社区发展与治理范文

导语：如何才能写好一篇社区发展与治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.

关键词:转型社区治理公民参与

Key word:Reforming The community governs the citizen to participation

一、概念及背景

在现代中国的社会生活中,社区治理和社区公民参与已经成为非常流行的话语。那么它们的概念和定位是什么呢?广义的“社区治理”是指社区与国家和市场相结合而形成的一种社会互动方式。①而对于社区参与这一概念的理解,目前多内大多数研究者有着较为一致的看法,即认为它是指社区成员自觉自愿地参加社区各种公共活动或公共事务的决策、管理和运作,影响社区权力运作,分享社区建设成果的行为和过程。在我国的城市社区发展建设中,实现社区自治式的社区治理已经成为一个重要的目标,而社区自治的主体就是社区公民,社区自治的实现需要真正地实现社区公民参与。城市社区公民参与的兴起和提倡与中国自改革开放以来的市场化和城市化是紧密联系的。

从宏观角度来看,在由计划经济体制向市场经济体制的改革过程中,我国城市的“单位制”社区开始瓦解,逐渐开始向社区制转变,社区就像一个小型的“社会”,逐渐成为介于政府和家庭之间的一个公共空间,而社区缓和现代化进程中的矛盾和问题的作用也逐渐凸显出来。从微观的角度看,随着社会经济的不断发展,社区居民不仅在物质生活和生活质量上的要求提高,同时对精神文化生活和政治参与的要求也在日益增长。

二、发展中呈现的问题浅析

尽管公民参与在社区中兴起并成为社区发展中的一个重要方面,但是由于我国社会处在这样一个转型期,各种类型的社区内的公民参与发展程度事实上是参差不齐的。一般说来,在单位型社区和处在城乡结合部的社区的居民参与度较低,而在一些新型的商品房小区里的社区居民参与度则相对较高。这是由多方面因素导致的,单位型小区的居民由于习惯了传统的纵向管理,因此,人们对于社区治理和社区参与的理解更多地带有自上而下的参与取向。而处在城乡结合部的社区居民通常来说是由郊区农民、进城务工人员等组成,这类社区由于社区的发育程度较低,社区居民的受教育水平较低,因此,人们在社区治理中的参与意识并不强烈。而在新型社区里的居民由于有较好的收入,参与意识较强,且具备参与的能力,因此社区居民参与社区治理的程度较前两者高。但是随着“单位型”社区的功能的逐渐弱化、越来越多的人由“单位人”转向“社会人”,以及现代化的发展,单位型社区和处在城乡结合部的社区的公民参与程度会逐渐地提高,而目前社区参与的不同发展程度正是中国从传统到现代转型过程中的必经之路。

从城市社区组织来看,在社区内通常存在着纵向组织和横向组织两种参与取向的组织。尽管在许多城市社区中,业主委员会、中介服务组织和非政府组织等横向组织进入社区大大地推动了社区公民参与社区治理的发展,但是居委会、街道办事处等纵向组织作为政府在社区的代言人,在很多社区中仍然在发挥主导作用。这种社区的居民参与依然表现出一种自上而下的参与取向,所谓的“参与”只是一种政府动员、推动下的被动的参与,并没有发挥居民参与社区事务、实现自治的真正作用。

三、小结

上述问题仅仅是从社区居民的社区参与意识、社会内组织发展以及社区外来人口在社区参与上的困难来说的。事实上,在社区治理中,居民参与意识、参与渠道、社会资本、政府和社区的回应度及效率等都是影响社区参与的因素。这些影响因素都造成了我国社区公民参与社区自治的不同程度的困难,这种困难主要体现社区居民在参与主体参与意识的薄弱以及参与体制的不完善导致的参与层次低。可见,我国要在城市社区的发展中实现真正的社区公民参与还任重而道远。在我国这样一个重要的社会转型期,在社区现代治理的进程中推进公民参与仍然需要多方面的努力,这一进程不仅仅有赖于人们观念的变革,更有赖于整个社会结构的转型和变化。

篇2

【关键词】企业社会责任；公司治理；融合

一、企业社会责任与公司治理的产生和发展状况

1.企业社会责任的含义

1923年，英国学者欧利文・谢尔顿在美国考察企业时首先提出了企业社会责任概念，他把企业社会责任与公司经营者满足企业内外各种人类需要的责任联系起来，并将道德因素包含在企业社会责任范畴之内。

2010年11月1日，ISO在瑞士日内瓦国际会议中心举办了主题为“共担责任，实现可持续发展”的IS026000(社会责任指南标准)仪式。LS026000的标志着首个适用于全球的社会责任概念的提出。根据IS026000的定义，社会责任是“通过透明和道德行为，组织为其决策和活动给社会和环境带来的影响承担责任。这此透明和道德行为有助于可持续发展，包括健康和社会福利；符合适用法律并与国际行为规范一致；融入到各个组织并践行于其各种关系之中”

2.公司治理的含义

世界经济合作与发展组织（OECD）在《公司治理结构原则》中给出了一个有代表性的定义：“公司治理结构是一种据以对工商公司进行管理和控制的体系”。公司治理结构明确规定了公司的各个参与者的责任和权利分布，诸如董事会、经理层、股东和其他利益相关者。清楚说明了决策公司事务所应遵循的规则和程序。同时，它还提供了一种结构使之用以设置公司目标，也提供了达到这些目标和监控运营的手段。

二、企业社会责任和公司治理之间的关系

（一）企业社会责任与公司治理的契合点

1.两者产生于现代大公司的出现

公司治理和社会责任具有历史的渊源性和发展的共生性。公司治理和社会责任都产生于现代大公司的出现，两者统一于利益相关者理论和实践。公司治理是社会责任得以实施的重要途径，社会责任则能够推动公司治理的有效改善与良性发。

在现代企业出现之后，企业社会责任问题开始逐渐受到人们的关注。现代企业与古典企业相比，首先具有更强的独立性和公共性。由于股份制和有限责任制的产生，使得企业可以摆脱自然人的束缚，作为一个独立法人存在，这就为企业承担社会责任奠定了制度基础与组织基础。另一方面，由于股份制拓宽了企业资本的来源，在为企业提供充足资本的同时也使得企业具有了一定的公共性，特别是公开上市的公司，其经营行为具有重要的社会影响，这成为了现代企业承担社会责任的一个重要原因。其次，现代企业所雇用的规模以及对社会的影响都是古典企业所无法企及的，这使得现代企业在经济社会中拥有了巨大的权力和影响力，而根据戴维斯提出的“权力――责任模型”，公司的社会责任来自于他所拥有的社会权力，责任就是权力的对等物，所以企业社会责任问题在现代企业诞生后显得更加突出，其理论源头应该追溯至现代企业诞生。

因此，上个世纪初现代企业的出现是企业发展历史上的一次重大的革命，不仅是企业自身发展历史上一次质的飞跃，同时对企业与社会的关系也产生了深远影响，现代企业的诞生也因此成为了公司治理与企业社会责任问题的共同源头。

2.两者统一于利益相关者理论和实践

弗里曼于1984年给予利益相关者的经典定义为企业利益相关者是指“那些能影响企业目标的买现或被企业目标的买现所影响的个人或群”。

利益相关者(stakeholders)，泛指与公司存在各种关系的人或团体，如股东、债权人、雇员、消费者、供应商等。一直以来公司治理争议的焦点在于公司到底应该为股东服务还是为利益相关者的利益而经营。直到上世纪70-80年代经营环境变化使越来越多的个人和群体利益受到企业行为的影响，企业越来越变成“社会的企业”：公司运营不仅影响到对公司付出各种专用性或通用性投资的所有者利益，而且影响到消费者等其他利益相关者的利益，除股东外，来自于其他利益相关者的制衡对公司经营者正产生愈来愈大的影响。

利益相关者理论的引入对企业社会责任问题的理解提供了一种新的理论框架，在这个理论框架企业社会责任被明确界定在企业与其利益相关者之间的关系上。也就是说公司的社会责任是公司治理结构的一个核心特征，公司治理结构必须认同和适当保护利益相关者的合法权益，并且鼓励公司和利益相关者之间就创造则富和工作机会以及保护企业财务健全进行积极合作。

从社会责任的角度来看，公司治理就是关于处理公司内部治理制与行使公司社会责任关系(从整个社会)的问题。公司治理目标不仅是股东利益的最大化，而且要保证公司决策的科学性，从而保证公司各方面利益相关者的利益最大化。只有当社会责任成为一种制度固定下来，企业社会责任问题才能得到根本的解决，而公司治理就是这样一种有效的制度安排。法人治理结构是承担社会责任的一种制度机制。完善的法人治理结构就是公司所有权的有效实现形式，是以产权为基础的均衡相关者利益的一种控制机制，从公司行为的主体范围与利益相关者的关系来看，法人治理结构是企业履行社会责任的一种基础性自律机制。王阳(2009)认为传统的以股权保护为核心的公司治理存在严重不足，应基于社会责任对公司治理模式进行重塑，并从职工、债权人参与治理等角度对新公司治理模式进行了论述。

三、公司治理与社会责任的发展趋势

进入二十一世纪以后，经济社会的发展使得公司治理与社会责任的重新融合成为了一个重要的发展趋势。

（一）经济发展模式的变化使得公司治理必须更多地关注社会责任问题

特别是进入新世纪以后，整个社会的经济发展模式发生了深刻变化，物质资本在价值创造中的重要性和稀缺性相对下降，而人力资本、无形资本等正日益凸显其重要性，特别是人力资源、商誉、研发能力、企业形象以及社会认同等，正对企业的价值创造起着越来越重要的作用，这此因素都与企业社会责任的履行有着密切联系。

（二）社会依存结构的变迁也使得社会责任问题日益重要

进入新世纪以后，社会的依存结构发生了显著变化，原先很多宽松的社会约束正在变得日益严苛，自然环境的压力以及社会各阶层权利意识的强化使得企业生存发展所处的社会依存结构与二十世纪初相比已经发生了巨大变革。无论是自然界出现的环境污染、气候恶化等问题使得企业必须更多的关注绿色与环保，还是社会中各阶层权利意识的觉醒使得企业必须更多地关注职工权益，更好地处理与职工、工会、社区等的关系等，这一切都要求企业必须重新审视自身的公司治理模式

（三）社会各方而的压力使得企业社会责任逐渐向企业内部渗透

随着企业社会责任逐渐获得了社会各方而的认同，也就日益从一种社会思潮和呼吁演化一种为对企业产生实际约束的力量。特别是政府管理部门、社会团体以及消费者力量的强化，使得企业社会责任日益渗透并落实到企业内部，渐渐冲击传统的公司治理结构。

参考文献

[1]王阳.基于社会责任的公司治理模式重塑[J].西北师人学报(社会科学版),2009(1).

[2]吕立伟.企业税收保值信息披露与社会责任履行的实证分析[J].财会通讯(学术版),2006(8).

[3]高汉祥,郑济孝.公司治理与企业社会责任:同源、分流与融合[J].会计研究,2010(6).

篇3

关键词：高等职业教育；区域经济；理论分析

本文为安徽省教育厅教育规划项目：“高等职业教育与区域经济发展联动的理论与实践研究”（项目编号：JG10010）阶段性成果

中图分类号：G52 文献标识码：A

收录日期：2013年6月20日

一、引言

我国学术界对高等职业教育的界定并不一致，大多是从高等职业教育涵盖范围（即外延）、高等职业教育特征、高等职业教育的宗旨或目的进行界定的。如，“高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分，培养能够拥护党的基本路线，适应生产、建设、管理、服务第一线需要的，德、智、体、美等方面全面发展的高等技术应用性专门人才。学生应在具备必备的基础理论和专门知识的基础上，重点掌握从事本专业领域实际工作的基本能力和基本技能，具有良好的职业道德和敬业精神”。“高等职业教育是技术实施型教育，高等职业教育以实施技术作为其知识的主导框架；高等职业教育以实例和课题为组建知识的重要方法和方式；高等职业教育以情景模拟为教学的重要手段。”还有就是用“属概念加种差”的方式得出高等职业教育的定义：“由高等学校和高等教育机构实施的旨在培养高技术人才的高等教育称为高等职业教育”。就是说，高等教育阶段是培养高技术人才的教育。上世纪九十年代，有学者提出“职业教育与普通教育是不同的两个类型，当然有衔接有沟通，不是层次上的差异而是类型上的差别”。强调高等职业教育是与普通高等教育不同类型的教育。2006年教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高2006年16号文件）首次在正式文件中明确了高等职业教育是我国高等教育的一种教育类型。

区域经济，泛指一定区域内的人类经济活动。在与国民经济的关系上，区域经济是一个国家经济的空间系统，是具有区域特色的国民经济。在一定区域范围内，区域经济是由各种地域构成要素和经济发展要素有机结合、多种经济活动相互作用所形成的、具有特定结构和功能的经济系统。区域经济具有整体性、关联性、相对独立性和空间差异性。差异显出优势，优势形成特色。正是在这个意义上，我们说区域经济是具有区域特色的国民经济，区域经济即特色经济。区域政策的重要目标之一，就是要因地制宜、因势利导、各展所长、优势互补，形成各具特色的经济。

高等职业教育作为一种面向区域经济建设的高等教育，它在传播知识、培养人才、推广科学技术、引领区域经济等方面都是围绕区域经济与社会发展展开的。因此，高等职业教育是直接为区域经济建设服务的，它的生命力在于对区域经济社会发展的适应性和服务性，区域经济社会发展和产业结构调整必然导致高等职业教育结构的变化，区域经济社会发展的水平在一定程度上决定着高等职业院校教育结构调整的内涵、规模、专业类型和层次差别等。

二、高等职业教育与区域经济社会发展联动关系

（一）区域经济社会发展需要充分发挥高等职业教育的功能。区域经济发展所产生的需求是高等职业教育生存与发展的动力来源。高等职业教育生存与发展的动力不是来自教育内部，而是源于区域经济发展的需求，尤其是区域经济的快速发展引发的人才需求。纵观发达国家的经济发展史，一个很重要的经验就是应用开发型人才发挥了重要的作用。以日本和美国为例。日本的高等职业教育非常发达，近半个世纪以来，形成了多层次、开放性、适应日本经济发展的高等职业教育体系。日本的高等职业教育特点是：整个体系由短期大学、专修学校、高等专门学校等多样化教育机构组成。日本高等职业教育以培养实践型技术人才为根本目标，在课程设置上已形成了日本高等职业教育的基本特点。课程设置的基本理念是突出实践能力的培养，重视学生的人格培养和文化教育，适应时展的要求。可以说，高等职业教育是日本经济腾飞的“秘密武器”。美国是世界上最早开办高等职业教育的国家，迄今为止，美国已经建立了包括社区学院、技术学院、区域学校和工业管理学院等在内多层次、多种类高等职业教育体系。这些高等职业院校不仅为美国培养了大批技术性人才，而且也成为美国经济增长的加速器。

（二）高等职业教育必须适应区域经济社会发展需要。高等职业教育对于区域经济发展具有依附性，是培养区域经济发展优势群体的摇篮。区域经济发展水平决定了高等职业教育的规模和发展速度。区域产业结构决定了区域内高等职业教育的专业结构。不同地区的产业特点对劳动力的类型结构有不同的要求。区域产业结构变动和发展趋势及其对劳动力类型的需求结构对高等职业教育的专业设置有着直接的影响。区域科技结构决定了区域内高等职业教育的层次结构，区域科技结构的变动和发展及其对劳动力层次的需求，直接关系职业教育人才培养的层次。未来社会是区域经济占主导地位的社会，不同的区域有不同的区域经济特征，高等职业教育必须积极应对区域经济社会发展的需要，在适应中提高发展能力，以办学特色来服务区域经济社会发展。

三、高等职业教育与区域经济社会发展联动理论分析

（一）高等职业教育与区域经济社会发展联动的基本理念。一方面高等职业教育本质上是区域经济发展的教育，而区域经济是遵循着非均衡的轨迹发展的，因此高等职业教育也将通过非均衡协调发展的手段在明确的分类指导下，以发展求突破，以期与经济社会形成双向适应拉动的态势，直接融入到区域经济的发展中。做强高等职业教育的目标设定，是通过非均衡的发展途径，达到相对均衡的发展目的，教育均衡是社会进步的重要标志，教育的均衡发展是一个长期的、动态的、辩证的历史发展过程，教育均衡发展必须树立科学的发展观，在发展中求均衡，资源配置不仅仅是单线的“锦上添花”，更是要统筹的“雪中送炭”；另一方面要注重非均衡发展中的增长极。就经济现象而言，如果存在一个经济集聚发展的区域空间，位于这个区域空间中的某个引领性或推进性的发展单元就可以描述为增长极。在一个区域空间，增长不会同时出现在所有的地方，而是往往以不同强度首先出现在一些增长极上，这些增长极通过不同的方式和渠道辐射并扩展，进而对整个经济产生由点而面的关键的拉动作用。教育也有相同的现象，高等职业教育可以在区域经济发展中形成增长极。一定意义上，鉴于社会需求的直接性和急迫性，高等职业教育对于高等教育而言，可以成为教育改革的突破口和实验区。鉴于与区域经济的关联度，地区高等职业教育对于地区其他教育而言，可以成为高教强省、高教强市的首选点和增长点；鉴于政府积极引导投入和社会广泛响应支持，国家和省市二级示范性建设高职院校对于全国高职院校而言，可以成为教育教学的改革样板和辐射点。

（二）高等职业教育与区域经济社会发展联动的外部关系规律。外部关系规律是指高等职业教育同区域经济社会发展联动的关系规律。它是针对高等职业教育内部关系规律而言的，其简单表述就是“高等职业教育必须与区域经济发展相适应”。“适应”包括两个方面的意义：一是高等职业教育必须受一定区域的经济、政治、文化所制约；二是要为一定区域的经济、政治、文化的发展服务。高等职业教育与区域的经济、政治和文化有着紧密的、直接的联系。高等职业教育区域化是使高等职业教育更好地主动适应逐步完善的社会主义市场经济的有效途径，使得高等职业教育对地方的经济、政治、文化等的发展做出敏锐的反应，满足地方经济发展的需要，也有利于高等职业教育的管理体制、运行机制、专业设置、资源利用等方面的深入改革。就某一所高职院校而言，它不仅要注意研究国家经济政策的变化，研究与地方高等职业教育技术优势相匹配的技术市场的变化，研究与地方高等职业教育专业设置相关联的行业经济的变化，而且要特别注重高等职业教育所处的周边关系，尤其是政府关系、社区关系和媒介关系的处理。高等职业教育遵循教育外部关系规律，主动适应社会经济发展的需要，义不容辞地为区域经济发展服务，区域经济的发展程度与高校有着非常密切的利益关系。

（三）高等职业教育与区域经济社会发展联动的全息结构。全息结构是一个由彼此联系、相互制约的四个子系统（物质再生产、精神再生产、人力再生产、自然再生产）构成的“四位一体”的空间网络结构。它的主要特征是，任何一个微观子系统的内在结构都反映出宏观大系统的一般结构特征。我们可以把物质生产、精神生产和人力生产三个系统简化为经济活动，是人类一切活动的物质基础。精神生产的一个重要方面是从事知识和技术生产的科技活动，科技活动既为经济活动提供知识与技术，又为教育活动提供新的教学内容和技术手段；教育活动是人力生产的一个重要环节，教育活动为经济活动输送具有一定素质的人力资源，同时也为科技活动提供科技人才，科技反过来又成为教育活动的知识源泉。教育、经济、科技三者密切配合，互相促进，在整个人类活动系统中同时并存，处于同等重要的位置，也同样具有全息结构的特征，在一个国家、一个地区和城市不同层次级别的系统中都包括这三个系统。区域经济作为一个相对完整的有机系统，其内部诸要素之间的联系表现为区域内的教育、经济、科技的互动作用。各种不同的区域经济在发展并形成自身经济特色时，必然要求有一个与之相适应的高等职业教育系统。高等职业教育与区域经济的并行发展与配合，是高等职业教育与区域经济获得最佳发展的必要条件。

（四）高等职业教育与区域经济社会发展联动的教育方针。我国社会主义教育方针的基本内容是，教育与生产劳动相结合。它包括两个方面：一是教育与生产相结合；二是教育与劳动相结合。前者是后者的一个层次、一个目的，而后者则是前者的一个方面、一条途径。教育必须与生产相结合，则要求教育发展要与国民经济的发展相适应；教育必须与劳动相结合，即要求学校恰当地安排学生参加劳动实践。随着社会主义市场经济体制的建立，经济发展的区域化迫使高等职业教育要走出一条适应我国和地区发展的新路子。而高等职业教育区域就是其本身发展所能够实现的合理的途径。

（五）高等职业教育与区域经济社会发展联动的动力机制。教育的动力机制是系统地、综合地起作用的，对于高等职业教育而言，发展往往由几组对应的关系相互作用拉动或推动，如社会经济发展需求与高等职业教育快速反应，高等职业教育发展愿景与政府政策法规保障，行业质量要求与院校开放办学，社会尊重人才、尊重技术与院校改革创新。从分析的角度看，一方面高等职业教育的外部拉力有相关的两端，即经济社会发展与行业企业能级提升的直接动力和政府宏观调控与政策导向的主导动因。在社会经济发展的一定阶段，行业企业的需求催生高等职业教育的发展，而政府则根据经济和高新技术发展的水平、区域特点以及产业结构调整的方向、人才需求结构变化的趋势，通过行政调控，制定相关政策法规和财政投入标准，规范院校办学方向、专业设置和规模，引导高等职业教育适时对路健康地发展；另一方面高等职业教育的内部推力也有相关联的两端，即高职院校为生存而自发应对与为发展而自觉做强的内驱动力和社会重视高等职业教育与提升高等职业教育社会地位的感召动力，高等职业教育首先是作为教育事业而存在的。我国建设创新型国家需要培养各级各类的创新人才。创新企业服务能级提升和新技术开发和应用需要大量第一线的技术人才。办好高等职业教育、做强高等职业教育是高职院校的职责，也是高职院校的价值追求。同时，学校教学科研与社会经济发展的直接对接，学校多元化的办学路径与精致化的办学业绩会受到行业企业的欢迎、赢得社会的赞誉，反过来促使学校不断提高办学水平。

（六）高等职业教育与区域经济社会发展联动的特定方式。一方面，我国高等职业教育发展具有补偿性特征，就是说，高等职业教育的起点较低，为弥补我国与世界高等职业教育的差距，在一个时期内采取了急剧的快速的增长方式：当高等职业教育的增长达到与我国高等教育发展水平和世界高等职业教育水平基本相当时，补偿性增长就会逐渐转化为适应性增长，按照高等职业教育的本质特性和自身逻辑可持续地发展。我国高等职业教育在补偿性发展阶段需要过渡性对策，逐步迈向适应性目标。做强高等职业教育的特色发展方式，是在补偿性增长的方式下，采取延用适应性增长方式的目标思路，高度重视并着力解决两个问题：一是处理好高等职业教育增长与区域经济增长的匹配关系，充分考虑区域对于发展程度的经济承受能力，适度超前但不盲目拔高，面向需求但不急功近利，建立人才需求监测预警系统，避免出现投入过度不足、人才结构失衡和人才过剩等现象；二是处理好高等职业教育数量规模与教学质量的互促关系，加强教学资源的统筹和师资队伍及教学条件的配置，降低稀释效应，最大限度化解质量代价；另一方面，我国高等职业教育具有后发性特点，就是说，高等职业教育的起步较晚，但可以具有后发优势。这一优势在于：立足类型教育的改革，实施赶超战略，产生蛙跳效应，特色的类型的赶超战略是当前高等职业教育发展方式的可行选择。这一战略的着眼点是做强高等职业教育，建成一流的高等职业教育，其路径是融合社会力量，优化资源配置，吸收国内外先进技术，充分强调建设主体作用，力求通过学习模仿创新实现追赶目标，国家示范性建设院校就是后发赶超的典型范例。

主要参考文献：

[1]马庆发.当代职业教育新论[M].上海：上海教育出版社，2002.

篇4

关键词：教学管理；信息化；教务系统 

教育部于2016年的《2016年教育信息化工作要点》中提到“推动各级各类学校数字校园建设与应用”作为教育信息化工作的要点之一，为响应号召，各地各院校都正在全面建设数字化校园。教学管理信息化作为数字化校园建设的重要组成部分，“重组—整合”教学管理信息化成为各高职院校信息化建设的重中之重。 

浙江特殊教育职业学院在原先中专的基础上建院不到两年，作为一所新建立的高职院校，在浙江这个教育大省的环境下，无疑需要加快建设步伐，优化教学管理流程，建设相对完善的教学管理信息化，探索最优的互联网管理平台。 

一、教学管理部门在探索建设信息化管理的过程中发现了现阶段存在的不少问题 

（一）全局化校园数字化建设，滞后了教学管理信息化的建设 

为响应校园数字化建设，学院投入了大量的人力、财力，多次召集各部门对数字化建设提出了不少意见和建议，通过公开招标，引入了相对功能强大的校园数字化平台。作为教学管理部门，所涉及到的信息化平台需重新进入顶层架构平台，最后实现完整的融通。而校园数字化建设是一项重大的工程，需缓步进行，这无疑拖慢了教学管理信息化建设的步伐。就学院相对发展滞后的教学管理信息化建设而言，这个阶段正是需要加快进程的时期。 

（二）信息化意识模糊 

信息化建设的初期，各阶层管理人员对信息化建设都存在一定的疑惑，尤其是学院教师、学生规模较一般高职院校小，不少人员认为在不推行教学管理信息化的前提下，存在数据库小、工作量少的偏差认识。教学管理不仅要适用于校内管理，还需要接轨教育厅、教育部的管理方式，可谓“麻雀虽小五脏俱全”。例如，早期的中专管理模式下，对课程及学生成绩的管理，只需要课程名称对应班级、学生、成绩即可。而我们在高职教学管理过程中，单“课程”就需要课程代码、课程性质、总课时、理论课时、周课时、课程类别、开课部门、归属教研室、教材、任课教师、开课班级、开课学期、上课地点、考试方式等信息，如果在教学管理过程中不完整维护好这些信息，势必影响后期的各项教学检查、数据共享等管理流程。因此，推进教学管理信息化建设是各高职院校势在必行的发展趋势。 

（三）二级管理初步尝试运行，信息化推广存在权责管理问题 

之前的教学管理信息化模式处于教务处单独运行，教学部采用教务处的信息，整合源头采集的信息，进行日常教学管理模式。从信息化管理的角度来说，还未实现源头采集、二级权限管理、信息共享、双层监控的管理模式。例如：开课信息和任务落实这两项工作存在脱节，导致教材信息也存在不能实时更新的问题。如何更好的实现信息化管理，首先需要各部门之间对信息进行一个详细的分工，落实到每一步管理权责，可以实现层级维护、检查、审核、监控。信息化维护的初期，建议先从权限的角度落实工作，再考虑责任问题。 

（四）各处室信息化管理人员过少 

信息化的建设是为了提高教学管理的工作效率，减少工作冗余，从而最终实现用最少的人员完成最理想的教学管理工作。然而在没有人手的前提下，要建设教学管理信息化也是巧妇难为无米之炊。就学院而言，各系、部教学管理人员的工作量相当的大，在完成本处室的常规工作后，很难有时间参与到信息化建设中，而相对于其他行政工作而言，教学管理信息化工作很难分化到各教研室（在教研室没有单独的行政管理人员的前提下），教务处也同样存在教学管理人员紧缺的问题。如此形成一个内扣式的循环，致使学院教学管理信息化的建设停滞不前，如此循环的结果就是教学管理工作冗余量大，管理容易出现漏洞，数据库的存储不系统，资源达不到共享等问题。例如学生名单的管理：学籍管理人员在学籍网上实时更新，同步调整教务系统的学籍异动，按常规信息化的功能，可以实现所有部门对学生信息的实时共享。但由于教务系统的普及不够全面，导致学工线、财务、教材管理、系部乃至宿舍管理都不能实现实时的掌握第一手信息。为了避免出现差错，在办理平台信息更新的同时，需要将纸质的证明材料复印给各部门，各部门再通过收到的纸质文件，对自己的信息进行更新。这个过程不仅加大了各部门的工作量，也更容易出现差错。而如何铺开教学管理信息化平台，实现信息实时共享，这就需要在建设数字化校园的过程中，完整的架构，这个过程仍然需要一定的信息化管理人员进行初期的信息维护。 

（五）教学管理信息化很难满足个性化管理 

学分制实施办法的正式推出，这对教学管理信息化提出了更多更高的要求。学院目前的教务系统是采用2008版的正方教学管理平台，其功能已经很难满足学院的教学管理信息化的要求。学分制实施办法参考了学院的实际情况，基本实现了因材施教的方针，这就要求我们的教学管理平台也必须具备个性化管理的功能。目前这一问题正在进行探索，教学管理信息化的过程需要所有的管理人员进行深入的学习和摸索，提出需求，再进行平台建设的协商，最后尽可能的达到教学管理信息化满足学院的个性化管理要求。 

二、教学管理信息化建设是教学管理过程中重要的工作之一，从目前的现状分析，教学管理信息化呈现以下趋势发展 

（一）接轨数字化校园 

高校信息化建设的顶层架构就是数字化校园建设。参考省内成熟的高等学校的数字化校园，基本可以实现“一号全通”。教师通过教师号登陆数字化校园平台，从校园网可以进入各管理平台，根据教师的职位不同，权限也各不相同。在教学管理平台上可以维护个人信息、课程信息、教材使用信息、科研信息等，以及查看权限范围内的所有信息。学生可以通过学生账号进入教学管理平台，查看自己的学业情况，自助打印学业成绩、个人课表等，接收教学管理部门的各项通知。教学管理人员分权限维护教学管理信息，查看权限下的所有教学管理文件、信息、通知，监控、审核教师自行维护提交的信息。院级领导可通过工号登陆平台，进行审核、查看、监管等操作。 

（二）网络铺开化 

随着教师上班时间机动化，教学管理信息化实现全面网络化是势在必行的。目前，学院因信息化管理还存在一定的网络安全问题，暂未对校外开放教学管理平台，这一问题是目前最急需解决的问题之一，实现教学管理平台网络铺开化，既可以满足教师、学生的需求，也可以满足教学管理人员对信息化的实时监管。同时，在教学检查过程中也可以起到简化的作用。网络铺开化的前提要求是解决信息安全问题。 

（三）扁平合作化 

“共赢”是建设教学管理信息化的最终目的，借助系统平台，不仅可以简化直线管理的过程，“扁平”管理实现的资源共享将应用得更为广泛。而在信息数据采集的源头，相互的合作必不可少，在落实的任务网内，涉及的扁平信息也将充分发挥整个校园信息网的功能，从而简化整个数字化管理的过程。 

三、教学管理信息化建设对策的思考 

信息技术在高校教学管理中的应用，从90年代初期到现今，已经逐步发展完善。管理变化——提出需求——改进平台，从技术方面，这个过程是可以实现的。目前阻碍教学管理信息化建设的最大问题仍然是在人力、财力上。从学院的实际情况分析，资金投入必不可少，由于缺少自行开发管理平台的能力，系统的维护就必不可少。教学管理人员在工作量饱和的情况下，只有克服难关，建设完善教学管理信息化，才能从根本上减少工作冗余，从而简化工作流程，提高教学管理环节的效率。教师、学生在教学管理信息化建设过程中也担任了重要的角色，管理部门应及时做好培训、宣传工作，从而提升整体的信息化素质。 

篇5

关键词：城镇化；新型农村社区；治理问题

中图分类号：D669 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2016）-03-0097-02

随着我国经济的发展，我国不少地方将农村人口转移到一个稳定的地区，并实施新型农村社区的建设。目前我国对新型农村社区的治理措施还不够完善，在实际治理中还存在一定的问题，需要加强对治理措施的改进，促进城镇化的发展。

一、新型城镇化背景下农村社区治理的概述

随着社会的发展和时代的进步，目前各个国家政治方针都从原本的统治转向治理，通过“治理”解决人民的需求。我国新型城镇化背景下农村社区治理是指无需依靠国家政府的强制要求，而是上下互动的过程，并推动新型农村社区进步和发展的机制。在对新型农村社区的治理中，首先要明确治理具有互动性的特征，其并非国家政府对新型农村社区的强制管理，而是政府及相关部门，以及新型农村社区经过协调，互动等，而促进新型农村社区发展的过程。将新型农村社区公共利益最大化，则是新型城镇化背景下农村社区治理的最终目标。在新型农村社区治理中，需要政府、居民、社会组织及相关单位和企业平等协调合作，从而推动农村社区的发展。

由于全球关于农村社区治理存在多种不同的见解，本文主要对以下几种理论进行了分析：①社区治理，即主要由当地政府、农村社区组织、居民等共同管理社区内的大小事务，促进农村社区发展的模式。该种方式使农村社区内，各个主体相互促进发展。②自组织治理，该种治理模式主要是保证新型村农社区建设的有序性和活力。③社会资本治理，该种治理主要是促进新型农村社区资本存量增加，并促进社会和谐发展的模式。④可持续发展指标体系治理，即通过构建环境、经济、社会等指标体系，促进新型农村社区可持续发展。

二、新型城镇化背景下农村社区治理的现状

在我国新型农村社区发展中，我国政府对农村社区治理非常重视，主要是由于我国新型农村社区普遍存在经济基础差的问题，政府通过大量资金的投入，有效推动了新型农村社区的发展。由于新型农村社区存在严重的资金问题，且其还处在建设之中，各项事务都比较繁琐，需要所有居民的支持和参与，才能促进新型农村社区的发展。首先农村社区需要根据其自身实际情况，制定科学合理的发展规划，让居民有目标、有动力参与到农村社区治理中。同时通过对新型农村社区的建设，要让社区居民真实感受到社区的进步和改善，居民才有信心和动力参与到建设中。为了实现新型农村社区的进步，其加强了科技的发展，各个政府部门通过开展多项技术培训，让社区居民提高种植、养殖技术。

但在目前新型农村社区治理中，存在居民收入不稳定、公共服务不完善等问题，农村居民青壮年基本都在外务工，居民家庭收入主要是来源于在外务工，而目前我国市场经济相对不稳定，且农村居民所能够选择的行业相对较少，其经济来源很容易受到市场经济波动的影响。目前主要是由政府承担农村社区公共服务机构的职能，但存在公共服务不完善的情况，即政府所提供的公共服务并非居民实际需要的服务，而且很多非政府农村社区服务组织在发展期间，会出现资金不足问题，影响农村社区的发展。

三、我国新型农村社区治理的发展阶段及模式

我国新型农村社区治理主要是从2006年开始起步，国家政府根据农村发展实际情况，选择部分农村进行农村社区建设试验。到2009年，我国进入农村社区治理发展阶段，主要是在政府的引导下，农村社区居民和组织参与到农村社区治理中，推动了我国新型农村社区的发展。到2013年，我国新型农村社区治理趋向于成熟阶段，主要是由居民和社区组织根据农村社区的实际情况，有规划地进行发展。目前常见的农村社区治理模式有：①城市化社区管理模式，如我国深圳经济发展非常迅速，城市规模的扩张也比较迅速，将城中村、城郊农村基本消除。在城市化扩张下的新型农村社区治理模式主要是加强城市化社区管理模式的发展，促进了该地区经济的发展。②村民自治模式，该种模式主要是农村社区根据自身的条件和发展进行规划，通过建立科学合理的管理模式，促进民主发展。③就地城镇化治理模式，该种模式主要是针对农村地区进行城镇化治理模式，将农村划分为农村社区，按照城镇化标准进行建设，并通过增强社区居民的参与感，推进农村社区的发展。

四、加强新型城镇化背景下农村社区治理的措施

（一）加强农村社区民主自治模式的发展

在如今的农村社区发展中，要注重农村社区居民的自我治理，即居民在政府的引导下，完成选举、决策、管理、监督等工作，使农村社区居民各个主体的利益都能够得到保障。另外，在农村社区治理中，政府主要起到引导作用，最好让社区居民自主完善社区的规划和建设，促进社区民主自治模式的发展。同时政府部门要明确自己的职能，不应随意将工作转移至其他部门。农村社区民主自治模式，需要全部居民参与到农村社区的治理中，因此需要通过对居民的宣传和培训，提高居民的参与感，让居民认识到自己在农村社区治理中的作用，以及自身与农村社区治理的利益关系，使居民更加有动力参与到农村社区治理中。

（二）注重农村社区特色经济的发展

经济是农村社区发展中，居民最关注问题。在目前经济发展模式下，人们非常注重经济与生态环境同步发展。农村作为自然资源丰富的地区，其应当结合自身的特色实现经济的发展。首先农村社区应当明确自身的主要发展产业，并加强对产业基地的建设，同时通过建设合作社，发展龙头企业等方式，促进农村社区经济的发展。同时如今人们非常注重生态产品，而很多农村都没有被工业影响，其产品基本都属于生态产品，农村社区要意识到生态产品在如今人们心中的重要地位，将其作为发展特色经济的主要方式。旅游业也是农村社区特色经济发展的主要模式之一，农村自然环境恬静，没有收到城市和工业的影响，受到城市居民的喜爱。

（三）注重农村社区集体经济的发展

随着我国经济的飞速发展，我国农村社区居民的个人收入越来越好，但集体意识却越来越淡薄，导致农村社区公共服务的建设得不到居民的支持，因此需要让农村居民认识到集体经济发展的重要性。加强集体经济的发展，能够使农村社区公共服务得到保障。要想实现农村集体经济的发展首先要根据农村社区的经济发展情况，建立有领导性强、规划性强等特征的领导班子，带动居民促进社区集体经济的发展。其次还需要注重对社区闲置资产的利用，很多农村社区都具有一定程度的集体资产，其可以通过租赁、拍卖等方式，盘活集体闲置资产，壮大集体经济。另外通过对特色资源的开发和应用，也能够促进集体经济的发展，如旅游业。农村普遍存在素质能力不强的问题，传统的经营理念不适合农村社区的发展，应当注重经济创新，如通过股份合作的方式，促进农村经济的发展。

（四）完善农村社区基本公共服务

基本公共服务是每一个居民的基本权利，我国目前非常注重农村公共服务的建设。由于农村社区资金较为紧张，在建设社区公共基础设施时，需要把握每一笔资金的用途，并可以结合城市社区公共设施的建设特点，对农村社区进行规划。首先要保证电力、网络、水质等基本服务的完善，针对不同的公共服务要配备专门的工作人员，使资金可以得到充分的利用。同时还需要加强社区服务体系的完善，即根据居民的需求改变社区公共服务不完善的问题。

（五）提高农村社区居民的社会保障

首先应提高政府对农村社区居民社会保障的支付比例，使居民社会保障水平得以提高。如可以通过社会保障彩票的形式募集资金。另外可以根据社区实际情况，建立社会保障基金运用机制。针对失去土地的居民，要保障居民的合法权益，需要根据失地居民的实际情况，给予居民相应的补偿，并加强对居民的教育培训，让居民可以在其他的行业寻求发展道路。农村社区还需要加强对养老托残制度的建立，使老人、残疾等得到社会保障。

五、结束语

综上所述，随着我国经济的发展，提高城镇化率成为我国提高经济的发展方式之一，但如何对城镇化背景下农村社区进行治理，成为人们关注的重要问题。通过上述分析可知，新型城镇化背景下农村社区治理需要注重农村特色经济的发展、居民社会保障水平的提高等。

参考文献：

[1]徐世雨.新型城镇化背景下农村社区公共文化产品网络供给模式研究[J].河北科技大学学报（社会科学版），2014，04：29-33.

[2]陈藻，冷天.“人”的城镇化背景之下的农村新型社区治理研究――以成都市温江区为例[J].经济体制改革，2015，01：111-116.

[3]丁宁宁，李国锋，袁王月.新城镇化背景下农村社区治理模式变迁的制度选择――基于多案例研究视角[J].农村经济，2015，06：56-61.

[4]贾凯.新型城镇化背景下城乡结合部社会治理问题研究[J].理论导刊，2014，03：10-13.

[5]华芳英，鲍忠良.新型城镇化背景下农村社区教育中心能力建设探究[J].继续教育研究，2014，07：23-26.

[6]刘国章，王志彬.新型城镇化背景下的农村社区建设研究――以西安市长安区为例[J].陕西农业科学，2014，09：91-94.

篇6

关键词：社区治理；社区自治；居民参与；社区服务

中图分类号：TU984文献标识码：A

社区治理内涵与我国社区发展的三个阶段

内涵

社区是社会存在和发展的基础，社区治理成效如何将直接关系着一个社会的稳定程度。

随着我国经济社会的不断发展和法制建设的不断完善，社区治理的实效性越来越受到人们的关注。作为城市治理的微观体现，城市社会管理体制的创新首先应当从社区治理开始。

“治理”与“统治”相对而言，社会治理理论兴起于上世纪90年代，是社会管理领域的一个重要理论，对我国的社区建设有着重要的理论价值和借鉴意义。它的内涵主要体现在以下几个方面：第一，政府不是唯一的治理主体。治理是一个社会层面上所有行动者参与的结果。在这种模式下，政府以及各种社会机构或私人机构都不是独自解决复杂、动态和多样的社会问题。因为他们不可能各自拥有解决问题的所有资源。因此，只要在这个社会层面上得到公众的认可，他们都有可能成为治理主体。第二，多元治理主体之间有一定的互动。治理理论认为社会问题的解决过程中，多元主体之间存在着界限的模糊性，在解决问题的过程中，治理主体的参与结构往往具有多样性，可以是一种契约性合作，也可以是政府让渡部分管理权限给其他的社会组织，不再坚持政府职能的排他性和专属性，而是更加强调政府与社会组织之间的互动与合作。第三，强调参与的主动性。按照治理理论进行社会管理时，强调参与者的自愿主动，而不是强制的被动行为。治理理论期望达到的最佳状态是在整个治理系统内部形成一个自组织网络，加强系统内部的主动性和自主性。第四，注重管理手段和方法的创新。强调社会问题的解决不再囿于传统政府社会治理模式的束缚，主张采用新的管理方式和技术，以提高社会管理的绩效。

单位体制、单位人作为中国的重要政治社会遗产，上世纪40年代开始萌芽，50年代逐渐形成，六七十年代得到进一步的强化巩固，改革开放以后才开始弱化。在这个过程当中，社区中的街道职能慢慢的被强化，形成了多元化利益主体、动态化的资源配置结构。根据西方理论视野下的治理观点和我国目前的城市治理实际，我们可以把社区治理定义为：以社区为基础，政府与社会组织、社区居民共同管理社区公共事务的活动；在管理过程中，具体表现为不用的治理主体依托各自资源而进行的相互作用模式。

社区发展的三个阶段

社区治理作为社区发展的一个目标，其治理模式也是随着社区发展的不同阶段而有所调整变化。目前看来，我国社区发展主要经历了三个阶段，可以概括为三种类型：行政型社区、合作型社区和自治型社区。

1.行政型社区。主要是政府主导，政府实际上处于社区治理的核心地位。虽然根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定，居委会是居民进行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的基层群众性自治组织，但是实际操作当中，都是把居委会纳入到政府管理体系当中，与街道办一样变成政府的派出机构。而居委会作为最底层的一级，直接听命于其所在辖区的街道办，平时办公经费来源以及工作内容的决定都要根据街道办的安排，因此，时常受到政府下派的各种行政事务的困扰，其最主要的功能，即自治功能难以得到充分的发挥。

在这种治理模式下，不仅仅是作为基层群众性自治组织的居委会功能发挥受到限制，社区居民和社会组织参与社区活动和建设的积极性无疑都会大打折扣。行政型社区是目前社会管理格局中最活跃的一种存在模式，它的形成受我国政治社会发展中人治思想的影响深厚。究其根源，单位制作为上世纪我国计划经济的重要特征，在当时环境下，对社会资源配置、满足社会成员需求以及维护社会稳定方面产生了巨大的促进作用，在当时的城市管理制度下，发挥了巨大的功能。然而，随着改革开放以来，街道职能的不断强化，人民权利意识的不断觉醒和社会发展的需要，这种单位制的治理格局已不能适应当下的社会治理需求，其功能和地位必定不断弱化，最终退出历史舞台。就当代中国社会整体转型变迁的进程而言,“单位社会的终结实际上是中国改革开放,建立社会主义市场经济进程中不可逆转的必然趋势。”

2.合作型社区。政府通过授权，把原来由政府承担的部分社会管理职能权限转交给社会组织来承担。实际上是政府放权，通过找有资质的社会组织，利用其自身丰富的资源，达到更好的社会管理效果。

在这种治理模式下，对社区的资源投入仍然是以政府部门为主，政府的职能转变和社会组织的职能加强同步进行。这种模式是在上世纪我国改革开放以后，单位制逐渐弱化的背景下逐渐形成的。这种“非单位制”型的社会格局改变了我国传统的政府管理的微观基础，政府无法再通过对其直接控制的单位将社会成员纳入到整个社会管理体系当中，所以政府需要整合社会资源，通过调动社会组织，借助社会组织的力量将自主但分散的社会成员重新组织起来，进行社区治理。对政府部门和社会组织来说，这其实是一种双赢的过程。至此，我国的社区治理应当说取得了巨大的进展，然而，随着社会的进一步发展，这种模式必然会遇到其发展瓶颈期，居委会，业委会，社会组织，和街道，政府之间的关系错综复杂，这种多元社区治理主体的博弈势必会影响到社区治理的长期效果。

3.自治型社区。由社区自治组织和社会组织对社区的公共事务进行管理和决策，政府从法律上、制度上为这些组织提供的发展提供保障，并进行监督。根据目前学术界围绕社区自治的各种观点来看，主要有两种取向，一是居民自治取向的自治，二是地方取向的自治。不论哪一种取向，对社区自治不能简单地理解为政府与社区之间的简单割裂，也不能理解为社区完全自组织的自我治理，而是与社区治理相关的各方利益相关者通过社区内的决策中心对社区的公共事务进行共同治理，尽管实现这种真正意义上的“社区自治”还有很长的路，但它是城市基层社会管理发展的最终归宿。

二、社区治理中存在的主要问题

法律缺位

进行社区治理并最终实现社区自治离不开法律法规的支持和保障。然而，我国的《宪法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》虽然对居委会的地位、性质、任务、工作制度等作了规定，但是明显过于原则化，实际操作性不强，像对社区的界定，社区自治的性质，管理运行方式等都处在无法可依的状态，给居委会的工作内容带来了很大的模糊性，也为各级政府把居委会当做一些行政事务的落实层和最终操作层留下了空间。另外，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》作为居民自治依据的唯一一部法律，已经有20多年的时间，其内容已经不适应当前社区建设的新形势，存在明显的滞后性。比如，第六条规定，居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。 而在许多大城市，像上海，武汉等地，一些住宅小区规模明显扩大，这项规定明显已不符合现实情况。这些问题都迫切需要从立法层面予以解决。

居民参与度不高

首先，居民对社区事务的参与热情不高，从观念层面上分析，旧有的“单位参与意识”一定程度上影响了居民参与社区事务的积极性，阻碍了社区居民社区自治参与意识的形成与塑造。其次，参与社区事务的广度和深度不够。由于计划经济体制下形成的对社会生活的行政化管理模式在目前还大量存在，社区居民某种程度上也习惯并认同了政府行为，被动接受安排的多，主动参与管理的少。即便参与到社区事务中，大部分情况下也是参与具体实施过程，民主决策等方面的参与则普遍不多。另外，社区志愿者和社会组织的发育不够成熟，没有形成全社会都来参与社区建设的氛围和环境，影响了社区管理工作的深入展开。

公共配套不完善

目前一些城市社区功能主要体现在社区服务上，如在上海，主要是为老年人、残疾人、少儿提供社会福利服务，为居民提供家务劳动、文体活动等便民利民服务，服务对象相对固定，服务内容比较单一。另外，从总体上看，发展社区服务，完善公共配套设施的主要困难是资金不足，缺乏资金保障的长效机制

职能异位

街道办事处作为政府的派出机构，承担着越来越多的政府工作职能，而这些街道承担的行政事务，其中大部分又摊派给了下面的居委会来承担。目前，居委会的成员组成中，年龄多在40岁以上，以中老年群体为主，每天疲于应付街道交派的各项任务，本应面向社区居民服务的居委会，在大多数时间却为政府和社区其他职能部门做许多份外的或与社区居民联系不大的工作，使得居委会的工作内容和服务对象都发生了异位，居委会服务基层群众自治的功能难以发挥。

三、进一步完善社区治理的几点建议

实现社区治理形态从政府主导到公民自治的变革，其实质就是实现国家权力向社会的回归。尽管目前，实现完全的居民自治困境很多，但仍可以从理论层面进行一些可行性的探讨。

加强法制建设，确保有法可依

修订完善现有的相关法律法规，确保社区治理有法可依。随着城市进程的加快，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》在实施过程中遇到了不少的新问题新情况，流动人口的迁移、人口老龄化、动拆迁的转移安置等问题，使居委会在管理上力不从心。因此要通过立法或对现有法律的修订，廓清居委会的职能，权限以及与各方面的关系，从而使政府更好地依法行政，社区依法自治，社区治理有法律的保障。

培育社区居民自治参与意识，完善参与机制

社区治理理论的核心是参与、自治、共享。通过社区居民的积极参与，实现共同的发展目标。居民能否有效参与社区事务，一方面取决于居民是否有成熟的社区理念；另一方面取决于是否有完善的参与机制。因此，一是开展全方位、多层次的社区活动，为不同背景的居民提供交流场所，塑造共同的社区价值。二是以人为本，坚持社区需求，用共同需求来调动居民的积极性。三是完善居民参与机制，通过法定程序制定相关规章，形成一套健全的参与机制，以保证居民参与的积极性和有效性。

完善相关配套措施，增强服务意识

在社区建设的同时，要完善社区服务功能，推进配套设施建设。一是通过搭建自治平台，充分发挥社区居民的自治作用。发展志愿者队伍，推动社区志愿服务的规范化和制度化，实现社区居民的自治服务与管理。二是优化社区软环境，打造特色服务，开展特色活动。三是利用电商打造社区服务平台，实现从对物的管理转向对人的服务。目前中国服务业产值仅占GDP的30%，而挖掘社区服务的商业潜力，在我国亦大有可为。

对政府职能进行科学定位，拓展社区自治空间

合理界定政府管理与社区自治的边界，进一步明确政府、街道和居委会的各自职责，政府职责有专门的部门来履行，不随意向居委会摊派。确需居委会协助的行政事务，要有明确的经费和人员，以减轻社区工作负担，创造必要的自治条件，使居委会真正的回归到《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的“自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的基层群众性自治组织”的定位。

参考文献:

篇7

[关键词] 城市社区 治理模式 创新路径

一、城市社区治理模式创新内涵

1.社区治理的内涵

社区治理是指以社区地域为基础,政府与社区组织、社区居民共同管理社区公共事务的活动,它体现为社区范围内的不同主体依托各自资源而进行的相互作用模式。正如美国政治学学者埃莉诺・奥斯特罗姆所说“社区治理通过借助既不同于国家也不同于市场的制度安排,可以对某些公共资源系统成功地实现适度的开发与调适。它可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足,成为国家和市场手段的补充”。

2.社区治理模式创新的内涵

所谓社区治理模式创新,就是一个改革过程,就是对社区管理公共事务的理念、方式、体制、制度等等进行重新设计和运行的过程。在社区的治理模式框架中,所有的内容发生了变更,都可以称之为治理模式创新。如果我们结合熊彼特的“创新理论”,来考察社区治理模式创新,则社区治理模式创新可被定义为:引入新的治理因素或对原治理模式进行重构。

二、城市社区治理模式创新框架

城市社区治理是一个系统工程,涉及我国城市管理体制、民主政治建设、公共服务的供给与运行及社会稳定与发展,更涉及政府、市场和社会三元结构的关系调整。正如上文所说,社区治理中的任何要素发生了变动,都可以称之为革新。因此,社区治理模式创新就是一个系统,是多维度的集合,其涵括的内容非常广泛。根据治理要素的内容,笔者构建了城市社区治理模式创新的框架,认为社区治理模式创新,应该涵括治理目标的创新、治理理念的创新、治理主体的创新、治理结构的创新、治理方式的创新和治理过程的创新等若干层面的创新。

三、城市社区治理模式创新路径

正如上文所说,城市社区治理模式创新是一个多维的架构,这个多维的架构,为社区治理模式创新提供了选择路径。

1.城市社区治理目标创新:构建社区善治的导航目标

社区治理模式创新,需要正确的目标引导。正确的目标,使社区治理模式创新有了方向,有了航标。笔者认为,我国社区治理模式创新的走向,应该是通过创新,实现良好的治理。因此,善治是社区治理模式创新的目标。那么何谓社区善治?所谓社区善治,就是长效的、良好的社区治理的治理。它是使社区公共利益最大化的社区管理过程,其本质特征就在于它是社区居委会与社区居民对社区公共生活的合作管理。

城市社区善治的目标和测量指标至少应该包括以下基本要素:第一,合法性,即社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。第二,透明性,即社区信息的公开性。第三,责任性,即与某一特定职位和机构相连的职责及相应的义务。第四,法治,即所有人都依法行事,在法律面前人人平等。第五,回应,即公共机构和管理人员要对社区居民的要求做出反应。第六,有效,即管理的效率。善治实际上是政府权力向社会的回归,善治的过程就是一个还政于民的过程。善治表示政府与社区或者说政府与社区居民之间的合作。善治有赖于社区居民自愿的合作和对权威的自觉认同,没有社区居民的积极参与和合作,至多只是善政,而不会有善治。城市社区的良好治理涉及社区经济、环境、资源利用、居民意识、民主管理、生活质量等的综合平衡发展。

2.城市社区治理理念创新:树立参与、和谐、服务的治理理念

社区治理模式创新首先要从理念或价值层面上入手,社区治理的核心理念是参与、和谐、服务。也就是说,通过社区成员的积极参与,努力实现共同的发展目标,共同享受创造的成果。社区治理理念是对社区治理活动合规律性和合价值性的认知定势和认知运行模式的总和,从本质上讲是一种思维模式,这就决定了它具有与时俱进的理论品质,其创新是社区治理模式创新的先声和基点。城市社区应以新的治理理念为指导,进行传统的社区治理模式创新。

(1)社区治理的参与理念

社区治理模式创新的理念之一,是变革传统的基层管理理念,强调社区成员的治理参与性。所谓社区成员的治理参与性,是指社区各类成员要参与到社区公共事务制定决策中去,以不同身份参与到社区治理活动中,并分别担任不同的角色,承担了安排者、生产者、监督者等不同的职能。社区发展的各项规划、社区建设的实施,以及社区事务的处理等都必须体现社区居民的广泛参与,与居民的要求相适应。

社区治理参与理念的树立,需要社区居民公民意识的建立,需要不断地加强公民意识教育,逐步培育“参与共享、互助共进”的理念,提升参与意识,提高参与行为。因为能否有效地参与社区的公共事务,在很大程度上取决于居民是否具有强烈的参与意识和成熟的社区理念。社区公民参与意识和公民精神的培育需要适宜的生长空间和土壤,因而,政府一方面要抛弃管制和包办的做法;另一方面,要提供更多政府与公民合作、沟通的平台。

(2)社区治理的和谐理念

正如我们在前文所说,社区治理模式创新的目标是实现社区善治,通过社区善治,使得社区和社区内成员都得到壮大和发展。为此,建设和谐社区是善治目标下的应有之义。所谓和谐社区是指基于法律框架和道德约束,以人为中心的人、自然与社区的协调统一。互相帮助、互相照顾、奉献爱心是和谐社区的精神理念。也就是说,创新型的社区治理模式下,社区将建设政通人和、经济繁荣、居民生活幸福、社区功能不断完善的社区,一个以人为本、注重全面发展、充分实现社会正义的社区,一个人与自然平等发展、和谐统一的社区。

(3)社区治理的服务理念

社区服务是社区建设的永恒主题和生命力所在。社区治理模式无论如何变革,强化社区服务都是核心的理念。社区发展的终极目标是使社区内的所有成员都能得到全面发展,而这种全面发展的实现,则有赖于完善的、良好的社区服务。社区的所有工作都应当围绕社区居民的需求来开展。因此,我们应当变革原有的“小社区服务”理念,树立“大社区服务”的理念,看到社区服务已经不仅仅是福利性质的扶贫帮困和志愿服务,它还涉及到社会保障、基层政务、公共服务、社会工作、第三产业、互惠交换等领域,形成多层次、多样化的综合服务体系。

3.城市社区治理主体创新:构建多元参与的治理主体

传统社区治理模式下,社区治理主体单一,这会造成权威统治。而治理主体的多元化,则使治理过程民主化,使治理决策科学化,治理结果合理化。Hayek说:“我们每个人在做自己要做的事的时候,彼此产生了协调,这种自发式的协调所产生的秩序,足以证明自由有利于这种个人行为,可称之为自由的行为,因为它不是上司或公共权威所决定的。个人所需服从的,是法治之下的法律,这种法律应是无私的普遍的有效的。” 所以培育社区非营利组织,提高居民的组织化、社区化程度,构建多中心秩序,无疑将是社区治理模式的理想选择。社区本是多元主体的聚合体,因此社区主体多元化是社区治理发展的必然趋势,在这个趋势下,除政府以外的非政府组织、企业、社区部门和社区居民都可以成为社区治理的主体。不同主体在对社区事务的管理中发挥各自的特点和优势,相互合作,共同为社区建设出力。

多元主体治理模式下,所有社区利益相关者都是社区治理的主体,即与社区需求和满足存在直接或间接利益关联的个人和组织的总称,包括政府组织、社区组织、社会中介组织、驻社区单位、居民等。他们通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对社区公共事务的共同管理。社区参与者之间进行适度分权,不通的社区参与者被授权拥有与其角色相对应的社区决策权、管理权、执行权和监督权。社区多元治理主体之间的自愿平等合作关系被强化,凭借合作网络实现各个主体间的协调和沟通,实现治理机制与治理理念的转变。

4.城市社区治理结构创新:构建合作共治的治理结构

所谓社区合作共治,是指社区治理多元主体间以伙伴关系为基础,在治理中相互关怀、相互协调、相互交换资源并通过合作而达到社区治理目标的治理架构。

在合作共治的治理架构中,各治理主体的“平等性”被强调,治理主体因面对需要解决的社区发展共同问题、社区公共事务这―共同客体而相互需要,由若干个“我”构成为“大我”、“我们”,构成为共同体、共同主体的内容。合作共治其基本的价值取向在于正确处理好互为治理主体的主体间的关系,其核心内容是治理主体间如何相互协调并达成目标的一致性,寻找达成目标一致性的路径。治理主体间的平等、建立在相互信任基础上的网络化联系、价值认同、对资源的相互依赖性、对治理规则的认定是维系多中心治理的基础。

其次,社区共治是互惠基础上的合作。社区共治是借助科层制、市场机制、合作机制、组织间网络、自组织制等混合机制,对社区公共事务的共同管理。这种共同治理的实质在于互惠基础上合作关系的建立。互惠规范的确立,有利于建立多元主体之间的伙伴关系,才能使合作得以持续发展。

再次,社区共治是权力与权利的结合。社区共治是公共权力的分散化与公民权利的民主化为基础,实现了权力与权利的结合。社区居民有权参与社区事务的治理,特别是随着社区居民民利意识的增长,权利的诉求逐渐转变为一种对社区发展治理权力的追求,要求参与到公共权力体系中,实现对社区事务的治理。

5.城市社区治理方式创新:向自治化、制度化、综合化治理演进

(1)社区自治是社区治理方式转变的必然选择

创新的社区治理模式下,必然要求采取“自治”的治理方式。自治型社区治理方式,需要服务型政府的出现。政府管理理论认为,社区的治理结构取决于政府的主导:一个管理型的政府,其基层管理也必然是管理型的;而一个服务型的政府,其基层管理也将是自治型的。所以在当前社会转型、经济转轨时期,我们要不失时机地推动政治体制改革,发展公共服务型政府,收缩政府管理战线,避免把社会事务管得过严,理得过宽,统得过死,通过各种方法和途径,积极促进社会力量的壮大,促进公民社会的实现。

(2)制度化的专业治理是社区治理方式转变的必然要求

传统的社区治理方式,由于一些制度性的缺陷,使社区日常事务管理,很多主要是依靠经验进行。这种依靠经验的非制度化管理,使社区活力受到抑制,难以有更大的发展。随着新的治理模式的创新出现,必然要求经验式治理方式向制度化治理方式演进,新型的专业化治理要求应运而生。专业化的发展要求社区治理的技术化、制度化和专门化,特别是在社区服务的提供上,需要专门的技术型、知识型人才,单单依靠社区自身可能满足不了对这些人才的需求,外聘职业经理人实现对城市社区的专业化治理正逐步成为一些发达地区社区的选择。

(3)多层次的综合治理是社区治理方式转变的必然方向

传统的社区治理模式下,社区的治理是执政党一元化的单向治理,社区居民与其管理者之间是服从与被服从的关系,在文化上表现为大众行为的趋同性和意识形态教条化。随着社会经济体制的改革,社区各类问题(流动人口问题、老龄化问题、就业问题、环境问题、康乐问题等等)的产生,催生着城市社区治理向多层次、综合化的方向发展。在居民自治的基层民主治理试验之外,社区多种多样的中介组织、自治组织、营利组织和非营利组织等等都在城市社区治理中发挥着不可替代的作用。他们关心公共事务、参加公益活动、参与决策、对社区建设进行监督评估等,使社区治理向多层次的综合治理演变。

6.城市社区治理过程创新:由行政控制向民主协商演变

在我国城市社区治理中,政府担任着重要的角色。在传统的“两级政府,三级控制”的治理模式下,社区治理过程通常表现为行政控制,公安、民政、疾病预防、消防、交通、计划生育等政府部门对社区治理进行渗透,它们根据自己的权力、职责在社区建设中找到参与的切入点和落脚点。而创新的社区治理方式,要求治理过程向民主协商演变。这是同治理主体的多元化和治理架构的共治性向吻合的。社区共治架构下,多元的治理主体间既不可能是行政命令机制,也不可能是市场交换机制,而应该是多方协商机制,并通过制度使协商机制规范化、定期化和有效化。治理的一个重要基础是有关各方达成共识,而达成共识,必须依赖于良好的沟通与协调。一方面,参与治理的各个主体之间需要进行沟通协调;另一面,在治理主体与各利益相关者之间也要进行有效分的沟通协商。社区事务的多方协商,可以通过多种形式来实现,比如通过定期召开听证会、协调会、评议会、咨询会和议事会等形式,对涉及具有社会性、公益性、群众性的社区事务进行议事协商、协调联络、监督评议,充分了解民情、反映民意、集中民智,汇聚民力,规范社区成员参与共同治理的议事规则、工作制度,逐步形成合法、合适的社区民主组织形式。

参考文献:

[1]王青山 刘继同:中国社区建设模式研究[M].北京:中国社会科学出版社,2004

[2]埃莉诺・奥斯特罗姆:公共事务的治理之道[M].上海:上海三联出版社,2000

[3]斯蒂格利茨:政府在市场经济中的角色[M].北京:中国物质出版社,1998

[4](美)理查德・博克斯.公民治理[M].孙柏瑛译.北京:中国人民大学出版社,2005

[5]俞可平:治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社,2000(6)

[6]郭 强 陈井安 李 良:我国城市社区可持续发展机制分析[J].社会科学研究,2005(6)

[7]F・A・Hayek. The Constitution of Liberty[M].Chicago:University of Chicago Press,1960

[8]翟桂萍:社区共治:合作主义视野下的社区治理[J].上海行政学院学报,2008

篇8

1.1 在政府引导下发挥社团作用

两个城市都倾向于将社区工作交给专业的社会团体（或称为非营利组织、非政府组织等）运作，以提高效率，这其中还包括为社团组织筹集和捐赠资金的基金会。社团作为政府和居民的中介，承担大量的社会服务工作，发挥了居民的自治能力，改善了政府资源不足的状况。但与其他发达国家相比，政府依然承担较多责任，主要包括：

资金上：对专门的社区团体提供资金、基础设施等支持，每年由社区申报项目，政府进行立项审批，并择优资助。同时，投入经费较大的社区设施，则完全由政府经办，由社区团体或志愿组织负责日常运营和管理。

政策上：将社区建设工作纳入政策范畴，建立一整套政策制定、实施、监管体系，包括社区工作的基本原则、社区工作白皮书、制定社区工作管理办法和优惠政策等。

监督和管理：对社区工作组织进行严格的审批、定期检查和评估。定期检查社区照顾团体的人员培训、设施配置、服务标准和服务价格等，通过检查确定下一年度的财政拨款，对服务好的机构可保持拨款数额、增加服务项目，否则可以消减乃至停止拨款。

1.2 社会对社区建设的广泛参与

广泛的社区参与是社区建设的基础，即政府、企业、社会团体和居民个人对社区义务的分担和社区资源的共享。较为突出的是社区志愿者在社区建设中发挥较大作用，例如美国公民每年的志愿时间达到200多亿小时，有效的支持了非营利组织的日常工作，同时降低了组织的运营成本。

除专业的社会团体外，宗教慈善机构、基金会、文教机构都积极参与社区工作。而企业出于各种目的，如避税、树立公众形象等越来越积极参与社区发展，以美国为例，目前企业对社区的支持已逐渐由慈善型向经营型转变，即不直接向社区捐款，更多的参与对社区捐助的管理工作来，更有利于发挥捐赠的社会效益和经济效益。

1.3 对社区工作进行广泛的社会监督

两个城市的社区工作都是在严格的法律框架内规范运作的，主要包括注册条件和运行规则的审核以及非营利团体的免税条例。例如，美国规定社区团体和其他非营利的工作并不是用于非营利性的，或从事与慈善宗旨无关的活动必须纳税。

2 伦敦的亮点与经验

2.1 政府部门提供资金支持和社区发展指导

政府相关职能部门成为伦敦社区建设的最强有力的支持者和资助者，政府的作用主要体现在两个方面，一是直接进行资金资助，政府相关部门通过购买非营利组织和专业机构的服务等方式，吸引社区服务组织参与社区建设，政府部门的资助日益成为社区建设的重要资金来源；二是以政府部门的声望和公信力，吸引社会资金，如企业、基金会和个人等，拓宽资金来源渠道，并以制定税收优惠政策，对社区建设和社会服务进行投资的企业进行税收减免，建立起可持续的社区发展模式。实际上，政府部门在社区建设的发展思路、资金来源、完善机制、评估监督等各个环节均发挥了重要作用，起到了统筹规划、政策支持和协调社会单位等不可替代的作用。

2.2 充分发挥社区委员会的“主人翁”角色

社区委员会是社区建设的权力机构，与我国的社区居民委员会的功能类似，是英国政府在基层社区的重要工作抓手，实际上起到了基层政府作用。其职能主要包括：一是代表社区居民与社会单位和社区单位建立起合作关系，为增进社区居民的利益，提高社区公共服务水平，实现社区成员尤其是弱势群体共同、平等发展的权利而开展工作，二是在基层社区层面践行英国政府和伦敦市政府的执政理念和社区发展思路，在居民教育、医疗服务、社会治安、文化体育等公共服务领域内承担全面责任，在上述领域内与社区内外各单位开展各项活动。在伦敦社区中，社区委员会能否充分发挥职能是决定社区治理水平高低的决定性因素。

2.3 实现社区公共服务全覆盖

作为老牌发达国家，英国的社区公共服务的经验值得借鉴和推广，经历了上世纪80年代的自由思潮的影响之后，英国政府重新将国家在社区公共服务中的角色和重要性提升到了一个新的高度，在已有的工作基础上，迅速形成了完善的社区公共服务体系，使得全英市民充分实现了公共服务基层化和社区化等多层次社区服务体系。社区公共服务体系内容涵盖范围极广，包括文化体育、医疗卫生、社区保健、儿童看护、社区教育、信息共享等各个方面，社区居民不出社区就能享受到全方位的社区服务；从服务对象来看，除一般的社区居民外，重点包括老年人、残疾人、儿童和有犯罪记录的成年人、低收入人群等，这些人群除了享受完善的基本社区服务外，还能得到专业社会工作机构如专业社会工作事务所等的扶持和帮助。

2.4 建立起政府部门、社区和非营利组织（企业）合作共赢的发展模式

与其他西方国家类似，非营利组织和盈利性企业等社会力量在社区事务中发挥了很大的作用，但与其他国家不同的是，在政府部门、社区和社会力量合作的模式中，伦敦市政府强调社区的独立性和自主性，在各方力量中社区委员会既反映社区居民意愿，又得到伦敦市政府的政策支持，还天然的与社区组织和企业单位建立起密切关系，是这一合作模式的中心。非营利组织和企业是伦敦社会发展和服务的执行者和操作者，政府部门将主要的精力放在制订社区发展政策和监督指导等工作上，而将具体的操作实施工作交给非营利组织和企业来实施，因此，在伦敦市政府资助和支持下的社会服务体系中，非营利组织和企业是承接各项社区服务的重要力量。其中，非营利组织长期以来形成了成熟的工作机制，由策划、事业、社会和执行等部门组织，其成员工资由政府和基金会等劳务开支直接支持，并接收由政府资助的第三方监理组织的监督。数量庞大、门类众多的非营利组织参加政府购买服务项目，将政府的发展理念直接在社区层面进行实施，这些服务项目涵盖社区服务的各个方面。企业也是社区发展的重要参与者，按伦敦市政府的政策规定，以资金支持、组织实施等方式直接参与社区发展的企业在税收、贷款等方面享受优待政策，企业的社会责任和税收、贷款等优惠政策都吸引着各类社会企业以各种方式投身社区发展和社区服务中。

3 纽约的亮点和经验

3.1 实现社区董事会在社区事务中的决策权

美国式的民主决策体系在社区层面得到很好体现，纽约的社区发展和社区事务最根本的一点是强调社区由谁做主，为了保障社区居民能享受自主发展的权利，社区发展能真正体现社区居民的诉求，纽约市政府明确了社区董事会在社区中的决策权和最高权力机构的地位，同时，为保证社区居民有相等的董事会成员选举权和被选举权，纽约市制订了完善的社区董事会章程，其中包括董事会的组织结构、选举办法、工作程序和评估监督方式等，规定社区董事会实行选举制，董事会成员任期为两年，其中多数成员需要在社区居民中选举产生，政府部门官员也可以担任董事会成员，但是不能超过20%，董事会实行“费随事转”，董事会成员仅享受有限的工作必须的开支，没有其他收入，这样既保证了各项活动的展开，也实现了让真正有“公益心”的居民和市民承担社区董事会的职责。社区董事会的职能主要包括，一是根据纽约市政府社区发展理念指引下，制定本社区的发展规划，并召开社区董事会表决通过；二是享受社区事务的最终决策权，包括社区发展规划和社区具体事务存在争议，需要提交社区董事会的，都自董事会会议中得到最终裁定。

3.2 政府在社区事务中的角色和作用

与伦敦市政府相比，纽约市政府在社区事务中的直接指导作用明显有所削弱，这与美国强调社区独立发展权、注重社区居民自身的权利诉求有关，政府相关部门主要在资金支持和仲裁协调等方面的发挥作用，包括以下职能：（1）对社区土地利用情况进行评估，与社区董事会一起，就社区土地使用和资源发展给予指导和建议；并对社区土地使用和开况予以评估和监督，以保证社区建设和发展符合纽约市的整体规划。（2）在政府财政支持的社区服务项目上，由专业的评估机构进行项目财政支出审查，以实现高效、公平的使用公共财政。（3）对社区董事会无法达成一致的事项，由政府相关部门出面进行仲裁和协调，促进社区成员在各项事务上达成一致。

3.3 充分发挥各种社会组织的功能和作用

社会组织包括非营利组织、基金会和专业服务组织等，与伦敦市的社会组织相比，纽约市社会组织在社区发展中扮演着更为重要的作用，其门类更多、分工更细、规模更大，非营利组织代表第三方的社会力量，与社区居民有着天然的联系，能更好的反映居民的需求，因此在强调市民自的纽约，社会组织的发育更为成熟、工作机制更为完善。这些社会组织包括：一是枢纽型社会组织，如社区委员会，这类社会组织并不直接提供社会服务，而是在政府的指导下，起到协调其他社会组织开展服务的作用，发挥了枢纽和核心的作用；二是操作型社会组织，如社工事务所等，这类社会组织是社区服务的直接提供者，具体负责各种社区服务项目的实施，是直接面向服务对象的组织和机构，有较强的专业性和组织性；三是支持性社会组织，如基金会和研究机构等，这类社会组织为社区发展和其他社会组织开展工作提供资金支持和智力支持，包括直接提供资金支持的基金会，以及通过调查研究为社区事务提供智力支持的各种社会组织“孵化器”等。三种类型的社会组织充分发挥各自职能，共同形成社会组织服务体系。

3.4 非营利组织的组织和架构

纽约社区发展的主要特征之一是成熟的非营利组织模式，主要包括以下方面：（1）非营利组织的工作内容包括医疗卫生、文化教育、社区治安、社区基础设施、社区公益事业等；（2）非营利组织的资金来源主要包括四种渠道，一是政府部门的资金投入，占到组织资金来源的40%，二是基金会和企业等组织捐赠占30%，三是非营利组织经营所得，在开展服务过程中的合理收费，占资金来源的20%，四是非营利组织自行筹措资金占10%。（3）非营利组织的成员和工作人员。非营利组织工作人员主要由两部分组成，一是专业社工，即在社工事务所登记注册的、具备专业服务技能和开展业务能力的专业社工，他们是非营利组织开展工作的主体；二是规模庞大的社区志愿者，西方社会市民普遍有较强的参与意识，同时政府各部门通过各种政策支持鼓励市民参加志愿服务活动，因此，志愿者作为非营利组织的兼职人员在其中发挥了不可替代的作用。由于社会组织的非营利性，通常需要数量可观的志愿服务人员承担社区服务活动的事务性和操作性工作，但这些志愿者并非完全义务，非营利组织和政府部门也会根据志愿者的工作量给予一定的经费支持。（3）非营利组织社会企业的运作模式：与国内很多非营利组织面临的资金困难，难以实现可持续发展不同，纽约市非营利组织目前正走出了一条社会企业的发展道路，以往的非营利组织过于强调非营利性和社会公益性而无法保证社区服务的效率和水平，社会企业并非企业社会责任，而是在一定程度上强调市场经营的非营利组织，其本质是被赋予了市场只能的非营利组织。经过多年的探索和实践，纽约已经形成了社会企业的成熟模式，其要点包括：政府政策支持例如为非营利组织制定税收优惠政策，社会企业以低于市场的价格向社区提供公共服务，社会企业所得的利润只能用于社会公益而非盈利。

【参考文献】

[1]London City Hall， News from Dee Doocey： Police cuts coming to a borough near you， 17MARCH 2010

[2]London City Hall， News from Jenny Jones： Police spend more on public relations， as borough policing faces cuts

[3]London City Hall， Mayor Boris shows New York Mayor how London tackles crime London City Charter， The First Charter 29th April 2009

[4]nyc.gov， 纽约市政府系列公告和文件

[5]nyc.gov， The City Record On-Line纽约市政府年度报告

[6]Homo Myopicus， and the Law and Economics of Consumer Choice （Winter， 2006）， pp. 271-320

篇9

论文关键词：社区教育；管理创新

社区教育是一项涉及到居民群众学习利益诉求的社会事业，社区教育管理是社会管理的重要组成部分。社会管理创新的理念，不仅对社区教育管理创新提出了新的更高要求，也对社区教育管理创新指明了基本思路与发展路径。

一、社区教育管理的理念创新

理念是事物本质的抽象，在认识事物中具有先导、指导的作用。而这里所说的理念创新，又主要指关于社区教育管理的本质，管理者之间、管理与被管理者之间关系及价值的诠释与定位。

结合我国的国情和社情、民情，在社区教育管理中，究竟要创新并树立哪些新的理念呢？笔者以为：

一是要树立多元主体的理念。政府、社会、市场都是推动一个国家、地区经济社会发展的主要力量，又是互相平等的主体。要从历史上单纯重视政府作用、单纯采取行政管理、轻视社会主体作用、排斥市场取向的传统思想束缚中解放出来，树立多元主体的理念，从一元独进向多元协同管理转变，这是适应时代要求、与时俱进的理念创新。

社区教育管理，要改变过去单一行政管理的状况，首先就要在思想上把管理者与被管理者看作相互平等的主体，树立群众是真正的英雄的思想，居民是社区教育真正的主人，要尊重居民群众的首创精神，相互平等尊重，确立共同愿景，努力实现共同目标。

二是树立公共治理的理念。新公共管理理论认为，治理是政治国家与公民社会的合作，政府与非政府的合作，公共机构与私人机构的合作。治理是一个上下互动的管理过程，它主要通过良性互动、合作协商等方式，实施对公共事务的管理。治理所拥有的管理机制，主要不是依靠单一政府的权威，而是多元主体合作的权威；其权力向度是多元的、相互的，而不是单一的和自上而下的。

社区教育原本就带有较大的自治色彩，是居民群众自发参加、自主管理、群体享受的事情，因此，在社区教育中，引进治理的理念，既有现实的民众基础，又有很好的发展前景。治理当然包含管理的意涵，但治理是在主体之间平等尊重理念指导下所实施的行为，只要居民群众真正发动起来，集思广益，献计献策，就能开创社区教育的新局面。

三是树立社区教育主体性发展的理念。根据科学发展观的精神，笔者理解，以人为本，就是以民为本、以发展为本，居民是社区发展的中心，社区发展的主体，社区发展的目的。社区教育原本就是群众性、平民化的教育事业，为了居民，依靠居民，成果惠及居民。只有切实提高居民的认知度、认同度、参与度，居民广泛发动起来了，参与到社区教育中来了，居民的智慧力量贡献给社区教育，把社区教育办成为居民满意的教育，社区教育才能实现其可持续发展。没有居民积极主动的参与，社区教育也就成了无源之水、无本之木。

四是树立管理即服务的理念。领导就是服务，管理也是服务，服务居民是社区教育的根本宗旨和目的。发展社区教育是为了居民，居民自己的事情，要支持居民自己来管，而不是只靠自上而下、自外而内的管控。政府也好，教育及相关部门也罢，办好社区教育，从本质上讲，并不是一个恩赐，而是一种服务，一种服务惠民。如果居民不能从社区教育服务中得到实实在在的素质提高、学习快乐、精神享受，社区教育就是南辕北辙、本末倒置。

二、社区教育管理体制的创新

在我国的历史文化和社会背景下，传统的管理理念往往把政府视作惟一的主体，带有较大程度的行政指令色彩，具有自上而下管制的内涵，而被管理者则是政府的附属，两者在管理中的地位和价值存在着不言而喻的不平等。

随着社会主义市场经济体制的日趋完善，随着我国政治体制改革的日益深化，政府行政管理必须与社会自我调节、居民自治良性互动，社区管理与单位管理有机结合，综合运用多种管理手段，逐步形成管理与服务融合、有序和活力统一的多元治理、共建共享的新思路、新模式。

我国的社区教育，经过十多年的实验探索，业已形成“政府统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的管理体制与运行机制的新格局，为社区教育管理改革创新奠定了制度基础。

要深化社区教育管理体制改革创新，下一步要着力研究解决的问题是，政府作为社区教育的领导主体，如何创新执政的理念与方式，从直接管理、具体管理中解放出来，着力培育并发挥社会组织、自治组织作用；社会、社区要成为一个主体，如何改变目前组织化程度以及素质均不够高的现状，提高参与管理的素质与能力，从配角变成主角，从而取得与主体地位相称的话语权；社区教育本质上是一项公益性事业，而市场则是以营利为目的的私益性行为，但公益并不等于无偿或免费，如何在公益性和私益性之间找到恰当的结合点，适度引进市场机制，促进社区教育的可持续发展；如何进一步从制度体系、政策法规方面，明确规范政府、社会、市场几个主体的权利义务与职责功能，都需要假以时日予以解决。

管理不是控制，但也不是不要管理。在体制改革、社会转型的过程中，许多社会成员从单位人变成社区人，经历了或正在经历着依附—游离—组织的变化过程，管理和秩序是必要的。但管理的理念与价值观需要变革更新，在平等尊重引导的观念指导下，帮助与支持人的发展。特别在城镇（市）化迅速推进过程中，更要通过社区教育的管理与服务，把农民转化为市民，进而做一个符合时代要求的现代公民。

三、创新社区教育管理载体，实现教育惠民根本宗旨

坚持重心向下，推进社区自治、居民主体的社区教育发展。社区自治，这是我国基层民主政治改革的一项重要内容。社区自治的本质特征，主要不是依靠政府的直接管理与干预，而是依靠居民及其组织的力量，自主解决自己的问题；居民组织起来，民主选出代表，自信自立自律，带领居民发展；调动居民积极性创造性，运用居民喜闻乐见的形式与途径，化解社会矛盾，解决社会问题，建设社会文明，促进社会和谐，建设居民自己的精神家园。

成都市锦江区在推进社会管理创新过程中，对社区教育实行网格化管理，坚持重心下移，注重基础建设，从去年开始，在居委社区层面建立居民学习点的基础上，又往下延伸，分期分批建立“院落学习室”，拓展社区教育服务空间，配备服务设施，提高供给能力，扩大服务覆盖面，把社区教育学习送到居民院落、家门口，形成方便居民的“学习服务圈”，使居民群众从社区教育服务中，得到更多实惠。

上海嘉定区多年来，通过实验项目的形式，注重创新社区教育载体，初步形成了五种社区教育新的学习载体：一是嘉定工业区于2005年启动了 “百姓学习中心户” 建设项目，将教育学习重心下移到了具有一定素质和能力的中心户，带动周边居民的学习；二是嘉定镇街道2007年由草根团体发展而来，建立了以学习为动力，扩及邻里互助的“睦邻点”组织形式；三是华亭镇2006年建立“农家书屋”，形成了一个方便居民学习和培训的园地；四是徐行镇借助“村组党建”平台，建立了社区教育的基层学习载体“村组家园”；五是马陆镇在外来务工人员集中居住小区，2007年建立“社区学习中心”，形成了又一种新的新市民学习组织形式。总体上看，上述几种教育学习的载体，深化延伸了社区教育三级网络的覆盖面，走出了一条重心向下、方便居民、教育惠民、特色鲜明的发展新路子。

从社区教育的本质看，民间组织是居民主体性的价值追求，是居民主体性的组织表现。总的看来，社会成员必须通过提高其组织化程度，来表达意志、反映诉求、体现参与、贡献才智的。在今后的社会发展和社会治理中，民间组织将作为一个主体，包括代表公众利益的社团，或代表部分群体利益的社团，与政府合作，共谋发展。特别是在强调社会管理创新的新形势下，在地方性、社区性的社会治理中，民间组织（包括志愿者组织）更可以发挥其独特的功能和作用，起到政府不能起到的作用。

在我国社区教育的发展过程中，各类以文化娱乐、体育健身、生活休闲为主体的、居民自发性的社区民间组织，如雨后春笋般发展起来，在发动和组织居民群众参与社区教育活动，已经发挥了不可替代的积极作用。但尚难以承担街镇乃至区县一级社区教育的任务，距离一个社会主体的角色要求还要继续历练与攀登。

四、搞好支持服务，重在教育惠民

社区教育管理的现实要求，是创造一个稳定良好的社会环境和秩序，根本宗旨则是教育为民、教育惠民。正是从这个意义上讲，管理的本质是服务，更要追求优质服务。搞好社区教育中的服务，主要表现在：

（一）调查需求，满足需求

社区教育是以成人为重点的全民终身教育，必须坚持以学习者为中心，以需求为导向，满足需求为宗旨，因此，坚持经常性的需求调查，以需求作为制定社区教育计划、决定学习内容与形式的重要依据，应当成为社区教育治理第一位任务。

（二）建设学习资源，搞好资源供给

教育资源供给与群众对教育资源需求之间的矛盾，是我国教育发展中长期存在的主要矛盾。搞好社区学习资源供给，就要整合优化现有各类资源，特别是社区内学校教育以及各类文化资源，开放共享，扩大效益。目前，已经成立了全国性的学习资源建设指导委员会，加强全民终身学习资源建设的统筹协调，有计划地整合、建设、推介、评优，给居民群众提供尽可能适需对路、特色优质的学习资源。

（三）搭建学习平台，搞好支持服务

社区教育治理，要突出重点，重心向下，方便群众，为居民搭建学习资源平台，打造便民学习服务圈，逐步做到居民有什么需求，我就提供什么服务，你什么时候、什么地方需要，我就随时、随地提供，居民有什么学习障碍或有求助，我们就能在尽可能短的时间内提供帮助。

篇10

关键词：门禁社区社会极化安全交流

随着经济的快速发展，在人们生活质量提高的同时对于居住小区的要求也越来越高，门禁社区的形式应时而生，在人们一味的追求安全与私人空间的同时，门禁社区也画地为牢，将社区与城市“隔绝”开来，如何打破这一人为的“监禁”形式，穿越门禁的桎梏，是如何让一个城市焕发出活力，张扬城市个性的重要因素。

一、研究背景与研究目的

1.门禁社区的发展及现状

最近几十年，门禁社区的兴起已经成为了一个全球现象，同时门禁社区作为破碎城市、 分裂城市或新飞地主义的代表形式，引起了世界范围的广泛讨论。门禁社区是指对入口做门禁处理的居住区域，拥有确定的边界，通常有围墙和护栏，还有人为控制的入口，是人为控制的安全区。目前，大多数学者认为这样不仅增加了居民的社会距离，强化了他们的心理障碍，而且恶化了原本已经比较紧张的社会关系。

在我国，出于安全考虑，门禁社区的形式已被广泛应用于城市中。美国心理学家亚伯拉罕・马斯洛提出了“基本需求层次理论”。门禁社区在解决人类的安全需求时并没有很好的兼顾到人类的社交需求。

宜昌市正处于高速发展阶段，人们在追求高品质生活的同时，对于外界的防范意识也越来越强烈，选择了门禁社区却丢掉了“人性味”。

2.研究目的

深入挖掘本城市门禁社区的安全性与交流性问题，为本城市社区建设与发展提供思路，探寻适合我国大城市社区发展的安全性与交流性社区规划模型。

二、探究桎梏门禁的根源

为了使调研更具科学性，本次调研深入学习了国内外优秀案例，谨慎选择了调研对象，制定了科学的调研方法及思路，具体如下：

1.国外社区治理思路

1.1美国的积极治理政策

《国外城市封闭社区积极治理》中指出：美国居委会协会认为封闭社区的自我管理是理想的地方民主组织模式。主要内容有:

（1）州立法规定社区委员会必须选举产生、要定时召开会议，记录居民公开会议、公开社区事务和财务及其履行情况；

（2）设立了州官员――监督业利的实施情况。

1.2荷兰的先进模式

《社会制度对门禁社区的发展影响――中国和荷兰的对比研究》中指出：

（1）更合适的发展规模――中国城市社会空间的破碎化，新建的大多是有门禁的社区，而荷兰多呈开放式格局。

（2）更人性化的物理形态――中国门禁社区往往用以砖、钢结构为主的围墙将整个小区封闭起来，而荷兰门禁社区围墙较为矮小，多为篱笆、河流等自然软边构成。

（3）更科学的管理模式――荷兰的住房开发计划往往涉及到多个开发商，开发地块比较分散，居住区内部的居住设施和基础服务设施往往由政府提供和负责维护。国内房地产开发一般仅由一个开发商进行整体开发，把开发成本和维护成本转嫁给居住区内居民，这种制度一定程度上促进了作为产权划分和隔离标志的围墙的产生。

2.研究对象的选择

为了更客观的取得研究结果，我们选取了若干门禁小区和开放小区进行调研，并确定了三个具有代表性的小区作为报告的呈现。

2.1本城市门禁小区典例

世纪欧洲城

世纪欧洲城小区总占地面积约为12公顷，小区位于长江之滨；经调查访问，小区现居住人口有2695人，总建筑面积14万平方米，小区绿化率达31.9%。

作为门禁小区的代表性：物业通过门禁的管理方式来保障小区内的安全，拥有一系列完整的门禁措施，如卡片识别系统。

2.2本城市开放小区典例

云锦小区

云锦小区位于大学校园内的开放式小区，有小高层，四层连体别墅，位于美食街附近，各功能齐全。

作为开放小区的代表性：云锦小区，没有相关的门禁措施，与大学连为一体，共享公共空间。

民主路社区

小区现状：民主路社区是一个年代久远的社区，从清末至今，都保留着最传统的街坊式住宅形式。

2.3两类小区的外显特质：

（1）门禁社区

消极排外性

世纪欧洲城四周大都是老建筑，居住的大多是低收入人群。而作为一个中高等小区，经济收入、社会层次上的差距以及人们的排外与防范思想，加大了设立门禁的需求。区内居民与周围居民的交流几乎为零。

“环套门禁”

世纪欧洲城与大多数小区一样工程分期完成，每期工程又单独成为一个小区，设立门禁。两期工程之间仅相隔10来米，由于门禁的存在，使得两期居民之间的交流几乎为零。

（2）开放社区

积极融合性

云集小区主要是以老师和学生为主。小区与大学整个环境连为一体，共享公共活动空间，进入该小区会给人一种活泼、积极向上的感觉。

”街道眼”

通过走访和实时访问了解到，云集小区中老年人常一起闲聊娱乐，邻里之间都非常熟悉，对外来“异类”警觉性强，在不知不觉中就担当了“街道眼”的角色。

人的高“戒备度”

开放式小区内由于缺少门禁的保护，居民的戒备心极度强烈，缺乏安全感。

2.4调查问卷所现的内在问题

通过对调查数据的分析，我们得出了以下几点结论：

（1）隔离――门禁社区为人们提供安全保障的同时，也严重阻碍了居民间的交流，无论是居民之间还是居民与外界，其交流程度都远低于开放小区的；

（2）社区形式――为解决门禁社区安全性与交流性问题，可以采用街坊式小区的形式，以组团为单位，共用主要生活街，为居民提供一个方便交流的生活空间。

（3）交流场所――在数据对比中得出，人们大多喜欢在露天，距自己小区距离为500~1000米，且体育、商业、文化设施较多的公共空间内活动，因此可以为多个小区共建一个公共活动空间，提高公共空间内的人流量、交流程度和交流范围。

（4）安全保障――门禁社区安全主要依靠小区物业，这直接导致小区对外封闭，阻碍了相互交流；开放小区安全主要依靠小区居民，小区内的“街道眼”等，这在保障安全的同时，也加大了居民间的交流。

三、穿越门禁的桎梏（解决门禁社区安全性与交流性问题的方案）

为了解决好门禁社区的安全性与交流性问题，我们通过案例分析、调查研究等，做出了如下方案:

1.周边环境：弱化隔离

当今社会，阶级分化已经是一个不可避免的问题，门禁小区加剧了这一现象。因此我们在小区设置时，可以先行规划，采用大杂居小聚居，让居民能够生活在一个属于自己的生活圈里面，人与人之间的交流也就必然会有所提高。

2.公共空间：强化共享

门禁小区不必每个小区都设有大型的公共活动设施，可以选择几个小区共建一个大型的露天公共场所，而且公共场所距离每个小区的距离控制在500~1000米最佳，公共空间内应当在满足环卫要求下更多的以体育、商业、文化设施为主，从而创建一个类似于开放小区的交流环境，增大公共空间的使用率和小区居民的交流。

3.公共活动：“新版”社区眼

物业部门应当多组织一些居民喜爱的公共活动，多提供一些交流的机会，这样不仅丰富了居民的日常活动，也利于居民之间的交流，还能增加社区内的“街道眼”，使社区内的安全性更有保障。

4.门禁的物理形态：软化边界

中国的门禁小区几乎都采用以砖和钢为主的围墙，不知不觉中让人望而怯步，不利于小区的对外交流。因此建议门禁小区尽量利用篱笆、河流等自然软边为边界，这样利于小区绿化，而且能增强小区的整体感观和交流。

5.街坊式住宅：新型居住模式

在小区采用街坊式住宅的形式，使小区主干道路成为城市道路，利用围合的组团形式构成四周有路的街坊，进行封闭式管理。这是一种划整为零的方法，将原来整体的安全防御分散到组团围合的街坊中去。街区住宅围合起来的半私密空间有较强的领域感，可促进居民的了解与交流。同时组团的布局避免了视线的死角，增加了居民对居住区的视觉监视。同时能够保持小尺度的街区和街道上的各种小店铺，增加街道生活中人们相互照面的机会，创造街道眼，有助于预防和破坏犯罪。

6.管理方式：多元化利益群体

多个开发商加入住房开发计划，同时设置相应的开发制度，内部居住设施和基础服务设施由政府提供、负责维护，使完全自我封闭的门禁社区难以形成，公共交流空间开阔，同时实行具有健全制度的小区区域自治制度，这样能兼顾安全与交流。

四、理想模型的初略思考

将安全与交流这两种元素共同融合小区中，是我们构建理想模型的主要思想。小区内部采用街坊式住宅，以自然软边围合，在大杂居小聚居的基础上让多个小区共用一个活动空间，并控制之间的距离，是构成理想模型的主要因素。

参考文献：

[1]刘晔、李志刚.20世纪90年代以来封闭社区国内外研究述评[J].人文地理，2010.

[2]秦瑞英、闫小培、曹小曙. 国外城市封闭社区及其治理.经济地理.

[3]李培.国外封闭社区发展的特征描述. 国际城市规划，2008.

[4]余侃华、张沛.国外门禁社区发展的多视角审视与反思. 域外规划，2010.

[5]杨春燕、闵书.门禁社区研究的理论框架与中国模型. 城乡规划・园林建筑及绿化，2008.