对公共管理的理解范文

导语：如何才能写好一篇对公共管理的理解，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：新公共管理；中国行政管理；改革；借鉴意义

当前世界发展的主流是经济、科技、信息全球化，在全球化的背景下，世界各国不断调整结构发展模式，根据我国行政管理情况，我国政府借鉴和参考了西方新公共管理思想，构建更加高效的管理体制，本文论述了新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义，保障我国行政管理管理改革效果，充分发挥出中国行政管理的作用。

一、新公共管理概述

新公共管理要求由政府制定总体政策，同时要分开管理和操作，同时提高办事效率，将指导的作用充分地发挥出来，利用新公共管理思想，可以降低政府的工作压力，减少政府的开支，提高工作效率。政府需要从整体角度看待一切问题，平衡资源竞争性需求。公务人员要积极履行自身的职责，保障工作效果，执行上级的政策。政府要具备全局意识，利用科学策略保障治理效果。在新公共管理过程中，政府不能是封闭的，应该具备一定的社会责任，和群众建立民主的关系，这样可以使政府和群众的了解程度得到增进，政府服务的导向为顾客需求，明确顾客的需要，这样才可以提出针对性的策略。政府服务于公民，政府需要给予公民更多的选择权，积极听取公民反映的意见，以此为基础调整相关政策，政府要履行自身的职责，为人民提供优质服务，要看重集体利益。针对传统模式，政府的权力比较大，有权解决各类事情，但是也具有局限性，最终效果也不够理想。为了改变这种局面，可以利用授权和分权等方式，迅速地反映外界变化，保障问题解决的高效性。向社会基本单元下放管理权限，社会单元包括社区和家庭以及志愿者组织等，这些基本单元可以实现自我服务和自我管理，保障最终效果。对于权力实施分散，可以使管理工作变得到更加轻松，政府也可以了解真实的事实。

二、新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义

1.实践验证了新公共管理的效果

新公共管理思想体现了西方行政管理的发展趋势，解决了资本主义国家的公共管理问题，并且通过社会发展实践，验证了新公共管理的有效性，利用新公共管理思想，很多西方国家落实了公共管理改革工作，使国家公共管理水平不断提高，提高了国家的综合实力。现如今新公共管理虽然还不够完善，例如新公共管理过于依赖经济学知识，这样会增加政府管理问题，但是新公共管理具有系统性和普适性以及明确性等特点，这些优势是不容忽略的。我国属于发展中国家，处于社会转型时期，在这一阶段也逐渐暴露出公共管理领域的很多问题，因此我国必须要提高行政管理能力，我国需要参考和借鉴科学的发展理论，因此新公共管理非常适合。

2.新公共管理适合我国国情

我国在20世纪70年代开始落实政治、经济体制改革，现如今我国已经全方位的改革了政治。经济、文化等领域，并且获得良好的经济体制改革效果。我国实施社会主义市场经济体制，促进我国经济建设发展。为了保障经济建设可持续发展，需要设置相匹配的政治体制，这也突出了我国公共行政管理的重要性。我国公共行政管理体制发展时间比较短暂，传统公共行政管理模式影响比较大，在公共管理领域当中，行政法规不够完善，工作效率有待提升。借鉴新公共管理思想，在公共行政管理过程中引入目标管理和绩效管理以及成本核算等管理思想，可以使政府公共行政管理水平不断提高，也可以由此提高工作效率，为我国经济和社会发展提供良好的服务。

三、新公共管理对中国行政管理改革的借鉴措施

1.强调政府的企业化管理

我国政府工作效率有待提高，相关部门通常会花费大量的时间处理一些简单的事情，这是因为计划经济的影响，过分集中权力，管理范围不够明确，组织机构不够合理，工作内容存在重叠和遗漏等问题。相关法律法规不够健全，没有保障工作人员的自身素质。新公共管理注重政府的工作效率，注重提高全体人员的工作意识，合理配置资源，可以明确划分职责权限，积极协调、配合各个部门的工作，落实企业化管理理念。

2.借鉴企业管理手段

现代企业管理主要利用目标管理和绩效管理以及成本管理等方式，新公共管理在公共行政管理领域当中融入企业管理手段，借鉴企业的管理手段，使中国行政管理质量不断提高。新公共管理对于中国行政管理改革具有积极影响，我国行政管理工作和企业具有较大的不同，在行政事务管理过程中可能无法利用纯粹的企业管理手段，但是企业管理方式具有一定的科学性，企业管理比较重视市场需求和客户需求，公共行政管理工作可以借鉴这种理念。在政府公共管理当中可以学习企业绩效管理和成本核算等手法，这样提高政府部门的服务意识，提高工作人员的工作责任心，进一步联系公共管理人员和被管理者，保障管理质量和效率。在财务管理过程中，可以利用预算绩效管理方式，利用绩效管理工作，提高财政资金的利用率，保障政府为人民提高良好的服务。

3.引入竞争机制

政府在公共服务领域通常是处于垄断地位，在新公共管理的影响下，可以在公共管理过程中引入竞争机制，私人企业也可以参与到公共服务管理当中，在基础设施建设过程中发挥市场机制的作用，私营企业可以参与到电力、电信和交通运输等工程项目，这样可以降低政府财政压力，同时也可以极大地节省公共管理成本，高效配置资源，加快流通公共资源，使公共服务质量大幅度提升。在公共服务和竞争当中融入私营企业，可以改变政府的管理职能，在降低了政府公共服务压力的同时，可以充分发挥出政府在公共管理组织管理和监督等方面的作用，丰富公共服务产品，有利于细化公共服务内容，保障公共服务的个性化，促使社会实现公平化的发展模式。

4.重视公众的力量

在政府行政管理当中吸引人民群众的参与，我国强调人民当家做主，各级政府要为人民服务和负责，因此各级政府要关注人民群众的需求，积极听取群众提出的建议。为人民参加政府工作提供更多的途径，各级政府可以适当地公开工作内容，保障人民群众的知情权，使其更加积极地参与政府行政管理工作，政府也可以充分利用社会公众的监督力量，扩大中国行政体制改革效果。

5.保障实际工作绩效

政府通常都会严格遵守制定的规章制度，这样就会导致政府行政管理工作过于死板，不够灵活，无法满足实际工作需求，需要改革我国行政管理工作，制度属于一种手段，制度是为了更好地完成公共管理目标，落实制度是为了解决存在的问题。借鉴新公共管理理念，政府行政管理要注重工作绩效，要做到有法可依、执法必严，及时治理出现的问题，避免问题不断恶化，促进法制社会的和谐发展。我国政府要进一步健全法律法规，落实法律法规，有效杜绝有法不依和执法不严等现象。中国行政管理改革的主体就是公务员队伍，在新公共管理影响下，会改变行政部门的公务员管理模式，此外其薪资待遇和级别等都会因此发生变化，公务员薪酬会和绩效建立密切的联系。公务员群体要跟上时展脚步，提高自身的政治敏感度，只有不断提高工作绩效，才可以获得长久发展。因此利用新公共管理模式，也可以使公务员群体的工作责任心不断提高。政府部门也要建立绩效考核制度，严格考核各级政府公务人员，根据一定标准公开进行考核工作，并且要公示考核结果，方便人民群众了解，严肃处理不符合要求的人员，奖励表现突出的公务人员。

6.大力建立服务型政府

借鉴新公共管理理念，政府需要建立顾客意识，做到以人民为主，满足人民群众的各类社会需求，使政府服务质量不断提高，在日常行政工作当中，政府可以做到政府工作公开，保障服务形式的多样性，完善政府工作评价机制，引导人民群众评价政府工作，如果某些部门人员受到人民群众的投诉，政府需要全面考察部门人员，如果确定存在失职行为，就要严肃处理，坚决杜绝类似行为的发生。四、结束语近些年我国各个领域都在全方面的落实改革工作，当前我国市场经济不够完善，需要进一步提高政府工作效率，因此中国行政管理改革需要借鉴新公共管理理念，结合我国实际国情借鉴吸收新公共管理理念，有利于提升我国的政府管理水平。

参考文献

[1]马忻.浅析西方政府新公共管理改革对中国的借鉴意义[J].中国管理信息化，2018，21（20）：189-190.

[2]林民望.新公共管理运动影响中国行政改革？——一个海外中国研究视角[J].国外社会科学，2017，（6）：73-82.

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关键词：安全管理 解决措施

一、建立安全制度、提高认识、强化安全管理

安全生产责任制度是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心，安全生产责任制度是指安全责任落实到负有安全管理责任的人员身上的一种制度。安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康，是对电力施工企业的最根本要求是保护社会生产力使之能正常生产，保护生产关系，使广大员工的合法利益不受到侵犯。员工进场后首先要健全安全保证体系和安全监督体系，建立完善的安全监督网络。坚持以项目经理为核心的安全文明施工管理，对工程安全文明施工实行“统一规划、统一组织、统一协调、统一管理”。全面推广使用垃圾通道、高处作业平台、滑线安全网、手扶水平安全绳等标准化安全设施，切实做到“临边有栏、孔洞有盖、水平保护、垂直保护、交叉保护”和“临时围栏标准化、施工照明永久化、厂区道路规范化施工用电安全化、氧气乙炔系统无漏点，绿化跟着建设走”这是电力项目安全生产管理的重要内容。

二、建立有效的应急管理体制

作为国民经济基础产业又具有高危特点的电力行业其安全生产关系到国计民生和社会稳定。加强电力安全事故的应急处置，规范电力安全事故的调查、处理、控制、减轻和消除电力安全事故损害，对保证电力系统安全稳定运行和电力可靠供应有着重大意义。

因此电力企业必须加强各类安全事故的预防，尽量减少或杜绝电力安全事故的发生，注重应急管理，建立完善有效的电力应急管理体系和机制，提高预防处置电力突发事件。

三、建立培训、检查制度

安全生产教育培训制度是对广大建筑干部职工进行安全培训，提高安全意识，增加安全知识和技能制度。安全生产，人人有责，只有通过对广大职工进行安全教育、培训，才能使广大职工真正意识到安全生产的重要性、必要性，使广大职工掌握更多更有效的安全生产的科学技术知识，牢固树立安全第一的思想，自觉遵守各项安全生产和规章制度。

安全生产检查制度是上级管理部门或施工企业，对安全生产状况进行定期或不定期检查的制度。通过检查可以发现问题，查出隐患，从而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消灭在萌芽之中，做到防患于未然，是：“预防为主”的具体表现。通过检查，还可以总结出好的经验加以推广，为进一步搞好安全工作打下基础。制定班组安全生产目标,发挥班组安全目标责任管理的功能,实现安全生产与生产目标的良性循环,在此过程中,必须注重安全目标的制定、分解、实施、考核等环节。安全目标责任的制定一定要切合实际,根据上级部门指导,形成个人向班组、班组向部门、部门向公司保证安全的管理层次,着重加强各级人员的责任感,同时激发职工潜在的积极性、主动性,努力实现班组安全管理科学化、内容规范化、基础工作制度化,实行班组安全目标的考核和安全责任制挂钩。

由于电气安全技术具有覆盖面广，应用广泛和电具有看不见，听不见，嗅不着的比较抽象的特性，因此如何运用电气安全系统工程的理论，是预防电气事故的一个重要课题。一方面可采取培训班。培训内容要广泛，有电气基础知识，电气安全作业规程，电气事故案例分析（本着“四不放过”的原则）等，并经考试合格，发电工证，做到持证上岗。使员工在思想上形成了人人懂安全，人人有安全的意识，在实际中不违章作业。

电气安全技术是安全领域中直接与电相关联的科学技术管理工程，为了搞好电气安全工作，必须明确电气安全技术这门学科的任务和研究对象，电气安全工作主要包括两方面任务：一是研究各种电气事故及机理，原因，构成，规律，特点和预防措施。二是研究用电气的方法解决安全生产问题，也就是研究运用电气检测、检查和电气控制的方法来评价系统的安全性、可靠性和解决生产中的安全问题。电气安全系统工程主要包含两方面内容;一方面是事故预防措施、另一方面是检测、检查和电气控制。加强电气安全用具的管理工作。严格按照《电业安全工作规程》的有关规定,对电器设备进行严格的测试和检查。加强四个方面的测试来确保产品电气安全性能：①商业、工业住宅用电装置的安全和可靠性试验。②电器、装置、机械在转自http：//省略确保正确的绝缘、接地和漏电方面的试验。③维修电动机、发电机、配线和变压器等设备的安全测试。④应用于电子/电气产品的最终产品测试,具体为：耐电压测试、泄漏电流测试、接地导通电阻测试、绝缘电阻测试。使用高压验电器时,施工人员要检查绝缘手套的质量并站在验电器边缘的绝缘处。无特殊防护装置,不得在下雨天或下雪天在室外使用绝缘用具。安全用具使用完毕,应保持用具清洁,放回原处,要设有专用橱柜或吊架,保持存放地点的干燥、通风,放置时要按编号存放。

强化电气安全技术措施。在使用电压高于36V的手电钻时,要穿戴绝缘手套、绝缘鞋;施工中拆除的电线要及时处理,用绝缘带包扎带电线头;高空作业前要检查安全带,检查扶梯有无防滑措施;登高作业时,不能随意往下扔东西,要使用工具袋传递。地面人员要戴安全帽,并离开施工区2米以上;遇到雷雨或大风天气,要停止一切高空作业;低压架空带电作业时要配备专人监护,并佩戴绝缘用具;在带电的低压开关柜上工作时,要采取避免短路和接地等措施。电器发生火灾要及时断电,在未断电前,应用四氯化碳、二氧化碳或干砂灭火,严禁用水或普通灭火器;安装的刀闸必须使用相应标准的保险丝,严禁使用其他金属丝替代;电器严禁带电移动,把带金属外壳的电气设备移到新的地点后,要首先安好接地线进行检查,无问题后再正常使用。

做好危险点分析和预控,将事故控制在萌芽状态。操作运行最基本的任务就是监视、分析、操作调整。日常工作时,往往以完成任务为目标,而疏忽了操作中存在影响人身和设备安全的危险因素,以至于发生事故。所以在重大操作及启停机组步骤中,管理者和相关操作人都要认真分析存在的薄弱环节和容易出现的问题,对重点、难点、危险点进行分析,并列出对策,以此来提高事故处理能力。例如电气的倒闸操作、锅炉、汽轮机的启停、危险品化学的使用等等,要对每一项操作过程进行剖析,从中找出人为的、设备的、环境的以及管理方面的危险点,只要把危险点控制起来,就可以做到防患于未然。将危险点分析和预控形成一种习惯,形成一种制度,使班组安全管理进一步系统化、规范化、科学化。

电是国民经济的重要能源,是工农业生产的原动力。随着我国全面建设小康社会步伐的加快,电的使用范围越来越广泛。与此同时,用电安全具有广泛性和综合性。虽然电的用途很广,可以为人类很好地服务,但若不了解电的基本性质和基本知识,那么在用电的过程中就可能使设备损坏甚至人身伤亡事故。因此,在享受电给人类带来光明、带来方便的同时,必须十分重视安全用电问题,只有了解了电的性质,才能驾驭电能,造福于人类。

参考文献：

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关键词：建筑工程；施工；技术管理

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

随着社会经济的不断发展，人们对建筑的质量和性能要求越来越高，促进了建筑行业的飞速发展。就目前建筑行业的发展现状而言，由于目前的建筑工程施工技术管理不够成熟完善，从而导致了我国建筑行业的紊乱，和各建筑施工企业之间的不和谐竞争。建筑工程施工技术管理在建筑行业有着举足轻重的地位，科学合理的建筑工程施工技术管理是促进建筑行业发展，保证工程施工质量的重要条件。随着我国的经济建设不断深入完善，建筑行业也进行着蓬勃的发展，建筑企业之间的竞争日益激烈，因此，要想在建筑行业激烈的市场竞争中站稳脚跟就必须重视建筑工程施工技术管理，培养高素质技术管理人才。在建筑工程施工技术管理工作中，工作人员必须科学、合理的运用管理职能，根据企业的实际情况，客观、理性的进行工程施工技术管理工作。就目前我国的建筑行业现状而言，我国的建筑工程施工技术管理还停留在粗放型管理上，并没有形成一套科学的施工技术管理体系，以下就我国目前的建筑工程施工技术管理现状进行详细的分析。

1 建筑工程施工技术管理的现状及重要性分析

由于目前我国的建筑工程施工技术管理还没有形成一套科学、客观的管理体系，仅仅停留在依靠质量管理工作和文件归档方式进行施工技术管理的粗放型管理上。与此同时，由于整个建筑工程的中包企业没有对分包企业进行科学的管理，导致建筑工程施工中很难进行工程的施工技术管理工作。在实际的建筑施工过程中，由于建筑工程施工技术管理工作的不到位，直接影响到建筑工程的质量管理工作和成本管理工作的正常进行，严重制约了我国建筑行业的发展。对于这种情况，必须加强对建筑工程施工技术管理的认识，并且深入客观的对建筑广场施工技术管理进行研究，从而从本质上提高施工企业的管理水平，为在激烈建筑市场竞争中提高企业的竞争力打下坚实的基础。现代的建筑施工企业所面临的主要问题就是对建筑工程施工技术管理认识程度不深并且不够重视。建筑施工技术管理是现代化的工程建筑中施工企业管理工作的重要部分，是体现企业管理水平的重要考核标准。科学合理的开展建筑工程施工技术管理工作，对建筑的工艺参数和建筑的质量都起到了决定性的作用。

2 加强建筑工程项目施工技术管理的策略

2.1 施工准备阶段的施工技术管理

2.1.1 完善贯彻技术管理工作标准制度

工程技术标准是建筑工程质量和安全的最基本保障，是工程建设领域的技术法规，必须认真执行。要加强对强制性标准的培训，增强掌握标准、执行标准的能力。对违反强制性标准的行为。发现一起，纠正一起，处理一起。对相关的责任单位和责任人，必须按规定严厉查处。技术管理制度的主要内容有:①施工图的熟悉、阅读和会审制度；②编制施工组织设计与施工场地总平面图；③施工图技术交底制度；④施工质量管理制度；⑤隐蔽工程的检查和验收制度；⑥工程质量检验与评定制度；⑦工程结构检查、验收与竣工验收制度。

2.1.2 做好施工图纸会审

理解设计意图和施工项目关键部位的质量是技术管理的关键。在工程项目中标后，我们要认真做好施工准备，特别是与建设单位委托的监理单位、设计单位，三方组成的施工图纸会审。了解设计单位对施工项目的设计意图，对施工的要求。施工单位提出图纸设计中存在的问题及改变的要求，通过协商，在满足建筑产品使用功能和保证工程实体质量的前提条件下，解决存在的问题。

2.1.3 明确责任

作为建筑工程项目的施工技术负责人。应该对整个项目的施工质量负有全面的责任。自身的职责是能够对现场出现的各种技术问题进行及时、准确的解决，是在充分理解业主及设计意图的基础上，把设计图纸准确地实施于现场。同时进行测量计算数据的复核、参与各工序施工质量的控制，参与进场材料、半成品的质量控制等等。也就是说，凡是可能影响工程施工进展的技术问题和工程成品质量的各个施工环节都属于技术负责人应解决和参与控制、管理的范围。

2.2 施工阶段的施工技术管理

2.2.1 及时进行技术交底

技术交底是一项不容忽视的重要工作。对保证工程施工进度和工程质量至关重要。整个工程施工，各分部分项工程，均需进行及时准确的技术交底。特殊和隐蔽工程，更应加强技术交底工作，应强调易发生质量事故的部位和成品保护以及建筑材料方面的要求、基础施工技术要求；采用的新结构，新工艺提出的技术要求等。

2.2.2 关于工程质量的管理

工程质量目标的控制管理是以工程合同文件的质量条款为准则的。工程质量主要表现在材质、施工工艺及维护保养等多方面。在对重要单元工程或采用新工艺、新技术设计的单元工程施工时，应成立攻关小组，及时解决施工中的技术难题，保证工程质量。原材料、成品材料及半成品材料进场应严格实行质量控制。施工中因管理失误造成的工程质量问题，不论其问题严重与否，都应认真对待，制定好处理方案。

2.2.3 对于施工进度的控制

在对建筑工程项目进行实施的过程中，首先要做的就是施工的设计;其次是要根据施工设计来制定出切实可行的进度。这个计划一定要根据工程的要求，在规定的时间内尽可能的完成任务。与此同时，对于工程的进度计划来说，还需要具备一定的预见性，因为只有具备了预见性才可以根据工程确切进度来进行修订和完善等。这个进度一定要和施工单位签订的合同结合起来，尽可能的根据当地的条件进行调整。尤其是在施工的过程中要搞好安装与土建之间的配合，在编制进度计划的时候请当地的安装人员来一起参加。

2.3 竣工阶段的施工技术管理

许多企业和项目部不重视竣工后阶段的项目技术管理工作，技术管理总结程序没有得到实施。一个工程项目施工完成后，项目部所获得的成功管理经验或教训没有通过相应的程序保存下来，重要的技术经济数据、技术管理资料和提出的建议没有系统地进行存档和整理。

对于施工过程的经验和资料应该及时总结，可以考虑采取以下措施:对工程技术档案资料、其他各类技术管理资料的整理、归档；对项目技术管理成效，施工过程中具体技术、质量问题进行分析总结个人的心得体会，以获取经验和教训，提出新问题和建议；如果施工技术有了较先进的突破和创新，还应整理相关资料作为企业标准、施工工序编写的准备。

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【关键词】建设；工程管理；工程造价；影响

工程造价作为工程管理的基本措施，工程造价的管理秩序会对整个施工过程产生直接的影响。而工程造价控制的强弱又会被诸多方面的各种因素所影响，比如说竣工、设计、立项或者是施工等等。而且各个环节之间均有着非常密切的联系，因此在进行造价管理控制时需要建立起良好、合理的管理思路，这在工程的各个方面来说有着极其重要的推进作用。

1.对于工程造价管理来说，工程管理的重要性

建设工程造价管理作为工程管理的一项重要组成部分，主要包含着工具费、设施设备费、建筑安装工程费以及别的费用，包括的范围非常广。这些都需要根据工程的管理进行合理的控制或者是有效的规划。为了使整个工程建设都可以有个合理的价格，使得各个项目的成本全都控制在一个比较合理的范围内，这就需要提高该项目的全部生产过程中的经济管理以及技术管理了。

建筑投资所得到的经济效益会由工程造价管理（建筑）工作直接的决定，工程的管理水平大小对建筑工程造价的控制水平有着直接的影响。通常来说，建设项目会投入非常多的财力、人力以及物力，而且只要一经投入那么就会很难撤回，而且在很多情况下，建设项目是不能在短期内得到直接的经济效益或者是经济回报，因此建设项目的投资一定要非常谨慎。只要有所失误，就会带给当事人大量的经济损失。因此为了减少损失，降低风险，在工程建设的过程中需要尽可能的考虑到各种会出现的问题。为了可以准确的确定建筑工程造价，一定要将工程的建设过程根据一定的原则分化成各个不同的阶段，然后对各个阶段进行计价，如此就可以准确提高工程造价的精确度了，可以充分的说明造价的合理性，使得工程造价得到了有效的保障以及控制。

2.工程的各个阶段的管理对工程造价的影响

2.1工程决策阶段的影响

工程立项决策阶段指的是工程投资规模、总体规划以及建设规模初步定型的时期。建设单位是工程使用以及投资的主体单位，需要积极参与，以及和相关职能部门积极配合共同将工程决策的前期准备做好，认真搜集以及提供各种有关的基础资料，像工程总投资估算编制、当地的水文地质具体数据、该工程实施的必要性、设备技术参数、设备的运行情况、规划理念、现在存在的问题以及项目实施后的效益整体分析等等；将工程的可行性研究报告切实的做好，并通过自身需求以及单位今后的发展规划情况，合理的对项目的建设标准以及规模进行确定，编写出说服力比较强的可行性研究报告，使得项立项工作可以顺利的通过；投资估算报告编制时需要做到有理有据、详细等等，而且投资估算应当尽可能全面并降低漏项出现的频率，在实际角度出发，充分考虑在工程各个过程中会发生的各种问题，以及对工程造价不利的影响因素，分析当地建筑市场各种建材的实际情况，以及预留一些价格的浮动空间，让工程投资符合实际生产需求以及市场实情，使投资估算可以真正起到控制项目总投资的作用。

2.2工程施工阶段的影响

工程建设单位要提高施工现场的管理，监督以及督促施工方根据图纸施工，对施工方所进行的各种材料代用情况、变更洽商问题、额外用工多少、现场签证以及其他的预算外费用进行严格的控制，在没有特殊情况的时候，坚决不进行设计的变更。如一定要进行设计的变更的话，最好是先进行预算，然后在花钱；对于一定要进行的变更洽商来说，需要有施工方以及专业预算人员双方人员当面进行增减款项的清算工作，以随时的掌握以及了解额度，防止积压成堆的情况，心中有数。工程的监理人员需要起到监督的作用，时刻督促施工方将各种记录做好，尤其是签证工作以及工程的隐蔽记录，将各类影像资料采集以及收集好，降低结算时出现不必要的纠纷问题。对于工程造价的管理以及控制来说，材料的价格是一个“大头”。建设项目所需的材料大部分是经由市场所得的，市场也对项目提供了各种各样的材料，以及多种供应渠道。因此建设单位所属的预算人员需时刻关注市场行情，切实的掌握当地材料的价格信息以及变化情况。对于建材的来源渠道来说，建设单位需要和施工方共同协商管理，以提高工程投资的控制力度。除此之外，工程施工阶段建设单位应当和施工单位积极的配合，共同将施工组织设计工作做好；合理安排财力、物力以及人力，提高施工的速度，加强工程的质量。在有疑虑问题出现时，应当和设计方积极的取得联系，采用不但科学而且经济可行性又比较高的替代方案。总之，在工程项目的施工阶段，建设单位要尊重科学、根据相关程序办事、减少由于盲目指挥而引起的浪费情况，尤其是一定要避免连带建设情况的出现，以防止为工程造价带来超概。

3.总结

建设工程管理以及工程造价控制作为一个动态的过程，面对着变化多端的市场经济，导致工程投资的控制以及确定变得更加复杂多变，这就需要工程建设单位在管理工程造价时不但要全面，而且还要有侧重点。无论是工程实施的哪个阶段，工程建设单位都需要充分的发挥本单位的优势，时时对造价的思想进行控制，认真分析以及充分利用建设周期中所有环节的重要信息，避免或者是降低建设资金的流失程度以及速度，使得资金的投资效益得到最大限度地提高。

【参考文献】

[1]朱洁，张振斌.论加强园林绿化工程造价管理的途径[J].陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2008（S2）.

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基本理论新公共管理理论对完善税务行政管理的借鉴意义

1新公共管理理念的主要内容和基本特征

新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为理论基础,主张将市场竞争机制引入公共管理,打破政府对公共产品与服务的垄断;更多地注重管理的结果,而不是只专注于过程,重视政府绩效的考核;把公众视为顾客,将顾客满意程度作为衡量的标准。新公共管理运动首先发端于英国,以撒切尔夫人上台为标志,随后波及到澳大利亚、新西兰、英国、加拿大、荷兰、法国等经济合作发展组织国家,在相当程度上提高了这些国家的公共管理水平,促进了经济与社会的发展,增强了整个国家在国际社会中的竞争能力。

新公共管理的的主要特征体现在七个方面。首先,新公共管理重新对政府职能及其与社会的关系进行定位,即政府不再是高高在上的官僚机构,政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”,社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”,政府服务应以顾客为导向,应增强对社会公众需要的响应力。其次,新公共管理更加重视政府活动的产出和结果,即重视提供公共服务的效率和质量。第三,新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规,轻绩效测定和评估的做法,主张放松严格的行政规制,而实现严明的绩效目标控制。第四,新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段(如成本-效益分析、全面质量管理、目标管理等)和竞争机制,取消公共服务供给的垄断性。第五,新公共管理强调公务员不必保持中立,而应让他们参与政策的制定过程,并承担相应的责任。第六,新公共管理主张对某些公营部门实行私有化。第七,新公共管理重视人力资源管理,提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性。

虽然新公共管理也存在其自身的缺陷,比如无视公营部门与私营部门的根本差别,盲目采用私营部门的管理方法;把政府与公共的关系完全等同于供方与顾客的市场关系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势,因而对我们进一步深化税收行政管理的理论和实践不无借鉴意义。

2新公共管理理念的成功实践

新公共管理理念是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物,体现了公共行政发展的趋势和方向。公共管理改革的浪潮在传统的西方国家和新型的工业化国家中普遍展开,已经在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平,满足了更多的公共服务需要,促进了经济和社会的发展。通过国外税务管理部门对新公共管理理念的运行就可见一般。

美国国内收入局在1998年实施了重组与改革法案,其新使命被描述为“通过帮助纳税人了解和实现他们的纳税义务,并通过使税法公平适用于所有纳税人,来为美国纳税人提供最高质量的服务”。在组织形式上,收入局建立了一个类似于在私营部门中广泛应用的组织,即面向顾客需求的组织。在这里,税务机构的顾客是纳税人。利用先进的信息化技术,收入局同时减少了管理层次和主要单位数目,以有利于降低成本,提高效率,促进对顾客的培训和服务。在绩效评估方面,美国国内收入局建立了一套平衡评价体系,对收入局内部各级组织及其员工进行评估。

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关键词：电力工程；施工技术；管理；改进对策

中图分类号：TU74文献标识码： A

引言：因为技术管理本身是按照工程技术特性决定的，因此在很多方面会受到各方面工程技术特性的制约。比如像:工程监理、管理过程中的承包商、工程施工工序以及过程管理等。其中最主要的因素还是对施工技术进行管理的问题，为了确保电力工程有序顺利的开展建设工作，就必须对工程进行科学合理的管理。因为受到很多因素的制约，致使电力工程的技术管理工作出现很多难点，因此就需要根据不同难点出现的原因找出相应的解决措施。

1.我国电力工程技术的目标

在电力工程施工中，技术交底作为保障施工技术、规模、工程特点、建设意义的重要方式；在技术交底过程中，必须明确电力工程施工工艺、任务、质量标准、操作方式、文明安全施工要求以及质量保障等相关措施，在切实履行电力工程施工质量标准的同时，推动项目质量标准。同时根据电力工程施工适用范围，进行对应的电力工程技术交底；根据电力工程“归口管理”主要由工程技术进行规定等要求，项目部经理以及相关施工单位组、科技术人员必须根据检查监督技术进行对应的技术交底。在这个过程中，施工单位主要由各个承包工程项目的单位企业进行，各个技术负责人通过严格组织技术交底，保障各个生产部门顺利进行施工技术交底；特殊情况时，通过向上级请示完成技术交底工作；不同层次技术人员通过施工管理，进行监督、审查交底工作，保障技术交底顺利进行。

另外，管理规定作为技术交底的重要内容，技术交底是施工进程的核心环节；作为电力工程过程控制的主要方法，施工人员在掌握应会工序的同时，必须坚决实施技术交底工作。在电力工程施工准备阶段，不同部门的项目经理、单位总工、工程师、工地主任以及施工技术人员通过严格技术交底工作，掌握工程项目具体内容；通过组织参与交底工作，必要时对不同交底工作进行整理修改；对已经批准的方案，通过及时告知相关批准人以及审核部门，保障技术交底顺利进行。

2.我国电力工程施工技术以及管理难点

2.1 缺乏全面完善的施工技术交底

技术交底作为电力工程施工的主要内容，是电力工程控制的重要方法，在实际施工中，必须严格执行相关规定要求，没有技术交底的项目不能施工。目前，很多电力工程施工单位由于各种因素影响，导致很多技术交底工作不严密，缺乏实际内容，让技术交底流于形式，从而不仅影响了电力工程施工技术，同时对管理也造成了很大影响。

2.2 电力工程临时项目整体管控不强

在实际电力工程施工中，由于管理人员、技术人员缺乏投资观念、项目施工合同管理理念，导致项目投资不能真正发挥作用；由于缺乏造价控制知识，造成价格假象严重的存在，概算不能切实发挥作用。另外，由于很多附属设备在合同签订时，没有准确描述，导致施工中，重新采购订货现象严重，不仅影响了电力工程施工进度，同时对造价控制、材料质量也造成了很大影响。

2.3 电力工程管理流程存在问题

供电技术作为电力工程施工管理的关键环节，在电力工程施工中具有穿针引线的功效。在电力工程施工中，和电力工程施工有关的部门主要有：计财部、后勤保障部以及技术部。在这个过程中，计财部根据不同用户技术咨询技术费以及工程款项，向相关施工部门以及企业拨放设备款、材料款以及工程款，从而促进电力工程施工单位发展。

另外两个部门在不同阶段充当着不同的职责，从而导致部门交叉重叠，影响电力工程施工进度以及质量。当电力工程施工结束后，由于很多施工单位没有严格要求工程决算，没有经过具体审核，就向用户相关部门收发工程余额，导致材料供应商、施工单位以及设备余款混乱，出现违法违规现象。

3.在电力工程中技术管理的具体内容分析

在工程开始运行之前，应该将项目管理大纲编制出来，根据工程管理大纲对工程实施建设任务，并且应确定监理文件。在依据管理大纲和监理文件编写出监理规划以及实施制度，并将其运用在工程建设过程中。

在电力项目开始施工前，承包商应该按照合同的具体条款以及施工技术管理的措施等制定出可行性高的、符合工程建设特点的施工组织设计方案，并且对施工单位进行考察，查看施工单位是否符合施工技术需求，同时应下发考察意见书，对施工技术进行有效的、实时的整改和监督。在工程建设过程中，应该按照项目建设的实际状况制定出具体的技术措施和方案，以及工程作业指导意见书，通过监理组织的审批对其进行施工建设。

4.改善技术管理现状的措施

4.1 增强电力工程施工技术，提升电力工程施工管理人员素质

电力工程施工技术管理作为增强电力工程施工进度的具体表现，是有效解决电力工程施工问题、管理问题的重要手段。在电力工程施工技术管理过程中，必须不断提高施工人员素质，通过定期、不定期培训，严格业绩考核、技术监管力度；通过技术交流等形式，促进施工人员自主学习能力，从根本上增强电力工程施工人员素质。通过严格奖惩制度，营造良好的施工学习环境氛围，让电力工程人员增强自主学习的积极性和主动性，从而促进电力工程施工顺利进行。另外，利用当今市场经济以及国家政策等相关条件，不断实践电力工程施工技术，在切实结合走出去和请进来的培训方式的同时，让电力工程人员充分发挥自身智慧和能力，促进电力工程施工技术发展。最后工程在进行管理时，应对现有的设备和材料进行检测，只有设备材料检测合格后才可以使其投入到工程建设中。与此同时还应该将完善的技术体系和标准建立健全，强化施工技术管理意识和行为，规范施工技术操作流程.

4.2 严格电力工程施工安全管理条例

安全管理条例作为电力工程施工顺利进行的重要保障，在实际施工中，必须经过管理部门审核，在收到许可证之后，再进行电力工程建设。在工程建设中，各种专业建设的电力施工人员必须根据电力工程施工要求，通过三级安全教育资格考核；对于主要负责电力工程各种操作作业的施工技术人员，必须经过专业培训，在取得操作资格证书的同时；对相关设备以及安全规定设施进行严格的检查，一旦发现隐患，必须向相关部门及时通报和处理。

4.3 健全责任规章制度，推动企业软件管理方式转变

在完善电力工程企业规范化发展的同时，健全技术标准作为促进管理体系工作标准的重要手段，必须不断深化管理理念，规范管理体系，在和国际技术管理接轨的同时，保障施工质量，以精品、品牌、质量赢得市场和发展；从而树立起良好的精品意识，在以质量和施工规范的建设中，保障各个环顺利达标。在文明施工、机械投入、工艺水平的基础上促进企业科技进程；通过运用专业管理软件，在保障工程施工进度的同时，进行资源管理、费用控制，从而将资源、进度、资源平衡有机的联系起来。

4.4 优化电力工程施工技术管理流程

电力工程施工管理作为统一、规范电力工程管理的核心工作，当电力工程招标结束后，必须由电力工程合同签订部门对相关电力工程施工招标细节进行详细汇报，通过严格技术人员施工图纸审核，保障施工项目档案完整齐全。同时，技术部等电力工程施工企业内部管理机构，在施工前必须和相关电力用户、设备供应商、电力材料等相关主体进行会议审查，在保障电力工程施工预算合理的同时，电力设备和电力材料必须及时支付供应商相关款项。在电力工程技术管理中，后勤保障部和技术部作为电力工程监督实施的重要部门，必须对相关工作进行严格的审查监督，通过审查监督，对细节等关键问题及时审核处理，从而保障电力工程施工顺利开展。

4.5 遵守工程项目技术施工和管理规范

只有在确保管理制度安全的情况下才可以将工程施工许可证颁发下去，然后工程建设组织才可以进行工程施工建设工作.全体电力工程施工人员在上岗前必须要经过严格的技术培训，同时应认真检查施工人员的操作资格证明，考察施工人员的安全施工意识和操作技术，最后与施工单位签订工程建设合同。在工程主要的建设项目中，施工人员必须要经过专业的培训才可以上岗工作，对于施工技术不符合工程建设标准的施工人员应予以开除。如果在施工过程中发展安全隐患，应及时通知施工人员和技术人员，使其制定出工程建设修改意见，然后才可以对有隐患的工程进行施工操作，在对待存在隐患的工程项目时，切不可盲目施工，以免造成不可挽回的损失。将电力工程施工、验收、防护、文明、教育以及交底工作做好，制定出相应的检查标准，对工程出现的具体问题进行具体分析，明确工程施工的责任制，将责任细分到每一个管理人员的头上，这样就可以避免在工程出现质量问题、管理人员相互扯皮、推卸责任的情况发生，最主要的是将责任制度制定出来后，可以提高管理人员的管理意识，从而保证工程建设质量符合合同规定的质量标准。

5.结束语

总之，随着现代化建设以及科学技术日益发展，社会群体在精神文化、物质文化不断增长的同时，对电力工程提出了更高的要求。因此，在新时期电力工程施工管理中，必须不断强化施工技术和管理体系；针对已有问题以及施工要求从各方面推动电力工程发展，提高企业内部运营管理效益。

参考文献

[1] 陈晓曦，探析电力配网工程建设及管理[J].才智，2012.(03).

[2] 郑明敏.关于电力工程项目管理模式创新与应用的探究[J].中国新技术新产品，2012，(05).

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关键词：管理；公立幼儿园；问题；对策

在国内最早有公立幼儿园时，是为了让妇女有一个安心的社会劳动力场所，是政府为学龄前儿童设置的一项福利机构。随着时间推移，政府也开始重视学龄前教育，使公立幼儿园被定界为政府办园，并且按照政府制定的学体制进行教育。但是随着21世纪经济的迅速发展，越来越多的人对自己子女教育的要求也多了起来，导致大量民办幼儿园涌入市场，并且积极满足家长所需求的，很快在学龄前教育市场中占有很大的地位，可是在发展的过程中存在着或多或少的问题，本文系统的总结出所产生的问题，并以某公立幼儿园的改进模式为例，希望对其他的公立幼儿园所存在的不足有所借鉴。

一、公立幼儿园管理中出现的问题

公立幼儿园在建设的时候，管理机制想法为：效率化、标准化、系统化、科学化、等级化。但是却忽略了，对于一个公立幼儿园来说通常人数在100以内的居多，很少有超过100人，在如此少的人数情况下，管理机构就显得格外的臃肿，造成平级之间相互推卸责任，养成各扫门前雪，不管他人瓦上霜的风气，严重影响了平级之间沟通，每当遇到合作事情，就会出现各种瓶颈。同时管理层过多容易造成人力物力的增加，对上下沟通传递信息起到延迟的作用。另外，极其严格的层级制度虽然可以保证公立幼儿园各部门顺利的运转正常，但也带来一定的负面影响。

二、公立幼儿园管理对策建议

1.建立开放式组织系统

很多公立幼儿园的组织管理属于封闭式管理模式，缺少了与外界沟通相互提高的能力。就以现在的组织理论而言，组织应该是开放的系统，因为公立幼儿园本身就是社会系统的一分子，社会环境与公立幼儿园是相互影响的。如，某公立幼儿园所建立的就是开放式的组织系统，可以让公立幼儿园能够更好地利用社会资源，将其中一切对公立幼儿园有利的因素全部汇集到公立幼儿园内部，由被动转为主动服务，使公立幼儿园成为教育文化的核心。

2.平衡内外组织机构

在很多公立幼儿园内管理当中都存在着组织机构反馈不到位的问题。由于各种原因导致公立幼儿园内部监督不到位，政府部门以及相关部门对公立幼儿园过分监控，形成公立幼儿园内松外紧现象。这种现象容易导致公立幼儿园园长把精力全部放到上级身上而忽视本职管理工作，滋生现象。所以，平衡公立幼儿园内外组织机构是必要、可行的一种方法。如，某公立幼儿园在管理方面非常严格，已经是省级示范园，在实际的管理过程中，组织机构方面可以及时的反馈，并且能够将自身的责任履行到位，已经达到了内外兼顾的平衡举措。

3.公立幼儿园管理者应该以身作则，刚柔适度

往往一个好的管理者会起到一个带头的作用，所有员工在管理者良好的以身作则下，都会积极跟随严格的管理模式督促自我。在执行管理制度的时候，要讲究刚柔并济，不可一味地实行严格的管理制度，适当加点感情投资，才不至于将管理变得死气沉沉。同时又可以提高职工自我管理、自我督促的能力，更好地达成教育目标。如，某公立幼儿园中老师能够以精湛的业务为主要目标，以团结的气氛带动孩子们的学习热情，每年都会有10多名老师出外进修学习，为的就是将刚柔适度的管理模式完善，以提升自身的素质来提高教育效益。

总之，公立幼儿园要想在新型的多元化市场环境中生存下去，首先在管理上就要简化管理层次，建立开放式的组织系统，积极吸收现代社会对公立幼儿园有利的一切资源。在管理制度上，要实现刚柔并济的管理模式，提高教职人员的工作热情，创新思想，来更好地为学龄前儿童服务，达成教育目标。

参考文献：

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1.公共工程成本管理意义分析

随着社会经济的不断发展，政府及人民群众对于公共工程的建设要求也在不断攀升，这种情势下，就使得公共工程成本管理工作越来越重要，其不仅有利于成本管理体系的完善，便于公共工程整体建设的规划发展，而且还能使企业战略核心目标得到相应的明确，进而秉着统筹兼顾、全面发展的战略目标合理开展成本管理工作，以便提高企业社会地位以及整体运营管理经济。此外，加强公共工程成本管理工作，还可以实现资源的优化配置和有效利用，避免出现材料浪费以及成本浪费等不良情况，因此，要想实现公共工程的可持续发展，首要任务就是要做好成本管理工作，这样才能从根本上降低公共工程造价成本，提高其在社会经济发展中的重要作用。

2.公共工程成本管理问题分析

2.1成本管理意识不强

就目前而言，我国工程施工单位普遍存在缺乏团队合作意识的现象，即相关部门都是各司其职，客观上看，这种现象并不会给公共工程建设带来影响，但是对于项目成本管理工作而言，其要想达到最终的管理目的，就需要在各部门的通力合作下才能得以实现，因为工程项目效益的维护是需要依靠团队的力量来完成的。而公共工程项目成本管理问题不仅在工程建设施工中所涉及的直接花费和间接花费中有所体现，而且在一些细节问题上也会产生一定的成本浪费情况。另外，在解决实际问题时，项目经理以及相关管理人员在成本的管理上也会因为缺少相应的控制意识，而导致最终的处理效果大打折扣，因此，加强相关施工单位成本管理意识，势在必行。

2.2成本控制力度不足

公共工程建设单位在制定成本控制方案时，由于相关工作人员缺少现代化的管理理念，所以使得对应的成本控制对策也是极为单一，缺少实质性作用。同时，在控制成本范围时，公共工程项目建设成本仅包括由开始施工到结束施工的范围，而在实际成本支出上，却是涵盖了多方面内容，不仅包括项目整体施工过程的成本，而且还包括项目前期调查以及投标和竣工验收阶段的成本费用，相对，这就使得控制工程成本范围的难度大大增加，无法精准有效的完成公共工程成本管理工作。

2.3成本管理机制不健全

对于公共工程项目而言，为了缩短工程施工周期，一般是由几家施工单位共同施工合作完成，而在实际施工过程中，相关部门管理人员还会为了减少施工成本，按照一人多岗的方式进行项目人员配备，再加上缺少质量控制意识以及健全的成本管理机制，所以使得在公共工程施工过程中，常常会出现因人力不足，而引发的各种质量问题。另外，尽管现下一些公共工程施工单位都会建立成本管理组织，但由于对成本管理的职能作用以及管理目标和要求没有明确的认识，所以致使最终的成本管理效果也是与预期目标存在很大的差异。

3.强化公共工程成本管理的相关措施

3.1强化成本管理意识

在现阶段，各个领域的市场竞争都比较激烈，而对于公共工程建筑单位而言，要想在激烈的竞争中占有一定的地位，首先就应该树立现代化的成本控制理念，不断加强成本管理意识。其次，工程项目企业应该在竞争中充分的认识到降低成本的重要性，并将成本管理制度和控制措施落实到各??部门中去，进而形成降低成本的良好格局，在进行运用中合理的支配，这样才能够达到节约成本的目的。最后，要提高相关建筑单位的成本控制观念和成本管理意识，并向全体参建人员普及成本意识和责任意识，使之可以通力合作，从细节入手，最大化控制直接费用和间接费用。

3.2重视事前和施工过程的成本控制

在开展公共工程项目建设施工工作前期，相关施工单位成本管理人员应该秉着现代化的成本管理理念和方式，对项目总成本进行精准的预算，并根据事先制定的预算计划编制成本控制方案，以便可以依据该方案，全面化对工程成本进行合理控制。此外，在明确工程成本控制范围时，要充分考虑准备阶段、施工阶段、招投标阶段以及竣工验收阶段中所产生的一切成本费用，进以降低公共工程成本范围控制难度，提升其整体成本管理水平和经济效益。

3.3完善公共工程成本管理工作

公共工程在实际施工时，必须遵循可持续发展原则，开展成本管理工作，以便可以进一步控制工程造价成本，提高公共资金的利用率。同时，相关建筑单位还要构建健全的成本管理机制，既要对公共工程施工工序以及人力、物力等进行合理安排，还要提升施工人员的质量控制意识，使之在进行工程建设时，能够采用正确的施工技术，按部就班的完成施工任务。这样就会减少质量问题的发生，进而最大化降低造价成本，提高整体工程的经济效益。此外，公共工程成本管理部门还要大力实施战略成本管理方法，结合现下市场趋势以及实际需求，提高成本管理工作的本质作用，使之可以彻底贯彻落实到整体公共工程建设全过程中，这样才能从根本上解决以往成本管理中存在的实际问题，更好地控制工程成本，提高公共工程的社会效益和经济效益。

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[关键词]HSE管理方法 农民工 安全管理

中图分类号：D922.16 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）15-0220-01

近年来，中石油建立了一套完整的HSE管理体系，从意识上、管理上、制度上保证安全生产，取得很好的效果。 HSE 管理体系，是国际上石油公司为减轻和消除石油工业生产中可能发生的健康、安全与环境方面的事故风险，保护人身安全和生态环境制定的一套系统的管理办法。这里健康实质是职业卫生，环境一方面指生产进程中的劳动环境，另一方面指生产对人类生存环境的作用。中石油HSE管理体系在工作前安全分析（JSA）、班前喊话制度、作业许可制度、事故案例分享、以及目视化管理等方面的安全管理做法对码头施工安全管理具有一定的借鉴作用。

我国建筑业自上世纪80年代以来得到了快速发展。基建行业一般都属于劳动密集型企业，每年大批农民工涌入建筑施工队伍，他们主要从事艰苦的、危险的一线施工作业，农民工成为事实上的建筑施工的主力军。所以管理好农民工，企业的安全管理工作才能取得良好的成绩。

以目前黄骅港散货港区矿石码头工程水工工程进行分析，项目部管理人员25人，协作单位施工人员148人，农民工所占比例为85.5%。在148人中，30岁以下为15人，约占10.1%，30-50岁为125人，约占84.5%，50岁以上为8人，约占5.4%，60岁以上无。大量的农民工在码头施工的一线，从事着极易发生起重伤害、淹溺、高处坠落、触电、物体打击等安全事故的工作。统计表明，人为失误导致的伤亡事故占伤亡事故总数的70 %～90 %左右。因此作为一名基层安全管理人员，将人管好，特别是农民工管好，那么安全事故的概率就将降低，从而保证施工安全生产的顺利开展。

1、码头施工农民工特点分析

1.1 安全意识需要进一步提高

目前施工作业人员绝大多数未经过正规的岗位技能培训教育，只能从事劳动强度大、技术含量低的工作。通过对黄骅港散货港区矿石码头水工工程施工农民工的调查，农民工大部分为初中及以下学历，年龄段以30-50岁为主，再学习欲望不强、理解知识能力不强。通过对其进行安全教育，施工前会注意到一般的安全隐患，具有自我保护的意识，但是对于安全标准化、安全通病治理等更高层次的安全管理内容仍存在薄弱的认识，认为自身工作中注意安全就可以了。安全意识相对薄弱，有进一步提高的需要。

1.2 农民工流动性与区域化明显

由于受到合同约束性、待遇等问题，部分农民工会随意流动，想干就干，想走就走，流动性和不稳定性普遍。区域化为施工作业的农民工主要来自统一地区，亲戚朋友一起出来，相互间比较熟识。这两个方面对于农民工的安全管理存在一定的困难。流动性在于人员的流失带来新的农民工进行补充，需要熟悉适应安全管理的阶段；区域性在于人员的熟识造成意识平均提升不高的现象，部分农民工想要提高，但是总体环境不好，碍于脸面，随大流，大家都不注意，我也没有必要的思想。羁绊安全管理水平的进一步推动和提高。

1.3 施工队伍“负责人”安全管控乏力

目前大多工程项目的分项工程都是包给“负责人”，这些“负责人”以及带班组长作为施工现场农民工的直接管理者，对安全技术规范知之甚少，施工中往往只计算工费成本，不舍得安全措施的投入，在意识上和物质上对于安全管理都有所欠缺，起不到头的作用，约束农民工的违章行为和提高农民工的安全水平管控乏力，给安全生产带来隐患。

2、中石油HSE管理体系中安全管理方法的借鉴

HSE 管理体系为了将健康、安全和环境事故控制在可以接受的水平内，通过一系列管理程序和规范化、责任到人的管理活动，精心“编织”起一张“安全网”。

根据农民工施工特点的分析，对于加强农民工的安全管理，中石油HSE管理体系中如目视化管理、工作前安全分析制度、班前喊话制度、事故案例分享对项目部对于农民工的安全管理工作具有一定的借鉴。

2.1 人员目视化管理

在施工现场通过人员所穿戴安全帽采取简单、明确、易于辨别的目视化管理方法，对进入施工现场的不同资质、不同单位人员进行辨识区别，方便工作现场的安全管理，确保作业安全。作为新入场人员进行三级安全教育后的补充，对入场农民工进行全员培训，考核合格后在安全帽上张贴合格标志方可进入施工现场作业。农民工人员中具有的特种作业人员，在培训后在安全帽上粘贴特种作业资格安全目视化标识。同时做好目视化标签的编号、使用人员的签名，以及严格落实发放的记录，归入资料档案，对于农民工人员的变动更加直观，从而更有计划性进行安全工作安排，进行安全教育培训和管理工作。

2.2 工作前安全分析

工作前安全分析（简称JSA）：是指事先或定期对某项工作任务进行危害识别、风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的方法。

为保障作业人员的健康与安全，根据工程的施工计划安排，对各道工序在作业前识别出作业过程中的所有危害并评价其风险，进而制定并落实相应安全措施，以消除、预防、削减或控制可能的风险。

在进行工作前安全分析中是由完成工作任务的农民工班组长担任JSA小组组长，项目部管理、技术、安全和农民工施工人员为组员，将具体的工作任务分解，共同讨论施工中可能存在的安全风险，加强施工人员与项目部人员的沟通互动，根据农民工的对于现场施工安全措施的直观想法并合理优化，制定切实可行的方案，控制现场的风险。然后对本道施工相关的人员与班前喊话制度相结合，进行经常性的教育不断宣贯，使农民工在施工中掌握施工中的安全风险和预防措施，提高人员的安全意识和知识水平，保证安全生产。

2.3 班前喊话制度

为了达到安全生产的目的，每个带班负责人必须遵守班前喊话的制度，结合工作前安全分析的内容，做到作业前让班组每一名员工知道今天作业的危险点和危险源在哪里，起到避免和防范的作用，确保安全生产。

现场作业队伍的带班组长针对当天工作的内容、工种、气候、施工作业环境、工人熟练程度等因素，考虑施工人员的身体、心理状况作出有针对性、专业性通俗易懂的安全用语，传达安全规定，并且强调基本的应急救援措施。项目部安全员帮助带班人员对教育内容进行完善，首先提高带班人员的安全技术水平和安全意识，然后带班人员对农民工进行教育，相互监督，带班人员负责记录班前喊话并存档，使带班人员与施工人员共同提高安全技术知识和安全意识。项目部管理人员分开对班组长和施工人员进行喊话内容的检查，并检查喊话记录表，通过反复强调，潜移默化的提高农民工的素质，促进安全生产。

3、结束语

人的不安全行为在安全管理中占据着重要的位置，通过中石油HSE管理体系中一些做法的借鉴，进一步丰富日常对与农民工安全管理的方式，并坚持落实到位，提高农民工的安全知识水平，更好的提高农民工的安全素质。

参考文献：

[1] 安全管理中人的不安全行为的探讨.刘轶松.西部探矿工程.2005，（6）

[2] 新型安全管理模式―――HSE.管理体系的理念与模式研究.刘铁民 中国安全科学学报.2002，（12）

篇10

传统的行政管理举措是建立在政治与行政二分法或者是官僚制的行政管理的理论的基础上的，新公共管理思想与这两种思想不同，它是建立在现代经济学和私营企业管理理论的基础上的，以此为理论基础，进行创新发展而得出来的。新公共管理思想主张行政管理不能仅仅依靠集权形式实现，不能仅仅依靠监督以及加强责任制的方式改善行政政绩，而是主张政府进行行政管理能够进行管理思想创新，要积极借鉴企业化管理思想和方法进行管理。在政府管理中要积极引入竞争机制，通过竞争，增加政府人员的责任意识和工作积极性，提高政府服务人民的质景和水平。新公共管理思想强调政府管理要以市场或者是顾客需求为导向进行行政创新管理，以提高政绩。就目前而言，新公共管理尚未形成完整的理论思想，但其对行政管理改革的影响作用是很大的。

二、新公共管理思想的基本内容

具体而言，新公共管理思想主要包括以下内容：

第一，主张对政府和市场关系进行重新定位。政府部门要能够引入竞争机制，促其内部管理市场化和准商业化发展，以此方式提高政府公共服务的质罱和水平。新公共管理思想认为，政府管理效率不高主要是缺乏竞争机制，能够引入竞争机制，用市场力贵改造政府，使更多的私营部门能够参与公共服务，实现部门间的竞争，就能有效提高政府的服务水平和工作效率。

第二，主张重新整合国家和社会的关系。要通过社区资助管理、外包、公私伙伴关系、民营化等手段，政府开展形式多样的服务方式，使民营机构能够参与起来，整合国家和社会的关系，实现多元化管理，以提高公共产品质量和服务水平。

第三，新公共管理思想强调对政府组织运行机制及运行方式进行根本性的改革。对高度集权等级森严的政府组织结构进行有效调整，取之以分权的、扁平的、网络式的政府组织，使政府行为评价标准、控制手段、行政组织方式等方面都能通过改革，加以调整，要改革传统的行政模式和政府运行机制，通过对政府职能的优化调整，对机构组织形式的改革，提升政府组织的工作效率。

第四，新公共管理思想主张强化国家的核心战略能力提升政府竞争力。政府要积极主动地以灵活和低成本的方式开展工作，能够根据内外环境变化，不断提升国家核心战略能力，提升政府的竞争能力，要积极构建民主化、法制化的政府管理体系,促进政府办事能力的提升。

第五，主张政府要广泛采用私营部门成功的管理手段和管理经验。虽然公共部门和私营部门存在着很多本质上的区别，但在私营部门中有很多行之有效的管理方式、管理技术，公共部门还是可以积极地借鉴过来的。政府要积极吸纳私营部门的管理经验，采纳他们的管理手段，以提高服务的水平。

第六，政府要能够把公民当做顾客，能够以顾客为中心。给顾客提供自由选择服务机构的机会，提供优质的服务，提高公民的满意度。政府与公民之间的交流要由传统的单向性向双向性转变。

第七，政府要对严格的行政规则进行适度放松，能够按照绩效进行目标控制改革。新公共管理思想认为，任何部门和组织都需要规章制度保证工作的效率，但规章制度过于苛刻，会削弱组织的工作效率。因此，政府要提高自己的办事效率，就需要积极适应市场环境的变化，对一些严格的行政规则进行改革，使之相对宽松，通过绩效实现有效的管理和目标控制。

三、新公共管理思想对中国行政管理改革的影响和借鉴

新公共管理思想是在西方特定的政治、经济、文化的背景下产生的，在西方国家行政管理中得到普遍应用，有效地提高了西方国家的公共管理效率和水平，促进西方社会的快速发展，满足了人民的公共服务要求，提高了西方很多国家的国际竞争能力。鉴于此情况，需要积极研究这种新思想，能够针对我国国情进行借鉴，这对于提高中国政府的公共服务水平，提高人们的满意度，提高中国国际竞争力具有积极的意义。

(一)中国借鉴新公共管理思想的现实必要性。目前，我国经济高速增长，人们的生活水平获得了显着提高，中国经济的发展取得了举世瞩目的成就。随着全球一体化发展的不断深入，政府职能必须要进行深化改革，提高自己的服务水平和质最,才能不断提高自己的工作效率，适应市场经济发展的需要。政府需要研究，在市场环境下如何更好地幵展公共事务管理，如何通过行政创新提升自己的服务效率和水平，如何实现行政管理的现代化发展。而以市场化为导向的西方公共管理思想理论为我国行政管理改革提供了借鉴，政府管理职能的深化改革，是促进我国经济社会发展的重要保证，因此，需要对新公共管理思想进行有效借鉴。另外，自上世纪70年代末开始，我国开始了政治、经济、文化、教育、科等领域的全面改革，其中经济改革力度最大，见效最大。经济的发展引起社会的巨大发展变革，现代社会己经发生了翻天覆地的变化，因此，政治领域的改革必须要跟上，在20世纪90年代初，我国政府机构改革开始了，为了适应社会主义市场经济发展的需要，政府职能进行转变，有效推动社会发展已经成为时代的要求，因此，对新公共管理思想进行解决，也是促进我国政治深化改革的现实需要。

(二）中国行政管理改革对新公共管理思想的借鉴。1.中国行政管理借鉴新公共管理思想的企业管理模式。长期以来，政府机构一直存在工作效率不高的情况，造成这种情况的原因很多，主要是长期以来计划经济体制的影响，政府的权力过于集中，很多工作都需要政府来做，导致什么都管，什么都管不好，工作效率不高。另外，政府机构设置不合理，很多职责没有明确出来，各个部门职责不强，相互牵制，导致人浮于事的现象严重。借鉴新公共管理思想，政府管理就需要像企业一样，树立效率意识，提高政府人员的责任意识，服务意识，这样，才能创造更多的公共产品，才能为人民提供优质的服务。2.中国行政管理借鉴新公共管理思想中的科学的企业管理方式。政府要提高工作的效率，就需要积极借鉴新公共管理思想中的一些企业管理方式，比如，实施目标管理、绩效评估、成本核算等管理方式，这样的方式在企业管理中是常用的。对于提高企业的管理效率，促进企业完善发展都发挥了积极的作用。虽然，政府性质与企业不同，但借鉴他们中的一些科学的管理方式，提高政府管理人员的责任意识、服务意识，用科学的方式对政府人员的管理业绩进行考评，对于提高政府人员的管理工作积极性，提高政府部门的管理水平和服务水平具有积极的作用。3.中国行政管理要借鉴新公共管理中的竞争管理思想。要提高政府部门的管理质罱和服务水平，引入竞争机制，打破政府独家提供公共服务的垄断地位具有积极的作用。引入竞争机制，一方面可以缓解政府的财政压力。另外，让一些私营企业参与到公共服务管理中去，能够与政府部门形成有力的竞争，对于提高政府部门的工作效率，提高公众服务的质量，也具有积极的意义。

四、总结