如何发展非公有制经济范文

导语：如何才能写好一篇如何发展非公有制经济，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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改革开放以来，我国非公有制经济从小到大，已经成为国民经济的重要组成部分，发挥着不可替代的作用。促进非公有制经济健康发展，就是要引导非公有制经济切实转入科学发展、和谐发展的轨道。为此，要在以下四个方面加大工作力度。

引导非公有制经济 调整优化产业结构

非公有制经济已占全国经济总量的半壁江山以上，没有非公有制经济的结构调整，就没有全国的结构优化。促进非公有制经济健康发展，就要引导非公有制经济治理或退出高消耗、高污染的行业，更多地进入高技术产业和装备制造业，进入新能源和可再生能源领域，进入服务业特别是现代服务业，进入就业容量大的劳动密集型产业和农产品深加工业，进入有利于技术创新和人才培养、有利于资源节约和环境保护的领域等等。

引导非公有制经济 着力提高自主创新能力

非公有制经济在自主创新中具有数量多、效率高、周期短、成本低的特点，富有创新精神和创新活力。促进非公有制经济健康发展，就要引导非公有制经济增加研发投入，加大新产品、新技术开发力度，拥有更多的自主知识产权，不断提高创新能力；引导非公有制经济增强品牌意识，培育和壮大一批名牌产品和驰名商标。要注意原始创新、集成创新和引进消化吸收的再创新，走出去和国际研发机构联合协作，从而增强自身的研发能力。

引导非公有制经济 加强节约资源保护环境

就是要引导非公有制经济正确处理追求企业内部收益和合理负担外部成本的关系。

引导非公有制经济 注重促进社会和谐

就是要引导非公有制经济依法维护劳动者合法权益，积极发展和谐的劳动关系，完善工资随着企业效益提高不断增长的机制，足额缴纳社会保障资金，改善安全生产条件，加强职工培训，为构建和谐社会作出应有的贡献。

为促进非公有制经济健康发展，各级政府应该正确履行职责，创造稳定的宏观经济环境、公平的制度环境和有序的市场环境。截至2006年上半年，已有17个部门和单位在市场准入、金融财税、公共服务、改进监管等方面出台了22个配套文件，还有一部分配套措施正在研究制定中；各地区颁布实施了200多件促进非公有制经济发展的法规或政策文件。但与广大非公有制企业的发展需要相比，进展还不够快，力度还不够大，社会上还不够满意。我们要加大工作力度,进一步做好促进非公有制经济健康发展的各项工作:

一是切实抓好法律法规清理工作。清理的重点是现行规章、规范性文件及其他文件在市场准入、财税金融、社会服务、权益保护和政府监管等方面与《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》不一致的规定。

二是完善配套法规和具体政策。抓紧制定和完善有关市场准入、技术创新、企业管理、人才培养、结构调整、产业集群发展、国际合作与交流等更有针对性的政策措施。

三是完善行业准入配套政策。切实贯彻“平等准入、公平待遇”原则，进一步打破行政垄断及基于行政的经济垄断。

四是改革财税和金融体制。建立适合和满足各类企业需要的信贷体系,增加对非公有制经济的贷款。建立和完善多层次的资本市场。统一各类企业税收制度。规范各类行政事业收费,切实制止摊派。

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关键词 非公经济相关对策

改革开放以来，我国经济结构发生了深刻变化，形成了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的局面。“十二五”规划指出必须以加快转变经济发展方式为主线；坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。只有鼓励和支持非公有制经济的发展才能保证我国经济结构调整顺利落实。

非公有制经济发展过程中存在了很多问题，一下从三个方面对如何更好的发展公有制经济提出几点建议。

一、政府要创造适合公有制经济发展的宏观环境

（一）摆正观念，正确处理非公经济与公有制经济之间的关系

非公经济的历史地位决定了它与社会主义制度（至少在社会主义初级阶段）并存，相互依存，共同发展。非公经济生产了大量的物质和劳务产品，满足了城乡居民多方面的需求，而且非公经济调整了产业结构，加快了第三产业发展，同时还缓解了就业压力，增加了国家的税收。所以非公经济在促进我国经济体制改革和社会主义新农村建设方面是发挥着重要的作用。

（二）政府要努力提高与非公经济企业之间的信任程度和信息对称程度

相关统计部门分别对上海的8家国企和8家民营企业进行调研数据分析发现，国企的销售额增长率为35.18%，净利润增长率为16.01%，但是民营企业的销售额增长率达到102.91%，净资产增长率达到24.80%。民企比国企有着更高的净资产增长率，反映出非公经济比国有企业更有活力。但又有调查显示，90%以上的民营企业认为执法人员不能一视同仁。而且非公经济业主对政府执法人员的管理普遍反感，他们认为管理就是收费。因此，政策执行人的思想要转变，对国企和私有制企业要一视同仁，加强民营企业和政府之间的交流。

（三）建立新型银企关系，真正解决非公经济融资难的问题

我国的非公经济的扩大规模再发展主要靠组织内部自身积累。但是，企业内部留存收益的积累是有限的，随着企业的不断扩大再生产，内部融资只能极大地制约企业的快速发展和做强做大。在这个问题上，政府要，首先；加大财税支持力度，逐步扩大有关促进中小企业发展专项资金规模，研究完善有关税收扶持政策；第二；加大信贷支持力度，有效发挥贷款利率浮动政策的作用，提高对非公有制企业的贷款比重；第三；拓宽直接融资渠道，在加快完善中小企业板块创新的基础上，进一步推进创业板市场，健全证券公司代办股份转让系统的功能；第四；鼓励金融服务创新；建立健全信用担保体系，支持非公有制经济设立商业性或互信用担保机构。

二、相关机构要加强对非公经济的适时引导

（一）引导非公有制经济参与重点项目投资和向科技型组织投资

目前，我国的非公经济主要是在第三产业，重工业及国家支柱型产业都被国有企业及外企垄断，而且对于一些国家重大工程的招标，非公有制经济组织往往由于注册资金数额和其他规模限制而无法参与投标。国务院关于《鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中对于放宽非公有制经济市场准入规定了大量的篇幅，明显的摆出了支持公有制经济发展的态度，执法人员要积极落实相关政策，促进非公经济发展。

（二）推动个体户由零售，加工摊点向科技型，服务性企业转变

随着国内市场和国际市场的日益衔接，市场竞争转向以产品为载体的科技，质量、效益和效率的较量。非公经济应该加大科技投入，瞄准国内和国际比较成功的经营转型实力，尝试与其他企业合作，由个人及家庭形式的经营转向组织，团队，规模性经营，重视科技人才对取得建设。

三、非公组织要与时俱进，提高管理水平

（一）建立现代企业制度

个体经营户家族公司，合伙制、股份合作制和有限责任公司，现代股份制度是目前我国的非公有制企业存在的主要的组织形式有。目前，我国非公有制企业大多采用的是股份合作制和有限责任公司形式，是因为这样的组织结构和企业制度比较适合现阶段非公有制企业。我国非公经济中较少采用现代股份制。非公经济组织应该改革产权制度，建立企业长期发展战略，吸纳非家族投资者的资本，改革家族式企业的治理结构，从而提高企业的核心竞争力。

（二）提高自身的管理水平，加强企业自律性

诚信经营问题存在于整个非公有制队伍中。从2008年三鹿的“三聚氰胺”事件，我国整个奶制品行业就面临着巨大的挑战，牛奶业经历了巨大的诚信危机，非公有制经济队伍中的个体户奶工，从收奶站到奶制品加工企业都受到了牵连。行业的诚信问题是非公经济企业在任何时候都必须放在第一位的问题。

我国大多数非公经济组织中对亲属圈较强的依赖性，从而导致了对外人较强的不信任，企业内部的信任度低。所以如何正确处理员工关系是非公经济未来一段时间需要面临的重大挑战。

（三）转变经济发展方式

许多企业设备差，工艺落后，质量低劣，消耗又大，所以产品缺乏竞争力。在短缺经济条件下，勉强维持还是可以的，但随着人们的生活水平和生活质量提高，企业就会陷入严重的困境，所以非公经济组织要转变经济发展方式，由粗放型向集约型转变，提高效率。

参考文献：

［1］蒋泽中.我国非公有制经济发展与监管研究.中国人民大学出版社，2010.

［2］王克忠.社会主义制度下非公经济研究.上海财经大学出版社，2005.

［3］尹凤婷，赵秋杭.我非公经济发展政策执行的组织原因分析及对策.经济与管理研究，2005，（6）.

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摘 要 非公有制经济是支撑经济快速发展的重要力量，但非公有制经济的进一步发展受到在信贷支持方面相对薄弱的制约。本文以某地级市作为一个典型案例，剖析了银行在非公有制经济企业信贷支持方面存在的困难和问题，针对当前的难点和不足，就全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，实现银行、企业和政府部门的良性互动，提出了多层面、多渠道的政策建议和解决办法。本文的研究认为，要做好非公有制企业的信贷支持，必须努力消除制约非公有制经济平等发展的金融制度性和操作，不断提高金融服务水平，不断优化发展环境，不断创新银企合作载体，促进金融与产业的协调发展。

关键词 信贷 非公有制经济 思考

非公有制经济作为国民经济中重要的组成部分，在国民经济发展中起到愈来愈重要的作用。无论是在经济发达地区还是经济欠发达地区，非公有制经济的发展已成为推动区域经济发展的重要力量。但是，非公有制经济的发展目前面临在信贷支持方面相对薄弱的制约。为优化对非公有制经济的信贷支持，并推动非公有制经济发展，本文选取中南地区的一个地级市作为研究对象，通过调研和分析，剖析银行在非公有制经济企业信贷支持方面存在的困难和问题，并针对性地提出解决问题的一些思考和建议。通过这样一种“解剖麻雀”的分析方法，本文希望能提出一些操作性较强的具体办法，亦希望能籍此提炼出具有一定一般性的经验，甚或提供具有普遍意义的借鉴。

一、非公有制经济发展状况

本文所研究的这个地级市地处中南地区，人口约470万，2010年全市生产总值约为710亿元。据笔者对该地级市非公有制经济的调查，目前，该市包括私营企业、个体工商户、农民专业合作社等个私领域市场主体有9万余户，年均增长7.3%。注册资本达180多亿元，从业人员约22万人。其中33家企业完成股份制改造，已有10家企业准备上市。有省级“守合同重信用”企业45家，国家级“守合同重信用”企业1家。非公有经济占全市经济比重达75%，非公有制经济发展迅速，成为当地经济发展的主体。

二、非公有制经济企业信贷支持方面存在的困难和问题

随着我国经济发展方式转变和经济结构战略性调整步伐的加快，非公有制经济的金融服务需求也日益迫切，并呈现多元化、个性化特征。更加及时有效地满足他们的金融服务需求，既是商业银行应尽的社会责任，也是我们加快转变发展方式、推进经营结构调整、实现可持续发展的内在要求。面对新形势、新任务、新要求，如何进一步加快非公有制经济发展，壮大区域经济，实现区域经济跨越式发展，是摆在各级地方政府和银信部门面前的重要课题。据笔者对某国有商业银行市级分行的调查，该行目前非公有制经济类贷款为8.85亿元，其中，个人经营性贷款余额达3.23亿元，非公有制企业公司贷款余额5.62亿元、贷款客户20户，今年前五个月新增贷款2.63亿元，占到该行全部新增贷款的103.5％，银行在支持非公有制经济发展方面成效显著。在充分肯定银行近年在加大对非公有制经济所取得的成绩的同时，也要充分认识到由于多方面的原因，银行与非公有制经济方面的互动还存在许多不足。同样根据对该行公司贷款数据的统计，某一时段公司客户向该行申请贷款户数95户，申请贷款金额15.2246亿元，发放87户，贷款13.84亿元，其中非公有制企业申请户数46户，贷款满足38户，发放贷款余额3.5281亿元，其占比分别为48.4%，43.6%，25.5%。企业融资不能满足的原因主要是：受行业政策影响占37.5%，信用欠佳占12.5%，财务状况不好占12.5%，经营管理不善占12.5%，不能落实抵押担保占25%。

不能满足非公有制在经济发展中提出的融资需求，既有金融政策、制度等方面存在的一些银行内在因素，又有许多诸如地方金融环境、企业自身条件等外部原因，归纳起来有三个方面：

1.从银行层面来看，一是个人信贷业务支持的品种单一。该行目前仅有一个品种―--个人经营贷款；二是担保方式政策要求高。所有个人经营贷款不论客户情况如何，也不管企业经营状况怎样，一律要求借款人提供易于处置变现的个人名下的住房或商用房作抵押担保，企业的机器设备、厂房或企业名下的其它资产均不能作为抵押担保；三是贷款期限短、还款方式不合理。个人经营贷款的最长期限为三年，一年期以上的贷款必须按月等额还本付息，借款人还款压力大；四是贷款金额较小。单笔个人经营贷款最高审批权限仅有100万元，超过限额的需经上级行审查审批，难以迅速满足大部分中小企业的融资需求。

2.从企业层面来看，一是部分客户诚信度不高，素质差。目前，该行支持的非公有制企业客户累计有50多人次先后有不良还贷款记录，300多户不按时归还银行贷款，造成该行信贷资金损失的有16户，金额达300多万元。这部分客户有的恶意逃债，有的赌博成风；二是企业规模小，抗风险能力弱。该市经济欠发达，当地非公有制企业大部分是一些规模较小、属于污染较大的行业，企业无资金实力落实环保设施改造，造成银行信贷风险；三是企业经营及财务状况不规范。非公有制企业由于其均为私有制，大部分无正规的财务制度，无经审计的真实财务报表和规范经营往来帐务，大部分的产品销售为现金交易，使银行无法真实、及时了解企业的经营情况，无法满足银行信贷支持的准入门槛。

3.从地方层面来看，一是在银行资产维权方面政府部门支持力度上还有待进一步加大。由于个人贷款面广金额小，法院在受理银行的申请时，积极性不高。同时从判决到执行时间过长，往往需半年以上；二是政府部门对逃债企业无硬性制约措施。目前政府部门尚未制定相关的政策细则对逃债企业进行制裁，甚至存在一些地方政府对企业的逃债行为行政不作为的现象。

三、以加快创新为手段不断优化非公经济支持体系

数量众多、活力无限的非公有制经济是我国经济发展的生力军。非公有制经济经过不断发展壮大，已成为国民经济与社会发展中最具活力和发展前景的一支重要力量，对提高和增强区域经济综合实力起着至关重要的作用。

1.进一步解放思想，牢固树立科学发展观念。从战略的高度充分认识发展非公有制经济的重要意义，增强发展非公有制经济的紧迫感和使命感，牢固树立发展非公有制经济就是发展区域经济，就是发展生产力，就是建立社会主义市场经济体制的思想，必须明确区域经济发展的活力在非公有制经济，重点在非公有制企业，没有非公有制经济和中小企业的快发展，就没有区域经济的大发展，也谈不上经济社会的跨越式发展。因此，要进一步放胆、放手、放开发展非公有制经济。不论哪种形式，只要有利于发展、搞活，群众能从中受益，遵纪守法经营，都要积极鼓励、大力支持。

2.创新企业经营机制，增强企业自身实力。建立适应社会主义市场经济要求的现代企业制度，要合理确定组织形式和管理模式，突破单一封闭的产权结构，通过投资主体多元化，实现资本社会化，把企业做大做强。发挥政府服务职能，帮助引导非公有制企业摒弃家庭式管理，按照现代企业制度的要求建立职能化、层次化、规范化、科学化的管理机制，不断提高企业管理水平，向管理要效益。积极采取新技术、新工艺、新设备，提高企业生产能力和产品科技含量，开发高技术、高附加值、提高市场占有率的产品，用科技创造效益。坚持一切围着市场转、盯着市场干的原则，全力开拓市场，寻找商机，增强企业的竞争力。

3.进一步完善非公有制企业融资担保体系，切实解决目前非公经济和中小企业融资难的瓶颈问题。近年来，受宏观政策以及非公企业自身经营规模、管理水平、盈利情况的局限，非公有制企业贷款的难度较大。融资难是非公企业普遍存在的问题，然而融资又是非公企业成长发展的关键环节。对此，政府和银信部门要充分把握国家扩大内需刺激经济发展的政策机遇，支持加快建立区域非公有制经济融资支持系统。设立担保机构，通过财政出资作为启动资金，加快建立和壮大企业信用担保机构，并吸纳民间资金进入，建立和完善有关部门和金融机构组成的“中小企业信贷担保中心”，为个体私营企业的发展提供必要的信用担保，帮助解决借贷难的问题。建立非公有制经济发展基金，作为非公有制经济启动、发展贴息资金，专项用于非公有制经济贷款贴息支持，对那些市场前景广阔、经济效益好、吸纳就业人员多、带动能力强的非公有制经济给予财政贴息扶持。

4.以市场需求为导向，加快金融创新，进一步加大银行对非公有制经济的信贷支持力度。在加快组建城市商业银行的同时，各银行要重新对市场进行细分和定位，始终坚持以支持区域经济发展为己任，调整信贷结构和市场份额，支持中小企业信贷需求。积极探索建立适合我国非公有制经济发展特征的金融服务机制，加强和提升为非公经济人士提供金融服务的水平。一是积极参与和支持地方建立和完善非公有制经济信用担保体系，全力提供有关金融评估咨询方面的专业服务支持；二是积极向上级行争取对本地区域经济支持的相关政策，积极抓住目前国家宏观政策实行适度宽松的货币政策和积极的财政政策的机遇，从非公经济特点出发，进一步积极争取适度放宽非公有制经济准入门槛，吸纳更多更好的非公有制经济进入信贷支持圈；三是对企业领导层素质较高、诚信意识较强、市场发展潜力好的成长型企业适度提高相关财务成本方面的优惠，建立健全中小企业信用数据库，尝试发放信用贷款，逐步由担保贷款向依靠中小企业的信用进行贷款过渡；四是大力为相关融资企业提供相关的金融理财服务，积极满足非公经济的金融服务需求，并依托资金、网络和科技优势，为民营企业客户提供包括融资、现金管理、电子银行、年金、投资银行、私人银行以及信用卡等在内的全方位金融服务。努力为企业节约和降低财务成本，综合运用票据融资等各种融资工具，扩大服务范围，大力支持地方非公有制经济发展；五是精简贷款程序，提高办事效率，针对非公有制经济特点，改进信贷考核和奖惩管理方式及资信评估制度，完善金融服务；六是积极对辖内非公企业进行全面筛选，建立对辖内非公企业发展状况及信用支持数据库，适时动态监测，确保能适时支持到位。促进区域经济和银行各项业务又好又快地发展，取得社会效益和银行自身效益的双赢。

参考文献：

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贵州省位于我国西南部，国土面积17.6万平方公里，占全国国土面积的1.8%，人口约3474万。植被丰厚；矿产资源丰富，并以分布广泛、门类齐全、储量丰富、成矿地质条件好而著称。此外，贵州水、电、煤多种能源兼备，犹以水力和煤最为突出，亦是我国的能源大省。

二、贵州经济发展

从欠发达的状态走向发达的发展过程，是贵州深化改革的目标和任务。宏观方面：人均收入方面，在2007年按当年汇率计算，全国约2520美元，贵州约945美元，方才突破人均800美元――是全国最后一个突破这一指标的省份。三次产业比例上，2007年为11.3：48.6：40.1。按照钱纳里标准模型衡量，2007 年，我国已接近工业化发展的中期。并有资料显示，2005年，我国全国的工业化综合指数为50，北京和上海都是100，广东省也达到83，而贵州省的工业化综合指数仅为13，在全国居末。因此，从以上数据显示贵州不仅位于工业化发展初级阶段，而且水平和速度也在全国排名居后。

近年来，在工业强省的发展战略下，贵州发展速度有了较快地提升。最新国家统计局数据显示，2015年1季度按地区生产总值指数（上年=100）累计值（%）来看，贵州增速排名在全国31个省市自治区排名第二，2014年排名第二，2013年全年排名第一。而从总量上，2011、2012、2013三年，贵州地区生产总值在全国的排名是26，并且截止2014年地区生产总值仍未突破万亿元大关。尽管贵州的经济发展增速可观，然而，因基数过小，贵州仍然是一个欠发达的地区。

图1 1978年-2013年贵州三次产业构成

进一步地从三次产业的变化来观测贵州省工业发展――1992年，贵州省第二产业比重首次超过第一产业，三次产业的比例为35.7：35.9：28.4。2001年至2012年，第二产业平均增长速度为13.3。2009年-2013年五年间，第二产业的平均增速达到了15.5%。显然，制造业已成为在贵州地区经济中的重要角色。其中，因为在税收贡献上表现突出，同时非公有制经济已成为吸收新增就业岗位的主渠道。2009年，贵州省委十届五次全体（扩大）会议上，研究部署大力推进贵州个体私营等非公有制经济发展。

三、我省规模以上工业私营企业的生产深度

从古典学派的角度看， 经济发展的过程实质上就是专业化和分工发展的过程。而经济发展方式在从重数量到强调结构的变化中，一个集中地体现就是产业结构的优化。因而，作为社会经济发展的重要组成部分，非公有制经济在工业化方面的表现，笔者认为值得关注。将生产深度（即“附加值/产值”）作为工业化发展的一个观测点。下图是贵州经济发展进入快速通道以来我省规模以上工业中私营企业和国有控股企业的生产深度图。

图2 2007年-2013年贵州省规模以上工业私营企业生产深度

图3 2007年-2013年贵州省规模以上工业国有控股企业生产深度

图2中，平均每年生产深度达到32.6%。同时，七年间，2007年-2012年规模以上工业私营企业生产深度均30%以上，而2013年则为28.2%，这一变化令人关注，比较符合实际的原因是由于受经济发展调结构的政策和经济增长新常态的影响。图3为同期规模以上国有控股企业的生产深度。可见，2009和2011年私营企业的生产深度高于国有控股，而其他年份国有控股的生产深度表现优于私营企业。

四、建议

近年来，贵州经济发展速度较快，所面临的矛盾也很突出。如何根据我省这样一个资源丰富、特色鲜明的特点，发挥非公有经济私营企业的活力，我们的建议是：

（1）政策法规：首先是做好“开源”，资本是制约经济发展的一大原因，因此利用金融服务业市场开放扩大的契机，改善金融发展环境；办好地方股份制商业银行的同时，适时有条件的发展其他融资平台，促进多种融资渠道的形成；其次，由于思想观念，历来有把公有制经济发展同非公有制经济发展对立起来的看法，从而导致了一些政策和法律法规在制定和执行过程中，不同程度地存在对非公有制经济的不公平待遇问题。对此笔者建议创造条件，逐步解决非公有制经济的融资难――调整并强化相关产业政策和金融政策的支持力度，主要体现在区域银行为小微企业、乡镇企业等非公有制企业提供信贷支持，以解决其发展中的资金需求和融资难等问题。

（2）破除不利于非公有制经济发展的社会环境：非公有制经济发展受阻还存在着缺乏针对非公有制经济发展的管理培训、创业辅导、科技扶持、投资咨询等社会中介服务体系，再者社会上“仇富”、“怕富”和“劫富济贫”等不正常的心态，都阻碍和严重影响了非公有制经济的发展。因此，要逐步建立起公平竞争的创业发展环境和法制化的财产保护体系。

（3）加强规范引导：工业化的过程也是产业结构和产业链发生演变的过程。因此要以市场为导向，在优势主导产业发展的同时，针对我省资源丰富而制造业生产深度与产品附加值低的现状以及非公有制经济普遍存在着实力弱、规模小、生产方式落后、抗风险能力差、产业分布狭窄等问题，在鼓励其发展的同时，迫切需要加大对非工业经济的教育、引导、规范、监督和管理的力度和水平，为起步发展中的企业提供良好生存环境，使企业在发展过程中较快地形成规模经济，促进生产深度的深化和产业链的延长，从而达到不仅强化现有核心优势产业、培育切合贵州资源禀赋的新生产业，同时将竞争劣势转变为优势，最终有利于贵州的经济发展。

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改革很重要的一点就是系统性和全局性，要求各个领域必须要围绕改革方案进行全面改革，这就会涉及一些部门利益的调整和其他各个方面。（小五）

政府和市场应该是一种互补关系。（gzk）

改革不能一蹴而就，踏实重诺，步步为营。（何欣）

市场虽在资源配置中起决定性的作用，但政府还是有着宏观调控的作用。（王希）

在楼市调控长效机制建立方面，逐步淡化行政手段，回归市场化是一个大方向。但住房市场需要区分保障房与商品房，商品房需更强化市场化的调控，保障房需要政府调控。（117）

改革中，户籍管理制度是否会出现变化？毕竟，中国目前很多问题都和该制度有关。（木木）

应该让国企承担起应有的社会责任，让国企能得到人们的真心认同和支持。（网友）

中国改革的新里程碑，也是实现中国梦的新号角。（三百吟）

新一轮改革的大幕已经缓缓拉开，现在就看接下来的相关细则如何制定。（苏楠）

犀牛财经新闻网

【三中全会决定十二大看点】

《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）11月15日，十二个重要看点值得期待。

一、强调非公有制经济财产权不可侵犯，意义重大。

二、重申积极发展混合所有制经济，组建国有资本运营公司，提高国有资本收益上缴比例。

三、强化市场，第一次把“政府不进行不当干预”写入文件。

四、突出市场规则，统一市场准入制度，建立负面清单，与国际规则接轨。

五、实行与国有土地同等入市、同权同价，完善土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。

六、股票融资在企业融资中的比重将大大提高。金融企业将出现优胜劣汰，存款保险制度建立后，政府对银行的隐性担保将逐步退出。

七、转变政府职能，购买公共服务。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。

八、财政的经济功能和社会功能并重，财税体制作出重点调整，第一次提出债务预警。

九、重申城镇化健康发展，户籍制度改革分步实施。

十、退休政策强调稳健推进，要求研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

十一、鼓励社会办医，公立医院改革继续推进。纳入医保定点范围有利于民办医疗机构发展和资本进入。

十二、单独二胎实质性放开，预计全面放开为期不远。

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【热门文章1、德国贸易顺差拖累全球经济】

美国财政部提出，德国庞大的经常账户顺差给“欧元区以及世界经济创造了通货紧缩的倾向”，令德国官员大发雷霆。德国人愤怒地指出，这种说法“莫名其妙”。

2012年，德国取代中国成为世界上经常账户顺差规模最大的国家。德国一直没能遵守己方的承诺：为了避免欧洲陷入萧条，在邻国被迫削减开支的同时，必须扩大消费。然而，它并没有这样做。对欧洲来讲，德国按兵不动放大了紧缩政策的代价。对世界其他地区来说，欧洲整体上在累积巨额贸易顺差，让世界经济难以走出萧条的阴影。

与德国的贸易顺差会产生破坏作用类似，在美国，削减食品券和失业救济等福利，同样也会毁掉本土就业机会。全球经济危机已经进入第六个年头，许多决策者到现在还没弄清，这场危机的本质在于消费不足。现在看起来，他们是永远也弄不清了。（来源：智客 安旸）

【热门文章2、非公有制经济歧视当破除】

一个时期以来，总有人对非公有制经济在社会主义市场经济中的地位和作用估计不足。对此，三中全会第一次明确指出：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”。

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【关键词】人事；非公有制；经济领域；专业技术；职称评审

一、我省非公有制经济领域专业技术人员职称评审工作的现状

近几年来，我省政府职改部门积极探索，于1999年委托政府人事部门所属人才市场组建职改领导小组，为在非公有制经济领域工作的专业人才积极搭建职称评审服务平台，畅通职称申报渠道，平稳推进，取得了很大的成绩，大力推动了非公有制经济领域专业技术人才队伍的建设。经过各级组织的努力，社会化职称评审覆盖面得到了很大的突破，专业技术人才总量有了大幅度提高。同时职称评审的服务环节进一步简化，职称工作的效能有了很大的提高。但是目前职称评审工作在不同企业的反响也不同，在国有企事业或有资质要求的企业里，职称评审工作是人力资源管理的一项很重要的工作，但在大部分私营或外资企业，认同度很低。分析原因，存在以下几种情况：一是非公有制经济领域中大部分专业技术人才对职称评审的参与度不够，有的是因为不知道职称对他们的长远意义；有的因为职称与现有工资没有关系而无所谓，有的是因为他们工作流动频繁而错过了申报时机。二是非公有制企业对员工的职称评审重视不够，有的是因为不懂得员工评职称会给企业带来什么帮助；有的是因为不懂得如何帮员工申报职称；还有的是担心员工评了职称后会提出提高待遇而增加成本不予支持。这在一定程度了制约了员工申报职称评审的积极性。三是非公有制经济领域与政府职改部门的沟通不够，宣传渠道不畅通，职称政策信息不及时，直接导致职称评审申报率偏低，一定程度上限制了非公有制经济领域专业技术人才队伍的建设。

二、在非公有制经济领域做好专业技术人才职称评审工作的意义

职称评定是政府人事行政部门对专业技术人才的能力、业绩、学术技术水平的肯定，是激发专业技术人员奋发向上、不断进取的一种手段。（1）有利于促进专业技术人员提高专业理论水平、专业技术水平和业务能力。职称可以综合反映一个专业技术人员的工作成就、业务能力与技术水平或学识、智慧、才能。每一个级别均要求专业人员除了具备政治思想、职业道德的条件外，还需具备学历、资历、专业技术理论水平和工作业绩的条件。专业技术人员从初级到中级再到高级职称的晋升过程，就是对专业人员基础理论水平、专业技术水平和能力进行检验的过程，这就要求专业技术人员需要针对每个级别的标准，积极学习专业理论知识，钻研业务，积累素材，努力撰写技术论文，解决生产技术难题，努力多出成果，提高业务水平。比如对学历提出要求，促使专业人员自觉参加继续教育学习，不断更新知识体系，有利于提高专业技术人员的整体素质。（2）有利于增强专业技术人员对企业的荣誉感和责任感。专业技术人员通过评审获得了职称并受到企业的聘任，提高工资福利待遇，表明了社会和企业对他的专业技术能力、业绩、学术技术水平的认可和肯定，提高了他们的社会地位，大大增强了专业技术人员在生产建设和经营管理中的责任感和荣誉感，调动了他们的积极性和创造性，有利于激发他们开拓创新，更加勤奋工作，为企业发展做出更大贡献。（3）有利于企业建设和发展专业技术人才队伍。对企业来说，特别是对资质企业来说，拥有一定数量和级别职称的专业技术人才队伍是企业注册、资质等级评定、资质升级、资质年审的必须条件，因此非公有经济组织需要培养和建设一支结构合理、技术水平高的专业技术人才队伍。一方面可以通过内部专业技术人员的培养和管理，按照职称评定标准，引导、激励专业技术人才不断学习专业理论知识、钻研业务、做出实绩，并鼓励专业技术人才晋升职称，提高队伍水平。另一方面通过引进外部中、高级专业技术人才，壮大专业技术人才队伍，为企业的发展做出更大的贡献。

三、做好非公有制经济领域专业技术人才的职称评审工作的建议

非公有制经济领域的专业技术人才在专业技术人才队伍中占有很大的比重，他们的人事档案大多委托政府所属人才市场管理，现结合笔者的工作实践，就非公有制经济领域专业技术人才职称评审工作存在的问题提出解决办法的思路。（1）加大职称评审工作的宣传力度，使更多的非公有制企业和员工了解职称的政策信息。一是建立一支优质的人事服务专员队伍，通过进驻高校和企业，加强对专业技术人才的职业发展指导，让他们了解职称的政策、作用，使他们在各行各业按各专业系列的职业发展渠道发挥自己的才华。二是加强对企业人力资源管理者的职称业务培训，使职称政策能够贯彻落实。三是充分利用现代化技术，加强职称评定工作的宣传，及时准确地将各类职称评审动态信息对外公布，使广大专业技术人员了解职称申报的程序、申报条件及材料要求，以便他们按时、按质做好职称申报工作。（2）加强职称评审申报的指导和组织工作。国有企事业单位的专业技术人才队伍相对比较稳定，人力资源部门对于人员的学历、工作年限、专业岗位比较了解，可以针对性的进行职称评审申报指导。但对于非公有制领域的人员来说，他们分布在各行各业，工作流动性强，情况错综复杂，需要做好几下几个方面的工作：一是加强人事部门职称工作者的职称业务指导能力。职称分29个系列，不同专业不同级别，申报方式不同，申报条件和要求也不同。要根据非公有制领域的专业技术人员的不同情况进行具体分析，分类指导。这就要求职称工作者不断学习，掌握所有系列的职称政策规定，具备丰富的解决问题能力和业务指导能力。二是加强专业技术人员参加培训和继续教育的组织力度。完成每年一定学时的继续教育既是专业技术人员知识更新、知识积累的途径，更是他们晋升高一级职称的必备条件。根据各系列职称继续教育内容的不同，职称工作者要组织各系列专业技术人员参加相应专业的培训。三是加强专业技术人员职称申报材料的指导。在职称申报过程中，职称工作者要认真审核材料，严格把关，耐心细致地进行指导，提出合理化建议，供申报人员参考。（3）扩大职称评审的范围和对象，改变服务方式，提高服务质量。在申报职称时，申报对象可不受户籍、身份和单位性质的限制，只要档案在人才市场，与工作单位签订了一年以上的劳动合同，符合申报条件，都可向人才市场申报。同时简化职称评审申报环节和手续，通过网上申报和审核，减少申报人员往返奔波，为专业技术人员提供方便、快捷申报渠道。（4）建立专业技术人才信息数据库。根据不同职称、专业分门别类地建立若干个专业技术人才信息库，可以针对性地提供职称评审、专业培训、职业发展规划等服务，实现专业技术人才管理的专业化和信息化，为单位招聘、人才寻访工作提供平台，有利于人才资源的合理配置。

四、结语

随着社会结构、经济结构、组织结构的调整发展变化，越来越多的大学毕业生到非公有制经济领域就业。作为专业技术人员，职称评审是对其专业技术水平科学认定的最好方式之一，是成长成材的必经之路。从这个角度讲，为非公有领域专业技术人员提供职称评审服务，有利于促进非公经济组织的发展，活跃社会主义市场经济，有利于为党和国家的事业聚集更多人才。这是当今政府职能管理部门需要重视的问题，也是职称工作者必须思考的问题。

参考文献

[1]周文霞．新经济时代人力资源工作手册[M]．中国大地出版社，2001

[2]许红华．人力资源管理[M]．中国矿业大学出版社，2005

[3]福建省经济贸易委员会．福建省人事厅《关于福建省工程专业人员专业技术职务任职资格评审工作实施意见》闽经贸培训[2003]299号

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同志们：

正当全县上下认真学习贯彻党的十七大精神，全力推动经济社会又好又快发展的重要时刻，在全县发展非公有制经济工作会议刚刚召开之后，我县与福建省经济管理干部学院联合在这里举办民营企业现代管理研修班，这充分表明了县委、县政府对加快发展我县非公有制经济的高度重视，对坚定不移地推动我县非公有制经济发展的信心和决心。值此开学之际，我谨代表县委、县政府对参加这次培训班的各位企业家、企业经营管理者表示热烈的欢迎！对专程前来参加我们开学仪式的省经贸委胡渡南副主任、省经管学院郑龙副院长及培训部刘瑛华主任表示衷心的感谢！我们有理由相信，通过这次高规格的培训，必将促进我县民营企业管理者进一步解放思想、更新观念、提升素质，同时，也必将促进全县民营经济的进一步发展与繁荣。借此机会，我代表县委、县政府提几点希望和要求与大家共勉：

一、要站在推动全民创业的高度，牢牢把握发展机遇，切实增强加快发展的责任感和使命感

当前，我县非公有制经济发展正站在新的起跑线上，面临着难得的历史机遇。党的十七大提出毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，为非公有制经济加快发展提供了强有力的制度和政策保证；省里加大对欠发达地区的扶持力度，为我县非公有制经济发展提供了广阔舞台；县委、县政府扶持发展非公有制经济的力度将不断加大，我们在2008年县委工作会议上提出了“把用活用好民间资金作为创新发展模式的一个切入点，放宽领域，降低门槛，加强服务，促进民间资金更多地进入生产性、基础性、服务性领域”，这为我县非公有制经济发展指引了前进方向；随着我县交通条件的持续改善，项目带动战略的深入实施，软硬环境建设不断优化，沿海发达地区产业加快向内地转移，为我县非公有制经济在更高层面上参与区域合作提供了新的机遇。但是，我县非公有制经济发展也面临严峻的挑战和考验，比如，总量不够大，“个子”还偏小，素质不够高，发展质量和效益还有待提升；企业创新创造能力普遍不强，有自主知识产权的产品和名牌产品还偏少，部分企业进取意识不够强，小富即安、小进则满，在等待观望、瞻前顾后中丧失不少发展良机；部分企业家的综合素质还有待进一步提高，还不能安全适应新形势发展的要求，未能有效应用现代企业制度管理企业，对如何进行股份制合作经营企业等探索不够、运作不足；民间资本创业门路不够广，除了依靠政策和资源积累资本，对如何发展先进制造业和现代流通业研究不够、办法不多，缺乏适合民间资本创业的项目；发展软硬环境有待完善，全民创业氛围不够浓厚，创业富民、创业强县的观念还需要进一步强化。为此，加速发展我县的民营经济，缩小与沿海发达地区的差距，使细腿变粗、短腿变长，已成为全县人民义不容辞的责任，作为我县有一定发展基础的民营企业家，更要肩负起这一使命和责任，切实增强加快发展意识，抢抓机遇、趋利避害、大胆作为、增创优势，为实现我县非公有制经济又好又快发展做出更大的贡献。

二、要站在适应时展、增强竞争能力的高度，努力提高企业经营管理水平

“事业兴衰，关键在人”。面对新一轮的发展机遇和新一波的创业大潮，作为民营企业的所有者和经营者，各位企业家尤其应该把眼界放高一些，把目光放远一些，把思路放宽一些，看准形势加速发展，定准位置奋起直追，瞄准一流再创佳绩！要实现这样的目标，首先要与时俱进，开拓创新，提高素质，增长才干，以此不断适应时展步伐，增强竞争能力。一要学习先进的经营理念。民营企业家不仅要在创业理念上敢为人先，在经营理念上更要争创一流。要在思想解放上领先一步，确立市场化的思路、国际化的眼光、现代化的理念，只有放眼世界、紧跟大势、胸怀全局，才能以更加开放的眼光审视自己，以更加广阔的胸怀博采众长。企业家只有站得高、看得远、想得深，企业才能发展快、效益好、实力强。二要强化品牌兴企的意识。品牌，是企业进入市场、占领市场的最有力武器，一个好的品牌产品往往使人对生产该产品的企业产生好感，最终使消费者对该企业的其他产品产生认同，从而提高企业的整体效益和整体形象，因此，民营企业家要进一步强化品牌意识，只有创造出越来越响的品牌，企业才能越来越有竞争力。民营企业体制灵活，应在品牌战略上多做文章，加快有自主知识产权产品和技术的开发，在同行业中争做“领头雁”和“排头兵”。三要提高科技创新的能力。科技以人为本，人是生产力中最活跃的因素。民营企业家要注重以丰厚的待遇吸引人才，靠优秀的人才开发新产品，凭开发的新产品引领潮流，从而在竞争激烈的市场中，保持持续的影响力和持久的竞争力，实现全面、协调、可持续发展。四要增强善于资本运作的本领。在全球经济趋于一体化的时代，民营企业家要利用好产品和资本两个市场，带领企业走新型化、外向化发展道路。尤其要善于用资本运作的手段，实现低成本扩张，优化资源配置，搞好产业集聚、扩大产业规模，真正做大做强。

办企业就是干事业，必须追求卓越、追求完美，而实现这一目标的首要前提是企业家必须要有卓越的个人能力、过硬的个人品质。这次培训班给大家提供了很好的学习机会，希望各位

在学习中不断提高素质、增长才干，从而在商海中游刃有余、挥洒自如。

三、要站在提升企业管理水平、提高自身素质的高度，珍惜学习机会，努力做到学有所成

县委、县政府对举办这次培训班高度重视，县委组织部、县委统战部、县委党校和县发展非有制领导小组办公室为此做了大量细致的前期准备工作。希望大家充分认识举办这次培训班的意义，珍惜难得的学习机会，抓紧时间、抓住机遇向省里的专家教授学习，真正做到学有所获、学有所成。

一要认真学习，树好形象。培训期间，每位学员的一言一行、一举一动都代表着**县民营企业管理者的形象，也体现了你们的素质与涵养，所以大家要自觉遵守培训期间的规章制度和各项纪律，树立好作为企业管理者应有的形象。这次培训班时间虽然安排了四个月，但授课时间安排的比较灵活合理，主导课程和讲座都是安排在每周双休日，这样安排主要也是考虑到不影响你们企业正常的经营管理。所以，大家要倍加珍惜这次学习机会，把这次培训学习作为提高自身素质的“加油站”和新起点，真正静下心来，认真听好每一堂课，力争通过学习，能以更广的视角、更宽的眼界、更大的气魄重新审视和定位企业的发展，真正做到学有所悟。

二要加强交流，互相学习。这期培训班，课程安排紧凑，内容丰富实用，给大家授课的都是省里知名的专家、教授和经管学院经验丰富的老师，因此，大家要摆正位置，甘做学生，虚心请教，加强交流，力争在有限的时间内学到更多的知识，交到更多的朋友，掌握更多的信息，建立更宽的网络。同时，参加这期培训班学习的都是来自我县各行业企业的优秀企业家、管理者，大家能聚在一起学习，很不容易，大家要用好这一难得可贵的机会，深入广泛地开展交流与合作，共同探讨企业发展大计，相互学习，取长补短，相互促进，共同提高。

三要联系实际，学以致用。理论的价值在于指导实践，学习的目的在于应用。参加培训班是否取得了实效，要看通过学习，大家的发展信心是否更足了，发展的思路是否更清了，发展的门道是否更多了。要求大家在学习过程中，理论联系实际，找准本企业在发展中存在的问题，真正把学习的成果，转化为促进企业发展的强大动力。希望大家通过学习、培训、交流，进一步开阔思路、开阔眼界、开阔胸襟，立足新的起点，踏上新的征程。

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［关键词］非公有制经济；低碳经济；低碳消费；商机；可持续发展

［中图分类号］F272 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）28-0168-03

1 超载的高碳

我们正在进行着一场伟大的实验,而这个实验所用的实验品就是我们自己。且不说工业革命以来的历史,仅看看近二三十年的发展,就可以发现一个惊人的事实：狂风暴雨,不期而至；雪暴冰雹,如梦而来；干旱洪涝,交加袭击；酸雨不甘寂寞,也常来调剂。我们牺牲了仁慈,却招来了禽流感、非典、瘟疫、飓风、烈火、山崩、地裂……

中国2009年能源消耗为22.5亿吨石油当量。碳基能源在总能源中所占比重高达87%,而且还在加大。中国已经成为“高碳经济”的典型代表。

高碳排放的同时,环境污染持续恶化。有机化学物污染和重金属污染已经成为新型污染,危害重大且又难以清除。西部大开发成了西部大污染。污染已经不是单一企业、单一地区的污染,而是布局性、结构性的污染,环境问题已经成为全民性的问题,不论你是城市人还是农村人,不论你是富人还是穷人,都无法逃脱污染损害的厄运!

目前存在过的生产方式,都只在于取得劳动的最近的、最直接的有益效果,而完全忽视了以后由于逐渐重复和积累才显现出来、才发生作用的进一步的结果。利益成为生产的推动因素,贪婪获得利润成为他们的唯一目的和动力。

毫无顾忌地、无休止地利用石化能源,放任CO2的高排放,把自己从“原生态”低碳经济逐渐带入了“高碳经济”体系,片面追求经济效益最大化,而以牺牲环境效益为条件,只顾经济、不顾自然；只顾自己、不顾别人；只顾当代、不顾后代。人与自然关系的对抗,正在不断演化为人与人社会关系激烈冲突的人间悲剧。

“高烧”的地球不堪重负!伟大导师恩格斯早在一百多年前就曾警告：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都报复了我们。每一次胜利,在第一步都确实取得了我们预期的结果,但是在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎预料的影响,常常把第一个结果又取消了。”

一个不计成本和代价的经济模式,肯定是不完善的经济模式。一个不懂得计算成本和代价的经济理论,肯定是一个有缺陷的理论。一个民族或国家如不能明晰自己在发展中已经或正在付出的代价,那就不是一个成熟的民族和国家。

2 无奈的科学选择

如果友好地看待我们世俗生活的世界,就可以寻到另外一条道路,也是唯一正确的道路,那就是以低碳为基本内涵的发展道路――低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活。“低碳经济”是经济发展的最佳模式之一。低碳经济以低能耗、低排放、低污染为基本特征,其实质在于提升能效技术、节能技术、可再生能源技术和温室气体减排技术,促进产品的低碳开发和维持生态平衡。

低碳经济是人类社会发展过程中的根本要求和经验总结,是经济发展方式截至目前不得不作出的科学选择,是发展的自然形式与社会形式的有机统一,关系到各个阶层的利益,关系到社会公平和正义。这是科学发展观的具体实践。它是当代人以对社会和后代负责任的态度。在社会生产过程中积极实现低能耗、低污染和低排放,使发展行为与发展结构更加科学化,使社会两大部类的生产更加趋于合理化。低碳经济是一种更好地提高发展质量的生产方式。这是一种文明、科学、健康的发展方式。

低碳经济是全球下一代经济体系的核心和基础,也是我国产业结构和制度转型的未来和方向,更是实现有品质和道德的GDP、助推发展质量、经营效益和人民幸福和谐统一的必由之路。同时,低碳经济代表新兴技术的发展方向,特别是对于完成原始积累的非公有制经济而言,更加有利于提高资本、资源利用率及劳动生产率,最终推动企业实现“数量型”向“质量型”的转变,推动经济由“盲目发展”向“科学发展”转变,保持和延伸中国非公有制经济的持久竞争优势,实现可持续发展。低碳经济所带来的是新一轮技术革命和产业革命的重大机遇和挑战,非公有制企业必须有清晰的战略选择。

3 能源革命带来的可持续发展

著名经济学家成思危先生在评价刘汉元、刘建生的《能源革命：改变21世纪》一书时,充分肯定了中国非公有制企业家第一次高瞻远瞩地提出“能源革命”这样的划时代命题和深刻论述,并予以高度赞扬。人类历史上的任一危机和战争,根本上都是对其生存发展所需的基本能源财富的争抢、索取和掌握,是能源革命推动着人类社会不断向前发展。目前,全球经济发展导致的诸多环保问题已成为世界关注的焦点,同时作为最重要能源物质的煤炭、石油、天然气等可利用化石能源即将面临枯竭,人类依托科技进步,大规模寻找、开发可再生替代能源已是势在必行,低碳经济、循环经济等发展理念逐步被世界各国所认同。低碳经济正成为实现可持续发展的重要手段和有效途径,这是人类文明发展的必然趋势,新能源必将引领崭新的产业革命、投资革命和科技革命,而当前发展以太阳能为主的新能源产业,必将对未来人类可持续发展问题的根本解决产生积极而重大的影响,也正成为我国当前的能源部署及国家管理的重大研究课题和高度关注的新兴产业。

作为战略选择,中国政府的政策导向和支持也更加明确有力。能源革命已经来临,非公有制经济将会发挥更大的潜力和作用,在这一划时代的机遇面前,寻找自己的着力点和增长点,大力发展新能源产业,展现非公有制企业的道德水准和社会责任。

4 新的动力和商机

新能源已是必然选择,那么就需要新技术、新材料的支撑。新能源、新技术、新材料将成为非公有制经济成长和发展的主力战场和战略方向。非公有制企业将会遭遇更多的挑战,同时也将会获得可持续发展的更多机遇。

首届中国低碳产业投融资大会以千亿投资对接战略性新兴产业,展示了新能源科技最新成果的巨大魅力。2010年5月13日,国务院出台《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称“新36条”),这是继2005年出台“非公经济36条”之后,中央政府又一次就推动民间投资及非公有制经济发展提出的指导性文件,从而掀起了新一轮非公有制经济投融资的新浪潮。

总理特别强调：“要加大对战略性新兴产业的投入和政策支持,大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业”。随着国家一系列政策的颁布和实施,发展战略性新兴产业将“承接”十大产业振兴规划,成为经济刺激方案。未来10年,将是战略性新兴产业蓬勃发展的10年,到2020年,战略性新兴产业占工业增加值比重有望达到20％以上。低碳经济的发展趋势、能源革命的国家政策、西部深度大开发的优惠政策和机遇将发展的新动力和新商机已经呈现在非公有制经济面前。

新一轮刺激经济重大举措的战略性新兴产业中,非公有制经济具备较强的竞争优势。特别是在新能源、新材料、信息产业、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车七大领域,处处闪现着非公有制企业的身影,冲锋在前的往往是非公有制企业。

在新一轮产业升级和发展大潮中,资金无疑是最重要的砝码,谁先获得充足的资金投入谁就将傲立潮头；而相对于手握巨资正在急迫寻觅投资方向的非公有制资本,谁能及时主动地对接以低碳为核心的新兴产业谁也将抢占先机。

低碳经济的大幕才刚刚拉开,就可以发现新的商机遍布各行各业。

（1）低碳食品将成为食品行业下一个热点。

（2）低碳家居生活正在流行。

（3）低碳厨卫家电在未来5年里,将有1000亿的市场份额,而低碳产品将成为未来市场的消费主导。

（4）绿色低碳建筑正成为高品质的养生样板。节能建筑将会带来许多商机：①建筑垃圾的回收利用；②照明节能设备市场空间高达30亿元。国家振兴规划要求,全国节能灯产量要持续增长,推广节能灯数亿只；③节能建材的生产或销售；④我国建筑的采暖和保温能力较差,采暖方式和保温材料的改革,将是一个很大的市场。

（5）低碳农业大有作为。① 做强延伸加工产业；②发展“白色农业”；③ 发展有机农业。

当然还有许多的商机,如节能真空玻璃、环保涂料、节水产品等,需要我们精明的非公有制企业家通过风险评估寻找适合自己的项目和产品。

5 可持续发展的应对策略

(1)更新观念,转型升级。学习辩证法,正确认识自然规律,合理有效地利用自然,减少乃至消除浪费和污染。尊重自然、保护自然。要实现非公有制经济的可持续发展,不仅要实现企业的转型升级,而且要实现企业家的转型升级,共同承担社会责任。说来容易,做起来难。很多代工企业转型做内销困难重重。

非公有制企业的产品竞争力,归根结底来自于体力和智力。智力就是技术和管理,背后是企业所在地的法律与体制。我们属于智力的价值极低,一是大的体制问题,但不能忘记另一个重要原因,就是非公有制企业家并不希望健全的法制,恰好在钻法制的空隙或者违法获益。因而,只能靠体力去拼,没有技术和管理的附加值,除了做“血汗工厂”,又能做什么？!

突破升级的困境,最重要的是什么？追求实现社会价值,而非赚钱最大化。看看iPhone、苹果电脑,就明白了。专心致志做好自己的主业,把产品做成责任产品,实现品质升级。坚定地尽自己的责任给客户创造价值,从而实现自我价值。其中追求的是企业和产品的完美和独特,这才是应有的非公有制企业家的良好心态。从质量、技术、服务还有设计,全面配套升级。正确的成本上升支持了升级转型,实现品质竞争,建立的优质品牌将会迎来更多的客户,并给自己和企业带来尊严和可持续发展。

企业需要灵魂,杜邦有一个核心价值,已经存在一个世纪,一共有四条,第一条叫安全,第二条叫环保,第三条是最高的职业操守,第四条是关注人和尊重人。如果企业发展有了核心灵魂,其思路自然会拓宽,就像站在山顶上看到发展的方向。我们普遍缺乏人家那种扎实和专一、缺乏尊严和荣耀,朝三暮四、急功近利。应该追求个性,承担起社会责任,实现产品的社会价值,追求自己的理念被社会认同,追求企业的品质被消费者认同。所谓产业转型和升级,关键是企业家自身的转型和升级,是企业家心态和价值观的全面改造。品质立企,品质立人,这才是根本的转型升级。

(2)自主创新科技,淘汰落后技术。科技进步是解决生态环境和资源能源问题的根本出路。发展能源科技,需要适时谋划、安排,建立能源科技储备,瞄准低碳能源和低碳能源技术,积极开展研发。依托现有最佳实用技术,淘汰落后技术、推动产业升级,实现技术进步与效率改善；大力推动相关技术创新,包括碳捕获和碳封存技术、替代技术、减量化技术、再利用技术、资源化技术、能源利用技术、生物技术、新材料技术、绿色消费技术、生态恢复技术等,通过理论、原理、方法、评价指标等方面的创新,寻求技术突破,以更大限度提高资源生产率及能源利用率。积极参与低碳能源和低碳技术交流与合作,先进理念、新技术和资金结合起来,将为非公有制经济发展开创广阔的天地。

(3)创新消费方式,推行低碳消费。非公有制经济企业既是全社会推行低碳消费方式的“瓶颈”,也是“桥梁”,必须在生产和供应链的每一个环节进行绿色革命。需要通过技术创新降低企业单位能源消费量的碳排放量,最终实现企业生产消费过程中能源结构趋向多元化和产业结构升级,并辐射带动相关配套产业加快发展。低碳消费方式作为一种新的经济生活方式,给经济发展和企业经营带来新的机遇。只有企业提供了低碳节能的消费品,使公众购买产品时根据低碳化程度有所选择,才能更广泛、深入地推行全民低碳消费。

(4)创新管理,制订战略规划。确定低碳经济发展为战略方针,应将发展低碳经济纳入规划,制订出低碳经济的企业方案和行动路线图,与国家的发展规划、能源规划、循环经济规划和节能减排规划相衔接,形成一个具有自己特色的可操作的低碳经济发展蓝图。进一步制定出分阶段实施目标的重大措施,着力解决影响低碳经济发展的重大问题。注重发挥非公有制企业自身的各种有利因素,形成推进低碳经济发展的整体合力。在内部设立低碳部门,率先使用节能减排设备和办公用品,建设节能型办公和厂房建筑,制定和实施能耗使用定额标准和用能支出标准,实施内部日常管理节能细则,制定节能采购产品目录,推行节能采购。在企业内部和员工家庭推行简易的碳排放核计流程日记表。建立激励机制,厉行节约,反对浪费,细节着手,全面推行。将生态文明和绿色发展的理念贯彻到每个员工的心中,形成覆盖全企业的低碳经济氛围,从姿态延伸到行动,从理论演化为生产、生活方式,形成企业低碳文化,建设低碳企业。

低碳经济是人类文明进步的表现,其中蕴涵着无尽的可持续发展的动力和商机,这是非公有制经济发展的良好机遇,“仰无愧于天,俯不怍于地”,跨越障碍,迎接新的革命时代。

参考文献:

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［2］程武.千亿浙资转战低碳产业［N］.中国工商时报,2010-05-27.

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迫切需要市场发挥应有作用

当前，我国已经初步建立了一个以市场经济为基础的市场体系，但仍然不完善，存在政府干预和主导资源配置的缺陷。对于参与国际市场竞争的企业来讲，迫切需要市场在其中发挥应有的作用。

首先，应建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。我们认为除了国家必须掌控的战略性举措，其他一切都可以让市场这个无形的手发挥作用。一方面，要促进商品和资本、技术、人力资源、生产资料的自由流动和平等交换，体现公平，打破垄断，提高资源配置的效率和公平性；另一方面，要在生产要素自由流动的过程中，形成由市场决定价格的机制，包括资源、能源、土地、货币的价格，为企业营造公平竞争的市场环境。

其次，从发挥政府职能来说，应该转变政府职能，创新行政管理方式。一方面，政府部门在一些领域，应该去行政化，加大放权力度，从制度上约束政府对市场活动的干预，更应从政策引导、法律法规约束企业与市场行为，像税收政策这样的抓手，引导行业的发展与企业的转型升级，而不应是行政干预与强制行为；另一方面，建立以法律、制度、标准为手段的行业管理体系，以法律与法规作为政府约束，有法可依，有法必须执行，减少橡皮筋行为，该作为就要作为，不该作为的地方就不要作为，建设法治政府。建设服务型政府，在市场行为中，不应集运动员与裁判员于一身，更多的是服务与引导。（欧阳潇）

浙江省安吉县竹纤维行业协会副会长、

浙江绿卿竹业科技有限公司总经理 王仁秀：

十八届三中全会公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，第一次提出了市场在资源配置中起决定作用，指出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。这样的表述对长期从事非公有制经济人士来说，犹如一股春风一股暖流，体现了三中全会对民营经济发展的充分肯定，这对民营企业的发展提供了广阔发展空间。

竹纤维产业是一个新兴的朝阳产业、绿色环保产业，公报让我们很受鼓舞，让我感到竹纤维行业将有更多的发展空间和发展机会。目前，安吉县406家竹纤维生产经营企业，年销售20多亿元，竹乡安吉是竹纤维行业的集散地，集中度高，品牌影响力大，初步形成了竹纤维产业基地。十八届三中全会吹响了改革新号角，确定了一系列经济体制改革措施，新一轮经济转型升级蓄势待发，为经济发展注入了一针强心剂，民营企业将迎来新的黄金发展期，我认为安吉县的竹纤维行业发展必将迎来又一个春天。（欧阳潇）

天石（天津）户外用品有限公司总经理 马松强：

全球化经济形势是考验

我们这一批服装人都是受到了改革开放启蒙的企业家，对于中国服装业的经济形势变迁有着非常深刻的体会，我认为这次党的十三中全会对于服装业的发展具有着非常大的指导性意义。

三中全会提出公有制经济和非公有制经济都是我国经济发展的重要基础，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济的活力和创造力。在会上强调这些讲话，说明国家对于非公有制企业的重视。尤其对于服装行业来说，非公有制经济体的作用更加强大，民营企业家们如何根据各自特长，适应市场变迁最终做大做强，对于服装行业的发展前景将是决定性的因素之一。

此外，三中全会还强调了全球化的经济形势，这点我自身的感受非常多。我们天石公司本就是从外贸订单生产走向兼营内贸自主品牌的户外运动用品企业，自从2005年创立HIGHROCK品牌以来，我们品牌的年销量就以超过70%的增长率在攀升，其中最大的助力就是我们多年与国外企业合作的经验，这些对于产品质量、自身管理与品牌理念的严格要求让我们能够顺利适应国内市场。同时我感觉到，国内服装的市场要求正在快速向国际规范靠拢，这是中国消费者和市场的进步，是国内经济全球化的最好证明之一，服装企业只有顺应形势才能长久发展。（董笑妍）

陕西省榆林市政协委员、

榆林市七只羊服饰有限公司董事长 贾君享：

抓住机遇大力发展轻纺业

十八届三中全会强调，经济持续协调发展仍然是改革的重点，而如何实现榆林经济持续协调发展，是摆在我们面前的一个重要课题。抓住机遇，大力发展轻纺工业，是促进榆林经济协调发展的重要途径之一。

首先，要坚定发展轻纺工业的信心。我们必须解放思想，把发展轻纺产业作为资源性城市的转型产业和来抓，实现榆林市由能源产业“一业独大”向“多业并举”的经济模式转变。

第二，加快专业园区建设步伐。园区化承载是轻纺工业发展的必由之路。政府应根据轻纺产业都市化、集群化发展的特点，高起点、高标准规划建设品位高、功能全、后发效应长、发展空间大的轻纺产业专业园区。

第三，重组轻纺产业，扶持大型龙头企业。培育龙头企业，充分发挥其产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络中的“领头羊”效应。鼓励轻纺产业内龙头企业通过产权联合、技术联合、品牌联合、营销及市场的联合，实现企业重组、优势互补。

篇10

关键词：非公有制企业 劳动竞赛

开展劳动竞赛是工会组织群众性生产技术工作的重要内容，是新形势下发挥职工积极性、主动性和创造性的有效途径，是广大职工提升综合素质、实现自身价值、展示时代风采的有效平台，也是企业提高生产效益、增强竞争优势、促进劳动关系和谐稳定的有效载体。随着非公有制经济强劲发展，非公有制经济地位空前凸显，如何不断赋予劳动竞赛新方法、新形式、新机制，使之在非公有制企业中发挥应有作用，是一个值得思考的问题。

1 非公有制企业劳动竞赛中存在的主要问题

一是有关部门指导的实效性不强。有些同志认为，公有制企业开展劳动竞赛是为国家创造财富，而非公有制企业开展劳动竞赛是"苦了工人、肥了老板"，往往把关注点放在大中型国有企业，对非公有制企业劳动竞赛的特点研究探索、分类指导不够，疏于检查指导、总结推广，在一定程度上造成非公有制企业劳动竞赛放任自流现象。

二是企业经营者的重视程度不够。不少企业经营者片面追求"科学化管理"、"精细化管理"、"量化管理"，对开展劳动竞赛活动积极性、必要性认识不足，感觉"老一套"、"土八路做法"、"不合时宜"，对上级有关要求认为是"干涉"、"添乱"；一些小型企业感觉职工少、规模小，劳动竞赛难以开展。

三是职工群众参与的积极性不高。不少非公有制企业职工"打工挣钱"的思想比较严重，对企业认同感弱，难以在职工中形成"比、学、赶、帮、超"的劳动竞赛氛围；一些非公有制企业劳动定额高、规章制度严，职工劳动强度、工作压力、思想负担都较大，身心疲惫，部分职工工作积极性不高，对企业开展劳动竞赛活动怀有抵触情绪。

四是基层工会抓落实的力度不大。由于工会不是直接主抓生产的部门，对企业生产经营实际情况掌握不准确，对一些技术含量较高工作不能给予直接指导，影响到竞赛的效果；非公有制企业工会主席绝大多数身兼数职，抓劳动竞赛既无精力，又缺经验，常常是容易干的事多干，难干的事少干，对劳动竞赛活动有的只说不做，应付上级，有的蜻蜓点水，走马观花，不深入，不实际。

2 非公有制企业劳动竞赛难开展的原因剖析

非公有制企业在所有制关系、经营管理方式、人员结构和职工队伍状况等方面都具有自己明显的特殊性，这些特殊性都影响和制约着非公有制企业劳动竞赛的开展。

第一，从所有制关系看，社会主义劳动竞赛是在生产资料公有制的基础上产生和发展起来的。非公有制企业的生产资料全部或主要是属于私人所有，这种与公有制企业生产资料所有制上的区别，不仅直接影响到企业生产经营各个方面，而且使以往通用于公有制企业的有关劳动竞赛的经验、方法等对于具有特殊性的非公有制企业来说，已不适用或不完全适用了，传统劳动竞赛在非公有制企业中有相当部分行不通。如果对劳动竞赛如何与生产资料私有制的企业及其经营管理相结合研究不透，就难以运作，更谈不上取得效果。

第二，从经营管理看，迫于市场竞争的压力和追求企业效益的最大化，非公有制企业的生产节奏十分紧张。企业的一切活动都致力于改善经营管理，提高技术水平，多多赢利，企业经营者最关注的也就是这些方面，往往对劳动竞赛能否促进解决这些方面的问题持怀疑态度，表现出不感兴趣。同时，由于各种严格的规章制度和劳动定额的约束，劳动者为了保证切身的物质利益，他们必须处于高度紧张状态，参加日益激烈的劳动竞争，没有更多的时间顾及其他方面的事情。所以，无论从生产经营管理方面，还是职工方面，都对非公有制企业劳动竞赛提出了新的更高要求。

第三，从职工状况看，非公有制企业虽然职工人数不少，但劳动竞赛的群众基础却相对薄弱。当前，劳动者的生产积极性可以分两个层次：

一是为取得生活资料而为的生产积极性，这个积极性是自发的、基本的；

二是为社会多做贡献的生产积极性，这个积极性是由劳动者主人翁地位决定的。非公有制企业的职工来源成分相对复杂，政治思想和文化素质参差不齐，大多数人在企业工作的目的很明确，就是要获取劳动报酬，有时还要为自身经济权益的实现而担忧，雇佣思想比较严重，普遍对企业缺乏认同感。在这样相对薄弱的群众基础上开展劳动竞赛，难度就比较大。

第四，从组织领导看，非公有制企业劳动竞赛平台相对薄弱，造成了各项工作难以落实到位。企业工会是劳动竞赛的基本平台，企业工会干部是劳动竞赛的重要组织者和实施者。经过近年来各级工会组织的积极努力，认真贯彻执行了"组织起来，切实维权"的工会工作方针，非公有制企业工会的组建率和职工入会率都有很大提高。但是，工会组建后，还需进一步巩固健全；工作开展后，还需要进一步拓宽领域，提高水平；职工组织起来后，还需要进一步加强教育和引导。非公有制企业工会工作的现状，也对劳动竞赛的开展有着至关重要的影响。

3 非公有制企业开展劳动竞赛应注意的问题

在非公有制企业开展劳动竞赛，必须从其实际状况和特点出发，认真研究规律，探索和总结出科学有效的模式。根据近年来我市的探索与实践，感觉在非公有制企业开展劳动竞赛应注意把握处理好以下问题。

一是要深化思想认识，用新思维指导劳动竞赛。通过文件、会议、培训、新闻媒体等，大力宣扬非公有制企业开展劳动竞赛活动重要性、必要性，引导各级认清劳动竞赛活动在提高职工综合素质、增强企业赢利能力等方面的重要作用，克服各种阻碍开展劳动竞赛的思想障碍。以实现"双赢"作为劳动竞赛的目标，着眼于增强企业竞争能力，致力于促进企业技术创新，立足于提高职工队伍素质，运用科学的激励理论，制订科学合理的竞赛规则，达到提高企业经济效益，增加职工收入的目的。把"创建学习型组织、争做知识型职工、树新时代职工风采"作为劳动竞赛的高层次要求，营造只争朝夕、不进则退的学习氛围，使竞赛活动真正成为检验广大职工能力的水平的标尺，鞭策职工不断学习和进步的动力，广大职工施展才能、创造业绩的舞台。

二是要紧贴企业实际，用新内容拓展劳动竞赛。一方面，要拓宽劳动竞赛领域。打破以往以生产一线为主的竞赛方式，把竞赛渗透到市场开拓、生产组织、降本减耗、安全生产、合理化建议、技术改造、技术攻关等多个方面，推动劳动竞赛由"速度型"向"效益型"转变，由"体力型"向"智力型"转型升级，激发不同岗位、各类人员参与的积极性。另一方面，要突出劳动竞赛重点。产量上不去，就以增产为重点；质量低劣，就以抓质量为重点；企业浪费严重，就以抓降低消耗和成本为重点；自主创新能力不足，就应当以抓企业技术进步、提高职工素质、开展经济技术创新活动为重点。