社会治理智能化范文

导语：如何才能写好一篇社会治理智能化，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：社会组织；能力建设；信息化；内部管理水平；公益事业 文献标识码：A

中图分类号：C916 文章编号：1009-2374（2016）20-0195-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.20.097

1 概述

社会组织一般是指非政府、以公益事业为首要追求目标而不是利润最大化的社会组织。社会组织的发展与发达也标志着一个文明的进步，是当今社会中一个非常重要的组成部分。随着我国社会组织数量的空前增长和投身公益的人的大幅增加，社会对社会组织的需求也越来越大。如今我国的社会组织还处在一个初期发展阶段，社会组织的内部管理水平欠缺，并普遍缺乏公信力，这直接影响了我国公益事业的健康发展。我们认为，要解决这一问题，可以从各类企业身上借鉴方法，因为从根本上说运营一家社会组织和一家公司除了终极目标不同外，其内部架构和运营模式还是大同小异的。当今各大企业几乎无一例外都采用ERP对企业各大模块进行整合、实现全面信息化，进而提高企业整体运行效率。而这样一套系统同样可以运用到社会组织中来解决其内部的管理问题，但对于不以利润最大化作为终极目标的社会组织来说，引进ERP系统无疑将耗费一笔其无法承受的巨资，所以我们只有寻求其他解决途径。好在如今网络上有像ODOO这样的开源软件，其本身是免费并且公开下载的，ODOO的研发初衷就是为了提供商业ERP的开源替代品，任何人都可以对ODOO进行自由使用并修改。这对于社会组织来说是再适合不过了，只要有相关的技术人员，就可以借用ODOO根据社会组织自身特性为其量身打造一套信息化管理系统。

2 社会组织现状

2.1 社会组织面临的问题

社会组织，在我国是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织。通过实地调研发现，社会组织在信息化方面存在很多问题，最重要的是，由于社会组织的特殊性、信息的不透明将会直接导致善心人士对于捐助事宜无法建立信心，进而导致社会组织的日常事宜很难进行。在调研和相关采访中，总结出如下三种问题：第一，社会组织的财务信息透明度很难得到提高。社会组织基本上都建立了自己的网站，但是往往无法保证及时更新；第二，在较大型活动中，志愿者的管理会出现混乱情况。社会组织的志愿者人数较多，地域分布较广。常用的Excel已逐渐无法满足社会组织在志愿者管理上的需求。志愿者的管理一旦出现混乱，将会直接导致大众对该社会组织的专业度产生怀疑；第三，项目管理方面常出现不及时性。往往一项事宜在即，却出现各方面都没有准备到位的情况。

2.2 社会组织现有的需求

通过对社会组织所存在的问题进行分析，得出如下三个方面的需求：第一，提高募捐等财务信息透明度。对社会组织来说，募捐款项和物资信息的彻底公开是提升其公信力的有效方式；第二，合理管理志愿者的信息。志愿者从侧面反映出项目的专业化程度。有秩序的活动流程无疑会美化大众对社会组织的印象；第三，将项目管理进行流程化，有效率、专业地做好每一个项目，及时地更新项目动态。

2.3 牵手上海现状及问题

牵手上海是一个在上海成立于2004年的社会组织，并于2010年在上海正式注册为非盈利社会组织。牵手上海目前的公益项目主要分为三大类，分别是教育项目、儿童健康项目、老年关怀项目。牵手上海现已建设自己的官方中英网站，各类基本信息几乎都能体现。存在的问题主要出现在其内部的管理上。

牵手上海内部的管理基本上都是采用Excel来完成的，这对实现信息同步化带来诸多不便。在项目管理中，使用Excel进行管理就十分繁琐且容易造成混乱；在捐赠管理上未实现信息公开化，并且缺乏信息公开透明化的意识；在财务管理上，由于是采用Excel管理，历年的财务数据难以整合并服务于新项目；在人力资源管理上，包括志愿者的管理及培训以及数据的更新都非常的耗时耗力。

为了解决牵手上海社会组织以上的问题，我们选取了ODOO（前OpenERP）对其进行信息化的初步尝试，以帮助牵手上海内部管理上可以快速便捷的实现信息录入、数据实时更新和分享，从而实现全面信息化，进而有效整合并利用组织的资源、整体的提高组织的运作效率。

3 ODOO

3.1 ERP软件

3.1.1 ERP介绍。ERP（Enterprise Resource Planning）又称为企业资源计划系统，是指对企业资源进行有效共享与利用的系统。

3.1.2 开源ERP。随着时代的发展，ERP的使用率越来越高，企业基于市场竞争的压力，在IT方面有持续投入，但是以上这些投入需要极其高昂的费用支撑，这使得诸如社会组织这类的组织机构无法进行实施。开源ERP软件ODOO的出现很好地解决了这个问题。免费且开放，源代码的完全公开和网络上详尽的安装使用信息，都使其更加适合社会组织的属性。除此以外，ODOO的操作界面友好、可操作性强，对非IT人员来说一般只需稍作培训便可上手操作，所以ODOO对员工的时间成本及社会组织的资金成本要求不会苛刻。

3.2 ERP实施

3.2.1 需要注意的问题：

第一，选择适合社会组织的ERP产品。由于社会组织性质的特殊性，不是所有ERP产品都可以直接适用于社会组织。选择合适的ERP的产品，必要的前提是对组织的需求理解深刻。选择合适的ERP产品更有利于在具体实施过程中员工更易上手。因为ERP产品的每一项功能都和实际工作流程是吻合的，这对于员工合理的使用ERP产品都是非常有利的。

第二，确保能正确实施ERP的IT人员。有了合适的优秀的ERP产品并不是成功实施ERP的终极一步，帮助社会组织对ERP产品进行实施的IT人员也影响着最终实施的成败。好的实施顾问需有相关的实施经验。虽然书本中也有实施ERP的所有流程和相关的所有的知识点，但是书本里教的毕竟只是基本的知识，在现实世界中，在实施过程中的可能性很有可能是书本中无法预料到的。优秀的有经验的实施顾问在面对全新的不同领域公司的问题时，以往的经验会提供灵感，想出合适的解决策略或者能够更快地找到相关案例中的解决策略作为参考，这对于首次想要将ERP系统运用到社会组织中，也可以提高实施的成功率。

3.2.2 具体实施：

第一，项目管理。项目管理模块主要包括任务、计划和技术支持等。这几块分别细分为记录每个任务的时间表线，使用集成的协作记事本任务，允许任务委派；管理任务的估计时间，记录工作活动的任务；追踪问题和错误，提供时间表支撑项目的问题管理。将每一次社会组织举办的项目中的每一个流程都单独处理，除了确保每个流程的合理性之外，更容易发现细节问题，为项目的成功实施增加了一份把握。

第二，财务管理。财务管理模块在社会组织中是除了项目管理外最重要的模块。社会组织每年都会收到来自社会各方的捐助款项，除了社会组织内部的日常开销外，如何对各款项合理的分配使用，并保证财务透明，这一重责则通过财务管理模块进行管理。

第三，人力资源管理。人力资源管理模块主要包括人才管理、附加特性、考勤跟踪、合同列表等。这几项分别细分为管理招聘流程，组织员工定期评估；管理假期、请假和分配请求，管理员工的费用；管理计工单，允许管理人员核准工时单，出勤率；记录每个员工的合同，管理工资单。该模块可以应用到志愿者管理模块上，已在社会组织登记的长期志愿者和针对每一场活动的临时志愿者的详细信息都可以在这个模块中详细记录，并且可以通过软件定期给志愿者近期活动动态。

第四，社交通讯模块。社交通讯模块主要包括微会议、及时分享、文件共享等。微会议模块可提供一个线上人员沟通交流的平台，一些小型远程会议可通过此模块完成；及时分享即每个内部成员可及时上传志愿者活动的最新进展和活动总结，或者分享活动中有趣的故事和自己的感想，分享形式文字、图片和视频等形式不限；文件共享即内部成员之间可通过此模块共享文件。

3.2.3 实施后续跟进：

第一，对员工进行ERP培训。ERP作为新技术，高品质的培训活动才是ERP实施成功的最后一步。尤其是软件型产品，成功地安装调试好并上线远不是评价其是否成功的所有因素。若操作者不能正确地操作好ERP系统，那就只会是前功尽弃。故而对员工开展ERP的相关培训可以帮助员工认识ERP产品，并且帮助员工学习在实际工作中如何使用ERP产品完成自己的工作相当重要。在培训中，培训师有必要告诉员工操作中可能出现的问题，这样在未来的工作中即使遇到问题，员工也可以自己解决或是寻求专业帮助。

第二，持续改进ERP。社会在不断进步，社会组织也在不停成长。在不停变动的氛围中，要保持对ERP系统的实时更新，以吻合现实的发展步伐。顺应时展，及时调整自身，ERP系统的实施才算是真正的成功了。

参考文献

[1] 陈启申.ERP从企业内部集成起步[M].北京：电子工业出版社，2005.

[2] 李欣.ERP项目的风险识别和评估探讨[J].商场现代化，2006，（3）.

[3] 彭雁虹.ERP实施与业务流程重组[J].工业工程与管理，2001，（6）.

[4] 文建.浅析ERP在服装生产管理中的应用[J].辽宁丝绸，2014，（4）.

篇2

关键词：高职英语教学；社会文化能力

美国教育家温斯顿·布伦姆伯格曾说过：“采取只知语言而不懂文化的教法，是培养语言流利的大傻瓜的最好办法。”语言与文化自古以来就是不可分割相互渗透着的。人类用语言创造了文化，文化反过来又促进人类社会的发展。广义上说，文化是指一个社会所具有的独特的政治经济制度、、风俗人情的总和。而教学中，我们常把文化分为两个层面：即知识文化和交际文化。通常交际文化要比知识文化更直接地影响言语中所蕴含的文化信息和跨文化交际。对文化所包含的这两个层面的熟悉、掌握、运用程度，就是我们要探讨的社会文化能力。

一、社会文化能力培养的必要性和重要性

中国加入WTO以后，社会对涉外人才的培养数量和层次提出了更高要求，各行各业对外向型、复合型人才（既具有专业知识，又懂外语）的要求也愈益迫切。另外，高职教育也取得了较大发展。高职英语教学作为高职教育与社会需求接轨的一个重要环节，日益受到重视。但从目前高职英语教学的现状来看，还存在众多不足。例如：

1．高职学生入学成绩参差不齐，英语基础相对薄弱。据调查，英语高考成绩在60分以下的学生只认识600个左右的基本词汇，阅读、听说能力也比较差。大约有1/4到1/3的学生只能进行最简单的日常生活会话。

2．高职英语教学的师资力量不是原来中专学校或中学里过来的，就是刚毕业的应届生。教学方法不能适应高职教育的特点，事倍功半。

3．在现今的英语教学中，人们普遍忽视社会文化能力的培养，认为英语教学的主要目的是语言知识的传授，没有把文化渗透和学生的语用能力相结合。

2000年10月，教育部高教司组织修订的《高职教育英语课程教学基本要求》（试行）明确提出了“以实用为主，应用为目的”的教学目标。新的基本要求体现了以下特点：

1．高职教育英语课程教学基本要求以高职人才培养目标为依据，突出实际语言应用能力的培养。

2．以培养学生实际应用语言的能力为目标，突出教学内容的实用性和针对性，将语言基础能力与实际涉外交际能力的培养有机地结合起来，以满足21世纪经济发展对高职人才的要求。

3．为适应改革开放对涉外业务交际能力的需求，加强听说能力的训练以及加强学生语用能力的培养，已成为高职外语教学的当务之急。

高职学生学习英语是为了用它来进行涉外交际，高职英语教学应加强学生语言应用能力的培养。但是应用能力既可泛指应用语言的一般能力，更是指把语言运用到实际涉外交际环境中的能力。后者也可称为“社会文化能力”。“应用能力”是“社会文化能力”的基础，“社会文化能力”则是“应用能力”的最终表现。因此，高职英语教学应以社会文化能力的培养为最终目的。

二、如何培养学生的社会文化能力

实际上，社会文化能力的培养在英语教学的各个阶段、各个层次上都可以进行的，它存在于语言教学的各个环节。

首先，作为高职英语教学引领者的教师，要转变教学观念。海姆斯（Hymes）曾说过外语教学旨在引导学生“在什么时候该说话，什么时候不该说话，对谁在何时何地以何种方式谈什么。”从这意义上看，语言教学与文化教学、语言能力与文化能力是不可分离、相辅相成的。

对英语学习者来说，学习英语既是为了掌握一种新的交际工具，也是为了学习和了解其文化；从教师教学角度来看，教授一门语言同时也应是在传授一种文化。教师不能只顾教授语言知识，也不能说教语音的只管教语音，教语法的只管教语法。英语教学“只有考虑到文化因素，我们才能全面地理解语言行为，”（Crane,1981:194）才能更有效地交际。由此可见，我们必须从根本上更新教育观念，把教学指导思想从“语言为本”向“以语言运用为本”转变，以培养学生的语言应用能力为宗旨。

其次是教学模式上的改革。

1．以大纲为依据。

转变了观念之后，要充分理解大纲。外语教师不能凭个人好恶予以取舍，而必须按大纲要求去做。要在仔细研究大纲，研究学习主体（入学水平、学习兴趣、学习方法、个性差异等）的基础上准确施教。立足本校实际，加强集体备课，商定每一单元文化导入的内容、要求、重点、难点等。日常教学中适时融入介绍、告别、聚会、访问等文化因素的讲解，在不知不觉中让学生领会“不仅要注意语言的准确性，还要重视语言运用的恰当性”，使其文化能力与语言能力同步提高。

2．程设置及教材选择。

课程设置应服从和服务于教学目标。高职院校大学英语教学之外可以请外籍教师开设口语课、语言文化系列知识讲座，也可根据自身的人才培养模式和目标，尝试开设一些辅修课，

如“文化与交际”、“涉外礼仪”、“外企文化”等。这样既培养学生学习兴趣，又提高学生对不同文化的领悟力和接受程度。

另外，教材是否合适也会影响教学效果，阻碍学生社会文化能力的培养。应选择多含英美本族人实际交际中的“真实语料”，方便教师教语言的同时结合文化内涵展开教学活动。

当然，教材内容应有一定的趣味性，使学生有持续的学习兴趣和参与其中的乐趣。同时也要使学生觉得“易学”和“好用”。另外，高职外语教学中读、写、译的重点应是涉外应用文献，所以教学素材的选择在着眼于典型性的同时，也应注重实用性。在教学过程中运用典型性、实用性、趣味性强的语言材料对学生进行职业文化的渗透。

3．课堂教学。

对于英语课的教学要注重对学生英语应用能力的训练，运用多种方式增加课堂语言实践活动，如：role-play,groupdiscussion,pair-work,热点话题辩论，实用文写作等。要克服班级规模偏大，人数偏多的困难，实施老师为场外指导，学生为场上队员的教学模式，使学生的语用能力得到最大程度的发挥。

另外针对不同课型的课堂教学，教师应有意识地加强学生的文化意识。比如口语训练中，要让学生学会句式表达的同时，了解该语言适合的语境，包涵的文化因素等，避免出现交际中的语用错误。因为缺乏文化背景知识的语用方面的错误，一般是不可原谅的，听者会认为是粗鲁和恶意伤害的自然流露，从而导致交际的失败。在阅读课时应加强风俗、文化、宗教等的介绍。因为现今教材中的阅读材料多取自英美国家。只有放在一定的社会环境、文化背景下，才能让学生更好地领会其中的内容，增强语言功底。而词汇中同样也包含着极其丰富的各种文化信息。有些词汇因人们的生活环境、风俗习惯、历史背景、心理特征等综合起来的文化意识使其在不同的语言中有着不同的内涵。如blue一词，在英美人的眼里，除了颜色，还可代表心情忧郁；在中国称赞人家小孩的时候往往用“胖乎乎的很可爱”，但英美人受社会文化影响认为fat是个贬义词，而常用“Whatacutebaby!”。这样的词汇很多，教师可利用这些词汇进行有意识的跨文化教育，培养和提高学生的社会文化能力。

4．考试项目的调整。

高职学生学习英语的最终目的是运用该语言进行成功的涉外交际。如果对学生语言学习的测试仅停留在知识点的考查上，那么最终还是回到与纸笔交流用规则硬套的哑巴英语。我们应提供多种测试途径（听、说、读、写），设置不同的语言环境，考查学生实际语言运用的恰当性和应对变化的灵活性，使语言学习真正为语言的最终交际服务。

5．英语教师培训。

正如前面提到的，高职英语的师资力量相对薄弱。墨守成规和年轻化是两个最大的问题。许多英语教师自身就缺乏对语言所包含的文化信息的广泛了解。所以一方面教师本人应及时地补充给养，进行专业、学历等方面的进修提高。另一方面高职院校应为英语教师创造更多培训机会，让教师走出国门，感受英美国家的语言及文化环境。有一个实地的了解才能更好的比较、输出，才能在培养学生的社会文化能力时起到指导作用。

6．第二课堂。

社会文化能力的培养不仅限于语言教学上进行，而且还可以利用其他方法进行。例如，课余利用英语广播电台播放原汁原味的英语新闻、英语歌曲或利用多媒体电教设备播放一些原版的影碟，既培养学生学英语的兴趣，又可对异国的生活习俗、风土人情等方面有直观的感性认识。还可以请一些外籍人士与学生定期开展直接交流，或以讲座形式向学生介绍国外的社会生活风貌等。通过这些方法获得的文化背景知识更易让学生们领会、掌握，促进学生社会文化能力的培养。

再者，要明确语言教学与文化能力培养之间的关系。

当然，高职英语教学中不能因文化教学的重视而忽视语言的教学。我们应权衡学生水平，学校人才培养目标及教材内容等方面因素，处理好两者的关系：

第一，文化教学是为了加强而不是削弱语言教学，是补充语言教学之不足，而不是取代语言教学。

第二，要明确语言教学的范畴。就一个国家文化而言，有主次之分。全盘顾之？一难于做到；二会使学生无所适从，最终不利于学生社会文化能力的培养，故应择主流，有所选择地讲授。

第三，语言和文化是随着社会的发展而发展的。比如以前说中国人的谦虚，听到赞扬总说“你过奖了”“不怎么样，让你见笑了”等等。但据调研表明，现在的年轻人听到赞扬有近一半说“谢谢”或其他类似肯定的话。故在文化教学中应用发展的眼光看待问题，不能严格遵守文化规约，也意味着教师要与时俱进。

三、结语

21世纪是高职教育发展的黄金时期。社会发展必将使跨越不同文化的人类交流愈加频繁。因此，在高职英语教学过程中，培养学生实际的涉外交际能力是最终目的。而语言技能的提高转化到语言运用能力提高的过程中，时刻都会受到两种语言和文化的冲击。我们应在如何打稳、夯实语言基础的同时多渠道地培养学生的社会文化能力，从而促进不同语言、文化间的和谐交流与沟通。

参考文献：

1．《高职高专教育英语课程教学基本要求》（试行）高等教育出版社，2000年

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[摘要] 泛法治主义倾向带来的严重社会问题引起东西方社会的深刻反思，法律的显性社会控制功能具有局限性，需要宗教、道德等隐性社会控制形式的弥补。礼仪是道德的精华与核心，礼仪文化是隐性社会控制的最佳载体，是法律显性控制的最佳补充，具有隐性社会控制的重要功能。要通过礼仪文化对个体的浸润和陶冶去夯实实现礼仪文化隐性社会控制功能的基础，通过个体的实践与养成，抓住礼仪文化隐性社会控制功能的关键；通过拓展与提高，把握实现礼仪文化隐性社会控制功能的核心。

[关键词] 隐性社会控制；礼仪文化；功能；实现路径

[中图分类号] K206[文献标识码] A[文章编号] 1008―1763（2013）06―0112―05

一隐性社会控制的必要性与可能性

当今中国的时代主旋律是依法治国，建设社会主义法治国家，法律是当之无愧的社会控制的主要手段。古希腊哲学家柏拉图有句脍炙人口的名言：“人类必须有法律并且遵守法律，否则他们的生活将像野蛮的兽一样。”[1]（P198）美国法学家庞德在其名著《通过法律的社会控制》中，也曾深刻指出：在文明发展的很长一段时间内，宗教和道德充当了社会控制的主要手段，法律仅仅处于次要手段，但是在“近代世界里，法律成了社会控制的主要手段。”[2]（P10）的确，在众多的社会控制手段中，法律在人的行为调控与社会秩序的构建方面显得更为有力和更为有效。

由于法律是一种刚规范，在现实生活中必须依靠国家强制力即国家的暴力工具对社会个体的违法、犯罪行为予以处罚，从这个角度来说，法律属于显性社会控制形式，是国家暴力机关对社会个体外部行为的表面控制。正如马克思所言：“对于法律来说，除了我的行为以外，我是根本不存在的，我根本不是法律的对象。我的行为就是我同法律打交道的惟一领域。”[3]（P16-17）而宗教与道德对社会的控制，主要是通过个体的内心信仰与德性修养来实现的，从这个角度来说，宗教与道德属于隐性社会控制形式。我们强调法律至上，法律是迄今为止人类所发明的最佳社会调控器，并不是说法律就是万能的。事实上，在社会控制的法律、宗教、道德等诸形式中，每一种形式都在发挥着自己特殊的控制功能，虽然有强有弱，有显有隐，但缺一不可。正是这些手段的交互作用，复杂的社会控制系统才能正常运转。因此，任何形式的社会控制功能的缺位或者弱化，倚重或者倚轻，和谐、有序的社会生活就难以真正建构起来。因而，在实践中，过分依赖法治的法律万能论和泛法治主义倾向不但没能解决社会所有的问题，反而带来了严重的负面影响和社会病态。如“过度发展的个人主义、漫无限止的利得精神、日益繁复的诉讼制度、轻老溺幼的社会风气、紧张冲突的心理状态”[4]（P4）等等，这些社会病态绝非现代社会所追求的目标。

显然，崇尚法治并不等于惟法是治，显性的法律控制形式并不能取代宗教、道德等隐性的社会控制形式功能的发挥。对此，学者们有着清醒的认识。亚里士多德认为：“法律确实不能完备无遗，不能写定一切细节。”[5]（P168）庞德指出：“我们力图通过有秩序地和系统地适用强力，来调整关系和安排行为。……但我们最好记住，如果法律作为社会控制的一种方式，具有强力的全部力量，那么它也具有依赖强力的一切弱点。”因此，“我们必须记住，法律作为一种社会控制工具存在着三种重要的限制。这些限制是从以下三个方面衍生出来的：（1）从实际上说，法律所能处理的只是行为、只是人与事务的外部，而不能及于其内部；（2）法律制裁所固有的限制―――即以强力对人类意志施以强制的限制；（3）必须依靠某种外部手段来使其机器运转，因为法律规则是不会自动执行的。”[6]（P10-11，92）法律只有通过人的执行才能起作用，当法律被司法者与执法者广泛运用的时候，很有可能会被过度使用，因为人性不可避免的存在弱点，或许在某些情境下被司法者和执法者依法对社会进行管理而转化为对社会的强制，由对社会的控制而转化为对社会的压制。

因此，作为显性社会控制手段的法律，被立法者、司法者和执法者广泛运用，以修补被违法犯罪行为所破坏的社会秩序来达到惩恶扬善的目的，有难以承受之重。一方面，法律是迟到的正义。它形同虚设之时，就是被遵守之时，而当它成为实际之时，就是被破坏之时，就是司法机关和执法机关对业已发生的行为性质进行事后评价之时，也是他们对业已发生的行为后果进行事后救济之时，它并不能阻止个体的主观意识外化为客观行为，也不能对个体的思想和意识进行评价，它永远只能是一种“迟到”的正义。另一方面，法律是依附于暴力机关的社会控制，它的社会控制作用的发挥只有依靠强力才能实现。如果权力所有者滥用这种强力，那么法律就很有可能成为不法者用来压制他人自由与权益的卑鄙手段，成为不法者维护强权与私利，悖离公理与正义的邪恶工具。

正如布莱克所言：“法律本身是一种社会控制，但是还有其它许多社会控制方式存在于社会生活中，存在于家庭、友谊、邻里关系、村落、部落、职业、组织和各群体中。”[7]（P7）这种广泛存在于社会生活之中的控制方式，基本上属于隐性社会控制方式，通过作用于人的内心进而规范人的行为，起到社会控制的作用。它自发地存在，自发地调整着社会秩序。哈耶克称之为“自生自发秩序”或“增长的秩序”，认为它是一种源于内部的秩序，是宗教、伦理道德等隐性规则的作用结果与表现形式，真正对社会起着决定作用。在政教合一的国家中，宗教具有普遍性，首推宗教，而在政教分离的国家中，道德具有普遍性，首推道德。中国不是一个政教合一的国家，同时又是一个多神教的国家，因此，宗教对于中国社会的隐性控制作用的发挥远远比不上道德对社会的隐性控制作用。

“作为一种社会生活的构想，文化对于生活于其中的个体的行为起到潜在的和实际的引导作用。”[8]（P11）在中国传统社会里，无论是政治人还是自然人，在社会文化体系和社会控制模式中最终都统一于道德人。而在中国传统道德文化中，礼仪文化又是其核心和精华，自汉代以后，主张“礼法”并举的儒家礼文化逐渐占据主导地位，并成为古代中国的“正统”思想，对于维系社会共同体的内部稳定起到了巨大作用。然而由于法治传统的缺乏，在当代中国的法制建设中，强调依法治国，又很容易走法律万能的极端，走向泛法治主义的泥潭，从而带来严重的社会问题。因此，立足于中国传统道德文化的历史以及法治建设的当代，礼仪文化作为隐性社会控制形式，既是必要的，又是可能的，我们应该挖掘作为道德文化精华的礼仪文化的隐性社会控制功能，把其潜在的社会力量最大限度地调动起来。

二礼仪文化的隐性社会控制功能

1.礼仪文化是隐性社会控制的最佳载体

从价值观的视角看，礼仪文化代表了一种“和为贵”的价值观，强调个体的德性修养。一般而言，个体在思想意识上如果是真心实意要接受与学习礼仪道德规范，那么个体就会积极主动的去学习礼仪，并逐渐把对礼仪的认识转化为个体的情感、意志和信念，从而自觉主动地去遵守和践行。因此，礼仪文化对于人的影响是由内而外的，既有内在的礼，又有外显的仪，凸显出社会控制中人的主动性与参与性。同时，“礼仪规范的操作性特别强，可以用语言、文字、动作进行准确的描述和规定，可以在社会交往中进行标准化操作”，把对社会的隐性控制落实到“人们的行为举止、仪态容貌、语言文字”上，从而作出具体的评价，并通过反馈评价信息“来指导、纠正人们的行为和活动，进而把人们的思想和行为纳入社会所需要的秩序的轨道”[9] 。作为隐性控制形式的宗教，由于每一个国家有不同的，甚至有各种各样的，或者根本就没有，对于每一个社会成员来说，难以形成普遍性的共同遵守的行为规范和准则，因此，欲以一种宗教的独特性礼规来调整与约束普遍性的行为，显然是不现实的，也是不可能的。而且，在现代西方社会，由于“上帝死了”造成西方人信仰的普遍缺失，导致传统道德的崩溃和人生支柱的瓦解，使得传统基督教伦理的隐性社会控制功能变得衰败和孱弱。而礼仪文化，它以和谐、尊重、善良、美好，润物细无声的方式承载着遵守、自律、敬人、宽容、平等、从俗、真诚与适度而触及到社会生活的方方面面，不论是在家庭生活中，还是在社会交往中，抑或是在职场生涯中，礼仪广泛存在并且被普遍践行，使个体得以继承这个世界并且保有和增加他们所继承的东西，从而起到对社会的隐性控制作用。因此，礼仪文化是隐性社会控制的最佳载体。不论是在法治国家中，还是在政教国家中，抑或是在走向法治的国家中，都存在着一些社会成员必须普遍遵循的非法律的共同生活的准则，这就是礼仪，“它将人的行为规范约束在一定的礼仪范畴中，使人们各就其位，各行其是，各尽其职，不因为争乱而带来灾祸，保持着人类社会健康有序的发展。”[10]比如，在任何社会形态中，一个人的举止优雅、仪容整洁、服饰得体、语言礼貌都是受人欢迎的，而一个人的举止失范、仪容脏乱、服饰欠妥、语言粗俗，在任何社会形态中都是难以受欢迎的。这些礼的外在形式具有广泛的群众基础，容易被受众所接受和认同，体现的是个体内在的思想水平、德性修养，强调自我约束和自我控制从而达到礼的自治；而非礼的外在形式则容易被受众所批判和指责，体现的是社会的监督、评价机制，强调外在压力与约束从而达到礼的治人。礼仪所具有的这种主动性、操作性、广泛性、自治与治人的特征，决定了礼仪文化是隐性社会控制的最佳载体。

2.礼仪文化是显性法律控制的最佳补充

法律及其调整手段所固有的局限性，决定了仅靠法律运行是难以对整个社会系统进行有效调控的。法律虚无主义或者法律万能论都是幼稚和错误的。过分依赖法治所带来的负面影响以及社会病态已经引起东西方社会的深刻反思。因为法律只是在受到破坏时才成为实际的法律，它并不能阻止人们将内心的思想外化为行为，也不能阻止由该行为所引发的后果，因而在现实生活中，法律的预防作用并不能实现，再完善的法律都不可能自动提升社会的精神风尚与人们的道德水平。恰恰相反，那种泛法治主义对社会人文精神具有巨大的杀伤力，甚至能够窒息人文精神的生长。弗里霍夫说：“制度的真正生命力依然来自于内部，是良心造就了我们所有的公民。”[11]（P15）一个人是否有良心，在于道德文化的教化和感染，没有人生来就是善良的，也没有人生来就是邪恶的，后天道德文化的教化相当重要。而在道德文化的教化中，礼仪文化的教化是基础和核心。礼仪文化对社会个体的教化，首先必须教人以德才能做到教人有礼，有礼才能有序，有序才可能不违法，这就是弗里霍夫所指的良心对公民的造就。而且，即使是合理的、令人满意的法律制度，也不可能自动有效，总会有人反对它，因此，显性的法律控制只能而且必须针对少数不合作的人。而对于大多数人而言，只要在社会生活中谨守一定的礼仪规范，做到言谈举止、待人接物有礼有节，法律通常不会自找麻烦。同时，对于纯粹的私人领域，法律也无权管辖，正如穆勒所言：“任何人的行为，只有涉及他人的部分，才须对社会负责，在仅涉及本人的那部分，他的独立性在权利上是绝对的，对于本人自己，对于他自己的身和心，个人乃是最高者。”[12]（P13）在中国传统道德中，礼仪被视为经世治国的基本道德规范，正所谓“人无礼则不生，事无礼则不成，国家无礼则不宁”，可以说，礼仪文化渗透到社会生活中的每一个角落，不论你是居庙堂之高，还是处江湖之远，也不论你是阳春白雪，还是下里巴人，礼仪文化的触角，只要你愿意，就可以被你接受和悦纳。事实上，置身于礼仪文化中的社会个体，是不可能不受影响的。“礼仪的践履，使人们内得于己，外施于人，在礼仪行为的实践中促进人与社会的完善，从而形成尊礼重德的良好习惯。这种习惯是对道德践履的一种特殊的调控机制，是影响和制约人们思想行为的客观的社会力量。”[13]从礼仪文化重视对个体的教化和感染，对人的影响是由内而外，强调预防的一面来说，正好弥补了显性法律控制的不足，因此，是显性法律控制的最佳补充。

3.礼仪文化具有隐性社会控制的重要功能

从礼仪的内涵与价值看，礼仪协调人际关系、预防与缓解人际矛盾，具有隐性社会控制的重要功能。礼仪在规范协调社会个体的行为以及调整人们之间的相互关系方面，具有其他社会控制形式所不具有的优势，被称为人际关系的调节器与剂。一方面，假如人们在交往过程中出现了不和谐、不愉快的因素，或者需要对原有人际关系做出新的调整时，首选的方式往往是通过借助某种礼仪形式或者是通过某种礼仪活动去化解不和谐、不愉快因素、建立新的人际关系。如果不小心得罪了他人或者伤害了他人，可以通过赔礼道歉的方式获得对方的谅解与宽容，从而修复彼此之间受损的关系。在社会交往中，做到待人以礼就是尊重他人，因而自己也能够被人尊重。因此，浓厚的礼仪文化既能够塑造一个安定团结的社会环境，又能够促进良好社会风气的形成。倘若社会个体能够随时随地注意、重视礼仪，不仅表明他有很高的道德自觉性和很强的自我约束力，与他人之间的关系必定是和谐的、友好的，而且还会赢得高度评价，广受赞誉，这种广受赞誉则容易形成一种动力机制，影响与激励个体去学习、效仿以致内化为自己的人格修养。反之，倘若社会个体不讲文明礼貌，满口脏话，动作粗鲁，在公共场合与邻里之间，有理不让人，无理搅三分，礼仪失范，久而久之，不仅可能导致道德堕落，甚至走上违法犯罪的道路，而且还会招致批评指责的否定评价，这种否定评价则容易形成一种压力机制，迫使人检点、羞愧以致内省，进而修正失礼的言行举止。“礼者，所以正身也……无礼何以正身。”“礼也者，贵者敬焉，老者孝焉，长者悌焉，幼者慈焉，贱者惠焉。”[14]因此，礼仪文化是一个社会文明程度的标志，对社会个体敬人律己内在意识的养成与提升具有巨大作用。美国礼仪专家伊丽莎白・波斯特指出，“表面上礼仪有无数的清规戒律，但其根本的目的却在于使世界成为一个充满生活乐趣的地方，使人变得平易近人。”[15]（P6）也有学者指出，“礼仪不过是一种小心，不在交往中流露出丝毫的怠慢与鄙夷而已。”[16]（P137）和其他道德规范比起来，作为有着无数清规戒律的礼仪，作为谨小慎微的礼仪，作为道德外在表现形式的礼仪，它的可操作性和稳定性，便于社会个体去实行、评价与继承。孟德斯鸠曾经这样评价中国：“把宗教、法律、风俗、礼仪都混在一起。所有这些东西都是道德。所有这些东西都是品德。这四者的箴规，就是所谓礼教。中国的统治者就是因为要严格遵守这种礼教而获得成功。中国人把整个青年时代用在学习这种礼教上，并把整个一生用在实践这种礼教上。文人用之以施教，官吏用之以宣传；生活上的一切细微的行政都包罗在这些礼教之内，所以当人们找到使它们获得严格遵守的方法的时候，中国便治理得很好了。”“中国人的生活完全以礼为指南”[17]（P313）。除却封建礼教的腐朽部分，孟德斯鸠的这个评价恰当阐释了礼仪对于社会所起的隐性控制作用。

三礼仪文化隐性社会控制功能的实现路径

1.浸润与陶冶，夯实实现礼仪文化隐性社会控制功能的基础

礼仪文化对个体的熏陶和浸润，首先是从家庭开始的，在家庭中，孩子接受着父母及长辈的启蒙教育，父母及长辈的道德品质和文明行为对孩子起着言传身教的作用。由于家庭教育往往可以从极其频繁和微小的事情入手，使个体得到较好的教育。在家庭教育中，主要就是家庭礼仪教育，教导个体在家庭生活中要遵循礼，做到“严格区分长幼尊卑，准确使用敬称、谦称，灵活把握不同场合等等”[10]，营造出甜美幸福的家庭关系。家庭是社会的细胞，只有家庭变得和美了，社会才能实现和谐。

个体文明行为的形成、良好心理素质的培养、礼仪道德的养成等等，更离不开学校的教育。因此，要在学校教育中弘扬礼，大力加强礼仪教育，大力表扬守礼的言行，批评甚至谴责失礼的言行。在小学、中学、大学等各类学校的品德教育课中渗透礼仪教育。同时，在各类中职、高职、专科以及本科院校中开设现代礼仪的公共必修课或者公共选修课，使学生们能够集中而有针对性地学习礼仪知识，加深对礼仪的认识，从而提升学生的礼仪素养，促进良好社会风气的形成。通过对礼仪知识的学习和实际操作与训练，使学生们知道在什么样的场合应该遵循什么样的礼节规范，懂得什么是对，什么是错，什么是有礼，什么是无礼，成为知书又“达礼”的人，从而构建和谐的人际关系。

根据马克思的观点，人的本质并不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。人的社会性使人与动物区分开来，成为人的根本属性。无论何种社会关系，只有通过社会交往才能表现出来。而任何一种社会关系，只有社会关系主体在社会活动中相互尊重、彼此配合，才能长久存在并获得长足发展，否则，会因为可能产生的消极、抗拒心理和行为而被损伤或被破坏，甚至被解体。因此，人的本质和人的需要决定了人们必须遵守社会基本的礼仪规范，在社会交往中彰显礼，自觉地把自己的思想和行为纳入社会需要的秩序轨道，做到在“交流场合认真表达尊重，喜庆场合得体表达祝福，悲伤场合肃穆表达悲哀。”[18]通过服饰、言谈、神情、举止等礼仪的外在表现形式，以礼的技巧来表达诚意，在一举一动中传递礼，在善意交流中表达礼，在注重细节中彰显礼，从而促进社会交往，融洽彼此关系。反之，如果人人相互监督在人际交往中是否逾礼，进而贬斥语言粗俗以及行为失范，在整个社会形成遵礼守礼、谴责逾礼失礼的良好风气，那么就会形成一种隐性的社会控制压力，从而规范社会秩序的运行。

当然，加强家庭、学校与社会系统对个体的礼仪教育，除了包括常规性的待人接物、行为举止方面的礼仪教育外，还应该包括在一些特殊的、富有纪念意义的场合设立适当的、规范的礼典、礼仪，使个体能够亲自参与，亲身体会，在情感上引起共鸣。同时，力求在仪式过程中对这些礼典、礼仪进行详细的讲解，比如：为何要设计这样庄重的仪节，每一个细节代表什么样的用意，能起到什么样的作用？只有礼仪教育与礼制建设双管齐下，才能从情感层面触动个体，使其认同礼仪文化的魅力，体悟礼仪文化的真谛，从而实现礼仪文化对个体人格的浸润和陶冶，夯实实现礼仪文化隐性社会控制功能的基础。

2.实践与养成，抓住实现礼仪文化隐性社会控制功能的关键

《礼记》曰：“礼者，履也！”，就是说，礼仪是需要践行的，只有通过践行才能养成，才能抓住实现礼仪文化隐性社会控制功能的关键。但是礼仪的践行，首当其冲的是要激发个体践行礼仪的积极性和自觉性。如果个体没有发自内心地想去践行礼仪，那么，不管是浸润也好、陶冶也好，还是具体的礼仪训练也好，都无法取得实效。所以，在践行礼仪的过程中，让个体明白为何要践行礼仪，社会为何要践行礼典至关重要，这是激发个体践行礼仪的动力所在。个体有了渴望践行礼仪的内驱力，然后进一步在日常行为规范和一些重要、特殊的礼典中多次实践并反复强化。如此由内而外并由外而内循环往复的实践，个体文明的习惯便养成了，也就抓住了礼仪文化实现隐性社会控制功能的关键。因此，个体在懂得践行礼仪的重要性与必要性并掌握了基本的礼仪规范之后，还必须掌握一些操作的技能，反复进行实操训练，否则难以产生礼仪的实际效果，或者效果不明显。比如，个人礼仪方面的技能训练、服饰搭配方面的技能训练、语言谈吐方面的技能训练、仪容修饰方面的技能训练、交往礼仪的技能训练、礼仪文书的技能训练等等，只有通过多次反复的实际操作训练，才能使礼仪的精神与意识逐渐深入到人的内心，去除非礼的行为，养成守礼、循礼的习惯，从而提升个体的礼仪修养，促进个体礼仪品质的形成。一定社会的礼仪原则与规范在个体的思想与行动中体现出来之时，就是个体的礼仪品质形成之时。礼仪品质是个体较为稳定的习性，是个体自由意志的凝结，是个体对每一次行动过程与情感的审慎判断与选择。因此，礼仪品质对个体的礼仪行为起支配作用。而礼仪品质的形成又是无数次、多样化的反反复复的礼仪实践的结果，并最终使个体在实施礼仪行为时具有高度的自觉性与选择性，从而使个体的礼仪修养得以提升。只有个体的礼仪修养提高了，礼仪品质形成了，整个社会的礼仪水平才能提高，良好的社会风气也就形成了。个体的礼仪品质是在一定的社会环境和物质生活条件下形成的，离开了个体的社会生活实践与主观意志修养，礼仪品质只是镜中的花和水中的月，因此，必须在一定的社会环境和物质生活条件下培养个体的礼仪品质，这是符合礼仪的操作性和实践性特质的。通过一定的社会生活实践与教育的熏陶和反复的操作训练，个体自觉的礼仪修养与高雅的礼仪品质才能逐步形成和培养起来的。而礼仪修养的提升与礼仪品质的形成过程，正是礼仪文化隐性社会控制功能作用发挥的过程，二者相互促进、相得益彰。所以说，通过实践和养成，可以使人们的行为逐渐符合礼仪的原则和规范，引导人们的社会交往活动趋于和谐、美好。这种实践与养成，便抓住了实现礼仪文化隐性社会控制功能的关键。

3.拓展与提高，把握实现礼仪文化隐性社会控制功能的核心

对于整个社会而言，基本的礼仪规范是所有社会成员都应该而且愿意遵循并去践行的。然而，除了这些基本的关于服饰、仪容、语言等个人礼仪规范以外，还存在特别的礼仪规范，要求相关人员特别要注意和遵循。因此，礼仪文化不仅包含基本的礼仪，也含蕴特别的礼仪，不仅对普通人产生作用，也对特殊人进行约束。如在国务活动中，有国务礼仪；在公务活动中，有公务礼仪；在商务活动中，有商务礼仪；在涉外活动中，有涉外礼仪，在服务活动中，有服务礼仪，等等。在具体的各行各业中，又有各行各业具体的职业礼仪。如法官、检察官、律师在诉讼活动中，有法官、检察官、律师应该谨守的诉讼礼仪；办公室人员在接待活动中，有办公室人员需要认真对待的接待礼仪，诸如此类，各具特色。如果只注重基本的礼仪，而忽视特别的礼仪，礼仪文化对于社会的隐性控制作用显然会降低。通常看来，如果社会成员在这些职业活动中能够谨慎遵守相应的礼仪规范，各种行业不正之风就失去了滋生的土壤。因此，只有不断拓展礼仪的范围，从大处着眼，从小处着手，“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，在每一个细微之处都循礼而为，循序渐进，才能提高礼仪的水平，全方位地挖掘与发挥礼仪文化的隐性社会控制功能，在整个社会控制系统中实现其作用的最大化。从这个角度来说，应该积极拓展礼仪的范围，提高礼仪的水平，这是把握礼仪文化实现隐性社会控制功能的核心。

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[16][英]约翰・洛克. 教育漫话[M].杨汉麟译，北京：人民教育出版社，2006.

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关键词：高职院校；职能；强化途径

一、高职院校的重要职能--社会培训

为解决社会经济日益发展与高技能实用型人才短缺的矛盾，满足经济结构调整改革适应社会发展的迫切需要，作为职业院校在为社会培养一批高素质、高技能人才的同时，担负起提高现有劳动者的素质及技能水平的再培训再教育任务也凸显出尤为重要的位置。高职的学历教育侧重于在校学生，是未来人才培养的基地和保障，而培训则更多是针对现有已参加工作人员，是企业和社会对现阶段专业人才技能需求具体反映。所以，高职学历教育解决的是人才培养的长久可持续发展问题，培训教育解决的更是企业、社会当前面临急需的问题，更是刻不容缓的问题。同样，这些问题也会直接反作用于高职学历教育上来，通过职业培训，及时了解并掌握企业对专业技能人才的目标需求，对高职院校加强校企合作，把握人才培养目标和定位，合理调整专业建设方向，增强职教师资的实践能力，都有着重要意义和强有力的指导作用。

二、开展社会培训对高职院校师资队伍建设的重要意义

高职院校在完成计划内教学任务的同时面向企业、社会开展职业培训，是有效实现学校与企业、社会的对接的重要途径，是教师将理论教学与实践教学相结合的重要平台，尤其对高职院校年轻教师的培养，"双师型"师资队伍的建设都具有重要意义。

1、增加实践经验，提高理论联系实际的能力。

社会培训，是企业针对当前或即将面临问题，对其员工进行有计划有目标的学习活动，旨在通过相应培训学习，解决和改善现阶段阻碍企业发展的实际问题。这些问题很多都是临时性的，突发性的，而且不同的企业产生的问题不尽相同。这时照本宣科的理论知识是不可能解决其实际问题的，就需要我们的老师深入企业进行了解沟通和调研，在企业内部找到产生这种问题的原因，才能有的放矢，找到解决问题的根本途径。

所以，深入企业调研、查明原因、为企业再培训解决问题的过程，就成为了联系学校与企业的纽带桥梁，服务企业的过程，就成为了学校教师进行企业实践的过程。通过为企业切实解决实际问题，积累并增加实践经验，提高了职教老师理论紧密联系实际的工作能力。

2、增加分析问题解决问题的能力，提高教育教学方法与质量。

社会培训的重点不仅在于帮助企业找出问题的所在，更重要的是分析出问题产生的原因，并设计出切实可行解决办法加以施行。要根据问题的原因确定解决问题的培训学习内容，还要根据培训对象及类型，选择合适的教育教学方法。企业培训不同学历教育，教学内容不在是简单的基础知识，教学对象不在是高职的学生，面对的是企业出现的实际问题和企业员工，教学内容和对象的转变，就对承担该任务的教师提出了更高的要求，在这方面经验丰富的老教师通常能做到通过较强的分析能力，通过讲座、研讨、拓展训练、仿真等多种高效的教学方式来增强培训达到的实际效果。年轻教师在这个过程中，更是一个拓宽视野思路，学习增强分析能力，提高实践教学能力的过程。

3、提高科研能力，促进科研成果转化。

社会培训在帮助企业解决科研技术攻关方面，无形中也为教师搭建了一个科研技术平台。这样的平台更具针对性，可行性和实效性。使得院校对教师的科研要求不在是硬性的任务，而是符合企业、社会需求的项目性课题。使教师可以把精力集中在一项更具实际意义的项目研究上，将科研成果更好转化为企业和社会的经济效益，转化为职教专业技术课程内容与经验。

三、目前高职院校师资队伍建设面临的主要问题

近几年，为满足我国经济的迅猛发展、产业结构的优化调整以及生产技术不断升级更新的需求， 政府加大了对高等职业教育的投入，许多高职院校也都在短期内得到了较大的发展，校区面积的扩建、招生规模的增加，然而与此同时带来的问题就是教师队伍数量的补充速度能否和教师队伍的素质能力的要求成正比。结果显示，在短时间内很难结合高职教育的特点补充到来自各大企事业单位实践经验比较丰富的专业技术人才。绝大多数新引进人员仍然是一些刚刚走出校门的应届毕业生，虽然他们拥有较高的学历背景，具备扎实的基础理论和专业理论知识，但实践经验和教学经验非常欠缺。这样就很难培养出符合企业标准的应用型、实用型人才。因此，抓好师资队伍建设，如何尽快将年轻教师培养成为具备较强实践能力的"双师型"教师才是目前高职师资队伍建设面临的主要问题，做好高职教育面临的严峻任务。

四、强化高职院校社会培训职能 助推职教师资队伍建设

高职院校作为向社会培养输送高技能人才的重要基地，依托技术、师资等自身办学优势，在发挥社会培训职能上要发挥其主力作用。通过开展社会培训，不仅可以解决企业对提升在岗员工技术水平和素质水平的紧迫要求，更可以依托企业实现校企对接，创建实践平台，增强师资队伍理论联系实际，解决实际问题的能力。但是由于各种原因，部分高职院校在发挥社会培训职能这一方面的认识和做法还很欠缺，普遍存在重内轻外的现象，没有形成有效的培训管理机制，导致培训管理混乱，运行不畅，培训质量较低，最终失去了这个强化师资实践能力的有力平台。如何强化并发挥好高职院校的社会培训职能，是各个高职院校需要系统研究的重要课题。

1、提高认识，加强领导，建立制度保障机制

高职院校首先要从观念上调整改变，不能简单地将其看作是为学校创收的辅助工具，要提高对承担社会培训职能的认识，树立积极的培训观念，将继续教育与培训工作作为提高劳动者素质与技能的终身教育方式放到与学历教育工作并重的位置上来。要充分看到培训职能对企业、社会、经济的直接影响，对高职院校专业建设调整、产学研对接转化、师资队伍理论联系实践能力等方面起到的积极作用。

高职院校要对培训工作进行统筹规划和管理，设置培训学院，负责全校整体培训工作的开发与管理，解决各二级学院单打独斗的培训方式。通过对学院培训资源的整合，集合优势力量，开发优势项目，树立培训品牌，提高学校培训工作的效率、水平和形象。

培训工作要施行制度化、流程化管理。在制度中要明确责任分工，明确奖惩措施，既要做到对培训工作的充分保障，又要起到充分调动全员参与培训的积极性。最终形成以项目管理机制为核心的科学高效的培训项目管理方式。

2、依托校企合作，抓住重点企业，强化市场开发职能

企业需求是培训存在的前提，所以，对有培训需求企业的市场开发工作是开展一切培训的重要基础工作。市场开发包括对培训市场的调研、分析和预测，是对现有培训企业客户的走访、维护与引导，对培训潜在新企业客户挖掘的开拓过程。要想把培训做大做强，就必须有优质充足的客户资源进行支撑，这就给高职院校布置了一项全新的任务--市场开发。

强化市场开发职能，作为高职院校，我们拥有校企合作这个有利平台，有效依托这个平台，重点开发并承担好已合作企业的培训工作是我们开展培训工作的首要任务。只有紧紧围绕合作企业，先把我们身边的企业客户开发服务好，才是真正发挥作为职业院校承担社会培训职能的重要作用。要准确把握我们的优势项目，利用我们的优势资源，找准我们市场开发的前进方向。

3、统筹规划，加强培训师资保障

企业培训对教师的要求更注重其对专业知识的实际运用能力。作为高职院校我们虽然拥有雄厚的师资资源，但大部分教师主要还是在面向高职学生的学历教育层面，授课理论性强但缺乏培训师应具备的实践性与可操作性，只有一少部分具备承担企业培训任务能力。因此，高职院校必须统筹规划，在培训师资的培养与选拔上做文章。第一，制定培训师资队伍建设规划，重点突出青年教师的培养，对青年教师实施科学、合理、有序的引进和培养，不断优化教师队伍年龄结构和知识结构。第二，聘用相关行业的专家、教授作为兼职培训教师，与老教师专兼职结合，同时发挥的传帮带作用，在培训课程开发、教学等过程中加强年轻教师的参与环节，帮助年轻教师的成长。第三，科学安排学历教育与培训的课时量，合理设置奖惩办法，调动教师积极性，鼓励并支持年轻教师承担培训任务。第四，培养后备培训力量，实行听课制度，对培训师授课质量定期进行测评，保证培训实施的有效性。选拔素质好、能力强的优秀青年教师到企业实践学习，增强实践经验。

4、创新培训授课内容与方式，拓宽培训层次，加强培训课程体系构建

培训的内容不是一成不变的，而是随着企业的发展需求变化而变化的，培训的目的也正是解决企业发展面临的各类问题，这就要求培训内容创新的速度也要跟上企业创新发展的速度。培训的内容要注重知识的更新与拓展，更要注重创新意识与能力的培养，企业需要可持续发展，员工需要全面发展，那么培训的授课内容也要与时俱进跟得上发展的脚步。

在培训方式上，也要注意由学历教育的课堂教学单向讲授向更适合成人培训特点的灵活多样、双向互动的教学模式转变。同时，充分利用多媒体技术、网络技术、仿真技术等现代化的培训设施和技术手段，创新培训方式，将传统培训方式与现代培训手段相结合，使得培训更加人性化、个性化和现代化，增加培训的互动性、实用型，增强培训人员对培训内容的认识和理解。

不断加强培训课程体系构建，根据不同层次人员须具备的能力特点，分析和提炼需要具备的素质、知识和能力，找出个性与共性之间的关系，有效地实现能力与课程的转换，落实在具体的教学内容上，使培训课程形成有效体系。从而拓宽培训层次，能为企业开展针对班组长、作业长、中层管理人员、高级管理人员、工程技术人员等不同层次人员的培训项目，拓宽自身的服务能力和水平。

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一、创新工作理念，政务服务大厅建设取得明显成效

人力资源社会保障部门作为政府重要的民生服务保障部门，我们把建立健全省级政务综合服务大厅，作为贯彻落实“转变政府职能、加强公共服务”指示要求的重要举措，创新工作理念，再造工作流程，加强监督管理，积极推进省级政务综合服务大厅建设，为企业和群众提供优质、便捷、高效的公共服务。

（一）坚持一切方便群众的理念，搭建“一站式平台”。“一站式平台”可以简单地概括为“一个服务台、两个服务中心、三大功能区、四项建设、五个全部”：“一个服务台”就是在服务大厅设置一个总服务台；“两个服务中心”就是服务大厅总体上分为办事服务中心和维权服务中心；“三大功能区”就是服务大厅具有业务办理、自助查询、自助服务三大功能区；“四项建设”就是通过制度建设、文化建设、品牌建设、信息化建设，使服务大厅始终保持生机和活力；“五个全部”就是行政职责事项和管理服务事项全部进大厅、服务手段全部信息化、办理过程全记录、办理结果全程跟踪、就业社保维权全方位对接。主要做了三方面工作：一是完善窗口设置。省级政务综合服务大厅在整合原有的社会保险服务大厅、人才服务大厅和职业介绍服务大厅的基础上，分为公共就业、人事管理、社会保险政策管理、社会保险业务经办四大板块，共设有64个窗口。其中，综合受理窗口1个，结果送达窗口1个，行政职责类窗口15个，公共服务类窗口47个，基本做到“一门受理、集中办理、一门送达”。二是加强信息化服务。根据厅领导建设“智慧化”服务大厅的理念，我们把信息化作为服务大厅建设的灵魂来抓，启用了网上办事服务大厅，外地调入人员高级专业技术职务资格确认、外国人入境就业许可、博士后研究人员专业技术职称审定、设立技工学校审批等22个事项，开通了网上直接申请或办理，线上线下互联互补。三是整合维权途径。针对我厅群众投诉需求多和维权服务职能重叠、力量分散的实际，按照法定途径分类处理的原则，专门建立了维权服务中心，、监察、仲裁、行政复议、基金监督集中入驻，变单打独斗为五位一体、协调联动，合力联手处理群众维权投诉请求，查处打击违法违规行为。

（二）坚持一切流程再造的理念，梳理“一揽子清单”。根据省政府要求，组织服务对象、系统内业务专家、高校科研机构学者等代表参加的论证会，按照“三压三最三公开”原则，即“压缩事项、压缩程序、压缩时限，程序最简、时限最短、服务最好，公开承诺、公开流程、公开标准”，梳理出全厅应当进入服务大厅办理的行政职责和公共服务事项共计110项，全部进驻服务大厅办理，并进行流程再造，简化环节，优化流程，删减内部流转环节43个，办理时限压缩近40%。我们还针对每个事项逐项制作服务指南，明确事项名称、办理对象和条件、需提交的材料、办事程序、办理时限等内容，附上申请材料模板和办理流程图，并在服务大厅公开。由过去“办一事进多门”转变为“办多事进一门”，各类事项的现场办结率达到95%以上。

（三）坚持全过程监控的理念，实行“一体化服务”。一是组织30多个处室单位、130多名AB角工作人员进驻窗口工作，制定了《政务服务大厅管理制度（试行）》和首问负责制等5个方面、32项配套制度，细化了《着装及仪容仪表规范》《考勤细节规范》《桌面物品摆放规范》等规章制度，为大厅工作的稳定运转奠定了制度基础。每天4次刷脸考勤，工作人员实行挂牌上岗、文明服务，把困难和挑战留给自己，把方便快捷留给群众，政务服务逐步走上规范化、制度化、精细化的轨道。二是按照“横向到边”的原则，将各项审批事项和服务事项全部纳入电子监察范围。开发行政效能电子监察系统等，集流程监控、督察督办、预警纠错、投诉处理、统计分析、绩效评估等功能于一体，现阶段已实现将19个处室单位110项行政权力事项纳入监管。目前电子监察系统已进入内测阶段，计划在今年年底跨平台实现不同业务办理系统的数据抓取，实现全部业务事项智能督办、超期预警和全程监控。三是启用了行政职责事项办理信息系统。大力推行“外网申报、内网办理、外网反馈”的新型服务模式，开发建设了网上政务大厅系统，一门受理、网上流转，逐步实现全程网办，让数据多跑路、群众少跑腿，提高了行政效能和服务效率。

二、积极深化改革，推进政务服务大厅建设再上台阶

下一步，我们将以贯彻落实全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神和省政府决策部署为契机，按照人社部《关于加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的意见》以及省编办和省推进政府职能转变领导小组的有关要求，全面深化人社领域改革，有效发挥政务服务大厅对人社事业改革发展的引领和推动作用，围绕服务抓改革，围绕效能抓创新，围绕素质抓队伍，积极推进政务服务大厅建设再上新台阶，努力打造依法行政、规范运行、勤政廉洁、优质高效的政务服务平台。重点是处理好“三个关系”。

（一）处理好“前台”与“后台”的关系，建立科学的运行机制。一要应进必进，确保进驻到位。各进驻单位所有行政审批和公共服务项目，不折不扣地全部进入服务大厅，原单位一律不再受理。进驻大厅的项目，按照“大厅围绕群众转，处室围绕大厅转，后台围绕前台转”的要求，加强规范管理。二要简政放权，确保授权到位。已进驻服务大厅的事项，各处室单位要进一步简化办事环节、优化办事流程、压缩办理时限，并授予前台工作人员足够的权限，确保实行“一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务”，真正做到进驻无条件、审批无阻力、程序无障碍、服务零距离。三要加强督查，确保落实到位。对“体外循环”的管理服务事项开展专题监督和通报，确保职责权力在“前台”公开运行，自觉接受群众监督。

（二）处理好“有形”与“无形”的关系，建设“智慧”服务大厅。按照省政府省级政务服务平台建设的部署要求，结合人力资源社会保障工作实际，积极运用大数据、云计算等信息化手段，探索实行“互联网+服务”模式，开发建设网上政务服务大厅系统，构建实体大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端、12333电话咨询等多种形式相结合的政务服务大平台。力争今年底实现网上办理事项达到全部事项的50%，明年底达到80%。因特殊原因暂不具备网上办理条件的事项，保证通过多种方式提供全程在线咨询服务，并确保其业务申报、资料预审等环节在网上运行。

（三）处理好“内功”与“外功”的关系，优化公共服务功能。一是改革创新，确保程序优化到位。聚焦简政放权、机制建设、流程再造三大重点，按照“环节少、时间短、流程优、服务佳”的要求，依据法定职责和程序，进行流程的梳理、优化和再造，进一步压缩审批时限、提高办事效率。二是完善制度，确保工作规范到位。建立体现政务服务特色的标准体系，将事项办理、窗口管理和日常事务处理纳入规范化管理，提升人员素质、工作规范和管理水平，实现“有人就有工作规范，有事就有质量规范，有物就有管理规范”的目标。三是加强监督，确保管理考核到位。以绩效考评为抓手，全面实行“周通报、月分析、季考评”的常态化综合考评，并强化考评结果的运用，增强工作人员的责任感和使命感，提高工作人员的积极性和主动性。

三、意见建议

推进简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，必然涉及体制机制、职能整合、机构调整等深层次问题，可以说，完善“三定”规定、优化机构编制、整合机构职责是推进政府职能转变工作的关键环节。为此，提出以下建议：

（一）机构编制改革在适应转变政府职能改革需要时要把握一定的灵活性。可在总量控制的原则下，允许各级各部门挖掘内部编制潜力，根据简政放权、放管结合、优化服务、转变职能的总体要求，调整和整合内部机构编制与人员配置，经批准后可进行内部机构编制改革试点。同时，适当合理增减各级各有关部门单位的机构编制，重点向履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护、扶贫脱贫职责的部门单位以及基层倾斜。比如，人社等重点民生保障和公共服务部门，以及劳动保障监察和劳动人事争议仲裁等维护公平市场环境的领域等等。把握好了这样的原则性和灵活性，机构编制的改革创新将真正成为推进简政放权、放管结合、优化服务、转变职能的第一动力。

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一、贯彻科学发展观的要求，树立“以人为本”的政府管理理念

党的十六届三中全会提出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。并提出了“五个统筹”的新发展战略，其核心贯穿了“以人为本”极赋有人文主义精神的治国、执政理念。按照科学发展观的要求，我国地方政府强化社会管理和公共服务职能，首先应树立“以人为本”的政府管理理念，充分体现全心全意为人民服务的宗旨，实现由权力本位向权利本位，政府本位向社会本位，官本位向民本位的转变。其次树立“以人为本”的政府管理理念，地方政府还应在三个方面进行理念更新。一是调整政府职能的“价值观”。如何更好的为社会、为公民提供公共服务，是现代政府最基本的价值理念。因此，地方政府应注重提供与公民生活密切相关的公共产品和公共服务，将地方财政投入的重心转向公共基础设施、基础教育、医疗卫生、社会福利和社会保障等方面，进一步提高公民素质和生活质量。二是树立利民便民的“服务观”。地方政府部门要改变以往“朝南坐”的工作作风和方式，主动“朝北坐”，“朝老百姓坐”。要消除一些地方政府部门“门难进、脸难看、事难办”的现象，简化办事程序，优化办事态度，提高办事效率。三是坚持造福人民的“政绩观”。建立注重社会效果和公众满意程度的地方政府政绩评价制度与评价体系，对地方政府的政绩评价不仅要看GDP的增长，而且还要看经济社会是否得到协调发展，社会日益增长的公共需求是否得到满足，人民群众生活水平和质量是否得到提高；要将为民服务，为民执政作为政府管理的本质要求，把着力解决关系人民群众切身利益、改善和提高人民群众生活水平作为地方政府工作的出发点与落脚点，努力建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府。

二、加快政府职能转变，优化政府职能配置

政府职能是政府机关依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着国家公共行政管理的基本内容和活动方向，是公共行政管理活动的依据和前提。也是深化行政体制改革和推进政府管理模式创新的关键。政府职能不是一成不变的，它随着经济、政治、文化等条件的变化而调整和转变，以适应社会发展的需要。根据当前我国经济、社会发展需要，加快地方政府职能转变，优化政府职能配置，关键是要处理好“四大关系”。

一是在政府与企业的关系上。地方政府的职能主要是转到为企业服务和为企业创造良好发展环境上。进一步放开政府不该管、管不了的事，真正变管理为服务，变直接管理为间接管理，不干预企业生产经营和投资决策等微观经济活动，要切实落实企业的经营自主权，企业对政府的责任主要是依法经营和依法纳税。

二是在政府与市场的关系上。地方政府工作的重点是营造公平、公正、公开的市场竞争环境，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。凡是市场机制能发挥积极作用的，政府的影响要越少越好，政府应远离直接配置资源，不要成为资源配置的主体，要从社会资源的分配者变为监管者。同时，应依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，努力营造“懂信用、守信用、用信用”的社会氛围。

三是在政府与社会的关系上。地方政府要为人民群众提供安居乐业的社会环境和生活环境。政府应通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，完善社会保障体系，维护社会公正和社会稳定；加强社会治安综合治理，打击违法犯罪，确保公民的人身与财产安全以及其他合法权益的实现；强化危机管理意识，加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。同时，地方政府工作的重点、政策支持的重点、财政保障的重点要进一步向社会事业、公共事业发展倾斜，向基础设施、公共设施建设倾斜，向生态建设、环境保护倾斜，向扩大社会就业、改善困难群众生活倾斜，切实为社会提供更多的公共产品和公共服务。

四是在政府与社会组织、中介机构的关系上。地方政府要更大程度地发挥社会组织、中介机构的功能和作用，将政府所承担的某些技术性、行业性、服务性、协调性职能转交给社会组织、中介机构承担。同时加大规范和监管力度，切实解决“养人”和收费两个突出问题，推动社会组织、中介机构健康发展。通过处理好上述“四大关系”。加快把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为主上来，特别是强化政府的社会管理和公共服务职能，努力创造良好的发展环境、社会环境，更好地为人民群众服务，着力解决民生问题。

转贴于 三、推进政府管理方式创新，提高服务质量和行政效率

政府管理方式，是政府机关及其公务人员，为贯彻管理思想、执行管理功能，提高管理功效和实现管理目标所采取的必不可少的方法、手段、技巧等的总称。政府管理方式是实现公共管理理念和目标的重要途径，也是实现政府职能的保障。在政府管理方式上，长期以来，我们习惯于自上而下的行政权力和行政手段进行管理，这种“指挥式”、“控制式”的管理方式与市场经济要求不相适应。特别是在加入WTO后，中国经济将更加广泛而深入地融入经济全球化进程，地方政府面临的不再是一个相对封闭的国内市场，而是一个强调法律规则、公平竞争、优胜劣汰的开放的世界市场。因此，地方政府必须更加注重运用法律手段和经济手段管理社会经济事务，尤其是管理方式必须从“管”字当头的控制型政府管理方式向立足于服务和监督的服务型政府管理方式转变。

当前和今后一段时期，地方政府管理方式的创新不仅要参照WTO规则和精神，而且也需要顺应国际公共管理改革的潮流，从中国实际出发，积极借鉴外国有益做法。当前发达国家城市政府公共管理改革的一个重要方面就是实现公共服务社会化，通过这一途径来改变长期以来政府管理的方式，以提高政府治理的整体水平。无论是公共服务社会化，还是建立“服务型政府”，都应从以下十个方面入手，使我国地方政府管理方式能够体现国际潮流和改革的前瞻性：（1）增强服务意识。加入世贸组织后，地方各级政府部门及其公务员如何适应WTO规则，转变工作作风，增强服务意识，从过去“直接管理经济”逐步转变为“服务于经济”尤为重要。只有“服务式”管理才能适应市场经济发展的需要，适应开放性的世界市场。当前，地方政府部门尤其要为企业应对WTO 的挑战提供良好的外部服务，比如，给企业提供咨询和建议，使企业充分了解和利用好WTO过渡期条款。同时，通过制定产业发展规划，国内外市场动态等信息，为企业判断市场走向，开发新产品提供服务，帮助企业积极拓展国内外市场，为企业尽快提高市场竞争力创造外部环境。此外，政府还要为国民以及外商服务好，以吸引更多的外商来我国投资经商办企业。（2）积极发挥政府导航者作用。政府不应是无所不在的划浆型政府，而是能够制订合乎公平合理游戏规则的掌舵型政府；政府的主要功能不仅是服务的提供，更重要是确保服务的持续。（3）鼓励公民参与公共事务。政府应提供有效的意见管道，鼓励民众关心并参与公共事务，将民间力量导入社会发展的网络之中，形成共同治理结构。（4）形成公共服务的市场竞争机制。竞争意味着活力，竞争有助于公共服务品质的提高。地方政府应抛弃公共服务的独占心态，鼓励民间参与提供公共服务，以此刺激政府改善管理，提高质量。在公共服务主体上，不搞一刀切，而是从实际出发，能够由私人和非盈利机构承担的就交给它们去承担，反之，则由政府来承担，发挥政府（公共域）、企业（私人域）和社会（第三域）三方的积极性。政府在改革公共服务供给的时候，可以把某些事项转让给私人部门，也可以转让给非赢利机构，三类组织承担最适合自己的工作，实现彼此的优势互补。（5）政府运作以目标和任务为导向。政府固然要依法行政，但并非事事受制于法令规章，地方政府要以人民的利益为依据，在合法范围内，行政人员以达成目标为指引，发挥创意，以弹性、有效、便捷的方法完成任务。（6）以顾客为导向。政府以创造民众利益、服务民众为目的。用市场的观点来说，就是针对顾客的需求来提供服务。因此，地方政府应以顾客为导向，检讨并改变传统服务生产和提供的方法，建立顾客回应系统，倾听顾客的意见，满足顾客的要求。（7）政府财政应强调如何开源，而非一味重视节流。传统财政理论强调节约开支，未来的地方政府要强调如何增加利润的观点，政府部门应发挥企业经营的精神，进行有效的投资，以获取更多的收益，解决财政困境。（8）前瞻性政府。事先的预防重于事后的补救。政府要重视战略思考和长期规划，能够针对未来可能发生的问题，事先作出妥善的对策。（9）分权化的政府。地方政府要讲求分权的管理理念，授权下级政府或派出机关发挥因地制宜的功能，对内讲求参与管理，授权于下级，通过集体努力提高行政效率。（10）市场取向。未来的地方政府是积极、主动、非官僚化的，它运用市场的力量，鼓励民间扮演过去政府承担的部分角色，使民间机构共同分担营运的风险，协助政府处理公共事务，促进政府机关提高行政效率。

四、完善政务公开制度，增强政府公共政策、法规和行政过程的透明度

政务公开是指公共部门通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作过程，公开有利于公众实现其权利的信息资源，允许其通过查询、阅览、复制、下载、抄录、收听、观看等多种形式，依法利用公共部门所掌握和控制的信息，依法对公共部门权力运作进行监督。完善政务公开制度，对于我国地方政府增强权力运行的透明度，强化社会管理和公共服务职能，建立公正透明的行政管理体制，提高公共行政效能具有极其重要意义。当前完善政务公开制度，应采取以下几个方面对策和措施：在信息公开方面，刚刚的《上海市政府信息公开规定》明确，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，均应予以公开或者依申请予以提供；政府信息公开还应当及时、便民。这项规定在全国省级政府中首开其例。上海市认为，在责任政府、服务政府和法治政府的建设中，法治政府是基础，而信息公开、透明又是法治政府的基础，建立一个信息透明的政府刻不容缓。

1．在思想层面上，加强思想政治工作，充分认识政务公开的重要意义。推行政务公开是一项关联度大，影响面广的行政改革，它涉及公共部门及其工作人员的思想观念、管理方式和工作作风的根本转变。由于传统思想观念和权力作用的影响，政务公开会受到公共部门及其工作人员本能与非本能的抵制和阻碍。因此，需要地方各级公共部门领导重视做好思想政治工作，使公共部门工作人员充分认识政务公开的重要性和必要性，破除恩赐观念，树立服务意识；抛开应付式的政策观念，加强制度建设意识，为推行和深化政务公开营造一个良好的思想认识氛围和工作环境。

2．在技术层面上，继续推进政府上网，整合政务公开各种技术形式的功效。要加强政务公开部门对地方政府上网工程的领导权，尤其加强对政务信息的内容规范和管理；要不断提高和深化政府信息网络建设，不仅要静态地公布政务信息，而且要加强动态政府的上网，实现政府职能上网，建立真正的电子政府、智能化政府；要加强政务信息的安全管理，不断提高反病毒、反黑客技术，保证信息网络的安全；制定相应的管理法律法规，对政府信息网络的建设、管理、维护、内容和形式的规范进行必要的规定和约束，保障政务信息网络的规范安全运行。

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国务院近日印发《新一代人工智能发展规划》（以下简称《规划》），提出了面向2030年我国新一代人工智能发展的指导思想、战略目标、重点任务和保障措施，部署构筑我国人工智能发展的先发优势，加快建设创新型国家和世界科技强国。

《规划》指出，要全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持科技引领、系统布局、市场主导、开源开放等基本原则，以加快人工智能与经济、社会、国防深度融合为主线，以提升新一代人工智能科技创新能力为主攻方向，构建开放协同的人工智能科技创新体系，把握人工智能技术属性和社会属性高度融合的特征，坚持人工智能研发攻关、产品应用和产业培育“三位一体”推进，全面支撑科技、经济、社会发展和国家安全。

《规划》明确了我国新一代人工智能发展的战略目标：到2020年，人工智能总体技术和应用与世界先进水平同步，人工智能产业成为新的重要经济增长点，人工智能技术应用成为改善民生的新途径；到2025年，人工智能基础理论实现重大突破，部分技术与应用达到世界领先水平，人工智能成为我国产业升级和经济转型的主要动力，智能社会建设取得积极进展；到2030年，人工智能理论、技术与应用总体达到世界领先水平，成为世界主要人工智能创新中心。

《规划》提出六个方面重点任务：一是构建开放协同的人工智能科技创新体系，从前沿基础理论、关键共性技术、创新平台、高端人才队伍等方面强化部署。二是培育高端高效的智能经济，发展人工智能新兴产业，推进产业智能化升级，打造人工智能创新高地。三是建设安全便捷的智能社会，发展高效智能服务，提高社会治理智能化水平，利用人工智能提升公共安全保障能力，促进社会交往的共享互信。四是加强人工智能领域军民融合，促进人工智能技术军民双向转化、军民创新资源共建共享。五是构建泛在安全高效的智能化基础设施体系，加强网络、大数据、高效能计算等基础设施的建设升级。六是前瞻布局重大科技项目，针对新一代人工智能特有的重大基础理论和共性关键技术瓶颈，加强整体统筹，形成以新一代人工智能重大科技项目为核心、统筹当前和未来研发任务布局的人工智能项目群。

《规划》强调，要充分利用已有资金、基地等存量资源，发挥财政引导和市场主导作用，形成财政、金融和社会资本多方支持新一代人工智能发展的格局，并从法律法规、伦理规范、重c政策、知识产权与标准、安全监管与评估、劳动力培训、科学普及等方面提出相关保障措施。

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“十二五”期间，我国制造业在复杂严峻的背景下实现了中高速增长。2013―2015年，制造业年均增长9%。目前我国制造业占全球制造业的比重已近1/4。在500余种主要工业产品中，我国有220多种产量位居世界第一。我国是世界上最大的船舶、高速列车、机器人、隧道、桥梁、高速公路、化纤、机械设备、计算机和手机的生产国。我国的特高压输变电设备、百万吨乙烯成套装备、风力发电设备、千万亿次超级计算机等装备产品技术水平已跃居世界前列。

从深层看，“十二五”时期，我国制造业的转型升级取得了积极的进展。2016年4月，德勤的《2016全球制造业竞争力指数》报告显示，中国在全球制造业竞争力领域排名第一，美国位居第二。德勤曾在2010年和2013年两次《全球制造业竞争力指数》，中国两次均排名第一。以结构指标衡量，“十二五”时期制造业转型升级的成效体现在以下方面。

第一，发展提质增速。一是工业单位劳动产出上升较快，2015年，全国规模以上工业人均主营业务收入达117.4万元，与2012年98.8万元的水平相比，三年内提高了18.6万元，提高18.9%。二是高技术产业快速增长，2013―2015年，高技术产业增加值年均增长11.4%，增速高于全部规模以上工业3.4个百分点；主营业务收入和利润总额年均分别增长9.9%和14.4%，增速分别高出全部规模以上工业3.6和10.2个百分点，体现出在创新驱动发展战略下，高技术产业带动作用明显增强。

第二，产业结构呈现积极变化。高技术产业比重连年上升，且上升幅度逐年递增，2013―2015年，高技术产业增加值占全部规模以上工业的比重依次为9.9%、10.6%和11.8%；装备制造业成为工业比重最大的行业，2015年在全部规模以上工业中的比重为31.8%；消费品制造业比重不断上升，2013―2015年增加值比重依次为24.5%、25.1%和26.1%；高耗能行业及上游采矿业比重逐年下降，2013―2015年，六大高耗能行业比重依次为28.9%、28.4%和27.8%，采矿业比重依次为12.4%、11%和8.6%，显示出工业经济发展过度依赖资源的状况正在得到改善。

第三，智能制造成为创新驱动的新引擎。2015年，新型、智能化、自动化设备和高端信息电子产品成为新增长点。新能源汽车、工业机器人、智能电视、智能手机的产量分别比上年增长161.2%、21.7%、14.9%、11.3%，自动售货机、售票机产量成倍增长，太阳能电池（光伏电池）、光纤、光缆、光电子器件、动车组、城市轨道车辆、安全自动化监控设备、电子工业专用设备等产品产量均实现两位数快速增长。

第四，能源利用效率不断提高。节能降耗成效显著，2011―2015年，全国单位GDP能耗分别比上年降低2.0%、3.6%、3.7%、4.8%和5.6%，降幅一年比一年扩大，累计降低18.2%，超额完成“十二五”节能减排16%的规划目标。特别是2015年，除单位GDP能耗以外，单位GDP电耗比上年降低6.0%，全国规模以上工业单位增加值能耗比上年降低8.4%，这三个指标均为2005年实行节能降耗约束性管理以来降幅最大的，节能降耗成效十分显著。

二、制造业持续转型升级的对策

2015年5月，国务院正式印发了《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略，这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》是根据我国的实际情况，把握新一轮产业的战略机遇，结合我国基础和未来的产业发展以及工业强国的目标，总体做出的考虑。“十三五”时期，制造业的转型升级需要在“十二五”时期成效的基础上，按照《中国制造2025》规划提出的发展路径持之以恒地继续推进，以最终实现从“制造大国”向“制造强国”的质变。

（一）把智能制造作为转型升级的主攻方向

当前，智能制造正日益成为生产方式变革的重要方向，跨领域、协同化、网络化的创新平台正在重组制造业创新体系。我国要从以下方面入手推进智能制造。

1、把握五大发展方向试点推进

要根据智能制造特点，分类开展智能化的重点试点行动。一是针对生产过程的智能化，更准确的说是生产方式的现代化、智能化。在以智能工厂为代表的流程制造、以数字化车间为代表的离散制造选取试点示范项目。二是针对产品的智能化，体现在以信息技术深度嵌入为代表的智能装备和产品试点示范。也就是把芯片、传感器、仪表、软件系统等智能化产品嵌入到智能装备中去，使得产品具备动态存储、感知和通信能力，实现产品的可追溯、可识别、可定位。三是针对制造业中的新业态新模式予以智能化，在以个性化定制、网络协同开发、电子商务为代表的智能制造新业态新模式推进。比如，在家用电器、汽车等与消费相关的行业，开展个性化定制试点；在钢铁、食品、稀土等行业开展电子商务及产品信息追溯试点示范。四是针对管理的智能化。在物流信息化、能源管理智慧化上推进智能化管理试点，从而将信息技术与现代管理理念融入企业管理。五是针对服务的智能化。以在线监测、远程诊断、云服务为代表的智能服务试点示范。服务的智能化，既体现为企业如何高效、准确、及时挖掘客户的潜在需求并实时响应，也体现为产品交付后对产品实现线上线下（O2O）服务，实现产品的全生命周期管理。

2、从机器人智能装备开始突破

智能制造涵盖智能制造装备、智能制造系统、智能制造服务，智能制造装备是智能制造发展的核心突破点。发达国家制造升级的过程中，是以机器人为核心的智能装备作为抓手，我国从“中国制造”走向“中国智造”也不例外，机器人不再是简单代替人工作业，实际上是改变人类的生产方式，帮助各行业提高生产效率和产品质量，实现节能增效的现代化生产及管理。一方面，机器人产业的发展与国家从“制造业大国”向“制造业强国”的转型相契合。另一方面，90%尚未实现智能制造的中小企业，将是机器人应用的潜力市场，也是未来的发展方向。目前，我国机器人的主要应用在市场汽车、电子电气、食品饮料、塑料橡胶等细分行业，但我国作为制造业第一大国， 自动化升级所衍生的需求也应实现供给多元化，以实现贴近客户需求，智能化生产的目标。

（二）用先进标准倒逼“中国制造”升级

当前，标准升级须先行一步。通过行业标准引领产业方向，有利于改善供给、扩大需求，促进产品产业迈向中高端，是实现我国制造业由大变强的关键一环。

1、提升标准水平

首先要提升创新水平，建立先进标准体系。按照目前我国的标准类别划分，有国家标准、行业标准、地方标准、企业标准和国际标准。从标准自身水平来说，国家标准的要求最低，最后是企业标准。从全球来看，国际标准的要求其实是最低的，而目前我国标准体系里，采用国际标准还是一个主要方式和任务。换言之，我国标准体系构建的基本要求是达到国际基本水准。如果要构建中国的先进标准体系，无疑要构建一个高于国际标准的标准体系。一方面，要提升国际标准转化率，使得大多数领域的标准最低要求达到国际“及格”线；另一方面，还应当加快关键技术标准研制，加快标准更新，促进技术和产品创新，涌现出大量高于国际标准的国内标准，形成一个引领世界发展的中国标准群，推动中国标准走出去，用中国标准走出去带动中国制造走出去，促进中国制造从中低端向中高端升级。

2、加大标准化改革力度

首先要改进政府管理方式，要采取新办法，让消费者自主选择。要采取负面清单的管理办法，除在危害人身安全、国家安全和生命健康等方面设置强制性标准，需要强制执行、严格管住外，其他方面要更多让市场发挥作用。2015年，国务院就部署了我国的标准化改革工作，目的就是希望通过改革的方式，让我国的标准化体制更加适应现代经济社会发展的需要。要用先进标准倒逼“中国制造”升级，就需要按照国务院的部署安排，加快实现标准化改革的目标任务，让标准成为质量的“硬约束”，最终实现倒逼制造业提质升级。

（三）充分发挥服务业对制造业升级的提升作用

目前，我国已经进入了工业化中后期加速发展阶段，必须大力发展生产业为制造业的转型升级提供强大的牵引与助推。

1、深化分工和合作

转型升级要走现代制造业和生产业“双轮驱动”的道路。我国正处在工业化中后期加速发展阶段。从国际经验看，这个阶段基本是走现代制造业和生产业“双轮驱动”和融合发展的道路。这意味着我国既不能沿用传统制造业和重化工业的老路子，也不能脱离工业孤立地发展生产业，而是要在分工与互动中选择现代制造业与生产业“双轮驱动”的战略，特别要围绕制造业这个“实体经济”大力发展生产业，把高端服务元素坚实地嵌入制造业之中，通过生产业促进制造业转型升级、推动竞争力提升。

2、加强产业融合

要强化生产业对制造业的渗透与支撑。现代产业发展的一个重要特征就是产业融合。当今世界，服务业与制造业、现代农业之间关系越来越密切，在融合与互动中发展。在现代产业体系之中，物质生产需要有相关生产业的投入，其发展壮大亦将生产业特别是金融资本和人力资本作为先导，通过运用及研发、物流、营销等各环节的协调互动、才能转化为物质财富。随着信息技术的广泛运用，全球制造业正在从“生产型制造”向“服务型制造”转变，生产业已经成为制成品最重要的投入之一。同样地，服务方式的实现、服务行为的完成也离不开制造业、制成品这个物质载体。服务与产品互为依赖，共同满足市场的需求。因此，服务业与制造业是共生共荣、互为融合的关系。我国正致力于走新型工业化道路，推进产业升级，最重要的出路就在于大力发展生产业，并促进生产业与制造业的融合与互动发展。

3、推动产业集聚

要打造一批生产业集聚区或功能园区，以服务业集聚策动制造业升级。集聚发展是生产业的重要特点和趋势，我们必须顺势而为。我国各级政府现在也十分强调服务业的集聚发展，正在打造各种类型的服务业集聚区。这种把大量服务业企业及相关机构集中于某个特定区域的模式，反映了现代服务业发展的内在要求，也在某种程度上决定了其所在城市的产业辐射力和竞争力。纵观国内外制造业发展经验，凡是生产业发达、集群程度高的地区，其制造业也相对发达，竞争力比较强。我国东南沿海地区与中西部地区相比，并无资源上的优势，但其制造业发达程度远超过中西部地区，就在于它有比较完善的生产业体系和专业化水平较高的生产性集聚区和功能区。正是这种生产业的集聚发展，通过规模化的知识密集型生产服务要素的嵌入，推动了制造业的升级。

（四）继续有效化解产能过剩

治理产能过剩业已成为“十三五”时期经济转型升级、结构调整过程中必须攻克的难题。

1、不断提升调控政策的科学性和预见性

有关决策部门要吸取“越控制总量，投资越踊跃，产能越过剩”的教训。未来不断提升调控手段与政策的科学性和预见性。进一步建立精细化的调控指标体系，差异化不同性质过剩产能的调控方法。

一是建立产能利用率评估和预警制度，将现行企业统计、景气指数分析与产能利用率评价结合起来，逐步建立起统一的行业产能过剩评估指标体系和预警系统，让企业和投资者及时准确地了解行业产能及相关信息，理智决策进入或退出市场行为，商业银行据此控制信贷投向和规模，防止投资过度，规避金融风险；其次，改革“总量控制”的产业政策思路及项目审批准入制度为核准制，且要以能源资源、环境保护和安全生产作为前置性条件，监管方式也应该从前置性审批，转变为事中和事后的过程监管，提高调控水平。

二是差异化不同性质过剩产能的调控方法，对于不同性质的产能过剩，需要分业施策、多管齐下。对技术落后产能的企业，依照国家法律和法规关停、淘汰，防止这类企业在市场出现短期需求趋旺、价格上涨时“死灰复燃”。对结构性缺陷导致的“低水平”过剩产能实行“有保有压”的调控措施，利用信贷、财税、价格等经济政策杠杆“扶优汰劣”，引导行业内部结构调整；对因购买力水平低、有效需求不足产生的相对性产能过剩和部分行业出现的阶段性产能过剩，加强规划引导，提高企业集中度，引导企业战术进步前沿、顺应产品更新换代趋势进行结构调整。

2、加快配套政策的改革速度

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关键词：档案库房，智能一体化，建设

杭州市房产档案馆成立于2003年，2008年搬入新馆后，在新库房管理中率先采用了智能电动密集架和库房温湿度自动控制两大新技术，极大的减轻了工作人员的劳动强度和库房的日常性管理工作，但随着近几年房地产市场房产交易的日益火爆，房产档案量急剧增加，目前馆藏各类房屋权属档案已近400余万卷（册），原有的库房管理方式已不能满足日益增长的档案入库需要，给档案管控工作带来了不少压力。同时作为“民生档案，服务民生”的查档服务窗口，档案的利用接待量也呈几何倍数增长。随着“互联网+”时代到来，大数据、云计算、物联网、移动互联网、智能制造业等信息技术培训的发展与运用，深刻影响到档案的特性和档案管理工作的边界。

1 面临问题

1、房产档案的增容面临档案管控手段单一的问题

2005年，杭州市房产档案馆主城区全年房产档案入库量为14万卷，到了2015年入库量为41万卷，十年间增加了2.88倍，截止2016年11月15日，杭州市房产档案馆当年度已接收主城区各类房产档案350447卷，随着住房保障类档案的接收入库，预计2016年度档案接收量将突破45万卷。大量档案的接收入库，对档案接收的上下架、位置管理、库房的巡检及盘点、档案统计、利用调阅等带来不少困难，而目前的档案管控手段相对单一，工作效率较低，已不能满足日益增长的档案管理需要。

2、实体档案调阅利用需要提质增效的问题

杭州市房产档案馆作为“民生档案，服务民生”的查档服务窗口，查档接待任务日益繁重。据《房管时迅》数说房管有关数据统计，2005年，杭州市房产档案馆房产档案查询接待量为0.9万人次，到2015年房产档案查询接待量达42.3万人次，十年间房产档案查询接待量增加了45倍。截止2016年11月15日，杭州市房产档案馆当年度窗口累计接待11.4万人次，出具查档记录41万份，电子档案10.8万页，核查61.5万人次。档案管理部门如何在如此大接待量的情况下，及时高效的提高调阅实体档案的速度，降低百姓的调档等待时间，提质增效是当前的主要问题。

2 功能实现

1、档案智能密集架控制系统

在此次库房改造中，我们采用了智能电动密集架，其架体控制系统采用了目前最先进的工业级、宽电压、可靠性高、抗干扰能力强的PLC集成控制系统，规避了智能电动密集架单片机控制系统所存在的功能单一，无法升级等弊端，并与手持PDA、工作电脑等进行了工作联网，并实现了以下功能：

⑴、智能电机配备24V无刷电机基础上加配了5A电磁离合器，使架体在开闭合过程中更加安全、更加高效，架体移动声音轻盈，无噪音。且手动、电动可自动切换。

⑵、架体左右功能：具备左动、右动及左右架体功能，当固定列在中间时，支持左右两侧架体同时进行打开操作，满足两人进入同一区域固定列两侧同时调阅档案的需求。

⑶、一键式操作功能：通过一个触控导向按钮完成架体的开启、停止、关灯等所有操作，|控开关上配有LED导向指定灯。

⑷、应急助推功能：当调档目标列出现电机故障，无法打开架体时，架体控制系统能智能识别故障位置，并自动指示故障列相邻架体将故障列推动，故障列打开后，该助推列自动复位。

⑸、架体通风功能：架体控制系统上自带温湿度控制系统，能实时检测架体内温湿度值，该架体环境温湿度能人工设定，当架体环境温湿度值达到设定值时，系统能自动打开每列架体来实现通风和闭架，也可直接在固定列上通过触摸屏上进行手动操作，实现开架通风，使架体内的温湿度达到恒温恒湿。

⑹、自动安全保障功能：架体除有防倾倒、防鼠、防尘、防光等基本功能基础上，架体内立柱、底盘和入口处分别安装了红外保护装置，脚踢杆等应急保护装置，当有人在架体开启通道内或有异物进入移动架体通道时，架体立即启动自锁保护功能，同时系统进入安全保护状态，只有当人员离开通道或异物清除，架体才能启动，确保人身安全。

⑺、架体自照明功能：架体自带照明系统，该系统采用无紫外线LED灯具，能随架体开启或人员进入架体通道而自动激活，当架体系统闲置或无人时，3分钟后照明系统自动关闭。

⑻、电路保护功能：架体电力回路、操作回路各有专用的断路器，当漏电或马达超负荷时，密集架立即停止，回路切断，即过载保护。

2、档案实体管理系统

在此次库房改造中，我们将8个标准化库房全部通过VPN实现了WIFI无线网络的全覆盖，通过手持PDA，在库区内就可实现档案的入库、借阅、归还、批量上架、批量位置管理等工作。档案借阅或调档时可以通过调档指令，利用PDA可远程开启相应的电动密集架，实现高效、精准，大大提高了调档等待时间，尤其在窗口服务中，调档时间由原先约30分钟缩短至5分钟左右，为服务群众赢得了时间。

3、档案库房智能环境监控系统

库房的恒温恒湿对档案的保管至关重要，在此次库房增容改造中，我们将除湿器，空调、空气净化器、加湿器等设备进行有机组合，并利用新技术，将库房内各区域安装的温湿度监控点进行统一联网，形成档案库房智能环境监控系统。根据预先设定的温湿度值，在一定内范围达到异常告警、自动调节、实时采集、快速响应、定时上传数据到指定服务器等，实现了对库房内温度、湿度、PM2.5、CO2等进行全天候智能监测、控制和治理。在确保库房达到恒温恒湿基础上，有效净化微尘、细菌、尘螨、微生物和各种气态污染物，消除空气中的异味，在保护档案本身安全的同时确保从业人员的身体健康，同时将除湿器的排水进行了集中排放，避免了人工倒水的问题。

4、档案库房安全管控系统

档案库房安全管控系统中我们采用了库房磁卡门禁系统、重点库房加装了双指纹门禁系统、库房进出红外线监测系统，库区内视频监控系统，其中门禁系统使用的磁卡需经专门授权，方可使用，实现对进入库房人员全方位的实时监控和管理，库房进出红外线监测系统和库区内视频监控系统则与大楼的物业管理监控室进行有序对接，使得库房24小时都能实现全方位的管控，达到了人防、技防、物防的三位一体的库房安全防范体系，确保了档案库房的安全。

5、主控系统

以上各项系统都通过一套库房管理主控系统来集中进行管理，与馆的档案综合管理系统和档案综合业务系统通过端口进行对接，互联互通，与大楼安保系统进行进行对接，实现库房一体化智能管控，大大提高了工作效率。

3 结语

随着“互联网+”时代的到来，创新档案日常管理模式，创建立体档案馆库管理办法，档案馆库的智能化建设必将是发展趋势，本文只根据了本馆情况对智能化馆库建设进行了初步的实践与探索，对智能化馆库管理提出了一些思路和方法，供其他单位档案管理工作者借鉴与参考。

参考文献

[1].童红雷 档案库房智能化建设探索 中国档案 2016（1）76-77

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党的十首次把“生态文日月”和“美丽中国”作为重大议题提出是具有重大意义的。从侧面反映出了同家层面对环境保护及生态文明的重视程度已经提高到了前所未有的高度。“美丽中国”是人与万物产生的一种和谐关系，在这种和谐关系下，人类应该为子孙后代留下一个蓝天、白云、绿水的可持续发展环境。“美丽中国”不仅仅是简单的一句口号，其基础是生态文明，形式是环境保护，是人类如何有效利用自然资源、保护环境的方法。

近年来，环保部门积极采用数字化应用模式对环境管理有了很大促进。数宁技术是过去一二十年来，利用信息化技术得到环保工作从传统环境管理到办公室自动化、监测监管信息化、数宁化的一个过程，也顺应了全球数字化的发展形势。但是数字化并不是完全的自动化，它还需要环境管理智慧化的过程。

2009年初，IBM提出了“智慧地球”的概念，美国总统奥巴马将“智慧地球”上升为国家战略。“智慧地球”的核心是以一种更智慧的方法，通过利用新一代信息技术来改变政府、企业和人们相互交互的方式，以便提高交互的效率和灵活性，实现信息基础架构与基础设施的完美结合。随着“智慧地球”概念的提出，在环保领域中如何充分利用各种信息通讯技术，感知、分析、整合各类环保信息，对各种需求做出智能的响应，使决策更加切合环境发展的需要，“智慧环保”概念应运而生。

“智慧环保”是在原有“数宁环保”的基础上，借助物联网技术，把感应器和装备嵌入到各种环境监控对象（物体）中，通过超级计算机和云计算将环保领域物联网整合起来，实现人类社会与环境业务系统的整合，以更加精细和动态的方式实现环境管理和决策的“智慧”。那如何利用“智慧环保”的概念、方法去解决实际的环境问题呢？它的具体内容又是什么呢？本文将带领读者探索智慧环保建设内容。

智慧环保建设内容

构建立体化、智能化的覆盖全市的环保领域物联网平台，提升空气质量和水环境质量的实时监控水平，实现由“数字环保”向“智慧环保”的转化。

（l）环境监测系统

通过增加水、气、土壤、噪声、固废、生态等环境监测监控设备数量和监测手段。提高现有环境监测的密度，更及时有效地发现和遏制固废、废水废气等排放。重点建设重金属、放射源、固废及危险品转移等监测监控系统，大力推进环境治理设施的建发，开展环境治理设施及监测监控设备的运营服务，保障环境监测、治理体系的正常运转，提升城市环境管理能力。

（2）整合所有环境信息资源和数据

依托公共服务平台，加强环保、水利、气象等部门间的业务融合。整合所有环境信息资源和数据，建设环境监测数据标准体系，将各类环境信息，通过先进的数据挖掘与处理、智能分析，实现对环境保护和自然灾害等状况做出更为科学准确的测定和预估，实现环境监测数据的统一规范，各部门的信息共享与服务一体化功能，提高环境数据管理、分析和利用水平。

（3）建立环境信息综合分析中心

环境信息综合分析中心由四大分析系统构成：区域排放总量核算系统、环境质量综合评价系统、环境辅助决策系统，环境应急预测预警系统。

（4）智慧节能系统

为贯彻落实《同务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007] 15号）精神，根据《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》（建科[2007] 245号），加强国家机关办公建筑和大型公共建筑监管体系建设，利用现代化的技术手段，大力推进城市行政机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测管理平台的建设。

建设建筑能耗监测管理平台，实施建筑基础数据录入及分项计量能耗数据的采集，实现对重点建筑进行能耗动态监测，是加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行管理，建立和完善能效测评、用能标准、能耗统计、能源审计、能效公示、用能定额、节能服务等各项制度的重要基础性工作。系统平台包括的系统模块有数据采集子系统、数据处理子系统、数据上报子系统、消息管理子系统、数据分析展现子系统、公众服务子系统、信息维护子系统和系统监测子系统等。

以物联网、云计算和地理信息技术为核心，建设智能照明系统，实现城市建成区道路照明回路远程自动化智能控制，在保证照明效果的基础上取得显著的节能效果；提高路灯电缆被盗报警的及时率、准确率；为路灯故障和线路故障提供准确定位和信息分析，提高工作效率，降低巡检费用，有效保证路灯“三率”指标的实现。

整合现有信息化资源，到2015年，力争完成建筑能耗监测管理平台，行政机关、办公建筑、大型公共建筑节能监测覆盖率≥80%；照明回路智能化控制率≥90%；城区主次干道路灯单灯控制覆盖率≥90%。

在软件技术实现上，由政府财政实施项目复用城市电子文件支撑平台成果。

（5）智能环保平台升级后智慧目标

首先，环保信息全面感测。对大气、水源、土壤、生态、企业排放等环保相关信息的采集、传输、存储和利用建立统一标准规范体系。在此规范体系下，全面建设和整合环保物联网以及相关信息系统，形成全覆盖的环保信息感测体系，使上述信息能够及时、完整、安全、可靠地被查阅和利用。