环境污染治理办法范文

导语：如何才能写好一篇环境污染治理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条为了防治电子废物污染环境，加强对电子废物的环境管理，根据《固体废物污染环境防治法》，制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内拆解、利用、处置电子废物污染环境的防治。

产生、贮存电子废物污染环境的防治，也适用本办法；有关法律、行政法规另有规定的，从其规定。

电子类危险废物相关活动污染环境的防治，适用《固体废物污染环境防治法》有关危险废物管理的规定。

第三条国家环境保护总局对全国电子废物污染环境防治工作实施监督管理。

县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内电子废物污染环境防治工作实施监督管理。

第四条任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对造成电子废物污染环境的单位和个人进行控告和检举。

第二章拆解利用处置的监督管理

第五条新建、改建、扩建拆解、利用、处置电子废物的项目，建设单位（包括个体工商户）应当依据国家有关规定，向所在地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报批环境影响报告书或者环境影响报告表（以下统称环境影响评价文件）。

前款规定的环境影响评价文件，应当包括下列内容：

（一）建设项目概况；

（二）建设项目是否纳入地方电子废物拆解利用处置设施建设规划；

（三）选择的技术和工艺路线是否符合国家产业政策和电子废物拆解利用处置环境保护技术规范和管理要求，是否与所拆解利用处置的电子废物类别相适应；

（四）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；

（五）环境保护措施及其经济、技术论证；

（六）对建设项目实施环境监测的方案；

（七）对本项目不能完全拆解、利用或者处置的电子废物以及其他固体废物或者液态废物的妥善利用或者处置方案；

（八）环境影响评价结论。

第六条建设项目竣工后，建设单位（包括个体工商户）应当向审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门申请该建设项目需要采取的环境保护措施验收。

前款规定的环境保护措施验收，应当包括下列内容：

（一）配套建设的环境保护设施是否竣工；

（二）是否配备具有相关专业资质的技术人员，建立管理人员和操作人员培训制度和计划；

（三）是否建立电子废物经营情况记录簿制度；

（四）是否建立日常环境监测制度；

（五）是否落实不能完全拆解、利用或者处置的电子废物以及其他固体废物或者液态废物的妥善利用或者处置方案；

（六）是否具有与所处理的电子废物相适应的分类、包装、车辆以及其他收集设备；

（七）是否建立防范因火灾、爆炸、化学品泄漏等引发的突发环境污染事件的应急机制。

第七条负责审批环境影响评价文件的县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当及时将具备下列条件的单位（包括个体工商户），列入电子废物拆解利用处置单位（包括个体工商户）临时名录，并予以公布：

（一）已依法办理工商登记手续，取得营业执照；

（二）建设项目的环境保护措施经环境保护行政主管部门验收合格。

负责审批环境影响评价文件的县级以上人民政府环境保护行政主管部门，对近三年内没有两次以上（含两次）违反环境保护法律、法规和没有本办法规定的下列违法行为的列入临时名录的单位（包括个体工商户），列入电子废物拆解利用处置单位（包括个体工商户）名录，予以公布并定期调整：

（一）超过国家或者地方规定的污染物排放标准排放污染物的；

（二）随意倾倒、堆放所产生的固体废物或液态废物的；

（三）将未完全拆解、利用或者处置的电子废物提供或者委托给列入名录且具有相应经营范围的拆解利用处置单位（包括个体工商户）以外的单位或者个人从事拆解、利用、处置活动的；

（四）环境监测数据、经营情况记录弄虚作假的。

近三年内有两次以上（含两次）违反环境保护法律、法规和本办法规定的本条第二款所列违法行为记录的，其单位法定代表人或者个体工商户经营者新设拆解、利用、处置电子废物的经营企业或者个体工商户的，不得列入名录。

名录（包括临时名录）应当载明单位（包括个体工商户）名称、单位法定代表人或者个体工商户经营者、住所、经营范围。

禁止任何个人和未列入名录（包括临时名录）的单位（包括个体工商户）从事拆解、利用、处置电子废物的活动。

第八条建设电子废物集中拆解利用处置区的，应当严格规划，符合国家环境保护总局制定的有关技术规范的要求。

第九条从事拆解、利用、处置电子废物活动的单位（包括个体工商户）应当按照环境保护措施验收的要求对污染物排放进行日常定期监测。

从事拆解、利用、处置电子废物活动的单位（包括个体工商户）应当按照电子废物经营情况记录簿制度的规定，如实记载每批电子废物的来源、类型、重量或者数量、收集（接收）、拆解、利用、贮存、处置的时间；运输者的名称和地址；未完全拆解、利用或者处置的电子废物以及固体废物或液态废物的种类、重量或者数量及去向等。

监测报告及经营情况记录簿应当保存三年。

第十条从事拆解、利用、处置电子废物活动的单位（包括个体工商户），应当按照经验收合格的培训制度和计划进行培训。

第十一条拆解、利用和处置电子废物，应当符合国家环境保护总局制定的有关电子废物污染防治的相关标准、技术规范和技术政策的要求。

禁止使用落后的技术、工艺和设备拆解、利用和处置电子废物。

禁止露天焚烧电子废物。

禁止使用冲天炉、简易反射炉等设备和简易酸浸工艺利用、处置电子废物。

禁止以直接填埋的方式处置电子废物。

拆解、利用、处置电子废物应当在专门作业场所进行。作业场所应当采取防雨、防地面渗漏的措施，并有收集泄漏液体的设施。拆解电子废物，应当首先将铅酸电池、镉镍电池、汞开关、阴极射线管、多氯联苯电容器、制冷剂等去除并分类收集、贮存、利用、处置。

贮存电子废物，应当采取防止因破碎或者其他原因导致电子废物中有毒有害物质泄漏的措施。破碎的阴极射线管应当贮存在有盖的容器内。电子废物贮存期限不得超过一年。

第十二条县级以上人民政府环境保护行政主管部门有权要求拆解、利用、处置电子废物的单位定期报告电子废物经营活动情况。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当通过书面核查和实地检查等方式进行监督检查，并将监督检查情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。监督抽查和监测一年不得少于一次。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门发现有不符合环境保护措施验收合格时条件、情节轻微的，可以责令限期整改；经及时整改并未造成危害后果的，可以不予处罚。

第十三条本办法施行前已经从事拆解、利用、处置电子废物活动的单位（包括个体工商户），具备下列条件的，可以自本办法施行之日起120日内，按照本办法的规定，向所在地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申请核准列入临时名录，并提供下列相关证明文件：

（一）已依法办理工商登记手续，取得营业执照；

（二）环境保护设施已经环境保护行政主管部门竣工验收合格；

（三）已经符合或者经过整改符合本办法规定的环境保护措施验收条件，能够达到电子废物拆解利用处置环境保护技术规范和管理要求；

（四）污染物排放及所产生固体废物或者液态废物的利用或者处置符合环境保护设施竣工验收时的要求。

设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内，对申请单位提交的证明材料进行审查，并对申请单位的经营设施进行现场核查，符合条件的，列入临时名录，并予以公告；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。

列入临时名录经营期限满三年，并符合本办法第七条第二款所列条件的，列入名录。

第三章相关方责任

第十四条电子电器产品、电子电气设备的生产者应当依据国家有关法律、行政法规或者规章的规定，限制或者淘汰有毒有害物质在产品或者设备中的使用。

电子电器产品、电子电气设备的生产者、进口者和销售者，应当依据国家有关规定公开产品或者设备所含铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有毒有害物质，以及不当利用或者处置可能对环境和人类健康影响的信息，产品或者设备废弃后以环境无害化方式利用或者处置的方法提示。

电子电器产品、电子电气设备的生产者、进口者和销售者，应当依据国家有关规定建立回收系统,回收废弃产品或者设备，并负责以环境无害化方式贮存、利用或者处置。

第十五条有下列情形之一的，应当将电子废物提供或者委托给列入名录（包括临时名录）的具有相应经营范围的拆解利用处置单位（包括个体工商户）进行拆解、利用或者处置：

（一）产生工业电子废物的单位，未自行以环境无害化方式拆解、利用或者处置的；

（二）电子电器产品、电子电气设备生产者、销售者、进口者、使用者、翻新或者维修者、再制造者，废弃电子电器产品、电子电气设备的；

（三）拆解利用处置单位（包括个体工商户），不能完全拆解、利用或者处置电子废物的；

（四）有关行政主管部门在行政管理活动中，依法收缴的非法生产或者进口的电子电器产品、电子电气设备需要拆解、利用或者处置的。

第十六条产生工业电子废物的单位，应当记录所产生工业电子废物的种类、重量或者数量、自行或者委托第三方贮存、拆解、利用、处置情况等；并依法向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供电子废物的种类、产生量、流向、拆解、利用、贮存、处置等有关资料。

记录资料应当保存三年。

第十七条以整机形式转移含铅酸电池、镉镍电池、汞开关、阴极射线管和多氯联苯电容器的废弃电子电器产品或者电子电气设备等电子类危险废物的，适用《固体废物污染环境防治法》第二十三条的规定。

转移过程中应当采取防止废弃电子电器产品或者电子电气设备破碎的措施。

第四章罚则

第十八条县级以上人民政府环境保护行政主管部门违反本办法规定，不依法履行监督管理职责的，由本级人民政府或者上级环境保护行政主管部门依法责令改正；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依据国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条违反本办法规定，拒绝现场检查的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门依据《固体废物污染环境防治法》责令限期改正；拒不改正或者在检查时弄虚作假的，处2000元以上2万元以下的罚款；情节严重，但尚构不成刑事处罚的，并由公安机关依据《治安管理处罚法》处5日以上10日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条违反本办法规定，任何个人或者未列入名录（包括临时名录）的单位（包括个体工商户）从事拆解、利用、处置电子废物活动的，按照下列规定予以处罚：

（一）未获得环境保护措施验收合格的，由审批该建设项目环境影响评价文件的人民政府环境保护行政主管部门依据《建设项目环境保护管理条例》责令停止拆解、利用、处置电子废物活动，可以处10万元以下罚款；

（二）未取得营业执照的，由工商行政管理部门依据《无照经营查处取缔办法》依法予以取缔，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。

第二十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期整改，并处3万元以下罚款：

（一）将未完全拆解、利用或者处置的电子废物提供或者委托给列入名录（包括临时名录）且具有相应经营范围的拆解利用处置单位（包括个体工商户）以外的单位或者个人从事拆解、利用、处置活动的；

（二）拆解、利用和处置电子废物不符合有关电子废物污染防治的相关标准、技术规范和技术政策的要求，或者违反本办法规定的禁止性技术、工艺、设备要求的；

（三）贮存、拆解、利用、处置电子废物的作业场所不符合要求的；

（四）未按规定记录经营情况、日常环境监测数据、所产生工业电子废物的有关情况等，或者环境监测数据、经营情况记录弄虚作假的；

（五）未按培训制度和计划进行培训的；

（六）贮存电子废物超过一年的。

第二十二条列入名录（包括临时名录）的单位（包括个体工商户）违反《固体废物污染环境防治法》等有关法律、行政法规规定，有下列行为之一的，依据有关法律、行政法规予以处罚：

（一）擅自关闭、闲置或者拆除污染防治设施、场所的；

（二）未采取无害化处置措施，随意倾倒、堆放所产生的固体废物或液态废物的；

（三）造成固体废物或液态废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染等环境违法行为的；

（四）不正常使用污染防治设施的。

有前款第一项、第二项、第三项行为的，分别依据《固体废物污染环境防治法》第六十八条规定，处以1万元以上10万元以下罚款；有前款第四项行为的，依据《水污染防治法》、《大气污染防治法》有关规定予以处罚。

第二十三条列入名录（包括临时名录）的单位（包括个体工商户）违反《固体废物污染环境防治法》等有关法律、行政法规规定，有造成固体废物或液态废物严重污染环境的下列情形之一的，由所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门依据《固体废物污染环境防治法》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的规定，责令限其在三个月内进行治理，限产限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，责令其在三个月内停产整治；逾期仍未完成治理任务的，报经本级人民政府批准关闭：

（一）危害生活饮用水水源的；

（二）造成地下水或者土壤重金属环境污染的；

（三）因危险废物扬散、流失、渗漏造成环境污染的；

（四）造成环境功能丧失无法恢复环境原状的；

篇2

1城市环境污染治理设施建设与社会管理的现状

据调查，目前我国城市环境污染治理设施建设较好的地区多为一线城市，一些经济欠发达区域在建设上还存在很多不足，环境污染严重、社会管理能力薄弱，制约着经济与环境的可持续发展。具体而言如下：

1.1存在“两种模式”的弊端

所谓的两种模式。一是在资金投入上存在困难，费用花费较大。二是，相关治理技术和管理能力有限，很多工作人员的技术水平不过关，地区之间的治理和管理也具有双重标准，无法保证城市污染建设的正常运转。

1.2城市环境污染治理能力有限

城市环境治理是一项艰巨的任务，仅仅依靠单一的治理手段，无法保证环境治理的科学性，也不能发挥管理的效力。例如，我国南京在2012年治理水污染中，虽然运用了生物、物理、化学等多种治理对策，但是却没有形成制度规范，在实际管理中缺乏效用。

1.3中国环境污染治理与社会管理亟待提高

中国环境污染治理设施运营市场化起步较晚，在众多排污企业中，只有少数企业把环境污染治理设施交给专业公司运营的企业。但是从中国大环境上着眼，很多城市的认识还相对薄弱，环境污染得不到有效的治理，管理能力和技术手段都有待提升。

2环境污染治理与社会管理应该采取的有效方式

从上述内容中，我们已经清晰直观的看到了我国环境污染治理在设施建设与社会管理上存在的主要问题。针对这些不足，我国相关单位一定要做好建设工作，根据污染设备建设的实际，完善相关管理对策，从多方面入手解决问题，实现城市的快速发展。

2.1加强社会城市环境污染管理的法制化建设

法律是规范行为的基准，是解决城市环境污染治理建设问题的核心，也是引导工作积极开展的重点，有助于规范运营单位的工作流程。因此，我国相关管理机构要制定完善的制度体系，鼓励城市开展环境污染治理，通过法律的制定明确治理的方式和手段，为城市环境的保护提供法律依据。

2.2环境污染治理要建立激励政策

在现行的政策体系中，扶持和鼓励环保与社会管理发展的政策还不完善，必须在城市环境污染治理与社会管理上为企业提供优惠政策，加大企业的治污能力，使城市环境污染与社会管理服务尽快实现市场化。例如，国家要积极参与市场竞争，根据城市环境的实际情况制定合理的运营服务方法，形成良性竞争的机制，充分发挥治理功效，为相关机构提供一定政策上的优惠。

2.3强化监督职能

有效地监督监管是保证城市环境污染治理设施良好运转的保障，也是做好管理的有效环节，对此，环保管理部门必须要加强运营队伍监督水平的提高，定期检查设备使用情况，保证管理运营朝着专业化与现代化的方向发展。

2.4环境污染治理要采取双赢机制

环境污染治理要注重双赢，加强组织机构建设和科学技术的创新投入，使城市环境治污的市场空间得到扩展。在城市环境污染治理中需要平衡双方的利益，使城市环境治污企业在优化管理、节约成本、提高效益的基础上得到较大的空间。另外，治理机构还要确定合理的、科学的运营经费，这项经费的开支必须要低于排污企业自身的运营成本，从而取得运营市场的最终认可，实现运营公司与排污企业的双赢。

3结语

篇3

环境污染第三方治理是污染治理的一个新的模式和探索。本文首先对第三方治理的内涵和优势进行简单的概述，然后分析得出我国第三方治理存在激励不够、惩罚不足和缺乏法律规制两大问题。由此，笔者提出要对第三方治理进行法律构建，并指出在构建中尤其要注意明确责任承担、有效规范第三方等内容。

关键词:

第三方治理;法律构建;环境污染;责任承担

众所周知，环境问题事关人类的生存、健康和发展。然而，随着经济的不断发展，尤其是工业的发展，现代社会面临越来越多的环境问题。人们在关注环境问题产生原因的同时，也应着手研究环境问题产生之后的应对办法。面对新的形势，当原有的一些传统的治理方法难以有效发挥作用的时候，我们应该寻找新的思路和突破。

一、第三方治理的概述

(一)第三方治理的内涵。环境污染第三方治理(以下简称第三方治理)是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。①

(二)第三方治理的优势。第一，优化资源配置。第三方治理使得排污者从自身不熟悉的环保治污中解脱出来，通过支付相应的费用，把这一任务委托给更为专业的环境服务公司，这样既可以使排污者“忠于职守”，环境污染的治理又可以有更好的效果，资源配置更为合理。第二，节约执法成本。按照第三方治理，排污者把污染的治理委托给了环境服务公司，那么相应的，环保部门就可以把监管的对象转移到环境服务公司上来。这样一来，减少了监管对象的数量，也就相应的减少了相关的执法成本，环保部门的监管也就更有针对性、更有力。

二、我国第三方治理存在的问题

(一)激励不够、惩罚不足。这是第三方治理在实际生活中没有得到广泛应用的一个重要原因。违法成本远远低于其所获利益，那么对于排污者来说哪怕是违法、哪怕是污染环境也是在所不惜的。同时，就算排污者注意到自身的社会责任，决定对污染进行治理，其仍有两种选择:一个是自行治理解决，一个是委托第三方进行污染治理。在笔者看来，必须有足够的激励，才能让排污者自觉的选择后者。排污者如果在委托环境服务公司后，环境污染及其自身的环境责任问题并没有因此而得到解决，排污者就不会选择这种治理方式。

(二)缺乏法律规制。目前关于我国第三方治理更多的是政策性文件，而缺乏法律方面的规制。我国是依法治国的国家，如果在第三方治理方面存在法律缺位的话，就会使得其在实际应用中存在诸多问题。排污者、环境服务公司由于缺乏具体的可操作性的规定而无章可循，政府有关部门的执法以及司法部门的司法行为都将无法可循，那么第三方治理的发展就可能出现混乱、无序的情况。

三、第三方治理的法律构建

笔者认为现阶段解决这些问题的较好办法就是对第三方治理进行法律构建，对存在的具体问题进行明确的法律规定。具体的构建中，要尤其注意以下几个方面的内容:

(一)明确责任承担。责任承担的问题主要是出现在经过第三方治理后，排污仍不达标或者说仍存在需要承担相应环境责任的时候。综合分析后，笔者认为可以进行如下规定:首先，对于责任承担的问题双方可以在合同中进行约定，只要不违公共利益即可;然后，没有约定或约定不明的，第三方在其治理污染的范围内承担法律责任，这一部分的责任排污者不再承担，但有一个例外，即如果排放未达标是由于污染物的产生或因排污者违反合同条款造成的，那么责任仍由排污者承担，第三方不承担因此产生的责任;最后，第三方在和排污者签订合同前可先行进行一个实地考察和评估，确定企业的污染程度等各项指标以及其能治理污染的程度，这样就更便于双方在合同中达成合意，环境服务公司就可在其能治理的范围内承担责任，其余的责任仍由排污者承担。

(二)有效规范第三方。在第三方治理模式中，第三方即环境服务公司扮演着很重要的角色，污染治理的程度和效果很大程度上取决于第三方，为此应该明确第三方的法律地位。对第三方的规范可以从市场准入和退出、信用、资质等方面入手，必须完善针对第三方的约束机制。相关环保部门，也应定期向社会公布其对第三方的监管情况，包括环境服务公司的资质等级、信用情况等。同时，对不符合法定要求的环境服务公司予以警告和整改，对存在重大问题、有严重信用问题或整改后仍不符合要求的环境服务公司予以强制退出市场。

(三)其他方面。相关环保部门的有效监管、行业自律、社会监督也是很重要的。为了积极推广这一治理污染的新模式，还应在其他方面予以配合，比如给予税收上的优惠，制定相关的优惠政策。对主动采用第三方治理并取得良好效果的企业给予一定的资金奖励，对环境服务公司承担第三方治理项目应征的增值税可以考虑实行即征即退的政策。对不按要求依法进行污染治理的排污者，还可以考虑对其强制推行第三方治理。总之，要想充分发挥第三方治理的优势和作用，目前来说仍任重道远，而我国的环境污染治理也还任重道远，需要所有各方的共同努力。［注释］①＜国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见＞中关于环境污染第三方治理的说明．

参考文献：

［1］周珂，史一舒．环境污染第三方治理法律责任的制度构建［J］．河南财经政法大学学报，2015(6):173．

篇4

近年来，我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重，在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村尤为突出。各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。

一、农村环境污染的主要表现

目前我国农村环境污染问题比较突出，已经严重影响了国家文明建设的步伐和农民的生活。我国农村环境污染主要表现在以下方面。

1.农业生产过程中产生的环境污染。

2.农村基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。

3.乡镇企业布局不合理、治理措施不得力所产生的工业污染。

4.畜牧养殖业所带来的环境污染。

二、农村环境污染所产生的负面影响

目前我国农村环境污染问题仍在加剧，产生了诸多负面影响，已经危及到了人群的生活和生命安全。

1.农村水环境质量恶化。

2.农民生活质量下降，发病率增高。

三、农村环境污染问题产生的原因

我国目前环境污染问题形成的原因较多，有环境管理体系、有财政资金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我国环境管理体系难以适应农村污染问题的治理。

2.财政资金短缺，导致污染治理不力。

3.农村污染治理的市场化机制尚未建立。

4.农村污染治理模式单一，套用工业污染的治理手段。

5.政府对环境保护的管理手段落后。

6.农民的环保意识差。

四、农村环境污染治理措施及建议

目前，农村环境污染主要包括：农药、化肥、农业废弃物和畜禽粪便等农业自身污染，以及工业污染排放、城市垃圾等外源污染两个方面。对农业环境污染的综合治理势在必行，为此，提出以下农业环境污染治理工作的措施和建议。

1.完善农业环境保护法规，加大执法力度。

要加强农业可持续发展立法，完善有关法律制度。根据市场经济运行规律和世贸组织规则，修订相应的农业和环境法规，建立健全农业可持续发展的法律实施保障体系，修订和完善农业环境标准体系，严格依法行政，加强执法监督，切实保证可持续发展的各项法律制度得以实施。必要时可以出台单独的农业环境保护法及其实施办法，以利加强农业生态保护、实施农业可持续发展。

2.提高各级政府对农村环境污染的战略认识。

各级政府和各级领导应当转变观念，把治理农业环境污染，保护农业生产环境，提高农产品安全性和市场竞争力，作为我国现代农业发展的长期战略。农村生态环境保护是环境保护工作的重要组成部分、改善区域环境质量的重要措施。随着重点流域和区域污染防治与生态保护工作的不断深入，农村生态环境保护的任务越来越重，要求越来越高。当前农村生态环境保护的主要任务是，防治农业生产和农村生活污染；综合整治乡镇环境；促进自然资源的合理开发利用；维护农村重要自然生态系统的良性循环，确保农村经济社会的健康、持续发展。 转贴于

3.加大农村环保治理资金投入力度。

农业科研部门应当把发展农业清洁生产技术作为今后农业科研工作的一个重点领域，加强力量，增加投入，通过技术攻关、项目招标引进吸收等方式，尽快推出一些技术上成熟、经济上可行、社会效益和生态效益好的技术项目，应用到农业生产中，各有关部门应当在政策引导、项目规划、管理措施等方面给予支持和保证。同时，各级政府应通过政策引导，扩展农业环保资金的来源渠道，改变环保投资分配体制，提高投资效果。在支农资金或环境资金中划出一定的比例专项用于农业环境的治理工作，也可以吸引和利用一些外国政府和国际机构的赠款和贷款，逐步建立和完善农业环境保护的投资增长机制。

4.明确农业环境保护的管理职责，赋予其相应的执法权限。

建议成立由各省（市）领导牵头，政府有关部门共同组成的农业环境保护领导小组，全面负责农业环境治理的领导和协调工作，赋予其相应的执法权限。

5.发展生态农业。

坚持农业的可持续发展，发展生态农业是必由之路。必须树立农业发展的科学生态观。必须高度重视农业生态，并以新的全面、协调、和谐、可持续的农业生态观为指导，促进农业的生态建设。

6.加强面源污染防治，改善水体和大气环境质量。

各级环境保护部门要加强畜禽养殖污染防治的监督，抓紧制定相关的法规和标准，严格控制养殖废物的排放。对于新建、扩建或改建的具有一定规模的养殖场（厂），必须按照国家《建设项目环境保护管理条例》的规定，督促建设单位认真执行环境影响评价制度和“三同时”制度；对于“三河”、“三湖”等国家和地方明确划定的重点流域和重点地区、以及大中城市周围的中等以上规模的集约化养殖场（厂），必须进行限期治理。

7.开展农村环境综合整治，创建生态文明村镇。

各级环境保护部门应积极开展村镇环境规划。凡1999年以后新建的县城、乡镇和新村，必须编制环境规划，并与城、镇建设同时实施；对已有的县城、乡镇和村庄，应结合城镇改造逐步加以实施。要通过规划、引导乡镇企业产业结构调整，加强污染集中控制、加速城镇污染处理设施的建设。

8.加强农村环境队伍建设，提高农村生态环境保护的监督管理水平。

篇5

关键词：环境保护、排污费、专项资金

排污收费制度，是指国家机关依法对排污者根据向环境中排放污染物的质量和数量征收费用的制度。这一制度是西方国家实行“污染者付费原则”的体现，其含义是运用经济手段要求排污者承担污染对社会损害的责任，把外部不经济内在化，其目的是促使排污者加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。实行排污收费是我国环境保护的一项重要经济政策，是环境管理中重要的经济手段之一[1]。征收排污费不仅强化了环境管理，促进了工业污染防治，为防治工业污染开辟了一条可靠的资金渠道，因此，排污费资金的使用是排污费征收、管理、使用三者之间的关键环节，提高排污费的使用效率，是有效发挥排污收费制度这项经济手段的一个重要环节。

1982年国务院《征收排污费暂行办法》（国发[1982]21号）[2]。该办法第九条规定：“征收的排污费，纳入预算内，作为环境保护资金，按专项资金管理，不参与体制分成；”第十条规定：“环境保护补助资金，应当主要用于补助重点排污单位治理污染源的综合性治理措施”。环境保护补助资金可适当用于补助环境保护部门监测仪器设备的购置，但不得用于环境保护部门自身的行政经费以及盖办公楼、宿舍等非业务性支出。

依据原有排污费资金使用相关制定，排污费资金的使用是和排污费收入总额及其组成相联系的，其中超标排污费和排污水费的80%用于污染源治理，超标排污费和排污水费的20%和四项收入用于环保部门自身建设，这一制定在制定之初是完全符合当时的国情和环保部门的实际情况的，但随着市场经济的蓬勃发展，排污费资金的使用制定存在明显的弊端，如随着排污收费数量的增加，污染源治理资金理应随之增长，但实际上每年排污费收入的50%甚至更多都用于换本部门自身建设，并且随着环保事业的发展，环保部门人员、设备等日益壮大，自身建设资金需求明显增加，污染源治理资金远不能满足污染治理的资金需求，致使一些技术成熟、急需治理的项目因资金原因立不了项，因此容易造成环境治理的恶性循环；同时，在环境保护补助资金使用中，由于当时的有些规定不完善，因政策原因造成资金积压，使资金在财政金库滞留，影响了资金的使用效益。

因此，2003年国务院公布了《排污费征收使用管理条例》[3]。该条例规定：排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：（一）重点污染源防治；（二）区域性污染防治；（三）污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；（四）国务院规定的其他污染防治项目。并依据《排污费资金收缴使用管理办法》明确规定环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新建企业的污染治理项目以及与污染防治无关的其他项目。

根据《排污费资金收缴使用管理办法》（简称为管理办法）[4]中规定，收缴的排污费要列入环保专项资金进行管理，应当按照管理办法中规定的申报程序进行申报和管理。具体使用程序如下：各级财政、环保部门每年根据国家环境保护政策和污染防治重点，编制下一年度环境保护专项资金申请使用指南。申请使用环境保护专项资金的，应当提交经费的正式文件和每个项目的可行性研究报告，如果是申请贷款贴息还需提交经办银行出具的专项贷款合同和利息结算清单。各级环保部门对申报项目进行形式审查后，财政、环保部门应当组织有关专家进行评审，按项目的轻重缓急及专家评审结果排序，统一纳入项目库管理，并根据材料状况联合下达项目预算。财政部门按项目进度和资金使用计划及时拨付资金，并对环境保护专项资金的专款专用极其他配套资金的到位情况进行监督检查，确保项目按时完成。项目承担单位收到环境保护专项资金后，应当严格按照有关规定组织项目的实施。

按照管理办法中规定的环境保护专项资金使用程序，环境保护专项资金的资助形式是采取事前或事中，但这样就会容易产生截留、挪用、随意改变资金的用途和私设小金库等违规使用环境保护专项资金的问题。因此，可以采取事后资助形式对申报项目进行无偿补助或贷款贴息。这样可以有效杜绝截留、挪用、随意改变资金的用途和私设小金库等违规行为，同时也有利于企业对环境污染治理项目工程改造积极性的提高，并保障项目工程的施工进度，也有利于保障项目工程的质量。

在管理办法中规定，环保部门对申报环境保护专项资金进行形式审查后，并经专家评审对符合国家法律规定、技术可行、经济合理、环境和社会效益显著的项目，按其轻重缓急及专家评审结果进行统一排序，纳入项目库管理，并根据财力状况联合下达项目预算。换而言之，财政和环保部门联合下达拨付给项目申报单位的环境保护专项补助或贷款贴息的资金，是根据专家对可行性研究报告的评审结果以及项目轻重缓急程度来决定给予项目最终的补助金额。补助金额的多少，以及项目所获得的补助金额占项目总投资的比例多少，即环境保护专项资金的分配将直接影响到污染治理项目实施完成后的效益评价和绩效评估的。这样就需要制定一套科学、严谨、全面的专家评审准则，对项目可行性研究报告进行全面系统性的评估评审，对同类型的申报项目做出客观公正和合理的评审结果。这样既有利于公平公正对待所有参与申报环境保护专项资金的项目，也有利于提高企业对落实环境污染治理设施的优化升级改造积极性，促进了环保事业的发展，使有限的排污费资金发挥最大的环境效益和社会效益。

总之，排污费资金的使用是排污费征收、管理、使用三者之间的关键环节，对于促进企业的污染治理、凑集污染治理资金和环境保护事业发展等都起到了十分重要的作用。

参考文献：

[1]国家环境保护总局.排污收费制定[M].北京：中国环境科学出版社，2003.

[2]中华人民共和国国务院《征收排污费暂行办法》（国发[1982]21号）.1982.

篇6

目前，北京市畜禽养殖污染防治走在全国前列，绝大多数养殖场已有治理设施，大部分养殖场采用干清粪工艺，少部分采用水冲粪工艺，畜禽的粪便和尿液多以直接还田方式来处理，仅有8%和 5%的养殖场分别采用沼气工艺和有机肥工艺处理粪便。1999 年粪便排放污染物中 BOD5 为 5.29 万吨，CODcr 为 7.26 万吨，NH3 为 1.13 万吨，同期工业废水和生活废水 CODcr 排放量为 3 万吨到 14 万吨。据北京市环保局等部门对一些猪场排放的猪粪尿进行监测，并用国家污水排放标准进行评价，结果表明COD 超标 53 倍，BOD 超标 76 倍，SS 超标 14 倍, 达到严重污染的程度。畜禽粪便污染现已成为北京市环保工作的又一重大难题。防治这一农业污染的主要来源，需要从法律方面着手，通过不断完善各项相关制度，逐步改善生态环境。

一、北京市畜禽养殖污染防治法律制度概述

自制定《北京市畜禽养殖场污染治理规划》以来，北京市已经在畜禽污染防治道路上走过十余年的光阴，并在此过程中取得了显著效果，这一切不得不归功于诸多法律的出台与实施。以下就是与畜禽污染防治相关的国家和地方法律。

1987 年 9 月 5 日通过、2000 年 4 月 29 日修订通过的《大气污染防治法》中第 12 条规定向大气排放污染物的单位，必须向所在地的环境保护行政主管部门申报拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度，并提供防治大气污染方面的有关技术资料第 40 条规定向大气排放恶臭气体的排污单位，必须采取措施防止周围居民区受到污染。这一法律的颁布有利于加强畜禽污染排放的监督，为养殖地区周边环境提供有力保障。

1995 年 10 月 30 日通过、2013 年修订的《固体废物污染环境防治法》中除了之前对工业固体废物、垃圾、农用薄膜等做了相应规定，在第三章第 20 条规定养殖者要对畜禽污粪进行收集、贮存，防治环境污染。由此体现出该法律的不断完善以及对畜禽污染防治力度的加大。1984 年 5 月 11 日通过、2008 年修改的《水污染防治法》的第四章第 49 条规定：国家支持养殖场建设畜禽粪便、废水的综合利用设施，保证污水达标排放，防治污染水环境。此举有利于保障养殖区周边水资源安全。

2014 年修订的《环境保护法》中的第 49 条规定：从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。由此体现对畜禽污染防治的重视，有利于加强人们的防治意识，增强治理的决心。

2013 年 11 月 26 日国务院颁布我国首部农业农村环保行政法规《畜禽规模养殖污染防治条例》(以下简称《条例》)，并于 2014 年 1 月 6 日开始实施。它的颁布填补了我国专门针对农村制定的环境保护法的空白。《条例》第一章要求从两方面即加大资金投入促进畜禽养殖废弃物的综合利用和对于无害化技术处理的鼓励方面进行论述。体现了国家对于畜禽污染问题的重视以及防治的决心。第二章是预防。划分养殖区域同时要求其根据规模和污染防治需要建设相应的设施方可投入生产。此条款有利于养殖场建成完善的配套设施，保证其正常运行。第三章是对于污染物的综合利用与治理。要求从事畜禽养殖活动和畜禽养殖废弃物处理活动，应当及时对畜禽粪便、污水等进行收集、贮存、清运，防止污染的扩散。同时要求县级以上的人民政府对其进行监管，对于被迫迁走而造成损失的养殖场要给予补偿。此章通过综合利用的方式防止资源浪费的同时保护了环境。第四章是通过扶持支持规模化、标准化畜禽养殖场养殖小区进行污染防治的设施建设。同时对于养殖场与养殖小区提供咨询帮助。有利于激励畜禽养殖户的积极性，引导更多人投入到畜禽污染防治中。第五章是对于违反本条例及未履行职责的各级主管部门进行处罚。通过法律的手段保证《条例》的施行和畜禽污染防治工作的落实。

2001 年 11 月 12 日北京市农业局初步制定《北京市畜禽养殖场污染治理规划》(以下简称《规划》)。《规划》主要对养殖区域，养殖审批及养殖原则三个方面进行规范制定。首先要合理制定养殖业区域布局，要求养殖业逐步从近郊向远郊和山区转移，并从《规划》制定之日起，新建养殖加工企业一律要远离水源保护区、远离城镇、远离居民区。县级以上公路和地表水源一级保护区和地下水防护区内禁止新建养殖企业，现有养殖场要做好工作，逐步转移。同时建立并落实环保审批制度。要求：新建规模养殖场(小区)要依照国家环保总局《畜禽养殖污染防治管理办法》的有关规定办理相关手续，由市农委、市农业局、市环保局联合审批。逐步改造现有养殖场工艺不合理的地方，实现达标排放。实行集约化舍饲养殖，减少对环境的污染。推广使用有机肥，促进有机农业的发展。除此之外按照资源化、无害化、减量化的原则对畜禽粪便进行综合利用和治理。采取人工捡拾清粪、建立场外或田间储粪池实现达标排放;保证粪便经加工处理后水分含量低于 60以下;保证畜禽场缓冲区有毒有害气体含量达到畜禽场环境质量标准;实现畜禽粪便经治理后与种植业有机结合的目标。《规划》的制定在加强北京畜禽养殖业保护的同时也为畜禽污染的防治提供了有力保证。

2006 年 9 月 5 日北京市农业局根据市环保局要求印发《北京市农业局畜禽养殖业规模化养殖场污染治理项目管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》的第一章明确提出其面向北京市农业局承担市财政专项资金支持的关于畜禽养殖业规模化养殖场污染治理的项目。同时养殖场要将粪便加工成肥料进行还田，对于污水要尽量实行零排放。此条款有利于促进养殖场技术提升，规范养殖场秩序，保护周边环境。各区县的相关主管部门要做好前期的立项工作，并按要求在规定的时间前提出下一季度的治理计划与目标。同时要求区县畜牧主管部门和养殖场应加强对项目全过程的管理，为施工单位提供必要条件，确保工程保质按时完工。《办法》有利于完善畜禽养殖污染治理的申报制度，为污染防治环节提供便利。

二、北京市畜禽养殖污染防治存在的法律问题

1.农村畜禽养殖污染防治体系不健全。北京市已经按照《北京市农业局畜禽养殖业规模化养殖场污染治理项目管理办法》和《北京市畜禽养殖场污染治理规划》开展了十余年的畜禽养殖污染防治工作，同时也依据农村的实际情况不断完善这两项法令。但是依然面临现有的法律法规所规制的对象较单一，无法适应现阶段农村等情况。仅将大型规模化养殖场或养殖小区作为畜禽养殖污染防治相关法律的制定对象，对于未达到一定规模的散落小户并没有提出明确规定，这就成为之后执法环节中的漏洞，部分个体养殖户也因此肆无忌惮，造成环境污染。同时受经济水平和地理环境制约的影响，即便是北京的农村，虽然畜禽养殖户具有一定规模，但是数量依然少于规模标准以下的个体养殖户，因此对于占据畜禽养殖主要地位的个体养殖户而言，急需完善现有法律以切实做到农村畜禽养殖工作的防治。

2. 畜禽养殖污染防治环境执法薄弱。由谁来进行农村环境的监管，这一问题尚不明确。北京同全国一样采用环保局中央统一领导，其所属各级环保部门分级管理的方式，这就出现各环保部门各自为政的现状，由于一些区县的环保部门认为远离市区，就忽视对于环境的监管。之前由于没有颁布正式的《畜禽规模养殖污染防治条例》，污染的防治工作主要依据环境法来开展。然而环境法较多地强调污染者即养殖者应当承担的环境责任，针对政府责任却很少提及，这就使政府以此为依据淡化环境执法的行为。但是在 2013 年 11 月 26 日国务院颁布的《畜禽规模养殖污染防治条例》中已明确规定了各级人民政府环境保护主管部门、农牧主管部门以及其他有关部门应当履行的职责，并且为了防止政府及相关部门的渎职行为，特在《条例》第五章法律责任的第一条中明确提出对于以上部门过失的处理办法，由此可见国家对于环境执法的重视。相信有了《条例》的约束，农村环境监管主体不明确的现状能够得到改善。

地方政府缺乏对于环境污染治理重要性的认识。为追求经济效益，一些地方政府仅片面执行中央制定的污染防治政策，仅仅看到畜禽养殖业的经济价值而忽视它所带来的污染问题。农村仅部分地区设置环保部门对其周边环境进行监管，但大多数地区则没有设置相应的部门，这明显体现该地区的环保意识欠缺仍需继续加强。对于农村环境监管通常仅局限于各区县的中心区域，对于偏远地区的管理往往力不从心。因此就会由于中心区域一片整洁，产生整体环境良好的错觉。殊不知偏远区域仍然存在严重的环境污染问题。以北京市某村为例，由于远离所属区县的中心区域，环境监管力度较小，就将畜禽养殖场设在道路周边，人们每行至此处就会嗅到一阵畜禽粪便的恶臭，无不掩面迅速离开。这些问题已严重影响周边人们的正常生活，急需当地政府着手解决。由此体现加强北京市农村偏远地区畜禽污染防治工作迫在眉睫。同时,农村规模化畜禽养殖场或养殖小区数量有限，相关部门无法按照大规模的养殖场的标准对其进行收费，然而环境监管的费用有很大一部分来自于排污收费，两者息息相关，相互影响，所以治理费用的缺乏进一步限制了污染防治的执行。因此以上这些严重影响了畜禽养殖污染防治的执法环节。

3.司法处罚措施尚不完善。对于处罚措施，无论是 2001 年颁布的《畜禽养殖污染防治管理办法》，还是 2013 年底颁布的国内首部《畜禽养殖污染防治条例》，其主要是进行行政处罚，同时以力罚和罚款居多，其中力罚是针对生产经营者实施的违法行为而责令其停产，停业的活动，很少涉及到司法处罚。仅在《畜禽养殖污染防治条例》中提到对于政府环保部门和农牧主管部门的负责人员构成犯罪的，会依法追究其刑事责任。对于畜禽养殖者或其他人员因违反《条例》造成危害后要承担的司法处罚并未提及，同样对于通过诉讼制度维护环境公益的程序涉及较少，这样会使部分人存在侥幸心理，甚至为了追求经济效益对违反《条例》不以为然，为其顺利实施埋下隐患。

三、北京市畜禽养殖污染防治法律问题的对策建议

1.立法方面。修改《环境保护法》，增加农村环境污染防治的内容。《中华人民共和国环境保护法》是针对城市环境改善和工业污染处理进行环境保护，而对农村环境保护与污染防治并没有正式的规定，即便有方面涉及也十分片面而且隐晦。针对这一问题必须要对《环境保护法》进行修改与完善。建议是：在《环境保护法》的目录中单独增加一章关于农村环境污染防治的内容，规定各级政府及相关养殖场(户)应承担的环境责任及违反规定后相应的处罚措施，特别是针对中小型规模的养殖户也要将其划入污染监管的范围，改变其在法律中的盲点地位，使得农村畜禽养殖污染防治有法可依。最后，要针对已开始施行的《畜禽规模养殖污染防治条例》中存在的问题对《环境法》加以完善，做到与《条例》相互补充，实现改善农村环境，促进农村环境污染防治法律体系形成的目标。

2.执法方面。建立职权统一的环境执法机构。北京市涉及的农业部门众多，但是由于环境执法机构各不相同，很多时候会出现农村环境无人监管的情况，为了解决这一问题，避免不同农业部门间相互推诿，要在各农业部门外建立一个相对独立的农村环境污染治理机构。具体建议是北京环保局对于农村环境污染治理机构进行垂直领导和统一工作部署，其他各级政府不得以任何理由进行干涉。根据每个区县不同的经济发展情况，制定相应的污染防治计划与标准。各村镇要设定环境检测员进行污染的监督，同时该检测员要定期向上级环保部门进行报告。此项做法有利于了解村镇周围污染的真实情况。

强化农村环境执法监督。目前北京市农村畜禽养殖污染防治工作久不见效的一个重要原因在于各地方政府对于畜禽养殖户的监督管理力度不够，换句话说就是政府的环境责任没有得到全面的落实。在农村环境执法方面，不仅要建立起农村环境污染防治机构，还要定期对于达到一定规模的养殖场进行排污检查，同时要不断加强对于环境监管人员的教育，使其能够正确处理与养殖户及其他政府部门之间的关系。这就需要北京市政府出台相关制度，将对于农村环境执法情况的考察作为政府官员考核的重要指标。众所周知，各地对于政府官员考核以经济绩效为主，因此各地均以经济发展作为中心，从而使生产力得到大力的发展。如果将对于农村环境执法情况的考察上升到对于经济效益考察的高度，相信政府官员一定会不遗余力地进行治理与预防，从而改善当前的污染现状。在市十三届人大常委会召开的第三十一次会议上提出北京市将把控制污染物总排放量和改善环境质量等环境指标纳入对于各级政府效绩的考核，其结果作为领导综合考察与干部选拨任用评价的重要依据。环境政绩考核制度的建立将改变目前仅以当地经济发展情况作为评定官员工作优劣的片面状况，对于不主动执行环境监管的官员要追究其法律责任，有利于督促政府承担更多的农村环境责任。将官员的自身利益与农村环境保护紧密结合，制度的落实能够激发官员的环境治理热情，从而使北京地区环境污染问题得到改善。另一方面，为保证农民环境权益的实现，要建立农村环境执法的公众参与及监督制度。公众参与环境执法监督有利于使环境执法的过程更加透明，减少和避免官员滥用职权行为的发生，有利于加强公众对于环境执法的理解，同时体现出公众对于环保意识与维权意识的提升，利于激发公众广泛参与的热情。首先，为保证公民对于农村环境污染现状与执法情况的知情权，要使各级地方政府及时公开污染数据与相关信息。其次，要保障公众在参与环境执法监督过程中的权益。对于公众提出的各项意见和建议，环境执法部门要广泛听取，认真总结在工作过程中的不足，同时不断改进。如果在此过程中，公众的环境权益或人身财产受到威胁，环保部门的执法人员要对此负责。同时要建立环境部门与政府部门之间相互监督制度，以减少或避免渎职行为的发生。

通过具体的制度与措施，保证公民能够广泛参与到环境执法监督的过程中，实现政府环境执法效率的提高。

3.司法方面。健全农村环境侵权保护公益诉讼制度。环境公益诉讼制度是指法律允许任何组织或个人在发现有致使环境权益受到损害的行为发生时，均可以向法院提出诉讼的制度。环境公益诉讼制度的目的在于维护环境的公共利益。首先，诉讼面向社会保护所有公民的环境利益不受侵害，而非为了保护私人利益。这一点体现了该制度的公平性。其次此制度规定诉讼请求可以在损害结果未发生前提出。这一点体现了制度的预防性，有利于降低损害带来的风险甚至可以有效杜绝损害的发生。同时诉讼的原告不仅仅是利益受损的直接受害人，还可以是保护环境公益不受侵害的任何人或组织。也就是说一旦发现某种行为会对环境造成破坏，任何人或组织都能以原告的身份提出诉讼。这项制度可以有效弥补司法程序上对于诉讼制度的不足，同时增强了人们对于环境公益诉讼的观念。

农村环境侵权公益制度的建立要体现保护农民环境权益的理念。第一，由于农村居民受自身文化程度及经济实力限制，环保的观念经常被淡化，甚至在环境权益遭到损害时不知道如何维护自身利益，甚至不认为这是一种侵权行为，对此习以为常。针对这样的现状，要通过开放特殊的渠道来帮助他们，可以通过一些民间的环保组织进行宣传，培养农民的环保意识，同时也使民间环保组织在农村畜禽养殖污染防治方面发挥其应有的效用。第二，针对环境侵权上诉条件众说纷纭，有学者将对于人身、财产及精神造成损害的环境侵害称为对人的损害，将对于环境的不利影响称为对环境的损害，但是人们多数情况下，只有在真正造成了对人的损害时才会有所感悟，对于潜在的对环境的损害，似乎关注较少，然而对于环境的损害是无法用金钱衡量的。因此，农民们要通过加强环保意识在周边环境可能或已经遭到破坏时，立即向有关部门提出诉讼，以减少对于环境造成的损失。第三，针对农村环境侵权公益诉讼的费用问题，要采用对农民倾斜的政策。可通过减少其在上诉过程中的必要费用或采用在有合理举证的情况下事先不用支付诉讼费用依据审理结果而定，若胜诉则由被告承担费用，若败诉则酌情承担较少的金额。对农民进行照顾，以加强他们对于此项诉讼制度的信赖。

篇7

关键词：污染治理；设计；发展趋势

中图分类号：S611文献标识码： A

1、环境污染治理工程设计的重要性

随着经济的不断发展，科技的日渐腾飞，各行各业也逐渐趋向于现代化、智能化的发展。这给予了现代化建设以极大的推助力，也让我国的整体实力迈入了一个崭新的台阶。但在这一崭新的台阶上，环境污染问题也愈来愈严峻了，在国人愈来愈依赖高新技术的今天，汽车保有量的日渐增大，家电使用率的不断高涨进而致使的电力企业的大批量崛起，化工产业的日益发达，国人环保意识的低迷等问题都极大力度地阻碍了现今环保事业的发展。要想从根本上解决这一问题，就必须从整体建设的发展方向着手，而发展环境污染治理工程，则是其中一个极为重要的环节。这就意味着污染治理工程企业将迎来新一轮的挑战与机遇，既加大了环境污染治理工程市场的竞争，也开拓了环境污染治理工程产业的发展空间。污染治理工程企业必须明白，污染治理工程不仅仅是企业盈利的一项工程，更是国家发展环保事业的一项重要举措，只有在立足国情，确定发展方向保证工程质量的前提下，整个企业的发展才能够跟得上时代的步伐，整个企业的发展才能够更为平实有效，才能够更为贴近市场的需求，才能够更为适应市场的发展。而企业要想保证工程的质量，就必须对企业的各项工作进行更为深入的探讨，让企业的各项工作立足于国情。尤其对于工程的设计来讲，这一项工作是贯通着整个工程各个方面的工作，是起到了主导着工程方向的一项重要工作，企业要想让所承包的工程能够适应时代的步伐，就必须从这一项工作着手。只有在确保了污染治理工程设计的质量的时候，整个工程的施工方向才能够得以确定，其余各个阶段各项工作才能够更为明确、流畅，才能够从根本上增强企业的市场竞争力，让企业的发展更趋现实。

2、环境工程设计的现状

2.1 环境工程设计特点

“谈设计不能离开工程”广州某环保工程设计公司负责人分析认为，环境工程设计有其独特的方式及特点。第一，环境工程设计所针对的对象具有非常大的差异性，所以导致设计也具有较大的差异性。其环境工程治理对象主要包括废气、废水及废固体等等，部分设计人员在水处理转到废气处理时，会有一定的不适应并且不知道该从哪里做起。环境工程的规模一般较小，较大的环境工程，如城镇垃圾处理、城镇污水处理等，通常与工业生产相互配套，工业生产的污染和环境工程成正比。换一种说法，环境工程是一个附属，然而从结果来看，学科交叉的特色非常特殊，不仅要求相关设计人员有较广的知识面，还需随时随地都能够接触新鲜的事物，非标设计较多，部分还需重新设计。

环境工程自知至终均围绕着环境，侧重社会效益的实施，经济效益即产值利润没有办法进行衡量，所以弱势出现压缩，因此环境工程经常是被首先压缩的。无论新建项目或者还是旧项目、老厂改造、项目扩建，一般环境工程投资的费用很高。以此同时，扩建工程、改建工程的环境工程在其设计的过程中要求不仅不能够损害原来主体工程，也不能够影响工程的正常生产。所以环境工程设计在此方面具有很大的风险。这便需要在开展此项工作时，设计人员进行详细缜密的考虑不利因素，安全系数还需留有一定的余地，保证环境工程实施能够长期可靠运行。然而对于客户来讲，使用少量的金钱，达到最满意的效果，做效益最高的事。所以面对次此种现象，设计人员往往比较注重方案的可行性，而不是方案是否先进。在此种关系下，一定程度上会影响环境保护工程设计技术向前发展，但是此种制约关系对设计者提出更严格的要求，要用最节约的资源去达到相关指标。

2.2 环境工程设计市场

在环保展会上，环境工程与设计的展位随处可见。相关人员估算，“广州环保工程设计公司最少有400家以上，公司与公司之间具有非常激烈的竞争”。而出现此种现象的主要原因是因为环境工程设计公司的门槛较低。但是该人员还称，近些年来我国经济高速的发展，环境保护设计成长空间非常大。因为我国经济持续快速发展，环境保护问题也将会在逐渐改善的同时，收到新的破坏及威胁，大部分传统的污染源不能够达到国家相关的排放指标便排放，环境受到严重的污染，环境保护工程的大量建设不可避免。该人员表示称，他将逐渐向内地发展，“内地的环境保护设计公司非常少见，竞争力不是很强”。

引起国内环保公司市场无序原因较多。首先行业监管不到位，环保设计基本上是企业行为，其市场资源较为分散，不能够在竞争中形成优势。于此同时，我国的政府也没有出台相关制度，对此行业无统一规范管理。第二则是因为环境工程设计市场的大环境不够理想，计划经济时代留下的地方保护、行业分割在环境工程及设计上有一定的后遗症。“去内地进行环保工程设计是忌讳的事情，当地的政府不承认有污染，即使有，也希望把设计的机会给当地的公司，不愿给外来的公司”。一位从内地回来的污水处理工程师这么说道。第三则是因环境工程设计急缺人才，对此行业的相关专业人才比较匮乏，这一问题也需在几年之后才能解决，是因目前具有5年以下的设计人员较多，每个高校每年有极少量的人才输送到社会中，也是较为严重的一点。环境保护工程是独立行业，缺乏统一规定收费标准，目前行业中的收费均为双方达成共识后签订协议，且一般单做设计的公司成活率较低，环境保护工程设计经常是依附工程的维护建造。而设计环节往往不受重视，也因此成为整个环境保护工程技术发展的绊脚石。

3.环境工程设计的发展

尽管现在社会的环境工程市场并不是很如意，但是此行业在社会逐渐的发展中也迎来了部分机遇。特别是《国家环境保护“十二五规划”》的实施，其对环境保护产业提出了更高要求，还推进环保产业进一步发展。此种情况下，环境工程设计迎来了新一轮的挑战和机遇。有部分学者猜测，随着当下环境工程市场的成熟，也将会重新洗牌，同时还有一部分不合格的环境工程设计公司将会逐渐被市场淘汰。

在传统环境保护工程公司中，相关的人员在公司管理过程中，因该公司没有责任追究机制及优胜劣汰等规定，使得环保设计的人员在工作中责任心降低，严重者在工作中为满足个人利益，购买劣质材料，降低工程质量，对国家利益和公众利益均有不同程度的威胁。在以往的工程中，环境工程是主体工程的辅助式配套工程。在现代工程中，因环保具有较为重要的地位，环境工程则相应的成为了主体专业及主体工程之一。其还需要如自动化、通讯、电力、结构、给排水等专业配套，这便需要各专业设计员工进行分工合作。

“处于上游的一个项目设计中，设计人员应在运行中将存在的问题和施工过程中的问题都考虑清楚。但事实上，这是很难做到的，往往规模较小的项目从设计到施工，都是由一个人负责，设计与安装工艺均具有很大的随机性；如果更大的项目如劳动建筑产业分工更细，具有整体思想和非常专业的人特别缺乏。所以环境工程设计决定环保产业的技术含量，还体现了劳动分工的价值。”很多设计工程师都对这一规定充满期待。

篇8

关键词：畜禽养殖；环境污染；对策

中图分类号：X713 文献标识码：A

随着农村经济快速发展，农村畜禽养殖业迅速发展壮大，由此带来的污染问题也成为农村环境污染问题的主要源头之一。

1 畜禽养殖业污染现状

截止2011年12月底，郴州市存栏50头以上规模生猪养殖场875个，年出栏量221万头。从2009年、2010年郴州市污染源普查动态更新情况来看，全市COD排放量农业源占42.3%、36.3%；氨氮排放量农业源占17.2%、40.04%。2011年郴州市环境统计数据显示，全市COD排放量农业源占35.32%，氨氮排放量农业源占39.56%。由此可见，农业源在污染物减排中占有很高的比例，已成为郴州市农村面源污染的主要来源之一。

由于90%以上的畜禽养殖场没有污水治理设施和综合利用畜禽废弃物，畜禽废弃物及污水任意排放现象极为普遍。许多规模化畜禽养殖场为便于运输，大多建在城市近郊，给城市带来巨大的环境压力，严重影响城市的环境质量，造成严重的环境污染。

1.1 污染水体

有关资料显示，我国农村每年产生生活污水约80亿t，但是全国目前仅有19.4%的乡镇生活污水经过集中处理， 96%的村庄没有排水渠道和污水处理系统。郴州市养殖场排放的畜禽粪便和污水主要通过三种渠道对河流水系产生污染：直接排入河道造成污染，多见于离河道距离较近的养殖场；通过污染养殖场附近的水源和地下水，间接污染水系；由于粪便的不规范堆放和过量施用于耕地，经雨水冲刷形成地表径流最终污染河流水系。许多河流出现的水体污染和富营养化，都与畜禽养殖污染物排放有不同程度的关系。

1.2 危害农田生态

畜禽粪尿和污水中含有氮和磷的化合物，据测算，一个存栏量500头的猪场，每年至少向猪场周围排污1500t，其中约含5.35t氮和1.55t磷，这些氮和磷会转化为硝酸盐和磷酸盐，造成地表水和地下水的污染，使水中硝态氮和细菌总数超标，污染饮水、土壤和农作物。

1.3 污染空气

畜禽粪便如不及时清理，会产生大量的有害恶臭气体，这不仅会影响畜禽生长发育，降低畜禽产品质量，而且严重影响畜禽养殖场周围的空气质量，危害饲养人员及周围居民的身体健康。同时，有的畜禽养殖场离文教区、居民生活区较近，由于恶臭污染问题，导致养殖场与周围群众关系十分紧张，有的甚至会引发社会矛盾。

2 畜禽养殖业的污染防治工作的对策

2.1 强化宣传教育，树立环保理念

要围绕畜禽养殖污染治理目标，加强《环境保护法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》的宣传教育，提高全社会的环境意识。大力推广农牧结合的生态种养模式，根据自然条件和地理条件，实现畜牧业从城郊向山区丘陵转移、从沿江沿河沿水库向农业生产区转移、从房前屋后向生态养殖小区转移，促进立体种养生态畜牧业发展，做好科学规划布局，进一步推动畜牧业可持续发展。大力推广使用有机肥，减少化肥使用量，实现农业生态系统的良性循环。

2.2 坚持因地制宜，多种模式治污

减少农村一家一户的养殖，推广生态化、标准化的养殖模式，建立养殖小区，扶持专业大户。积极引导散养密集区、禁限养区，异地兴建生态养殖小区，实现养殖场和村庄分离，改善村庄环境。结合新农村建设，引导50头以下、5头以上的养殖经营户进牧业小区或归并入经营大户养殖，集中治污；也可根据环境现有的承载能力，规划出禁养区、限养区和养殖区。推广应用环保饲料，提高饲料利用率，尤其是提高饲料中氮的利用率，降低畜禽粪便中氮的污染，从源头及生产过程中减少排放，减少治理成本。引进和推广先进的畜禽污染治理技术，严格执行“雨污分离、干湿分离、粪尿分离”，减少处理和利用难度，降低处理成本。积极扶持与鼓励个人或企业投资有机肥生产加工企业，努力实现畜禽养殖排泄物的减量化、资源化、无害化治理。对已颇具规模的畜禽养殖场，应从严管理，从源头控制污染及污染问题的产生。对小型养殖户要求其清理整顿，进行污染治理，对那些难以治理或治理后仍不符合养殖条件的应限时关闭或转产。

2.3 加大扶持力度，健全长效机制

畜禽废弃物同工业污染源不同，其含有丰富的肥源，是我国农业生产中的宝贵资源。建议制定促进畜禽养殖场污染治理和畜禽污染物资源化利用的扶持政策，并将其列入财政预算，采取以奖代补等形式，加大财政扶持力度。鼓励和支持养殖户主动办理环评手续，对环评费用政府给予一定补助；鼓励和支持养殖户建设治污工程，验收合格后给予一定补助；鼓励和支持养殖户创新或引进新技术新工艺，有重大贡献的给予一定奖励；支持生态养殖小区和生态农场建设，按规划建设的，给予财政补助。鼓励使用有机肥，对合理利用有机肥及沼渣、沼液的种养大户给予一定的补助。支持生态规模养殖场建设，按标准建设的，予以政策倾斜与财政补助。对争取了资金没有完成治理任务，或建立了污染防治设施但不正常运行的养殖户，责令其改正并记录在案不再给予资金扶持。加强组织领导，明确县、镇、村以及养殖户的责任，切实加强投诉受理、举报查办和监督工作，加大环保执法和监管力度，使执法监管常态化，切实巩固整治成果。

2.4 加强部门配合，形成监管合力

政府各有关部门要开展日常指导工作，并贯穿于养殖场建设、改造、生产、管理的全过程。鼓励和支持创办畜禽肥水、沼液综合利用的中介服务实体，为农户提供肥水、沼液配送服务，提高资源化利用率。积极构筑信息服务平台，及时向农户提供畜禽排泄物供求信息。要和乡镇通力协作，密切配合，狠抓源头控制，全面封堵直排口，严格控制畜禽养殖污染物排放。建立联合执法队伍，严肃查处直排、偷排行为，对畜禽养殖污染防治实施全过程环境管理。畜禽废弃物堆放应有固定场所和设施，对堆放场所应实现地面水泥硬化；对畜禽废弃物用于直接还田的，应当经处理达到无害化标准，防止病菌传播。在运输过程中必须采取防渗漏、防流失措施，妥善处置贮运工具清洗废水。凡是新上项目，应督促业主进行环境影响评价，建设相关污染防治设施，环保局要严把审批关，对防护距离和治污设施达不到要求的禽畜养殖场不予审批。农业部门要组织力量，加强科技创新，研究推广科学有效的畜禽粪便工程处理技术、有机肥与化肥复配技术，进一步提高资源利用率。采用科学合理的饲料配方和环保节约型饲料技术，提高畜禽饲料利用率，抑制、分解、转化排泄物中的有毒有害成分。科学改造畜禽房舍结构，推广科学的生产工艺，实现“固液、粪尿、雨污”三分离，降低污水产生量和污水氨、氮浓度。严格环境监管，强化畜禽养殖项目建设的环境影响评价、三同时、环保验收、日常执法监督和例行监测等环境管理环节。

参考文献

篇9

一、XX市畜禽养殖现状

截止20XX年底，全市畜禽牛存栏达1.94万头、羊存栏2.57万只、猪8.32万头、禽类年末存栏15.84万只；全年牛出栏0.45万头、羊出栏3.61万只、生猪出栏9.11万头、禽类出笼41.01万羽。我市共有各类养殖大户400余户，其中规模养殖场达到144个，年出栏100头以上规模养牛场1个、年出栏300头以上规模养羊场11个、出年栏生猪500头以上的规模养猪场97个、年存栏1万羽规模蛋禽场1个。这些养殖场大多数没有办理环境影响评价审批手续。据调查，绝大部分畜禽养殖场基本都建于对居民会产生环境影响的区域内，一些乡镇的畜禽养殖场甚至就建在居民区内，距离周边居民或水源地都比较近，由于大多数畜禽养殖场没有配套污染处理设施，畜禽粪便尤其是散养的畜禽粪便直接排向鱼塘、沟渠、农田，再加上养殖场选址不当，不仅对周边地区环境构成威胁，而且在部分乡镇已经造成了畜禽养殖场与周边居民的环境污染纠纷。

二、畜禽养殖环境污染的主要原因

（一）规模化养殖布局不合理。我市畜牧业逐步向集中化、规模化发展发展。但我市规模化发展进程中存在着畜禽养殖场分布不合理的现象，个别乡镇只有几家养殖场，而有的乡镇却存在十几家，其中有的村都存在好几家，并且紧紧相连。畜禽所产生的排泄物较为集中，加之不能及时有效的处理，就会导致囤积，对人和畜禽的环境造成严重污染。

（二）兽药、饲料等投入品使用不当。养殖者滥用抗生素、激素、微量元素等投入品，其产生的后果就是药物残留，对人类健康及环境造成严重危害及污染。

（三）畜禽废弃物得不到充分利用。养殖业逐渐向城镇、郊区转移，农业和畜牧业的脱节，导致了种植业与养殖业的分离，养殖者不种地，畜禽粪便及废弃物不能及时还田消纳。我市乃至全州较为缺乏有机肥料生产企业，而同时化学工业的迅速发展，化肥的产量大，价格低，从而导致大量畜禽粪便、废弃物得不到有效利用，造成了严重的环境污染。

（四）养殖场建设的监管力度不够。我市养殖场大多数没有办理环境影响评价审批手续，在养殖场新建过程中环保部门仅对部分大型养殖场进行环境测评，而且抓的不严，以致相关法规得不到有效执行。

（五）规划建设不合理，缺乏前瞻性。早期建造的养殖场，未经科学规划，选址、栏舍建设都缺乏前瞻性，布局建造随意，不少养殖场建在城镇近郊、村庄旁、河流溪沟畔。栏舍建设缺乏规划，多数是边发展边建设，布局凌乱，建造简陋、设施陈旧落后，易对周边人居环境造成影响。

三、畜禽养殖污染治理存在问题和困难

（一）缺乏指导性政策及措施。州、市还未出台养殖业污染防治规划、养殖三区划分方案及相应的激励措施。同时现有畜禽污染防治的政策、法规不够完善。再加上认识不足、资金缺乏、技术匮乏等方面的原因，有些规定难以有效落实，现有的政策、法规大多数只是原则上的规定，缺乏可操作性。我市大部分养殖场管理粗放、薄弱，绝大多数集约化畜禽养殖场建设之初，没有办理环保审批手续，缺乏配套的污染防治措施和废弃物综合利用措施。大部分养殖企业重饲养轻治理，不愿投入大量资金用于环保技术或购买环保设备。

（二）部门职责不清，没有形成联动机制。全市各相关职能部门分工不明确，导致在管理上存在着很大的漏洞，加大了畜禽粪便污染治理的难度。如我市养殖污染防治财政项目实施主要由环保局实施，畜牧部门不了解。在监督过程中存在踢皮球，不能形成合力的情况。

（三）环境保护意识严重缺乏。全市大部分养殖户缺乏环保意识，追求短期经济利益，可持续发展意识极差。对进行粪污治理改造缺乏主动性，不愿花钱建设粪污处理设施，一心想着项目支持。同时部分养殖户忽视栏舍内部环境，对栏舍冲洗用水不注重控制，污水随意排放，畜禽粪便随处堆放，不建造堆放设施，严重影响了养殖场及其周边环境。

四、畜禽养殖污染的防治建议

（一）政策法规层面

1. 政府制定养殖业污染防治规划。政府要及时编制养殖业污染防治规划，由规划、环保、畜牧、水利等部门联合制定禁养、限养、适养三区划分方案。同时积极正确上级激励项目，制定本地区污染防治激励措施。

2. 加大资金扶持、治理和发展生态养殖业。政府应建立规模养殖污染治理专项资金，主要用于粪污无害化处理及综合利用、研究环保型饲料和生态畜牧业的研究及推广。采取以奖代补的方法，鼓励规模养殖户投资养殖污染治理，对积极治理畜禽养殖污染的规模养殖场、户，在养殖用地、信用贷款等方面给予优惠与扶持。各级环保、畜牧行政主管部门，要在各自职能范围内对治污成效突出、示范作用明显的畜禽养殖场给予一定的政策优惠。积极帮助争取项目，多渠道引进资金及技术，使治污技术早日服务于养殖业。

（二）综合管理层面

1. 合理规化畜禽养殖场的建设。一是科学规划建设。养殖场(小区)的选址、规化与建造新建养殖场在传统建场选址基础上，将粪污处理纳入规划之中。二是创新改进措施。选择安装先进控温、通风、光照、粪便清理、粪污再利用、消毒、污水处理设备及粪尿加工处理设备等。三是加强绿化。利用绿色植物吸收二氧化碳，释放氧气，以达到降低温度、减少辐射、减少细菌和除尘除臭的目的。

2. 提高养殖环保意识。环保、畜牧等部门针对畜禽养殖对环境污染重要性进行宣传，要进一步加大对《畜牧法》《畜禽养殖污染防治管理办法》《畜禽养殖业污染防治技术规范》、《畜禽养殖业排放标准》等法律法规的宣传力度，提高全社会尤其是畜禽养殖者的环保意识，增强养殖者对实施环境污染治理的责任感和自觉性。

3. 建立联合机制，加大监管力度。环保、畜牧等有关部门要明确责任，加大力度、通力协作，建立长效监督机制，严把新建养殖场防疫条件的准入关，建设一个，达标一个。严格执行畜禽场建设的环保审批制度、排污申报制度和排污许可证制度等相关制度，对不遵守法规制度的，对不符合要求的，该整改的整改、该搬迁的搬迁、该关闭的关闭。

（三）技术层面

篇10

一、工作进展情况

(一)重点污染源治理进展情况

1、荣华公司污水处理项目。投资9600万元建成了年产18万吨的有机复合肥厂，实现了高浓度废水污染物零排放;中低浓度废水处理厂虽在20*年就投入运行，但由于废水处理工艺上存在问题，一直未能达标排放。为彻底解决生产废水超标排放污染*河水质的问题，荣华公司于20*年6月委托沈阳意高环境工程公司编制了荣华公司污水处理改造工程实施方案。并经省环保局组织专家组评审，于20*年11月6日获得省环保局的审批。该方案设计废水处理能力为日处理废水2万吨，概算投资750万元。根据要求，荣华公司必须于4月30日前完成好氧生物处理系统的2座卡斯反应池改建任务，确保一套厌氧系统试运行，并在此基础上进行第二套厌氧系统建设，一期工程完成后，可形成日处理生产废水6500吨的处理能力。二期工程完成后，日处理废水能力达到2万吨。截止目前，一期工程厌氧反应器焊接、安装已完成；好氧系统2个卡斯反应池已完成改建；总计投入资金423.75万元（其中设备订购323.75万元，土建、管网改造、材料等近100万元）。预计一期工程在4月30日前可全部完成，并投入运行调试阶段，能满足荣华生化集团年产20万吨淀粉生产线外排废水处理需求。

2、市9万吨污水处理厂运行情况。市9万吨污水处理厂于3月25日开始培养活性污泥，先后从成都购买活性污泥培养基，从白银购买20吨成型活性污泥投入氧化沟进行培养，4月7日开始连续进水、连续曝气，污泥处理系统于4月25日开始运行。目前，活性污泥数量已基本达到要求，在此基础上又开始活性污泥驯化、增殖。从处理后水质监测情况来看，总磷由9.653mg/L降低到0.175mg/L，达到了排放标准要求（小于1mg/L）；氨氮浓度由93.89mg/L降低到21.446mg/L，达到了排放标准要求（小于25mg/L）。化学需氧量（COD）浓度由772mg/L降低到164.05mg/L，仍超过排放标准（小于120mg/L）要求；生化需氧量（BOD)浓度由505.11mg/L降低到138.74mg/L，虽已大幅度降低，但仍未达到排放标准小于30mg/L的要求；悬浮物浓度由892mg/L降低到53mg/L，也未达到排放标准小于30mg/L的要求；总体来看，处理后的水在感观上比较清澈，色度略微发黄。

（二）造纸企业污染治理情况

全圣纸业公司投资3800万元，建设完成多圆盘白水回收系统、黑液回收系统、中段水处理系统等环保设施，去年冬季试运行时，因气温低致使中段水处理系统微生物驯化未完成，污水处理设施未能正常运转，企业全线停产。经省环保局同意，将试生产期延长至2007年5月31日。全圣纸业公司已于2007年3月下旬开始微生物培养、驯化和中段水处理系统改造工作，预计4月30日中段水处理系统可进水调试。

古浪惠思洁纸业公司投资1000万元分别引进了日处理黑液300吨、日处理中段水1.2万吨的废水处理技术设备，于3月14日开始土建工程。目前，黑液回收利用系统已完成土建工程量的70%，预计6月底可完成黑液资源化利用站建设，中段水处理工程已完成工程量的40%，预计10月底前可完成中段废水生化处理站建设，11月底全面完成治理任务，实现造纸废水达标排放。

凉州区14家废旧纸造纸企业已全部关停，真正做到了停电断水。

(三)电石、铁合金企业污染治理情况

全市有电石企业1家，铁合金企业11家。目前，古浪鑫淼公司投资900万元建成废气治理项目，并通过省环保局验收；废渣综合利用项目已累计投资280万元，完成钢制石灰窑建设，混凝土砌块砖设备已到位，正在抓紧安装，预计5月20日前废渣综合利用项目可建成投产。

11家铁合金企业中，电力局制杆厂、天祝联鑫铁合金公司、华藏铁合金公司、玉通铁合金厂等4家企业烟尘治理项目已通过省环保局验收；兴宇冶金炉料公司、金德龙矿冶公司、小水池电站铁合金厂等3家企业烟尘治理项目正在申请验收；、天祝石门河铁合金厂、古浪西泰电冶公司、凉州区万年工贸公司等4家企业烟尘治理项目正在建设，预计6月底可全面完成治理任务。

（四）清洁生产、循环经济、节能降耗工作进展情况

在*普安制药公司、莫高葡萄酒厂、鑫淼公司、全圣纸业公司开展了清洁生产试点工作，在古浪鑫淼公司、全圣纸业公司、青啤武威公司、天祝铁合金企业、荣华公司、皇台集团开展循环经济试点工作，取得了初步成效。制定下发了《关于加快推进十项节能降耗工程的实施方案》、《关于加强政府机构节能降耗工作的实施意见》，对10大节能降耗工程开展了摸底调查，在铁合金行业推广了华藏铁合金厂节能降耗、废热利用先进经验。

（五）专项检查工作开展情况

一是集中整治了威胁饮用水源安全的污染和隐患。为加强饮用水源地保护，切实落实“让人民喝上干净的水”指示精神，对我市5处饮用水源地环境保护状况开展了专项执法检查。并对水质定期化验，对这次检查中查出的古浪县水源保护区内一屠宰点存在环境污染隐患的违法事实，下达了搬迁通知，明确了时限要求，杜绝饮用水安全隐患。

二是对6个工业园区环境违法问题进行了集中整治。一批违反《环境影响评价法》等法律法规的建设项目得到严肃查处，补办了建设项目环评及审批手续，建设项目环境管理秩序进一步得到规范。

三是对一批长期严重超标排放污染物的企业进行了限期治理，督促企业落实污染治理项目，基本上解决了我市个别企业超标排污对周围环境造成的污染问题。

四是组织开展了环境安全大检查活动。对可能存在环境污染事故隐患的的以及污染防治设施运行不正常的单位下达了限期整改通知，督促企业制定了污染事故应急方案，提出了整改要求。切实保障全市辐射环境安全。

（六）环境执法监督情况

一是开展了污染防治设施运行情况、重点治理项目进展情况等拉网式检查。对擅自停运和不正常使用污染防治设施的单位责令限期运行，对未按期完成限期治理任务超标排放的天祝实达铁合金厂等3户下达了停产治理决定。

二是实行了环境监察人员分片包干，责任到人，明确监管内容和整改措施，要求环境监察人员深入排污单位现场，加大现场监督检查频次和力度，确保已有污染防治设施全部正常有效运行，重点治理项目按工作进度完成治理任务，运行的锅、窑、茶炉、食堂灶达标排放。

三是严肃查处环境违法排污行为。对天祝兴宇炉料冶金公司等污染防治设施运行不正常企业，责令其停产整改，并予以了经济处罚。同时开展了环境污染纠纷排查处理工作，化解了矛盾纠纷。

虽然全市重点环保工程项目取得了一定的进展，但还存在一些不容忽视和急需解决的问题。一是部分企业环保意识淡薄，污染物超标排放。个别单位存在污染防治设施运行不正常现象。二是部分环保工程进展缓慢，工程达不到预期进度，市污水处理厂还未实现达标排放，荣华公司二期工程资金匮乏，全圣纸业公司微生物培养、驯化期延长，铁合金企业预计到6月底才能全面达标排放。三是红崖山水库水质形势依然不容乐观。今年水库水质虽有明显改善，但个别指标仍然超标，整个水体呈劣五类，且随着扎子沟及红崖山水库水量的减少、水体稀释自净能力降低和荣华公司的投入运行污染物排放量增加，水质有继续恶化趋势。

二、下一步工作打算

（一）进一步加强领导,落实责任,强化督促检查,认真组织实施《*河流域综合治理污染治理组工作方案》，确保重点污染治理项目按进度完成治理任务。

（二）运用法律、经济、司法等手段，严格惩处违法排污企业。组织各部门严格落实政策，坚决关停落后生产工艺、能力和设备。对治理进度缓慢、等待观望者，由县区政府下达停产治理决定，逾期完不成治理任务的坚决关闭。

（三）采取明查暗访等形式定期不定期对各县区、各排污单位污染治理工作进度、污染防治设施运行情况进行督促检查，继续加强对重点污染源的监管，确保已建成的各类污染防治设施正常、有效运转，定期通报重点治理工程工作进展情况。

（四）对近年来的新、改、扩建项目进行彻底清查，对不符合国家产业政策和环保法律、法规要求,擅自建设的项目,要坚决予以关停,并追究有关责任人的行政和法律责任；对没有执行环境影响评价制度,在建的要责令立即停建,限期补办手续；对没有通过环境保护验收擅自投入生产或者使用的,要责令立即停止生产,限期办理验收手续;对建成后污染物排放超标的,一律限期整改，对未按限期整改要求完成治理任务的实行停产、停电治理，对拒不执行限期治理的企业依法予以取缔、关闭。对在饮用水源地、自然保护区违法建设的项目,依法拆除。对不符合水污染物总量控制要求,超总量审批或擅自建设的项目,要坚决予以拆除。