旅游资金管理办法范文

导语：如何才能写好一篇旅游资金管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）旅游专项资金

2003年福建省财政厅福建省旅游局印发《省级财政旅游资金使用管理办法》的通知，确定省级财政旅游资金主要用于：山区旅游和重点旅游项目建设补助、旅游宣传促销、全省旅游规划和旅游专项规划、区域规划、重点项目策划补助、全省旅游行业管理、人才培训、“黄金周”假日旅游和局屑事业单位的工资等支出、全省国际旅行社旅游创汇奖励（2009年又出台27号文件《福建省入闽旅游和对台旅游暂行办法实施细则》，鼓励旅行社提高组织入闽、入境旅游的热情，做大福建省客源市场，提高旅游收入）、其它有关经费。从2012年起，福建省财政加大旅游专项资金投入，预计到2015年达到3亿元。

（二）金融支持

2009年95号文件《福建省促进文化产业发展财政扶持政策实施细则》，根据文件精神，福建省加大对十大重点文化产业的金融支持，文化产业发展专项资金采取贷款贴息、项目补助、奖励、股权投资等方式进行资助。在文化旅游产业方面，福建省将支持大型演艺娱乐项目的发展，推动演艺娱乐业与旅游产业的结合，重点支持福州、厦门、武夷山开发大型文化旅游演艺项目；继续支持武夷山世界文化与自然遗产、福建土楼世界文化遗产、厦门鼓浪屿、福州三坊七巷、福州船政文化、莆田妈祖文化、德化陶瓷文化等特色文化旅游区建设；推动武夷山、安溪等茶文化旅游区建设。2011年8月《关于金融支持福建省旅游业发展的指导意见》提出积极调整旅游业授信管理制度、积极开发适合旅游业特点的信贷产品、努力拓宽旅游业多元化融资渠道、创新适合旅游业的特色金融服务、积极培育和发展旅游业保险市场、切实改善景区支付环境、努力营造支持旅游业发展的良好金融生态环境等19条意见。在实际运作上，2011年，中国人民银行福州中心支行联合福建省旅游局等单位出台了《关于金融支持福建省旅游业发展的指导意见》，以农户小额信用贷款、农户联保贷款等方式，支持农（渔）家乐等知名乡村旅游品牌建设；2012年，中国农业银行福建省分行启动农家乐经营贷款业务，通过提升农家乐金融服务层次，推动农家乐产业健康发展。

（三）财政贴息

为了提高投资者投资热情，减少投资者投资负担，福建省制定财政贴息政策，2010年6月印发的《福建省旅游设施建设项目财政贴息资金管理暂行办法》指出贴息资金扶持范围为：列入省级重点建设项目的旅游项目、全省4A级以上旅游景区、国家级风景名胜区、国家级旅游度假区、国家级以上自然或文化遗产地、国家级以上地质公园、国家级森林公园、优秀旅游县及主要旅游目的地规划内需要建设的各类企业投资的在建旅游配套建设项目。省财政从2009年起每年安排2　000万元，对全省规模较大的旅游设施建设项目贷款实施财政贴息扶持政策。

（四）省级财政专项资金

2011年12月福建省财政厅及福建省旅游局印发了《福建省乡村旅游专项资金管理暂行办法》的通知，乡村旅游专项资金的支持范围包括：省级评定的三星级以上乡村旅游经营单位奖励、乡村旅游基础设施建设、乡村旅游公共服务平善、乡村旅游项目规划及资源保护、乡村旅游人力资源培训及市场营销、促进乡村旅游发展的其它开支。2012福建省共安排了800万资金用于乡村旅游建设。

二、福建文化旅游产业发展的财政支持现状分析

（一）倾向于项目扶持

2003年福建省财政厅福建省旅游局关于印发《省级财政旅游资金使用管理办法》的通知，确定省级财政旅游资金主要用于山区旅游和重点旅游项目建设补助等。2006年，福建省政府出台“福建省旅游业进一步实施项目带动战略的意见”，确定武夷山双世遗、厦门鼓浪屿、湄洲妈祖文化、泉州海丝文化及惠女风情、福建土楼、上杭古田会址红色之旅、福州昙石山古文化遗址、宁德白水洋奇观等八个省重点在建旅游项目和六个重点预备项目。在重点旅游项目的资金投入上，武夷山投入3亿多元，鼓浪屿旅游区投入2．28亿元，泉州海上丝绸之路申报世遗项目投入3　200万元，昙石山文化旅游区投入300多万元，上杭古田会址旅游区投入1　000多万元，闽江口船政文化旅游区投入5　700多万元，闽都文化的代表三坊七巷拟投入30亿［1］。2009年95号文件《福建省促进文化产业发展财政扶持政策实施细则》，根据文件，在文化旅游产业方面，福建省将支持大型演艺娱乐项目的发展，推动演艺娱乐业与旅游产业的结合，重点支持福州、厦门、武夷山开发大型文化旅游演艺项目。

（二）倾向于设施建设扶持

从前述的财政支持政策来看，福建文化旅游产业发展财政支持重点在于基础设施及接待设施建设。福建省文化旅游业2010－2012年发展规划项目也主要以基础设施及接待设施建设为主（见表2）［2］。

（三）倾向于物质文化旅游产业扶持

一直以来，福建省旅游财政支持倾向物质文化旅游产业扶持，如前述2012年规划文化旅游项目中，几乎全部为物质文化旅游项目，2010年《关于金融支持福建省文化产业振兴和发展繁荣实施意见的通知》指出福建省重点支持十大文化产业，将支持大型演艺娱乐项目的发展，推动演艺娱乐业与旅游产业的结合，重点支持福州、厦门、武夷山开发大型文化旅游演艺项目，是少有的有关创意文化旅游产业、非物质文化旅游产业的发展扶持。

三、福建省文化旅游产业发展财政支持研究

（一）财政支持环节的建议

1．文化旅游资源的保护文化旅游资源比自然旅游资源更脆弱，文化旅游资源的易损性和易消逝性决定了需要花更多财政资源对文化旅游资源进行大力保护。建议拨专款对已开发、开发中与尚未开发的文化旅游资源进行分级别分层次的保护工作。2．文化旅游资源的开发当前，体验旅游正在兴起。手工制作、曲艺欣赏、小吃品尝等非物质文化遗产是体验旅游开发的重要基础。因此，文化旅游资源的开发重心要从物质文化转向非物质文化，由物质化的基础设施建设转向人文化的文化体验建设。而非物质文化建设及文化体验建设在资金要求上更难量度，这就要求制定可量化的财政支持政策，如戏曲表演观众达到多少人数，给予一定的资金奖励。3．文化旅游资源及产品的营销福建省有丰富而优秀的文化旅游产品，有的已经闻名海内外，如武夷山、厦门鼓浪屿、惠安女风情，有的正声名雀起，如福建土楼，三坊七巷，然而尚有许多不为旅游者所认知，如泉州浔浦女等，因此福建省还要增加营销投入，对文化旅游资源和产品进行更全面更深入的宣传推广。4．文化旅游环境的营造生态环境、人文环境、市场环境、政策环境等的营造都要有资金投入。以人文环境而言，现在国内外民俗消失、风情变味、民俗表演舞台化、模式化等导致的人文环境失真情况十分普遍，而保真的原生态人文环境是吸引旅游者的重要因素，因此政府须投入资金保护文化旅游环境，如资金鼓励社区居民穿传统服装、保护传统手工艺术的传承等。

（二）财政支持的政策建议

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一、引言

素有“南楚极地”、“百越襟喉”之称的通道侗族自治县，是全国侗文化保存最为完好的侗族聚居县。境内山水如画，侗族风情浓郁，民族建筑与工艺奇巧多彩；丹霞地貌雄伟瑰奇；红色文化积淀厚实，为通道县域经济发展提供了厚实的资源文化基础。2014年被列为湖南省文化旅游特色产业重点县以来，通道基于县情，按照 “创建特色县域经济重点县”的要求，围绕创建“中国侗文化旅游第一县”的目标，对文化旅游开发、以旅助农、拉动三产进行了实践探索。以双江镇为依托，扎实推进百里侗文化长廊、万佛山、三省坡、通道转兵红色旅游等项目建设，构建产业聚合空间结构，取得了一些基于经济基础薄弱而资源丰富的民族区域发展文化旅游产业的成功经验，也存在一些发展瓶颈。

二、通道文化旅游特色县创建举措

（一）以前瞻性思维做好顶层设计

突出规划引领，编制旅游战略定位和发展策略研究，制定县旅游发展总体规划和各项专项规划及详细规划、旅游产品打造与创新战略策划、旅游品牌营销和推广策略、申“世遗”侗寨保护规划等系列规划。通过完善产业政策和健全融资平台，配套旅游产业发展引导资金使用管理办法、旅游产业发展扶持奖励办法、旅游产品开发和业态建设奖励暂行办法等奖励扶持政策，整合万佛山等四大景区公司资源，组建政府控股的通道文化旅游投资开发有限责任（集团）公司，完善了文化旅游产业的投融资平台。借助其自身作为怀化市旅游改革综合配套区的优势，推进旅游管理体制改革的大谋划，整合文化、旅游、民族宗教、体育、文物等资源。成立大旅建投，鼓励乡村旅游村干部和村民入股，构建特色县域经济文化旅游产业重点县“大旅游”发展格局。

（二）以项目为突破口抓好旅游精品建设

抓精品景区建设，以双江镇为依托，以百里侗文化长廊、万佛山、三省坡、通道转兵红色旅游为支撑，构建“一心一廊两区”的产业聚合空间结构。注重挖掘侗锦织造技艺等国家级和省级非物质文化遗产以及少数民族文化遗产因素，活化民俗基因与传习，将芋头、横岭等6个侗族乡村，正式列入中国世界文化遗产预备名单。抓精品线路建设，根据“中国步道”构想，将通道旅游精品线路融入到湖南省“侗苗风情”、“生态丹霞”2条大湘西旅游精品线路中，为推动文化旅游业的区域合作奠定了坚实基础。县域内已基本构建了1日游、2日游、3日游的旅游线路组合，成为湖南省西南边陲新兴旅游地。

（三）以市场营销为抓手增强产业竞争力

做好节事活动营销，成功打造中国侗族大戊梁歌会、中国（侗族）芦笙文化艺术节（中国四大民俗节事大会之一）等有影响力的旅游节事品牌，举办了湘桂原生态风情节、通道漂流旅游节等节事活动，策划实施铁骑挑战万佛山、耶罗耶过侗年等营销活动，提高了通道旅游的市场知名度和美誉度。加强市场宣传营销，政府主导旅游主题形象宣传，旅游企业主攻旅游渠道营销，切实深化与传统媒体的战略合作，在重点客源城市和火车站、高铁站等人流密集地方投放大型旅游宣传广告；积极开展 “互联网+”营销，成立了官方旅游网站和微信平台。采取走出去的方式，在武汉、长株潭、珠三角等大中城市重点客源市场开展渠道营销，深度挖掘和培育客源市场。

（四）以满足游客需求为目标提升产业配套服务

致力景区精品化、服务品质化，将旅游产业发展贯穿全县各项工作，围绕旅游要素建设着力在旅游配套服务行业上下功夫，旅游接待容量迅速扩张，接待能力不断增强。

1、推动旅游基础提质，按照“畅通大动脉、健全微循环”的思路，突出抓好周边交通枢纽对接和县内景区、景点的通行，旅游景区的可进入性大大增强，初步形成县域1小时旅游经济圈。

2、提升旅游配套服务，集中力量推进星级旅游酒店建设，围绕旅游购物和娱乐实施的皇都侗族文化演艺、萨岁广场文化休闲开发等项目投入使用，激活了旅游要素升级。

3、不断丰富旅游新业态。开发了沿河两岸休闲、植物观光园、独岩景区休闲等县城旅游产品，挖掘了申世遗侗寨民俗风情体验、农耕体验、民族传统体育竞技等深度互动项目等多层次、多类型的旅游产品。

（五）以提升居民收入和幸福为根本推进产业融合发展

以旅游为龙头，现代农业、生态工业、商贸服务业等多产业融合发展效应初步显现：其一，带动传统农业向现代农业发展。兼顾农业旅游需要，配套建设了旅游服务设施，通道县文化旅游观光农业深度融合。其二，带动传统工业向生态工业发展。实施省级工业集中区建设等项目，吸引旅游商品生产、农副产品精深加工、中药材加工、新能源利用、民族手工艺品生产等企业入园生产，生态工业的发展，丰富了通道旅游商品，巩固了生态优势。其三，带动新型城镇化与现代服务业的融合发展。通道县城5A级景区打造和“中国步道”旅游大区（通道）旅游集散中心、世界遗产侗寨民俗风情长廊、通道转兵纪念地等项目，加速优化县城侗族文化和建设景观景观的升级亮化、文化步道、景观绿化，交通换乘系统的建设。不仅能方便游客，也可以为游客与居民提供健身养生、户外休闲活动场所，提高生活质量和幸福指数，推动民族地区城镇化建设 。

（六）乡村旅游与非物质文化遗产传承，推动民族地区乡村建设

非物质文化遗产在民族地区乡村旅游的开发中得到保护，得以传承，并带动侗族乡民，参加皇都侗文化艺术团，农闲或旅游旺季时候，将侗家民俗和生活歌舞化，营收一份民俗表演劳动费。县政府积极挖掘侗锦这一国家级非物质文化遗产资产价值，成立侗锦传习所，以“公司+基地+农户”的多元参与模式，带动侗族 “织女”织锦。在民族村寨旅游开发中，加大乡村农业与旅游业的融合发展。通过直接带动就业、兼业，发挥旅游利民生功能，促进景区和周边农民观念由砍树发展到参与旅游经营的转变，就地就业、兼业和创业，缓和留老守人、留守儿童的问题。有利于推动旅游精准扶贫，加速当地旅游小镇建设，促进三省交界的民族地区和谐发展。

三、通道文化旅游特色县创建中的瓶颈与建议

（一）瓶颈

1、发展迟缓，困难重重。

边远贫苦地区没能力投入，国家旅游政策多，项目扶持力度小。 省财政三年共拨款1.8亿给通道建设文化旅游特色县是引导资金。没实物抵押贷款，贷款很难。众所周知，投资是旅游的动力，然而通道先后引进中信等企业，成功的少，失败的多，招商难。旅游人才奇缺，农家乐投资运营、苦酒怎么携带封存，微商运营、堵车问题如何解决等等问题急需专家指导发展和解决。

2、交通区位远，临近区域形象遮蔽问题。

交通区位非常不理想，外部交通离省会长沙所在的长株潭消费市场需要6-7小时的陆路交通，大交通与旅游地、汽车站的小交通的衔接问题。此外周边黎平三江和通道资源接近，都打侗族旅游文化牌，黎平和三江侗寨体量大，得到所在省的支持力度比湖南大，旅游营销拓，使得丹霞+侗寨+红色旅游的通道在三界地区里文化旅游发展的形象不突出。

3、山民意识与民生问题。

侗寨开发与保护力度的问题，满足游客住宿需求的外观侗族风情、内室现代化的房屋建设装修成本高，加之山民都想盖砖房提升居住条件需求，都影响侗寨居住景观问题。此外农业如何促进旅游发展的问题，如100里稻田种油菜花，因缺劳力和经济效益差以及补偿少的客观因素，农民积极性非常低的问题。林业补偿标准低，农民砍伐树木问题给林业保护和旅游地生态文明带来压力。

四、建议

1、加快重点项目建设，优先安排旅游交通项目的立项与建设。

在接下来的创建工作中，急需上级政府及关键职能部门出台政策并采取灵活措施，简化审批程序，采取点状供地的宽松路径，协助通道县政府，解决旅游文化特色先创建工作中棘手的贷款和土地等瓶颈问题，加快推进重点项目建设。通道旅游资源丰富分，地形复杂，旅游景点分布零散，重要景区都在边远乡镇和湘桂黔省级毗陵的侗族文化圈边界，省交通部门优先安排该县旅游交通项目的立项与建设，切实破解旅游交通瓶颈，提升旅游地的可通达性和可进入性，促进边界民族旅游地发展实现包容性旅游发展。

2、加大金融支持力度，推进景区等级创建

产业发展需要资金，资金是县域旅游发展的普遍瓶颈，对于其他具备生态优势、文化优势、发展愿望的边远民族地区的县域，资金问题仍迫在眉睫。在资金筹集方式上，通过设立“全省县域旅游发展专项资金账户”的形式，采取招商引资、银行贷款、企业入股、农民参股、农民投工投劳等多种投融资方式筹集县域旅游发展资金，通过财政引导和社会参与相结合的形式，连续地动态地解决县域旅游发展的资金难题。按照特色县域经济重点县考核目标，及时查漏补缺，以提高景区品质为核心，加快皇都侗文化村、龙底漂流景区、芋头古侗寨和通道转兵纪念馆4A、3A景区创建工作。

3、建立健全长效机制，成立文化旅游特色县创建智库

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可行性研究报告

一、基本情况

鸳鸯溪水库地处京山县绿林镇祁家村，是京山县招商引资重点企业——湖北广信集团京山大洪山旅游开发公司投资兴建的旅游配套工程。库区移民搬迁项目由京山县人民政府主管，京山县绿林镇人民政府、大洪山风景名胜区京山管理局和京山县水利局负责施工协调，京山县大洪山旅游开发有限公司负责项目实施，法人代表：赵作斌，注册资金600万元人民币。鸳鸯溪水库所在地绿林镇位于京山“北极”，全镇辖14个村，48个村民小组，2860户，13800人，版图面积252平方公里，全镇90以上的面积为山林，人均耕地仅0.8亩,粮食基本上只能维持口粮，无一规模以上的工业企业。20__年工农业总产值9500万元，农民人均纯收入1750元。

鸳鸯溪水库工程库区移民工程需易地搬迁农户30户，141人，耕地38亩，其中水田12亩，旱坡地27亩。预计项目总投资180万元人民币。

二、项目背景

绿林镇地处大洪山南麓腹地，是国家级大洪山风景名胜区的核心景区，也是全省100个扶贫开发工作重点乡镇之一，20__被授予“湖北省旅游明星乡镇”。鸳鸯溪景区是国家级AA级风景旅游区，距武汉市160公里，距荆门市105公里，于20__年开始接待游客，年均接待游客4万人次，门票收入500万元，社会效益20__万元。被誉为“鄂中第一漂”鸳鸯溪漂流，是京山县和荆门市重要的风景旅游区。旅游是关联性广、牵引力强的朝阳产业，京山旅游作为县域经济新的增长点和重要支柱，正逐步成为湖北实现“中部崛起”的战略重点。

鸳鸯溪水库距绿林镇集镇18公里，发源于大洪山白龙池，流经京山、应城汇入汉北河，总长149公里，流域面积1550平方公里。鸳鸯溪水库位于大富水河上游，水库承雨面积为36平方公里，规模为小（一）型，有效库容为499.12万立方米,建成后以调节鸳鸯溪漂流调用水为主，且每年能增加下游发电量80万KW·H，是一个具有防洪发电、旅游休闲、生态观光等多功能于一体综合性水库工程。

鸳鸯溪水库20__年11日动工兴建，现高程为296米，坝高28米，可蓄水300万立方。根据有关水利专家的建议，20__年7月，京山县水利勘测设计院就加高加固鸳鸯溪水库实地测量，编制了《京山县绿林镇鸳鸯溪水库工程可行性研究报告》，并通过了专家评审，根据《京山县绿林镇鸳鸯溪水库工程可行性研究报告》，鸳鸯溪水库工程加高至310米，最大坝高41米，库容800万方，于20__年3月动工兴建，20__年4月竣工。

三、项目建设必要性

近几年来，京山县已将旅游产业作为县域经济的战略支撑，举全县之力，发展旅游产业，而旅游业发展的重点在绿林镇。从96年以来，绿林镇利用自己所在地主要山脉位于国家级大洪山风景内的区位优势，大力发展旅游及相关产业，全镇上下高举认真贯彻“旅游兴镇”战略，齐心协力，集中投资进行与旅游业配套的交通、城镇等基础设施的建设，绿林镇旅游业得到快整发展，在京山县的旅游业中占有举足轻重的地位。漂流旅游是绿林镇旅游业的品牌和“代名词”，鸳鸯溪漂流是绿林旅游产业发展的排头兵，享有“鄂中第一漂”的美誉。鸳鸯溪漂流与下游同河道的天河漂流构成了绿林旅游的主打产品。随着到绿林漂流人数与日俱增，作为漂流之根本的水源却无法满足需要，漂流旺季一度出现旅客排队等候而河中水小难漂的尴尬境地。旅游业越是发展，水源问题越突出，缺水成了制约绿林旅游的“瓶颈“。要使绿林镇旅游业上台阶上档次，水源问题成为急需解决而且非解决不可的问题。

鸳鸯溪源头常年有0.3-0.4M/S泉水流量,为了集中泉水拦截洪水，以平衡漂流用水，加大高峰用水,鸳鸯溪漂流有限公司于20__年投资在漂流起点修建了一座小型调节坝,但由于库容太小,根本不能解决问题。原业主大洪山鸳鸯溪漂流有限公司痛下决心，筹资160万元在鸳鸯溪上游修建了一座有效库容130万米的小（一）型水库（未完工），在一定程度上缓解了漂流用水的紧张程度，在水库建成后真正受益的第一年（20__年）漂流用水高峰期（5--10月）由于库区降雨偏少，为防止漂流断水，水库调度用水显得捉襟见肘，每天漂流放水控制在5-6万立方米，致使下游虽然有水可漂，但水量偏小，游客经常要下水推船，整个漂流过程给游客的印象是：水量小，漂流不过瘾、不刺激。鸳鸯溪漂流旅游的发展速度是超出人们意料的，虽然已经修建了鸳鸯溪水库，20__年5-10月的漂流经营表明：水源的建设仍然滞后于漂流旅游的发展，面对“小业主，小建设，小效益”的经营模式，一边是漂流旅客大幅度的增加，蕴藏着巨大的效益潜力，一边是小业主水源建设有限的投入，鸳鸯溪漂流陷入尴尬境地。

为整合京山旅游资源，快速做大、做强鸳鸯溪漂流品牌，打造旅游龙头企业，本着“大业主、大建设、大发展、大效益”的原则，绿林镇委、镇政府怀抱“旅游牌”四处招商，经过不懈努力请来武汉客商，于20__年10月成功收购原大洪山鸳鸯溪漂流有限公司所有产权，正式组建京山大洪山旅游开发有限公司。

纵观几年来的鸳鸯溪漂流旅游发展历程，漂流旅游高起点发展的基础仍然是高标准的水源建设。痛定思痛，京山大洪山旅游开发有限公司成立后的第一个大动作就是水源建设，并已开始施工现场“三通一平”工作，县政府及绿林镇政府也正在积极组织协调库区淹没补偿调研工作，确保水库早日顺利建成投入使用。

水库建成后不仅可给绿林镇的旅游业带来更大的活力和机遇，打造“惊险刺激”的鸳鸯溪漂流品牌，还可以更有效调节鸳鸯溪河道洪峰流量，避免出现象1986年那样大洪水淹没了半个绿林镇，冲毁良田、卷走房屋牲畜，导致人员伤亡和重大财产损失的重大事故，有效地保障大富水沿岸人民的生命和财产安全。另外水库建成后，每年可增加发电300万度，仅发电一项 即可增加收入60万元。

四、移民搬迁项目的可行性

鸳鸯溪水库建成后，主要淹没河叉和低岸杂灌林600亩，损失不大；淹没农户少，农田面积小。根据测量，淹没区为祁家五组茶棚部分农户，共30户，141人，耕地38亩。其中水田12亩，旱坡地27亩。库区移民迁移投资适中，宜于安置，经济划算。预计总投资180万元人民币。而且移民迁移后，有利于库区生态环境保护，有利于增加移民收入，对加快绿林经济发展和社会进步有着重要的推动作用。

1、有利区库区生态环境保护。鸳鸯溪水库库区地处大洪山腹地，这里山高人稀，是绿林镇森林资源十分茂密的地方，20__年以前，农户以种植段木香菇为生，户平5000筒以上，年销耗栎木15方，30户消耗林木450立方。20__年后以种植袋料香菇为生，户平消耗中幼林6立方，30户消耗林木180方。加上农户生活用柴，年消耗林木300方以上。库区移民搬迁以后，库区一带将基本处于无人区，林木消耗将基本停止，这对保护鸳鸯溪水库库区的生态环境，保护森林植，发展旅游产业都将产生重大而深远的影响。

二、有利于旅游资源的开发利用。鸳鸯溪水库库区正处于绿林“九龙探景区”的中心，这里位于大洪山脚，森林茂密，空气新鲜，是避暑休闲的理想去处。在离水面1.5公里内就有国家一、二级景点有柳丝洞、猫儿泉、鸳鸯柳、三道红岩、打儿岩、上鸳鸯河等8处精品景点，这些景点由于道路难通，长期未被开发，没有形成效益，水库建成后，不仅将与大洪山主峰宝珠峰连成一体,而且水库本身有效将库区周围的景点自然联结，加上水库本身形成的新景观，水库投资方湖北广信京山大洪山旅游开发公司将投巨资开发九龙下海景区，预计年收收入将达到500万元，鸳鸯溪水库将成为绿林旅游新靓点，并且与随州大洪山融为一体，成为大洪山风景区旅游开发的又一块“金字招牌”。

3、有利于增加农民收入。库区30个农户，20__年以前以砍伐林木和种植段木香菇为生，户平年收入20__0万元，人平纯收入达3000元，因香菇使这里曾经是京山县最富有的地方。20__年以后，农户开始种植袋料香菇，户平种植20__袋，袋料香菇主要消耗中幼林，户平年消耗中幼林6立方，户平年收入1.2万元，人平收入下降到1100元，处于全镇中低水平。“没有绿水青山，就没有金山银山”。旅游开发与林木消耗天生就是一对“冤家”。要发展旅游产业，必须保护森林资源。20__年，经京山县人民政府批准，绿林镇开始实现最严格的森林保护政策，停止商品材采伐，停止段木香菇和袋料香菇的生产。封山育林政策在给旅游产业带来生机的同时，也阻断库区农户的财路，鸳鸯溪水库库区群众收入直线下降，加上道路不通，许多农户已经看到保护森林旅游资源的重要性，开始谋划向库外迁移，到其他地方谋生或从事旅游配套产业。对于绿林蓬勃发展的旅游事业，库区移民搬迁后，将有利于地方经济发展，有利于移民直接从旅游产业中获取收益，他们除直接参与旅游企业经营外，还可开办农家旅馆，开发旅游纪念品，将鸳鸯溪深山老林老汁原味的风土人情奉献给中外游客的面前，预计户平纯收入20__0元以上，人平达4000元以上。

综上所述，鸳鸯溪水库库区移民项目生态效益显著，经济效益巨大，社会效益明显，需要尽早决策，落实项目资金，争取早日付诸实施。

五、项目建设内容及规模

鸳鸯溪水库库区移民搬迁规模为30户，141人，根据每户情况，因户制宜，分别向祁家农民街、六房小集镇和绿林集镇3处转移，从有利于旅游产业发展和方便移民就业出发，应以祁家农民街和绿林集镇为主。项目建设主要以解决农户迁移安家就业为主，预计每户迁移费5000元，房屋购置费35000元（原房屋材料可部分利用或变卖），移民补助费20__0元，合计每户约6万元。

项目建设总投资180万元人民币。其中地方自筹20万元人民币，申请国家补助库区移民安置专项补助费160万元。

六、项目实施管理措施

1、加强领导，确保工程顺利进行

成立鸳鸯溪水库移民项目建设领导小组。

组长：。

2、明确职责，确保项目使用效益

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一、沈阳市文化产业发展现状

2010年，沈阳市文化产业稳步发展。据测算，全市文化产业实现增加值232.7亿元，比上年增长20.2%，增幅高于全市地区生产总值现价增速2.7个百分点。文化产业增加值占全市地区生产总值的比重达到4.64%，比上年提高0.1个百分点。

1.文化产业稳步发展，对经济的贡献逐年提高。经过努力，沈阳市文化产业已进入良性稳步发展阶段。2005-2010年，文化产业总量逐年递增，占GDP比重逐年提高。2010年全市文化产业增加值232.7亿元，是2005年的2.1倍，平均每年增长25.0%；文化产业增加值占GDP比重由2005年的3.65%提升到2010年的4.64%，且自2007年起，已连续4年占全市GDP比重在4%以上。

2.文化服务地位进一步提升。文化产业按照文化活动的重要性分为文化服务和相关文化服务两大部分。近年，全市通过深化文化体制改革，整合文化资源，文化产业结构进一步优化。由核心层和层构成的文化服务实现增加值134.9亿元，占全市文化产业增加值比重由2008年的56.7%上升为57.9%，提升了1.2个百分点；由相关层构成的相关文化服务实现增加值97.9亿元，占比由2008年的43.3%下降到2010年的42.1%，下降了1.2个百分点。文化服务的主导作用更加突出。

3.文化消费市场日益活跃。随着文化环境日臻完善，居民文化消费信心进一步增强，全市文化消费市场实现了较快增长。2010年，全市城镇居民人均消费支出16961.5元，其中居民人均文化娱乐用品和服务支出1209.0元，占城镇居民人均消费支出比重的7.1%，比上年增加415.9元，占比提高了2.3个百分点。农民人均消费支出5388.1元，其中文教娱乐用品及服务支出557.0元，占农民人均消费支出比重的10.4%，比上年增加79.0元，占比提高了0.5个百分点。

4.公共文化服务建设步伐加快。2010年，全市公共文化服务体系建设取得新成效。全年共举行大型群众性文化活动32项，基层文化活动2.3万次，参加各项文化活动的群众达1100万人次。沈阳市图书馆在东北率先利用图书馆门户网站开设了政务信息化公开服务平台，乡镇（街道）基层文化设施建设也稳步推进。

二、文化产业发展中存在的主要问题

虽然沈阳市文化产业连续5年实现两位数的快速增长，但其发展过程中仍然存在一些值得关注的问题，主要表现在以下三个方面。

1.行业内部发展不平衡。剖析沈阳市文化产业行业内部，不难看出各行业之间存在较大差距。从规模上看，文化用品、设备及相关文化用品的生产，文化用品、设备及相关文化用品的销售，出版发行和版权服务三个行业遥遥领先，增加值合计达138.2亿元，占行业增加值总额的59.4%；相比之下，新闻服务、文化艺术服务、网络文化服务三个行业增加值合计为13.9亿元，仅占行业增加值总额的6.0%。透视出沈阳市文化产业内部结构发展还欠合理，文化产业增长潜力还需进一步激发和挖掘。

2.文化企业规模偏小。沈阳市文化企业主要以中小企业为主，集约化程度偏低，缺乏像沈阳报业集团、沈阳传媒网络等效益好、具有较强市场竞争力的大型文化企业集团。在人员规模上，2010年，全市文化产业法人单位户均从业人员不足21人，低于2008年第二次经济普查全国22人的平均水平。在经营规模上，资产上亿元，年收入上千万元的经营性文化产业法人单位（集团）不足全部文化产业法人单位的6%。文化企业规模偏小，直接影响全市文化产业集约化、规模化水平的提高。同时，各行业之间规模差异较大，规模较大的仍然集中在传统文化行业上，而一些新兴行业规模仍很小，市场竞争力和抗风险能力较弱。

3.企业自有资金偏紧问题仍然存在。虽然近几年沈阳市通过文化产业发展专项资金、创业引导资金等手段缓解了部分文化企业的资金困难，但是文化企业数量众多，资金扶持不能面面俱到，这使得一些文化企业仍面临着较大的资金问题。2010年，部分行业资产负债率仍然偏高，超过70%，反映出经营性单位的自有资金仍然偏紧。

三、今后文化产业发展的着力点

1.优化行业结构，实施重点产业带动战略。文化产业门类繁多，应用市场规则来培育，用经济手段来调整文化产业结构“。十二五”时期，要紧紧围绕市政府确定的出版印刷业、娱乐演出业、动漫制作、文化旅游四大重点产业，依托各个行业牵头部门，加快产业调整步伐，增强四大产业的整体水平和带动力。要充分发挥沈阳出版集团、传媒集团、报业集团辐射能力强、人才集中等优势，推进报业、广播电视、网络传媒技术升级和快速发展，打造综合性现代出版、传媒体系。依托沈阳杂技演艺集团和“刘老根”大舞台的知名度，不断培育文艺演出特色品牌，开发演出娱乐市场。加快建设浑南动漫产业基地，吸引有实力的研发实体入驻。延伸动漫产业链，打造全国一流的动漫研发、制作基地。大力推进文化旅游、会展等新兴产业，进一步挖掘特色旅游资源，丰富旅游消费内容和内涵，并带动其他行业良性发展。

2.以集约化经营为方向，整合文化资源。文化企业集团化是文化产业发展到一定阶段的必然产物。针对沈阳市众多文化企业规模较小，产品竞争力较弱的现状，要围绕增强企业核心竞争力，加快整合现有资源和文化品牌“，抓大不放小”，逐渐带动相关文化企业群体，通过跨地区、跨行业的联合、兼并、重组，重点培育和发展一批实力雄厚的大型文化企业和企业集团，继而增强行业之间的关联和带动作用。

篇5

“绿色”成世博主弦律

上海市已经部署开展了一系列空气、水、土壤、辐射等方面的环境保障工作,并进一步完善环境监测监控和预警体系,全力确保世博期间良好的环境质量。在世博会规划前期,世博园区将开展环境影响评价,筹备《绿色指南》,启动环境质量保障计划,开展园区污染企业搬迁、受污染土壤修复以及污水、垃圾收集处置和绿化建设等工作,积极响应国际社会“低碳发展”和“保护臭氧层”的倡议,并充分考虑了世博会场地、展馆、设施和建材的后续利用问题。

目前,社会各界都在积极参与环境保护、营造“共迎绿色世博”氛围,共迎世博盛会。世博会环境顾问组的专家多次召开会议商讨世博会环保工作,美国环保协会等组织参与举办了“世博绿色出行”活动,全体市民响应联合国“10亿棵树”活动,开展了“人人植树,添绿上海,共迎世博”等活动。经过前一阶段的努力,2010年世博会已经对上海经济与环境的协调发展起到了积极的推动作用。

大连

医疗救助衔接新农合 五保户看病

全报销

大连全市实行全新的农村困难居民医疗救助政策,建立起与新型农村合作医疗相互衔接的医疗救助体系。

据介绍,患病困难户凭低保证和身份证到医院就医,其享受新农合医疗补偿政策后个人承担的费用,由政府按80%给予救助;住院治疗的农村低保户,其享受新农合医疗补偿政策后个人承担的费用,由政府按50%给予救助;五保供养人员政府给予全额救助,门诊救助和住院救助没有最高限额。今年以来,大连市救助农村患病困难群众超过1.33万人次,救助金额超过1000万元。

为提高农村困难群众医疗救助水平,切实解决困难群众看病难问题,年初以来,大连市加强医疗救助规范化管理,出台《农村医疗救助资金管理办法》,明确了医疗救助资金的筹措形式和管理使用工作流程,提高了农村医疗救助工作的规范化管理水平,让基层民政干部和相关人员熟悉掌握农村困难居民医疗救助政策,提高了医疗救助工作实效。

汕头

努力实现"五年大变化"加快打造区域中心城市

近日,汕头市委市政府提出努力实现“五年大变化”的目标,加快打造区域中心城市,建设一个科学发展、宜居创业的新汕头。

今年是汕头“发展攻坚年”和“工作落实年”,该市将以科学发展观为指导,力争重点在三大经济带建设、港口建设、现代产业体系建设、加快城市化发展等八个方面取得新成效、实现大变化,特别要在加快建设东部城市经济带这一龙头工程、超常规推进广澳港区建设、交通能源水利建设、粤台经贸合作试验区建设上实现大变化,提高城乡规划建设管理,改善民生民安。

扬州

投资25亿元打造智能电网产业园区

IBM、通用电气、GE、阿海珐等跨国公司的高管人员日前聚集扬州经济开发区,为该开发区打造智能电网产业园区出谋划策。扬州市经济开发计划总投资25亿元,打造占地面积6000亩的智能电网产业园区。

智能电网,又被称为电网“高速公路”,是新能源产业加快发展、做大做强的关键环节。近年来,扬州经济开发区大力发展太阳能光伏等新能源产业。今年以来,该开发区积极参与国家“太阳能屋顶计划”,已首批上报“屋顶发电”装机容量30多兆瓦。这次扬州经济开发区计划打造智能电网产业园区,正是为了抢乘新能源产业发展中电网建设的“头班车”。

包头

第三届中国制造业论坛成功召开

7月26日,第三届中国制造业论坛在包头开幕,本届论坛由亚洲制造业协会和包头市政府共同主办,当天到会的各界人士近400人。与会的专家学者共同探讨了作为国民经济基础性、战略性产业的装备制造业目前的状况和存在的问题,并对如何进行技术改造、调整结构、做大做强等方面提出了中肯的建议。会上还进行了《装备制造业专题论坛》、《“绿色制造”与“再制造”及新材料专题》、《后危机背景下的中国制造业》、《如何应对金融危机》的演讲和对话等活动。此外,包头市还举办了“包头装备制造业投资说明会”。

深圳

居十大创新城市之首

在香港发榜的2009年中国十大创新城市排行榜上,深圳以在科技创新等方面的出色表现,第二次超过香港、上海等城市,位居榜首。

所谓“创新城市”是指以科技创新为动力、以文化创新为基础、以增强自主创新能力为主导、以转变经济增长方式为中心、以提高城市竞争能力为目标的城市形态。其中评价指标包括:经济创新、政治创新、科教创新、文化创新以及生态环境保护创新。

“创新”是让深圳保持青春活力的源泉,“深圳制造”向“深圳创造”将在深圳人的努力下变成现实。

铁道部

京沪高铁有望成为最赢利铁路

京沪高速铁路是《中长期铁路网规划》中投资规模最大、技术含量最高的一项工程,也是我国第一条具有世界先进水平的高速铁路,设计时速达到350公里。京沪高速铁路两端连接环渤海和长江三角洲两个经济区域,全线纵贯北京、天津、上海三大直辖市和河北、山东、安徽、江苏四省。所经区域面积占国土面积的6.5%,人口占全国的26.7%,人口100万以上城市11个,国内生产总值占全国的43.3%,是中国经济发展最活跃和最具潜力的地区,也是中国客货运输最繁忙、增长潜力巨大的交通走廊。由于京沪高铁位置优越,且时速会超过京津城际铁路,铁道部负责人表示对京沪高铁未来收益率的测算非常乐观,他还称:“京沪高铁将有望成为全世界最盈利的一条铁路专线”。

青岛

新一轮城市总体规划胶州湾成了

青岛内湖

青岛新一轮城市总体规划全面融入了“环湾保护、拥湾发展”战略思想,规划确定了“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的空间发展战略,构建青岛、黄岛、红岛、崂山“一主三辅”的现代化“大青岛”城市框架。到2020年,青岛将建成拥有1200万人口的大型城市、城市建设用地规模将近540平方公里、城镇化水平达到77.8%的富强、文明、和谐的现代化国际城市。

新一轮城市规划显示,青岛市风景旅游新格局将以沿海海滨带为主体,向海域、近海岛屿和陆域纵深延伸,以滨海城市风貌区、旅游景区、度假区为重点,形成“一线、两翼、二十区”的旅游资源开发格局。

无锡

将创建国家级创业型城市

篇6

*年以来，我省各级人民政府和各有关部门认真贯彻落实《印发关于深化收支两条线改革进一步加强和规范非税收入管理的意见》（粤府〔*〕40号），加强资源性非税收入征管，建立健全监督管理制度，规范非税收入资金管理，认真开展监督检查，做了大量的工作，进行了积极的探索。但由于法规建设和体制改革滞后等原因，非税收入征管的管理规范和制度规定不完善，非税收入该收未收、该管未管现象比较突出，一些地方非税收入的管理和运行效率偏低，地区间征管工作水平相差较大，影响了全省非税收入征管工作的成效。为深入贯彻落实粤府〔*〕40号文精神，进一步加强我省非税收入征管工作，提高非税收入质量，现将有关工作通知如下：

一、充分认识加强征管工作，提高非税收入质量的重要意义

非税收入是各级政府财政收入的重要组成部分。加强和规范非税收入征管，是在社会主义市场经济条件下，理顺政府分配关系，健全公共财政体制，提高政府宏观调控能力，从源头上预防和治理腐败，推动党风廉政建设的客观要求。

各地、各部门必须以“*”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从建立完善中国特色社会主义公共财政体制，确保我省财政收入增长和继续当好排头兵的高度出发，充分认识加强非税收入征管工作，提高非税收入质量的重要意义，增强工作责任感和紧迫感，加强领导，明确分工，落实责任，采取有力措施，进一步提高非税收入征管工作水平。

二、进一步完善非税收入征管法规政策体系

各地、各部门要遵循“依法征收，依规使用”、“取之于民，用之于民”的基本原则，以国家有关法律法规和政策规定为依据，结合我省实际，进一步研究和推动完善我省非税收入征管的法规和政策体系，进一步建立健全本地、本部门非税收入征管的规章制度，确保非税收入征管工作有法可依、有章可循。省财政厅要加强立法调研，积极研究起草有关非税收入征管的法规草案，加快我省非税收入依法征管进程。有关工作，法制部门要予以指导和支持。

三、加大非税收入征管力度，努力提高非税收入质量

各地、各部门要按照粤府〔*〕40号文要求，进一步拓展理财思路，深化“收支两条线”改革，加大非税收入征管力度，把尚未纳入财政管理的非税收入，尽快纳入“收支两条线”管理范围。

（一）国有资产（资源）和公共资源（包括有限资源、带有垄断性经营牌照资源及其他政府管理的资源）的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许（垄断）经营权等，应按照《行政许可法》等法律法规的规定，通过招标或拍卖方式有偿出让，所得收益按规定全额上缴各级国库或财政专户，实行“收支两条线”管理。对不同类别、不同特点的国有资产（资源）的有偿使用，公共资源开发权、广告权、经营权等的招标拍卖，应按职责分工由相应的职能部门牵头负责，财政部门积极配合，共同研究制订严格、规范、具体的征管办法和操作规程并组织实施。

1．土地、海域、场地等资源的使用权、开发权以及砂、石、矿产资源探矿权、开采权，按有关规定应通过招标、拍卖或挂牌方式有偿出让的，必须严格按规定执行。

2．政事业性国有资产出租或转让，应尽可能通过公开招租或拍卖方式进行。

3．府投资建设的公共设施（如道路、桥梁、公园、广场、建筑物等）的户外广告权和冠名权，应通过招标或拍卖方式有偿出让。其中，为调动地方的积极性，国道、省道广告权的出让收益可以实行省市分成。鼓励企业投资参与政府

基础设施建设，对政府与企业合作建设的道路、港口等公共设施，其广告权、冠

名权等收益归政府和企业共同拥有。

4．路客运和公交线路（包括城市内、城市间以及城乡之间的公交线路）的营运权，应按国家有关规定，逐步通过招投标方式确定营运人。条件较好的地区，可开展跨市、跨省客运班线经营权的招投标试点，之后再总结经验逐步推开。

5．城乡地下管网开发权、机动车加油站经营权、旅游资源开发权和经营权，应通过招标方式选择经营者。

6．家小汽车吉祥号牌可实行竞价发放。竞价发放的号牌不超过每期发放号牌总量的10%，其余全部实行电脑自选。

（二）加强国有资产收益管理。国有资产收益是政府非税收入的重要组成部分，包括经营收益和非经营收益。国有资产分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资产享有的其他收益，都应当严格按照规定上缴，防止国有资产收益流失。国有资产收益要逐步纳入国家预算管理体系，确保国有资产收益的安全和有效使用，促进国有经济结构调整和国有企业健康发展。

（三）事业单位向公民、法人和其他组织提供特定服务过程中收取的行政事业性收费，应严格执行“收支两条线”管理，及时足额上缴国库或财政专户。事业单位收取的体现政府职能或具有垄断性的经营服务性收费，都应纳入财政管理。

（四）以政府名义获得的各种捐赠资金，包括以国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织获得的各种捐赠资金，都应纳入财政管理，实行“收支两条线”管理。

（五）进一步规范行政执法部门罚没财物管理，按照罚款决定与罚款收缴相分离原则，罚没收入全额上缴国库，有条件的地方要建设政府公物仓，加强对罚没物资和变价收入的监管。

四、加快全省非税收入征管电子化系统建设

各地、各部门要按照省财政厅、省纠风办《关于深化收支两条线改革全面推进非税收入电子信息管理的通知》（粤财综〔2005〕108号）的要求，加快全省非税收入征管电子化系统建设步伐，提高我省非税收入征管的效率和质量。要将收入项目、收入金额、票据使用、会计报表等纳入非税收入管理系统，逐步实现财政部门、执收单位、代收银行、人民银行国库的网络连接，实现实时查询和实时监控非税收入收缴情况；对涉及中央、省与市、县分成的非税收入，实现自动按分成比例分别划解缴入中央、省、市、县国库。

五、进一步规范非税收入资金管理

（一）各地、各部门要严格按规定征管非税收入，真实反映财政收入情况，不得虚大或少列财政预算收入。政府性基金和罚没收入，必须全额缴入国库，纳入预算管理；行政事业性收费，根据财政部、国家发展改革委和省物价局、财政厅公布的收费项目目录，凡应缴入国库的必须全额缴入国库，凡应缴入财政专户的必须全额缴入财政专户。其他类别的非税收入，在国家和省未有明确规定前，由各级政府视当地实际决定纳入预算或财政专户管理。

（二）对中央、省与市、县分成的非税收入，各地要按照国家和省规定的分成比例和缴交级次，通过各级国库或财政专户缴交。各地不得截留或挤占中央和省的分成收入，各部门上下级之间不得直接对非税收入实行集中、提取和分成。

（三）非税收入代收银行必须严格按照《中华人民共和国国家金库条例》及其实施细则等法律法规规定，办理各类纳入预算管理、应缴入国库的非税收入资金汇划工作，准确、及时地将代收资金上解到各级国库。代收银行未经财政部门批准不得为执收单位开设任何形式的非税收入过渡账户。

（四）非税收入收缴过程中，执收单位必须按照《广东省财政票据管理办法》的规定，规范使用财政票据，建立财政票据稽查制度。

（五）各地要按照综合财政预算管理原则，把非税收入形成的可用财力纳入统一的政府预算体系。征收部门的正常经费，由财政部门按征收部门履行职能的需要核定，纳入部门预算，实行收支脱钩管理。

六、加强对非税收入的监督检查

（一）各级财政部门要会同有关部门，加强对非税收入执收单位的监督和检查。对未按规定对非税收入实行“收支两条线”管理的，要严格按照粤府〔*〕40号文和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）的规定严肃处理。

篇7

止3月末，全行企事业单位存款余额万元，较年初净增万元，完成季度竞赛活动目标任务计划的61.2%；营销企业网银4户,完成季度计划的100%;保险万元,完成季度计划的%；中间业务收入万元，完成季度计划的%；全行办理银行承兑汇票362万元，完成季度计划的%；季度表内贷款利息收回万元，其中表内收息额万元，表外收息额万元。

一、统一思想认清形势分析市场把握全局

新年新形势，新年新目标。为了立足发展，有效突破，我们在调查研究的基础上通过与同业比较分析、了解区域经济建设发展形势，通过学习认识农行变革目标定位和发展取向，查找对比在业务开展推动方面的思想误区和与同业在拓展营销产品市场中的功能机制性差距，厘清了本部门主功能定位、工作思路和推进目标。我们所在的区域，金融同业机构林立，竞争对手也时刻紧盯着市场在寻找和把握机会，选择业务发展切入点和突破口。由于多重因素，我行无论在经营体制、运行机制方面，还是在客户构成、资产负债结构方面都存在先天不足，政策制度的灵活性不及信用社和正在向商业化经营方向转型的农发行，发展创新和营销层面较之改制后的工中建行相对落后和缺位，竞争的市场化手段和业务推进保障落后，市场基础处于劣势。资金优势未得到发挥，服务县域的功能弱化，地方政府支持我行推动工作开展的积极性降低，这些方面，都是我们应当正视、思考和必须客观面对的现实。而今年是区城市建设推进、经济和社会伴随市大城市建设总体规划快速发展的一年，国家对农行股改定位于县域金融并顺应县域经济特点调整了相应信贷支持政策，从而为我行发展指明了方向和工作目标。新一届领导班子对形势分析透彻，工作务实作风扎实，勇于负责敢于创新,经营营销策略对路，工作发展思路清晰，为公司业务推进打开局面奠定了基础，对促进季度和全年工作有效开展的作用已初见成效。

二、抓住历史时机及时跟进突出营销主线带动发展

围绕营销目标，我们一是抓住市为推进实现大城市发展目标而实施东扩南移给区带来的强劲发展机遇和区项目建设资源，对重点项目营销采取上下配合、分层次跟进，主任包抓、连动营销方式推进。去冬今春市高新区南北两片按规划方案实施土地征用，同时规划项目南岸滨河大道启动，相关征地款将逐步下拨划转，征地涉及区上多个部门和被征地镇村以至多个村民小组，待划拨的资金将会分别在区有关资金管理部门、乡镇、村委会(村民小组)等多个环节作阶段性

滞留并最终分配到户，因而必须多层次入手，多层面接触、进行团队部门合作上下连手跟进。为此我部及时通过区土地、财政、交通、城建等项目包抓单位和相关部门了解掌握项目信息和资金划转渠道，通过积极努力，动员高新区前期征地资金万元进帐。为抓住下划的下游资金，我部及时向营业部、分理处和楼外楼分理处等提供信息,并促成组织了由各部门单位成员编组的营销小分队，多次深入涉及被征用土地的乡镇村组动员在我行开立对公、储蓄开户，目前已有村和两个征地面积较大的村在我行分理处开户，争取到原在当地信用社存放的万元移转到帐，村约750万元进入其在我行新开帐户，部分资金转化为储蓄存款,同时为实现后期资金留驻我行打下了基础。去年四季度，我行由公司部牵头介入渭河南岸滨河大道项目营销，实现该项目资金专用帐户开立我行，并取得划转的前期资金400万元到帐，随着项目的进展将会对进一步扩大营销战果奠定基础。酝酿小区经济适用房综合住宅小区项目建设、房地产开发公司、房地产开发公司欲进行二期和商品房小区项目开发，我行自去年下半年以来就进行业务综合营销跟踪，随时通过项目立项审批和城建规划项目管理、土地管理等部门了解掌握项目进展情况。为争取小区将欲征用的村和村的土地转让款，争取高新三区北片征用的、和等主要征地村征地款，我部多次到区土地局了解情况，和分理处上门与相关村组沟通并联络感情，目前已动员村在分理处开户。二是公司部按照支行安排，自去年四季度以来就组织人力以营销小企业贷款、项目贷款和个人住房贷款为中心目标，通过与区发展计划部门、城建部门、土地管理部门、区经济园区、区招商等部门和企业归口主管上级广泛频繁接触联系，深入企事业单位、开发商（项目建设单位）和项目单位现场调查，沟通交流，了解和掌握了作为备选信贷（合作）客户较为详尽的第一手基础资料并建立了小企业客户项目库，取得了区内进行房地产开发的开发商和开发项目以及同业竞争对手与之合作的较为完整的基本情况。三是继续作好系统性客户、重点客户的日常维护和营销挖掘。春节前我们进行通过一对一回访慰问、征求意见和网银送服务上门等方式，进一步强化了与客户的稳定合作关系。通过关心区情主动跟进区内经济规划发展项目，加强联络有效沟通，动员旅游区领导小组办公室在我行开户，争取原在建行存放的基金会兑付款万元转划我行并以储蓄形式留存。在春天行动营销活动中，我们继续积极捕捉信息，增添完善项目储备，在获悉区医院新建住院大楼的信息后，我行迅速派员跟进了解院方建设项目的贷款需求，经过努力双方达成合作意向。通过调查论证向市行上报了医院万元项目贷款申请和贷款调查请示报告，市行已同意介入并将待省行派员进行评估论证,目前我部已完成了对医院的信用等级初评和信用评级报告。同时,行领导多次与市行协调,我部积极联系区扶贫办并通过其上报市扶贫办下达对厂的专项扶贫贷款指标，目前对厂5000万元贷款的营销目标正在积极落实之中；四是配合市行春天行动送金融知识下乡活动，积极进行公司业务金融产品市场宣传，为社会认知我行和扩展业务营销面做出了努力。

三、提高营销人员能力水平加大中间业务拓展力度

发展扩大中间业是商业银行更是股份制改造中的农业银行的业务发展取向。在春天行动中，我们一是作好员工的业务培训，春节前组织三名员工参加了太平洋保险公司举办的07年第一次保险资格考试。为配合春天行动，推进网上银行业务和保险，支行编发了“网上银行安全应用实践”和“保险业务简介”专题简报，简报对网上银行和我行网银的发展状况、应用实践、安全保障措施和操作经验进行了通俗的介绍讲解，对目前我行人寿保险、财产保险的业务品种范围、定义、比较差异以及营销过程中应注意的问题进行例如简明扼要的解答，促进了营销工作；二是站在我行长期发展的战略角度进行重点品种策略营销。春节前后，我部积极向已开立帐户但未办理网银的企事业单位上门宣传我行企业网银的结算服务功能和网络优势,通过对客户动员和演示引导,新营销注册企事业单位网银客户4户；三是强化服务客户、方便客户的理念，提供对中间业务相关客户的贴身服务，对客户做到“前有推介，中有辅导，后有回访”。网银客户经理对客户提出的问题认真解答，对网银客户在基金买卖中遇到的具体难题电话辅导或上门解决，当场演示，提高了客户网银在线运行水平和对我行网银的认知度；四是继续抓好学杂费代收，我部一是牵头作好收费组织推动安排，二是全力上手保证本部门收费学校的学杂费代收，今年在其他科室协助下共代收学杂费220多万元；五是大力推动银行承兑汇票贴现业务，一季度全行共办理银行承兑汇票贴现业务笔，贴现金额362万元，较去年同期多办理357万元且占到去年全年办理金额的98%，实现贴现利息收入万元。

四、搞好基础管理和不良资产清理工作加强学习适应政策制度变化

在业务监督管理服务方面，我部一是按照上级行安排通过调查分析深入企业，认真搞好信贷企业的年度内部统一授信和信用等级评定，为强化贷款风险控制和用信管理奠定了基础；二是按照信贷业务管理自律检查监管方案和制度，有效进行了至在提高管理水平和提升信贷资产质量的自律检查，对自律和信贷部门发现问题及时向责任单位和管户客户经理指出并督促落实纠改。三是加强对重点信贷客户的监控管理，在公司政策性关闭之后，我行密切关注企业管理层动向，积极维护我行权益，以期最大化降低损失。集团经营效益下滑，企业管理决策层意图重新改制并通过以划分贷款于各子公司为突破口进行债务重组，与我行合作已出现消极苗头。改制方案或否影响我行信贷资金安全，已引起支行警觉，我行从防范风险入手，正在加强预警监控和风险防范工作。

按照支行统一部署安排，我部积极落实以股改为目标的信贷资产清理和分类认定工作，抱着对历史和农行未来负责任的态度，及时对管辖信贷企业的贷款清理认定提出工作目标和清理标准，逐一落实了分工和责任，目前此项工作正在正常运行中。

随着农行股份制改造的推进和适应重新定位以及市场变化对业务发展的需要，上级行对信贷投放管理、运行机制和经营模式不断改进调整，新的政策制度办法陆续推出。针对变化，我部积极组织和督促客户经理认真学习新的《中国农业银行流动资金贷款管理办法》、小企业信贷管理办法、修订后的《中国农业银行关于规范信贷决策行为的若干规定》等政策办法，为有效推进公司资产业务营销及早充电，提高自身管理服务和营销政策水平，

五、存在问题和不足

1、业务计划进展不平衡，项目贷款、企业贷款和个人住房按揭贷款营销尽管做了一定工作，但实质性效果不佳，资产营销尚未取得有效突破；

2、综合营销推进措施不利，营销手段单一，方法老套。综合营销工作的上下连动机制未形成，合力作用发挥不够。基层单位在对待一些公司类业务计划指标的完成上，存在着立足于本位主义的局部利益观念，完成计划目标偏好考核得分最大化，而不是顾全大局，因而公司类业务指标进展不平衡；

3、营销的层面上对等性不平衡，营销层面的市场化手段运用欠缺、层次对接缺位，柜面服务前台与营销服务前台的互动性不强、审查后台和信贷营销前台协作配合不足。二级分理处功能转型远未到位,储蓄计划落实推进热情较高，而对公司负债类等指标相对淡化，综合性一揽子营销的成效不大；

4、公司部集公司业务管理服务和业务推进、自律检查、自管客户监管维护、自身计划执行和业务拓展营销于一身，职能和功能定位的集合，使得个别计划的执行与基层单位利益取舍选择交叉，推动工作的权威受到质疑，因而客观上弱化了综合营销的力度；

篇8

关键词:生态公益林;管护;限制性因子

中图分类号:S757.9

文献标识码:A

文章编号:1674-9944(2010)08-0021-04

1 引言

目前世界上主要林业国家对森林功能性分类一般采用两种方式,将森林分为生产林和非生产林或是将森林分为生产林、非生产林和多用途利用林。我国将森林分为商品林和生态公益林,商品林下分用材林、薪炭林和经济林,生态公益林下分防护林和特种用途林,对应不同经营利用方式,反映我国林业生产经营方式的复杂性。生态公益林是在森林资源分类经营为林业经营基本思想的历史背景下出现的,公益性和社会性是其根本特征。相应在利用上也衍生两个特征。非竞争性和非排他性,即没有理由排除他人消费这些商品。

社会主义市场经济条件下生态公益林还具有一定的商品特征,需要经营主体进行投资,并有收益要求,必须遵循市场经济规律。林业产权制度改革后,林业经营主体进一步分散,相当一部分集体林业被区划界定为生态公益林,生产经营活动受到限制,所有者无法通过市场机制实现收益;同时生态公益林发挥着涵养水源、保持水土、改善环境等公益功能,并且后者远远大于前者。目前我国主要采取国家补偿的方法,弥补经营者这部分损失,同时聘请一定数量的护林员对生态公益林进行管护,确保生态公益林工程建设持续稳定发展下去。

2 湾里区生态经济概况

2.1 湾里区林业概况

湾里区位于南昌西郊西山山脉中段,距市区18km,东南邻新建县,西毗安义县,北接永修县。全区总面积251km2,约占全市国土总面积的3.2%,在全市有林县(区)国土面积最小。全区总人口8.4万人,辖2个街道、3个镇、1个乡,11个社区(居委会)、37个行政村。主要河流有锦江、赣江尾闾和修水支流潦河。湾里区属亚热带季风潮湿天气,雨量充沛,日照丰沛,年降水量1700mm,年均气温14.5~17.6℃。湾里区旅游资源十分丰富,古“豫章十景”之一的“洪崖丹井”为全国著名景点,梅岭森林公园,天宁古寺,洗药湖避暑山庄闻名海内外。梅岭森林公园于2004年被国务院列为第五批国家级风景名胜区。

湾里区林地面积1.75万hm2,森林覆盖率73.16%,活立木总数蓄积52万m3,9986.67hm2,森林资源和生态公益林资源十分丰富。由图1可以看出,湾里区林地和生态公益林面积比重较高,林业用地约占国土总面积的74%,生态公益林面积约占林地面积的60%,如何建设好生态公益林意义重大。

图1 南昌市各县区森林资源面积比较

2.2 湾里区林业战略定位

2.2.1 生态型林业

生态型林业是从传统以开发木材为主的林业转为以生态建设为重点的现代性林业产物。湾里区充分利用良好的地理条件和丰富的森林资源,通过对林分的合理改造,形成以生态公益林为主体的森林经营体系,达到保护和利用,平衡和发展,经济效益和生态效益、社会效益生态的有机统一,为当地民众的生存和发展提供一个坚实的基础,最终实现林业经济功能和生态功能高效持续发展。

2.2.2 景观型林业

针对境内森林资源好,地理位置便利、旅游区位突出的现状特点,该区大力建设绿色景观林业。紧紧抓住造林绿化“一大四小”工程建设和“森林城乡、花园南昌”建设两个有利时机,抢抓机遇,加快发展,不动推进造林绿化和景观林业建设,着重改善树种单一、结构不合理、质量不高的现况,在遵循森林生态自然演替规律的基础上对树种进行合理配置,科学改造,力争达到“春夏观花、秋季观叶”的景观视觉效果,形成景观多样、层次鲜明的高级森林景观带。

2.2.3 科技型林业

科学技术是第一生产力,科技发展加速了林业发展。依靠科技发展现代林业是历史发展的必然趋势,也是林业发展的必由之路。该区积极利用新的科研成果,把3S等信息技术广泛应用林业建设当中来,促进林业与信息技术更好结合起来,使其生态效益、社会效益、经济效益得到充分发挥。

2.2.4 服务型林业

推进林业管理方式转变,逐渐由生产经营管理型向管理监督服务型转变,不断剥离林业主管部门的生产经营功能,由企业代为履行,不断加大服务功能所占比重,实现林业又好又快发展。

2.3 湾里区生态公益林资源概况

2.3.1 区划落实情况

湾里区在2001年对生态公益林进行区划的基础上,于2007年新增320hm2省级生态公益林,截止到目前为止,全区生态公益林实施规模已经达到9986.67hm2,其中中央生态公益林9666.67hm2,占总面积的96.80%,省级生态公益林320hm2,占总面积的3.20%。

2.3.2 权属划分

湾里区生态公益林权属有国有、集体、个人三种形式,无国乡联营。其中个人权属公益林所占的比例远远大于其他权属类型,个人权属生态公益林大部分为责任人,每户平均不到1.5hm2,户均生态公益林面积较小,难以形成规模效益。

2.3.3 地类和三级林种分布

根据实地调查和在湾里区林业局搜集的资料数据,湾里区生态公益林分布于11个乡镇(林场)51个村962个小班,平均每个小班10.38hm2,以有林地为主,混交林较为普遍,绝大部分为森林公园内的风景林。可及度较高,96.8%为国家重点生态公益林,保护等级高;可及度较高,容易受到侵扰和破坏;地类复杂,地貌复杂多样;个人承包经营为主,经营分散,统一管护困难(表1、表2、表3、表4)。

表1 权属划分

合计/hm2国有/hm2集体/hm2个人小计/hm2责任山/hm2农户数/hm2每户平均/hm2

合计9986.672624.61297.136064.946015.842461.42

国家公益林9666.672624.61297.135744.945695.8

省级公益林320.00320.00320.0

表2 可及度调查

可及度合计/hm2即可及/hm2将可及/hm2不可及/hm2

面积9986.67 3195.734793.61997.34

比重32.00%48.00%20.00%

表3 地类分布

地类合计/hm2有林地/hm2灌木林地/hm2疏林地/hm2宜林地/hm2

面积9986.679852.6789.9323.620.47

比重98.67%0.90%0.24%0.19%

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表4 三级林种分布

三级林种合计/hm2水源涵养林/hm2水土保持林/hm2护路林/hm2其它防护林/hm2环境保护林/hm2风景林/hm2自然保护林/hm2

面积9986.67 427.40 406.40 36.00 10.90 412.20 8653.33 40.44

比重4.28%4.07%0.36%0.11%4.13%86.65%0.40%

2.4 生态公益林的管护

2.4.1 管护内容

(1)管护宣传。向全社会区特别是林区农户宣传当前国家生态公益林保护方针、政策以及管护知识。

(2)森林防火。加强林火管理是生态公益林管护过程中一项重要内容,及时清理林地内的杂物,建设森林防火林带,一旦发生火灾,组织指挥扑救。

(3)病虫害防治。按照“预防为主、综合治理”的方针,立足于“预防”,并采取综合治理措施(森林植物检疫、监测预报、生物防治、物理防治、化学防治)加强森林病虫害防治检疫。

(4)抚育管理。通过施肥、清杂、间伐等一整套林业生态经营手段,使生态公益林资源数量增长、林分质量提高、结构更加优化,生态公益林林分更加健康稳定。

(5)保护。主要是防止在生态公益林区进行乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、偷盗树木、放牧毁林、采沙取土等破坏行为。

2.4.2 管护机构

良好的管护机制和管理机构对于协调生态公益林各监管部门的关系,促进工程建设具有一定的推动作用。湾里区生态公益林管护机制比较一般,区政府为第一责任人,林业主管部门具体负责,补偿资金和管护支出由财政部门直接下发,执法由林政、林业工作站、森林公安局负责执行,监测由勘察规划部门管,日常维护主要有林权者所有者和由村、组聘请的专(兼)职护林员来进行日常管护,“多龙治水”的现象比较突出,整体效果不太理想(图2)。

2010年8月 绿 色 科 技

第8期

图2 湾里区生态公益林管理机构示意图

2.4.3 管护模式

生态公益林按经营措施可以分为造林更新型、封禁管护型、补植改造型、封山育林型、封山护林型、生态疏伐型、生态择伐型和生态经济利用型等8个类型。湾里区结合自身特点,发挥封山育林成本低的优点,结合实际,因地制宜,形成以封山育林型为主、生态经济利用型为辅、其他类型为支撑的生态公益林保护模式。湾里区还根据其生态公益林中有林地面,大力开展森林旅游业,适宜开发种植业、养殖业、休闲娱乐等产业,既保护好资源,又创造经济效益,实现生态效益与经济效益并举,经济效益促进防护效益提高。

3 生态公益林管护限制性因子分析

3.1 生态公益林管护队伍复杂

3.1.1 年龄结构偏大

根据《江西省森林条例》、《江西省生态公益林保护管理办法》和《江西省生态公益林补偿资金管理办法》有关规定,对生态公益林的管护人员的年龄(18~55岁)有严格的限制,管护面积也有明确规定(100~200hm2/人)。调查数据显示,湾里区全区共有专、兼职生态公益林护林员146名,管护人员年龄偏大的现象较为严重。平均年龄在18~30岁之间的管护人员占到总人数的2.05%,平均年龄在31~45岁之间的占到了19.86%,46~55岁之间的管护人员所占的比例为77.40%,60岁以上的所占的比例为0.69%。管护人员年龄结构老龄化在一定程度上限定了生态公益林的管护效果,但是人均管护面积特别是国有林场护林人员管护面积较小,从一定程度上弥补年龄偏大的不足。

表5 年龄结构分布

小计18~30岁/人31~45岁/人46~55岁/人55岁以上/人管护面积/hm2人均管护面积/hm2

罗亭镇918612.2068

招贤镇383712823.4074

梅岭镇329232729.2085

太平乡2411131562.2765

长岭林场10127486.8749

茶岭林场826244.6731

茶园山林场734227.0032

其他1821151301.0672

合计14632911319986.6768

3.1.2 管护人员专业素质偏低

从调查结果来看,生态公益林管护队伍中,护林员的文化层次从小学到高中不等,以初中文化程度为主(小学文化程度的有15人,初中文化水平的有70人,高中文化有53人),大专及以上文化的护林员8人。从专业素质来看,熟悉一般林业知识有95人,约占65.07%,熟悉一般生态公益林管护知识的有68人,约占46.58%,文化水平偏低,知识结构不合理。

由于生态公益林管护工资低,工作强度大,地方偏远,当地文化水平高的年轻人通常会考虑待遇较高的其他就业途径,基本不会从事生态公益林管护工作。管护人员通常为一般林场职工和村、组内年龄大、低学历的当地居民,流动性较大。

3.1.3 专兼职结构不合理

在2004年以前,湾里区基本没有专职生态公益林护林员,大多都是村委兼职、村委推荐的人或林场职工选来担当。林权制度改革后,为加强生态公益林管理工作,逐步规范了生态公益林护林员队伍建设,共聘请了102名村级专职生态公益林护林员,占总数70%,结构不合理,专职过多,人均管辖范围小,护林员护林收入少,积极性不高(表6、图3)。

表6 不同类型护林员利弊分析

类别优势劣势

专职文化水平高、专业素养扎实、能够从容应对突发事件。大多为外地人,对当地地形不熟悉,遇到突发事件时不能在第一时间到达案发现场。

兼职一般为当地民众,对当地的地形环境比较熟悉,在森林发生突发事件时,可以以最快的速度到达案发现场。文化水平和专业素养不是很高、在管护过程中遇到突发事件,处理问题可能不是很果断。

图3 护林员聘用理想效果图

3.2 经营主体参与性不强

林权制度改革后,山林分山到户,林农成了林地的主人,由于收益较高,林农经营商品林积极性较高。而对于经营公益林的林农来说,由于分到的山林严禁被采伐,参与生态公益林管护的积极性严重受阻,甚至产生抵触心理,使得生态公益林管理保护重任落在了村集体和少数护林员身上。

3.2.1 生态公益林补偿标准过低

以经营杉木用材林为例,每年平均纯收益约800元/hm2,根据2010年江西省生态公益林补偿标准,生态公益林林权所者每年补偿收入120元/hm2,总体较低。针对生态公益林补偿标准过低的现状,江西省财政厅、江西林业厅加大了林业惠农政策支持,先后三次提高生态公益林的补偿标准,但还是不能弥补农民的经济损失,使得他们参与生态公益林建设热情不高,部分林农甚至产生了抵触情绪。根据调查走访,当前湾里区林农能够普遍接受的补偿标准大概在20~30元/667m2。

3.2.2 补偿模式单一

调查数据显示,83%林农反映当前生态公益林的补偿模式过于简单化,不管林分质量好坏,不管生态区位重要与否,不管蓄积量多少区位主次,有林地、无林地、火烧迹地、宜林等补偿标准一致,这种平均主义的补偿机制使林农参与度无法进一步提高(表7、表8、表9)。

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表7 2007~2009年湾里区生态公益林补偿标准元/年/667m2

补偿标准/元补偿性支出/元管护支出/元其它支出/元

20076.5510.5

20088611

200910811

表8 商品林经营过程中林农参与态度调查表

总计/人积极参与/人态度不明确/人不参与/人

林农(人)124832615

所占比例66.94%20.97%12.09%

表9生态公益林规划林农参与态度调查表

总计/人积极参与/人态度不明确/人不参与/人

林农(人)124133378

所占比例10.49%26.61%62.90%

3.3 投入严重不足

生态公益林的非商品性和社会公共收益性这一特点,要求其投资应由国家、各级地方政府、受益者和全社会共同承担,要体现“谁受益,谁投入”的原则。目前,生态公益林建设资金主要是通过国家和省级投入来完成,市、县、乡三级政府尚未建立制度化的补偿机制,亦未建立生态受益机制,社会参与度不高。由于资金来源方式过于单一,资金投入绝对数量偏少,导致资金投入严重不足。目前尽管国家和省级政府对生态林建设有一定补偿资金投入,但与实际建设要求相比,缺口太大。由此可见,资金的不足和繁重的建设、管护任务严重影响和制约了生态公益林建设项目的质量。

3.4 木材需求导致管护压力增加

森林产业是山区的林农主要收入来源,随着林权制度改革的实施,国家对商品林放活经营,降低林木产品税费,加上市场木材价格升温,在一定程度上提高了林农的务林的积极性,开始大量采伐木材来获取经济收入。由于湾里用材林面积和蓄积量偏低(表10、表11),在经济利益的驱使下,部分林农盗伐生态公益林的冲动日增,偷盗现象频繁发生,给生态公益林的管护工作也带来较大压力。

表10 湾里区某林场生态公益林经营成本表

实际经营成本

种苗费/元/hm2

整地费/元/hm2

栽植费/元/hm2

农药费/元/hm2

未成林抚育费/元/hm2

森林防火/元/年/hm2

病虫害防治保护/元/年/hm2

护林员工资/元/年/hm2

其它费用/元/年/hm2

造林成本/元/hm2

管护成本/元/年/hm2

总计

实际费用支出450800175120180030422123375683443

表11 湾里区有林地资源情况一览表

面积/hm2面积占比重/%蓄积/m3蓄积占比重/%

生态公益林725882.75%44348283.74%

一般用材林139815.94% 86137 16.26%

果木林1141.31%00.00%

合计8771529619

4 结语

生态公益林建设在湾里区林业建设中具有重要地位,比重大、数量多,湾里区地貌多样,森林分布不均、林种复杂,管护难度大,具有一定的代表意义,但管护模式单一,补偿方式不灵活,林农参与度不高,政府投入偏低,护林员知识结构不合理是限制生态公益林建设主要限制因子,管护工作没有明确的指导性方案和技术标准来进行量化考核。因此,应进一步加大政府投入,科学制定合理的指导性方案和工作考核标准,构建因地制宜的生态公益林管护模式,实行灵活实际的补偿方式,并建设一个高素质的护林员队伍是管好生态公益林的必由之路。

参考文献:

[1]陈 钦.生态公益林补偿研究[M].北京:中国林业出版社,2006.

[2] 林 进.公益林与商品林分类指标体系几项技术标准的研究[M].北京:北京林业出版社,1998.

[3] 瑞 龙.生态公益林管护指南[M].北京:中国林业出版社,2006.

篇9

今年是本届政府履职的第三年，也是全面实施“十一五”规划的“开局年”、县乡的“换届年”和“改革年”。经县政府研究决定，今天召开政府全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实州政府五届十一次全体会议精神，总结分析上半年的经济社会发展形势，安排部署下半年的工作任务，添劲加力，狠抓落实，确保今年各项工作任务全面完成。下面，我讲三个方面的意见。

一、目标明确，措施得力，上半年经济社会发展态势良好

（一）扎实推进新农村建设，农业和农村经济稳步增长

一是以保“产粮大县”为目标，努力稳定粮油生产。全县栽插水稻5.5万亩，播种玉米25.8万亩，移栽红薯4.8万亩；马铃薯29.5万亩，产量6.5万吨；油菜8.07万亩，产量7737吨；小麦5.6万亩，产量7668吨；两豆1.56万亩，产量1735吨。预计实现夏粮总产量76346吨，同比增长17.5%。

二是切实调整种植结构，大力发展优势产业。在烟叶产业上，完成烟叶种植面积81800亩，大村、大组、大户的专业化布局逐渐形成；在魔芋产业上，建成板块基地8万亩，为第五届全国魔芋板块基地建设经验交流暨商贸洽谈会在我县的召开奠定了基础；在畜牧产业上，强化春季动物防疫，生猪存栏44.65万头，出栏8.53万头，家禽存栏59.01万只，出栏17.08万只，肉类总产量7948吨；在蔬菜产业上，新增高山反季节蔬菜1万亩，总面积达到2.2万亩，预计商品菜总产量可达17万吨；在药材产业上，发展草本药材2万亩、木本药材1.4万亩；在林果产业上，植树造林完成5.85万亩，新发展景阳核桃1300亩、甜柿200亩。与此同时，积极引导农民外出务工，转移农村富余劳动力9.12万人。

三是扶贫开发继续推进，农业基础设施进一步改善。2005年整村推进重点贫困村和2006年新启动建设的重点贫困村村组公路在建236公里、水池在建121口、水窖在建230口。全县共建沼气池3582口。烟水配套工程完成工程量7.3万立方米，受益烟农1887户。

四是科学编制规划，积极探索新农村建设。全县12个新农村建设示范村科学编制村庄规划，努力改善基础设施，大力发展主导产业，共投入资金830.9万元，完成公路建设92公里，建设沼气池544口、水窖409口，建立农业主导产业9275亩。以高坪八角村、业州松树坪村为代表的新农村示范村建设有序推进，一批新村寨、新农民、新产业正在逐步形成。

（二）支柱产业支撑能力增强，工业经济效益不断提高

一是支柱产业发展速度加快。电力、建材、富硒绿色食品加工、煤矿、药材加工等支柱产业在工业经济发展中的支撑作用明显增加，其工业总产值占规模以上企业总产值的94.8%。其中电力工业完成产值4802万元，建材工业完成产值3912万元，富硒绿色食品工业完成产值7940万元，药材加工业完成产值1045万元，都保持了20%以上的增长速度。23家规模以上工业企业完成工业总产值19636万元，同比增长45.44%；完成工业增加值7209万元，同比增长28.3%，发展速度位居全州第三。

二是经济效益明显好转。规模以上工业企业销售产值实现17683万元，同比增长32.35%，亏损面由上年38.1%下降到28.6%，利润总额亏损508万元，同比减亏620万元，利润增长率为55.73%。

三是工业园区建设稳步推进。清江工业园A区征地、道路等公共设施建设已完成货币工程量2000万元，土地补偿和安置补偿兑现90%以上。朝阳大道西段主干道预计八月底建成通车。沿河路建设正在紧张进行，河堤加高加固工程已基本完工。

（三）对外开放水平不断提升，民营经济快速发展

一是外贸出口保持平稳。完成外贸出口65万美元，新增自营出口经营权企业1家。二是招商引资工作积极推进。紧紧围绕推进新型工业化、加快农业产业化、提升城镇化和文化旅游资源开发四个方面抓招商引资。在利用内资方面，新引进项目6个，续建项目7个，实际到位资金8004万元，完成州计划目标的51.6%；在利用外资方面，直接利用外资签订合同资金1350万美元，实际到位25万美元。三是民营经济增长迅速。完成营业收入103538万元，占年计划的61.27%，同比增长29.55%；利税总额完成13392万元，占年计划的63.32%，同比增长34.07%；实交税金3059万元，占年计划的58.70%，同比增长17.2%。

（四）重点建设项目进展顺利，固定资产投资稳步增长

一是扎实推进重点项目建设。全县重点在建项目22个，完成投资10853万元，其中技改项目完成投资4912万元。（1）总投资717万元的平阳二号水库除险加固工程已完成大坝加固、护坡清理、防汛公路建设，累计完成投资145万元；（2）总投资371万元的渡浪沟水库除险加固工程的溢洪道改建、输水管改造已全面动工，累计完成投资70万元；（3）总投资995万元的高坪灌区工程已全面动工，累计完成投资190万元；（4）总投资125万元的退耕还林工程，现已转入管护补植阶段；（5）总投资780万元的沼气池建设工程，已建池3582口，累计完成投资200多万元；（6）总投资2.8亿元的广润河水利水电枢纽工程，主体工程全面启动，已完成投资1350万元；（7）总投资5000万元的金茨泉酒改扩建项目一期工程基本结束，累计完成投资1200万元，预计近期投产；（8）总投资425万元的红薯膳食纤维项目第一期生产线建设竣工，预计九月份投产；（9）总投资5800万元的景阳河大桥主桥中心板预制、桥面附属结构等均已完成，累计完成投资3500万元；（10）总投资1472万元的高速公路连接线开工建设，已完成投资460万元；（11）总投资1280万元的农村公路通畅工程，已完成路基改造139.2公里，累计完成投资500万元。

二是积极开展项目前期工作。在工业发展方面，申报了魔芋粉丝快餐加工生产线和爱茵木塑第二期生产线项目；总投资4亿元的野三河电站扩建工程前期工作进展顺利，已完成可研报告。在农业发展方面，申报了景阳鸡板块基地建设、动物检疫监督设施建设、国家动物疫情测报网*测报站建设、动物防疫基础设施建设等项目，申报项目资金1000多万元。在城镇建设方面，县域污水综合治理项目已上报国家发改委。在社会发展方面，认真编报了官店镇等乡镇卫生院基础设施建设项目，并已上报到省发改委，计划总投资537万元。

(五)强化规划建设管理，推进城镇建设稳步发展

一是以规划为龙头，强化城镇规划管理。县城总体规划修编工作已完成招投标，完成了官店镇14个村的新农村建设规划，完成了我县列入全省“百镇千村”工程的示范村规划；编制完成了《*县火车站片区修建性详细规划》、《*县工业园片区沿河路景观设计规划》以及《*县林业小区庭园规划》、《*县人民医院院落规划》等六个庭院规划。

二是加大城镇基础设施建设力度，积极推进城镇建设。业州城区垃圾处理场顺利通过验收并投入使用。基本完成了学苑路东段改造工程，预计七月底竣工验收。启动了广润河综合治理项目，翻板坝工程已完成初设。完成了城区烟墩大道*大桥至公路段交通护栏设置安装和城区交通标志设置。完成了广润集贸市场建设。积极推进朝阳片区开发建设，完成了主干道拆迁的前期工作。

三是加强城镇管理，城区交通秩序明显改观。3月1日起在城区内对客运正三轮摩托车（电麻木）实行禁行，促进出租车投入运营。目前已有80辆出租汽车和36辆公共汽车在城区运营。按照创建卫生城市的要求，深入开展了“城市管理年”活动。

（六）财政收入增长势头良好，金融运行平稳

一是财政收入均衡入库。全县财政收入完成11607万元，剔除烟厂下划税收实际完成6801万元，占全年预算的55%，比上年同期增长36%；地方一般预算收入完成5407万元，剔除烟厂下划税收实际完成3841万元，占全年预算的52%，比上年同期增长31%，实现了财政总收入和一般预算收入“双过半”。

二是重点支出及时到位。狠抓支出管理，确保重点支出到位，保障水平明显增强。将干部职工工资作为支出第一顺序，按时发放；保证了抚恤和社会救济、低保、再就业、医疗保险和农村合作医疗等资金的及时拨付；足额拨付农村义务教育阶段“两免一补”和中小学公用经费；同时保证了乡镇综合配套改革养老保险和“以钱养事”经费落实。

三是惠民政策全面落实。粮食直补561万元、水稻良种补贴87万元、粮食综合直补436万元三项补贴全部兑现到位。石油提价补贴100.26万元，6月底以前也已全部兑现给应补贴对象。

四是金融运行保持平稳。各项存款余额达到14.9亿元，比年初增加1.3亿元，其中城乡居民存款余额达到10.4亿元，比年初增加1.2亿元。各项贷款余额达到6.3亿元，比年初增加1.45亿元，其中短期工业贷款450万元，比年初减少283万元。

（七）推进以乡改为重点的各项改革，推动社会发展

一是乡镇综合配套改革取得成效。根据省、州的统一安排和部署，全县乡镇综合配套改革经过一个多月克难攻坚，全面完成了乡镇行政机关、直属事业单位、延伸派驻事业单位和转制事业单位的改革任务。做到了“六到位”，即编制核定到位；机构设置到位；党政领导班子到位；机关事业单位人员竞争上岗到位；养老保险保障机制到位；农村公益新机制建立到位。

二是财政改革取得新突破。按照明确职责、规范操作的要求，国库收付中心与核算中心并轨，财税库实行横向联网，直接支付范围扩大。政府采购工作范围扩大，规模上升，处于全省县（市）前列。预算收支分类改革工作进展顺利。教育经费保障机制改革顺利推进，“校财局管”机制基本建立。启动了行政事业单位国有资产管理体制改革，现已完成资产的清理和初步方案的制定。

（八）坚持以人为本，切实做好事关群众利益的各项工作

教育事业稳步推进，教师队伍建设进一步加强，高考本科上线919人；加快医疗卫生体系建设，强化了预防保健和农村卫生工作，新型农村合作医疗顺利实施；人口和计划生育工作平稳推进，人口自然增长率为2.53‰；广播电视完成76个村的“村村通”建设任务，完成城区有线电视网络升级改造2020户；大力开展群众性文体活动，繁荣了广场文化、社区文化和校园文化；文物保护工作卓有成效，“*直立人遗址”被确定为国家级重点文物保护单位；积极推介和开发旅游资源，共接待游客8.2万人次；狠抓城区饮用水源上游煤矿污染治理、锅炉设备大气污染排放治理及水泥化工企业的污染治理，环境质量不断改善；积极开展“文明*”建设活动，促进三个文明协调发展。

社会保障体系逐步完善，保障能力显著增强。保险扩面300多人，社保费核定征收额突破3000万元，同比增长45%，3054名企业离退休职工养老金和4600人城镇居民最低生活费按时足额发放，社会发放率100%。新建劳动力市场投入使用，城镇新增就业1965人，帮助下岗失业人员实现再就业570人。

治安整体联防得到强化，全县社会治安稳定。依法查处各类违法犯罪活动，有效地打击了各类刑事犯罪。开通网上绿色通道，渠道进一步畅通，秩序逐步走向规范，上半年总量299批次，同比下降52%。国防教育和争创双拥模范城活动成效明显，军政军民关系进一步密切。狠抓安全生产的监督管理，加大煤矿、道路交通、非煤矿山等重点行业的安全生产检查力度，及时落实整改措施，确保了上半年未出现重特大安全责任事故。

总的来看，上半年各项工作有序推进，全县经济保持平稳、健康的发展势头。实现地区生产总值75258万元，按可比价计算，比上年同期增长9.36%；其中第一产业实现增加值26218万元，同比增长4.15%；第二产业实现增加值17116万元，同比增长18.97%；第三产业实现增加值31924万元，同比增长9%。实现工业增加值16220万元，同比增长19.47%。全社会固定资产投资累计完成13867万元，占年计划的26.3%，同比增长39.73%。实现社会消费品零售总额28678万元，占年计划的47.9%，同比增长14.9%。全县财政收入完成11607万元，剔除烟厂下划税收实际完成6801万元，占年计划12100万元的55%。上半年，全县经济社会发展呈现出“新、快、高、稳”的特点，即农村建设特色新，工业发展速度快，财政收入质量高，乡镇综合配套改革保持平稳。但是，也存在一些矛盾和困难：一是农村经济发展压力较大。上半年，全县生猪、高山蔬菜等主要农产品价格受市场供求变化等因素的影响，价格低迷，影响了农民收入的增长。进入5月以来，全县持续高温干旱，对下半年大秋作物影响较大。二是工业经济总体运行质量不高。煤、电、油及工业原材料价格上涨，加大了企业成本；全县企业亏损面仍然较大。三是财政收支矛盾较为突出。新增工业项目对财政的支撑作用还未形成；保工资、保社保、保运转和重点项目支出的压力增大。四是安全生产形势仍然严峻。煤矿事故呈多发态势，道路交通事故居高不下，安全生产的压力十分大。这些矛盾和困难，需要引起我们高度重视，在下半年和今后的工作中认真加以解决。

二、保持增速，提高效益，扎实做好下半年工作

下半年，全县改革开放和加快发展的任务十分繁重。要完成乡改扫尾工作，县乡换届工作时间紧、要求高、工作量大。全县各级各部门一定要统筹安排，强化措施，狠抓落实，确保完成全年目标任务。下半年，要重点抓好以下七个方面的工作。

（一）以新农村建设为核心，继续抓好“三农”工作

一是高度重视粮食生产。切实加强中后期田间管理，搞好农作物的病虫害防治；切实组织开展抗旱防汛、防灾救灾工作，力争保持粮食生产常年产量；认真组织晚秋作物种植管理，切实搞好冬季农业开发。二是努力增加农民收入。结合市场行情和需求，努力增加猪、牛、羊、鸡等畜禽出栏数量，重点扩大高山蔬菜和生猪的销路，认真抓好烟叶收购。三是大力扶持龙头企业。促进优势农产品开发和深加工，鼓励规模化生产和发展订单农业，保证农产品稳定的销售渠道和市场。要继续对花果山、三友、玉泉、农泰、青龙等企业进行鼓励和扶持，帮助理顺经营机制，规范内部管理，增强市场竞争能力。四是继续搞好农业基础设施建设。要以增强农业发展后劲为前提，认真抓好基本农田水利工程建设，进一步改善农业生产条件，提高抵御自然灾害的能力。五是继续抓好扶贫开发和生态家园建设。要整合资金，集中力量，加大整村推进扶贫开发力度，确保取得实效。在沼气池建设上，必须进一步加强领导，明确责任，追加措施，全力完成年度工作任务。六是积极做好新农村建设指导工作。探索新农村建设规划编制及资金管理办法，更好地指导示范村建设工作；加强检查督办，加快建设进程。七是继续加大劳务输出力度。抓好农村劳动力转移培训和“阳光工程”，通过能人带动、中介引荐、有组织输送等途径，让更多的农村富余劳动力外出打工增加收入。

（二）抓好骨干企业生产经营，保持工业经济强劲增势

一是突出重点抓龙头。加强对电力公司、泰丰公司、花果山公司、玉泉公司等骨干企业的运行调度和监测分析，最大限度地发挥骨干企业对全县工业的拉动作用。加大对今年拟纳入规模以上企业的培植力度，确保年底全县规模以上工业企业总数达到24户以上。各乡镇要对产值在200万元以上的工业企业进行重点培植，促使其尽快成长壮大。切实解决工业运行中的突出矛盾，加强对电力、煤炭等生产要素的综合协调，使各个企业开足马力生产。

二是强化管理增效益。要积极帮助工业企业化解资金矛盾，以向内使劲、向内挖潜为突破口，保持合理库存，加大清收货款力度。要正确引导企业加强管理，优化生产要素的配置，积极消化原材料和能源涨价因素，节能降耗，全方位降低生产成本。要努力开展技术创新和技术改造，提升企业管理水平和内在素质。要继续落实领导联系企业和部门联络员制度，指导企业抓好生产经营和管理，帮助企业解决实际困难和问题。

三是集中力量抓项目。目前，全县大小工业项目有33个，通过充分论证了的项目有25个，要对全县工业项目再进行一次清理，并按项目行业类别将项目论证、包装推介分配到相关部门。要跟踪服务在谈项目，保证签约一批、立项一批。对年产l0万立方米实木复合地板、高磷赤铁矿脱磷工业化试验等在谈的项目争取尽快签约，加快做好勘探设计、申报衔接工作，争取早日立项。要跟踪服务签约项目，保证开工一批、建成一批。年产60万吨硫酸及综合利用、广润河红瓦屋水电工程等项目开工建设后，要加强协调工作，排除一切干扰和阻力，创造良好的施工环境，确保工程建设顺利进行。要跟踪服务开工项目，保证竣工一批、投产一批。对年产2.4万吨木塑装饰材料及制品、利用低热质煤矸石火力发电等已经开工的项目，积极搞好协调服务，确保项目引得进、留得住、见实效。

四是突破难点促发展。要根据国家产业政策要求，按照“整顿、联合、提高”的方针，尽快实施煤炭行业整合，提升煤炭企业的规模和效益、煤炭行业整合是当前工业经济运行中的首要工作，7月底必须拿出整合方案。要积极组织聚信担保公司和信用联社等部门，到全县规模以上企业和各乡镇重点培植的中小企业调研生产经营情况，切实解决流动资金短缺问题。要做好重大工业项目的协调工作，组织专班对60万吨硫酸及综合利用项目的相关问题进行专项协调，力争9月份该项目正式开工。

（三）努力扩大投资，增强经济发展后劲

一是要加强在建项目建设进度。农业上，农村沼气池工程要抢抓时间，落实进度，确保完成州下达的13000口建设任务；两个水库的除险加固工程年底要全面完工；高坪灌区工程要完成扫尾工作。教育卫生上，农村35所中小学寄宿制学校建设和校舍维修改造项目要全面完成，妇幼保健院业务大楼要完成主体工程。交通上，积极为“两路”建设搞好服务；推进高速公路连接线建设，今年要完成1200万元的货币工程量；村级油路建设一定要抢在11月底以前全部完成州、县下达的任务；高蟠公路改造工程要进入实质性动工阶段；积极协助景阳河大桥建设，力争完成4000万元的货币工程量。

二是要力争新上一批项目。工业上，积极协助建设15万吨粉煤灰生产线，并投入生产；积极协助爱茵木塑公司完成木粉生产线建设。卫生上，力争启动官店等乡镇卫生院的业务综合楼建设。

三是要加大项目申报立项力度。重点做好野三河水电站扩建工程、10万立方米高质板材项目等项目的前期工作，力争年内拿到项目批文，为明年项目建设打好基础。另外，要继续加强三峡库区一级支流——火龙河流域治理项目的申报立项工作。

（四）优化环境，提高招商引资的质量和水平

一是进一步优化投资环境。要切实改善软环境。牢固树立“服务就是生产力，环境就是竞争力”的观念，切实转变政府职能，在“管”与“放”上做文章，实现政府的最佳角色定位。重点抓好行政服务中心的规范运作，实行一站式服务、一条龙运作，打造便商利企的绿色通道；坚持依法行政，从严治政，坚决打击各种违法生产经营行为，营造严明规范、公平竞争的市场环境；要确立“你发财、我发展”的观点，算大帐、算长远帐，积极放开搞活，着眼长远，着眼全局，落实优惠政策，该让利的让利，能减免的减免，让投资者有利可图，让经营者有钱可赚。要注重营造人心思和、民主开通、诚实守信的人文环境。重点解决好“越位”、“缺位”现象，尽快退出管不了也不该管的领域。尽快“补位”应该管而没有管好、服务不到位的领域。进一步拓宽民营经济的发展领域，有效启动聚合民间资本，发展各类民办事业，做到让位于市场，让利于民间。要大力改善硬环境。借助铁路、高速公路、水布垭工程建设机遇，努力改善交通环境，推进城乡基础设施建设。

二是强力推进招商引资工作。要围绕建立工业六大支柱产业和农业六大基础产业，精选一批符合国家产业政策，对外商有吸引力的大项目，如水电开发、矿产资源开发、农副产品深加工和城市基础设施建设等优势项目，有针对性地开展招商引资工作。要加强对招商引资工作人员的培训，不断提高招商引资能力；要进一步发挥企业在招商引资工作中的主体地位；要细化招商引资工作内容，创新思路；要努力向外宣传现有储备项目，争取早日签约立项，保证我县招商引资工作健康持续稳步发展。

（五）牢固树立经营城镇理念，加快城乡建设步伐

一是强化规划和精品意识。下半年要完成县城的总体规划修编。在规划实施中要强化权威性和约束力，坚持一张蓝图绘到底，对重大建设项目要严格控制，把好审批关，坚决杜绝违法建设。要突出县城特色，多建精品工程，树立*山城新形象。

二是加大经营城镇力度。要盘活存量资产，高度垄断规划区内土地，严格集中统一管理，“一个口子进、一个口子出、一支笔审批”，通过公开招标拍卖，实现土地收益最大化。要激活无形资产。这方面我们还没有破题，今后我们要按照“谁受益谁投资，谁占用谁出钱”的原则，招标拍卖路桥广场冠名权、城镇户外广告权等，使城镇的无形资产转化为有形资产。

三是加快城镇重点工程建设。下半年集中力量完成学苑路改造，启动并建成广润河第三级翻板坝，基本完成朝阳大道主干道、次干道建设，推进安乐井及高坪火车站小区建设，加快朝阳小区老城改造步伐，促进景阳新集镇建设，尽快解决龙坪、花坪乡集镇饮水困难。各承办牵头单位必须采取得力措施，克服一切困难，加快建设进度，确保达到要求的建设进度。

四是加大城镇管理力度。县城管理对我们来说非常重要，事关*发展形象。目前我们在县城管理上还存在许多突出问题。下半年，要继续深入开展“城市管理年”活动，城管部门要制定切实可行的管理措施和方案，实行严管重罚，全方位、高标准提高县城管理水平。

（六）抓好财税金融工作，确保完成目标任务

一是加大收入组织力度。要对下半年收入状况进行认真分析，分乡镇、分行业、分税种摸清税源，加强对增值税、营业税、所得税等重点税种的征管，突出抓好煤炭、非煤矿山、交通运输及建筑等重点行业的税收，进一步加强非税收入管理，确保完成全年目标任务。

二是科学合理调度资金。要确保干部职工工资、社会保障资金和“以钱养事”资金按政策落实到位；确保重点专项支出，促进全县经济社会发展。财政部门要组织对上半年粮食直补、水稻良种补贴、粮食综合直补三项惠农补助政策落实情况进行检查，认真搞好下半年退耕还林粮食补助和退耕还林现金补助等惠民政策的兑现工作。

三是积极争取上级支持。要抓住国家实施新农村建设、加大对贫困地区转移支付力度的机遇，高度重视项目工作，争取上级更大的财力支持，以此加快农村基础设施、板块基地建设和产业化经营，促进农副产品加工、资源综合开发利用等工业经济发展，催生新的经济增长点，不断扩大财政增收渠道。

四是规范财政运行机制。抓紧启动2007年部门预算编制工作，加大综合财政预算、零基预算力度；加大国库集中收付、政府采购、收支两条线管理力度；抓好政府收支分类改革工作；规范财政财务管理，进一步加强专项资金监管；高度重视财政与编制政务公开工作；抓紧完善行政事业单位经营性资产管理改革方案，力争在9月初组织实施。

（七）坚持以人为本，切实做好事关群众利益的各项工作

一是进一步创新人才机制。要创“兴县富民”的大业，必须有一支勇于开拓、富有实干精神的人才队伍。要坚持以人为本抓经济，在人才的“引”与“用”上做文章，努力形成广纳群贤的引人、用人机制，创造人尽其才、才尽其用的环境。在全社会营造崇尚创业精神、呼唤实干作风、重视创新人才、比贡献看实绩的浓厚氛围，做到唯贤是用、唯才是举、不拘一格广揽人才。对贡献突出的企业业主、技术骨干，要在政治上重视、经济上重奖，通过有效的激励机制和正确的用人导向，鼓励人们干事业，支持人们干成事业，引导激励社会各方面力量投身到经济建设大潮中来。

二是加快发展社会事业。在科技上，要切实抓好我县第六次科技奖的评审和表彰奖励，以此为契机努力推动科技进步与创新；在教育上，要以素质教育为重点，全面提高教育教学管理和办学质量；在卫生上，要继续抓好卫生行政执法和疾病防控工作，坚定不移地落实好新型农村合作医疗制度；在人口和计划生育工作上，要强化流动人口管理，并落实好奖励扶助政策；在文化工作上，要加强“黄四姐”民歌、丝弦锣鼓等非物质文化遗产保护的申报力度，推进“*直立人遗址”的保护与开发工作。

三是不断完善社会保障体系。要以关注民生、尊重民意、维护民权为主题，进一步扩大保险覆盖面，全力实现“两个确保”和“三条保障线”。同时，要扩大就业渠道，加紧建立健全人才市场、劳动力市场和就业信息平台，为下岗失业人员和待业大中专毕业生提供更多的就业空间。加强劳动保障执法力度，切实维护劳动者合法权益。

四是切实维护社会稳定。要深入开展社会治安综合治理，坚决打击黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力，为发展营造良好的社会治安环境。要坚持谁主管、谁负责和分级负责、归口办理原则，继续做好工作。坚持每月排查社会热点问题，对各类矛盾纠纷认真开展排查调处，做到层层有人抓、事事有人管、件件有交代，千方百计把各类热点、难点问题化解在基层、化解在萌芽状态，确保小问题不出村，一般问题不出乡，重大问题不出县。要认真落实安全生产责任制，严格坚持“四不放过”原则，抓好煤矿双“131”管理和道路交通“四方一责”的落实；加大对重点工程安全生产的检查督促力度，切实加强各类安全隐患的排查整改，确保无重特大安全事故发生。

五是认真办好几件实事。在州政府“十件实事”的落实上，分管领导和有关部门都要引起足够的重视，做到任务明确、措施得力，并切实加强指导、检查和督办，确保完成任务。与此同时，各级各部门要切实关心群众疾苦，把握群众情绪，时刻把群众的安危冷暖装在心上，真心诚意地把为民造福的每一件事作为大事来做，把为群众做好事、办实事、解难事作为自己份内的事来办，做顺民意、谋民利、得民心的事。

三、讲政治，顾大局，认真落实换届期间政府各项工作

按照省、州的统一部署，今年7月到明年2月是州、县、乡三级党委政府换届时期，县、乡两级主要集中在今年7月至年底，这是全县政治生活中的大事。各级各部门要充分认识这次换届工作的重要性，要自觉与县委保持高度一致，妥善处理好换届与做好各项工作的关系，确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不松，实现换届工作与抓发展“两不误”。在此我强调几点：

第一，正确处理好换届与抓发展的关系。客观地讲，上半年各项工作虽然总体趋势较好，但相比之下，由于乡改和换届等因素的影响，今年不少地方和单位完成工作的质量和进度不如以前。在换届期间，很多同志关心自己的政治前途，这是很正常的，人心思变、思进嘛，但要正确处理好个人前途与工作大局的关系。大家要清醒地认识到，换届是要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、在抓发展上有成效的干部选拔到各级领导班子的队伍中来。更通俗地说，就是要让安心基层、踏实工作、勤政廉洁的干部感到有奔头、有前途。因此，我希望，换届期间政府序列的各级领导干部要有敏锐的政治鉴别力，要把握正确的政治方向，要在换届期间毫不放松地谋发展、抓发展，要保持旺盛的精力研究、制定和实施强有力的措施来推动各项工作，确保本地、本部门、本单位经济和社会事业有大的发展。

第二，要分解细化任务促落实。县政府召开这次大会，目的就是要尽快地把下半年工作任务落实下去。会后，各位副县长要督促各部门进一步把下半年工作任务逐项分解，落实到单位、落实到基层、落实到人头，并认真研究推进工作的具体措施。尤其是今年的政府工作报告承诺的工作和实事项目，必须确定完成标准、时限，明确责任单位、责任人和具体工作措施，保证扎扎实实地落实下去。各乡镇也要按照县委、县政府的要求，结合本地实际，明确下半年工作任务，进一步分解落实，创造性地开展工作。

第三，要讲究实效抓落实。杜绝把抓落实当口号喊，坚决反对以会议贯彻会议，以文件落实文件。各乡镇、各部门和各级干部都要以实事求是的态度和求真务实的作风抓落实，努力为经济建设服务，为群众办实事、办好事、办成事。在这里我重申，我们检验各乡镇和各部门工作落实的标准没有变，那就是，看你这个地方和部门为人民群众办成了哪些实事、好事，看你这个地方的经济实力、生活水平到底提高了多少，看你这个地方和部门的安定稳定状况如何，看你这个地方和部门对县域经济发展的贡献有多大。

第四，要突出重点抓落实。同志曾说：“没有重点，就没有政策。”各乡镇和各部门都要把着力点放在抓主要矛盾和重点工作上，当前特别要集中精力抓好农村产业、工业经济、重点项目和社会主义新农村建设等关系县域经济发展的大事、大项目。县里确定县级领导负责的重点工作和重点项目，各承办单位要全力抓好落实。各乡镇、各部门都要按照县委、县政府的部署，明确重点工作和重点项目，结合本乡镇、本部门的实际，全力抓好落实，确保全年目标任务圆满完成。

第五，要善于开动脑筋抓落实。前面我已经讲到，下半年工作任务很重、完成难度大，各级各部门主要领导要切实承担起抓落实第一责任人的职责，敢于和善于加大行政推动的力度，敢于和善于解决热点、难点问题，以自身带动促进各项工作落实。要突出重点，统筹兼顾一般，要善于研究政策，学会运用管理科学提高驾驭发展经济、管理社会事务的能力，要善于研究市场，研究产业组织，研究新形势下抓项目、抓协调、搞服务、促发展的新方法。注重凝聚内力，广借外力，形成合力；注重降低行政成本，实现资源利用的最大化和绩效最优化。