旅游景区管理条例范文
时间：2023-07-28 17:48:25
导语：如何才能写好一篇旅游景区管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
法律依据：
l、《旅行社管理条例》第四十三条“旅游行政管理部门受理本条例第二十三条规定的投诉，经调查情况属实的，应当根据旅游者的实际损失，责令旅行社予以赔偿；旅行社拒不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量保证金中划拨。”
第二十三条因下列情形之一，给旅游者造成损失的，旅游者有权向旅游行政管理部门投诉：
（一）旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准的；”
2、《旅行社管理条例实施细则》第五十五条“旅行社因条例》第二十三条规定的原因而造成旅游者合法权益损失时，旅游者有权向旅游行政管理部门或其委托的旅游质量监督机构投诉；旅游行政管理部门或其委托的旅游质量监督机构在接受旅游者投诉后，应及时查明事实，确因旅行社过错而致使旅游者合法权益受到损害的，应当根据旅游者的损失程度，责令旅行社给予赔偿。旅行社拒不承担或无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门应当从该旅行社的质量保证金中划拨赔偿费用。”
二、强制划拨旅行社因服务未达到国家标准或者行业标准的赔偿费用
法律依据：
1、《旅行征管理条例》第四十三条“旅游行政管理部门受理本条例第二十三条规定的投诉，经调查情况属实的，应当根据旅游者的实际损失，责令旅行社予以赔偿；旅行社拒不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量保证金中划拨。”
第二十三条“因下列情形之一，给旅游者造成损失的，旅游者有权向旅游行政管理部门投诉：
（二）旅行社服务未达到国家标准或者行业标准的；”
2．《旅行社管理条例实施细则》第五十五条旅行社因《条例》第二十三条规定的原因而造成旅游者合法权益损失时，旅游者有权向旅游行政管理部门或其委托的旅游质量监督机构投诉；旅游行政管理部门或其委托的旅游质量监督机构在接受旅游者。投诉后。应及时查明事实，确因旅行社过错而致使旅游者合法权益受到损害的，应当根据旅游者的损失程度，责令旅行社给予赔偿。旅行社拒不承担或无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门应当从该旅行社的质量保证金中划拨赔偿费用。”
三、强制划拨旅行社破产造成旅游者预支旅行费损失的赔偿费用
法律依据：
l、《旅行社管理条例》第四十三条“旅游行政管理部受理本条例第二十三条规定的投诉，经调查情况属实的，应当根据旅游者的实际损失，责令旅行社予以赔偿；旅行社拒不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量保证金中划拨。”
第二十三条“因下列情形之一，给旅游者造成损失的，旅游者有权向旅游行政管理部门投诉：
（三）旅行社破产造成旅游者预交旅行费损失的。
2．《旅行社管理条例实施细则》第五十五条旅行社因《条例》第二十三条规定的原因而造成旅游者合法权益损失时，旅游者有权向旅游行政管理部门或其委托的旅游质量监督机构投诉；旅游行政管理部门或其委托的旅游质量监督机构在接受旅游者投诉后，应及时查明事实，确因旅行社过错而致使旅游者合法权益受到损害的，应当根据旅游者的损失程度，责令旅行社给予赔偿。旅行社拒不承担或无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门应当从该旅行社的质量保证金中划拨赔偿费用。”
市旅游局其他具体行政行为（登记、备案等）（共5项）
一、旅行社变更登记备案
法律依据：
《旅行社管理条例实施细则》第二十五条“旅行社需要改变登记注册地的，应当征得原负责主管该旅行社的旅游行政管理部门和改变后的负责主管该旅行社的旅游行政管理部门的同意，并按有关规定办理变更登记。
旅行社变更登记住所地的，应当在办理完变更登记之日起的30个工作日内，报原审批的旅游行政管理部门备案。”
二、旅行社设立门市部备案
法律依据；
《旅行社管理条例实施细则》第三十三条第二款‘旅行社设立门市部，应征得拟设地的县级以上旅游行政管理部门同意，领取《旅行社门市部登记证》，并在办理完工商登记注册手续之日起的30个工作日内，报原审批的旅游行政管理部门、主管的旅游行政管理部门和门市部所在地的旅游行政管理部门备案。”
三、旅游企事业单位统计登记
法律依据：
《旅游统计管理办法》第十五条”凡由旅游行政管理部门审批或纳入旅游行业管理的旅游企事业单位，应当到相关的旅游统计机构办理统计登记，并建立统计台帐和核算制度，按规定报送统计资料。”
四、旅行社责任保险理赔情况备案
法律依据：
《旅行社投保旅行社责任保险规定》第十九条“旅行社应当妥善保管旅行社责任保险投保和理赔的相关资料，接受旅游行政管理部门的检查；在理赔案件发生后，应及时将理赔情况报当地旅游行政管理部门备案。”
五、旅游社年检
法律依据：《旅行社管理条例》第三十六条“旅游行政管理部门对旅行社每年进行一次年度检查。旅行社应当按照旅游行政管理部门的规定，提交年检报告书、资产状况表、财务报表以及其他有关文件、材料”。
六、旅游景区质量等级评定
法律依据：《旅游景区质量等级评定管理办法》第七条“国家旅游局组织设立全国旅游景区质量等级评定委员会。全国旅游景区质量等级评定委员会负责全国旅游景区质量等级评定工作的组织和管理。各省级旅游行政管理部门组织设立本地区旅游景区质量等级评定委员会，并报全国旅游景区质量等级评定委员会备案。根据全国旅游景区质量等级评定委员会的委托，省级旅游景区质量等级评定委员会进行相应的旅游景区质量等级评定工作的组织和管理”。
七、举办旅游展销、项目推介活动备案
篇2
（一）基础社会建设比较薄弱
现阶段，我国旅游业的中的基础设施的建设还比较薄弱，建设力度远远不能满足游客的需求，从某个角度而言，其是当前我国旅游管理所面临的一个不可忽视的困境。其主要表现在以下方面：（1）旅游景区周边环境的绿化覆盖程度较低，道路的交通相当不方便，城市的生态环境及景区的环境都难以满足人们对旅游产业的发展需求。
（2）旅游景点中垃圾及污水的处理都没有达到相关标准，从而对旅游产业的发展产生负面影响，此外，没有对旅游景点进行有效利用与保护，在发展旅游景区的过程中，相关部门没有考虑到长期利益。
（二）缺乏完善的管理体制
目前，我国许多旅游景区的管理体制都比较滞后，如管理权限方面，没有对各部门及各工作人员的工作职责进行有效明确，存在多头管理现象，且有的景区的管理存在多个职能部门共同参与的情况，从而出现职权重合、管理混乱现象，这样在管理工作中，相关工作的统一性和协调性都会受到严重的负面影响，这样就会对旅游景区的有效开发产生一定影响，进而会阻碍我国旅游产业的进一步发展。
（三）旅游产品的开发相似度高
（1）对旅游产品进行开发的过程中，产品过于相似，无法给游客带来独特的体验及与众不同的印象，此外，某些主题公园项目的建设水平比较低，无法满足游客的需求，从而使旅游产品的价值及功能都无法得到充分发挥。
（2）同类旅游产品之间的竞争比较激烈，从而使某些处于劣势的旅游产品的无法为其所在的旅游景区带来良好的经济效益。另一方面，受到过度模仿的影响，旅游产品丧失原有的优势，此外，还可能会导致恶性循环的产生。
（四）缺乏完善的旅游管理法规
（1）目前，我国的旅游法规大多数都是地域性、临时性的，各旅游景点制定相关管理规范时，都是为了对本景点的利益进行有效保护，而对于游客的利益，则没有相应的保障措施，此外，许多旅游管理都缺乏一定的法律保障，这样其在实施的过程中，都会遇到许多困难。
（2）旅游管理法规不够全面，如大多数旅游管理中的法律法规都是把环境及景点作为重点保护对象，对于游客人身安全的保护，则缺乏合理的法律条文，这样的法律法规会对危险性景点的开发产生一定的限制作用，从而不利于旅游业的进一步发展。
（五）旅游管理的信息化程度较低
现代社会是信息社会，信息技术在社会的发展中有着重要意义，目前，旅游产业管理的信息化程度还比较低。从某个角度而言，旅游产品是无形的，其生产及消费过程都具有特定的环境及地点，其能在一定程度上引发游客的“流动”，而人的流动必然会涉及到商品的销售及费用的支付等，而如果能把信息技术及电子商务支付应用在旅游管理中，不仅能为游客提供更好的服务，而且还能有效促进旅游产业的发展。
二、我国旅游管理困境的应对措施
（一）加大对旅游项目的建设
（1）采取有效措施，大力开拓旅游建设项目的资金来源。为了促进旅游产业的发展，必须重视旅游项目的开发，而项目的开发是需要一定资金的，因此，旅游管理中的相关人员应对专项资金的管理措施进行深入了解，以使相关资金能够合理地应用在旅游项目的开发及建设中。这就要求各地的旅游行政主管部门对当地的旅游项目进行不断完善，对于某些影响力广、对当地经济发展具有一定促进作用的旅游项目，应及时向上级部门申报，此外，还应对当地的旅游资源及相关信息进行科学整合，以使重点旅游建设项目得到更好的发展。通过这样的措施，就可吸引更多的投资，从而可使旅游建设项目的投资资金得到一定提高，进而可使当地的旅游产业得到更好发展。
（2）把旅游项目的开发和管理进行有效结合。目前，我国旅游业的发展还处于初期阶段，其后期工作的开发及管理会对旅游业未来的发展产生一定影响，因此，对相关的项目进行开发及建设的过程中，还应结合旅游景点的具体情况对相关项目加强管理，这样才能更好地促进项目投资的拉动效应。旅游业和餐饮、商品销售、住宿以及交通等各个产业之间的联系都是非常密切的，因此，应对示范效应好、投入产出低、拉动能力强的旅游项目进行重点开发，这样能使投资资金的短缺现象得到有效解决的同时，又能使旅游景区周围的基础设施得到一定改善，从而可使旅游产业的整体管理水平得到有效提高。
（二）明确行政主体，对旅游景区进行统一管理
（1）为了使目前我国旅游管理的困境得到有效改善，对其进行管理的过程中，必须对行政主体进行有效明确，这样才能使管理机构在旅游管理工作中都能发挥出其应有的作用，从而才能使旅游产业的有效运营得到一定保证，进而促进其经济效益的提高。
（2）从某个角度而言，每个旅游景点的产权管理都是多层面的，从第一个层面而言，其产权关系是资源性资产的所有权与经营权之间的，从第二个层面而言，其产权关系是经营性的资产及所有权和经营权之间的。对经营性资产及国有资源性资产进行经营及管理的过程中，应采取不同的方式，如可把之转让给企业，使之形成完全产权关系，或者也可和企业建立合作关系，由企业对其经营管理，从而使其实现市场化经营。需注意的是，对其进行经营管理的过程中，必须使其所有权和经营权进行有效分离，这样才能有效避免其管理出现政企不分的情况，从而才能使相关旅游产品的开发具备一定的创新性，进而才能更好地促进我国旅游产业的有效发展。
（三）建立健全的旅游管理机制
（1）完善旅游管理的的相关条例及法律法规，对旅游产品进行管理的过程中，应结合当地旅游景点的实际情况对相关的管理条例及法律法规进行不断完善，如管理条例及法律法规中，除了要对景点、环境进行保护，还应加强对游客的人身安全方面的保护，这样才能使游客更加积极地参与到景点的游玩中，从而才能促进具有一定危险性景点的开发，进而才能使景区的经济效益得到一定提高。
（2）建立完善的旅游管理机制。一方面，应结合当地景区的具体情况对原有的旅游产业管理体制进行不断完善，以为旅游产业的迅速发展提供一定保障，旅游产业有其独特的行业特点，对其进行管理时，应根据各劳务及产品的特点对它们进行合理分类，此外，还应对景点中各主管部门的职能进行科学而合理的整合，以使旅游产业的管理水平得到全面提高。另一方面，应对旅游计划及投资加强管理，有效避免景点的开发出现盲目性及重复性，以使各景点的开发价值都能得到最大程度的实现，从而有效防止旅游资源出现浪费现象。
（四）对旅游产业的管理加强监督
（1）目前，我国旅游行业的服务质量还有待提高，为了促进旅游产业的长远发展，必须对其质量加强监督与管理。因此，旅游产业在日常运营的过程中，除了要严格按照国家颁布的旅游质量管理条例展开相关工作，还应以广大游客为主体建立相应的游客评价体系，以使游客通过此评价体系对旅游服务作出评价，这样旅游管理部门就可通过游客的评价及建议来认识到自身工作中的优缺点，从而促进旅游服务水平的有效提高。
（2）通过科学而多样化的行政手段对旅游行政加强监督。旅游管理具有一定的特殊性，因此，为了能对其进行更有效的管理，必须采取多种多样的行政管理措施，如可通过强制性行政措施、行政处分以及行政监督检查等措施对旅游产业的日常运营进行管理，需注意的是，采取行政手段时，必须结合景区的具体情况，这样才能使行政手段的职能得到充分发挥。此外，这样还能使社会舆论的监督作用得到有效发挥，从而可使旅游管理部门工作的开展能够取得良好效果，进而促进我国旅游产业的不断发展。
（五）提高旅游管理的信息化水平
（1）旅游产业若想得到更好的发展，必须把信息技术应用在其日常管理中，如旅游管理的相关部门应结合景区的情况引入先进的信息网络技术，建立景区网络平台，以对各旅游景点进行网络营销。此外，还可和各银行之间建立长期合作关系，以使旅游景点的支付流程更好完善。另一方面，还可和各宾馆、酒店之间建立起相关的网络共享平台，以使游客在宾馆或酒店中就能对各景区及景点有一个较全面的了解。
（2）通过互联网对旅游信息进行宣传，以使旅游景区的影响力得到一定提高。信息技术的实施，和政府部门的支持有着非常密切的联系，为了促进我国旅游产业的进一步发展，政府中的相关职能部门应为旅游景点的信息化建设提供相应的技术支持，以提高旅游景点的管理水平，从而更好地促进我国旅游产业及社会经济的发展。
三、结语
篇3
关键词：旅游业；旅游资源；竞争力；可持续发展
一、河南省旅游业发展现状
河南地处中原，交通便利，人口众多，历史悠久，人文旅游资源得天独厚，自然旅游资源多姿多彩，具有发展旅游业的优势。改革开放20多年来，随着国内外旅游业的迅速发展，河南省旅游业得到了快速的发展。
(一)旅游业的产业规模逐步壮大
近几年，河南省旅游产业规模不断壮大，旅游关联产业得到了长足发展。围绕“食、住、行、游、购、娱”6大要素，信息服务、交通运输、旅游制品、饮食保健等关联产业正在崛起，以河南省旅游集团为代表的一批综合型企业在竞争中不断壮大。旅游业作为河南省新的经济增长点，在河南省的经济发展过程中已发挥出显著作用。
(二)旅游综合接待能力不断提高
河南已建成投入使用的景区、景点有200余处，其中A级旅游景区89处。龙门、少林寺、黄河游览区等一大批老景点得到了治理，一批新的旅游景区、景点相继建成并对外开放，开封清明上河园、鲁山、石人山、白云山等景区、景点逐步成为新的旅游热点。围绕旅游资源的开发，全省加快旅游基础设施建设，开洛、安新、郑漯等高速公路现已开通：在旅游业较发达的城市，积极开展了创建国家优秀旅游城市活动，郑州已第一批入选国家优秀旅游城市，目前河南已经有中国优秀旅游城市19个。旅游资源的开发和旅游基础设施建设，对树立河南良好的旅游形象发挥了重要作用。
(三)品牌战略开始启动
在河南省委、省政府提出“树立河南旅游名牌，尽快把旅游业建成全省支柱产业”的战略决策指引下，围绕提高旅游业市场竞争力。开展了一系列“走出去、请进来、抓重点、创名牌”的形象工程。组织开展了“河南人游河南”、“中国人游河南”、“外国人游河南”等系列活动，通过在河南电视台开辟“黄金30分旅游”栏目。以及新闻媒体对河南旅游进行重点报道、跟踪报道、连续报道，宣传了河南旅游品牌，提高了河南知名度。
(四)旅游市场管理得到改善
1996年河南省8届人大第21次会议颁布了《河南省旅游管理条例》，1998年和i999年省政府先后了《河南省人民政府关于进一步发展旅游业的决定》、《河南省旅游管理条例实施细则》等一系列法规和政策性措施，有力地保障了旅游业的健康发展。在旅行社管理方面。国内首次试行了违规积分淘汰制。按照“四统一”的标准实行经营证制度，大大规范了旅行社经营秩序。
二、河南省旅游业存在的问题
尽管河南省旅游业20多年来取得的成绩令人欣慰，但因起步晚、基础差，旅游产业尚处在初级发展阶段，与发达地区的现代旅游产业相比还存在较大差距。相应地，河南省对旅游产业的理论研究也有许多空白，在发展过程中出现不少的问题，严重地影响了河南省旅游业的健康发展。阻碍了河南省旅游产业发展的进程。
(一)旅游业规模化、集中度低
河南省旅游产业的集中度偏低，旅游企业普遍存在着“小、散、弱、差”的情况，众多企业为了争夺市场份额，不得不进行恶性价格竞争，导致整个行业在总收入不断增加的同时，利润率却不断下降。在旅游行业中。以中小企业为主，缺乏占有较大市场份额的大型企业。企业资产关系分散，处于分散经营的状态，缺乏有较强竞争力的骨干龙头企业和高素质的管理人才队伍。这种旅游产业规模不经济，先导行业不够突出，导致了整个行业经济效益不佳。
(二)旅游产品市场竞争力差
1、旅游基础设施建设相对滞后。旅游基础设施建设滞后集中表现是旅游交通运力不足，突出表现在航线少、航班少，火车客运超负荷运行，旅游集散城市火车起点车次不足；区域内公路特别是通往旅游区的公路等级低、路况差、不安全因素多：水上旅游航线还停留在设施陈旧、航速缓慢的较低水平。这种交通状况难以满足游客的需求，特别在旅游旺季，旅游热线和旅游景区的交通不便问题尤为突出，直接影响了旅游服务质量、综合接待能力、安全保障能力和整体效益的提高。
2、旅游产品结构单一，产品体系尚未形成。河南省许多地方都只在旅游吸引物上下功夫，靠景点来吸引顾客，导致旅游产品结构单一。河南众多的旅游产品还仅仅停留在观光的表面上，观光旅游几乎占了70％左右，未形成集观光旅游、会议旅游、商务旅游、休闲度假旅游等为一体的综合性旅游产业。专项型旅游地开发还未真正起步。大多数老旅游地产品结构单一而不成体系，产品组合缺乏深度、广度及长度。
3、缺乏世界级和国家级的旅游精品线路。虽然河南历史悠久，人文旅游资源丰富，自然旅游资源也多姿多彩。旅游景点、景区数量众多，但文化内涵挖掘不够，表现手法大同小异：在全国叫得响的精品景点和旅游热线极少，知名景区、景点比例小。郑东新区和洛南新区开发拉大了城市框架。中原城市群经济隆起带正在形成，但都市文化还不鲜明：“清明上河图”、“木兰诗篇”、“河洛风”等旅游精品工程推出后，虽得到了专家们的认可，但还没有唱响全国舞台。目前对外推出的精品线路只，有郑汁洛这条文物古迹游线路。虽然这条线路荟萃了河南文物古迹的精华，但对于大多数现代旅游者来说。这种“白天看庙，晚上睡觉”式的旅游，已经没有多大的吸引力。尽管河南省旅游商品品种较多，但缺少向外宣传促销的拳头产品。具有河南特色、新颖、美观、实用的旅游商品少。除钧瓷、唐三彩、南阳玉雕、信阳毛尖、双汇肉制品等为数不多的品种外，大多数旅游商品的知名度不高，商品缺乏精心设计和策划，未能反映河南悠久历史和文化内涵。许多只是具有地方性影响，尚未真正形成一批具有较高品牌价值的系列旅游商品。多数商品包装粗糙，旅游商品的科技、文化含量不高。品牌形象模糊，艺术性、观赏性、实用性、收藏性不强，难以激起旅游者的购买欲望。
4、对外宣传的力度不够。旅游企业之间和旅游企业、旅游者之间的信息不对称，在很大程度上。直接导致了旅游市场上各种不正当竞争的出现，产生“逆淘汰”现象。要防止该现象的出现，就应该通过市场来传递优质产品的信息，使消费者掌握充足的信息。河南省有着丰富的文物古迹，风景名胜，其中有很多是全国之最、世界之最，但其中除了少林寺等少数景点知名度较高外，其余几乎没人知道。尽管河南也有针对性的在国内外开展了一系列旅游促销活动。但是影响力都比较低，主
要由于促销方式落后，规模小、投入少。而海南、云南这两个旅游业发展比较好的省份就投入过几个亿的宣传费用。面对旅游市场的变化，河南也应该投入足够的资金面向全国乃至全世界增强宣传力度。
(三)旅游业的产业化组织水平低
旅游行业之间尤其是旅行社与其他旅游行业之间未建立广泛的联盟合作机制，导致组团游客所占的比重较低。目前金省组团游客仅占12.1％。旅游产品开发深度不够，综合服务水平低，不能适应不同层次游客的需要。导致旅游业收入中门票收入所占比重过高，整个行业经济效益偏低。景区景点多孤立经营与发展，未形成景区景点之间龙头带动、线路联动、联合营销、共同发展的局面。
(四)旅游业时空发展的不平衡较为明显
从空间上看，全省景区景点主要集中于沿黄一线和豫西、豫北，而豫东、豫南地区的旅游景观建设明显滞后。从时间上看，旅游高峰期游客接待量占全年总接待量的比重偏高。黄金周期间。许多景区一天的游客量动辄上万，在一些景区，两个黄金周的游客量之和能占到景区全年接待量的50％以上。这种状况导致高峰期人满为患，旅游资源及环境遭到破坏，旅游安全受到威胁，而旅游淡季则又出现设施闲置和浪费。这种时空发展的不平衡，严重影响河南旅游业的持续稳定发展。
(五)旅游环境保护与破坏并存
发展旅游业能促进当地经济的发展。但旅游业的发展必须建立在良好的生态环境基础之上。必须与自然、文化和人类的生存环境溶为一体，必须以保持和增进未来发展机会为前提，实现人类社会的可持续发展。然而，近些年来，河南省部分地区在旅游资源开发过程中忽视生态环境保护，过度开发与建设。这种对旅游资源的过度开发，造成旅游目的地环境和文化遗产的破坏，高耗式的经营也为河南旅游业的可持续发展埋下隐患。
三、河南旅游业发展前景展望
国家已经把发展旅游业作为新的经济增长点，随着经济全球化进程的加快和人们生活水平的提高，河南旅游业必将进入稳步发展的新时期。从整个旅游业发展来看，河南未来旅游业将呈现以下趋势。
(一)河南省内旅游将成为热点
随着社会经济的发展和生活水平的提高，人们在基本需求被满足后，作为精神和物质消费结合的旅游需求则会反复发生，并向高层次、多样化方向发展，旅游将成为人们生活不可缺少的内容。近年来，随着河南省社会经济的快速发展，城乡居民特别是城市居民可自由支配收入增多，闲暇时间的增加以及消费观念的改变，人们普遍产生了旅游动机，尤其是省内旅游的需求将不断增加，省内旅游消费将不断升温，发展潜力巨大。
(二)郑沛洛沿黄河“三点一线”将成为重要看点
“三点”指的是洛阳、郑州、开封3个重点旅游城市，“一线”指的是黄河沿线。黄河之滨，史迹斑斑，群星璀璨。“三点一线”既是人们最喜欢的旅游线路，也是推动河南社会经济全面发展的关键地区。据了解：有关方面已经决定将这“三点一线”作为河南旅游精品工程建设的重点，以郑州、开封、洛阳为旅游中心，辐射全省177个旅游景区，带动全省187个旅游项目建设。
(三)旅游方式趋于多样化
为了自我爱好、自我娱乐、丰富情感，人们外出旅游时，已不再局限于单位游、集体游和对人文景观的观光。传统的观光旅游方式已经逐渐为多样化的旅游方式和项目所替代。旅游项目正朝着人性化、多样化的方面发展，集参与、冒险、观光、疗养、商务为一体的新颖独特的旅游项目和方式应运而生。人们将根据自己的爱好、兴趣选择旅游方式，不受约束的单独出行将成为时尚。
(四)管理法制化
为了使河南省旅游景点的经营管理规范化，推动其旅游业的健康发展，河南旅游局将依照《河南省旅游管理条例》对全省旅游景区(点)实施制度管理。用统一的标准规范所有旅游景区、景点。坚决制止乱收费、乱涨价等不良行为。
篇4
第一条为了更好地保护，开发、利用风景旅游资源，杜绝无序开发，建设用高新科技武装的可持续发展的旅游生态经济区，根据国务院颁发的《风景名胜区普理暂行条例》，建设部颁发的《风景名胜区管理条例》、《风景名胜区建设管理规定》以及《福建省风景名胜区管理规定》、《福建省旅游条例》等有关法律规定结合我区实际，特制定本规定。
第二条进一步加强管理的风景旅游资源指：延平湖旅游区的岛屿，沿湖两岸的风景旅游资源；茫荡山风景名胜区、茫荡山旅游景区的风景旅游资源；延平区管辖范围内具有风景旅游价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石刻等文物和古树名木。
第三条延平区区域范围的风景旅游资源权属延平区人民政府，风景旅游资源的开发、利用，必须按照可持续发展的原则，由延平区人民政府旅游区管理机构对其进行统一规划，严格保护，合理利用，严格管理。任何单位(含乡镇、街道)和个人(含山林所有者)未经有权机关批准，不得以各种形式占用，转让，买卖风景旅游资源。
第二章管理主体
第四条**市延平湖旅游开发区管理中心、**市茫荡-风景区管理委员会为延平区风景旅游资源管理主体，代表延平区人民政府行使旅游区管理机构职能，依照国务院《风景名胜区管理暂行条例》、建设部《风景名胜区管理处罚条例》、《风景名胜区建设管理规定》《福建省风景名胜区管理规定》、《福建省旅游条例》等，分别对延平区辖区的风景名胜区和其它旅游区内的资源保护，规划编制、开发建设、旅游项目报批、招商引资和与旅游相关的经营活动实行统一管理。
第三章管理办法
第五条延平区旅游管理机构对茫荡山、延平瑚旅游区的历史沿革、风景名胜状况、范围界限生态环境、地理、交通、游览设施以及建设活动、生产经济、游览接待等情况进行调查研究，收集整理资科，建立健全档案，
第六条延平区旅游管理机构应根据茫荡山、延平湖旅游总体规划，确定的游览接待容量，有计划地组织游览活动，不得无限制地超量接纳游览者。
第七条加强旅游区的安全管理，保障游览者的安全和旅游资源的保护，对旅游区内的居民和游览者，进行爱护景物、林木植被、野生动物和各种设施的教育，遵守有关规章制度，
第八条在茫荡山、延平湖旅游区和延平区其它旅游景区内禁止伤害和捕猎野生动物，禁止开矿采石、挖砂取土、损坏植被、毁林开荒、建造坟墓。
第九条风景名胜区门票是政府对风景名胜资源实行统一管理的重要手段，门票收入是风景名胜区实行有效保护和管理的重要经济来源，茫荡山风景名胜区的各景区门票由风景区管理委员会统一管理。
第十条在茫荡山、延平湖旅游区范围内的所有单位和个人必须服从旅游区管理机构的统一规划和管理。旅游区土地、山林资源和设施实行有偿使用，凡在旅游区内从事商业、饮食服务、宾馆、交通运输的国有、集体和个体企业营业，必须经旅游区管理机构同意，并在指定地点范围内经营。在旅游区内从事经营活动的单位或个人，应缴纳风景资源保护费，具体收费标准和征收办法报请有权机关审批。
第四章管理程序
第十一条为加强旅游资源管理，任何单位和个人在风景名胜区和旅游区内建设房屋，修建道路，开发水利水电，企业选址等，必须事先征得所在村(居)、镇(街)同意盖章后报区旅游区管理机构审批或签署意见，旅游区管理机构对审批的旅游建设项目以通告形式在村(居)镇(街)及区公示栏上予以公布，接受群众监督。
第十二条在旅游区内建设饭庄、宾馆等旅游配套服务设施的，除征得所在村(居)镇和区旅游管理机构同意外，在不违反总体规划要求的前提下，须请有资质等级的单位编制与景区相协调，设计风格独特的详规。
第五章处罚办法
第十三条擅自改变规划及其用地性质，侵占旅游区土地进行违章建设的，由区旅游区管理机构和有关职能部门责令其限期退出所占土地,折除违章建筑恢复原状，并处以每平方米30元以下的罚款：不能恢复原状的，经上级建设行政主管部门批准，处于每平方米100～200元的罚款。
第十四条用景名胜区进行封山育林，在风景名胜区内破坏植被，砍伐林木、毁坏古树名术，滥挖野生植物、捕杀料生动物、破坏生态，导致特有景观损坏或者失去原有科学、观赏价值的由区旅游区管理机构责令其停止破坏活动、没收非法所得，限期恢复原状；不能恢复原状的，责令赔偿经济损失，并可处于l000元以上，3000元以下的罚款。
第十五条毁损旅游区非生物自然景物、文物古迹的，由区旅游区管理机构责令停止毁损活动，限期恢复原状，赔偿经济损失，并视情节轻重，处于1000元以上，20000元以下的罚款。
第十六条破坏旅游区游览秩序和安全制度、乱设摊点，阻碍交通．设坏公共设施，不听劝阻的，由区旅游区管理机构给予警告，责其赔偿经济损失，并处于lOO元以上．5000元以下罚款。
第十七条进入旅游区的人员，必须遵守有关保护管理规定、任何单位和个人都有保护风景旅游资源不受破坏的义务。
篇5
关键词:旅游景区;旅游资源管理局;两权分离;市场化经营
中图分类号:F592文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)26-0060-02
自20世纪90年代后半期起,我国各地相继出现了旅游景区拍卖活动。建设部一再重申风景名胜区不能交给企业管理,不能以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地,但各地拍卖之风却是屡禁不止,这一问题引发了社会各界的广泛争论。
一、我国旅游景区管理现状
1.旅游景区的所有权状况
在我国,以自然、人文旅游资源为依托的旅游景区的所有权大体可分为三种:一是私人所有;二是集体所有;三是国家所有。上述三者中,国家所有的旅游景区占绝对多数,它们的经营和管理也成为各地争论的焦点。国有景区主要由政府代表国家统一行使所有权,政府又委托各地的行政机构对旅游景区代为管理。本文主要以国有旅游景区作为讨论的对象。
2.旅游景区的管理现状
目前,代表国家对旅游景区行使管理权的部门有:(1)旅游部门,负责对全国的旅游景区宣传、管理、质量评定等,如A-5A级旅游区的评定。另外,还管理旅游星级酒店、旅行社的评定、审批等业务;(2)林业部门,负责对森林和野生动物类型的自然保护区、森林公园等进行统一管理;(3)文化部门,负责对各种遗址、遗迹、古建筑、石窟、石刻等文物的保护和管理;(4)宗教部门,负责对各种宗教道观、庙宇、道姑、和尚等的管理;(5)水利部门,负责对水域类的自然保护区、水库等的管理;(6)建设部门,主管全国风景名胜区的工作;(7)各地政府部门,负责旅游景区的审定、公布、上报等工作。
3.我国旅游景区管理存在的弊端
旅游景区在管理中存在政出多头、管理混乱、效率低下的现象。首先,一个景区被多部门同时管理,导致管理混乱。如山西的广胜寺,文物、宗教、旅游等三个部门均参与其业务管理,多头管理导致管理混乱,景区的发展也无从谈起。其次,我国景区资源保护和开发资金十分有限,多头管理下,使得有限的资金更加分散。景区无资金开展统一的、高水平的规划,资源的保护也只能是分头进行,结果是景区因缺乏整体规划很难有旅游吸引力,景区资源因缺乏资金而无法得到保护,而各部门的单打独斗又使整个景区的建设缺乏统一的风格,且质量不高,最终的结果只能是游客日少,景区走向衰退。这种情况在我国旅游景区中并不少见。再次,国有国营的经营体制,使所有权的行使者既是管理者又是经营者,缺乏有效的监督约束。同时,国有事业单位吃大锅饭的体制,使管理部门缺乏必要的激励,从而影响了旅游景区发展的活力和景区服务质量的提高。
二、旅游景区所有权、经营权两权分离的现实
1997年,北京通大公司买断了湖南张家界黄龙洞50年的经营权。此后,四川碧峰峡、山东三孔、四川海螺沟、山西绵山、湖南碧峰湖、宝峰湖等景区也不约而同地出让了经营权。2001年后,山西壶关县、浙江杭州市、陕西长安县、四川省等地区分别通过拍卖、招标等方式转让区内旅游景区。四川、福建等省明确规定旅游资源的经营权可以出让,但应通过拍卖、招标或协议方式进行。国内旅游景区出让经营权的行动已越演越烈,大有如火如荼之势。而建设部多次发文禁止旅游景区经营权出让的规定在现实面前显得有点苍白。
从两权分离后的景区经营状况看,分离后的许多景区均取得了很大的发展。黄龙洞出让给北京通大公司后,不仅经济效益逐年攀升,景区知名度不断提高,北京通大公司还投资1亿元用于对定海神针的开发和保护。四川碧峰峡景区在经营中将环保与开发并举,以深生态的理念开发资源,不仅带来了巨大的经济效益,开业3年,带动当地相关产业创收6亿元,而且使景区的资源得到有效保护,森林覆盖率达96%,保持了碧峰峡的原始生态。其他景区如绵山、海螺沟、宝峰湖、碧峰湖等也都取得了健康、快速的发展。
当然,由于转让或拍卖规定并不严格,又缺乏相关法律条款的限制,在景区转让时也存在隐忧。有的景区在转让时并未引入市场机制,往往是当地主管部门和企业直接签订开发经营协议,其他利益主体并不参与协议的商定,同时缺乏竞争企业的参与,这样容易造成企业的寻租行为。有的景区虽然采取了公开拍卖的形式,但由于将景区拆分进行,使转让经营权后景区的统一开发和经营很难进行,存在很大的弊端,如2001年山西省壶关县的太行山大峡谷经营权拍卖,将大峡谷内的景点单个拍卖,十多个景点分属于不同的个人或企业,这种独立开发、分散经营的状况势必为景区的发展和保护埋下隐患。另外,拍卖价格过低让人怀疑景点能否得到高质量的开发和保护,如羊肠板拍卖了3 800元,女妖洞拍卖了6 700元。
三、我国旅游景区市场化经营的构想
景区经营权的转让符合市场规律,是市场经济发展的必然要求,也是我国不能把旅游景区完全当作公益事业来经营的现实情况的客观要求。我国旅游景区目前存在的最大弊病就是产权不明晰,虽然国家是旅游资源的所有者,但具体行使所有权的却是各级政府部门,而政府部门又同时行使管理权和经营权,这种体制下,经营者缺乏必要的监督和激励,从而导致资源管理的效率低下。
根据我国的具体国情,旅游景区的市场化经营可通过三条途径进行:
1.实行政企分开,组建专门的景区管理公司。对于那些世界性的或全国性的、具有很高的资源价值的旅游景区可暂时采取这种措施。在不改变景区国有性质和保护资源的前提下,通过资产划拨的方式,组建旅游景区管理公司,专门负责旅游景区的经营活动。陕西旅游集团公司的组建是这方面的有益探索,通过国有资产无偿划拨的方式构建了直属省政府的国有独资公司,将陕西省内的一些重要的旅游资源整合在一起,打破地区、行业和所有制的限制,实行政企分开,实现了景区的市场化经营。促进了景区的良性发展和景区旅游资源的保护。陕西省的文物保护费用从旅游集团组建前的700万增加到了集团组建后的3 000万,改善了文物保护状况。
2.组建国家控股公司。组建国家控股公司,在不改变景区国有性质的前提下,使企业按照市场法则运营,充分发挥股份制公司在资金筹集、自我约束机制等方面的优势,保证景区发展所必需的保护、开发资金,促进景区的良性运营。同时,由于国家控股,又使企业在经营目标选择上不仅要考虑经济目标,而且要考虑社会目标和政府政策意图,体现景区经营的公益性。组建国家控股公司,应建立健全法律法规,使景区股份化的活动有法可依,避免假公济私行为。当地主管部门应发挥监督管理作用,严格景区项目审批程序,加强对景区发展方向和资源保护费用的监管。
3.健全旅游法律体系,以公开招标方式,有偿转让旅游景区经营权。目前,我国许多地方已经进行了经营权转让的尝试,但由于缺乏相应的法律保护和规范化的程序使许多景区在转让活动中过于草率,有可能会因约束不当而造成景区资源的破坏。从我国景区经营的现实情况和转让经营权后景区的发展情况看,两权分离是可行的,关键在于从法律、政府的监督职责以及转让的具体规定等几个方面进一步完善相关规定,使景区经营能在市场机制的调节下顺利实现。
首先,完善现有法律法规体系,将景区两权分离的实践用法律形式予以界定。我国现有的《风景名胜区管理条例》已经不适应变化了的形势,对于新出现的问题,需要有新的法律法规来解决。针对目前许多景区存在多头领导的状况,各省、市、县可成立旅游资源管理局或委员会,采用资源划拨方式,将国有旅游资源统一划归旅游资源管理局管理,景区原来的东家如建设部、文化部、林业部等不再直接参与景区的管理,避免因政出多头而导致的管理混乱和低效。同时,用法律的形式使旅游景区经营权的转让合法化,实现景区管理的规范化。实行旅游景区经营许可证制度,对不同等级的旅游景区,企业在申请经营许可证时的要求不同,以限制进入的方式净化旅游景区经营市场。通过旅游景区经营许可证将企业的责、权、利以法规形式确认,获得许可证的企业每年需交纳一定数额的管理费和使用费。许可证实行年检制度,且不得转让。企业应与主管部门签订经营合同并交纳一定的景区环境保证金,用于企业经营中违反合同规定的企业。通过严格的法律条文规定景区经营权转让的程序和条件,规范转让活动,并将企业因寻租动机而可能产生的破坏资源情况降至最低,通过市场运作保证景区的未来发展。
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关键词： 民营旅游企业 SWOT分析 发展对策
一、民营旅游企业的SWOT分析
本文采用SWOT分析方法，即通过对民营旅游企业内部条件和外部环境各方面的综合和概括，进而分析企业的优劣势、所面临机会和挑战，最终提出民营旅游企业发展的对策。
（一）S――STRENGTH（内部优势）
1.民营企业灵活的经营机制
民营企业投资经营旅游业具有产权清晰、责权明确、利益直接、机制灵活等机制优势，能够根据旅游市场需求和旅游消费者偏好的变动来调整、改变企业经营方向、战略战术，这意味着能在激烈的市场竞争中争得主动和先机。
2.民营企业家强烈的发展和市场意识
民营企业领导层有着发自内心的忧患意识，这种忧患意识是和自己的财产、信誉、事业等个人利益紧密联系的。此外，民营企业与市场有着天然的联系，市场反应快、决策效率高。民营企业家注重市场，善于在营销上狠下功夫，同时强化旅游创新，以创新来求生存求发展。
（二）W――WEAKNESS（内部劣势）
1.家族式的管理体制存在着局限性。在企业发展初期实行的家族式管理确实存在一定优势，如企业凝聚力强、成本较低等。当企业完成原始积累，想要不断扩大规模参与市场竞争时，就会显现出它的不足。对民营旅游企业来说，提高管理水平、文化水平和个人素质是决定民营企业投资旅游业的成败的关键所在，也对企业长远发展有着重要的意义。
2.重经济效益，轻社会效益。民营企业投资任何一个实业，包括旅游业，根本目的就是为了获利。民营企业出于纯商业目的，一旦获得景区景点的开发经营权，就会拼命开发而不采取任何保护资源的措施，这就可能对珍贵的旅游资源进行破坏性的开发，形成环境污染，甚至造成恶性循环给社会和人民带来无法弥补的损失。民营资本进入旅游业一般都会与当地政府签了几十年的开发协议，在这几十年中，民营企业会尽最大的努力对本区域的旅游资源进行开发，把旅游资源的价值转换成可获得的商业利益。
3.投资的主观盲目性。不少民营企业投资旅游业只看到投资旅游业成本低、见效快、产生效益高的优势，而没有做投资前的可行性分析，一窝蜂地涌入旅游项目，导致投资行为不能够达到预期的效果。一些民营企业尽管经商有道，但对开发旅游如何把握经济规律、市场规律和生态规律却很陌生，开发经营的随意性很大，出现了低水平、铺摊和重复建设。
4.融资难度大。长期以来，融资难已成为制约民营企业发展壮大的一大瓶颈。造成融资难纵然有其外部环境的影响，但其自身的缺陷和问题也影响了商业银行信贷支持的积极性：一是许多民营企业的高负债率和财务管理的不规范；二是不少民营企业盲目扩张，或是关联企业较多、主业偏离度大，银行对这些企业资金活动的监控难度很大；三是一些民营企业失信严重，有的企业长期拖欠债务和贷款甚至骗取贷款；四是民营企业担保能力普遍不足，抵押物有限，质押品少。
（三）O――OPPORTUNITY（外部机会）
1.民营企业已成为我国国民经济中的重要力量。有关数据显示，2004年民营经济在第二、三产业的比重超过82%。民营经济在国民经济中的分量从开始时的补充角色，到逐步占据半壁江山，已经一跃而为国民经济不可忽视的重要力量。
2.旅游业发展的要求。民营化也是旅游业可持续发展，增强竞争力的内在要求。民营企业灵活高效的运营机制，敏锐的决策、执行体系，符合现代企业制度要求的产权安排和法人治理结构；最重要的市场导向机制，有利于旅游企业避免走入短期行为的误区，使旅游开发保持生态、社会、经济的和谐发展。
3.政府政策的积极引导。政府的积极引导是促使民营企业投资旅游业的重要原因。国家将旅游业定为新的经济增长点，并实行“政府主导战略”，各部门大力扶持；各地方政府纷纷为旅游业定位为主导产业、先导产业、支柱产业等，并且制定各种优惠政策、措施予以扶持；同时，随着国家产业政策的调整，一部分民营资本将从原来所在行业中退出，向新的、符合国家产业政策调整方向的领域投资。
4.旅游业的产业比较优势日益显现。在良好的投资经营背景下，许多企业纷纷从不同渠道投资旅游业。一方面，旅游业有其积极经济作用：旅游业的发展可以增加目的地经济收入，平衡地区经济发展、缩小差异、带动相关行业的发展、增加就业机会，对于当前我国各地区解决农村剩余劳动力和城市下岗职工以及缓解大中专生就业压力有积极的作用。另一方面，投资旅游业具有光明的发展前景：投资旅游业不仅可以获得丰厚的回报，还为民营企业家们提供了一个实现资本良性扩张、培育新的经济增长点的机遇。
（四）T――THEATHS（外部威胁）
1.政策限制。1995年的《国务院办公厅关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》明确规定，“不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及景区土地”，但并未提及经营权问题，从而给地方政府出让景区经营权提供了机会。2002年8月有关部门召开的城乡工作会议明确提出，任何人不得以任何形式开发景区，但同时又提出管理与经营分离。政策的不明朗对实践中民营企业开发景区产生不利的影响：一是让民营企业觉得摸不到政策的底线；二是使其没有长远打算。
2.法律制约。我国旅游立法体系已初步建立，但是在风景名胜区、森林公园、自然保护区等方面，目前还没有正式立法，已有的《风景名胜区暂行管理条例》《中华人民共和国自然保护区条例》《森林公园管理办法》等行政法规，或由于缺乏实施细则，或由于修改程序滞后于现实情况的发展，对实际出现的各种问题难以彻底解决。尤其在民营企业开发旅游景区的过程中，由于没有相应的具体法律法规对开发行为进行规范，具体操作上对旅游资源的权力归属没有清晰的界定标准，所有者、经营者的利益无法得到合理的保障，同时也使其开发行为无法得到有效监管。
3.具体操作障碍。由于有关部门在民营企业开发景区问题上意见不一致，民营企业开发景区一直属于“自发”行为，因此对景区出让经营权没有明确规定，出让方式和出让程序随意性较大，缺乏规范的操作规程。目前景区出让经营权的方式主要有租赁经营、委托经营以及买断、拍卖等，具体操作没有统一范本或标准，由各地自行界定，因此不可避免地存在诸多问题。
4.生态环境因素的制约。1）缺乏支持生态资源保护的大量资金
民营企业开发景区时，往往面临当地居民为生活所迫对景区资源进行破坏以及各利益主体部门对景区的破坏性建设等问题，需要企业额外加大投入去维护景区安全；为了更好地营造景区氛围，企业必须对生态环境进行精心保护、长期培育。因此，开发企业在资金、技术、环境等方面必须具备相当实力，并需要企业做长期决策，并拥有长远发展眼光。2）生态环境的脆弱性制约旅游活动的开展民营企业在经营过程中为了增加收入，最大限度地接待旅游者，会对资源环境造成显性或隐形破坏，但由于许多旅游活动对环境的破坏在短期内不会反映出来，因此民营企业必然充分考虑景区环境的承载力以及各种旅游活动对景区资源环境的长期影响，否则将使自身的利益受损。
二、民营旅游企业的发展对策
（一）加强行政监督，建立约束机制
为了确保国有资源得到保护以及旅游业民营化的顺畅发展，应强化行政监管，建立起政府对经营者的约束和监管机制。首先，政府重在转变职能，树立服务的理念。其次，建立具有国家标准的评估体系，对旅游景区进行资产评估。再次，设立国家级监督机构并制定检查和监管制度。最后，创造有利于民营企业发展的环境。出台对民营企业各项权益的保障要有更具体的政策措施；对民营企业信贷上的支持要调整为公平的政策；对民营企业的旅游产品给予推介，支持树立国家的旅游品牌。
（二）规范化运作，建立相关法律体系
从立法上充分保障民营旅游企业的法律与经济地位。一方面，国家将出台相应的政策法规对民营企业进入旅游景区开发进行规范，采用公开招标等公平竞争手段吸纳民营企业进行旅游景区开发防止不法行为、违规行为；另一方面，国家将对景区开发行为予以规范，制定开发条例和实施细则，对破坏景区资源的行为和做法给予严惩。
（三）强化民营旅游企业自身的管理
1.制订企业长远战略规划，避免短期行为。民营旅游企业在旅游开发过程中充分体现了其管理机制灵活、投资决策果断、筹资成本低廉的优势，在极短时间内就可以原本闲置的自然资源开发利用并取得不错的经济效益。
2.拓宽融资渠道，坚持“滚动式”投资策略。融资方式一般有直接融资和间接融资。直接融资有三种形式：股份制改造、吸收股东参股在资本市场上融资、组织旅游发展基金，进行资产重组。间接融资是采用各种间接的方式筹集旅游发展资金。
3.引进高素质专业人才，提高企业整体素质。民营旅游企业为适应日益竞争激烈的旅游市场的要求就必须进行体制创新，积极引进各类专业包括旅游的人才，并把独资或合伙企业逐步改组为有限责任公司和股份有限公司；逐步实行所有权与经营权分开；逐步做到筹资社会化、管理社会化、风险社会化，提高管理水平和经济效益。
4.塑造旅游投资项目的主题形象，加强宣传促销。主题与形象是旅游项目的生命，也是形成竞争优势的有力工具。纵观成功的旅游项目，无论是饭店、度假区、旅行社无一不具独特魅力。将文化作为旅游业经营，以经营旅游的方式多方位展示文化。
总之，民营企业在投资开发经营旅游业时，虽然道路比较坎坷，但前途非常光明。未来几年，我国正在迎来一个大众旅游消费的急剧扩张期，中国旅游业将会有更大的成长空间和商业机会，而随着政策对民营经济的进一步扶持，有关法制的进一步完善，民营旅游企业自身管理的不断完善，我们坚信民营旅游业有一个更加美好的明天。
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关键词：“四统一”管理；旅游综合改革实验区；管理模式
旅游景区是我国旅游业发展重要的生产力要素，是旅游吸引力的根本来源，也是旅游创汇创收的重要方面，必须充分利用市场机制，积极探索旅游景区经营管理的新模式。2010年国务院确定建设桂林国家旅游综合改革试验区，漓江风景名胜区作为桂林旅游的核心品牌，国家AAAAA级景区，研究如何对其进行科学管理，是进一步提升漓江旅游的档次，进而推进桂林世界旅游城建设，推动全国旅游风景区管理模式改革的重要课题。
一、 目前漓江风景名胜区“四统一”管理模式的形成背景
漓江风景名胜区于1982年荣获首批“国家级风景名胜区”称号，自1984年交通运输开放后，桂林市漓江旅游客运出现了大发展，1984年至1988年7月漓江游船由53艘发展到83艘。但漓江旅游管理处于无序状态，众多船舶单位、业户隶属不一，各自为政。为抢客源，水运企业之间竞相压价揽客，降价幅度达20%-60%。恶性压价竞争导致服务质量差,大量的票款和国家税费流失，国家利益、经营者利益和旅游消费者的利益都受到了严重的损害。从1984年到1988年，游船利用率由61%左右下降为38%左右，水运企业几乎全都连年亏损,发展艰难。桂林市人民政府针对漓江水运市场出现的混乱局面，结合漓江水运市场特点,根据《中华人民共和国水路运输管理条例》，于1988年成立桂林市水路客运管理中心和漓江涉外游览管理处，对漓江旅游客运实行“统一票证、统一售票、统一调度、统一结算”的四统一管理。这种管理模式结束了原来无序竞争的状况，行业管理得到加强,运输市场秩序走向正常, 服务质量和企业的经济效益明显提高。
2000年9月，为了进一步完善漓江游览管理体制，市委、市政府下发[2000]47号文，成立桂林市漓江游览管理办公室和漓江游览调度结算中心，实行统一管理。漓江游览的管理和经营实行政企分开，这种管理模式更适应桂林市旅游产业的发展，有利于提高漓江景区的社会效益和经济效益。2007年，漓江风景区荣获首批“国家5A级旅游景区”称号,在全国的景区中始终保持先进行列。2008年7月24日， 桂林市成立漓江风景名胜区管理委员办公室、漓江风景名胜区管理局，代表政府对漓江风景名胜区行使行政管理职能，其下设漓江风景区公安分局、漓江风景名胜区城管大队，全面负责漓江风景名胜区范围内的安全保卫、管理等工作。[1]
二、 漓江风景名胜区“四统一”管理模式存在的几个矛盾
漓江风景名胜区对漓江游览实施“四统一”管理以来，强化了漓江旅游客运行业管理，整顿了漓江旅游市场秩序，使航区旅游服务功能不断完善，接待能力逐年提高，社会效益和经济效益均十分显著，但依旧存在一些突出矛盾，不容忽视。
（一）游览经营模式单一化与市场需求多元化的矛盾
多年来漓江的游览方式比较单一，政府规定了磨盘山（竹江）至阳朔航线、桂林市区水上游和阳朔刘三姐水上公园游三条航线，但仅仅这样的形式很难满足各种层次游客的需求，无法发挥出漓江的品牌效益，漓江管理的问题和矛盾就越来越凸现出来。随着市场需求的增加，漓江沿岸逐步出现竹筏旅游、摩托艇旅游、漓江徒步游、漓江夜游等游览形式，为旅行社低价竞争提供了便利，对漓江游览管理的冲击非常大（见表1）。
这些违规航线因为没有上交政府资源费的任务，设施简陋，服务简单，以极大的价格优势参与竞争，用高报价、高回扣、低结算的方式运营，明显的价格差异再加上部分旅行社和导游以赢利为目的，采用种种手段误导游客，分流了大量客源，严重扰乱了漓江正规旅游航线的经营秩序，尤其以2009年、2010年和2011年最为突出。政府的财政收入受到损害、游客的合法权益无法得到保障，更重要的是损害了桂林的旅游形象。但是这些航线的存在意味着存在市场的需求，如何满足这部分市场需求，又不能以牺牲漓江旅游资源为代价，这就需要在管理模式上进一步完善。
（二）利益相关者的利益冲突和不协调造成的矛盾
旅游开发中的利益相关者是指在旅游开发过程中影响开发和受开发影响的群体或个人。目前漓江没有一个代表其主体法人资格、负责其经营管理的业主单位。漓江流域线长面广，其中桂林市至阳朔游览河段长86公里，流经的行政区域多，游览线段涉及五个行政区域和六个乡镇，即叠彩、象山、七星、雁山、阳朔等县区和穿山、草坪、扬堤、兴坪、福利、普益等乡镇；牵涉的行政管理部门涉及市（县）交通、海事、渔政、旅游、城管等17个相关行政职能部门。市、县、乡（镇）职责和权限不清造成各自为政，未形成合力，执法成本高，执法效果差。历史遗留下来的区域或者部门因为利益分割问题，加上漓江流域的居民之间的利益分配问题，使得风景区管理机构在履行其管理职责时将无法避免如何妥善协调部门利益和区域利益及个人利益问题。
2012年桂林成立了漓江5A级旅游景区整改工作领导小组办公室对漓江5A级景区进行整改，成立阳朔漓江景区公司将漓江杨堤段至兴坪段载客排筏统一经营，在短期内对扭转漓江排筏无序营运状态有较大作用，但是要想最终解决价格差异导致客源分流问题、缓和利益多元化的矛盾和协调漓江游览管理和经营难的问题，还需加强管理模式的高度统一。
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1.我国旅游管理面临的困境分析
1.1旅游管理的体制较为落后
目前，我国大4旅游景区的管理体制较为滞后,表现为管理权限不够明确,出现条块分割与政出多门，呈现出多头管理等现象，这是由干各景分别属干不同的职能管理部门进行管理，而各景区在其区域位置中经常会出现相互重叠与交叉的情况，这就导致了旅游管理中出现f混乱的局面,并且加以互相制约,从而缺乏协调的统一,因而管理滞后、管理体制及其模式均较为落后，从影响到了旅游各类资源的开发与利用。
1.2旅游产品的开发太过雷同
过于忽视广大游客的切身体验,产品供需出现错位,这是我国经济发展过程中旅游景区面临的主要问题之一。上个世纪80年代以来，全W多处旅游主题公园项H都出现了重大的投资失误，这就说明了一日.旅游产品在开发中出现r供需上的错位,就无法满足广大游客的需求，自然而然就会为现实市场所淘汰。如今，我国的一部分旅游景区特别是主题公园项目都在试图努力为游客群体提供一种深刻的体验，何是，为这些旅游产品缺乏独特性与参与性，导致游客无法留下难以忘怀的印象。这些旅游产品的趋同倾向与低水平的重复建设,肯定会造成恶性的价格竞争，进而造成旅游产品开发的高失败率。可见，模仿不但不能获得成功，反而还会让那些本巳成功的旅游SK重新进入到一种恶性竞争当中。
1.3旅游管理基础设施建设薄弱
当前，我W旅游产业的基础设施建设力度还不够，表现在景区中卞要旅游通道周边的绿化程度相对较低，城市的生态与景区的环境已经难以适应现代旅游产业之发展，而连接景区旅游的主要道路与景区中的游览通道建设显得十分滞后,尤其是污水与垃圾等旅游景区中的基础设施建设亟待发展,以问题均影响到了政府调控资源之行为。同时，在旅游景区的保护和利用上还产生了大量的问题。政府部门的管理者在保护旅游景区的长远利益与短期利益中进行选择时，更为容易受到短期利益所产生的影响，因而导致在旅游S区出现r愈来愈乱的场面。
1.4旅游管理制度不够健全完善
综观我H旅游管理经营的现状，明显存在着品位不够高.形式过于单一、经营十分死板等等现象。更多的旅游公司严重缺乏足够有效的经营管理机制以及内部管理制度，往往只注重千本企业的短期利益,急功近利之思想十分严重,甚至忽略了企业发展中所必须的管理制度以及长远发展的H标,而且未能对治理结构进行根本性的改进，如此一来,就导致旅游业失去了良好的生机和活力。同时,我国旅游业还存在着内部结构不够合理，旅游服务业的发展相对滞后以及技术含量偏低，从而导致无法达到知识密集型旅游产业之标准，所实施的地IX保护主义偏向于经济效益而轻视社会效益的问题需要大家进一步加以关注。在此基础上，还应当健全完善现有的工作机制，避免再发生任何不应有之损失，从而培植好我国的旅游产业,全力拉长旅游产业之链条。
2.缓解我国旅游管理困境的应对方法
2.1由明确的行政主体实施统一的旅游管理
在具体的旅游管理中，管理机构一定要以政企分开为E1标实施改革，不断椎进市场化进程，从明确管理卞体,形成行政意义之上的管理组织机构。应当说，旅游风景区至少存在着以下两个层面上的产权关系,在第一层面匕主要是闽有资源性资产所有权与经营权之间所形成的产权矢系,而在第二层面h则是经营性资产的所有权与经营权之间所形成的产权关系。对十资源性资产，完全可以交付给企业实施非完全产权关系之K的市场化经营,而对于经营性资产,则可以转让给相关企业,实施完全产权关系之K的市场化经营。通过对旅游风景区实施经营权与所有权的相互分离,能够解决在旅游管理与开发、保护进程当中所出现的政企不分现象以及资金不足等问题,从而推动旅游资源的开发和保护实现良性的互动。
2.2应用多种行政手段以加大旅游行政监督与处罚的力度
旅游行政管理部门在其管理当中,应当全面允分地应用好多样化的行政管理手段,比如,行政许可、行政监督.行政处罚及行政强制等，从而更加有效地发挥出0身行政所具有的职能作用，特别是要按照相关法律法规与具体实际，制定出适合于本地旅游行政管理所辖区域之中的行政监督与处罚规章，并且有针对性地提高与加强行政监督、行政处罚的力度。与此同时，还应当全面而充分地发挥出新闻媒体与社会各界在舆论监督上所起到的作用，从而不断地提高旅游管理部门的行政执行能力，促进旅游管理与建设。
2.3不断推进重大旅游项目的开发与建设
各地旅游管理部门应当围绕当地“十二五”旅游事业发展规划中所确定的发展目标,不断加大旅游项目的建设与投资之力度，力争用以往所取得的喜人成绩来支持与引导具有十分重大影响与带动作用的各种旅游重点项目之建设。要大力推进已开工建设旅游项目的建设进度，想方设法提高游客的接待容量。与此同时，还应当进一步强化旅游项目的策划与储备工作，努力争取新开工一批具有市场发展潜力的旅游项目,并确保施工质量，争取在建成之后吸引更多的游客前来观光。
2.4拓宽旅游项目建设资金的来源途径
应当全力以赴地抓住各地注重旅游开发的发展机遇,深入贯彻当地专项资金管理的办法,积极有效地争取各类专项发展资金。各地旅游行政管理部门应当主动出击,全力争取,从而加强对干本地K旅游项目库的健全与完善,并扎精心选择一些规模比较大、影响比较广、拉动能力比较强.绩效比较高、示范效应比较好的项目实施申报。同时，应当进一步整合本地的旅游项目资源与信息,帮助当地的旅游重点项目更好地推向布场，以吸引旅游投资商的资金投入,从实现旅游资源和商业资本的有效结合，更加扎实有效地做好旅游产业招商引资的推进工作，促进本地旅游管理和开发取得更好的成效。
2.5加强质置监督管理以促进旅游市场的良性发展
我W旅游行业应当严格贯彻落实《旅行社管理条例》以及国家旅游局出台的《旅游服务质1;提升计划》精神,充分提高旅游服务的质量和旅游业的管理能力，进而形成以广大旅游者为主体的综合评价体系，形成规范化的旅游诚信机制，逐步实现各主要景区旅游布场监管的常态化。加快推进旅行社服务质1:的跟踪监督制度，全力发挥质量监督工作的重要作用，不断完善当地旅游行业的管理机制，形成旅游纠纷事件的协作处理制度与氐通信息制度等等。落实好行政权力清理和公开等工作，有条件的地区应当逐步开展旅游服务网上审批，从而方便旅游企业的业务咨询与办理。
2.6尝试应用旅游特许经营模式
对干旅游业较为发达大的部分地区，可以尝试采取招标的方式来出让旅游景区的经营权,并对干中标企业实施全方位的资格考核,比如，要考虑到企业是否具有专业资质，是否具有一定的资金能力，是否具有一定的信用等级与经营成绩效等,从而在最大限度h地降低旅游景区的经营风险。特许经营对于一部分具有垄断性质的行业来说，是一个非常可行的方法。本文认为,旅游景区经营就十分需要进行专营，否则就会异致混乱不堪的局面甚至于难以进行管理。政府部分通过有偿地转让景区经营权,不仅能够确保国家的收入不受损失，而且还可以通过收回企业的专营权或者以出让的形式来约束旅游企业的经营行为,确保政府部门对于景区具有的绝对控制权，从而能够有效避免国有资源出现流失。
2.7强化旅游企业管理以提升竞争力
企业可谓是经济运行的微观展示。强化旅游企业管理,提高其所具有的竞争力，这是落实好旅行社管理的根本要求。这是因为旅行社并不等同于普通的企业，其主要投入为人力资源与知识这两部分,而产出则主要是提供服务,可以说是一个十分典型的智力型产业。有鉴子此,旅游企业管理应当将科学化管理与人本化管理进行相5结合，尤其是要认真做好人的工作，不仅要全面调动起企业经营者的积极性，而且更应调动起职业的主动性，充分发挥出人力资源在知识经济时代所具有的重要作用,全面提升本企业的创新能力、服务能力与市场化运行能力，建立起具有中M特色的新型旅游企业管理模式。
2.8切实维护旅游业的长远利益
一直以来，在我国旅游行业的经营理念中,只是将旅游视为可以用作盈利的一个产业。从表面上看，公共旅游资源的管理是一种特殊的政府管理行为，但事实上却是作为企业来进行管理的，企业化管理是传统意义上的经营管理的典型特征之一。景区管押机构—般都会有明确的盈利指标,而行政法规又陚予了景区管理组织以统一管理景区之权利，然而对于管理C作极为重要的管理经费来源却未能触及。在缺少充足财政资金予以支持的状况下,管理机构所需经费只能依靠自筹来实现，即充分利用最冈的资源实施旅游服务以取得一定的收入。佴是,一見旅游行业的经营者过于追求眼前的利润却忽视了旅游业的长远利益,以至干破坏了部分珍贵的旅游资源,甚至有一部分再也难以修复。在此情况之下，政府部门必须增加必要的财政投人，或是合理地减少区本来应当承枏的盈利税,并且做到专款专用，将此部分资金作为旅游景K所需的管理费用。在此基础匕还应培训出一大枇熟悉旅游业务.工作作风扎实的导游与管理干部,不断推动旅游景区的持续发展。
3.结语
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一、丽水市乡村休闲旅游发展现状
近年来，我市加强旅游资源和乡村资源的整合力度，加快产业融合发展，大力推动乡村休闲旅游业配套建设，全力提升乡村休闲旅游服务质量，积极开展乡村休闲旅游宣传推介活动，全市乡村休闲旅游业取得了良好的发展业绩。为进一步发挥旅游惠民富民功能，我市积极开展浙江省“十百千”和“百千万”旅游富民工程创建活动，目前止，全市创建农家乐休闲旅游村（点）346个，其中省级特色村27个、市级特色村38个，省级特色点16个、市级特色点79个；累计启动农家乐综合体创建项目39个。今年1至9月份，全市农家乐乡村休闲旅游点共接待游客936.04万人次，比上年同期增长31%；总营业收入6.88亿元，比上年同期增长43.1%。
二、丽水市乡村休闲旅游呈现的主要特点
（一）乡村休闲旅游资源品位独特
丽水的自然环境以山地丘陵为主，占总面积的87%，是个典型的“九山半水半分田”的山区。绵绵高山孕育了众多江河，是瓯江、钱塘江、飞云江、灵江、闽江、福安江六江干支流源头区。瓯江是丽水第一大江、浙江第二大水系，贯穿全市9个区县（市），境内长309.4公里，流域内山高水深、景观多变，众多的乡村就分布在多样复杂的山区地形中，造就了美丽的乡村风光。丽水同时是长三角地区平均海拔最高的地区。由于地势起伏升降大，气温差异明显，具有“一山四季，山前分明山后不同天”的山地立体气候特征，是华东地区重要的避暑胜地。丽水在漫长的历史长河中，蕴育了黄帝文化、石雕文化、好川文化、华侨文化、剑瓷文化、香菇文化、廊桥文化、畲族文化、瓯江船帮文化等特色鲜明的地域文化，独具农耕文化的魅力。
（二）乡村休闲旅游开发理念创新
由于独具特色的乡村休闲（山村）资源优势，我市一直以来都将发展农家乐乡村休闲旅游业作为以农兴旅、以旅助农，推动农村发展、农民增收的亮点来抓。为全面落实“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，打响“秀山丽水・养生福地・长寿之乡”区域品牌，进一步深化美丽乡村建设，引领农家乐乡村休闲旅游业转型升级，我市在全省甚至在全国率先提出“农家乐综合体”的概念，在全市谋划创建养生养老型、高山避暑型、民俗风情型、参与体验型、乡村民宿型、休闲农庄型等六大类型的农家乐综合体。
（三）乡村休闲旅游与大景区联动发展
目前，我市有4A级旅游景区18家，旅游景区的建设对乡村旅游（农家乐）拉动作用明显。乡村休闲旅游业的发展，同时也带动了遂昌原生态农产品的畅销，七山头土猪、黄泥岭土鸡、金竹山茶油、北界红提等原生态精品农业迅猛发展。围绕“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略，遂昌县把农家乐休闲旅游作为富民强县的战略性产业来抓，立足小山村，发展大产业，农家乐乡村休闲旅游得到迅猛发展，成为促进农业转型升级、新农村建设、农民增收致富的最大亮点。更难能可贵的是，全县上下发展乡村休闲旅游业的积极性和主动性被充分调动，“全民参与、惠及全民”的旅游经济发展核心理念得到普遍认同。
（四）乡村休闲旅游发展多种模式并举
为逐渐缓解我市乡村休闲旅游产品同质化、低端化等发展阶段的矛盾，我市导入多种模式促进乡村休闲旅游发展。一是“工商资本”模式。通过招商引资，由工商投资者选择乡村旅游产品的开发建设与经营。村民将闲置民房和土地出租给公司获得租金收益，同时可以为公司提供劳务支出获得工资收入。二是“协会+经营户”模式。即通过提高经营户的组织化程度，以协会为经济主体开展经营管理和宣传营销的模式。目前丽水全市已经建立起了市、县、乡、村四级农家乐协会，实现抱团发展，避免了经营户之间的恶性竞争，加强了行业管理和自律水平。三是“村+合作社”模式。农家乐乡村旅游合作社是农家乐经营户自愿联合，通过共同所有和民主管理来满足共同的经济和社会需求的社团组织。同时，我市通过政策创新与公共财政的引导投入，调动了各方发展乡村休闲旅游的积极性，促进了我市乡村休闲旅游的持续、健康发展。
三、丽水市乡村旅游发展存在的主要问题
（一）乡村休闲旅游同质化现象明显
丽水目前的乡村休闲旅游产品特色不突出、农味不浓、野趣不精、乡韵不足，尚未形成典型的“一村一品”、“一户一景”的格局。农村城市化、产品趋同化倾向严重；忽视游客对参与度、休闲度的诉求，休闲娱乐型与休闲度假型旅游产品明显不足，至于康体养生、民俗体验、科普科考、寻幽探险等高层次的专题类乡村旅游产品则更少；与农林牧业发展结合不紧密，对休闲农业和观光农业等旅游产品缺乏深层次开发；大部分乡村住宿设施表现为“城市宾馆”的简单版，偏好功能性供给，缺乏主题、特色和乡村风情。
（二）乡村休闲旅游基础配套建设相对滞后
由于丽水属于全省的经济后发地区，道路、能源、消防、环保等基础性和功能性设施投入不足，乡村休闲旅游点的农业面源污染、生活污水、人畜粪便和生活垃圾得不到妥善处理，原生态的自然山水、传统村落景观、特色民居和民俗风情遭到不同程度的破坏和干扰。部分村民受传统生活习惯影响和小农意识制约，环境保洁意识差，村庄脏、乱、差现象依然存在，一定程度制约我市乡村休闲旅游发展。远离长三角地区的区位劣势尤其成为主要的制约因素。
（三）乡村休闲旅游管理体制机制有待理顺
乡村休闲旅游是一种涉及面广、关联度高的综合性产业，其行业管理涉及农业、林业、水利、旅游、食品监督等多个政府职能部门，造成许多乡村旅游地出现多头管理、各自为政等问题，一定程度上影响了乡村休闲旅游产业的健康和可持续发展。同时与产业发展相适应的行业标准或规范缺乏，进一步限制行业发展。
（四）乡村休闲旅游发展要素制约明显
一方面，丽水作为我省的欠发达地区，政府对乡村休闲旅游发展主导资金投入不足，同时由于我市经济不发达，很难吸引好的客商投资乡村旅游项目，因此，一定程度上限制了乡村旅游的规模化开发。另一方面，美丽乡村建设是乡村旅游发展的基础，由于美丽乡村建设涉及农办、农业、林业、水利、建设、交通、国土、旅游等多个部门，而各个部门对建设项目各有要求，资金下达方式各不相同，项目和资金整合度不高，也导致重复建设和资金浪费等问题。另外，乡村休闲旅游从业者总体文化程度偏低，又缺乏系统和专业的学习培训。目前我市乡村休闲旅游粗放经营现象严重，严重制约了其可持续发展。
四、促进乡村旅游发展对策。
（一）提高认识，实现将资源优势转化为产业优势。
市委市政府高瞻远瞩，近期连续出台了推进美丽城乡建设、打造生态旅游名城和加快生态旅游业发展意见两个文件，进一步明确了旅游业作为我市的第一战略支柱产业的主体地位，丽水乡村旅游正迎来一个重要的战略机遇期。全方位推进我市乡村旅游产业发展，必须要努力实现在思想认识、发展理念、政策扶持等方面形成共识。
（二）规划引领，在打造“第一支柱产业”中凸显支柱作用。
根据发展定位，在对乡村休闲旅游资源进行全面调查的基础上，把乡村休闲旅游作为一个重要产业纳入建设整体规划，制订出契合实际的乡村旅游近期、中长期发展规划，有重点、有步骤地推进乡村休闲旅游可持续发展。突出一县一主题、一县一特色，着力形成“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”。同时，加快建立乡村旅游法规体系，制定《乡村旅游发展规划》《乡村旅游促进计划》《乡村旅游地规划与建设条例》《乡村旅游经营者上岗管理条例》《乡村旅游质量投诉与责任事故处理条例》等配套措施，引导村旅游步入规范化发展轨道。
（三）注重特色，努力培育乡村休闲旅游精品
特色是旅游产品保持顽强生命力的重要因素，乡村旅游的开发重点就是需要挖掘具有浓厚地方特色的“三农”文化。全市各县（市、区）要进行全面统筹，实现差异发展，推进“一县一特，一村一品”等发展战略。在发展乡村旅游产品时，要突出农村生产生活形态，深入挖掘农耕文化、森林文化、渔业文化、养生文化、风水文化、民俗文化等，不断丰富乡村旅游产品的文化内涵。要加快推进“农家乐综合体”创建，实现农家乐乡村休闲旅游由低级向高级、同质化向差异化、单体经营向集群布局三大转变。通过“吃、住、行、游、购、娱、养”七要素的合理集聚，建成多功能的宜居、宜业、宜游、宜养乡村休闲养生旅游目的地和乡村休闲养生旅游集聚区。
（四）推进融合，实现乡村休闲旅游业转型升级
要进一步加强资源整合和产业融合，充分利用森林旅游资源、水利旅游资源、农业旅游资源、红色旅游资源和乡土文化资源等，通过融合发展，逐步形成依托农家、连接户外的乡村休闲旅游发展格局和模式，并通过户外休闲运动、乡土娱乐活动以及参与性的劳动体验活动等，推进乡村休闲旅游转型升级。同时，乡村休闲旅游产品的开发必须紧紧围绕“秀山丽水・养生福地・长寿之乡”的区域品牌定位，将养生元素融入乡村休闲旅游产品，让人们在休闲旅游的同时得以养生，符合市场需求和发展趋势。
（五）加强保护，做足乡村休闲旅游特色文章
乡村休闲旅游主要面向城市居民，一定要保护和传承好乡村本土文化，突出“乡村”特色，尽量消除“乡村城市化”。一方面要保持乡土本色，突出田园特色，保持农业在生产活动中的比重，使农村回归它最质朴的美丽。另一方面要保护和挖掘当地民俗文化，要培养乡村休闲旅游接待地的居民对自己独特的地方文化的认同感和自豪感，确保传统核心文化的保护与传承。同时要注重对生态环境的保护，尽量避免资源的简单粗放使用，杜绝对生态环境的破坏性开发。
（六）狠抓投入，推进“1311”乡村休闲旅游示范村建设
为有效优化我市旅游产品结构，提升整体旅游品牌形象，切实推动旅游产业转型升级，今年，我市提出实施旅游“1311”行动计划，重点围绕5A级旅游景区创建、高等级旅游景区揽、旅游招商引资以及乡村旅游示范村培育等进行全面推进。下一步，我们通过标准制定、政策扶持、责任落实方案实施和计划落实等措施，按照成熟一个评定一个的要求进行积极培育和扶持，使之成为我市乡村休闲旅游重要平台和窗口。
（七）培养人才，提升乡村旅游从业人员素质。
篇10
关键词：旅游;规划;环境影响评价
收稿日期：2011-12-20
作者简介：张 媛（1981―），女，河北武安人，主要从事生态规划与评价方面的研究工作。
中图分类号：TU984.1
文献标识码：A
文章编号：1674-9944(2011)01-0135-03
1 引言
旅游规划环境影响评价是指在旅游发展规划的编制阶段,对规划实施可能造成的环境影响进行识别、分析、预测和评价,并提出预防或者减轻负面环境影响的对策和措施的过程［1］。2002年10月通过的《中华人民共和国环境影响评价法》［2］第8条规定:“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划,应当在该规划草案上报审批前,组织进行环境影响评价,并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书”。首次以法律的形式规定旅游规划必须进行环境影响评价。这对于保护我国丰富的自然旅游资源和灿烂的中华文化、遏制旅游业发展中所出现的负面影响和旅游资源的破坏、实现旅游业的可持续发展必将起到积极的推动作用。
2 案例背景分析
河北省安新县白洋淀是华北平原上最大的淡水湖泊,距保定市45km,距京、津各150km左右。淀四周主要以堤坝为界,东西长39.5km,南北宽28.5km。水域面积随水位高低的变化而变化。当水位达10.5m时,淀区总面积为366km2。
白洋淀自然风光迷人,由143个大小淀泊(尤以白洋淀面积最大,故得名)和3 700多条沟壕组成,淀内水村39个,居民10万人。淀内沟壕纵横,河淀相连,田园交错,芦苇相间。一年四季,景随时移,特别是夏季,苇绿荷红,鱼肥水美,素有“华北明珠”、“北国江南”之称。著名作家孙犁先生的《白洋淀纪事》奠定了我国文坛“荷花淀”文学流派的基调《新儿女英雄传》、《小兵张嘎》等优秀文学作品的广泛传播更增添了白洋淀的无穷魅力,闻名中外的雁翎队谱写了一曲人民抗日救国的英雄赞歌。白洋淀旅游资源开发定位主要以观光旅游为基础,以水上旅游、生态旅游、红色旅游为重点,以民族风情旅游、文化旅游、温泉休闲为特色,辅助开展有购物美食旅游、会议旅游等［3］。
白洋淀旅游规划环评专题设有白洋淀旅游开发规划概述、白洋淀旅游规划区环境质量现状调查与评价、白洋淀旅游规划与其他规划的协调性分析、白洋淀旅游景区选址和布局的合理性分析、白洋淀旅游规划区环境功能区划分、白洋淀旅游区环境承载力分析、白洋淀旅游开发规模及资源承载力分析、开发活动对环境的影响识别、旅游过程对环境的影响分析、白洋淀旅游规划区景观美学评价、公众参与、白洋淀旅游开发活动对生态环境破坏的减缓措施、必要的替代方案等。
3 旅游规划环境影响评价原则
白洋淀是不可再造的自然和文化遗产,开发应本着严格保护、合理开发、统一管理、永续利用的方针进行。以生态学、可持续发展理论为指导,详细分析、论证、预测、评价实施旅游规划对环境可能造成的影响,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,实现生态旅游［4］。
3.1 坚持可持续发展的科学发展观
白洋淀旅游规划环评在坚持生态学和生态保护的基本原理的基础上,坚持可持续发展的基本理论,落实循环经济的科学发展观,在整个过程中考虑构成白洋淀旅游景区生态系统的各生态要素之间的相互联系及其在生态系统中的作用,使白洋淀旅游规划环评既能体现单要素的质量又能反映生态系统整体的结构和功能［5］。
3.2 充分体现当地旅游景区的生态环境特点
评价过程根据白洋淀的生态环境,充分体现白洋淀旅游景区区别于其它地区生态系统的特殊性、生态环境的敏感性和脆弱性特点,充分体现白洋淀旅游景区所在地生态系统的地形、地貌特征。
3.3 全面反映区域生态环境质量
生态环境质量是多要素质量的综合反映,但各要素在生态环境中的作用具有差异性,这就要求在考虑生态环境质量评价要素时要全面充分,同时要求合理确定每个要素在表征生态环境质量时的权重［6］。
3.4 充分考虑国家相关的法律、法规及管理条例
评价过程中应以国家的资源环境政策和可持续发展战略为基本出发点,以相关的法律、法规及管理办法为准绳,白洋淀旅游规划中各项具体项目都必须以环境保护为前提,不能以牺牲环境为代价来获取经济利益。
4 旅游规划环境影响评价指标体系
参照现有国家环境质量标准和环境保护行业标准,同时结合相关文献的调研,认为白洋淀旅游规划环境影响评价指标体系应该包括社会经济文化指标、生态环境指标、自然环境指标、人文环境影响指标、风险灾害指标以及可持续性指标［4］(表1)。
5 环境影响评价技术要点
5.1 关注自然资源环境承载力
明确旅游规划区环境保护目标,尤其是需要特别保护的地区、生态敏感区与脆弱区、社会关注区等的环境保护目标。对于白洋淀生态旅游规划中应特别强调旅游规划实施后可能产生的主要生态破坏和环境污染问题,综合分析白洋淀流域的生态环境对旅游开发的承载能力,设定开发强度限制,提出可行的生态恢复和污染防治措施建议等。
5.2 注重分析规划协调性
制定旅游规划必须分析与国家环境政策、法规、自然保护区、风景名胜区等专业规划的协调一致性。白洋淀流域作为河北省构建环京津休闲旅游产业带中的重点,在《河北省旅游条例》［7］的要求框架下,还应与《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划（2008~2020）》［8］、《河北省旅游业十一五发展规划纲要》［9］、《保定市旅游业发展总体规划（2001~2020）》［10］等与白洋淀流域经济增长和产业发展相适应的的一系列规划相一致,准确定位白洋淀流域旅游产业。
5.3 积极倡导生态旅游
生态旅游是现代旅游业的增长极之一,在区域旅游规划中设置生态旅游规划评价专章,分析旅游规划的可持续性和清洁生产水平具有重要意义。白洋淀作为北方干旱缺水区的典型湿地流域,生态环境的脆弱性显而易见,在其旅游开发建设和管理中,必须遵循“保护第一,以发展促保护”的指导思想,使得白洋淀旅游业与白洋淀自然环境保护、人文文化发展和经济社会发展相同步,实现经济发展与环境保护的和谐统一。
5.4 不可忽视间接连带性环境影响
旅游规划的实施往往会带来很多间接的、连带的环境影响,从而引发一系列次生生态环境问题。白洋淀旅游景区开发必然也存在着对流域周边经济、社会发展的连带影响,作为区域旅游规划应综合考虑诸如旅游开发对白洋淀传统文化、生活生产方式等的冲击以及道路等基础设施建设所带来的间接连带性环境影响,从而最大限度地保护和维系白洋淀流域旅游特色资源。
