋献中和龚明晓（2007）采用内容分析法对我国上交所510家上市公司2004年年报中的社会责任信息质量和决策价值进行了整体评价，发现我国上市公司会计年报中的社会责任信息质量水平和决策价值都较低。江炎骏等（2011）采用事件研究法研究我国上市公司社会责任报告的市场反应，研究结果表明，我国社会责任信息披露整体水平不高，投资者认为企业的行为不够真诚，导致企业没有取得显著的市场反应。当前的主要问题不仅仅是要增加披露数量，而是要从决策价值方面提高披露质量。在实践层面，如何加强对社会责任信息披露的规范和外部监管、切实提高社会责任信息披露质量是当务之急。本文尝试从以下三个方面提出治理对策和建议：

（一）推进企业社会责任信息的标准化披露

克服社会责任信息披露特别是独立社会责任报告的过度印象管理问题，客观上需要建立一套类似于会计准则的制度体系，以将披露内容、方式及其量化程序进行标准化。具体而言，一是要引进、发展并引导企业采用标准化报告规范。目前，社会责任履行及其报告的相关标准包括全球报告倡议组织发行的指南（GRI）、联合国启动的全球契约、经济优先权委员会认证署推广的SA8000、英国标准协会发行的管理可持续发展手册及经济合作与发展组织的跨国企业指导纲领。以采用比例最高的GRI为例，该指南列出了对大部分机构都十分重要且适用的50项核心指标及对某些特定机构可能适用且重要的29项附加指标，其应用等级要求还对具体披露标准、披露管理程序和绩效指标提出了明确等级分类，有利于推进企业社会责任信息的规范化、可比性披露。二是要在遵循通用规范的基础上进一步标准化行业性披露指标体系。借鉴欧洲铝业协会、美国石油协会和英国化学工程协会等已经出台行业可持续发展报告指标体系的经验，国内行业企业社会责任信息披露指标体系可由各行业协会具体制定并推行，时机成熟之后可另由证券监管部门或交易机构出台针对行业的披露规范或指引。

（二）强化社会责任信息外部监督机制

总体而言，目前亟待加强以下三种形式的外部监督机制：一是政府监管。何丽梅和朱红（2012）执行的一项问卷调查显示，50.52%的机构投资者认为现时社会责任报告所披露的社会责任信息不够完善的原因之一主要是政府部门的监管力度不够。政府监管应能起到弥补市场化自发披露失灵的功能，规范强制性社会责任信息披露，对违反强制披露规则的行为给予严格处罚，提高违法、不当披露成本。二是社会责任报告外部审验。独立的外部审验机构可以利用其专业技能和审计标准对公司的社会责任信息披露进行鉴证，并独立审验意见，提高社会责任信息披露的真实性和可靠性。三是媒体监督。媒体通过提供持续的新闻曝光、社会评论和舆论参与平台，能够影响公司管理层的声誉及其行为动机，已日渐成为现代公司外部治理的重要方式。“假、大、空”的社会责任信息披露如果被媒体挖掘并报道，将对公司经营和管理层声誉产生负面影响，因而强化媒体监督有助于扭转社会责任信息披露行为中的过度印象管理趋势。

（三）引导和规范第三方社会责任信息披露评级机构的发展

第三方评级机构是社会责任信息披露的规模和数量达到一定程度，特别是独立社会责任报告大量出现后的产物。在美国，由KLD研究与分析有限公司（KLD Research & Analytics，Inc.）编制的多米尼指数（Domini 400 Social Index）是目前国际上最有影响的以社会性与环境性议题为筛选准则的指数，其筛选指标主要来源于公司各类社会责任信息披露数据、资料，业已成为社会责任投资机构的基本管理工具。在国内，中国社会科学院经济学部企业社会责任研究中心、润灵环球责任评级（Rankins CSR Ratings，RKS）等少数机构已陆续推出了针对上市公司社会责任信息披露的评级数据，这对于增进公众对社会责任信息披露的认知、吸引投资者对社会责任信息披露的关注、支持关注社会责任信息披露议题的各类学术研究起到了积极作用，目前存在的主要问题是进一步研究和探讨如何提高第三方机构的独立性、公正性和权威性，推动评级机构自身的市场化、可持续发展。独立、公正、权威的第三方评级有助于提高社会责任信息披露的可比性，为社会责任的信息使用者提供科学、客观的企业社会责任评级信息，将成为约束、激励和规范企业社会责任披露的积极因素。

四、结束语

随着时代的发展和企业经营环境的不断变化，传统的财务会计信息对于各类利益相关者来说存在较大的局限性，无法真实、全面地反映企业的真实价值。在此背景下，以社会责任信息为主的非财务信息披露受到普遍关注。然而，与当前国内上市公司投资者所面临的过度盈余管理现象相似，在上市公司社会责任信息披露数量提高的同时，披露质量并未有相应的提高，印象管理行为较为普遍。针对这一现象，本文归纳了社会责任信息披露内容、披露程度、披露方式和披露时机四大类印象管理行为类型及其具体表现，进而从推进企业社会责任信息的标准化披露、强化社会责任信息外部监督机制、引导和规范第三方社会责任信息披露评级机构的发展三个方面系统提出了治理对策和建议。

【参考文献】

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[3] 吉利，冯利花，王环环.组织印象管理对CSR报告质量特征的影响[J].会计之友，2012（13）.

[4] 江炎骏，徐勇，刘德格，周美华.企业社会责任信息披露的市场反应[J]. 经济与管理研究，2011（8）.

[5] 李娟.加强企业社会责任信息披露的印象管理[J].经济研究导刊，2012（13）.

[6] 李红，王建琼，屠嘉.管理层印象管理行为与企业社会责任信息披露[J].财会通讯，2009（7）.

[7] 李章华，朱 .三重基线——21世纪企业可持续发展解码[M].北京：机械工业出版社，2008.

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[11] 许家林，孙清亮.我国上市公司社会责任信息披露的发展与思考[J].财会学习，2010（12）.

篇8

论文关键词：高职；心理健康教育；任选课

健康的心理是人类在21世纪生存与发展的资本。高职院校大学生是新时代我国社会建设高级技术人才的主力军，成长中的高职生正处于我国社会的转型期，社会急剧变化、竞争压力剧增、社会宽松度增加及生活需求层次的进一步提高，加剧了家庭教育缺失、艰苦磨炼缺失和青春期压力、学习压力、社会压力等引发的一系列的心理问题。以我校为例，2006～2008级新生的UPI测试结果表明，心理健康状况需要“重点关注”和“关注”的学生的比例呈上升趋势，心理健康的学生的比例呈下降趋势；2008级新生的心理健康状况显著差于2006、2007级。经济发达地区生源外向、直率、情绪易紧张焦虑、倔强、孤独、不善于与人相处的比例较高；经济欠发达地区生源处于内外向之间，情绪控制能力较强，比较随和友好，掩饰倾向的比例较高；欠发达地区可能有心理问题学生的比例最高，咨询愿望最强烈，但是曾经接受过心理咨询和治疗的比例最低。因此，进入高职院校后，发达地区生源的人际交往问题、情绪问题可能较多，欠发达地区生源的压力问题和长期积压在心底的其他心理问题较多。对于如此令人担忧的高职生心理健康状况和如此强烈、庞大的心理咨询需求，传统的心理健康教育已远远不能满足学生的需要，高职生心理健康教育应该主动适应时代的要求，打破“一次普查、全部建档、几次讲座、做好咨询”的服务形式，而应以课堂教学为心理健康教育的主渠道。

2001年，教育部印发了《关于加强普通高等学校大学生心理健康教育工作的意见》，要求把心理素质教育作为实施素质教育的突破口和关键任务，在普通高校开展正规而系统的心理健康教育。在2011年3月召开的“广东省社会转型期加强学校心理健康教育工作研讨会”上，省教育厅领导指出，社会转型期学校心理健康教育要实现由主要面向少数学生的心理咨询，向主要面向全体学生的普及型教育模式转变，由以补救和矫治为主的咨询及危机干预模式，转变为以发展性、预防性为主的发展性教育模式，由心理健康教育咨询专业人员的单兵作战模式，转变为心理健康教育专业人员与学生思想教育工作队伍全面整合的全员性教育模式。在现实中，大学生对心理健康教育课的需求迫切。据袁小平等人的调查，超过75%的学生认为有必要开设心理健康教育课程，即使在期末迎考阶段，仍有约60%的学生认为心理健康教育应该正常开课。但由于高职院校的工学结合模式的推行，学生的实训实习增加，很多课程都作了调整，开设正规而系统的大学生心理健康教育必修课有较大难度。

为了扩大学生心理健康教育的受教育面，更全面地满足学生的心理需求和成长需要，提高学生的心理素质和适应能力，促进学生的全面发展和健康成长，我院接受校内外的心理学教师和有教学经验的心理学硕士、博士研究生的申请，利用晚自修和周末，针对全院学生开设了大学生心理健康教育任选课，一般为18～26学时，1～1.5学分。我们认为，这种做法是对当前形势下高校普及心理健康教育的一个非常有效的补充。在2007年，广东省教育厅组织的高校心理健康教育督导评估中，我院这种做法受到了评估专家的一致肯定，认为是“值得推广的一大亮点”。笔者拟结合我院开设大学生心理健康教育任选课的经验和以往的研究，对大学生心理健康教育课程的定位、课程的设置和教学形式等进行探讨，旨在抛砖引玉，促进高职高专心理健康教育任选课程的管理。

课程的定位 对于大学生心理健康教育课程的定位，目前，存在两种认识：一种意见认为心理健康教育课是心理健康知识的“灌输课”，由于课时少，内容多，有些教师采取“填鸭式”的教育方式，希望尽可能在有限的课时内给学生灌输较多的心理健康知识；另一种意见将心理健康教育课看作是心理活动课，主张把气氛搞得热热闹闹的。前者有利于在较短的时间内系统地讲授更多的知识，但往往忽视了学生的主体性与主动性，结果往往导致教师的一厢情愿，学生不买账。后者的课堂气氛比较热烈，学生也比较喜欢，但往往过度追求课堂气氛，而没有触及学生的心灵深处，难以达到理性思考、认知提高与行为改善的目的。多数高职生在高中阶段都有远大的理想，对自己的未来有较高的期望，但心理发展不成熟、不稳定，心理承受能力和适应能力比较弱。进入高职后，发现与想象中的大学存在较大的差距，遂对高职院校缺乏信任感与认可度，感到自己处处不如人，特别是在竞争激烈的社会生活中，高职生面临的经济、学业、就业、情感等方面的压力越来越大。因此，高职生心理健康教育课程不应只停留在心理知识的传授、调节技巧的学习或热烈的课堂活动上，而应坚持以学生为本，坚持针对性、实效性、发展性的原则，同时采用多种多样的教学形式，以帮助大学生树立心理健康意识，优化心理品质，增强心理调适能力和社会生活适应能力，预防和缓解心理问题。帮助学生处理好环境适应、自我管理、学习成才、人际交往、交友恋爱、求职择业、人格发展及情绪调节等方面的困惑，提高健康水平，促进德智体美的全面发展。

课程的设置 高职生心理健康教育涉及的范围很广，包括自我意识、人格发展、学习心理、情绪管理、压力管理、人际关系、爱情与性心理、网络心理、职业生涯发展心理、就业心理等方面。我们认为，大学生心理健康教育课程的设置必须结合学生的实际需要，以学生为本，充分考虑各方面的情况，以最大限度地满足学生成长成才的需要。据调查，不同年级的学生最希望得到的首先是人格辅导（占81.25%），其次是情感辅导，最后是学习辅导。无论哪个方面都是一个大的课题、大的领域，为了把知识和问题讲透彻，使学生掌握更多的相关知识和技巧，引导学生将知识内化为能力，如条件允许的话，可以有针对性地开设一些相关课程，比如，针对性别开设“男性心理学”、“女性心理学”课程；针对功能开设“人格心理学”、“情绪与压力管理心理学”、“人际关系心理学”、“爱情心理学”、“择业与就业心理学”课程等。在具体内容的确定上，我们认为应该在课前调查学生的需求，并以此为依据，确定教学内容。调查也显示，不同年级的学生普遍认为应根据学生的需求确定教学内容，很少有学生认为应由任课教师决定教学内容。

篇9

关键词：商业银行 薪酬制度 社会福利

一、我国商业银行薪酬现状分析

人力资源和社会保障部劳动工资研究所2011年研究报告指出，我国行业收入差距由上世纪80年代的1.6、1.8倍扩大到4.2倍，而且这一差距仍在拉大。纵观2011年16家上市银行半年报数据发现，薪酬排名最低的农业银行，职工半年人均工资收入超过了5万元；排名最高的民生银行，人均收入高达19万元（高管薪酬均计算在内）。同时，上述16家银行中，大多数银行职工薪酬呈上涨态势，其中华夏银行、招商银行涨幅分别超过了50%、30%。而同时期的农林牧渔业平均工资仅为17345元。

商业银行凭借垄断优势能够轻易获得超额利润，拥有丰厚的资金来提高本行业职工的工资福利水平。但是商业银行的高薪来源于其超过生产制造等行业的利润，而商业银行的超额利润也已经挤占了生产制造行业的利润空间，这对于社会而言无疑是高额交易成本的体现，对社会福利也造成了损失。而且，商业银行的高薪酬已经引起了社会不公平现象的滋生。

二、商业银行薪酬制度对社会福利的影响分析

第一，高管薪酬水平过高，员工薪酬水平相对较低，但带有短期激励性质的奖金和绩效薪酬较高。且高管与员工间的差距正逐渐拉大。从历年数据中可以看出，商业银行的薪酬水平呈逐年递增的态势，而且已经出现了收入分配两极分化的现象，如果放任这种收入差距无限扩大，将对社会福利产生不良的影响。

第二，对员工业绩考核指标和方式简单而落后。这就可能造成银行从业人员为了追求业务量或者市场份额而做出有道德风险的行为，美国的次贷危机就是前车之鉴。银行从业人员的行为直接影响到商业银行客户的切身利益，而且银行的行业特殊性使银行与社会上各行各业都有紧密的联系，一旦银行从业人员为了追求短期激励而做出盲目的行为，整个市场很可能都会受到影响，这时社会福利就会遭受极大的损失。

第三，薪酬披露透明度低。目前，我国非上市商业银行的高管薪酬信息基本上都是保密的，这显然不利于投资者和公众对商业银行高管人员的薪酬水平与业绩情况等进行有效的监督。从社会福利视角看，商业银行的垄断市场势力会带来三方面的负面效应，社会福利的净损失和收入再分配效应导致配置无效率、无动力削减成本战略所导致的生产无效率以及为了维持垄断地位而付出的浪费性支出或寻租行为。

第四，成本过高，我国商业银行现行的管理层主要实行党委审查和行政任免制，董事会和行长的管理层可以由政府直接委派，而政府无需为商业银行管理者的行为负责。这显然是以行政干预的方式在无形中增加了商业银行的成本，不利于我国商业银行的健康发展。

三、政策建议

1、完善相应的法律法规

监管当局应将商业银行薪酬制度纳入监管范围，完善相应的法律法规，加强对商业银行薪酬制度的规范。针对银行高管一味追求利润和高薪而忽视对风险的控制等情况，对银行高管和员工薪酬进行严密监控并实施风险问责制度，将可能产生的风险控制在最小范围内并制定应对风险的措施。对于因过度追求个人利益而导致金融风险甚至产生金融动荡的商业银行高管，应依据其对社会危害的程度和所承担责任的大小，追究其法律责任并收缴其全部或相应所得。

2、逐步将商业银行纳入国有化范畴

首先，国有企业资本金主要来源于政府财政投资、借款和发行债券，在应对危机时更容易得到政府的资金和政策扶持。其次，国有企业往往能通过进行企业行为达到当局直接以行政或法律手段干预经济和社会所难以达到的效果。实践证明，国有企业在增加就业、引导投资等可以促进社会福利快速健康增长方面，能够发挥其独特的作用。最后，国有企业能够以国家行政手段控制高管和员工的薪酬，防止银行高管等人因短期利益做有较大风险的行为。

3、对银行的超额利润和超高薪酬征收重税

为了减少商业银行的盲目逐利行为导致的交易成本，恢复商业银行正常的运行秩序，进而确保社会福利稳定增加，政府有必要对商业银行的超额利润和超高薪酬进行控制，通过行政和法律手段进行干预的同时，还应为商业银行的超额利润和超高薪酬征收重税。通过税收手段对商业银行的逐利行为进行调控，将商业银行的过高收入转而投向社会福利事业，实现社会福利的稳定增加。

4、停止或减少对银行的财政补贴

政府对商业银行的财政补贴会受到银行经理人寻租行为的影响。这是由于政治家与经理人有可能产生相互交易甚至合谋,在完成政治家的政治目标的前提下使国家财政补贴最大化以谋取政治家或经理人的私利。这样就形成了政治家和经理人的双赢但纳税人和社会福利双输的情况。在这一过程中,政府与银行高管及员工都在会不同程度上达到目的,而这种目的无疑是以社会福利净损失的增加为代价的。

5、以税收减免等方式鼓励银行参加社会福利事业

日本等国家通过税收减免等方式鼓励商业银行进行捐赠等社会福利事业，促进了社会和企业的共同繁荣。而且在长期内培养了国民对福利事业的责任感。这一点值得我国效仿，一方面可以使商业银行有动力参加社会福利事业，另一方面则可以促进社会福利的快速健康发展。

四、对健全商业银行薪酬制度的建议

1、优化薪酬激励依据，

我国商业银行应该参考系统风险系数，建立与风险性指标紧密联系的激励机制。重视对风险控制中心员工的薪酬激励，适当提高风险部门员工的薪酬比例。在薪酬支付方面，有必要留存一部分薪酬延期支付，同时，绩效薪酬必须统一经过风险考核确保合格之后才能向员工发放。同时，商业银行应杜绝同行业之间员工的薪酬攀比心理。必须综合考虑当地人力资源市场的竞争等因素，尽量避免产生因业内薪酬超高而引起的社会不公平现象。

2、加大对薪酬信息的披露程度

商业银行不仅要公开银行年报中的财务报表等信息，更应该应社会公众的要求公开高管和员工的薪酬具体报告等信息，接受金融投资者和社会的监督。这种方式不仅可以在很大程度上缓和高管和员工在薪酬水平的差距上产生的内部矛盾和银行行业内外的矛盾和冲突。而且，商业银行披露薪酬信息可以提高商业银行的社会公信力，进而获得更大的竞争力。

3、更加关注社会福利

商业银行应该更加关注社会福利，鼓励和引导员工参与社会福利事业。银行通过参与社会福利事业可以将一部分财富转移到边际效用较大的享受社会福利群体，可以提高社会整体福利水平，进而达到社会财富的边际效用最大化。当参与社会福利事业对社会福利的影响处于边际效用递增阶段，银行可以选择参与社会福利事业承担社会责任。银行做为国民经济中举足轻重的金融企业，在追逐自身利益和实现经营利润最大化的过程中，应该积极投身于教育、环保、健康等社会福利事业，促进社会福利事业的快速健康发展。

参考文献：

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[2]苟开红.我国股份制商业银行薪酬结构及长期激励研究[J].国际金融研究.2004,(11).

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一、社会主义核心价值观在高职学生管理中的作用

社会主义价值观的宗旨意义深刻，内容丰富。高职院校学生更是日后社会的栋梁，立德树人是他们的责任，因此，一定要将社会主义核心价值观渗入到每名学生的血液中，同时完成教育和管理工作。从某种意义上来讲，社会主义核心价值观作为中华民族几千年来沉淀的精华，是完全符合高职院校管理观念的，具有一定的导向作用。在进行管理的同时一定要不断提倡民主、公正等多种能够使管理更加科学、合理的价值观，使管理空间放大，将管理工作扩散到教师与学生身上，让管理层次更加明确，这样，不但能保证管理层面的公平性、透明性，还能够有效促进师生责任心。在管理过程中，要是始终坚持社会主义核心价值观，按照社会主义核心价值观理论给予学生自由空间，养成自觉遵守学校纪律的意识。高职院校进行全校评奖活动时，首先要做到公平、开放式评优，在这样的背景下才能算得上是体现社会主义核心价值观，才能帮助高职院校整理风气，起到引领作用。学生的价值观都是后天培养的，而社会主义核心价值观对学生的心理、精神都会起到引导作用，有助于培育出一代代社会精英、国家栋梁。

二、在高职院校树立社会主义核心价值观的意义

（一）分辨美丑，明辨是非。

所谓价值观指得是群众在自身需要的范围内去衡量事物和即将、已经以及未发生事件的见解和意义。因为个人所处的生存环境不同，因此，每个人想要获得的利益和需要都不相同，当然价值观也会随着周围环境的改变不断变化。但是，从大方向上来看，人们追求的方向是相同的，在需求和所得上都有很多的共同点，因为我们毕竟仰望一片蓝天，生活在一个时代背景下，所以我们的价值观总体来说是一致的——社会主义核心价值观。一个国家的强大与否取决于这个国家的凝聚力和战斗力，而民族的灵魂就是身后无形的价值观和核心体系，只要有强而有力的精神支柱在背后支撑，一切困难都是可以克服的，民族的灵魂便是国家的灵魂，便是整个核心价值观的灵魂。社会主义核心价值观是根据马克思精神、时代精神、爱国精神组成的民族核心系统，在坚持精髓的基础上不断创新是社会主义核心价值观的代表精神，是人民群众的思想方向和标准，是高职学生承认并遵循的唯一标准。事实证明，想要将人们的思想凝聚在同一个出发点上，唯一的方式就是大力推动社会主义核心价值观。近几年，社会主义荣辱观逐渐成为评价个人品德的标准，通过社会主义荣辱观让高职学生了解到什么是丑恶的、污秽的，通过荣辱观树立价值观，分辨美丑，促进我国思想道德的友好发展。近年来不断发生高职学生打架、吸毒、泡吧、说脏话等不良现象，由此可见，社会主义核心价值观深入到高职学生管理中，才是目前社会发展的重中之重，只有这样才能让学生正确分辨是非、黑白。

（二）传承文化，再造辉煌。

高职学生是决定未来社会风气的一代人，作为文化和中国传统美德的代表者，中国特色社会主义的长久发展还要靠高文化、新思维的学生，他们不但要传承社会主义核心价值观，还要将其体现、实现。之所以说社会主义核心价值观对高职学生管理具有必然效果，是因为只有将高职学生的管理赋予社会主义核心价值观，才能将建造中国特色社会主义的最终目标进一步完善，当然，这也是提高高职学生对国家信任的最有效办法，潜移默化地影响当代高职学生的思想，避免受到信息时代的影响，将中华民族的传统美德传承下去，重现中华辉煌。

（三）培养高职学生思想道德观念。