审计工作汇报范文

导语：如何才能写好一篇审计工作汇报，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一是领导高度重视是搞好这次社保审计的基础。县政府高度重视这次社保资金审计，成立了县社保资金审计领导小组，县政府主要领导亲自挂帅，各职能部门主要领导任成员。在审计期间多次听取汇报并就相关问题做出重要批示，为工作的顺利开展提供了保证。各职能部门也全力协助，审计所需资料能保证在第一时间提供。审计局作为具体承办人，局长亲自任组长，从各审计小组抽调精兵强将组成“县审计局社会保障资金审计工作小组。为确保这次审计任务的完成奠定了组织基础。

二是社保资金审计人员强烈的事业心和责任感是做好这次审计的关键。这次社保资金审计时间紧、任务重、要求高，县审计局涌现了一批具有高度责任心和强烈的事业心的审计人。在审计实施阶段，出现了许多感人至深的人和事，局长居中指挥，全力协调好与县政府及被审计单位的关系，分管局长亲身参与，动用全局人力财力，确保任务顺利完成。审计小组全体同志冲锋在第一线，从审计进点开始到结束从未休假过一天，晚上加班是常态。审计小组的李学玲是个女同志，在报表核对的时候不幸高烧病倒，为了不影响第二天的及时报送，一只手打着吊瓶，另一只手往笔记本电脑中填写数据，医院里的护士病人无不唏嘘感叹…主审张士礼像头老黄牛，默默无闻，踏踏实实干事，从不多言多语…审计局小组的葛志强是南审的高材生，计算机能手，在扎实完成好本局的工作之后，多次被市局“征用”，一连几天几夜不间断的核表，校验，累得年轻的小伙子也有白发悄悄溜出…在后期的数据校验阶段，市县审计人员统一集中市局，一天天除了必要的吃饭睡觉时间几乎全部都眼睛盯在电脑上，一个一个校验数据，出错的要找差异，分析原因，一干就是一整天，少数精通计算机的同志经常是加班到半夜。全局审计同仁舍“小家”为“大家”，不分昼夜，带病工作，只为不辜负领导的信任，人民的期待。

三是计算机审计的合理运用是这次社保资金审计成败的保证。这次全国社保资金审计所涉及的18项资金县几乎全部囊括，而且跨七个年度之久。为了完整准确地掌握资金信息，我局审计人员竭尽所能，想尽一切办法，加班加点，夜以继日在规定时间之内完成了数据填报任务。在传统审计模式下，面对如此庞大的数据库完成审计是难以想象的。我局针对社保资金的特殊性，抽调了计算机科的同志对数据进行分析对比，编写了SQL语句，查出了1500人重复参加城镇职工养老保险和新农保的问题，1.84万人重复参加新农合和城镇居民医疗保险等等问题。审计署对社保资金审计也是第一次在全国大规模开展，为准确把握社保资金的真实情况，上级对每一个数据都严格把关，并且数据之间还有勾稽关系。而社保资金各地政策又千差万别，上级则要求填报一致，因此所出台的要求往往和实际情况不符，在工作中就往往会要求变化较大。我们及时跟进，按照上级的部署，对每个数据都认真核实、校验，确保了100多张表格上万个数据的准确无误。

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区15个乡镇6个街道做事处，乡镇指导的经济责任审计触及面广、任务量大，要做到具体掩盖比拟坚苦。因而，在审计项目标布置上，执行全区总量节制、分类审计，理论中逐渐构成了“四种形式”。一是“绑缚式”，即乡镇长和书记的经济责任审计一并进行，已完成的7个乡镇指导的经济责任审计，有6个项目执行“绑缚式”，占85％左右。首要有书记离任、乡镇长离任；书记任中、乡镇长任中；书记离任、乡镇长任中；书记任中、乡镇长离任等四种形状的审计。二是“统筹式”，即经济责任审计与乡镇财务决算审计或专项审计查询一并进行，这种形式占10％左右。三是“抽审式”，这种形式占5％左右，即对曾经过经济责任审计的乡镇，对书记或乡镇长的离任，依据需求对其离任者进行需要的抽审。四是逐渐履行“交代式”审计。对一些以财务拨款为主、预算外资金量小的乡镇直接采用离任交代替代经济责任审计，审计首要是做好离任交代中对资金、资产、投资、未决事项和交代记载等的搜检判定任务。

综合运用上述“四种形式”，区审计局在对乡镇财务施行年度审计或专项审计查询时，从乡镇可用财力情况、财务支出构造、账表里当局欠债状况、资产购建措置状况、当局投资合规状况等几不吝啬面，对乡镇财务运转状况作具体查询，并对获得的根本数据和状况进行汇总和梳理剖析，将一些共性、遍及性的问题提醒出来，从微观层面深化剖析问题本源，然后将涣散在各个乡镇的单个、孤立的问题上升成面上问题，进步乡镇指导经济责任审计的针对性。

二、加大协分配合，构建监视系统

区审计局展开乡镇长(书记)经济责任审计，一直发扬经济责任审计联席会成员单元的效果，经过按期召开区委、区当局指导和有关部分指导参与的联席会议，向联席会议申报审计任务展开状况，增强横向交流和信息反应，促进成员单元间的共同协调，出力处理审计中呈现的矛盾和问题，确保经济责任审计效果获得充沛应用。

一是审前查询时，由组织、纪检、监察等部分自动供应被审计指导干部的相关状况，并就审计顺序、内容、重点等提出建议。二是施行审计时，组织、纪检监察、审计结合召开被审计指导、被审计单元及职工参与的审计。组织部分宣读审计托付书，解说审计的目标和要求，纪检监察部分提上班作规律规则，审计组传递审计的内容、顺序和工夫布置，一起听取被审计指导干部的任务总结，听取干部职工对单元指导的状况反映。三是展开审计时，实时向联席会议成员单元反应审计中发现的问题和碰到的坚苦，自动争夺区委、区当局和纪委、组织部、监察、人事、财务等部分的支撑，增强对审计任务的指点，一起研讨宽和决审计任务中呈现的严重问题，为审计任务的有用展开奠基根底。四是审计完毕时，由区审计局向联席会议成员单元传递审计后果，组织人事部分根据审计后果状况作出响应处置。对一定性的审计后果，赐与表扬、奖励或选拔重用；对存在问题的审计后果，区别状况处置；对问题较多但不存在党纪政纪处置的，组织人事部分对被审计指导干部进行说话诫勉；对因任务掉误形成严重经济损掉的，组织人事部分对被审计指导干部进行降免处置；对严峻违法违纪的，移交纪检、司法机关处置。

三、改造审计理念，深化审计内在

乡镇长(书记)的经济责任审计，首要表现于效劳新乡村建立，维护广阔农人的正当权益，以报酬本，存眷民生政策的合理和落实状况。因而，区审计局在乡镇长(书记)的经济责任审计中，对审计内容、评价方法作了勇敢探究，跳出传统的财务财政进出审计形式，结实树立“悉数当局性资金”审计新理念，实在深化乡镇指导经济责任审计

内在：一是具体精确界定悉数当局性资金进出规划，做到不重不漏，客观反映乡镇悉数当局性资金的进出全貌。二是依据资金性质对悉数当局性资金进行合理分类，强调前后年度

分类口径的一致性、可比性，在收入项目上重点存眷地盘等资本类收入，在支出上重点存眷农业、农业财产搀扶、乡村根底设备投入。三是增强对乡镇欠债的审计，尤其是指导干部任期内新增欠债和消化债权状况，促进乡镇财务进出均衡。四是经过对乡镇指导任期内悉数当局性资金的进出构造剖析，具体反映指导任期内组织财务收入的正当性，支出布置的合理性。凸起对乡村根本建立项目治理状况、乡村社会保证政策的落实状况、触及乡村农人的严重经济决议计划状况及乡村经济开展状况等四个方面，以资金走向为线索，以财务进出和经济运转状况为根底，以指导干部在新乡村建立中的职责为根据，重点进行监视。

在审计评价上，从职责角度精确界定书记、乡镇长的经济责任。乡镇党委书记的评价重点环绕三个方面进行：一是对内部节制准则建立的评价；二是对严重经济决议计划及其

结果的评价；三是对廉政建立状况的评价。乡镇长的评价重点凸起四个方面：一是对财务预算执行的评价；二是对乡镇当局本级行政经费进出的评价；三是对内部节制准则和经济

决议计划执行状况的评价；四是对廉政建立状况的评价。

四、标准审计顺序，进步审计质量

为了不时进步乡镇长(书记)经济责任审计任务质量和结果，区审计局连系审计署6呼吁的规则，进行了一系列准则和办法立异，提拔乡镇指导经济责任审计程度。一是

执行审前查询讯问准则，辨别寻求组织、纪检、等单元定见，将查询讯问状况作为编制审计施行方案的根据之一，列入经济责任审计顺序；二是施行审计布告准则。一切乡镇长(书记)的经济责任审计均执行审计布告。依照一致的审计布告花样和内容，在被审计单元进行张贴。三是执行“三同”准则。审计施行阶段，与组织、纪委监察部分同进点、同测评、同座谈，同参加反应定见，构成监视合力，确保任务落到实处。四是执行无记名民主测评准则。对乡镇指导干部“民主决议计划、科学决制和清廉自律情况”，分好、中、差三个品级进行民主测评。五是履行审计后果公开准则。执行审计后果公开，对审计后果经过乡镇指导班子会议、全体干部会议等方式进行传递。六是执行审计督查回访准则。对乡镇指导经济责任审计中查证的一切问题进行回访，将审计整改状况向联席会议进行报告请示。经过以上审计顺序的落实，确保乡镇指导经济责任审计从开端到完毕全进程的通明，对审计任务质量也提出了更高的要求。

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审计局高度注重内审任务建立，加强对社会开展的顺应力和开展力。

一是在展开跟进型内部审计的还，顺应新开展的需求，构成以预防风险为中心的风险治理机制。积极展开风险导向审计，促进各行业环绕预防风险、排遣风险、节制风险为重点的风险导向治理。使内部审计监视重心前移、监视视野前倾、监视思想前沿。中国工商银行分行设定精细，科学的内控治理顺序、细化、分化评价目标，使内控治理掩盖中各层面、贯串各环节、扫描全进程，有用预防风险。电业公司注重发扬内部审计在预防风险方面的把关效果，每年展开工程项目审计200多项，审减金额百余万元。有些金融企业树立“前台营业操作部分、风险治理部分、后台监视反省部分互相共同、互相制衡的风险防控机制”，还树立起营业、合规和内审“三道防地”分明加强风险管控功用。

二是由理论型内部审计向理论探究型内部审计改变。市内审协会积极开辟内审任务理论的根底上积极升华理论看法，构建内审理论开展系统。探究治理审计理论，顺应新期间对资产治理、决议计划治理和理念治理的新要求，掌握治理的层给和幅面。注重以资产治理为基本、以决议计划治理结果为中心，使内审的治理程度完成理论跨越。积极探究风险导向审计理论，强化风险导向审计对各类风险的预警功用、评价功用、定位功用、排遣功用、调控功用。实在搞好风险品种、风险部位、风险风险、风险走向、风险转变、风险周期等内容猜测预判，实时锁定重点环节风险、重点项目风险、重点对象风险。探究信息情况下的审计理论，增强内审治理方法由传统手工操作向现代收集操作改变，使各行业具体履行审计项目信息化节制准则，打造以信息技能为依托、以收集掩盖为伎俩、以流程治理为特征的现代信息情况支撑系统。

三是由单一目的审计向多元目的审计改变。市内审出力处理单一查账式的审计方法，向构建多位集成的目的系统演进。以加速改变经济开展方法为目的，推进各行业界审任务明白任务定位，锁定任务走向。内审协会确定“自立立异、重点跨越、支撑开展、引领将来”的任务方针，使任务出力点向提拔中心竞争力、提拔行业开展力的轨道上来。以推进资产保值增值为目的，各行业界审组织把存眷行业资产保值增值增效作为中间环节，促进做大资产总量、培养资产增量、盘活资产存量。市邮政局五年里固定资产新增1817平方米，资产收益率到达3.8%。以促进治理程度进步为目的，连系各行业实践，增大科学治理、现代治理、有用治理的内在，用治理构架开展、用治理催生开展。市教育行业在财力支出审批上，设定内部审计把关顺序，使内审审计超前介入、先期审核，然后加强了内审任务对财政支出的管控效果。本年以来，全市内审机构提出完美内节制度建立、梗塞治理破绽定见和建议600余条，改正违规问题金额6000余万元，促进增收节支金额813万元。以促进指导干部建立为目的，积极展开本行业所属单元法定代表人任期或离任经济责任审计，实在评价好指导干部在制订和施行经济决议计划、搞好财政和资产治理、进步经济和社会结果及自我约束等方面的实绩，客观公平地界定本行业指导干部经济责任。

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1、继续抓好怀孕检工作，确保在场育龄对象怀孕检率达100%，重点管理对象寄回有效怀孕检证明率达90%以上。

2、及时落实“四项”手术，指导群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法，确保节育措施及时率达95%以上，落实率达100%。

3、加大对流动人口的管理，确保流出人口办证率达95%，并建立健全流动人口信息档案与联系制度。对流入人员纳入常住人口同等管理。

4、做好出生统计工作和育龄妇女个案信息登记工作，全力实施“信息化带动”工程，确保育龄妇女个案信息上报率达100%，信息准确率达95%以上，出生统计误差率控制在5%以内。

5、采取有效措施，进一步加大对社会扶养费的征收力度，提高征收到位率。

6、加大利益导向机制的落实力度，进一步健全计划生育奖励、减免、优先、扶持、救助、保障“六位一体”奖扶体系，继续把农村部分生育家庭奖励扶助这个事办好、办实，确保“一个不漏、一个不错”。

7、加大性别比的整治力度。深入开展“关爱妇孩行动”和“婚育新风进万家”活动，切实关心帮助困难女童，改善女孩生存环境，在全社会营造一个有利于女孩成长和发展的舆论氛围。加大对“两非”案件的查处力度，把出生人口性别比控制在100:107以内。

8、加强计生干部队伍建设，进一步配齐充实计生干部队伍，加强计生干部能力建设，培养复合型人才，建设一支素质高、作风好的计生干部队伍。

9、进一步加大计生政策的宣传力度。加强计划生育“一法三规”和省《条件》的宣传力度，深入开展婚育新风“四进四送”活动活动，提高群众的计划生育政策法规、婚育新风尚、避孕节育和生殖健康知识的知晓率，确保群众知晓率达90%以上。

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一、一季度工作完成情况

（一）政策审计

完成2020年重大政策措施落实情况跟踪审计一季度相关工作并对2019年四季度发现问题的整改情况进行了检查，重点审计了我市肺炎疫情防控资金和捐赠款物以及相关金融支持政策、复工复产等情况，清理拖欠民营企业中小企业账款情况，脱贫攻坚问题整改情况等。抽查了市卫健局、市财政局、市发改局等24个政府部门、单位、企业，针对发现的问题提出审计建议2条，被审计单位采纳并及时整改。

（二）民生审计

完成病毒感染肺炎疫情防控财政资金、社会捐赠款物以及疫情重点保障企业贴息贷款等3个专项审计。提出审计建议3条被指挥部采纳，及时出善了2项制度，为应急物资采购管理提供了制度保证，确保疫情物资采购、管理，为疫情防控提供坚实的后勤物资保障。

（三）财政审计

全面实施预算执行审计全覆盖，对市本级预算执行和60个预算单位预算执行情况进行审计全覆盖。以全面数据归集与分析相结合、现场审计与非现场审计相结合、审计机关核实与被审计单位核查相结合方式实现审计全覆盖。一季度已进场对财政、教育、发改、自然资源局实施全面审计，完成了全市财务、预算数据的收集，并对数字化进行了初步分析，并形成审计疑点，以便下一步审计核实。目前3个部门预算执行情况审计已结束现场审计工作。

（四）农业农村审计

一是进场实施市稳定粮食生产政策措施落实情况专项审计调查，对推进稳定粮食生产情况开展专项审计调查，反映工作推进、政策落实中存在的突出困难、短板和薄弱环节，揭示财政资金安全、绩效方面的突出问题，促进从制度机制层面深化落实粮食各项政策措施，推动乡村振兴战略更好实施。

二是按计划开展市2019年扶贫专项审计，重点关注扶贫政策落实、资金到位、项目落地、目标完成等内容以及影响2020年如期脱贫的薄弱环节、已脱贫地区的成果巩固等情况，确保惠民政策落地生根、取得实效。

（五）经济责任审计

按计划进场实施市教育局局长任中经济责任审计，紧扣经济责任范围，紧盯领导干部决策等权力行使重点事项开展审计，把准监督方向，提高经济责任审计针对性，加强对履职尽责情况的检查，关注重大经济方针政策和改革部署的落实，着力规范权力运行、推进反腐倡廉。

（六）固定投资审计

一是前移关口，强化事中监督，实施对中学迁建工程、新建市人民医院等9个重大建设项目的全过程跟踪审计，发出“审计建议单”及“审计建议函”共11份。

二是完成竣工决算投资项目4个，并提出审计建议，促进各方落实责任，加快项目投资对经济增长的拉动和结构调整的引导作用。

三是完成投资审计“三转”项目结算审计资料清退及相关移交工作。

（七）按时保质完成市委、市政府以及上级审计机关临时交办任务

一是抽调人员参与疫情指挥部在疫情期间对湖北等重点疫区来（返）人员情况、行动轨迹文档的整理工作二是抽调人员到市发改局参与疫情防控物资采购和资金使用监督工作；三是抽调业务骨干参与纪委工作。四是完成2019年度乡村振兴工程造价专项审计调查。

二、下一步工作方向

一是统筹协调，确保年度审计计划按时完成，重点关注重大政策跟踪、防控专项资金、财政预算执行、领导干部经济责任等审计项目中存在的共性问题，向市政府提出相关制度建设的合理化意见和建议。

二是继续做好重点政府投资建设项目跟踪审计工作，促进提高项目的科学决策水平，提高资金使用的经济效益和社会效益，重点关注工程量变更、款项支付、项目管理的合法合规性。

三是科学推进审计全覆盖工作，做好新形势审计监督工作衔接，严格落实各级审计委员会和上级审计机关的工作要求，通过实施财政预算执行情况专项审计、扩大经济责任审计工作面、开展专项财务收支审计等方式，扩大审计监督面。

四是抓好审计整改跟踪落实工作，强化新形势审计监督职能，对每份审计报告反映的问题梳理汇总，每月对审计整改情况进行收集汇总和动态管理，对照“问题清单”和“整改清单”逐个进行销号，并对未整改到位问题进行跟踪督促，确保整改落实到位。

五是全面推进大数据审计，推动审计监督全覆盖。加强审计业务人员计算机、大数据应用培训；推进计算机规范化建设，加强维护管理；坚持科技强审，学习借鉴上级“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式，努力实现审计监督全覆盖。

六是加强审计队伍建设，提高审计质量和效率。加强审计人员的政策及业务学习，积极组织干部职工收看“审计大讲堂”、开展好每月的“学法用法”专题讲座，全面提高审计队伍的综合素质，促进审计质量和效率的全面提升。

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1月27日，按照县委安排，县审计局全体人员停止休假，到单位、小区二期、扶贫村开展疫情防控排查，全力以赴做好疫情防控工作。

(一)分包小区疫情防控工作。

按照县疫情防控工作领导小组安排，分包小区二期疫情防控工作，该小区毗邻开发区，市外企业管理及务工人员达60多人，为了彻底摸清底数，掌握实情，对小区10栋楼进行了扫房洗街式排查，逐户逐人建立完善了电子台账，使用电脑对进出人员进行测温登记，对市外来广人员进行了严格隔离，定期对隔离人员进行排查测温，做到了台账健全，底数清晰，检测认真，无一遗漏，上报及时。近期，按照县防控办要求，对开发区在小区内居住企业高管和务工人员实行柔性管控，为企业复工复产提供工作便利，执勤期间，小区所有住户无发热、无感染，有效防止了疫情地区人员输入，典型做法得到了县防控工作领导小组充分肯定，两次在全县发通报表扬，县电视台也对此进行了新闻报道，为全县疫情防控贡献了审计力量。

(二)认真做好单位防控数据上报。组织对全体在岗职工及配偶、子女:离退休人员本人及配偶外出这乡情况进行遂人排查登记，每天两次测温、定时上报数据，对办公区城每天定点进行两次消毒，确保了环境卫生干净整洁。对原审计局家属院16户逐户进行摸排，摸清了情况，对家属院环境卫生进行了清理整治，明确了网格员，每日上报体温，完成了家属院疫情防控工作。

(三)帮扶扶贫村进行疫情防控。分包镇路村，该村商户摊点较多，外出人员较多，属于重点管控村，副局长带领2名驻村干部，配合乡村两级班子在村开展疫情防控和村口卡点检查工作，宣传疫情防控形势，实行群防群控，有效落实了该村综合型防控措施，圆满完成了该村疫情防控工作。

二、重点审计工作

在做好疫情防控同时，按照县2020年审计项目计划安排和上及审计机关部署，完成审计项目6个，正在实施审计项目7个。

(一)预算执行审计

按照市局统一部署，对2019年县本级预算执行情况和自然资源观划局，城管局、住建局、卫生健康局、审批局5个重月中210年度照年执行情况进行了审计，日前已完成5个重点部门现场审计，正在征求被审计单位意见，县本级219年度预算执行审计正在实施中。

(二)防疫资金物质使用管理情祝跟踪审计

按照市局统-部署，2月11日起，对全县夜情资金物资管理使用情况进行跟踪审计，对财政局、卫生健康局、发改局等管理使用资金物资单位进行了延伸审计，形成了阶段性报告上报市局。

(三)法院诉讼费、执行款专项审计

按照省厅统一部署，对县法院诉讼费、执行款专项资金管理使用情况进行了审计，通过审计促进了专项资金规范管理和使用，按时向市局提交了专项审计报告。

(四)经济责任审计

按照审计项目计划安排，对卫生健康局、司法局、县房屋征收与补偿办公室、乡、乡、镇进行经济责任审计的同时，按照项目统筹、一审多果的要求，对以上部门进行2019年度预算执行情况进行审计，目前以上项目正在实施中。

(五)稳就业资金专项审计按照市局统一部署，组成审计组对县稳就业资金使用和政策落实情况进行审计，目前正在实施中。

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一、统一思想、提高认识，充分认识户籍改革的重要意义和现实意义，筑牢开展工作的基础。

会议结束后，__区组织各乡镇（街道办事处）、区属各部门集中学习，传达会议精神，从我国现行户籍管理制度的情况及存在的问题的层面；从全国部分省、市先期改革试点的效果；从当前户籍管理制度改革势在必行的角度，深刻解读和阐释了户籍改革的极端重要性及现实意义和长远意义。要求全区各部门首先解决认识问题，认真学习领会户籍改革精神，做好宣传发动、解释工作，为户籍改革的推进奠定坚实的基础。

二、积极开展宣传动员工作

户籍管理制度改革是对现存二元制户籍制度的重大变革，牵扯到群众利益的方方面面，为了让广大群众更好的了解此次户籍管理制度改革的目的和措施，更好的推进工作的开展，__区各乡、镇（街道办事处）派遣站所工作人员与派出所责任区民警共同深入到各社区、村组，通过开展入户宣传、组织村组干部、村民代表学习会、发放、粘贴宣传单等形式，向广大群众宣传户籍管理制度改革具体的内容及措施，力争家喻户晓、人人皆知。

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一是强化学习培训。

坚持每周一学习例会制度，及时学习掌握中央和省、市重大方针政策及相关法律法规，每月组织开展“审计辅导、经验交流”审计实训课堂，加强交流学习和业务培训，切实提高审计人员业务素质。同时，要求审计组召开审前培训学习会议，全面学习掌握与审计项目相关的政策法规，确保掌握工作重点，提升审计工作质量。

二是抓好全程管控。

压实审计组长工作责任，通过细化工作要求、规范审计流程、加大督查力度、定期听取汇报等措施，强化跟踪了解，督促各审计组统筹做好具体审计工作，加强审计质量内部控制和过程管控，确保保质保量按期完成各项审计工作任务。

三是注重关键环节。

注重把握审计质量控制环节，审前认真摸底，认真研究被审计对象的相关制度和法律法规，全面了解和掌握相关资金的性质等事项。审计实施过程中，注重对相关资金拨付情况、使用情况、内控制度情况进行审查，确保审计过程不留死角。严格审计廉政纪律，采取“审前先承诺、进点讲纪律、现场贴公示、审中常检查、审后做回访”的“套餐式”廉政监督管理方式，有效规范审计行为，防范审计廉政风险。

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关键词：新型农村社会养老保险  审计理念  审计内容  审计方法

一、当前新型农村社会养老保险审计理念分析

社会养老保险。作为当代社会保障体系的核心项目，是农村居民养老的重要保障，发挥着社会安全网的作用，并体现了政府承担基本社会保障的责任。我国农村养老社会保障发展严重滞后于城市，农村社会养老保险又是农村社会保障中最薄弱的一环。在农村人口老龄化发展速度快于城市的情况下，构建新型农村社会养老保险体系，已经显得十分紧迫而重要。而当前做好新型农村社会养老保险审计工作，是对新型农村社会养老保险实施有效监督，促进其全面、协调和可持续发展的重要保证。

当前要做好新型农村社会养老保险审计，就要正视审计现状，树立正确的审计理念。过去对农村社会养老保险审计，只注重资金的审计。随着当前形势的变化，必须拓展审计目标，丰富审计内容，改进和创新审计方式方法。审计工作必须从重点关注资金安全向新型农村社会养老保险工作全面审计转变。只确保资金的安全、有效，并不能保证新型农村社会养老保险的可持续发展。检查监督和反映新型农村社会养老保险制度的制定与执行问题，对促进完善制度、规范业务管理。更有意义。因而，从宏观上把握新型农村社会养老保险审计。把监督检查新型农村社会养老保险制度的制定与完善、评价现行新型农村社会养老保险政策的效果当作重要工作内容，从政策上、制度上、管理上研究问题，充分发挥审计的评价、促进作用，是当前新型农村社会养老保险审计工作应有的理念。

二、当前新型农村社会养老保险审计的主要内容

1．新型农村社会养老保险制度的制定与执行。审计中应重点关注以下内容：(1)新型农村社会养老保险制度制定情况。主要审计地方政府是否建立起新型农村社会养老保险制度体系，是否制定新型农村社会养老保险的保障范围、保障标准、申请审批程序、资金筹集渠道等制度。从目前的情况看，’各地新型农村社会养老保险的保障范围、保障标准相关制度比较健全，而资金筹集制度、监督管理制度处在创建阶段，出现的问题较多，因而应作为审计监督的重点。(2)新型农村社会养老保险制度落实情况。主要审计各项政策法规是否得到真正的贯彻落实，有无因执行政策不到位而影响新型农村社会养老保险工作效果的情况。主管部门和经办机构人员对新型农村社会养老保险制度是否能够正确把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有关文件而导致执行政策不力甚至出现决策、执行失误等情况。

2．新型农村社会养老保险制度的执行效果。审计中应重点关注以下几个方面：(1)各级财政补贴的落实情况。根据新型农村社会养老保险制度规定，中央财政、省级财政以及县(区)财政都有一定数量的投入，在审计中就要检查财政资金的落实情况。(2)参保对象应保尽保情况。主要审计是否将符合条件的参保人员全部并及时地纳入保障范围。这项指标反映新型农村社会养老保险的覆盖面。(3)保障对象对新农保工作的满意程度。可以通过调查问卷或座谈的方式。对地方政府新型农村社会养老保险工作的满意度进行主观评估。

3．新型农村社会养老保险养老金的发放。审计中应重点检查以下问题：(1)资金按时发放情况。主要检查养老金发放是否及时，每年参保对象缴纳的资金是否划入个人账户。(2)资金足额发放情况。主要检查发放给老年人的养老金是否足额，有没有欠账现象。(3)养老金银行发放情况。这项检查，主要了解养老金发放的社会化程度。养老保险社会化程度越高，资金的发放就越及时准确。

4新型农村社会养老保险的监督管理。审计中应重点检查以下几个方面：(1)养老金准确核算情况。主要检查管理机构在审批、管理过程中是否按规定定期对经办部门的工作进行审核监督。(2)基层管理机构情况。主要检查各地是否加强新型农村社会养老保险工作机构建设，按照规定设立了新型农村社会养老保险机构，配备了专职工作人员，工作经费是否具备，业务培训是否进行。(3)新型农村社会养老保险信息化建设情况。新型农村社会养老保险工作面广量大、手续繁琐、程序复杂。单靠工作人员手工操作和管理，难以统一和规范。由手工化管理向信息化管理过渡是新农保工作的必然选择。因此，检查中主要关注地方政府是否进行新农保信息管理系统建设，是否对基层低保管理人员进行信息网络化培训。

三、当前新型农村社会养老保险审计手段与方法

新型农村社会养老保险审计的具体方法，大体可以分为审查书面资料的方法和证实客观事物的方法，此外还包括审计调查方法。审查书面资料的方法可分为核对法、审阅法、复算法、比较法、分析法；按审查资料的顺序可分为逆查法和顺查法；按审查资料的范围，可分为详查法和抽查法。当前新型农村社会养老保险审计中，应注重审计手段与方法的创新。

1强化结合性审计。发挥整体协作效能。新型农村社会养老保险涉及到民政、劳动保障、财政、金融等多个部门的相关工作。这就要求新型农村社会养老保险审计要与这些部门相应的审计工作有所结合。目前，我国社会保障审计工作与各部门的审计结合还存在脱节。单靠社保审计一个部门，无法将新型农村社会养老保险审计工作做全面。只有通过与各相关部门的审计工作有效结合，社保审计工作才能达到一定的审计覆盖面和资金量，取得应有的效果。

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一、审计情况

市审计局于**年9月8日一12月15日组成10个审计组，对八县、市廛东污水处理厂建设项目进行了竣工决算宙计，对王城大道建设项目进行了专项审计调查。十个建设项目总投资112000万元，查出违规金额l871.3万元，有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标3850万元，核减工程额1419.8万元，核减率为1.86%。为政府及各建设法人单位节约了建设资金，促进项目建设单位加强了对政府投资建设项目的管理，取得了较好的审计效果。

二、审计查出的主要问题

(一)建设单位违反国家有关基本建设程序问题

1.部分项目应招标未招标3850万元

按照《中华人民共和国招投标法》的规定，项目应全部招标。审计查出存在部分项目主体工程、设计未招标现象。有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标。其中宜阳县污水处理工程项目总投资额为4178万元，仅对641万元进行了公开招标，且招投标的资料不完备。其他3537万元(厂区土建、设备及安装、办公楼、管网、勘察、监理等)均未进行招投标。**市王城大道建设项目道路工程的设计项目合同金额为172万元，未进行公开招投标直接委托**市城市建设勘察设计研究院设计。

2.前期报批手续不合规

按照国家的有关规定，工程项目前期报批手续不齐全的不得开工建设。在建设中，有两家建设单位前期报批手续不齐全就开工。**市王城大道建设工程概算总投资为43000万元，应当经国家发展改革委员会和省发改委批复，但本工程只经过了**市发改委的批复。跨陇海铁路立交桥工程无施工许可证，王城大道建设工程无开工报告。

3.未按合同规定进行招标

**市王城大道建设工程在进行公开招投标时于2003年10月17日**市建设委员会与**市东虹廷设工程招标有限公司签订合同，委托其代为招标，但在实际招投标过程中，却未履行合同，业主实行自行招标。

4.应作未作环境影响评价报告

**市王城大道建设项目应作未作环境影响评价报告。

5.未经批准擅自变更监理单位。

按照《中华人民共和国招投标法》的规定，中标人应按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。**市廛东污水处理厂工程建设单位对监理工程进行了招投标，结果为上海建通工程建设有限公司和河南卓越工程管理有限公司联合体共同中标，标的55万元。但中标签订合同后，双方自行协议变更监理三体为河南卓越工程管理有限公司。

建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工

按照《建设工程质量管理条例》的规定，建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。宜阳县污水处理厂建设项目设计图纸文件未经有关部门审查批准擅自施工。

(二)违反国家财政财务规定的问题

1.业务招待费超支20万元。项目建设中，业务招待费支出数额较大，与国家规定的标准有较大悬殊。截至**年11月30日，宜阳县污水处理厂建设项目共发生业务招待费25万元。在项目概算中规定应发生管理费50万元，按管理费的10%计算。应列支招待费5万元，超支20万元。

2.管理费超支93万元。项目建设中，有2家建设单位管理费支出数额较大，与法律规定的标准有较大悬殊。如**市廛东污水处理厂建设项目建设单位管理费概算为215万元，截止**年8月31日实际开支259万元，超支44万元。

3.违规列支工程费用105万元。廛东污水处理工程在**年底已进入试运营，达到了预定可使用状态，但在**年及**年该项目的借款产生的利息85万元仍在本工程的建设成本中列支是不合规，应计入运营期间的费用。

4.未按规定大额使用现金212万元。有两家建设单位未按规定大额使用观金。如截至**年11月30日，宜阳县污水处理厂工程建设单位以大额现金支付宜阳县污水处理厂建设项目费用22笔记153万元。

5.未按规定预留工程质量保证金41.5万元。

汝阳县污水处理厂工程未按规定预留工程质量保证金41.5万元，未经决算直接支付全部合同工程款830万元。

6.虚列工程投资1419.8万元

八县及廛东污水处理工程项目、王城大道共计10个项目，批复总概算112000万元。经审核实际完成投资额中多列工程成本1419.8万元，造成投资完成额不实。其中孟津县污水处理厂工程项目二程造价送审金额为2142万元，审定金额2053万元，审减金额为89万元。汝阳县污水处理工程造价送审金额为1374万元，审定金额为1226万元，审减金额为148元。

存在以上问题的主要原因：

一是建设单位为了抢时间、抓工期，忽视国家有关基本建设程序规定，部分工程项目在工程概算未经国家和省发展改革委员会批准，且无开工许可证、施工许可证等情况下开工建设，如王城大道建设项目。二是建设项目资金用量大，筹措困难，但项目办理拆迁及环境影响评价等手续需大量资金，因而违反了国家有关基建程序规定。三是为招商引资，建设项目用地以租用形式使用土地，违反了国家建设用地的有关规定。四是多数建设项目均由项目法人成立了建设指挥部，人员组成多为临时抽调，易造成违规等情况的发生。五是政府投、融资建设项目监督不规范、不到位，未按《中华人民共和国审计法》和《**市建设项目审计条例》的规定实施审计监督。

三、问题处理

对审计查出的问题，依据国家《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招投标法》、《**市建设项目审计条例》等有关财经法规规定做出了相应的处理，并对问题分别提出了针对性的审计建议。相关单位根据审计意见正在进行整改，并表示在今后进行的所有政府投资建设项目不再出现类似问题，严格按照国家有关规定进行建设，为以后政府投资建设项目的管理奠定了良好的基础。

(一)对建设单位违反匡家有关基本建设程序问题的处理

1.部分项目应招标未招标3850万元、未按合同规定进行招标问题，审计处理按照国家规定追究相关责任人的责任。

2.前期报批手续不合规问题，审计处理按照国家规定补办手续。王城大道等两家建设单位正在补办手续。

3.未经审批擅自变更土地用途、应作未作环境影响评价报告问题，审计处理按照国家规定补办手续。王城大道建设单位同意审计意见补办手续。

4.未经批准擅自变更监理单位问题，审计建议严格执行《中华人民共和国招投标法》规定，以后不再发生类似问题。

5.建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工问题，审计处理按照国家规定补办手续，宜阳县污水处理厂工程建设单位正在补办手续。

(二)对违反国家财政财务规定问题的处理

1.业务招待费超支20万元、管理费超支93万元问题，审计建议今后严格执行国家有关财经法规规定，控制支出范围。

2.违规列支工程费用240万元、虚列工程投资1419.8万元问题，审计予以调账处理，并建议今后严格执行国家有关财经法规规定列支工程费用。

3.未按规定大额使用现金212万元，审计建议严格执行国家有关规定，以后不再发生类似问题。

4.未按规定预留工程质量保证金41.5万元，审计建议财政在拨付所欠工程资金时予以扣除。

四、整改措施

(一)成立专职监管机构，加大监管力度，明确监管范围

从审计情况看，政府投资建设项目在建设程序上不完善，将影响工程质量及造成资金管理上的漏洞，为此市政府成立以主管副市长任组长，市政府办公室、纪检委、监察局、审计局、财政局、建委、发改委等相关单位负责人为成员的**市政府投资建设项目资金监管工作领导小组，下设办公室，负责日常工作。进一步加强对政府投资建设项目资金监管工作的领导，领导小组实行项目资金监管部门联席会议制度，定期听取各部门关于项目进度及监督情况的汇报，协调解决资金监管过程中发现的各种问题。

《**市建设项目审计条例》规定，凡是政府投、融资的建设项目，应列入监督范畴，项目资金的管理使用要接受市政府投资建设项目资金监管工作领导小组及审计机关的全程监督。

(二)严格工程预算，规范合同内容

有关部门要严格按照国家定额和我市实际，编制政府投资项目的预(概)算。

对政府投资建设项目，建设单位与施工企业签订合同条款时要按照《**市建设项目审计条例》的规定，单列条款注明：须经审计机关进行竣工决算审计后，方可办理工程结算或竣工决算，工程结算或竣工决算应当以审计机关的审计报告作为投资项目竣工后财务结算的依据;合同书副本要及时送市审计局备案，以减少审计风险和规避经济纠纷。

(三)完善工程普通更签证手续，落实工程变更签证报请批准制度

政府投、融资的建设项目，其工程合同签订后确需变更的，须经市财政、监察、审计等部门和监理单位、设计单位共同进行现场认证，确认有无变更必要，而后再经原审批部门批准，原设计部门要出具变更资料，履行相关手续后报请市政府批准，并送财政和审计部门备案。对擅自变更的，审计部门在工程决算审计时不予认可。

(四)按时提请决算审计，维护审计法律权威

建设单位要在验收合格后60天内编制出竣工决算，并向市审计部门提请决算审计。因特殊情况确需延长编制期限的，延长时间不得超过30日。对不按规定时间编制竣工决算和报请审计的建设单位，视情况按拖延或拒绝情况处理;情节严重的将依照《中华人民共和国审计法实施条例》给子处罚。

(五)为进一步贯彻实施《**市建设项目审计条例》，制定“**市政府投资建设项目跟踪审计实施办法”，实行全程跟踪审计，管好建设资金