经济发展态势范文

导语：如何才能写好一篇经济发展态势，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：低炭经济 现状 趋势

引言

迄今为止，人类很大程度上是通过对自然资源无止境的索取，实现物质享受与便利的提高。尤其是工业革命以来，西方发达国家尤其是美国的高消费模式，成为世界的风向标，引令各国竞相模仿，由此造成地球资源和环境的严重浪费和破坏。时至今日，由于人类过度的生产与消费而带来的一系列问题已经到了不得不加以重视并采取有措施进行补救和改善的时候了，在此背景下，兼顾环保和发展的低碳发展观念逐渐兴起，并成为全球潮流。从个人生活方式到政府政策，从国家法律到国际公约，低碳发展影子到处可见。经济、社会发展同环境保护一直是人类面临的两难选择；进入工业化时代后尤其如此：如果只顾发展不顾环境，本代人都可能难以继续生存；但如果只顾环境保护，发展中国家又难以发展，民生问题得不到解决。经过多年的实践探索，人类终于找到了低碳发展的道路，就是把发展寓于生态文明建设之中，把环境保护寓于经济发展之中。

一、低炭经济发端

低碳经济发端于地球能源战略调整，广泛应用于气候变化领域。一方面，气候变化是环境问题，是国际政治经济中热点问题，归根结底也是发展问题。气候变化未来将严重影响着人类的生存和发展，是世界各国人民面临的共同挑战。我国人口众多、人均资源匮乏，气候条件复杂、生态环境脆弱，更容易遭受气候变化带来的不利影响。与此同时，我国经济发展水平不高，仍有不少贫困人口，又处于工业化城镇化快速发展阶段，发展仍然是第一要务，能源需求急剧增长，特别是一次能源以煤为主，经济增长方式粗放，温室气体减排面临巨大压力。另一方面，应对气候变化为我国具体落实科学发展观，转变粗放型经济增长方式、推进产业结构调整带来极大机遇，对于缓解资源和环境矛盾、保障国家的能源安全乃至经济安全等，都具有重大的理论意义和现实意义。

二、低碳经济定义及内涵

（一）国内外相关定义

国内外历年来关于低碳经济内涵的界定众多。最早，2003年英国《我们能源的未来：创建低碳经济》白皮书中将其定义为：通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染排放，获得更多的经济产出，低碳经济是长早更高生活上水平和更好生活质量的途径，为发展、应用和输出先进技术长早机会，也创造新的商机和更多的就业机会。该白皮书提出2050年将二氧化碳排放量在1990年基础上削减60%的目标，从根本上把英国变成一个低碳经济国家。

低碳经济一经提出就引起国际社会广泛关注，并引领了世界经济向低碳经济的大趋势。梅森纳（2007）认为人类发展低碳经济面临的挑战，不是技术上的，也不是经济上的，更是政治和体制上的。2007年7月，美国参议院提出《低碳经济法案》，表明低碳经济的发展道路将有希望成为美国未来重要的战略选择。2007年12月，联合国气候变化大会制定了应对气候变的“巴厘岛路线图”，要求发达国家在2020年前将温室气体减排25—40，这一路线图为全球进一步迈向低碳经济起到积极作用，具有里程碑意义。2008年，联合国环境规划署确定该年“世界环境日”的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”。

“低碳经济”概念基本上可以认为是在气候变化估计制度框架（包括《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》），特别是《京都议定书》遭受空前挫折的形势下由英国率先提出的，目的是为了打破国际气候谈判的僵局，着眼于国际气候制度的建设。

在中国，中国环境与发展国际合作委员会（国合会）对低碳经济给出的定义是：一个新的经济、技术和社会体系，与传统及国际体系相比在生产和消费中能够节省能源，减少温室气体排放，同时还能保持经济和社会发展的势头。也就是说低碳经济是也低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。

对”低碳经济“ 的定义，目前广泛引用英国环境专家鲁宾斯德的阐述：即低碳经济是一种正在兴起的经济模式，其核心是在市场机制基础上，通过制度框架和真个措施的制定和创新，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生僧能源技术和温室气体减排技术的开发和运用，促进整个经济朝向高能效低能耗和低碳排放的模式转型。

（二）低碳经济的内涵包括

1、工业生产的高效率，即单位产出低排放；

2、能源转化高效率，即单位电量高行驶里程和低排放；

3、可再生能源和核能供应中占较大比重；

4、交通领域的高能效和低排放；

5、办公、生活领域的能源节约；

6、减少高能耗、高排放产品的出口；

7、公共交通替代私人交通，更多使用自行车和不行；

8、最为核心的是：通过体制机制调整，刺激高效能、低排放技术的创新和应用，从而提高全球的能效水平、减少温室气体排放。

低碳经济具有全球性、政策驱动型、技术密集型、资金密集型的一系列特点。这个特点决定了低碳经济发展的必要条件包括政府相关政策的大力支持、技术创新与储备以及金融支持。

三、低碳经济产生背景

从起源来看，低碳经济发段端于能源战略调整；从分布领域来看，低碳经济广泛应用于气候变化方面；从概念的提出和行程背景来看，大致有以下三个方面：

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1.1中国的煤炭储存资源较少，得不到足够的保障。在经济不断发展的同时，社会生活对于煤炭需求量也在逐步的增加，中国很多地方的煤炭在之后的时间中将会被逐渐的掏空。从另一个角度来说，经济发达地段的煤炭的浪费行为特别的严重，并且很多的地方因为开采比较困难并且弃置的现象特别的严重。所以使得我国的煤炭资源处于短缺的情况。

1.2煤炭企业造成的环境压力依然很大。由于很多煤矿区在采空后没有及时进行修复和复垦，导致很多矿区出现了地面沉隐现象，还有些矿区甚至还出现了水土流失现象。大量的煤矸石在矿区内任意堆放，而且矿井水也时常存在任意排放现象，大量的土地几乎都成了荒漠化土地，使土地资源遭到了极大浪费，并且还导致了日益频繁的地质灾害。

1.3没有形成完善的价格机制，阻碍了煤矿企业的进一步发展。近几年来，我国的煤电油运持续紧张，且供需矛盾比较严重，虽然政府采取了相关措施进行协调，但是由于历史因素以及地方政府的强加干预，因此真正意义上的煤炭价格机制尚未形成，不同行业、不同范畴内的价格差别依然很大。由于煤炭价格机制的缺陷，所以造成了煤炭价格扭曲的现象。这种现象引发了一系列的社会效应，不仅使市场的价格信号失去了准确性，而且使煤炭行业的市场竞争力大大降低，其相应的供应效率也随之受到严重影响。最终使国家的财政负担大大加重，煤炭的利用效率也大大降低。

二、如何应对我国当前煤矿企业的主要矛盾

2.1加强对煤炭行业的宏观调控，确保其健康有序发展。按照当前科学发展观的要求以及当前我国国民经济的发展需求，并结合实际的市场需求，加强国家对煤炭行业的宏观调控。通过合理有效地运用经济和法律手段使当前我国煤炭行业的产业结构不断得到优化和调整，对不符合要求的小煤矿继续坚决实行关、停、并、转、迁的政策。此外，还要加强环境保护法的实施力度，通过技术更新等措施使煤炭行业的产品质量不断提高，在实施管理的过程中坚决取缔粗放型经营和管理的煤炭企业，不断加大煤炭企业产品的科技含量和附加值。通过对煤炭企业的积极引导，使煤炭企业顺利实现转型。或者为处于困境中的煤炭企业积极提供相关宽松政策，使煤炭企业及时走出困境。

2.2不断深化煤炭企业的内部改革，提高煤炭企业的竞争能力。要在煤矿企业内建立一套完善规范的现代化企业管理制度，健全法人结构，形成科学合理的管理决策机制。逐步打破地域性的限制，发挥出大型煤矿企业的独有优势，改变分散格局带来的不利影响。从而从整体上增强煤炭行业的整体竞争力。对于市场经济方面，煤炭行业要逐步加强市场控制力，煤炭行业或企业可以通过拓宽融资渠道从而实现投资主体的多元化。大部分的中小企业也可以通过多种方式的承包或租赁搞活市场经济。从而不断增强企业的活力，提高企业的经济效益。

三、结束语

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关键词：转轨国家；经济发展；后危机时期

中图分类号：F113文献标识码：A

文章编号：1000176X（2010）12009709

自2008年以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机肆虐全球，重创全球经济，导致严重的经济衰退。国际金融危机对转轨国家造成的影响更为严重，俄罗斯和中东欧国家自2008年下半年开始陷入深度衰退，一些转轨国家甚至同时出现了货币危机、股市危机、债务危机、实体经济危机、经济增长危机以及政治危机。面对这些危机及其所导致的金融动荡、经济下滑、居民收入下降、失业率上升等状况，转轨国家纷纷实施经济刺激计划，采取多种措施扶持实体经济，维持金融业稳定，刺激消费和投资需求，增加对失业人口的救助以减轻危机对社会造成的不良影响。一些国家还获得了国际金融机构和组织的经济援助。这些举措对转轨国家摆脱国际金融危机的影响，尤其是后金融危机时期恢复经济增长，发挥了至关重要的作用。

一、逐步走出危机阴影的转轨国家经济

由于国际金融市场逐渐复苏，全球经济逐步摆脱危机，加之转轨国家的经济刺激计划奏效，绝大多数转轨国家的经济不同程度地出现了恢复性增长，有的转轨国家甚至较快恢复了经济增长。

（一）较快摆脱国际金融危机影响的中国经济

国际金融危机爆发以来，中国坚持实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施应对国际金融危机的一揽子计划和经济刺激方案。而且，中国的经济刺激方案是转轨国家中规模最大的，对于2009年经济的恢复发挥了关键性的作用。表1反映了中国政府投资4万亿元人民币（占GDP总额的12%）用于实施财政经济刺激措施的情况。

由于4万亿元巨额投资的拉动和其他的相关措施，使中国在世界各国中率先实现了经济形势总体回升向好。这种态势主要反映在以下五个方面：一是经济增速下滑趋势得以较快扭转。中国2009年经济增长率为8.7%（经济增速从一季度的6.2%，一路上行至二季度的7.9%、三季度的9.1%、四季度的10.7%）。二是主要物价指数触底回升。2009年CPI连续下降9个月后，11月转为上涨，12月上涨1.9%；PPI连续12个月下降后，12月首次转为上涨1.7%。三是国民经济企稳回升势头明显。2009年，全年社会固定资产投资完成22.5万亿元，实际增长35.2%，全年累计社会消费品零售总额实际同比增长16.9%。四是外贸出口快速恢复。2009年12月，外贸出口增速由负

增长转为较快增长，出口规模恢复到金融危机发生前的最高水平的96%。五是金融领域形势明显向好。主要表现在：宏观金融环境稳定宽松，货币供应量增长较快。2009年12月末，广义货币供应量M2余额为60.62万亿元，同比增长27.6%。同时，金融机构人民币各项贷款及存款增速较快，12月末分别同比增长31.74%和28.21%。国家外汇储备余额达到23 992亿美元，同比增长23.29%［1］。

（二）缓慢复苏的俄罗斯经济

俄罗斯是受国际金融危机影响最严重的转轨国家之一。受自2008年下半年以来的国际金融危机的严重冲击，历经9年增长的俄罗斯经济陷入深度衰退，金融市场也由动荡演变成为一场金融危机。俄罗斯的经济和金融体系经受着严峻的考验。表2反映了俄罗斯2008―2009年的经济状况。

面对国际金融危机的严重影响及由此造成的深度经济衰退，俄罗斯采取了若干救助和刺激经济的措施：一是对银行系统注资，以维护银行系统的稳定，并确保金融体系和本国货币的稳定。二是大力扶持实体经济，特别是对大型企业（也包括一些中小企业）采取重点扶持措施。三是对一些重要经济部门采取特殊保护措施，根据不同行业采取有针对性的救助计划。四是维持社会稳定，关注民生，加强国家社会保障，大幅度提高居民的养老保障水平，减少失业并增加就业，从而兑现了政府在社会福利方面的所有承诺。根据国际货币基金组织的数据，俄罗斯刺激方案在2009年和2010年占GDP比重分别达到4.1%和1.3%。表3显示的是俄罗斯反危机措施的相关情况。

上述措施的实施使俄罗斯经济在2009年下半年出现了复苏迹象：其一，2009年卢布先贬值后升值，全年未出现大幅贬值现象，从而避免了重大损失。根据俄央行的资料，2009年1―12月，卢布实际有效汇率下跌了3.8%［2］。其二，俄罗斯银行部门保持了整体稳定，没有出现一些专家预测的“第二波危机”。俄罗斯政府和央行的干预措施增强了储户对银行业的信心，居民存款在2009年增长了27%，提高了银行业的稳定性。其三，实体经济虽然在2009年上半年出现严重下滑，但在下半年由于政府支出的增长推动了国内需求回升，使产出逐渐恢复。从表2可见，俄罗斯2009年GDP下滑了7.9%，略低于预计。2009年第4季度GDP只下滑了3.2%，经济恢复要好于预期。同时，经过季节性调整的数字表明，俄罗斯经济在2009年第3季度开始了微弱复苏，在第4季度出现了加速的趋势。其四，俄联邦财政状况也要好于预期。2009年，由于石油出口收入的增长，预算赤字占国内总产值的5.9%，没有超过占GDP 7%的警戒线［3］。进入2010年后，俄罗斯的经济形势进一步好转。2010年第1季度，GDP同比增长了2.9%，扭转了2009年第4季度-3.8%的下降趋势。根据俄联邦统计局截至2010年4月的数据，俄罗斯经济形势继续好转，失业率由3月的8.6%降至4月的8.2%，为4个月以来的最低；零售贸易总额同比增长4.2%，实现了连续4个月增长；实际工资上涨了6%，为2008年10月以来的最大增幅，居民实际可支配收入增长了3.7%；卢布兑美元汇率连续第4个月升值；4月工业生产指数继3月上升5.7%之后再次上升10.4%；固定资本投资增长2.3%，也是2008年10月以来的最大涨幅［4］。

（三）触底反弹的东欧国家经济

受国际金融危机的深刻影响，东欧转轨国家经济在2009年大幅下滑，表4反映了一些国家的经济增长情况。

另有资料显示，到2009年第2季度，克罗地亚、哈萨克斯坦、波兰、塞尔维亚和乌克兰等国的工业产出已转为正增长。波兰国内需求相对较强，而且GDP保持了正增长。图1反映了中国和俄罗斯等国的工业产出增长情况。

图1 中国和俄罗斯等国工业产出增长率

资料来源：World Bank.Russian Economic Report［R］.No.21，March 2010.

一方面，由于国际需求改善，再加上货币贬值，在一定程度上增强了本国产品的竞争力，促进了东欧转轨国家的外贸出口。从2008年中期至2009年中期国际金融危机肆虐期间，外贸促进了波兰GDP增长3.2%，捷克增长0.5%，斯洛伐克增长1.6%，匈牙利增长7.3%（但其国内需求下降了10.5%）［5］。特别是2009年第4季度，全球经济的复苏推动了东欧一些转轨国家出口的增长。

图2 部分转轨国家出口情况增长率

资料来源：UniCredit.CEE Quarterly，2010Q2.

另一方面，尽管受到国际金融危机的严重冲击，但俄罗斯和东欧国家银行体系没有出现系统性的破产倒闭，存款者也没有普遍丧失信心。虽然如此，由于经济恢复缓慢，贷款违约率上升，银行不得不削减对私有部门的贷款以修复资产负债表，从而影响了消费和投资需求，无法有效推动经济增长。图3表明了转轨国家银行对私有部门的贷款情况（如图3所示）

综上所述，历经国际金融危机冲击的转轨国家经济之所以能够逐步摆脱危机的严重影响，出现经济向好态势，主要得益于转轨国家果断实施了经济刺激和救助计划，特别是采取措施大力扶持实体经济并稳定金融业，千方百计刺激消费和投资需求，增加对失业人口和弱势群体的救助。转轨国家的实践表明，这些政策措施的实际效果是较为明显的。

二、后危机时期转轨国家经济发展的基本态势

自国际金融危机爆发以来，由于世界各国广泛采取刺激经济和其他干预措施，不仅使各国经济也使全球经济出现了恢复性增长，特别是亚洲经济的有力增长以及美国个人消费需求的复苏对全球

资料来源：UniCredit，CEE Quarterly 2010Q2.

经济增长产生了推动作用。鉴于此，国际货币基金组织（IMF）调高了2010年全球经济增长预期。在更新的《世界经济展望》报告和《全球金融稳定》报告中，IMF将2010年全球经济增长预期从此前的4.2%上调至4.6%。世界银行也认为全球经济正显现稳步复苏迹象。据世界银行最新的经济预测，2010―2011年全球GDP增幅将在2.9%―3.3%之间。然而全球金融市场仍然很脆弱，而且欧洲债务危机的爆发和可能升级又增加了市场的不确定性，不仅会拖累欧元区的经济增长，也会拖全球经济的后腿，延缓全球经济复苏进程。世界银行指出，如果任何陷入债务危机的欧洲国家发生债务违约或市场信心危机的状况加剧，贸易萎缩及信贷枯竭将不可避免地严重抑制全球的GDP增速，从而也就无法排除部分国家陷入二度衰退的可能［6］。后危机时期转轨国家的经济增长与发展正是面临着全球经济形势总体趋好但不确定性和变数增加这样一种发展态势。

（一）近期中国经济发展的基本态势

国际货币基金组织（IMF）对中国应对国际金融危机的举措以及后危机时期中国在全球经济复苏中的重要作用予以充分肯定。IMF 2010年7月27日报告称，中国政府在金融危机中采取的“迅速、果断、有效的”政策措施减轻了危机对中国经济的冲击，并确保中国引领全球经济复苏。该报告认为，在财政政策方面，中国政府加大了对基础设施建设、养老、医疗、教育等的支出力度，调低了税率。在货币政策方面，中国央行下调了基准利率和存款准备金率，取消了对信贷增幅的限制，促使银行信贷大幅增加。在多重政策作用下，中国经济自2009年第二季度开始加速回升，而且有望今后继续保持强劲增长势头。同时，中国经济复苏对本地区乃至全球经济都会产生“显著且积极的”溢出效应［7］。IMF预测，作为领头羊的中国经济2010年的增长有望达到10.5%，这得益于出口的强劲反弹和富有活力的内需。2011年的增长预期为9.6%。除IMF外，世界银行预测2010年中国GDP同比增长9.5%，2011年增长8.7%，仍将保持稳健增长［8］。经济合作与发展组织（OECD）也对中国经济的发展及其前景进行了预测，认为2010年中国经济将继续强劲增长，在一揽子刺激经济计划的作用下，预计国内生产总值增长11%，2011年虽有所减缓，也会达到9.7%。由于贸易条件恶化和国内需求依然强劲，2010年经常账户盈余可能会继续下降，约占GDP的2.75%，然后在2011年升至3.4%［9］。

无论是IMF还是世界银行和OECD，其对后危机时期中国经济发展的积极评价和前景预测，是基于中国政府在金融危机中所采取的刺激经济的有效政策措施以及后危机时期经济刺激计划所带动的强劲经济复苏。中国政府至2010年投入的4万亿元人民币（占GDP总额12%），不仅极大地促进了中国的经济增长，而且也带动了全球特别是东亚地区的经济增长。从今后一个时期看，4万亿人民币的投资效应还会进一步显现，加之中国政府提出的新的经济发展政策目标和相继采取的其他若干重要措施，对今后几年中国经济的发展会产生积极影响。一个基本的判断是：今后中国经济不仅会继续呈现向好态势，而且将逐步进入扩张和快速发展期。

1.中国能够根据经济形势的发展变化适时做出经济政策和经济发展目标的有效调整

在国际金融危机肆虐之时，于2008年12月8―10日召开的中央经济工作会议，明确提出了“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”的重大举措和政策目标。其中，保增长成为2009年经济工作的重中之重。围绕这一中心，国家陆续出台了一系列刺激经济的政策，如实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；推出扩大内需的“国十条”，安排4万亿元投资；连续多次降息，并部署金融“国九条”；解决中小企业困难，等等。当时将扩大内需作为保增长的根本途径；将加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。可见，“保增长”是一条主线，“扩内需、调结构”是实现“保增长”目标的重要手段和保障。

2009年“保增长”目标实现以后（GDP增长了8.7%），后危机时期特别是2010年经济发展方式和发展目标与任务成为关注的焦点。2009年12月5―7日召开的中央经济工作会议提出，2010年经济工作的总体要求是：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。2010年要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，增强消费对经济增长的拉动作用，而“扩内需、促消费”是此次中央经济工作会议提出的主要任务之一。2010年6月5日，财政部部长谢旭人在G20会议发言时也重申，中国2010年将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并根据国内外经济形势，把握好政策的力度和重点，着力扩大内需，调整优化结构，加快转变经济发展方式，促进经济平稳较快发展［10］。因此，扩大内需、促进消费、加快经济发展方式转变，是2010年和今后一个时期中国经济发展政策目标的重点。基于此，国际货币基金组织、世界银行和经济合作与发展组织分别乐观预测中国经济2010年将增长10.5%、9.5%和11%，2011年也将分别增长9.6%、8.7%和9.7%。与此同时，有的经济学家甚至担心中国会出现经济过热，易宪容认为，在三驾马车的拉动下，2010年中国经济不必担心完成不了年初政府工作报告设定的控制目标，更无须担心2010年下半年出现经济增长下行的风险，所担心的应是2010年的经济增长不要过高而超过12%，出现经济过热［11］。

2.投资与出口会对经济产生双拉动效应

国家统计局公布的数据显示，在拉动2009年GDP增长的“三驾马车”中，最终消费对经济增长的贡献率为52.5％，拉动GDP增长4.6个百分点；投资对经济增长的贡献率为92.3％，拉动GDP增长8个百分点；国外需求即“净出口”对经济增长的贡献率为负44.8％，下拉GDP增长负3.9个百分点。出口负增长甚至是两位数的下滑，这在近几十年来尚属首次。而2010年投资与出口都会对经济产生拉动效应。从投资看，中国致力于激发市场需求特别是投资需求。2009年底召开的中央经济工作会议强调，2010年要保持投资适度增长。特别是2010年5月，中央政府以“新36条”的形式再次鼓励民间资本积极投资经济中的绝大多数行业，尤其是基础设施等一些垄断性行业。有人认为这可能成为未来5―10年中国经济发展和改革的重要推动力。从出口看，2010年出口对中国GDP的贡献不仅会由负转正，而且贡献加大，出口将成为2010年中国经济增长的重要驱动力量。出口大幅反弹也将2009年的投资拉动经济增长转变为投资与出口共同拉动经济增长。

3.转变经济发展方式和调整经济结构成为主旋律

经济发展方式转变和经济结构调整是关系中国经济发展全局的重大课题，因而也是中国当前和今后中长期内面临的重大战略任务。2009年底召开的中央经济工作会议强调，要“加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益”。这是今后一个时期中国经济发展的主线和主旋律。国际金融危机对中国经济的冲击和后危机时期中国经济发展凸显了经济结构调整和经济发展方式转变的重要性。一方面，经济发展方式转变和经济结构调整是进一步摆脱国际金融危机影响，巩固和发展后危机时期经济增长良好势头的需要；另一方面，经济发展方式转变和经济结构调整是保证中国提高经济增长与发展的质量和效益、增强竞争力、实现国民经济可持续发展的长远措施。后金融危机时期，中国经济正处于一个新的结构调整的转折点，可以说是正逐步转向一个新的增长动力结构。经济结构的调整与转型是从三个方面入手的：一是推动经济增长由过分依赖投资和出口拉动向依靠消费、投资和出口协调拉动转变。二是从主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动经济增长转变；三是从主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变。这些措施是保证后金融危机时期中国经济稳定增长与发展的真正动力。

（二）近期俄罗斯及东欧国家经济发展的基本态势

俄罗斯经济在2009年下半年开始有所好转，自2010年第1季度起逐步复苏。国际货币基金组织在2010年4月份的一份报告中预测，2010年俄罗斯经济将增长4%，2011年将增长3.3%。而据世界银行预测，2010年俄罗斯真实GDP将增长5%―5.5%，2011年将增长3.5%。表5反映了世界银行对全球经济增长和俄罗斯经济增长的预测情况。

俄罗斯中央银行副行长乌柳卡耶夫预测，随着世界经济的复苏，2010年俄石油、天然气等传统出口产品的价格会上涨。2010年石油价格将会比每桶58美元的官方预测高10―15美元，反映市场供需平衡的价格约在每桶70―80美元。由于石油、天然气价格的上涨，使俄罗斯经济能够增长4%―5%。俄罗斯央行预测，2010年俄罗斯仍将保持贸易顺差，接近2009年1 100亿美元的水平。卢布将逐步向浮动汇率过渡，2010年俄罗斯信贷将增长20%［12］。俄罗斯经济发展部部长纳比乌琳娜宣布，截至2010年5月底，俄罗斯经济增长率为5.8%，失业率下降到7.5%。如果从经济增长和失业率两个因素来看，俄罗斯已经摆脱危机。

另据最新资料，俄罗斯政府总理普京2010年6月透露，俄罗斯经济几乎达到了危机前的发展速度，约为2008年的99.1%，发展趋势良好（而世界银行预测，只有到2012年底俄罗斯实际GDP才有可能达到危机前的水平）。当然，2010年俄罗斯经济的进一步增长主要依赖于石油价格的有利变化、财政刺激和货币宽松政策、银行信贷紧缩缓解、就业增加和居民消费增长等多种因素。

综合起来看，后金融危机时期俄罗斯经济会继续呈现向好的积极态势，这是因为：

第一，俄罗斯中央银行继续实施宽松的货币政策，以刺激银行增加对实体部门的贷款。由于俄罗斯政府的大力支持和改善流动性，银行部门的系统性风险得以大大降低。而且，为刺激经济复苏，俄罗斯央行自2009年以来已连续13次小幅下调再融资利率，2010年四次降息。俄罗斯总理普京2010年5月21日指出，目前俄罗斯央行再融资利率位于8%的历史低位（实际上自2010年6月1日，俄罗斯央行确定的再融资利率为每年7.75%），主要利率水平已从金融危机时期的高达25%降至11%―12%，次级贷款利率降至13%―14%，2010年银行贷款预计增长5%―10%（而俄罗斯央行行长伊格纳季耶夫则预测2010年俄罗斯银行业贷款将增长15%）。普京相信，俄罗斯银行目前不存在流动性问题［13］。他表示，俄罗斯银行系统已经摆脱了危机风险，各大银行已经开始扩大对经济领域的贷款规模，目前几乎所有银行都有足够的流动资金来支持贷款的增长。有资料显示，截至2010年6月，俄罗斯银行持有2万亿卢布（约合640亿美元）的流动性资产，其中一半是以中央银行债券形式持有的。俄央行表示，自2010年6月以来，俄罗斯银行业的投资积极性显著增长，对实体部门的贷款增长趋势明显。

第二，俄罗斯经济能够摆脱危机，在很大程度上得益于合理的财政预算政策。普京于2010年4月20日在国家杜马就2009年的政府工作作报告时表示，政府采取的财政预算政策帮助经济较为平稳地度过了经济危机最危险的阶段，摆脱了经济衰退，同时政府也成功地避免了财政崩溃，而且这是在预算开支增加27.4%、收入减少29%的情况下做到的。目前政府正在逐步取消应急措施，并提高财政预算支出的效果。俄罗斯稳定财政预算的重要措施是缩减预算赤字。2009年11月20日，俄罗斯国家杜马三度最终通过了2010年、2011年和2012年联邦预算。2010年联邦预算赤字将达到2.9万亿卢布，约占国内生产总值6.8%。2011年赤字计划缩减到1.9万亿卢布，占国内生产总值的4%，而2012年赤字减至1.6万亿卢布，占国内生产总值的3%。

第三，后金融危机时期，俄罗斯将继续采取有力措施扶持实体经济的发展，继续保持对实体经济的刺激政策。俄罗斯政府总理普京于2010年2月底表示，减少对实体经济的支持还为时尚早，俄罗斯不会放弃必要的反危机计划，但应该把反危机计划更多地与技术革新和结构改革联系在一起。他认为未来几年俄罗斯扶持实体经济和经济发展的重点方向及主要任务是：一是刺激内需，首先是刺激汽车和建筑等行业的需求，落实现有的住房建设计划和大型基础设施建设项目。二是拓展经济增长基础，实现经济和出口多元化。三是实行稳健的货币信贷政策，减少预算赤字，保持宏观经济的稳定。四是为大型企业提供国家担保，实施系统性措施加强银行业的资源基础，加大对实体经济的借贷力度。作为实现上述目标和任务的措施之一，2010年俄罗斯政府拨款1 076亿卢布支持农业生产。俄还拨出335亿卢布支持本国汽车工业，政府承诺在2020年前将划拨超过1万亿卢布的直接援助资金来扶持汽车工业的发展［14］。俄罗斯政府表示，今后还会重点支持1 500家对国民经济具有重大意义的企业。

第四，根据俄罗斯政府已批准的2011年前创新型经济发展方案，近一两年创新型经济在俄工业中所占的比重应从5.8%增加到6.7%。而按照俄罗斯至2020年的政府构想，俄罗斯创新型经济发展模式应保证主要经济部门的劳动生产率提高3―5倍，降低生产的能耗量1.6―1.7倍。GDP中高新技术部门所占比重的增幅达17%―20%（2007年为10%―11%），用于科学研究和试验设计工作的费用增加2.5%―3%（2007年为1.1%）。据预测，实现技术创新工业企业的比重到2020年要提高到40%―50%（2007年仅为8.5%），生产总量中的创新产品比重增加到25%―35%（2007年仅为5.5%）。由此，人均GDP指标应超过3万美元（2007年为1.4万美元）［15］。

第五，俄罗斯财长库德林表示，为改善国内投资环境，俄罗斯政府已制定未来几年的行动计划，正努力使俄罗斯重新成为对外国投资具有吸引力的国家。按照政府的计划，在未来两三年内，俄罗斯须将外国直接投资额恢复到600―700亿美元的水平。

据俄罗斯经济发展部副部长克列帕奇预测，2010年俄经济增长有望达到3%―3.5%。而且他认为，如果控制得好，能延续2009年第3和第4季度的发展势头，2010年俄罗斯经济增长的水平甚至可以达到6%。在未来3年内，俄罗斯经济增长的平均速度有望达到4%―4.5%［16］。

至于东欧国家，欧洲债务危机爆发使欧盟经济恢复出现变数，因而对东欧国家今后的经济复苏带来不确定性。因为从贸易渠道看，许多东欧国家的出口依赖于西欧；从资本渠道看，东欧国家大量依赖外国直接投资，而且银行业多数主要由西欧银行主导，因而欧元走弱势必会影响东欧国家的出口。同时，资本大量流出也会加剧东欧国家的资金短缺和信贷紧缩，拖累经济的恢复。当然，东欧国家中也有发展态势较好的，如波兰就经受住了金融危机的冲击，是欧洲和中亚地区24个发展中国家中为数不多的产出没有萎缩的国家之一。据国际货币基金组织预测，波兰经济增长率在2010年能够达到2.75%，2011年可达到3%。乌克兰2010年上半年GDP增长约为6%，这与2009年GDP狂降15.9%形成了鲜明的对照［17］。像波兰、乌克兰和捷克这样的东欧转轨国家，今后一个时期经济发展的向好趋势是较为明显的。

三、总结性评述

国际金融危机对转轨国家经济造成了严重影响和冲击。为应对国际金融危机带来的挑战，转轨国家纷纷采取多种救助措施，主要包括为金融部门提供流动性、支持实体经济的发展、缓解危机给居民带来的不利社会影响等。但各国采取的措施既有相同点，也有很大的差异，这与各国在危机前的初始经济金融条件有密切关系。初始条件较好且危机前有着强大经济实力的国家，可能有更多的空间来实施扩张性财政政策和货币政策；而初始条件较差的国家可能需要大幅度的财政调整，难以实施有效的财政刺激和救助计划。

中国政府4万亿元人民币（占GDP总额12%）的财政刺激措施是转轨国家中规模最大的，这一庞大的财政刺激措施也带动了全球特别是东亚地区的经济增长。俄罗斯拥有低水平的公共债务、庞大的财政盈余，2009年其经济刺激方案在20国集团中也是最大的，用于反危机计划的资金达到2万亿卢布。2009年6月俄罗斯出台了2009年政府反危机措施计划，该计划规定了俄政府应对国际金融危机措施的七大优先方向，包括：履行国家对民众的社会义务；进一步发展工业和科学技术；刺激内需以恢复经济增长；发展创新领域并转变经济结构；完善市场机制；为企业经营活动消除壁垒；创建强大的金融系统；保持宏观经济稳定、增强国内外投资者信心等内容。首要的措施是稳定金融业，其次是强化社会保障措施，再则是对交通、汽车、农业和国防等特定部门的支持。减税也是刺激政策的一项重要内容［18］。另据专家估计，2008年10月至2009年12月，俄罗斯反危机措施为实体经济提供了约2.1―2.5万亿卢布的资源。

相比之下，大部分东欧国家财政刺激措施规模较小，有的国家甚至不得不采取紧缩措施，以纠正宏观经济的不平衡。亚美尼亚、白俄罗斯、波黑、匈牙利、拉脱维亚、罗马尼亚、塞尔维亚和乌克兰等8个国家接受IMF援助贷款，当局努力减少财政支出，改善财政状况。爱沙尼亚也实施了紧缩的财政政策。捷克、波兰、斯洛文尼亚和斯洛伐克则采取了相对扩张的财政政策。波兰有着相对较为健康的公共财政。捷克银行系统较强大，债务水平也较低。而且在危机前，捷克、斯洛伐克和波兰等国家的出口较多，减少了外币债务，并实施了更严格的财政政策，这些为应对危机、实施财政刺激提供了一定空间。当然，东欧一些国家应对危机的举措如财政减税、增加支出等，不仅力度较小，而且往往受制于不断上升的政府赤字，因而效果并不明显。

还应当指出，转轨国家采取不同的反危机措施和刺激经济方案所产生的效果是不同的，对后金融危机时期的经济发展产生的影响也不相同。中国2009年以来实施的包括4万亿元投资在内的一揽子计划和经济刺激政策已取得成效，为深受国际金融危机影响的中国经济注入了强劲动力，经济企稳回升态势已基本形成。正如总理在2010年夏季达沃斯论坛上发表讲话所指出的：“实施一揽子计划的成效，不仅在于保持了当前经济增长和社会稳定，更重要的是保持了中国经济发展的好势头，现代化进程没有因巨大的外部冲击而出现大的波折，其意义重大而深远。”［19］因此，总体上看，2010年后中国经济将逐步进入扩张和快速发展期。在今后一个时期内，由于全球经济进入深度调整期，外部需求的扩张短期内难以恢复到危机前的水平，因而扩大投资拉动国内需求，提升消费需求对经济增长的贡献，增强经济增长的可持续性，是中国经济发展的基本取向。这一态势对世界经济的影响力不可低估，“当主要发达国家经济出现负增长之时，中国等发展中大国经济迅速回稳和保持较快增长，极大地增强了世界战胜国际金融危机的信心，为世界经济提供了强劲增长动力。”［19］因此，作为国际金融危机后引领世界经济的火车头之一，中国扩大内需来拉动并保持高速经济增长对世界经济发展具有特别重要的意义。

另一个经济转轨大国俄罗斯的情况与中国有较大的差异。总的来说，虽然俄罗斯反危机措施和刺激经济方案的力度没有中国大，但好于大多数东欧转轨国家。据欧盟委员会预测，未来两年俄罗斯经济将出现增长，失业率将下降。2008年俄罗斯经济增长5.6%，2009年下降7.9%。预计2010年俄罗斯经济增长率为3.7%，2011年将达4%［20］。而且，俄罗斯将发展创新经济作为摆脱国际金融危机影响和提高国际竞争力的重要措施。为发展创新经济，俄罗斯增加了国家担保资金的拨款。2010―2012年国家财政预算修正案将担保资金发放总额增至5 380亿卢布，其中，2 670亿卢布用于发展纳米技术、国防工业、飞机制造以及促进汽车产业的发展等，2 710亿卢布用于政府计划扶持的创新型中小企业。俄罗斯政府副总理兼财政部部长库德林表示，未来2―3年内俄罗斯小额信贷市场的容量估计达1 000―1 500亿卢布，主要用于支持小型企业。此外，根据俄罗斯总统梅德韦杰夫的指示，俄罗斯正在起草关于建立国际金融中心的计划。而且，为加快国际金融中心建设，俄罗斯政府决定在2010年6月1日前成立专门的领导小组，并成立由俄罗斯及境外金融机构专家代表组成的咨询委员会，以全力推进国际金融中心建设。

总之，后金融危机时期，转轨国家在危机前若干年内曾保持的增长动力强劲、出口快速增长、资本大量流入、商品价格高企、国内消费需求旺盛的局面难以很快恢复。金融业仍然面临着不良资产上升、资本水平不足的风险，难以有效发挥中介作用，推动经济增长。而且持续攀升的失业率和扩大的财政赤字也给经济恢复与发展带来不小的压力。今后一个时期，转轨国家不仅要应对经济增长缓慢和失业率上升的可能趋势，并确保财政的可持续性，而且要大力调整经济结构，转换经济增长与经济发展方式，使之建立在创新和可持续发展的基础之上。

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［13］ 朱辉英.俄罗斯总理普京称俄罗斯银行目前不存在流动性问题［DB/OL］.http：//content.省略/2010-05-22.省略/xinwentoushi/2010-04-21/。

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［19］ .巩固向好势头 推动持续增长――在2010年夏季达沃斯论坛上的讲话［N］.光明日报，2010-09-14.

篇4

一、阐明我国煤炭经济的发展态势

1.我国煤炭经济发展取得的可观成绩

据有关数据报告显示，我国煤炭行业的平均水平较几年前有了大幅增长，煤炭行业也获取了大额利润，为我国社会经济的迅猛发展注入了新的力量，而且随着国民生活水平的日渐提高，煤炭价格也水涨船高，进一步加大了煤炭企业的收益。与此同时，我国境内的煤炭产量不断增加，原因在于不少煤矿皆应用了最新的科学技术，不但提高了煤炭的开采量，而且提升了有效资源的提取率，这种双赢的状态在一定程度上为居民对煤炭的需求提供了保障。再者，我国煤炭产业结构更加系统化，煤炭产业的管理和技术方面也不断升级，这对煤炭产业结构来说都是一种优化，提高生产效率的同时也提升了经济效益，这便是这几十年来我国煤炭经济发展所取得的可观成绩。

2.我国煤炭经济发展态势不稳定表现

从某种意义上来讲，煤炭行业的经济运行状况不仅取决于煤炭行业自身的革新与发展，而且还取决于整个国家宏观经济发展政策和煤炭经济政策取向。2007年是我国煤炭行业经济运行效益全面提升的巅峰年份，沿袭了“久盛必衰”的惯性，从2008年下半年开始，我国煤炭经济盈利水平开始走下坡路，现如今虽已挽救回此局面，但依旧导致煤炭经济的发展态势呈现不稳定状态。从国内煤炭供需走势看，煤炭市场供求关系将逐步逆转，主要表现为国内煤炭市场需求增长放慢、煤炭进出口基本持平、煤炭生产增幅偏快等；从宏观经济形势和煤炭经济政策取向看，煤炭的成本增长步伐也有所加快，煤炭盈利水平趋于回落，使得整个煤炭经济陷入尴尬不稳境地。

二、推进煤炭经济发展的有效对策

1.合理调整煤炭行业发展规划

要想有效推进我国煤炭经济的快速发展，其首要任务就是合理调整煤炭行业发展计划，以此实现煤炭资源的优化配置。在煤炭行业发展规划的合理调整过程中，企业务必要站在市场角度，基于社会市场需求，以此确定一套适合煤炭企业自身发展的明路，促进煤炭产业结构的最优化发展。与此同时，不少违规标准的煤矿完全背离了我国煤炭行业发展要求，造成了大量有效资源的肆意浪费，企业自身应意识到这一点，采取手段尽可能多的节省煤炭资源，实现企业利益的最大化。

2.推进煤炭经济的可持续发展

推动煤炭经济的可持续发展，是当下大力推广的重要任务，要想有效加快煤炭经济的可持续发展历程，就必须大力倡导资源的持续利用、循环利用，逐渐形成一种新型的循环经济发展模式。加之持续经济最鲜明的特征就是利用率高、资源循环利用、废弃物排放量较低，这样的优势不仅可以减少对自然生态环境的污染，而且还可以建立出煤炭与电力相结合的一体化发展产业链，这对于提高资源利用率、实现煤炭经济的持续发展有着不可估量的功用价值。

3.致力深化煤炭企业内部改革

我国煤炭经济发展速率影响着我国整个社会经济发展进程，新时期如若要提高煤炭企业自身的市场竞争力，必不可少的就是要致力于深化煤炭企业的内部改革，争取制定一套完整且高质的企业管理制度来促进煤炭经济的进步发展。建立现代企业管理制度时，要充分考虑到法人结构、管理决策等因素，最好能够打破时间、地域的限制，逐渐用集聚型的产业格局代替传统分散性的产业格局，以此降低分散格局的不利影响，从而增强煤炭企业竞争力。再者，企业要尽可能拓宽融资渠道，汲取更多的投资主体，促进企业的又好又快发展。

4.加强对煤炭行业的宏观调控

除了以上三条有效对策以外，我国还需加强对煤炭行业宏观经济调控，以此确保煤炭产业和煤炭经济的稳健发展。一方面，须严格遵循科学发展观的要求，视中国梦为预期达成目标，切实结合社会主义市场经济体制的相关内容，不断整合国家对煤炭产业的宏观调控，借法律、政策等手段强行取缔不符合标准要求的小煤矿，降低煤炭资源的浪费率。另一方面，要勇于拿起法律武器，据实制定相关的加强环境保护的法律条例，采取有力措施加强对煤炭产业质量的监管力度，实行“粗”、“细”相结合的运营模式，不断提高煤炭资源的利用率和生产附加值，将煤炭企业从尴尬的生存境地中解救出来，帮助广大煤炭企业成功转型、走出困境。

5.依据需求良好定位煤炭企业

在国家参与煤炭经济的发展之后，煤炭企业要积极根据自身需求，敢于抓住机遇迎接挑战，从而根据现行的制度政策调整好自己的生产规划，对企业自身进行良好定位，只有煤炭企业自身形成了系统化、完整化的运营机制，煤炭企业才会获取更大利益，也才能够不断向前迈进和发展。在实际的工作中，企业须建立合理的奖罚制度，以此督促员工努力工作，提供给员工更多的发展机会。同时，煤炭企业要切实定好自己的市场位置，给自身的发展制定一个明晰的规划，对企业内部的管理人员进行培训，不断提高企业员工的文化水平，通过这些手段，为煤炭企业在市场经济竞争中增添优势。

三、结束语

篇5

关键词：新常态；生态经济；实证分析

当前河南省经济发展进入新常态，经济结构调整作为新常态的重要的特征，对于我省经济与资源环境的可持续发展有着重要的作用，发展高效生态经济是持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调科学发展的迫切需要，使经济逐步进入质量、高效、低碳、绿色、内需拉动、创新驱动的新阶段。发展生态经济是发挥产业资源优势、实现兴农富民的战略选择，是加快转变河南省经济发展方式的有效途径，是实现河南省协调发展的重要举措。

一、经济发展的新常态与生态经济学

1.经济发展的新常态。经济发展新常态可以概括为三个方面的特点，即增长速度的新常态、发展动力的新常态、结构调整的新常态。第一，《河南经济发展报告（2016）》显示，2015年河南省经济总体呈现缓中趋稳、稳中向好的态势，全省生产总值超过37010.3亿元，同比增长8.3%，高于全国平均水平1.4个百分点，各项指标比较协调，发展的科学性继续增强。经济增长速度从高速增长转为中高速增长，由此相应的经济增长的质量和内涵都将发生质的变化，这是一种河南经济增长的新常态；第二，经济发展驱动力要转变，逐渐从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，摆脱过去单纯靠数量规模的扩张和投资驱动，改变以环境污染、资源损耗为代价的粗放型经济增长模式，这将是河南经济驱动力的新常态；第三，河南经济的结构性问题较突出，生态环境和一些不确定性风险进一步凸显，发展失衡因素需要进一步调整，优化经济结构将成为经济改革的新常态。归结到一点，新常态对我省经济发展更多地提出了“质”的要求，对经济社会的可持续发展和环境保护提出了新标准，从而对生态经济的研究也更加重要。2.生态经济学。高效生态经济代表着现代经济理论探索的重要方向，生态经济理论的演变则是人们对经济和环境关系的认识不断深化演变的过程。高效生态经济指的是一种具有典型生态系统特征的节约集约经济发展模式。“环境库兹涅茨曲线（EKC）”是一个经典的生态经济理论。主要是关于“环境恶化”和“人均收人”之间的关系呈现倒＂U”形。EKC关系的形成既有经济结构和产品结构改变、技术变革、投入机构改变等直接原因的作用，也有如环境监管、意识提高和教育成效等潜在因素的影响。这些因素将抵消或夸大经济增长和规模效应的总效用。总之，河南省资源环境的承载压力越来越大，资源环境脆弱性也成为河南省经济可持续发展的最重要制约因素，在经济新常态下，从传统粗放的经济发展方式向资源环境友好型的可持续发展方式转变成为经济新常态下经济结构不断优化升级的最重要目标之一。

二、河南省高效生态经济发展方式的实证分析

通过经典的EKC（环境库兹涅茨曲线）理论，收集河南省相关的面板数据并进行回归分析，验证环境污染程度与河南经济发展之间的倒“U”关系，即随着经济的发展，污染程度增加，但是当经济发展到一定的阶段，污染程度又会逐渐下降。然而这种下降不会自发地发生，要通过经济发展过程中一系列的结构变化，技术进步以及相应的软条件提升达成。1.数据指标.衡量环境和污染程度的指标很多，这里选取了全省16个主要城市经常引用的污染水平指标数据，分别是人均工业废水排放总量（GYFS，万吨）、人均工业二氧化硫排放总量（EYHL，吨）和人均工业烟尘排放总量（YCPF，吨）。时间区间从2009~2015年，这是因为大多数城市的污染指标数据都位于这一时间区间。本文所选取的数据来自wind数据库和河南省统计局网站。2.建立模型.这里采用EKC面板数据分析中的常用模型:这里WR表示度量污染的指标，i表示城市，t表示年份。GDPit表示i城市t年度的人均GDP，T是时间趋势变量。Ui和vi是随机变量，εit是误差项。衡量经济发展的指标中最有说服力的是实际人均GDP。为了匹配这项数据，污染程度也应该测算实际人均水平，我们用污染总量和名义GDP总量除以年末人口数得到这些人均污染物排放量。利用计量经济学EVIEWS7.0软件对面板数据进行数据分析，并进行协方差、自相关等检验，最终得出三个不同污染物排放量与经济增长之间的关系的实证研究结果。对于工业废水这一衡量污染程度的变量来说，所有与GDP相关的变量系数都显著不等于0。首先，以人均工业废水排放量作为因变量进行回归，GDP的三次项前面的系数显著不为0，结果显示，工业废水排放与人均GDP之间存在一个“N”形关系，拐点分别出现在人均GDP为38997元和41万元处。在人均收入不到38997元时，工业废水排放量随着经济增长而增加，过了这一点之后，经济继续发展，人均废水排放量开始下降，但是如果经济发展到人均收人41万元后，污染又开始进一步上升。不过现阶段河南的人均GDP合理范围内，依然是类似倒“U”的形状。同样地，对于工业二氧化硫的排放量来说，公式验证了倒“U”形关系的存在，污染开始随着经济发展下降的拐点分别为近10万元和6.9万元左右。对于工业粉尘的回归结果而言，但GDP三次项均不显著，因此我们剔除掉这一项，仅对GDP的一次项与二次项回归，得到的结果佐证了倒“U”形关系的存在，两个模型分别预计的拐点为人均13.9万元与6.9万元。2015年人均GDP月5.2万元。基于此，我们可以看到，不同的模型下，河南省基本处于倒“U”形的上升阶段，也就是还没有到达拐点。总体而言，各个污染物的排放水平依然处在倒＂U＂形的上升阶段，即河南省的经济发展还没有到达促进污染降低的拐点。这也与主流的观点和之前的研究相符。

三、推进河南省高效生态经济发展方式的相关建议

根据以上研究，本文的主要结论如下：首先，随着河南省环境承载压力持续加大，EKC曲线的验证为高效生态经济发展方式提供了理论动动机，EKC拐点若提前出现，对高效生态经济发展方式也会形成有利的倒逼机制。其次，高效生态经济发展方式为新常态下经济转型发展提供实践路径。按照由机理到实践路径的思路进行考察研究，认为：与其他类型的经济区相比，生态经济区具有高效性、整体性、区域性的特点，突出表现为区域发展功能化、产业结构生态化、增长动力内生化、经济运转高效化，构成了高效生态经济的发展路径和模式。为此本文给出相关建议如下：第一，制定完善有利于科技与生态相结合的政策体系。坚持正确的生态科技创新导向，按照资源节约型和环境友好型社会发展的要求，绿色低碳转型正成为新一轮结构调整的新常态。通过实施生态文明战略，河南省的“高能耗”、“高污染”产业正在被逐步关停并转，绿色生产技术正在被广大的企业所采用，涌现出一大批新生态、新能源、新通信、新运输、新业态的中小企业，带动了产业结构的轻型化、网络化和低碳化发展趋势。生态文明建设的另一个重要环节，就是不断加强居民的绿色消费意识，让绿色与低碳成为居民的生活消费习惯。同时加强自主创新特别是原始创新能力的培养和提升，推动产业技术迈向高精尖，加强产学研合作创新，积极推动以企业为主体、官产学研相结合的生态科技创新与成果转化体系建设。第二，积极适应经济结构调整新常态，深化生态环保体制改革。这主要表现在几个方面：首先适应新常态、引领新常态，要充分发挥经济体制改革的牵引作用，深度推进简政放权，推进投融资体制改革、价格改革、财税体制改革、金融改革等，给市场和社会留足发挥作用的空间。其次进一步激发市场活力，搞活市场主体，推动大众创业、万众创新，培育和催生经济社会发展新动力。再次优化生态经济布局，推动实现区域发展功能化。经济新常态是全方位优化升级的经济，新常态下经济发展更加注重协调性和全面性，遵循生态发展的系统性，在空间上突出功能特色。最后实施创新驱动战略，推动实现增长动力内生化。但应注意环境法治尤其要注重法律制度的执行和监督问题，在当前的条件下，环境保护的法律制度执行可能比环境立法本身更为重要和现实。第三，加快公共服务支撑体系建设，为高效生态经济发展奠定基础。这要求进一步完善与高效生态经济体制相适应的社会保障制度，可以从几个方面着手：首先完善最低工资标准调整机制、降低失业保险、工伤保险等缴费率；其次优先发展教育事业，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，推动高等院校综合改革和考试招生制度改革，全面推进现代职业教育体系建设，加快义务教育学校标准化建设，促进教育公平发展和质量提升。最后完善城乡居民基本医保，逐年提高财政补助标准；全面实施城乡居民大病保险制度，深化基层医疗卫生机构综合改革，推动医药价格改革，不断提高公共医疗卫生服务水平。

参考文献：

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篇6

关键词：武汉城市圈 创业型经济 态势分析

引言

2007年武汉城市圈被批准为国家“两型社会”建综合配套改革试验区。“两型社会”建要求武汉城市圈的发展必须以节约能源资源、保护生态环境为切入点，以转变经济发展方式为目标，走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。而创业型经济以知识要素为核心，通过创新推动科技进步，以创业带动就业，以新兴市场的潜在消费带动原有市场消费，以财富创造推动区域经济发展，它有助于转变经济发展对资源、环境等传统生产要素的依赖，成为现代经济增长的新引擎。

因此，发展创业型经济成为“两型社会”建推动下武汉城市圈的战略发展方向。基于此，本文对武汉城市圈发展创业型经济的态势及策略进行探讨。

武汉城市圈发展创业型经济的态势分析

（一）武汉城市圈发展创业型经济的优势分析

1.创业政策逐步完善。在创业政策上，武汉城市圈一方面积极贯彻国家的相关政策法规，另一方面也相继出台了结合本省、市实际情况的配套政策。2008年4月出台了《武汉市全民创业行动方案》（以下简称“全民创业方案”）。全民创业方案提出以弘扬创业精神、培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务为重点，将武汉建为一个“创业之城”。全民创业活动实施以来，武汉市的全民创业工作取得了较大的发展。在创业政策上，形成了市、区两级创业政策体系，立了专项扶持资金，建立了市区共建融资担保体系。2008-2010年累计为中小企业协调担保融资230.29亿元。武汉市国税、地税系统落实全民创业优惠政策，3年减免税金额总计达67.05亿元；2008年至2010年上半年连续举办了五届“武汉全民创业赶集会”，累计推出创业项目2134个，吸引创业者和投资者等与会人数37.5万，汇集民间投资意向资金超过12.7亿元；在创业培训上，劳动社保部门、市经委、团市委组织了多项创业培训讲座，3年累计完成创业培训9.2万人；在创业基地建上，每年立10多家全民创业示范基地，并强化科技孵化基地建。2008年起，武汉科技企业孵化器由49家扩展到63家，国家级科技企业孵化器达到15家，数量仅次于北京、上海，位居国内第三。

2.中小企业创业活跃。近几年来，武汉城市圈的中小企业创业活动活跃，规模以上工业企业的数量不断增长。从2006年至2010年，武汉城市圈的规模以上工业企业数量每年的增长幅度分别为16.2%、21.7%、22.3%、14.1%，至2010年城市圈规模以上企业数量达到8592个（见表1）。中小企业的创业投资信心也明显提升，根据《2009年武汉市中小企业和民营经济发展报告》，中型企业家的信心指数为121.55点，小型企业家信心指数为122.22点，分别比2008年上升9.04和10.22，均处于相对景气状态。

3.自主创新能力不断增强。近年来，武汉城市圈在积极促进科技成果转化、拓宽科技投资渠道、聚集科技资源方面效果显著。2010年国家批准了东湖高新区为第二个国家自主创新示范区。目前已有40多项重大科技项目在示范区组织实施，落实中央部委资金支持近1亿元。截至2010年底，全区年销售收入在100亿元以上企业有5家，年销售收入在50亿元以上企业有11家，在示范区注册的企业总数有16600多家。在科技投入上，2009年武汉市研究与试验发展（R&D）经费支出107亿元，比上年增长17.6%，占地区生产总值（GDP）的比重为2.35%。在科技活动方面，2009年武汉市承担了国家科技项目1198项，申报了“核高基”、“新一代宽带无线移动通信网”、“高档数控机床与基础制造技术”等三个国家重大科技项目专项。2009年，武汉市拥有高新技术企业430家，比上年增加103家；高新技术产业产值2055亿元，增长18.5%；高新技术产业增加值711.03亿元，增长18.2%。

4.知识产权意识逐渐增强。随着科技创新能力增强，武汉城市圈内企业的知识产权意识也逐渐增强。根据武汉市历年的统计年鉴数据（见表2），专利申请量由2001年的2198项增长到2009年的14600项，增长了5.6倍。专利授权量由2001年的1057项，增长到2009年的6853项，增长了5.5倍。

5.高层次创新创业人才资源丰富。据统计，武汉城市圈内各单位从业人员中，研究生以及以上、本科、专科人员分别占1.75%、13.07%、20.21%。在具有技术职称的人员中，具有高级、中级、初级技术职称的人员分别占2.65%、8.50%和9.27%。湖北省是教育大省，1+8城市圈是重中之重。2010年武汉地区拥有高等院校84所（其中市属高校8所），占地面积5431.88万平方米，比上年增长3.3%；研究生及本专科在校生114.42万人，比上年增长3.0%。武汉地区高等教育大众化水平不断提高，每10万人口在校大学生数已经达到1.37万人，这一指标超过上海市1倍多，位居全国19个副省级及以上城市前列。此外，人才的创新成果也比较明显。2009年湖北省共取得省部级以上科技成果740项，其中基础理论成果20项，应用技术成果693项，软科学成果27项。

（二）武汉城市圈发展创业型经济的劣势分析

1.与发达地区相比创业水平还存在差距。根据高建所著《全球创业观察中国报告2007》，CPEA（China Private Entrepreneurship Activity）是中国私营企业创业指数，用于衡量某地区每万成年人（15-64岁）中过去三年新增的私营企业数量。根据2006年各地区创业率的排序，将全国29个省（和重庆除外）分成高活跃创业地区、活跃创业地区、一般活跃创业地区、沉寂创业地区四类，其中上海、北京、江苏、浙江、广东等处于高活跃地区，而湖北省处于不活跃创业地区。而这一统计数结果也可以从城市圈的创业活动上得到验证。近几年来，虽然武汉城市圈的中小企业、民营经济发展较快，但是与长三角、珠三角城市圈相比，仍然存在较大的差距。2009年，武汉市民营经济全年实现GDP为4620.86亿元，但这一数值仅相当于广州的58.5%、杭州的69.2%、苏州的63.7%、宁波的71.5%和郑州的81.7%。

2.城市圈内各市经济发展不均衡。无论是从地区生产总值、人均生产总值还是从工业企业单位数量、产值来看，武汉城市圈内九市之间的差距都比较大，而武汉市在圈域中“一枝独大”（见表3）。这种圈域内各市经济发展水平不平衡的现状，使得各市的创业型经济协同发展也受到制约，武汉市的创业政策、创业环境、创业服务体系要远远优于其他城市。

此外，从产业集群来看，武汉城市圈将产业集群作为拉动经济增长的重要手段，但是产业集群的发展还存在诸多问题。一是各市创业经济发展状况的不平衡，使得各市之间不能形成产业互补和较强的经济联动效应。二是各市自身没有形成产业特色鲜明、规模大、实力强、影响力强的产业群。武汉城市圈虽然有东湖高新技术开发区、沌口经济技术开发区、黄石经济开发区、鄂州经济开发区、孝感经济开发区等，但是产业集群的经济总量还不够，对区域经济的支撑度不足；三是各市的工业园和开发区中，产业前后关联度不够，产业集聚的整体集约化程度不高，没有形成上下游产品配套、分工协作、优势互补的产业链，主导产业的带动作用还不够明显，尚未形成产业的整体力量。

3.融资难问题仍然是制约创业型经济的主要因素。近年来，尽管武汉城市圈出台了多项财政扶持政策和金融政策，但是创业企业融资难的问题没有得到根本解决。通过各种途径和渠道，创业企业可以获得一些财政资金和信贷资金的支持，但是远远不够。2007-2009年以王柏轩为主的课题组以GEM为研究框架对武汉市中小企业创业环境进行了调查，调查结果显示：银行和非银行金融机构等对武汉市新成立或成长型中小企业的资金投入支持不够，虽然武汉市属于特大城市，金融信贷机构健全，拥有银行类金融机构24家，外资银行5家，其他金融机构89家，但是处于创业启动阶段的中小企业，一方面较少有可抵押的固定资产，另一方面其发展前景不确定，风险性较高，因此得到金融机构的支持不足。目前，武汉市中小企业创业资金主要来源于私人间借款、创业投资，辅助以政府补助，但是融资渠道单一，应加强多元化融资渠道建，尤其是在权益资金、债务资金和通过创业板市场公开募集、筹集资金方面还需要不断完善。

4.创业创新精神不足。创业型经济活动的本质就是创新。传统经济增长模型为，新经济增长模型为，而创业型经济的增长模型则为，其中，K为资本，L为劳动，R为科技研发，E为企业家的创新、创业精神与活动。也就是说，驱动创业型经济发展的主要因素不是资本、劳动力，甚至不是科技研发，而是企业家的创新、创意和创业活动。因此，企业家的创新、创业精神是驱动创业型经济发展的关键动力。湖北省地处中部，是楚文化的发源地。湖北省的企业家精神离不开地域文化的熏陶，楚文化给湖北的发展留下了不可磨灭的烙印。鄂商自古以来以精明能干、悍勇泼辣著称，“九头鸟”的聪明才智更是鄂商精神的体现。但是狭隘的地域观念也对湖北企业家的创业意识有着诸多约束和影响，缺乏跳出圈域范围、放眼未来的胆识。而武汉背靠长江，面对汉水，长期形成的码头文化也造成了湖北人固守一方，投机观念重，缺乏将企业做大、做强的气魄和胸襟。

武汉城市圈创业型经济发展策略

（一）以“两型社会”建为发展方向

创业型经济的发展应以“两型社会”建为战略方向，大力发展两型产业，建两型城市，培育两型消费。创业型经济环境下，绿色、环保、低碳、可持续发展的运作模式应成为中小企业创新创业的主题。为此，城市圈内的创业型企业必须要关注国家的产业振兴、鼓励投资、节能减排等宏观调控政策，创新活动要遵循经济发展的变革规律，符合现今世界经济发展与技术进步的要求。摈弃传统的高污染、高能耗、高度依赖资源消耗的经济发展方式，进行产业结构优化升级成为大势所趋。新能源、新材料、生物医药、电子信息、节能环保以及现代服务业等新领域的开拓，是今后创业型经济发展的方向和重点。新创企业必须要顺应中国经济发展大环境的要求，积极研究和开发绿色产品，在产品生产上进行工艺创新和生产方法创新，避免能源过度消耗的生产方式，减少环境污染，以此为基础的创新活动才能使新创企业保持长久的生命力，保证企业的可持续发展。

（二）促进武汉城市圈各市创业型经济的均衡发展

武汉城市圈内各市的经济发展水平不均衡，使得创业型经济的均衡发展也失去了有力的基础。仅仅只有武汉市的龙头作用，不能带动整个城市圈创业型经济的发展。因此，必须按照城市圈“基础施一体化、产业发展与布局一体化、区域市场一体化、统筹城乡建一体化、环境保护与生态建一体化”的要求，从战略和全局的角度，对各市的产业优势、资源优势、科技优势、区位优势进行综合分析，大力发展各市特色明显、产业链完整、聚集度高的产业集群，积极鼓励全民创业，一方面扩大经济总量，缩小与各市之间的发展差距，另一方面要抓好特色经济，引导新创企业、成长型企业和民营企业向优势的产业集群靠拢，形成自身独特的核心竞争力。而政府也应及时转换角度，以“服务型政府”、“创业型政府”为建目标，在创业政策、创业环境、创业文化、创业融资等方面加以完善，在主导创业型经济发展中起到重要作用。

（三）改善和优化创业企业的融资环境

武汉城市圈创业型经济发展的一大挑战就是融资问题。改善和优化融资环境可以从以下几个方面着手：一是拓展间接融资渠道，银行针对新创企业的特点，完善信用和风险管理政策，对于一些产品前景好、科技含量高的企业给予信贷政策倾斜。同时，建立健全多层次的信用担保体系，发展多元化的担保机构。银行也应推动创新融资产品，引导企业通过抵押、质押、典当、租赁等方式进行融资。对于科技创新型的企业，可以尝试采用知识产权等无形资产的融资方式。二是促进创业投资的发展。创业投资是对创业企业尤其是高新技术创业企业提供资金支持，并通过资本经营服务对所投资企业进行培育和辅导，在企业成长到相对成熟后再退出投资，以实现自身资本增值目的的一种特定形态的金融资本。由于创业投资的周期、目的、管理方式不同，相对于银行贷款而言，创业投资更适合于企业融资，尤其是科技型企业的融资。美国、英国等发达国家的创业型经济发展历程也证明了创业投资的重要性。我国在2005年也出台了《创业投资企业管理暂行办法》，鼓励创业投资机构的发展。武汉城市圈应积极鼓励和发展创业投资，对创业投资资金的来源、利用方式、税收政策、退出机制等方面加大建和引导的力度。

（四）开展创业教育和创业培训

创业型经济的发展离不开创业教育和创业培训。通过创业教育和创业培训，增强创业意愿，提高创业能力，培育创业精神，激发创业热情。在美国，创业教育最早始于1919年，发展到现在已经有1600多所高校开有创业教育课程，各校形成了不同特色的创业教育，如麻省理工学院、加州大学伯克利分校、仁斯里尔理工大学的创业教育主要面向高科技创业；印地安那大学布鲁明顿分校、西拉库斯大学、科罗拉多大学布尔德分校注重新企业的创立和创新；路易斯安那州立大学巴顿鲁治分校强调的是家族企业、连锁经营以及妇女创业等。武汉城市圈的高校众多，在大学创业教育方面有着明显优势，但是这并不意味着创业教育达到了应有的效果。目前高校的创业教育大多以公共基础课、辅修课的形式开展，没有形成一个完整的创业教育体系。创业教育或缺乏创业学科专业的支撑，或缺乏具有创业经历和实践能力的师资力量。高校对创业教育应充分重视，树立创业型人才、创新型人才的培养目标，注重培育大学生的创业精神，引导大学生群体成为创业主体。在创业培训上，加强对创业者的创业团队、创业辅导、管理诊断、融资政策、法律咨询、风险管理等培训服务工作，普及创业知识。

参考文献：

1.2009年武汉中小企业和民营企业经济发展报告.武汉市经济和信息化委员会网站，whec.省略/.

2.“第一驱动力”喷薄迸发―聚焦湖北科技创新.湖北日报，2011-2-27

3.王有财.2009年“创新武汉”统计监测报告.武汉市经济和信息化委员会网站，2010-4-15

4.周勇，张美灵.区域高层次创新型人才队伍建探讨―以武汉城市圈为例[J].湖北教育领导科学论坛，2011（2）

5.王柏轩.中小企业创业环境与政策研究―以武汉市为例[M].中国地质大学出版社，2009

6.李政，金晓彤.发展创业型经济的路径模型与政策趋势[J].经济社会体制比较，2008（2）

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关键词：固始县产业集聚区；经济运行态势；问题；计划

近年来，固始县产业集聚区以装备制造和食品加工为主导产业，积极推进产业转型升级，不断完善基础配套设施，狠抓项目建设和环境优化，持续推进产城融合，各项工作继续取得稳步发展。

一、集聚区经济运行态势良好

截至2016年10月底，固始县产业集聚区规划面积19.1平方公里，其中建成区面积5.8平方公里；累计入驻企业107家，“四上”企业64家，从业人员达18500人，累计完成总产值80亿元，税收1.1亿元。2016年1-10月份累计完成固定资产投资70亿元，同比增速19.7 %。其中，规模以上工业企业43家，完成工业总产值74.9亿元，同比增长9.72%；完成工业增加值15.8亿元，同比增长9.57%。

产业集聚区晋级标准中一星级要求工业增加值达到40亿元以上。从以上数据可以看出，固始县产业集聚区距离升级晋星目标仍然存在很大差距，下一步经济发展任务十分艰巨。

二、集聚区各项建设工作稳步推进

（一）基础配套设施方面

集聚区内已建成道路53.6公里，“三横三纵”主干道基本贯通；凤凰大道一标路面施工基本完成，二标正做两边排水工程，三标化岗段路面已基本建成；312国道主体道路施工、道路绿化结束，公共服务平台装修招标已完成。区内已建成标准化厂房15万平方米并全部投入使用，配套完善了产业孵化园职工服务中心，污水主管网于6月15日全部建成，污水处理厂已正式运营；变电站、公租房、廉租房等配套设施都已全部建成。

（二）产城融合方面

区内高标准建设金色雅居安置社区，A、B区房、路桥项目已全部建成，拆迁群众全部安置到位；现正在积极开展D区建设工作，和谐路已经开工建设；金色雅居教育园区建设前期工作已经完成，中小学已全面开工建设；背街小巷已全部建成并投入使用，周边小河景观带、学校、医疗服务中心等城市配套项目正在陆续建设中。

（三）集群发展方面

主导产业装备制造和食品加工发展势头强劲，乘风“一路一带”战略，积极推进三利朗肯等出口企业参与国际市场竟争。以中原金睿高新产业园为契机和载体，积极承接互联网金融、电子商务等一批新兴产业，力促区内经济转型升级。目前，中原金睿1、2、3号标准化厂房主体工程已完成，4、5号厂房正在进行钢构建设，同时开始拉建围墙及厂区四周绿化美化等配套设施建设。

（四）工业项目建设方面

垃圾资源化利用，中辉实业及勤望精密两个项目，小龙虾项目，华联食品、华阳长青等十多个项目均处在不同阶段建设中。

三、招商引资工作效果@著

近年来，县委县政府紧紧围绕主导产业（装备制造和食品加工）持续、有针对的开展招大商、招引龙头项目活动，同时制定主导产业项目落地优惠政策，吸引更多主导产业项目落户县产业集聚区。经过几年的大力扶持和精心培育，装备制造业从无到有、从小到大，产业规模不断扩大，主要以捷盛达、斯吉利、威科、居一、兴龙水电等企业为代表；食品加工类企业则以绿原植物油、六和饲料、三高饲料、双板桥酒业、三高食品、正方圆大米、鸿兴粮贸等为代表。

其中，作为重点企业的河南省捷盛达新能源科技有限公司及其二期、三期公司斯吉利和威科机电公司产品涉及风电、太阳能、高铁、飞机、汽车、矿山、食品设备及通讯等多个领域，是亚洲最大的风机和零部件制造企业。另外，该公司所属机器人车间和涂装车间采用的技术和工艺世界领先，是全球唯一生产永磁铁包装生产企业。

四、发展中存在的主要问题

（一）“四上”企业个数少，经济总量小

目前集聚区内“四上”企业共64家，在信阳市排名仅占第11位；规上工业企业共43家，在全市排名仅占第9位；同时区内缺乏龙头企业支撑，入驻企业规模较小，工业总产值、工业增加值和税收总量都偏小。

根据“河南省产业集聚区考核晋级标准”，要达到一星级标准全年增加值必需达到40亿元。 2015年全年累计完成增加值总量18.7亿元，在全信阳市占第13位，在全省占第164位，和晋级标准相差甚远。2016年1-10月份县产业集聚区累计完成工业增加值15.8亿元，累计完成税收1.1亿元，经营规模较大的金河南酒厂、援生制药、捷盛达、三禾木业、居一机械等企业并没有真正起到龙头老大的带动作用。

（二）主导产业占比低

装备制造和食品加工是县产业集聚区的两大主导产业。截至目前，区内装备制造类企业才5家，食品加工类企业才7家。另外，万丰、英明等企业虽然已经建成投产，但由于未办理一般纳税人等手续，导致企业不能及时入库。10月底，主导产业企业个数仅占“四上”企业总个数的18.8%，占规上工业企业个数27.9%。

2016年1-10月份，累计完成工业增加值15.8亿元，其中主导产业增加值是7.5亿元，占比47.2%；累计完成固定资产投资70亿，其中主导产业固定资产投资29.9亿元，占总投资比重为42.7%。从这几组数据可以看出，无论是主导产业增加值比重还是投资比重都偏低。

（三）企业融资难

虽然固始县聚鑫投资有限公司于2016年6月28日已经正式运营，在一定程度上为中小企业提供了资金援助。但是企业为了扩大再生产，在购置设备、厂房建设、日常周转等方面需要大量资金投入，聚鑫公司所提供的帮助只不过是杯水车薪。受县级银行信贷额度和小微企业信贷门槛较高限制，各种资金问题凸现。

（四）土地存储少，招商难

由于历史遗留等原因，目前区内土地存储较少，再加上信阳市周边各县区在招商引资工作中拼有限的土地、税收等资源，造成招商引资的恶性竞争。

五、集聚区下一步建设工作计划

（一）加大基础设施建设力度

目前，县集聚区已经向县政府提出申请对陈庙社区所属的小陈庙、上堰、化岗居民组土地进行整体收储，总共690.63亩，下一步将对新棚社区闫营组、陈庙社区新河村民组土地进行收储，面积约800亩，主要是中原金睿产业园8-12号地块，同时加大违法建设及私搭乱建打击力度，确保和谐路、凤凰大道早日建成。全力推进金色雅居D区建设，积极做好区内房屋及土地征收、附属物清理、场地平整等前期工作，加大建设用地指标的存储，确保项目能够及时落地。

（二）以“七十”工程为抓手，全面推进项目建设

1.持续做好企业的跟踪服务，促使三利朗肯、万丰机械、英明机械等已投产项目提速增效，提高市场竞争力。

2.加快推进中原金睿、华联食品、华阳长青、先进电子等重点项目建设速度，促使在建项目尽快建成投产。

3.快速推进蓼源电力、中辉实业、华泰实业等项目的土地及房屋征收、附属物清理、土地平整等前期工作，确保已签约项目早日落地建设。

（三）全力做好企业服务工作

盘活台商工业园厂房及中小企业服务平台；尽快出台入驻项目准入、退出相关文件；严格落实全程代办制，开通绿色通道，提高企业相关证件办理速度，及时做好投产企业的入库工作。

【参考文献】

[1]马建堂.统计工业要更好地服务于科学发展[J].中国统计，2008（11）.

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地方院校作为我国高等教育体系的组成部分，承担着促进地方小康社会的全面建设，为地方或区域的经济建设和社会发展服务，并为之提供充足人才资源的重任。多年来，兰州城市学院遵循这一思路，针对我国生态城市建设存在的普遍问题，因需提供人才培养和智力支持，与地方发展共同进步，探索出了一条立足生态城市学科建设，致力于合格人才培养、提供智力支持、助力地方经济发展的特色之路。

当前我国生态城市建设面临的问题与现状

改革开放之初，我国一度将发展等同于经济增长，一些城市盲目采取粗放型的经济增长方式，以牺牲城市自然生态环境为代价换取城市经济的“暂时繁荣”。如此发展的结果自然得不偿失。生态环境不断恶化也促使整个社会开始进行深刻的反思。

进入新世纪，尤其是近年来随着社会对生态文明的日益重视，国内许多城市开始探索和反思如何消除城市盲目发展所带来的弊端。这些城市无一例外地希冀通过探索一条新型工业化、城市化发展之路以解决发展与环保之间的矛盾，通过城市环保的投入、环保技术的开发研究、生态补偿机制的建立、城市生态环境评估指标的制定方式，实现城市产业由单向流动的线性方式向物质反复循环的闭环式转变的良性循环。此外，许多城市积极推广绿色产业，并力图将其培育成为城市经济发展的新增长点，从而促进城市化与生态环境的高水平协调发展。

地方院校与区域经济发展共生共荣的密切关系

一定区域内的高等教育发展是该区域经济社会发展的一个重要方面，它直接制约于该区域的经济社会发展形态，而又对之形成巨大的反作用力。在这方面最典型的例子莫过于美国硅谷与斯坦福大学。二者之间的关系盘根错节，谁也不敢肯定地回答如果没有斯坦福大学，还会不会有今天的硅谷以及硅谷目前风头正劲的发展态势。理性地说，斯坦福大学的存在肯定不是硅谷形成的充分条件，但没有斯坦福大学这个必要条件，恐怕也同样不会出现硅谷。

为区域经济发展服务，是社会经济、科技发展到一定阶段而赋予大学的重要使命，也是大学顺应内在发展规律和要求，获取外部资源，满足自身发展的主要途径。地方经济社会发展水平、格局以及由此形成的人才需求状况，在很大程度上决定了该区域高等教育发展的规模和规格。而地方高校的发展则可以通过控制人才供应的量与质，通过为社会提供科技文化等服务来影响、调节地方经济社会发展形态。

兰州城市学院助力地方经济社会发展的几大举措

兰州城市学院由于地处甘肃省会，在为地方经济社会发展服务方面有一定的区位优势。近年来，学校结合区域发展规划，围绕国家“两型社会”“两屏三带”生态安全战略区建设以及甘肃小康社会发展目标，瞄准兰州新区、甘肃省国家循环经济示范区、华夏文明传承创新示范区、申报中的甘肃国家生态屏障建设保护与补偿试验区等重大建设平台，以及推进甘肃城镇化进程中的重大热点、难点问题，契合自身发展实际，全力构建城市生态学科群，坚持产学研相结合，通过施行四大举措努力探索助力地方经济协同发展的道路。

1.专注特色，全面提升学科建设水平

学校前身是一所师范性专科院校，要实现为区域发展全方位服务，尤其在推动城镇化建设方面作出贡献，学科转型势在必行。鉴于此，学校在升本之初，按照“突出和发展城市服务功能，保留和优化师范教育特色，注重和强化应用技能培养”的办学指导思想制定了学科建设规划，经过近年来不遗余力的建设，学校已逐步形成了以生态城市建设为主的学科专业结构，建立了结构合理、优势突出、特色鲜明的学科体系。

第一，实现与区域对接，大力发展城市生态相关学科群。学校结合甘肃区域发展需求，从培育特色入手，依靠地方经济、文化、自然资源的优势，以生态学科建设为切入点，切实加强学科之间的渗透互融，遴选出了一批具有自身优势和区域特色的学科，并加大新兴学科、交叉与边缘学科建设力度，不断完善城市生态学科集群化发展机制。目前，以环境科学、地理科学、环境监测与保护、城市规划等专业为主体的城市生态相关学科群建设与地方发展的迫切需求高度吻合，服务城市建设发展的相关人才供不应求。

第二，优化资源配置，建立学科创新与融合机制。学校打破传统学科壁垒，整合学科资源，推进学科交叉，在学科交叉融合中推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，为培养高层次、交叉型学科人才提供了良好的育人氛围和有力的制度保障。同时学校以公共服务和资源共享为主要目标，按照“整合、共享、开放、服务”的支撑平台建设方针，形成了共享开放平台的自主创新支撑体系，有力地促进了科研资源的优化配置和高效利用。

第三，争取多方注资，加大学科建设经费投入。学校设立“重点学科建设专项经费”，对重点学科、重点科研项目、重大科研成果、优秀科研团队实行激励机制和不同比例的资金配套机制，鼓励教师通过成果转化、争取企业资助等方式不断推进学科建设。学校创新校企联合办学思路，与大唐移动、北方汽修等企业开展联合办学，建立了由学校出场地、包教学，企业出资金、包就业的联合办学机制，有力地拓宽了学科建设融资渠道，培养了一批地方亟需的应用型人才。

通过重点扶持发展与城市经济和产业布局密切相关的专业，调整学校原有专业布局，学校已初步创建了具有甘肃地域和人文特色的专业体系，形成了能够体现学校特色与优势的专业品牌，学科建设与地方经济发展的相关度日益紧密。

2.多措并举，切实加强人才队伍建设

兴校之举，首在得人。学校自升本以来，坚持稳定、培养与引进多措并举的原则，把师资队伍建设摆在突出位置，积极实施推进人才强校的发展战略。

第一，招贤引智工作不断推进。根据服务地方经济社会发展目标，学校先后制定和出台了一系列吸引稳定人才的政策，先后吸纳浙江大学在内的许多名校的博士、硕士来校工作，引进人才的数量和质量逐年呈显著上升趋势；学校同时根据学科建设和教学需要，采用“柔性引才”原则，先后邀请中国城市规划设计研究院副院长、首批“新世纪百千万人才工程”国家级人选李迅，复旦大学城市生态规划与设计研究中心主任、长江三角洲研究院副院长王祥荣教授等一批专家学者来校讲学，柔性引进中国科学院院士陆大道、中国社会科学院学部委员李景源研究员、华东师范大学城市与区域规划研究院院长曾刚教授等一批国内外知名专家学者来校参与教学科研工作，以项目合作、人才培养、学术讲座等方式进一步推动了学校人才高地建设。

第二，自主培养实现跨越发展。学校先后通过实施名师培育工程、教师高学历工程、“双师型”教师队伍建设三大工程，制定了以城市生态学科群为主的教师进修制度、跟踪培养制度以及稳定人才与加强师资队伍建设的一系列制度，并在教师学术交流、考察访问、学历提升等方面给予全力支持。这些举措的实施，有力地形成了利于人才成长的培养和激励机制，极大地调动了广大教师的积极性，在全校形成了追求上进，提高水平的良好导向。

通过坚持不懈地狠抓教师队伍建设，学校人才工作不断实现新突破。与升本前相比，学校高级职称教师由原来的65人增加到395 人，增长6.1倍；博士研究生学历教师由原来的2人增加到88人，增长44倍。专任教师的高职称比和高学历比分别由2006年的35.1%和53.6%达到了目前的53.9%和64.4%，逐步形成了一支高学历、高职称、高素质、结构合理、干劲十足、以中青年骨干教师为主的师资队伍。

学校先后有3人获“全国优秀教师”称号，1人获“全国师德标兵”荣誉称号，3人享受“国务院特殊津贴”，4人获“曾宪梓教育基金会优秀教师奖”，1人获“霍英东教育基金会高等院校青年教师奖”，40余人获得省级荣誉称号或人才支持计划。

3.加大投入，着力打造精品专业实验室

学校以努力解决在国民经济、社会发展中出现的与生态建设有关的重大问题为导向，高度重视实验室建设，先后建成甘肃省城市发展研究院等22个研究院（所），为培养人才、开展技术研发等工作的顺利推进起到了良好的助推作用。

第一，围绕甘肃生态城市建设，成立相关研究院所。学校针对兰州大气污染、城市生态安全与治理、城市生态环境规划与管理等问题，先后建立了以城市环境污染控制甘肃省高校重点实验室、城市生态与环境生物技术重点实验室等数个实验室，在采集数据、分析论证的基础上，已陆续为城市治污提供了一些翔实的理论依据。目前，相关实验室正陆续开展与北京大学、复旦大学的对接协同创新合作，以进一步对甘肃生态建设作出新的贡献。另外，依托学校成立的甘肃城市发展研究院，已与中国社科院社会发展研究中心、文化研究中心合作，共同主持完成了《中国生态城市绿皮书之中国生态城市建设发展报告（2012）》系列研究成果，其在生态城市建设理论研究、综合评价、咨询指导等方面已取得可喜成果。

第二，加大经费投入，因需开展相关实验项目。学校根据甘肃省国家循环经济示范区、兰州新区、兰白都市经济圈、甘肃省国家生态屏障建设保护与补偿试验区等重大项目的需要，不断整合力量，优先建设重点学科实验室，投入近千万元专项资金，购置了先进的生态学、环境科学实验设备。各实验室根据学科交叉融合的特性，采取资源共享、综合建设、规范管理的原则，充分考虑了实验室规模提升、学科融合和持续发展的可能。目前，学校已承接或完成多项生态类实验，其中主持完成国家自然基金5项，参与国家自然基金17项，主持甘肃省内科技项目几十项，获得国家授权专利发明1项。

4.凝心聚力，增强服务地方发展的本领

学校结合自身发展定位，坚持突出与城市生态文化发展相关的各类专业，不断增强社会服务功能，积极参与地方经济社会生态发展。

第一，为城市管理贡献才智。由于学校服务地方经济社会发展的能力持续增强，甘肃省近年依托学校建立了全省干部教育培训基地，先后举办了“甘肃省城镇化建设县（市）领导干部专题研讨班”，兰州市安宁区管理干部研修班等培训活动。这些培训从理论阐释、现身说法、政策讲解等方面入手，使学员获得了一定的思想收益，必将对甘肃省城镇化建设起到很好的教育支撑作用。

第二，积极参与国内外各类文化活动。近年来，学校先后受邀参加了第六届“生态文明国际论坛”，赴欧美等国家交流武学，主持完成了国家社科项目《全球化背景下的敦煌艺术研究》，发起组织了国内外88支武术团队参加的兰洋杯“2012兰州国际武术交流大会暨武术文化产业高峰论坛”等活动。现已形成“太极法则与和谐思维”等一批学术交流成果，敦煌文化研究关于艺术再生理论和价值增值理论等最新理论研究成果，甘肃地方武学传承与保护发展规划等大量优秀成果。尤其是学校以《全球化背景下的敦煌艺术研究》为平台，已邀请美国佐治亚州立大学视觉艺术系副教授、美国知名雕塑家肯特·怀恩等国内外知名专家学者来校共同构筑敦煌艺术研、学、产、商一体化的完整产业链，为甘肃省打造“敦煌画派”的三步走战略和敦煌元素创意成果转化贡献着力量。

第三，为城市建设出谋划策。结合甘肃省发展实际，学校先后多次主办“西部循环经济论坛”“中国生态城市发展论坛”“全国敦煌艺术产业化协同创新高层论坛”等高规格学术论坛，为甘肃生态城市建设建言献策，有力地推动了生态文明学术交流与成果转化。学校创办了《城镇化研究》双月刊杂志，就全国各大城市发展建设的成功经验进行交流；学校完成了兰州新区“十二五”规划纲要，在新区定位、新区总体空间构架等方面贡献了才智，间接地推动了兰州新区升格为第五个国家级新区；学校围绕兰州市生态城市建设目标，提出了十大生态水系工程，尽最大能力助推兰州市山水名城建设工程。此外，学校还为一些市（县）区制定了工业园区规划，为一些城市住宅小区设计了园林景观等。

第四，增强学校科研服务能力。在学校大力发展城市生态学科，不断引进相关人才的同时，学校科研服务能力也在不断增强。2012年3月15日，中国社会科学院社会发展研究中心与甘肃省城市发展研究院、兰州城市学院合作，共同主持完成的国情调研重大项目《中国生态城市绿皮书》在北京举行了新闻会。中央各大媒体对此进行了直播和广泛报道。《中国生态城市绿皮书》是中国第一部专门针对生态环境日益恶化、“城市病”日益加深蔓延的严峻现实进行反思的城市生态文明发展智库型研究报告，旨在为生态城市建设提供理论指导和决策咨询。学校已培养各类城镇化建设人才数千名，与城市生态相关课题的申报、立项的数量与质量形势喜人，在城市生态领域对地方经济发展的助推作用不断增强，优势不断彰显。

篇9

关键词：西部开发；经济社会协调发展；生态资本战略

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1003-4161(2009)02-0097-04

1.甘肃实施生态资本战略的现实依据

1.1甘肃选择发展战略的优劣势分析

1.1.1发挥核心优势，激发后发优势，实现“富省“目标

实现经济又好又快发展，最重要的就是要解放思想，冲破不符合科学发展观的思想束缚，准确、科学地把握省情，找准最大优势，确立符合科学发展观的发展战略思想。甘肃作为一个后发欠发达省份，所面临的形势相当严峻，与先进地区的差距越来越大，亟待破解的难题越来越多。如果不能找准优势，扬长避短，实现后发优势，我们将错失发展良机。甘肃所具有的区位优势、能源原材料优势、交通通信优势、科技和人才优势等，有些只是潜在的优势，有些优势随着其他地区的快速发展已经丧失。生态是甘肃最核心、最独特的优势。要充分发挥这一优势，就要搞好生态建设，突出山水之秀，黄河之美，丝绸之路之奇。同时，生态又是甘肃最大的劣势，生态十分脆弱；发展的资源条件和环境条件十分不利；环境污染加剧，节能减排任务艰巨；产业结构高能耗、原材料消耗大，初级产品多，产业链短；等等。扭住生态这个“牛鼻子”，就是抓住了甘肃经济社会持续发展的关键点。

1.1.2充分利用我国经济社会发展带来的新机遇。我国经济社会发展的态势和国家宏观政策也为甘肃实施生态资本战略带来了新机遇。首先，“又好又快”是国家今后发展的导向，甘肃实施“生态资本”战略，就从发展战略的层面，解决了甘肃产业结构、经济结构中的深层次的矛盾，在实现经济快速增长的同时，又实现了生态良好、环境优美、经济社会全面协调可持续发展，真正实现既好又快的发展模式。其次，实施“生态资本”战略，就可以充分发挥甘肃的优势，最大限度地制约甘肃的劣势，变劣势为优势，培育今后发展的基础和资源。第三，实施“生态资本”战略，能够充分利用我国经济社会发展带来的新的发展机遇，特别是国家推进生态文明建设的机遇、进一步实施西部大开发的机遇。同时，实施这一战略也顺应了人民群众对改善人居环境的新要求，据一项调查表明，兰州市民对环境的关注度达97.6%，满意度只有五级评分制的2.71。说明人们对优美环境、优良生态的需求与现实环境质量存在巨大矛盾，解决这一矛盾是贯彻落实以人为本的科学发展观的必然要求。

1.2实施生态资本战略对甘肃经济社会发展的重大作用

1.2.1实施“生态资本”战略，可迅速变生态“原系统”无形化的存量资产为“有形化”资本，为甘肃的发展带来丰厚利润收益。经过几十年的建设和积累，甘肃各地的生态建设已经取得了一定的成绩，生态的存量资产已相当可观，但是这些生态的存量资产，仅仅处于生态的“原系统”状态，并没有成为“生态资本”，更没有成为整合其他优势资源的“生态资本”战略资源。实施“生态资本”战略，可以将生态的“原系统”，迅速变成生态“有形化”资本，产生不可估量的“附加值”。

1.2.2实施“生态资本”战略，可以提升和优化甘肃的产业结构，发展新兴产业，形成新的经济增长点，实现产业结构的升级换代。甘肃存在着产业结构不合理、产业接续性差、关联度低、资源消耗型产业多、产品结构不合理、初级产品多、产品附加值低等问题。实施“生态资本”提升战略，既可以实现产业结构的升级换代，又可以有效地发展新兴产业，形成新的经济增长点，有力地提升和优化甘肃的产业结构。“生态资本”战略的内在要求，就是要走新兴工业化的道路，甘肃早已把走新兴工业化的道路作为自己的战略选择，但多年来受制于传统发展模式的巨大惯性，缺乏有效的实施路径，生态资本战略应当是新兴工业化的一个有效切入点。

1.2.3实施“生态资本”战略，可以改变甘肃城市环境质量，树立城市新形象。甘肃的许多城市由于特殊自然地理条件和气候条件，加之工业结构以重化工业为主，生产生活能源结构以煤炭消耗为主，每年一进入冬季，大气环境保护的任务非常艰巨。多年来，环境问题始终是各级政府工作的重中之重，投入了大量的财力、人力，但由于历史的欠账太多，特殊的地理条件，改善甘肃城市如兰州、白银、金昌、嘉峪关等城市大气环境质量的任务仍然任重道远。“生态资本”战略的实施，可以从根本上改变这种被动防治的局面。

1.2.4实施“生态资本”战略，可以整合甘肃的旅游资源，大幅度地提高甘肃的旅游业，成为新的经济增长点和带动其他相关产业的“辐射源”。甘肃的旅游资源十分丰富，仅森林公园就有十多处，且都是非常著名的生态旅游景区。历史文化资源更是随处可见，但旅游业并没有成为甘肃的支柱产业，运用“生态资本”战略，就能整合甘肃的旅游资源，打造旅游品牌，增强旅游产业实力，成就“旅游旺省”的目标。到那时，旅游业必然成为甘肃经济的支柱产业，同时成为带动其他相关产业的主导产业，对GDP的拉动作用将十分明显。

1.2.5实施“生态资本”战略，可以实现“城市要素”集聚战略，为甘肃城市今后的发展和建设开拓出新思路和新天地。甘肃城市的自然地理形态大多相同，由于地处黄土高原和多山的自然地理形态，使得甘肃的城市大多都不像东部平原地区的城市有充足的发展空间，给城市的发展设置了障碍。使城市的建设用地少，城市的发展空间受局限，目前兰州城市建设量已过于拥挤。实施“生态资本”提升战略，就是要实现“城市要素”集聚效应，打破地域局限，建设“绿色都市”和“紧凑城市”,实现多中心的、组团式城市群落。“紧凑城市”是一种能够促进城市可持续发展的空间形态。它是相对于“摊大饼”式的城市无序发展的形态而言的一种先进的城市建设理念，已经成为许多发达国家城市规划政策中的核心要素。

2.甘肃实施生态资本发展理念的战略架构

2.1发展循环经济的先导战略

生态资本战略的实施，其内在要求就是要发展循环经济，以清洁能源代替高污染的能源，加强技术更新，减少排放，降低污染，进行“清洁生产”。这是一种全新的发展战略理念，它是以节能、降耗、减污、增效为目标，通过良好的企业管理、合理的工艺改进实现这一目标。“生态资本”战略的实施，可以有效地形成“微观――中观――宏观”连续配套、协调发展的循环经济体系，实现产业结构的优化。从微观的层面上，运用法规和政策的引导，规范和调整企业行为，使企业形成系统内部的小循环，刷新企业的目标系统、研发系统、生产系统、销售系统和自处理系统。从中观的层面上，加强企业间的产业关联度，形成产业接续，特别是在产业园区的建设上，利用企业“出城入园”的机遇，鼓励企业之间的交流与合作，通过企业的清洁生产、企业间副产品的交换、污染防治、合作培训、共同参与以及技术创新，使园区内能够最大限度地利用资源，形成企业之间的“闭锁式循环”。从宏观发展层面上，通过在全社会推广循环经济的政策、生产方式、生活方式和消费方式，实现整个社会层面生产与消费、企业与社会、经济与环境的大循环。对于甘肃的一些城市来说，首先改变城市垃圾简单填埋的处理方式，对城市垃圾进行环保化的层层处理，有机回收，形成回流产业，对回流产业来说，垃圾没有废物。其次要树立环保生活方式和绿色消费方式的观念。

2.2发展新兴产业的创新战略

发展新兴产业，形成新的经济增长点，实现产业结构的升级换代的“总枢纽”就是实施生态资本战略。生态资本提升战略主导下的产业发展战略，是“环境友好型”产业发展战略。有回流产业、生态旅游业、都市现代农业、白色农业、精致农业。还有其他生态产业、环保产业、生物工程产业等。发展这些产业，既符合科学发展观的要求，又可形成新的经济增长点，促进兰州产业结构的升级和新兴产业的发展，实现“工业强市”的目标。

2.2.1发展新型能源产业，开发新型能源。这符合国家的能源战略，谁先发展，谁就占领了新能源的高地，就会享受到国家的有关政策优惠，就会形成新的竞争优势。这些产业包括多方面的内容。有：风电、生物发电、太阳能利用、浅表地热资源利用等。中国核能集团看好甘肃的风能资源，已在甘肃成立了西北风电公司。甘肃已在河西建设了风能发电厂，意欲打造全国的陆上“三峡”；全省农村正在大力推广沼气能源的应用；兰州市也已建成一座牛粪发电厂，兰州温泉大酒店就是利用浅表地热资源发展旅游经济的范例。应该加强新能源的开发和建设力度，发挥甘肃光照资源丰富和发电机电装备领先的优势，积极发展新能源，争取形成新的产业优势和竞争优势。

2.2.2打造“生态绿洲”品牌，在推进生态生产、生态环境、生态人居等生态建设的基础上，以调整产业结构为契机，大力发展都市现代农业，以生态农业、生态旅游业为依托，把精致农业与文化、休闲结合在一起来做，着力打造“生态绿洲”品牌，使这一品牌成为甘肃的新“名片”。

2.3建设“森林城市”的新发展方向战略

“森林城市”是指在城市地域范围内，以改善和维护城市生态环境、保障城市居民健康为目的，以木本植物为主，包含草本植物及其所居环境共同构成的生物群落，使人工与自然生态系统、经济社会系统融为一体的复合生态系统。甘肃的天水、兰州、陇南等城市最具备发展“森林城市”，建设“宜居生态城市”的基本条件，经过近五十年的绿化建设，兰州南北两山已满山披绿，天水、陇南由于本身处在甘肃的南部，具备发展生态的天然优势，森林覆盖率本身就高于甘肃的其他城市。这些都是我们建设“森林城市”的重要基础和宝贵资源，现在要做的就是以这些城市现有的城市森林为基础，加快山体的绿化步伐，同时，有计划地建造各类主题森林公园，将各山体和林区串联起来，形成城市森林圈。

2.4“城市要素”集聚、城市内生性有机扩张战略

“城市要素”集聚就是把“城市分散化的集中”，使城市成为组团式的紧凑，也就是发展相互之间既用生态化城市森林相区隔，又通过完善的公共有轨交通系统快速相连的、易通达的城市中心群。这种“紧凑城市”又叫“绿色都市”，它是一种为了加强宏观调控，防止城市简单的外缘型扩张，推动城市改造；减少交通流量及进而减少汽车尾气污染，降低能源消耗，保护大气质量；形成多中心的城市群落，各中心的核心区内高密度、高强度的进行发展的城市空间组织形态。以兰州为例来说，就是不能把兰州的南北两山看成是兰州城市发展的限制和障碍，而应该看成是兰州市区内的“城市森林”，跳出南北两山对城市发展的局限，拓展城市的发展空间。如，发展什川城区、忠和城区、中川城区、龙泉城区、和平城区、定远城区等等。这是实现甘肃经济社会协调发展、推动“城市要素“集聚、实现城市内生性有机扩张的根本出路。

2.5建设生态龙头工程，夯实生态“有形化”资本战略

生态龙头工程就是指对区域经济产生重大影响的大型生态工程。黑河流域的生态恢复工程、民勤的生态养护工程、敦煌月牙泉的生态恢复工程、兰州市的“绿桥”工程等等，都属于这类工程。不仅如此，还要有计划地规划一批对区域经济社会产生重大和深远影响的生态龙头工程，积极地集聚生态资本，实现生态资本的有形化“溢出”，为区域经济社会的发展产生强劲的带动作用。兰州市的“绿桥”工程就属于这类工程。兰州城市南部的边缘地带几乎全部被天然森林所覆盖，林缘线长达100多公里，“绿桥”工程就是在天然林区与兰州南山绿化圈之间的宽约5~15公里的森林断带上架设一座“绿桥“，把天然林引入城市，将对兰州的发展产生重要意义。此断带区域横跨榆中、城关、七里河和西固四个区（县），涉及十个乡（镇），全长约50公里。由于自然、历史、社会等多种原因，这一区域经济发展缓慢，基础设施落后，生态环境失衡，属兰州市较为集中的贫困区域。因此，在森林断带区内，因地制宜地规划建设三条平均宽度为15公里的绿色“桥梁”，将兰州南部的天然森林与环城的南山绿化圈连接起来，形成具有一定规模且连续不断的绿色林带，把天然森林环境引入城市，一是不仅能改变城市大气环境，而且会使兰州的森林覆盖率极大地提高，真正成为一座名副其实的“森林城市”。二是这项工程其中蕴含的巨大的生态资本效应是不可估量的，必将为兰州的经济社会发展带来巨大的显性效益，为兰州的经济快速发展提供了坚实的物质基础，不仅使这一地区发展经济林业、果品林业、特色农业、都市现代农业、休闲旅游业成为可能，而且在更大的产业区间、未来发展上带来了广阔的发展空间。对未来兰州经济社会跃升到另一个发展空间，实现跨越式发展，将产生重大的推动作用

2.6实施精品旅游区开发工程，实现“旅游旺省”战略

以生态建设为先导，实施精品旅游区开发工程，增强旅游产业实力，成就“旅游旺省”的目标。如，“兰州四十里黄河风情线”已在全国具有一定的知名度，但要使之成为一个品牌，进而成为著名品牌，还要做很多工作。如果把大滩南河、城关南河纳入黄河风情线的整体规划中来建设，学习西安市曲江开发区的经验，把整条南河及周围区域规划成旅游开发区来整体建设，对南河生活住宅区的定位进行重新审视，定位为旅游开发区，迁建沿河所有的市场及老旧居民区。在拆迁后的区域内布局符合黄河风情的历史文化设施和景观，按照旅游发展规律，把“南河旅游开发区”打造成黄河风情文化精华的浓缩版，使之成为兰州旅游的主打品牌，树立兰州旅游新形象。通过精品旅游区开发，使旅游业成为兰州经济的支柱产业，同时成为带动其他相关产业的主导产业，将强力拉动GDP的增长。

3.甘肃实施生态资本战略的支撑体系

3.1建立保障生态资本战略实施的法律支撑体系

3.1.1通过人大制定和出台相关法律法规，保障“生态资本”战略的实施。“生态资本”的实施是包括了发展循环经济、进行清洁生产、建设森林城市、实现城市资源要素集聚等一系列系统工程，必须建立健全相关法律体系，为“生态资本”战略的实施提供有力的法制保障，使生态立市的观念上升到法律的层面。

3.1.2政府制定和及时出台一些法规和管理办法，从中观层面逐步建立一整套完整的制度保障体系。

3.2提供相关政策支撑体系

3.2.1产业发展优先扶持政策。出台对生态产业、环保产业、生物工程产业等符合生态创新经济的产业，在土地、资金、税收等方面进行优惠扶持的政策。

3.2.2项目发展生态标准限制政策。建立环境准入制，加强宏观调控、优化产业结构。

3.2.3生态文明环境保护奖励政策。对绿化和环境保护的奖励政策；对利废（废物再利用）企业和产品的税收减免政策；对使用清洁能源的设备改造补贴政策；对继续使用以煤炭为主的污染能源的高税收政策。

3.3制订规划目标实施体系

3.3.1把生态资本战略纳入“十一五”规划的中期调整规划和2015年远景规划，纳入甘肃的整体发展规划，从宏观的层面上使生态资本真正成为发展战略的核心，实现生态立省的目标。

3.3.2制定各相关产业发展规划和中观层面的实施蓝图。“生态资本”战略是全新的促进城市和区域经济、社会全面、协调、可持续发展的指导性战略，没有成功的经验可以借鉴，必须制定科学的发展规划和具体实施步骤，从中观的层面上对“生态资本”战略的实施提供保障。

3.3.3形成多元化投入机制的资金支撑体系

生态资本战略的实施要有强有力的资金保障。一是要政府提供相应优惠政策和加大财政投入，建立财政支持“生态资本”战略专项资金。二是要充分利用市场机制，形成多元化、多渠道的投入机制。三是要利用非政府组织的作用，建立生态保护发展基金；同时充分利用国际组织的环保资金、技术、人才资源。

4.与具体工作结合建立联动开发工作机制体系

（1）从具体操作层面入手，全面整合原有资源，适时开发新的资源。“城市森林”抓山体；生态环境抓绿地；旅游产业抓品牌；“循环经济”抓企业；“城市集聚”抓规划；产业调整抓创新；新兴产业抓农业；“清洁能源”抓“电”、“气”；生态人居抓社区。

（2）从职能层面上入手。要求各地区、各职能部门按照全省的统一规划和实施步骤，有重点、有计划地全面实施“生态资本”战略，按照各自的目标和任务，履行职能，落实到位。

（3）梳理区域内显性和隐性的生态资本资源，确定重点项目，全面整体推进。

梳理全省显性和隐性的生态资本资源，按照远期、中期、近期建设目标，各筛选和确定100项重点生态建设工程项目，如，兰州“绿桥”工程；河西森林生态场工程；甘肃城市生态人居工程；黄河风情精品旅游区开发工程；甘肃七一冰川保护工程；陇东林果产业工程；甘南黄河“三曲”保护工程；陇南旅游开发与保护工程，等等。认真做好规划，集中和相对固定一批专项资金，分步长期实施，使甘肃的生态“原系统”，更早更快地变成生态“有形化”资本，使之产生出巨大的具有高“附加值”的资本效应。

（4）以生态资本战略整合县域特色经济和优势产业。

各市县制定相应的规划，充分利用现有的自然条件，最大化地实现“生态资本”价值。如兰州市安宁区已实施了生态农业工程，建设安宁桃花溪生态水景观工程；榆中县以建设“都市生态农业基地”为目标，精心打造以特色高原蔬菜、花卉种植为产业基础、以“生态绿洲，黄河风貌”为特色旅游的都市休闲农业基地。永登县以苦水玫瑰、猪驮山为核心，打造生态产业长廊。七里河区、城关区以南河改造为重点，学习成都府南河建设经验，迁建所有市场、老旧住宅小区及周边相应的建筑，使之绿化、美化、风情化，改造沿线污水管道不入南河。力争把南河建成城市宜居品牌。

基金项目：该课题为2008年度甘肃省哲学社会科学规划资助项目。

参考文献：

［1］黄正夫.可持续发展与生态经济学［M］.中国环境科学出版社，2000.

［2］李宁宁，明.江苏生态省建设的重点与近中期对策［R］.江苏省软科学课题研究报告.

［3］严立冬.经济可持续发展的生态创新［M］.中国环境科学出版社，2002.

［4］王寿兵，吴峰，刘晶茹.产业生态学［M］.化学工业出版社，2006.

篇10

随着标准化规模养殖的深入实施，畜禽粪便造成环境污染的问题不同程度地制约了重庆市渝北区畜牧业持续稳定发展。而推广低碳养殖是从根本上减轻畜牧业对环境的污染，促进渝北区畜牧经济与生态和谐发展的有效途径，也是促进该区畜牧业持续发展的重要措施。

一、畜牧业污染原因

1．防污意识不强。部分畜禽养殖户只注重养殖增效，不重视环境保护，对畜禽粪便等污染物乱堆乱放，使其风吹日晒，造成臭气浓度严重超标，空气污浊，人居环境恶化。2.不懂饲养技术，畜禽发病严重。部分养殖户由于不懂饲养技术，致使畜禽经常发病，为了提高畜禽的成活率和生产性能，养殖者乱用药物，以及加大药物的剂量，造成畜产品及排泄物中的药物污染严重。3.防污制度不完善。尽管国家于2001年颁布了《畜禽养殖污染防治管理办法》，对生猪存栏500头以上、鸡3万羽以上、牛100头以上的畜禽养殖场粪便污染防治工作提出了要求，但对上述标准以下的中小型养殖场的法律监控尚属空白，政府及其职能部门对畜禽粪便依法治理难以到位，导致污染严重。4.治污设施不齐全。畜禽养殖没有实行准入制度，大部分规模养殖场的建设都是因陋就简，没有统一规划，缺乏必要的污染处理设施。同时，由于养殖是微利经营，污染治理投资与运行费用相对较高，养殖户治污资金匮乏，负担过重，难以承受，致使畜禽粪便的处理、利用还停留在直接还田，甚至直接用于水产养殖等粗放模式上。5.农牧严重脱节，畜禽废弃物得不到充分利用，是造成畜禽废弃物污染的主要原因。传统的畜禽业以家庭分散养殖为主，畜禽养殖的废弃物可通过周围农田及时施肥自然消化，形成良性循环。