公共管理专业内容范文

导语：如何才能写好一篇公共管理专业内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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物业管理专员要求服从上司工作安排，认真做好各项日常管理工作。以下是小编精心收集整理的物业管理专员工作职责内容，下面小编就和大家分享，来欣赏一下吧。

物业管理专员工作职责1

1、为人正直，有耐心，工作认真细致严谨;

2、具有较好表达与沟通能力，逻辑思维清晰，有强服务管理意识;

3、负责协且项目现场管理工作;

4、上级安排的其他工作。

物业管理专员工作职责2

1.协助物业总经理处理日常事务，协调各部门关系，监督落实各项物业管理的规章度;

2. 分析项目存在的问题，制定对策，确定公司发展方向及发展的目标供公司领导参考;

3.协助物业总经理与开发单位各部门之间的协调和沟通，确保各项工作顺利推进;

4.建立并健全管理体系，组织各类品质巡查，并跟踪落实存在问题的整改;

5.公司工作计划、总结各类文件的起草工作，上级和外单位来文、电催办、回复;

6.牵头组织承办公司各类重要会议的会务工作，做好会议记录，督促会议决议的落实;

7.分析项目存在的问题，制定对策，确定公司发展方向及发展的目标供公司领导参考;

8.协助各服务中心与涉及政府公共事务有关部门的协调工作;

9.完成领导交办的其他工作任务。

物业管理专员工作职责3

1.要认真完成商场下达的各项工作任务，切实维护商场信誉及消费者权益。

2.协助商户进场装修，解决装修过程中遇到的问题;

3.负责商户的日常管理，每天不定时巡场;

4.及时解决、上报商户反映的问题;

5.及时发放各类费用催缴单据并收费;

6.定期了解商户的经营状况。

7.监督本商场各品牌的形象，随时检查各品牌的装饰摆放物是否规范，各类设施是否齐全、有损害，发现有影响商场形象的现象立即督促其整改。

8.认真学习商场法规和国家有关规定，不断丰富专业知识，提高专业素质，树立良好的职业风范。

9.对于顾客口头或书面提出的各种投诉，应于当天提出处理意见。

10.负责商户进退场和营业员进出场管理。

物业管理专员工作职责4

1、接受客户各类投诉，做好投诉情况记录，做好相关的跟进工作;及时回访客户，与客户建立良好的沟通;

2、负责客户接待来访，做好相关登记工作;

3、负责园区的日常巡查，保持物业卫生的质量、环境情况，发现问题及时知会有关部门跟进处理;

4、定采集客户对物业管理提出的建议和意见，定期向主管领导汇报物业管理发生的情况，并及时跟进处理;

5、负责定期派发物业管理费通知书及租金通知书，及时通知客户领取发票;

6、负责所管物业的日常管理事务性工作，完成部门领导临时交办的相关工作任务。

7、协助招商工作;

8、完成上级领导交办的其他工作。

物业管理专员工作职责5

1、有物业管理客服相关经验者优先考虑，熟手优先。

2、具备处理问题、安排进展、跟进进程、沟通及疑难问题服务的意识;

3、不断接受公司的各项业务和技能提升培训。

物业管理专员工作职责6

1.负责客户及来访人员的接待工作，为用户提供有关大厦管理的咨询服务。

2.按工作程序接听每一个电话,对客人的询问要规范、热情、礼貌、准确地解答。及时准确作好每一个投诉及报修电话的记录，并定期整理记录单交文员归档。

3.每日对未完成工作单进行跟踪，直至工作单完成。如超过规定期而未完成的工作单应及时上报主管。

4对大厦内发生的突发事件沉着处理，配合监控室及部门主管按规定的处理程序联系相关部门，保证电话线路的畅通。

5.对大厦公共设备、设施进行巡视检查，发现问题及时报修，并跟进处理结果。

6.检查监督管辖区域设备设施运行情况，及时将工作维修内容报告主管。

物业管理专员工作职责7

1. 依照物业主任的编排，在太古汇商场每层楼进行执勤巡查;

2. 确保物业内各类设备正常运作;

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众所周之，公共管理专业起源于西方，外文文献特别是英语文献丰富，而且更加具有权威性，而且知识更新较快。所以为了能够更好掌握这门学科，英语学习的必要性就显而易见了。公共管理专业英语属于交叉领域，是公共管理专业知识与英语的结合，这就要求学习过程的参者既要具有相关的公共管理专业知识，又要具备一定的英语运用能力。在经过普通大学英语的教学训练后，学生应该掌握了相应的听书读写的技能。在此基础上，公共管理专业英语教学应围绕英语这一重点，把它视为是以公共管理知识为内容的英语教学，强化针对公共管理专业的英语训练，加深学生对公共管理知识的理解，拓宽学生的视野，提升学生对公共管理专业英语的运用能力，避免同普通大学英语教学的过多重合，突出公共管理，集中精力于公共管理领域的英语学习。使学生掌握专业词汇，能够阅读专业文献，了解专业文书的写作，为以后的学习研宄和实际工作打下坚实的基础。

一、公共管理专业英语教学中存在的问题

1.话言环境缺失

学习过程的参与者与国外的先进的公共管理知识接触较少，难以形成直观印象。无法真实、可靠地还原信息，而且所学习的内容与教材无法与我国的公共管理实践相比较，使得教学效果的提高不甚理想。

2.教师专项训练缺失

公共管理专业英语教学要求教师具有坚实的公共管理专业知识，并在教学过程中灵活运用，故普通大学英语教师难以胜任。而大部分公共管理专业教师的英语运用能力有限，又缺少在国外公共管理领域的实践经历，难免出现纸上谈兵的现象。

3.学生的学习动机缺失

在很多情况下，公共管理专业英语教学的理论和实践探索缺乏，创新困难，减弱了对学生的吸引力。同时，学生们在课堂上学习到的知识很难再实践中得以应用也是学生学习动机缺失的原因之一。

二、改善公共管理专业英语教学的途径

环境的变化使得创新成为公共管理专业英语教学的必然需求.应当不断地在理论和实践上进行全方位的创新，将先进的教育理论与方法、公共管理理论与实践引入到公共管理专业英语教学过程中。首先，从教材出发，公共管理专业英语教材的目的是为有专业背景的学生和读者学习公共管理专业英语和提高交流能力的有效学习途径，同时它又为英语语言类专业背景的学生和读者可以学习相关专业的基本原理和框架性专业知识。它的选材应该设计合理，涵盖了公共管理专业的基本知识，专业内容，语言规范，条例性强，能系统的呈现公共管理方面的知识体系。我们应该组织专家学者和一线教师编写一些我国学生英语水平的简易公共管理专业的阶梯似的英语教材和课件，方便不同英语水平学生的不同需求。

知识的获得是一个主动的过程.学习者应该是知识获得的主动参与者。应当使学生正确认识公共管理专业英语学习的必要性和重要性，明确学习公共管理专业英语在全球化时代同提升自身能力和获得竞争优势之间的必然联系。了解国际交流的日益频繁和现代社会对复合型人才的需求。引导学生进人学习角色，形成积极的内在动力，有效应对外部压力。教师在教学过程中发挥组织和指导功能。通过演示、问答、讨论等方式启发学生的思维，整理和归纳教材中的碎片化信息，在师生间形成健康的双向互动关系。教师要向学生示范成熟的学习模式，并帮助其寻找适合自身的学习模式。使其获得成就感和学习的满足感，克服焦虑感和挫折感，保持长期的学习热情。

文化教育是学习和应用语言的基本需要。为了在公共管理专业英语教学过程中体现人文精神，可以采用导入法、分类法、比较法和融合法等，减少文化差异对公共管理专业英语教学的不利影响。依据知识的关联性，增加文化导人，拓宽语言输人渠道，向学生传递国外公共管理的背景知识和思维方式，帮助其顺利地掌握知识。可以充分运用多媒体技术.提供可靠信息.使用视听资料还原现场.减少信息失真.丰富教学内容，改善学生的认知结构。指导学生使用网络工具.获取对国外公共管理的直观印象.提高学习的效率。

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[关键词]公共管理类专业 专业建设 专业目录修订

[中图分类号] G642 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2013）24-0009-03

教育部已正式颁布实施了《普通高等学校本科专业目录（2012年）》，提高人才培养质量，促进高等教育与经济社会紧密结合，适应经济社会发展的需要是本次高等学校本科专业目录修订工作的指导思想。因此，公共管理类专业需要根据新修订的目录和专业介绍，坚持以社会需求为导向，优化专业设置和课程结构，培养出适合社会需要的公共管理类人才。

一、公共管理类专业目录修订的内容

《普通高等学校本科专业目录（2012年）》分设12个门类，专业类由原来的73个增加到92个，专业由原来的635种调减到506种，新目录分为基本专业和特色专业两大部分，其中基本专业352种，特色专业154种。[1]公共管理类专业属于管理学学科门类，修订后的公共管理类专业包括公共事业管理、行政管理、劳动与社会保障、土地资源管理和城市管理等5种基本专业和海关管理、交通管理、海事管理、公共关系学等4种特色专业，其中海关管理专业为国家控制布点专业。

在《普通高等学校本科专业目录（1998年）》中，公共管理类专业包括公共事业管理、行政管理、劳动与社会保障、土地资源管理4种基本专业，公共关系学、公共政策学、城市管理和公共管理专业均为经教育部批准同意设置的目录外专业。在本次专业目录修订中，目录外专业中的公共管理专业和公共政策学专业被取消，新设城市管理专业为基本专业，公共关系专业为特色专业。从修订的结果来看，公共管理类专业不减反增，基本专业由4种增加到5种。新一轮本科专业目录修订工作旨在促进我国高校本科专业设置布局的合理化，必将对公共管理类专业的发展起到明显的引导和调节作用。

二、公共管理类专业建设面临的挑战

（一）专业同质化现象较为严重

在不同层次和不同类型的高等院校中，公共管理类专业重复设置专业的现象较为严重。据统计，到2009年，我国开设行政管理专业的高校已达321所，开设公共事业管理专业的高校已达472所，开设劳动与社会保障专业的高校已达143所，开设土地资源管理专业的高校已达82所。[2]

在培养目标、课程设置及教学模式上，公共管理类各专业同样表现出了趋同现象。表1为《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》（2012）中对公共事业管理与行政管理专业的介绍，从中不难看出这两个专业之间存在同质化现象。

表1 公共事业管理与行政管理专业比较[1]

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（二）毕业生就业竞争力不足

一般来说，公共管理类专业毕业生的就业去向大体上可分为三类：一是攻读硕士研究生，二是报考公务员，三是到企业就业。就攻读硕士研究生而言，出于研究生毕业后就业的考虑，公共管理类毕业生大都选择跨专业报考，通过激烈的笔试竞争，最终能够参加复试，进而考上研究生的更是凤毛麟角。理论上说，公共管理类毕业生重要的就业渠道就是报考公务员或应聘事业单位。但由于公务员招考实行“凡进必考”， 事业单位对新录用人员实行公开招聘，在日益激烈的竞争中，公共管理类专业毕业生没有丝毫的优势可言。2009-2013年间公共管理类毕业生可报职位数与招考人数统计如表2所示，从中可以看出比例较低。表3为2009-2013年间公共管理类各专业可报职位数与可招考人数统计，除行政管理专业外，其余各专业可报职位数与可招考人数均较低。需要说明的是，报考职位和招考人数的专业为管理类、文科以及不限的专业不在该统计范围之内。

表2 2009-2013年间招考公共管理类专业的职位数与招考人数统计

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表3 2009-2013年间公共管理类各专业可报职位数与可招考人数统计

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公共管理类专业毕业生到企业就业是无奈的选择，与工商管理类专业毕业生相比，就业竞争力严重不足，所从事的也只是一些技术含量较低、专业可替代性较强的工作，例如人事、前台等。

（三）专业社会认知度普遍不高

公共管理类专业社会认知度普遍不高被认为是造成公共管理类专业毕业生就业困难的主要原因之一。以城市管理专业为例，该专业原是教育部专业目录外增设专业，现修订为公共管理类五个基本专业之一。不少学校都打算新增该专业，或将其他专业调整为城市管理专业。理论上说，随着我国城镇化的不断推进，为应对城市问题所带来的挑战，确实需要大批城市发展规划和管理方面的人才。

从2001年开始，先后经教育部批准（或备案），包括云南大学、北京大学、苏州大学等在内的20所普通高等学校设置了城市管理专业。从云南大学已毕业的三届城市管理专业学生的去向来看，10% 的学生考研继续深造，25%的学生考上地州公务员，而另外60% 多的学生则只能选择从事与专业不相关的企业工作，甚至有人长期待业。[3]

培养城市管理方面的专门人才是城市管理专业的培养目标，然而，城市管理部门却并不招收城市管理专业的毕业生。从表2可以看出，除2011年度外，中央机关及其直属机构考试录用公务员招考简章中明确需要城市管理专业的职位数为零。该专业的毕业生只能报考文科专业、管理类专业、公共管理类专业或不限专业的职位，这样一来，最终能够考上公务员的城市管理专业毕业生比例一定很低。政府部门、事业单位不知道甚至不认可城市管理专业被认为是造成城市管理部门不招收城市管理专业学生的怪现象的主要原因。随着城市管理专业从目录外增设专业修订为基本专业，社会对该专业的认知度是否会得到提高仍不得而知，但当初为了配合我国事业单位体制改革，借鉴西方国家经验而设立的公共事业管理专业，如今在就业方面所面临的尴尬地位，不得不引起我们的深思。

三、提高公共管理类专业建设水平的对策

（一）控制公共管理类专业本科生的招生规模

近年来，公共管理类专业的招生规模不断扩大，究其原因，大都是出于降低办学成本和扩张的考虑。以公共事业管理专业为例，该专业是由教育部在1998年普通高等学校专业目录中正式设立。1999年，东北大学和云南大学开始招收公共事业管理专业本科生，截至目前，全国已有400多所院校开设了公共事业管理专业。然而，公共事业管理专业人才的“出口”问题一直没有得当解决。

面对公共管理类专业毕业生的就业困境，部分学者表现出了担忧。教育部高等学校公共管理类学科专业教学指导委员会主任委员娄成武认为，在现有发展规模的基础上，不应再扩大专业规模建设，要根据市场需求、根据教育发展规律办学，保持教育的协调发展，尽量不要造成专业规模的失衡，以致产生就业及社会稳定问题，给公共管理学科的发展带来负面作用。[2]中国人民大学公共管理学院的董克用认为，我国在今后公共管理教育的发展中，不宜再增加本科生培养的数量，特别是那些研究型的大学，更应当有意识地控制公共管理本科生的培养数量，以培养研究生特别是硕士研究生为主。[4]

根据国家中长期教育发展规划，高等教育应当从数量增长转变到教育质量的提高，所以适当控制招生规模是一个总的趋势。控制公共管理类专业本科生招生规模，不仅可以缓解公共管理类专业毕业生的就业压力，而且可以更好地提高人才培养质量。

（二）以社会需求为导向，优化专业结构

专业设置是为了满足社会对不同领域和岗位的专门人才的需要，公共管理类专业的设置自然要把目标定位在社会对该类人才的需求上。目前，高等教育已进入大众化阶段，在大学培养的专业人才总体上供大于求的形势下，人才市场对大学专业设置和调整的导向作用更加明显。因此，以社会需求为导向，优化专业结构已是大势所趋。

高校和教育主管部门在优化高校专业结构、提高人才培养质量方面扮演着十分重要的角色。教育主管部门主要是从宏观上调整高校的专业招生结构，促进高校专业教育更加符合经济社会发展需要。例如，教育部启动的新一轮本科专业目录修订工作必将对其后的高校专业设置数量产生明显的调节作用。一些地方教育主管部门已经开始对部分本科专业实施预警，实施预警的专业一般都是高校中重复设置多，连续多年招生第一志愿录取率低，调剂和征求志愿录取率高，且毕业生签约率和就业率低的专业。上海市教委已将18个本科专业列入2012年度预警专业名单；15个本科专业列入2013年度预警专业名单。与此同时，减少预警专业的招生总量，本年度原则上不再接受高校备案增设预警专业的申请。在2012年度18个预警专业中，就包括了公共管理类专业中的公共事业管理专业和劳动与社会保障专业；2013年度15个预警专业中，管理学类专业占三分之一，公共管理类专业包括行政管理和公共事业管理专业。

根据《普通高等学校专业设置管理规定》的要求，被列入《普通高等学校本科专业目录》的新专业设置和调整专业（国家控制布点专业除外）实行备案制度。未列入的新专业则需要报教育部审批，批准设置的新专业列为特设专业。就公共管理类专业而言，如果拟将公共事业管理专业调整为城市管理专业，按照备案程序办理，被调整的公共事业管理专业按撤销专业处理；而如果拟设置电子政务专业则需要教育部审批，获得批准后，电子政务专业列为特设专业。

（三）突出专业特色，优化课程结构

在专业确定的情况下，公共管理类专业可根据人才市场需求的变化，加强专业内涵建设，通过调整专业课程和专业方向，增强专业人才培养的社会适应性，使公共管理类专业教育能够适应经济社会发展的需要。

首先，需要合理设置通识教育课程、学科基础课程和专业课程之间的比例，必修课与选修课之间的比例，理论课程与实践课程之间的比例。针对公共管理类专业理论课程多、实践课程少，必修课程多、选修课程少的特点，为了增强学生的实践技能和就业竞争力，培养创新型人才，在保证专业课课时量的同时，需要增加选修课的课时量，加大实践性课程的比例。

其次，增设反映专业特色的核心课程。核心课程对于提高教育教学质量意义重大，核心课程的学习有助于学生掌握本专业的核心知识体系。《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》（2012年）已列出公共管理类专业的核心课程，每个专业均设有8-10门核心课程。公共管理类专业需要结合市场需求和学校自身的优势，选择一个或两个方向，增设部分针对性强、能够满足市场需要的专业课程，适时更新课程内容，但不能面面俱到，其他方向的专业课程在选修课中开设，以满足不同学生的学习兴趣，扩大学生的知识面。

再次，理顺各门课程之间的逻辑关系。以公共事业管理专业为例，管理学原理、公共管理学和公共事业管理概论等均为该专业的主要课程，如果去掉其中任何一门课程，则整个课程体系就显得不够完整。如果全部开设，必然会造成部分内容重复。如果管理学原理侧重于理论知识的传授，内容以管理的职能为主线；公共管理学从管理的主体、客体、过程和手段等来展开；公共事业管理概论侧重于管理理论在实践中的应用；这样一来，三门课之间的逻辑关系便理顺了。

最后，强化实践教学环节。针对公共管理类专业缺少实践环节或者实践环节不足，学生实践能力培养不足的问题，要强化实践教学环节，加快包括电子政务实验室在内的相关实验室和实习基地的建设，培养应用型人才。针对公共管理类专业实验教学的特点，应逐步降低验证性实验在实验教学中所占的比例，增加设计性和研究性实验的比重，使实验内容更具挑战性。与此同时，加大实验室开放力度，提高实验设备的利用率，实现优质实验资源共享。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 中华人民共和国教育部高等教育司.普通高等学校本科专业目录和专业介绍（2012）[M].北京：高等教育出版社，2012.

[2] 娄成武.我国当前公共管理学科发展的若干问题探讨[J].中国大学教学，2010，（5）：4-6.

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我国即将启动 MPA 项目。 因为 MPA ( Master of PublicAdministration)被译为“公共管理硕士”，即其中的Administration被译成“管理”，而不是如以往那样更多地译成 “行政”，因此， MPA内涵的外推使得公共管理从来没有象今天这样如此受人关注。我们认为，无论是从理论还是实践的角度，公共管理都存在着许多重大问题尚未讨论清楚，十分有必要对其展开争鸣。比如，Public Administration 与Public Management都翻译成“公共管理”， 它们之间的区别究竟在哪里?难道仅仅是适用层次不同?有些学者认为，Administration指层次高的管理，Management指层次低的管理。如果是这样的话，我国研究生专业目录在管理科学类中， 把一级学科“公共管理”定为“PublicManagement ”， 而把二级学科“行政管理”定为“PublicAdministration”的看法，似乎从道理上讲不通。①同样，在 MBA 中Business Administration 译为“工商管理”， 这里所用的Administration，又如何用层次的高低来解释?也有人认为Management主要用于操作层面，更多地从技术角度讨论管理问题。如果仔细查阅中外管理学的相关?

新公共管理运动的启示

目前我国已有许多专家学者正在研究公共管理问题，比如厦门大学陈振明教授在他主编的《公共管理学》一书中介绍了西方政府管理(行政学)的发展与演变历程中所出现的三次范式转换，即从公共行政学到新公共行政学，再到新公共管理学的三次重大突破。②国家行政学院季明明教授在“当代公共行政的改革实践与公共管理学的崛起”一文中也指出，当代“再造政府”的行政改革浪潮极大地冲击了传统公共行政学体系，为公共管理学科的崛起作了铺垫;公共行政、公共事务、公共政策构成了公共管理学科的三大支柱。③综合上述两位专家的看法及其他国内相关文献，应该说在对公共管理尤其是公共管理的讨论中，有两点看法是共同的。

1. 新公共管理思潮的出现与各国行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推动了“重塑政府运动”。在凯恩斯理论的影响下，当政府这只“看得见的手”干预市场并获得巨大成功时，与“市场失灵”相伴随的“政府失灵”也表现得非常明显。一方面政府对社会、市场的管理，不仅使政府所承担的任务越来越多，成为“万能政府”，而且政府对外管理的实际效率也很低，在不少方面负面影响越来越大;另一方面政府中官僚机构膨胀，效率低下，财政支出扩大。正是在这种背景下，世界上绝大多数国家都要求政府进行改革。人们在“实用主义”、“小政府意识形态”、“商业动力化”④等思潮的影响下，要求政府把公共事务特别是公共物品(服务)民营化;推进社区主义，建立理想的政府、市场、社区三足鼎立的公民社会;加强公共部门与私营部门的合作，发展非政府、非营利性组织;用企业精神再造政府，把企业管理中的组织文化注入到政府组织中，提高政府部门的竞争力。

在全社会和学术界都在反省政府的角色与作用时，英、美、新西兰等国政府掀起了一股大力推进行政改革的浪潮。在英国，从撒切尔政府起就不断提出了一系列坚持市场取向、减少政府干预的行政改革方案。从“阶段革新计划”到 “公民运动”，在民营化、公私竞争与融合、公共部门引进私人企业的管理机制、承诺公共服务的内容与标准、提高公共服务的质量等问题上，英国的行政改革都取得了一定成就。当然，这种改革被不少人称之为“宁静的革命”。八十年代初，美国的里根政府发动了一场大规模地放松甚至废除政府管制的变革运动，并由此设计了一种使政府官员不仅对管理过程而且要对管理结果负责的新体制。克林顿政府继续推进政府职能市场化改革的进程，提出了若干重塑政府的原则与措施，如把竞争机制引入政府机构，大力降低行政成本，建立“顾客导向”的管理服务体系，以企业精神重塑政府，使政府机构成为“以绩效为中心”的组织。在这场全球化的行政改革浪潮中，新西兰的改革十分激进，因而它备受人们的关注。新西兰的政府再造运动的主要做法是：政府将那些具有商业性的职能与可以开展竞争的服务，从公共部门中分离出来;财务报告、预算、拨款等均需要考虑绩效;在政府部门中区分决策与执行两种不同功能;按契约中规定的竞争原则，在政府部门的部长与执行官之间，签定“绩效协议”、“采购协议”等，强化各自的职能。

西方国家，特别是OECD国家的行政改革及其政府再造运动，为新公共管理的兴起提供了强有力的实践背景。“新公共管理被学者冠以各种不同的名称(如‘经理主义’、‘公共管理’、‘以市场为基础的公共管理’、‘以企业家精神重塑政府’等)，这反映了人们对正在发生的行政改革的不同看法。尽管如此，但他们确实存在着某些共识：从传统公共行政关注管理过程中的效率转变到极大地关注管理结果以及管理者的个人责任”。

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Abstract: In this paper,study begins from new content and features of public administration analyzing the application and practice of new public management theory in tax administration in the USA,Singapore,South Korea and other countries and putting forward new public management ideas and specific measures to improve the tax administration.

关键词: 公共管理;税务行政管理;借鉴

Key words: public administration;tax administration;reference

中图分类号:D035 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)05-0212-02

1新公共管理理念的主要内容和基本特征

新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为理论基础,主张将市场竞争机制引入公共管理,打破政府对公共产品与服务的垄断;更多地注重管理的结果,而不是只专注于过程,重视政府绩效的考核;把公众视为顾客,将顾客满意程度作为衡量的标准。新公共管理运动首先发端于英国,以撒切尔夫人上台为标志,随后波及到澳大利亚、新西兰、英国、加拿大、荷兰、法国等经济合作发展组织国家,在相当程度上提高了这些国家的公共管理水平,促进了经济与社会的发展,增强了整个国家在国际社会中的竞争能力。

新公共管理的的主要特征体现在七个方面。首先,新公共管理重新对政府职能及其与社会的关系进行定位,即政府不再是高高在上的官僚机构,政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”,社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”,政府服务应以顾客为导向,应增强对社会公众需要的响应力。其次,新公共管理更加重视政府活动的产出和结果,即重视提供公共服务的效率和质量。第三,新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规,轻绩效测定和评估的做法,主张放松严格的行政规制,而实现严明的绩效目标控制。第四,新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段(如成本-效益分析、全面质量管理、目标管理等)和竞争机制,取消公共服务供给的垄断性。第五,新公共管理强调公务员不必保持中立,而应让他们参与政策的制定过程,并承担相应的责任。第六,新公共管理主张对某些公营部门实行私有化。第七,新公共管理重视人力资源管理,提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性。

虽然新公共管理也存在其自身的缺陷,比如无视公营部门与私营部门的根本差别,盲目采用私营部门的管理方法;把政府与公共的关系完全等同于供方与顾客的市场关系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势,因而对我们进一步深化税收行政管理的理论和实践不无借鉴意义。

2新公共管理理念的成功实践

新公共管理理念是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物,体现了公共行政发展的趋势和方向。公共管理改革的浪潮在传统的西方国家和新型的工业化国家中普遍展开,已经在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平,满足了更多的公共服务需要,促进了经济和社会的发展。通过国外税务管理部门对新公共管理理念的运行就可见一般。

美国国内收入局在1998年实施了重组与改革法案,其新使命被描述为“通过帮助纳税人了解和实现他们的纳税义务,并通过使税法公平适用于所有纳税人,来为美国纳税人提供最高质量的服务”。在组织形式上,收入局建立了一个类似于在私营部门中广泛应用的组织,即面向顾客需求的组织。在这里,税务机构的顾客是纳税人。利用先进的信息化技术,收入局同时减少了管理层次和主要单位数目,以有利于降低成本,提高效率,促进对顾客的培训和服务。在绩效评估方面,美国国内收入局建立了一套平衡评价体系,对收入局内部各级组织及其员工进行评估。

新加坡国家收入局提出的目标是“税务管理在国际上要居于领先地位,由受到良好培训的、专心工作的税务人员提供优质的服务”。新加坡国家收入局从1992年开始改革进程,将部门式的收入管理改为独立的收入局。独立的收入局有利于提高税务管理的灵活性,并能雇用到高技术的职员。同时,新加坡国家收入局把没有完整性的以税收为基础的组织结构,改为以功能为基础的为纳税人一站式服务的组织结构。这一新结构减少了以税收为基础的原有机构中存在的功能重复问题。

韩国国家税收服务局保证以1999年9月1日作为一个新起点,开始为纳税人提供公平、透明的税务管理服务。为此采用功能导向型管理制度进行根本性机构改革,并实施高效、公平的税务管理。同时,采取从外部评价国家税收服务局的绩效等措施。

新公共管理理论给西方税务机构改革带来的变化,是西方政府管理改革的缩影,为世界各国特别是向市场经济转型的国家加强税务机构内部管理提供了经验。这些经验归纳起来有三点:一是引入企业经营管理思想,注重结果、激励和绩效评估,放松严格的行政规制,实行严明的绩效目标控制;二是把纳税人视为顾客,将政府的职责定位在根据纳税人(顾客)的需求向纳税人(顾客)提供服务,以顾客满意度作为衡量绩效的标准;三是重视税收管理活动的结果和产出,关心提供服务的效率和质量,并能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化做出富有成效的反应。

3借鉴新公共管理理念、完善税务行政管理的启示

我国目前正处于经济全球化的浪潮中,我国的经济更加深入地融入到全球经济中。近年来,我国也积极借鉴公共管理理念,作为加快行政管理改革的有益参照,并取得初步的成效。因此,作为政府公共部门的税务机构,很有必要借鉴新公共管理理论与实践的成果,按照“调动人力,减少成本,优化服务”的基本方针,逐步推进我国的税务行政管理改革。

3.1 完善组织机构,进行合理布局税收组织结构是实现税收职能的组织保证,没有科学的组织结构,就会影响税收职能的实现。传统的税务机构体系纵向结构是按行政区划设立的层级制结构,有一级政府就有一级税务机构;横向结构则是下一级比照上一级,基本对称。税务部门信息化程度的迅速提高,为组织机构的扁平化奠定了良好的基础。所谓组织机构扁平化,就是通过减少行政管理层次,裁减冗余人员,从而建立起一种管理层次少、管理幅度大的组织机构。实现扁平化,就要对目前的组织机构进行改造重组,建立横向的信息交流机构,便于信息的沟通。要利用依托信息化的税收管理机制,减少中间环节,压缩管理层级,按照实际需要,收缩没有必要存在的税收机构,前移各项税收业务,简化工作程序。按照流程再造理论,摸清税收信息管理的内在规律,按照信息的流向和结转的方式归集税收业务,从而对机构进行合理布局,找到效率和制约的最佳平衡点。

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3.2 改进工作运行机制,保证机构高效运转运行机制包括各种岗责体系、规章制度、工作流程等。良好的工作运行机制是做好工作的可靠保证,是整个工作的基础,是实现税收职能的关键。没有机制的保证,税收职能的实现就会受阻,甚至难以实现。因此,必须按照整个税收工作的各个环节设定岗位,因事设岗,以岗定责,将各项工作分解落实到具体工作部门、具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员,使每一项工作任务都有明确指标、完成时限和基本要求;根据工作实际的需要,及时调整岗责,确保每一项工作特别是新增工作有人负责,有人管理,构建专业化的岗责体系。完善规章制度,加强制度建设,理顺工作流程,对工作运行的原则、具体工作的程序、手续做出明确规定,形成从一般规则到具体规则的层级结构和依法、简约、科学、高效的制度体系。进一步强化内部管理,完善具体制度,搞好部门配合,加强部门间信息的传递和交接,避免错位、缺位,消除“管理空档”和“真空地带”,建立起部门职责明确、工作程序规范、运转顺畅、文明高效的政务管理体系。同时,牢固树立税收成本观念,将税收成本观念引入税收政策制定和实际征管工作中。尽快建立规范、系统、科学的税收成本核算制度,明确成本开支范围、成本核算方法、成本管理责任等内容,加强成本控制和成本分析。定期对税收成本进行统计分析,对纳税成本进行测算,向社会公开,接收舆论监督,构建科学的衡量税收成本的指标体系。

3.3 优化税收服务,提高工作实绩首先,创新服务理念。牢固树立“服务就是管理”的观念,把国家赋予的税收执法权更好地体现在为纳税人服务上,实现由传统执法意义上的“执法队”、“审判长”、“检察员”向体现全方位纳税服务的“服务员”、“导航员”、“裁判员”转变,从而通过优质的纳税服务引导纳税人的自觉纳税遵从,创建良好的征纳关系和税收环境。其次,创新服务载体。对现有服务资源和服务手段进行有效整合,逐步搭建纳税人质量认证、开业登记、注销、税种划分及税款入库的纳税服务外部平台和热线咨询、税收管理、税务登记、纳税申报、税款划转及税务稽查统一的纳税服务内部平台,实现以信息技术为支撑的服务手段的新突破。再次,创新服务内容。在依法治税的前提下,以纳税人的需求为总目标,进行具体细化,达到“六化”的标准,即纳税服务环境最优化、服务内容的标准化、纳税人办税成本最少化、纳税人待遇的公化平、办税效能的快捷化和服务过程的全面化。

3.4 实施人本管理,充分调动人力资源一方面,根据注重结果、灵活性和激励的原则,在公务员招聘、工资、培训、晋升和解聘等方面,设计强有力的税务人员激励约束机制,真正做到“能者上,庸者下”,使税务人员的行为与税务机构的战略目标统一协调起来。创新人才评价机制,把品德、知识、能力和业绩等要素作为评价人才的主要指标,完善推荐、测评、评议制度,逐步建立上级考核、同级评比、下级评议、自我评价相结合的税收专业人才绩效考核体系,完善资格考试考核、业内同行评议相结合的专业技术人才评价体系。创新人才激励机制,建立待遇与贡献相对应的分配制度,采取诸如以岗定级、竞争上岗、岗绩结合等多种方法确定报酬,逐步完善职务与能级相结合的工资、奖励制度,综合考虑工作职责、能力、业绩、年功等因素,适当拉开收入差距,增强能级的激励功能。另一方面,必须充分重视行政管理环境的培育,加强税收文化建设,用先进的文化来培育人。有意识地培育适应现代社会发展要求的积极奋发、健康向上的税务行政文化,创造良好的行政管理环境,在税务人员中形成一种共有的思想观念、价值观念、道德观念、行为标准,使这种文化意识渗透到税务机关的行政管理中,潜移默化地影响和制约税务人员的行政行为。同时,通过开展丰富多彩、有益身心健康的活动,营造有特色的行政文化氛围,推动行政机关的精神文明建设,增强全体机关人员的群体性和凝聚力,从而更好地开展各项工作,推动行政管理现代化建设。

3.5 综合运用定性和定量指标体系,完善绩效评估机制建设

绩效评估机制的设计要以税务机构的战略目标为基础。具体可分为组织绩效评估和个人绩效评估两套机制。组织绩效评估机制要设计定量指标,在内部评估的基础上引入外部力量评估机制。个人评估机制不宜采用定量指标,应在实现与人力资源管理的结合的基础上,由直接上司和部门负责人来评估下属的绩效。要以目标管理考核为总抓手,充分发挥考核的评价和导向作用,突出抓好对月季工作计划及年度工作亮点完成情况的考核。逐步探索建立以工作难度系数、工作数量和质量及目标管理考核为依据,以定岗定责,按劳定绩,绩效结合的激励约束机制。

参考文献:

[1]周敏,彭骥鸣.税务行政管理学[M].北京:社会科学文献出版社,331-346.

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随着我国教育事业的进一步深入发展，各大高校开始关注高素质应用型人才的培养，在学科建设和专业教学领域，逐步将双语教学作为培养高素质应用型人才的一种有效途径。我国教育部2001年第4号文件规定：“本科教育要创造条件使用英语等外语进行公共课和专业课教学，力争三年内，外语教学课程达到所开课程的5%-10%。”然而，如何既能满足学生对专业学科知识的学习需求，又能实现学生英语应用能力提升的教学目标，势必要在传统的专业课程教学模式和纯语言教学模式的基础上，实现新的突破。本文正是基于对CLIL教学法的研究和运用，以江苏Z校《公共管理学》课程双语教学实践为例，探究双语课程个性化合作教学模式的构建策略问题。

一、CLIL教学法及其理论基础

CLIL（Content and Language Integrated Learning的简写）这一术语由芬兰Jyvaskyla大学的David Marsh提出，常被译为内容和语言融合式教学法。CLIL教学法是基于Hymes的“交际能力”理论和Halliday的“功能语言学”理论而提出的，是“一种专门集中某一专业学科的语言教学途径”[1]。CLIL教学法主张使语言学习和其他科目内容进行有机融合，语言和内容共同作用，以某种双向有益的方式融合以提高教学经验的价值和质量。CLIL教学法的优势在于它将孤立、单纯的语言教学转向语言的形式教学（form）与内容教学（content）相结合[2]。CLIL教学法是一种有效的教学工具，其目标在于捍卫学科教学的地位，同时既把语言看作一种教学媒介又当作教学过程的目标。CLIL教学法开始运用于20世纪80年代的欧洲，在北欧和德国等国家经过大量的实证研究，论证了用外语教授非语言类课程对学生外语能力提高的积极意义[3]。

二、个性化合作双语教学模式构建的必要性分析

（一）应用型人才培养需求

在《教育部、国家发展改革委、财政部关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》中，明确提出要创新应用型技术技能型人才培养模式，实施以学生为中心的启发式、合作式、参与式教学，深化人才培养方案和课程体系改革，以社会经济发展和产业技术进步驱动课程改革，整合相关的专业基础课、主干课、核心课、专业技能应用和实验实践课，更加专注培养学习者的技术技能和创新创业能力。①“专业+英语”的通识教育和专业教育相结合的高素质人才培养模式，渐渐成为我国高等教育课程改革发展的必然趋势[4]。《公共管理学》专业课程作为Z校首批双语课程教改立项建设项目之一，Z校以教改项目形式来推动专业课程建设的同时，实现了学生专业学科知识的学习和英语应用技能的培养。而过去由专业主讲教师独立承担的双语教学工作，过分注重单向的专业知识灌输，忽视了对英语语言工具的合理使用，在教学效果上往往收效甚微，学生满意度不高。正是鉴于这一双语课程教学现状和应用型人才培养目标的需求，本课题组计划借助CLIL教学法，对《公共管理学》专业课程的双语教学模式进行重新建构。

（二）学生学习发展需求

教育部高等教育司2007年颁布的《大学英语课程教学要求》明确指出：“各高校应根据实际情况将综合英语类、语言技能类、语言应用类、语言文化类和专业英语类等必修课程和选修课程有机结合， 以确保不同层次的学生在英语应用能力方面得到充分的训练和提高。既要保证学生在整个大学期间的英语语言水平稳步提高，又要有利于学生个性化的学习，以满足他们各自不同专业的发展需要。”双语课程个性化合作教学模式的构建，是在确立学生主体地位的基础上，为满足学生的个性化学习需求，促进Z校公共事业管理专业课程建设的发展需要。当前学生的学习，已不再满足单纯的语言学习或单纯的专业知识的学习，而只有通过较合理的教学模式改革，实现专业内容和语言的有效融合，才能真正满足学生的学习发展需求。

（三）课堂教学质量提升需求

改进教师教学方式和方法，提升课堂教学质量，是满足学生学习发展需求的重要前提。教师教学观念的及时更新、教学组织形式的有效创新，直接决定了双语课堂的实际教学效果。本课题项目组前期对Z校公共事业管理专业2008-2012级71名学生进行了调查，如表1中数据显示，57.75%的学生认为教学方法和手段是影响双语教学质量和效果的最主要因素。②在非母语授课的语言障碍下，教师一味地“独唱”往往会挫伤学生主动学习的积极性，更谈不上培养学生阅读、使用英语原版教材的兴趣[5]。双语课程个性化合作模式的构建，正是要打破专业主讲教师“独唱”的局面，促进多元互动局面的形成。实现生生互动、师生互动、师师互动，改变过去课堂较为沉闷的学习氛围，创造一种较为活跃的课堂气氛。变过去学生被动式的学习为主动的自觉参与式学习，真正发挥教师的主导作用，体现学生的主体地位，促进课堂教学质量的稳步提升。

三、个性化合作双语教学模式构建的可行性分析

（一）师资队伍

CLIL教学法对教师的要求中提到，可以是学科教师和外语教师合作教学[3]。而Z校公共事业管理专业所在教学系由多个专业所组成，其中英语专业与公共事业管理专业教师在教学上有多方面的交流与合作。英语专业《英美概况》课程教学的教师有多年的专业英语教学经验，且对英美公共行政文化和历史有较为深入的了解，若以主题授课形式与公共事业管理专业开展合作式教学，这将有助于公共事业管理专业的学生从文化价值层面理解专业知识的相关内容。而课程主讲教师的英语水平已达到国家英语六级的水平和研究生学历的水平，承担双语课程的教学没有太大困难。

（二）学生情况

Z校公共事业管理专业学生的英语水平已达到合作教学对学生英语水平的较高要求，该专业学生在学习该门功课时的四六级通过率达到了85%以上，已具备了通过第二语言工具进行专业课程深入式学习的能力。而Z校公共事业管理专业一直以来学生人数较少，适合开展小班化的个性化教学。由于人数较少，便于授课教师对每位学生的学习能力予以及时了解和掌握，且在任务分配和教学方法的实施过程中，便于个性化合作教学模式的开展，有助于实现专业课程双语教学的较高层次目标。

（三）学校政策支持和质量检验

为进一步推动和深化教育教学改革，适应社会发展和经济建设对人才培养的要求，提高教育教学和人才培养质量，Z校2013年度以来积极鼓励各专业进行双语课程教改立项的申报工作。教改立项通过的项目，将会获得学校相应的经费支持和项目帮助。此外，Z校对教改立项项目的质量，实施严格的过程监督和质量检验：前期进行立项申报审核、中期进行项目检查、后期进行项目验收。在确保教学改革进程的进一步推进和教学改革步骤真正落实的前提下，最终完成教学改革经验的总结，实现教学改革成果的共享。

四、基于CLIL教学法的个性化合作双语教学模式构建策略

（一）共识达成

为实现教师人力资源的更好开发与利用，实现知识与能力差异的互补累积效应，在《公共管理学》课程个性化合作双语教学模式构建前期，课程主讲教师与英语专业教师进行了较为深入的沟通和交流，最终达成了“合作即学习，交流即发展”的共识。课程主讲教师与英语专业教师在合作兴趣上都表现出了极大兴趣，且在态度上非常积极。合作内容在进一步细化，合作职责现已明确，愿意接受各自不同的教学思想和教学方法的影响，合作形式和内容已被合作教师共同认可和接受。

（二）合作形式

课程主讲教师与英语专业教师在共识达成的基础上，《公共管理学》双语课程的个性化合作教学模式将采取共同备课、合作授课、分项考核的形式予以具体合作，课时分配上英语教师授课16课时、课程主讲教师授课32课时。共同备课主要探讨课程内容设计、授课任务分配和前后教学环节衔接等问题。合作授课主要以教学内容为核心予以展开，专业课程知识由课程主讲教师予以讲授，涉及专业课程知识背后的西方历史文化价值部分由英语教师讲授。分项考核主要分两块：一是课程主讲教师对学生专业知识的习得情况予以考核；二是英语教师对学生语言应用能力和课程主讲教师的口语表达能力予以考核。在发挥教师主导作用的基础之上，再进行进一步的师生互动和生生互动，满足学生的主体需求，达到应有的课程教学效果。

（三）内容设计

在开展合作授课之前，在保证专业课程知识讲授的前提下，已处理好专业主讲教师与英语专业教师授课内容的前后衔接和融合问题。因此，在教学内容的设计上，将重新编写课程教学大纲，对课程知识结构予以重组，以进一步丰富课程教学内容。在《公共管理学》双语课程的合作教学过程中，英语教师将更多采用主题模式的形式开展课程内容的教学。如在The Political and Cultural Environment of Public Policy and Its Administration章节内容的讲授上，英语专业教师会从英美文化对公共政策和公共管理的影响方面予以讲授；在Honor， Ethics， and Accountability章节内容的讲授上，英语专业教师会以西方的骑士精神为切入点，对公共行政的荣誉、伦理和责任问题展开论述。教学内容的科学合理设计，不仅能发挥专业主讲教师和英语专业教师的各自优势，而且对于丰富课程教学内容，提升学生学习兴趣，满足学生个性化需求，实现双语课程较高层次的教学目标具有重要作用。

（四）效果追踪

个性化合作双语教学模式的构建和实施，非一日之功，需要长期的过程监督和效果追踪，才能保证双语教学效果的稳步提升。在个性化合作双语教学模式实践的过程中，专业主讲教师和英语专业教师应对学生的学习情况予以实时监测，了解和掌握学生的学习动态，及时调整教学方式和方法。在完成课程所有内容的教学之后，要通过课程测验、调查、访谈等形式对教学整体效果予以了解和评估，根据学生实际学习效果和学生反馈意见，调整下一轮教学改革实践方案。学校教改立项结项并不能作为教学改革的最终目标，而是要保证教改实践活动成果的延续性。

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关 键 词：体育管理；体育改革；社会力量；体育发展

中图分类号：G80-05 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2016）06-0026-04

The feasibility and realization paths of social power running sports

WANG Xian-liang1，2，WANG Xiao-fang3，HAN Ji-zhen1

（1.Post-doctoral Station，Beijing Sport University，Beijing 100084，China；2.School of Physical Education，University of Jinan，Jinan 250023，China；3.Southwest Medical University，Luzhou 646000，China）

Abstract： Social power running sports is the direction of sports reform and development in the future， an important way to ensure public sports service supply efficiency and fairness， to promote effective competition among the sports industry， and to realize the effective allocation of sports resources； social power running sports is feasible and necessary. Paths for boosting social power running sports include the followings： accelerate the return of the public power of sports governance to society； realize the changing of sports resources from “internal circulation” to “system circulation”； realize the changing of social power from “passive participation” to “active participation”； strive to implement such important measures as “manage running， promote changing， value regulating， boost innovating and strengthen ensuring”， so as to highly efficiently realize social power running sports.

Key words： sports management；sports reform；social power；sports development

在全面深化改革和创新社会管理的背景下，“大社会、小政府”的理念不断强化，社会力量在社会经济发展的各个领域扮演着越来越重要的角色。社会力量参与教育、文化、体育和公益等公共事务已成为理论研究的热点，诸如社会力量办学[1]、社会力量办图书馆[2]、社会力量参与公益事业[3]和社会力量参与危机管理[4]等研究成果不断涌现。体育事业的发展亦不例外，包括事业单位、党群社团、社会团体、民办非企业、非政府组织、企业和作为自然人的社会公民等在内的社会力量[5]，在兴办和促进体育事业发展中发挥了重要作用。体育向社会开放、向民间延伸的效应不断向前推进，社会力量办体育的课题也提上研究日程。体育由“政府办”向“社会办”的转变涉及到一系列体制改革创新，其中社会力量办体育的可行性如何、社会力量办体育如何实现等，是亟需解决的问题。

1 社会力量办体育的可行性

1.1 社会力量办体育的公共服务供给

在公共事务领域，社会力量供给公共服务是新公共管理学派的观点，认为政府供给公共服务的过程中存在供给主体垄断而导致效率低下等问题，故政府应由办理角色转变为管理角色，由市场选择有优势的组织提供公共服务[6]。历经新公共管理理论的运用和实践，后期出现学者们对新公共管理理论激烈的争议与批判，认为新公共管理导致了公共管理价值的下滑，非公共性、不公平性、责任缺失等问题不断涌现[7]。新公共服务理论[8]、整体政府理论[9]和网络治理理论[10]等应运而生，上述新理论提出“政府应该服务而不是掌舵、政府应加强整体化和网络化治理”等公共管理理念。其中，新公共服务理论的影响最为广泛，进一步明确公共服务是政府应有职责，不同国家应根据国情差异有效保障公共服务的供给，主张公共服务供给的效率和公平，注重协调社会各方面主体积极参与公共服务供给。

公共服务根据公共需求内容的不同，可分为政权性公共服务（立法、司法、行政、外交、国防等）、社会性公共服务（社会就业、社会保障、教育、卫生医疗、文化体育等）和经营性公共服务（邮电、通讯、电力、煤气、自来水和交通等）。政权性公共服务一般由政府供给，社会性公共服务的供给模式多元化（包括政府供给、社会供给与合作供给等，根据效率与公平的不同选择相应的供给方式），经营性公共服务主要由社会力量供给（企业居多）[11]。体育属于社会性公共服务，既可由政府供给，也可由社会力量供给，而从供给内容分析，社会力量办体育具有可行性。因此，社会力量办体育可以提高公共服务的质量和效益，是推进公共体育服务体系建设的必要手段。

1.2 社会力量办体育的市场结构

体育市场结构是在市场经济条件下，体育产业内企业与市场之间的相互关系，即企业间竞争与垄断的关系。市场结构分为完全竞争、完全垄断、垄断竞争和寡头垄断4种不同类型[12]。借用市场结构理论对政府和社会力量从事体育进行市场结构分析，即分析市场经济条件下和政府改革过程中，体育行业内政府与社会力量之间的相互关系。对于公共体育服务而言，政府一家供给公共体育服务易形成过度垄断，且缺乏必要竞争必然导致效率低下，而引入社会力量供给公共体育服务，可以形成“政府办”和“社会办”之间的良性竞争。对于体育产业而言，社会力量参与体育产业是市场机制发挥作用的结果，其中政府力量主要作为市场监管机构或者以国有企业和集体企业的形式出现。而体育产业属于市场行为，政府不应过度干涉，故体育产业市场结构应以社会力量为主体，形成体育产业市场应有的结构特征。此外，相关研究成果也显示，体育行业的特殊性决定适度垄断的必要性，社会力量应积极参与形成“竞争大于垄断”的市场结构，体育产业市场结构的理想目标模式是垄断竞争型[13]。

1.3 社会力量办体育的价值管理

社会力量办体育是创造经济价值和社会效益的过程，因此社会力量办体育的可行性还需从价值管理角度进行分析。价值链理论是对价值创造环节进行分析的理论，传统价值链被认为是一系列连续完成的价值创造活动。最新研究成果认为价值链是一些组织或群体共同完成价值创造的一系列环节和过程，而价值链管理旨在控制关键增值环节、增强企业或者组织的竞争优势[14]。价值链管理强调对关键增值环节的把握和核心竞争力的塑造，这与“服务外包（BPO）”相一致，即通过新型的服务贸易形式，将一部分非核心业务转移到其他企业（传统概念是转移到其他低成本国家或地区），从而实现专业分工、成本降低和利润提升的目的[15]。按照上述理念，政府和社会力量是体育价值创造过程中的主体，价值环节由政府还是社会力量完成不必拘泥于某一主体，而是根据价值创造和目标实现的需要，由合适的主体完成相应的价值环节。

在公共体育服务供给过程中，政府和社会力量都可以成为公共体育服务供给的主体，按照价值链和服务外包理论，公共体育服务供给完全可以由社会力量提供。正如政府将不擅长的体育事务外包给社会力量完成，社会力量供给公共体育服务能有效发挥社会力量的专业化、低成本、广分布和灵活性强等优势，更好地为社会公众提供优质公共体育服务。在体育产业发展过程中，社会力量既有掌握先进技术的企业，也有拥有众多会员的行业协会；社会力量在各自不同的优势领域参与相应的产业活动，是企业创造价值和形成核心竞争力的关键所在。社会力量办体育是体育公共体育服务供给效率与公平的重要手段，是促进体育行业有效竞争的必要途径，是实现体育资源有效配置和专业化分工的关键措施。并且，伴随社会主义市场经济的发展和完善，社会力量办体育也是未来体育改革发展的主流；改变脱离市场、单纯依靠政府办体育的发展方式，走市场化、社会化发展道路是我国体育事业改革与发展的必然趋势[16]。

2 社会力量办体育的现实基础

在我国社会力量办体育的观念和做法早已付诸实践，但我国社会力量办体育并未成为体育发展的主流，也未能完全实现向体育的社会化和市场化发展，集中体现为体育社会组织薄弱、体育资源仅在系统内部循环、体育产业发展滞后等问题。

2.1 体育社会组织薄弱，处于依附式发展

截止到2013年12月31日，我国各类体育社会组织23 590个，占社会组织总量的5%。其中，体育类社会团体17 869个、体育类民办非企业单位10 353个、体育类基金会41个[17]。我国体育类社会组织的数量总体较为可观，但是体育社会组织的工作能力相对薄弱，集中体现为体育类社会组织依附性强但自我发展能力差。

我国体育类社会组织依附性强，体现为“典型的低层次依附性”发展方式[18]，即各级各类体育组织主要依附行政机构和事业单位，借助政府转移的行政权力和政府拨款实现生存和发展，直接导致体育社会组织发展过程中的职能失位、越位和缺位。体育社会组织的自我发展能力差表现为工作和服务能力差，没有形成专业化、高水平的工作能力与核心竞争力；服务质量和效率低下，“看似遍布全国，实际在空头运转”，体育社会组织工作开展脱离组织成员的现象严重。

2.2 体育资源系统内部循环，低层次徘徊

体育行政机关、运动项目管理中心和体育协会之间，政企不分、管办不分的问题仍然存在，优质体育资源在体育系统内循环流转，造成体育资源的垄断和社会体育资源的供给不足。第一，体育治理的公共权力仍集中于体育行政系统，竞技体育（体育赛事审批、运动员注册等）、群众体育（公共服务购买、群众体育活动举办）等行政权力高度垄断，体育资源集中在体育行政机关、体育运动项目管理中心和附属体育协会的手中，在系统内循环造成体育资源流动不畅、体育市场结构不均衡、有效竞争的良性格局难以形成。第二，社会力量办体育的参与途径不顺畅。社会力量的参与机制不健全，缺乏科学的政策和制度钟罩，造成社会力量办体育“有心无力”的局面。第三，其它社会力量（非专门从事体育类业务的社会力量）办体育的积极性不高，吸引力不强，导致投资、金融、管理、咨询、服务、保险等体育发展急需的社会力量未能积极投身于体育事业和体育产业的发展中。

2.3 体育产业发展滞后，低效益运行

根据国家体育总局的《体育产业发展“十三五”规划》[19]，2014年我国体育产业的增加值为4 041亿元（全国体育产业总规模约为1.35万亿元），占当年GDP的0.64%。虽然我国体育产业的发展取得巨大的进步，但与国外发达国家体育产业占GDP比重的2%～3%数据相比仍落后[20]。体育产业结构不合理现象仍未得到根本性扭转，竞赛表演业、健身休闲业所占比重过低，未能引领体育产业的发展。因此，我国体育产业发展水平仍相对较低，处于低效益和低层次发展的阶段，不能吸引社会力量投身于体育产业发展的大潮中，社会力量发展体育的积极性有待提升。虽然，近期国务院颁布实施《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，为体育产业发展提供有力的政策保障，但是未来真正实现体育产业的大发展和大繁荣，仍需要积极引导和激励社会力量的广泛参与。

3 社会力量办体育的实现路径

根据理论研究和实践经验，将社会力量办体育的路径确定为：加速推动体育治理的公共权力回归社会，实现体育资源“内循环”向“系统循环”转变，实现社会力量由“被动参与”向“主动参与”转变，着力推行“抓运行、促转变、重调控、推创新、强保障”等重要举措，以高效实现社会力量办体育。

3.1 抓运行

紧抓社会力量办体育的运行机制建设，形成“政府主导、社会主体”的体育发展格局，建立有利于社会参与体育和社会发展体育的运行机制，抓好社会力量办体育的引导机制、扶持机制和监督机制建设。公布鼓励社会力量参与体育事务的具体领域，将社会力量中更具供给优势的公共体育服务和体育产业的重点领域作为社会力量办体育的主要内容，制定鼓励社会力量参与公共体育服务和体育产业的支持政策，形成社会力量购买公共体育服务的实施办法，设立体育产业引导资金和基金等，及时考核、监督社会力量办体育的运行情况。同时，大力培育多元化的社会力量主体，促进体育社会组织实体化运行，引入体育系统以外其它领域的社会力量参与体育，提升社会力量办体育的能力和效率。

3.2 促转变

促进政府体育机构改革，推动体育系统资源由“内部循环”向“系统循环”转变。通过体育事业单位改革取消运动项目管理中心，将原有职能转移给协会以促进体育协会实体化，实现体育公共权力向社会组织转移以促进体育公共权力回归社会。彻底打破体育系统资源内部循环的裙带利益关系，通过“互联网+”的先进技术促进体育资源平台建设、招投标制度建设等，将体育资源向所有的社会力量开放，将体育资源置于社会大系统之中进行配置和开发。通过政府职能转变和体育资源的市场化开放，营造良好的环境氛围，促进社会量由被动参与向主动参与转变。

3.3 重调控

加速政府职能转变，加强体育行政部门的公共服务职能和市场调控职能，转变管办不分的管理体制，实现体育部门由“办体育”向“管体育”转变。体育行政管理部门不仅要列“管理部门权力清单”，还要列“社会力量办体育事务清单”。列“管理部门权力清单”以明确政府管体育的职能，注重体育发展的宏观调控、总体规划、公共服务和市场监管，从办体育的繁杂事务中脱离出来；列“社会力量办体育事务清单”以明确交由社会力量办体育事务的具体内容，作为政府信息公开目录向社会公布、开放。

3.4 推创新

积极推动建立社会力量办体育的创新机制，推进社会力量办体育参与途径和方法的创新以及方式创新，形成体育发展的创新驱动机制。体育行政部门应创新兴办体育的参与机制，采用契约制、招投标、订单制等多元化举措，为社会力量办体育提供更多新型、高效参与途径和方法。社会力量应利用自身资源优势，通过新型的投融资、运作方式等促进体育发展的创新来提高社会力量办体育的质量和效率。推进体育社会组织、体育企业等主体的发展，建立政府、企业、社会组织、公民个体等合作的载体，树立社会力量办体育的新型平台，建立体育产业共性技术研发平台、体育产业科技创新转化平台等。

3.5 强保障

加强推进社会力量办体育的保障工作，重点做好政策制度保障、创造良好环境、发展中介服务、培养复合型专业人才队伍。制定《社会力量办体育实施管理办法》、《向社会力量购买公共服务实施办法》等政策和制度，为社会力量办体育提供制度保障。加强税收、经费等优惠和支持力度，加大社会力量办体育的宣传，吸引更多社会力量参与体育发展。积极发展体育中介服务，为社会力量办体育提供便利条件和支持措施；培养一支“懂体育、会管理、善经营”的复合型专业人才队伍，投身于社会力量办体育的工作中。

随着全面深化改革的推进，体育管理体制和发展方式将产生一系列变革；社会力量办体育具备可行性和必然性，无疑将成为体育改革的前沿阵地，成为促进政府体育管理职能转变和公共权力回归社会的重要途径。未来一个时期内，全面推进社会力量办体育是改变体育社会组织依附式发展、体育资源系统内循环和体育产业低效益运行的关键举措，而有效建立社会力量办体育的运行机制、促进体育机构改革、加强宏观调控、建立创新驱动机制和加强保障措施等将是推进社会力量办体育实现路径的基本选择。

参考文献：

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篇8

[关键词]食品安全；公共管理；缺失与创新

近年来，食品安全问题不断出现，不仅给人类的身体和健康带来重大损害或构成严重威胁，也给消费者和食品相关产业造成十分巨大的经济损失。如何解决这一问题已经成为政府在公共管理方面的重要课题。

一、食品安全需要公共经济主体更多介入

按照公共经济学的原理，具有公共产品性质的物品应当由政府提供，或者由第三方组织来提供。食品安全是一种公共产品。一是食品安全问题存在外部效应，食品市场上的守法厂商对消费者和不法厂商产生正的外部性，守法厂商生产并出售合乎标准的食品，给消费者以信任感，消费者去购买同类但却是不法厂商生产的伪劣产品，结果给不法厂商带来了收益，守法厂商对于不法厂商产生正外部效应。而不法厂商对于消费者和守法厂商则产生负的外部效应，甚至可能出现“劣币驱逐良币”的现象。因此如果仅仅依靠市场机制，不法食品供应人或厂商行为可以损害他方，并且可以得到守法厂商带来的边际收益。二是食品安全问题存在信息不对称问题。信息不对称引起的生产、经营者的机会主义行为以及消费者的“逆向选择”，如果仅仅依靠市场和消费者自身来获取有关食品安全的信息是不可行的，这里既有能力问题也有成本问题。基于上述两点，食品安全的提供需要政府和第三方的参与。

世界上食品安全监管主要有三种模式：一是多部门共同负责的食品安全监管体制，以美、日为代表；二是由一个独立部门进行统一管理的食品安全监管体制，以欧盟为代表；三是由一个部门统一协调的综合性监管体制，以加拿大为代表。发达国家的食品安全保障体系为我们提供了可以参照的模式，但是这些不同的模式并非完美无缺，各自都存在不足，各国也都在实践中不断修正完善着食品安全监管体制。相比发达国家，我国食品安全监管的难度要大得多，也复杂很多。近年来我国在食品安全监管体制方面进行了不断的探索，2003年组建了国家食品药品监督管理局，建立了食品安全综合监督体制；2004年根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，对食品安全具体监管体制又进行了调整，确定了分段管理为主，品种监管为辅的具体监管体制。目前我国现行的食品安全监管体制是在各级人民政府的统一领导下，由各级监督部门对食物链的各个环节实行分段监管。在中央一级，卫生部门承担综合监督的职能，生产环节由质检部门负责，流通领域由工商部门负责，餐饮服务行业由食品药品监管局负责，食用农产品由农业部负责。在地方一级，由地方政府依照食品安全法及有关规定确定各监管部门的监管职责。

二、食品安全公共管理制度的缺失

在发达国家，由于经济发展水平较高和社会信用体系健全，加上法律完善，处罚严厉，发达国家人为造假制劣的现象较少，食品生产企业规模较大，操作规范，食品安全监管的任务主要是控制微生物污染和食品工程新技术所带来的食品安全问题。而在我国，由于市场经济体制建立时间不长，全社会的法律观念和诚信意识不强，造成各种食品安全问题的人为因素较多。因此我国的食品安全监管要借鉴发达国家的经验，也要针对本国的国情。我国目前实行的是由各级监管部门对食物链的各个环节实行分段监管的管理制度。主要是按照食品生产加工、流通、消费环节，各相关部门进行分工监管。从法律法规设计上看，法规、规章、文件覆盖了食品安全监管体系方方面面，规定十分详细周全，无所不有。那么为什么这么完善的体系没有很好发挥应有的作用?从目前的管理制度看，在某些方面还有缺失，主要表现在以下几个方面：

1、分段监管体制不完善

目前食品安全监管改革并未就多头、分段的管理体制作出实质改变，而只是选择在既有框架内“微调”。分段监管虽明确了各部门的职责，但每一段并不是一个独立的环节，也无法仅由一个部门来承担。有些食品安全问题，在生产加工、流通和消费环节中都有可能出现，并不明显属于哪个环节，因分段监管导致的监管盲区仍然存在。从体制上看，即有兼顾责任，又有兼顾收费利益之嫌，如此分散监管，难免出现政出多门，相互扯皮，有责任相互推诿，有利益相互争抢，再加上监管部门之间信息不通，既浪费国家投入大量的检验设备和资金，同时，各个环节重复收费，又增加了食品生产成本，也制约了食品行业发展。如何在“分”为主的基础上，增强“统”的力量是完善食品安全监管体制的一个重要内容。

2、有关食品安全信息不完善

食品安全信息不权威影响管理效果。政府通过行政手段促进食品安全信息的传递可以影响消费者以及生产者的行为，以达到最大限度地改善市场环境、提高市场效率的政策目标。如质量认证是世界各国为保障消费者健康而建立的一种食品安全管理制度。认证是将不能观测的质量信息通过一个担保系统传递给消费者，认证标志有助于消费者将优质安全食品与劣质食品加以区别，但认证机制有效运行的关键是取得消费者对认证标志的认可与信任。假若认证管理不规范、不统一，就可能影响信号质量，降低消费者对认证信息的利用效果。我国目前多部门各自为政的食品质量认证体制以及有机食品、绿色食品、无公害食品、放心食品等存在互相交叉重叠的多种认证标志，不仅造成消费者混淆，也给生产者带来混乱，以至于在标准上无所适从，从而让政府监管的效果大打折扣。

食品溯源信息缺失影响对食品安全的有效监控。食品溯源信息通过向消费者提供生产商和加工商的全面信息，从而使消费者了解食品的真实情况；强化产业链上企业的责任，有安全隐患的企业将被迫退出市场，而生产质量好的企业则可以建立信誉。政府监管部门可通过这一体系搜集有关信息。目前我国食品安全存在的主要问题之一，就是市场信用缺失，推行食品溯源制度可以明确责任主体。而国内目前建立可溯源系统的企业很少，一是有用信息太少，消费者的使用率不高；二是建立可溯源系统成本太高。

3、监管手段有偏差

中国目前的食品安全管理制度太注重危机的处理，而忽视了食品安全事件的预防工作，应更多地在源头上解决问题；监管方式和手段落后，还未能充分利用现代化的技术手段开展日常监管执法，把检测误认为是监管，把罚款当做是一种管制，把直接监督单个生产者、经营者行为作为目标，实际上这样既不可能也不经济。监管手段应该是社

会管制，更多的是通过对各个环节设计一种手段从源头上抑制生产者、经营者容易滋生的投机行为，这样的监管才更为有效。

政府监管的手段过于依赖直接管制。目前政府食品安全管理手段单一，过于依赖行政手段，而在增强生产者或流通者自我管制和第三方管制方面重视不够，从而制约管制结果正效应的最大化。比如食品安全问题与我国企业的信用体系不健全有很大关系，这就要求政府建立比较完善的市场信用制度以及具有约束力的行业规范。为减少失信行为，必须建立严格的失信惩戒机制，使市场交易的参与者加大失信成本，最终放弃失信的决策。现在政府对行业内失信企业的惩戒缺乏手段，或者惩罚力度较小，起不到警示作用，没有为守信经营的企业创造良好的市场环境。政府在间接管制方面要做的事还很多。

三、食品安全公共管理制度创新的构想

1、进一步深化食品安全监管体制改茧

可以考虑“分步走”的方式进行改革。第一阶段整合监管资源，归并监管职能，减少监管环节、延长监管链条，建立和完善综合性食品安全监管机构。在食品的生产加工、流通和消费环节逐步实现以一个部门为主的“综合性、专业化、成体系”的监管模式；强化食品安全委员会的决策核心作用，统筹监管，防止各部门因自身利益及专业偏见而导致政策混乱，为处理部门之间的权限纠纷提供一个各方都共同认同和接受的规则体系。第二阶段建立独立的食品安全监管机构，逐步完善食品生产加工、流通、消费环节的监管，将农业、工商、质监、卫生、商务等部门的食品安全监管的职能划出来，组建一个新型的食品安全监督管理局，实现食品监管行政机构与职能统一监管的新型模式。

2、建立消费者获取安全信息的渠道

应逐步规范食品质量安全认证市场，确保认证标志的可信赖性，使质量认证真正成为为消费者提供安全信息的有效工具。认证应该由在某一专业领域中享有声誉的组织，凭借其专业知识和信用，为企业的产品提供质量认证，政府应成为“认证者的认证者而不是产品的认证者”。在政府直接管制放松、加强利用第三方资源的大背景下，通过支持专业组织进行第三方管制和认证，来完善对食品的管制。

逐步建立食品安全标志与追溯制度。从源头上监管，即明确责任主体的一个有效制度是食品溯源制度。食品溯源就是指在食品产销的各个环节(包括种养殖、生产、流通以及销售等)中，食品及其相关信息能够被顺向追踪(生产源头一消费终端)和逆向回溯(消费终端一生产源头)，使食品的整个生产经营活动始终处于有效地监控之中。推行食品溯源制度，应按照从生产到销售的每一个环节都可相互追查的原则，建立食品生产、经营记录制度。从食品生产源头开始，对食品生产加工销售过程进行详细记录存档，食品要加贴标签、标志，记录和标签、标志可以溯源，推行“产地和销地”、“市场与基地”、“屠宰场与养殖场”的对接与互认。通过食品标识、责任可追溯系统与相应的处罚制度，可促使生产者负有全程的质量安全责任，并激励企业持续地改进食品质量安全，同时消费者获得相关质量信息的知情权。

建立统一协调的食品安全信息组织管理系统。目前食品安全的各个监管部门在承担食品质量安全管理的同时，都从不同方面搜集了大量信息。但还存在着信息不够全面系统，已有资源分散、缺乏共享机制、风险评估和预警机制，安全信息透明度不高，由此，应有效地整合各种信息资源，发挥政府提供有效的食品安全信息的作用。

3、倡导企业自我管制和第三方管制

激励企业自我管制，既降低了政府监管成本，也是成熟市场经济发展趋势，这就要求政府在完善社会信用体系方面做更多工作。第三方作为公共经济主体之一，主要包括志愿团体、社会组织或民间协会等。第三方在向社会提供公共产品和公共服务方面有自己独特的优势，比如贴近基层、灵活、效率、专业等。在食品安全方面，可以考虑确立社会中介组织的法律地位，赋予其部分公共管理职能，为消费者提供信息服务，对生产销售者进行社会监督，进行安全风险评估。政府监管体系的设计要指导和帮助社会力量监督食品经营者和生产者。建立多向信息途径，提高市场经济信息的透明度，保护消费者的合法权益，同时能对消费者和生产者、销售者之间的冲突起到一定的缓冲作用。

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[2]吕亚荣，食品安全管制中的政府责任及策略[J]，改革，2006，(6).

篇9

关键词：道路运输；行政管理；三维框架；职能定位

中图分类号：F287.3；C931.2文献标识码：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2013.03.007

一 道路运输行政管理职能的概念

（一）行政管理职能的概念

根据公共管理学理论，行政管理职能是指行政机关在依法管理国家、社会公共事务和机关内部事务中的基本职责和功能作用。行政管理职能不是一成不变的，而是不断发展变化的，它受制于国家的根本制度、国内外环境以及社会发展状况等因素。

行政管理职能是社会发展到一定阶段时，行政机关从国家和社会发展的实际出发，依法管理社会公共事务时应履行的职责和发挥的功能及其作用。

（二）道路运输行政管理职能概念的界定

根据行政管理职能的概念，我们界定道路运输行政管理职能是指根据法律规定，各级道路运输管理组织在依法管理道路运输事务活动中的基本职责和功能作用。道路运输行政管理的主体是各级政府的交通主管部门及其下属的道路运输管理机构。各级政府的交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作，县级以上道路运输管理部门，有省级道路运输管理局（处）、市级道路运输管理处（局、科）和县级道路运输管理所（站、股）及其下属的运管站，负责具体实施道路运输管理工作。道路运输行政管理的客体是指道路运输领域内所有从事道路运输客货经营、道路运输相关业务经营的主体以及它们从事的经营活动等，它包括道路旅客运输经营、道路货物运输经营、道路客货运站场经营、机动车维修经营、驾驶员培训等[1]。

二、我国行政管理职能转变的三维职能理论框架

改革开放30多年以来，我国政府已经完成了政治统治型政府向经济建设型政府的转变，实现了第一次政府转型的跨越。当前，在国外新公共管理浪潮的冲击下，在我国经济社会全面转型的内在诉求下，我国正处于第二次政府转型时期，即从经济建设型政府向公共服务型政府转变。

笔者认为我国目前的政府范型是以经济建设型为主导的，向公共服务型政府转型的现实条件已经具备，但由于长期的计划经济条件下政府对社会的超强管控和意识的贫乏，实际上政治统治的色彩仍然存在。经济建设仍然是政府的主导职能，政府在一定程度上忽略了社会管理和公共服务的职能。因此，政府第二次转型的关键就是实现行政管理职能由以经济建设为主导向以公共服务为主导的转变。在当前经济建设型政府的框架内，理性分析和探讨行政管理职能定位对于我国构建公共服务型政府，完善社会主义市场经济具有重要意义[2]。

公共服务型政府与政治统治型政府和经济建设型政府相比而言，是一种政府公共治理范型，它强调的是行政管理职能从经济建设向公共服务的转变，它涵盖有丰富的内容，集中表现在政府与经济、政治、社会的关系上[3]。

第一，政府与市场的关系。在资源配置上市场发挥主导性作用，政府主要纠正市场失灵，为市场创造好的环境，提供市场不能解决的公共产品和服务。

第二，政府与社会的关系。公共服务型政府不再具体干涉经济领域，而是为经济和社会的全面发展服务，这也就要求政府要促进社会公平，实现利益的均衡发展。

第三，政府与公民的关系。公共服务型政府从传统的官本位、政府本位、权力本位转向公民本位、社会本位、权利本位，强调法治基础上的公民权利，依法划分政府与公民之间的权限。

可以看出，公共服务型政府在行政管理职能上是要求以公共服务职能为主导，在完善市场经济体制的基础上，应以提供维护性和社会性的公共服务为主。经济学只是从政府与市场关系的角度，主要是从经济效率出发，研究了行政管理职能，但行政管理职能的范围不只限于经济领域，还有社会现象领域。因此，根据治理理论，结合西方国家公共管理改革趋向，笔者提出我国行政管理职能转变的框架。在这个理论框架中，其三大支柱是政府管理、市场机制和公民社会自主管理，政府、市场和社会三者的有机结合是实现行政管理职能转变的制度基础。

这个理论框架改变了社会科学中长期存在的政治国家与公民社会、市场与计划、公共部门与私人部门的两分法，只强调政府与市场二者关系的传统思维方式，国家与市场、政府与社会之间的界线模糊，它强调的是政府、社会与市场三者之间的合作和互动，从政府、市场、公民、社会的多维度、多层面上观察和思考问题。这为行政管理职能改革提供了一个更为开阔的、新的理论视角，打破了传统的单中心的政府统治模式，构建了政府、市场和社会三维框架下的多中心公共服务供给模式。

在这个理论框架下行政管理职能要正确定位，就要厘清政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，进一步推进社会自治。政府的基本职能，主要从以下三个方面体现。

第一，政治职能。政府要全心全意为人民服务，为社会各阶层，尤其是为弱势群体提供一个公平和民主的制度环境，实现国家的有效治理。

第二，经济职能。政府的角色是经济宏观调控，纠正市场失灵，加强市场监管，提供市场不能有效提供的公共产品和服务，创造保证市场竞争有效性的公平环境。

第三，社会职能。为了实现社会长远发展，政府要有效地解决社会贫富差距过大的问题，要为人民提供义务教育、稳定的就业、打击违法犯罪等社会保障性公共服务，保证社会健康有序可持续地发展。

三、道路运输行政管理职能界定

由于道路运输行政管理属于国民经济专业管理，它的政治职能体现不明显，因此对于道路运输行政管理职能的定位，我们主要从市场和社会方面分析其经济职能和社会职能。对于道路运输行政管理职能定位的内在机理，依据实际状况，我们可以从以下三方面进行剖析。

（一）针对市场缺陷的管理职能

建立市场机制的两个重要条件是完全的竞争市场和充分的信息。信息不对称和不充分在现实中会导致市场失灵，此外还会产生外部效应、公共物品供给不足、不公平等问题。这些问题，市场自身无法克服，必须通过政府的宏观管理才能解决[4]。

1.市场竞争失效。有效竞争可以实现资源充分合理的配置。企业在充分竞争中实现集中和联合，组织规模进一步扩大甚至发展为垄断。当实行垄断时，产品价格高且产量少，这时资源配置效率低下。同时，如果存在信息不对称情况，服务和产品的消费者和提供者都可能通过牺牲交易一方的利益来获取高利润，结果消费者的利益受到损害。为达到促进竞争，防止市场竞争失效，限制垄断的目的，运政管理必须制定市场竞争规则和行业开放政策，并通过履行监督职能来实现。

2.市场供给失效。由于公共物品的提供是无利可图的，所以市场往往不愿提供。但由于其社会的必需性，政府提供或在政府支持下由市场提供是必然的。运输业是社会公益性基础设施行业，具有非排他性和非竞争性，其场站、道路等基础设施的建设和投资等属于公共服务领域，所以个体或私人在此方面有效供给肯定不足，此时政府作为社会服务主体责无旁贷要提供或支持公益性设施建设，以有效发挥行政管理职能。

3.市场的总量调节。市场经济中由于市场形成的物价稳定和暂时平衡常常被不平衡不稳定打破，以及价格规律的内在作用常常受到各种干扰因素的破坏和影响，所以保障国民经济总量平衡和持续发展，靠单纯的市场机制的调节作用是无法实现的。为维持国民经济与部门的协调发展，道路运输业必须由政府从全局对其进行宏观调控与总体规划，以达到运输供求平衡，所以调控职能和规划职能是对运政管理的要求。

4.公平问题。利益是市场机制的导向，市场竞争在提高效率的同时，会导致两极分化。因为市场主体在市场交易活动中本是等价和平等的，但由于主体禀赋差异、非公平性、竞争条件不同等原因，竞争主体的经营收入就存在差距，甚至产生两极分化，偏离社会公平原则。资源较多或技能较高的竞争主体获得的利润就高，反之则利润低甚至无利可图。在这种情况下，就需要政府运用行政命令、政策等手段在各利益主体之间进行必要的协调。

5.外部性问题。当存在负外部性时，完全竞争就不能有效配置资源，此时对个人或企业决策最优，而对社会不一定决策最优。以运输污染为例，私人或企业的环境污染成本由大家分担，所以社会成本高于其私人成本，正因为此，政府要严格地管制危险品运输等具有负外部性的领域。

（二）促进经济发展的职能

由于市场发育不完善，国家发展到一定阶段，依靠市场自身调节功能促进经济发展很困难。因此，在激烈的国际竞争中，我国要实现经济的持续增长，就必须充分发挥政府的经济职能，以推动经济的发展[5]。

1.推动道路运输生产力发展。国家具有推动经济发展的职能，包括制定道路运输发展规划和战略；协调、缓解计划经济向市场经济转型过渡期内的各种利益矛盾，并提供一定的补偿，保证经济平稳转型；直接投资建设对经济发展有重大促进作用的重要道路运输基础设施；制定并实施有利于促进道路运输发展的产业政策。

2.培育道路运输市场。市场发育程度与经济发展水平相互关联，经济发展水平较低时，道路运输市场发育处于市场分割，市场体系不健全，市场运作缺乏组织性，市场规则不规范等较低程度。此时，政府就应该担负起培育道路运输市场的责任，通过有效组织和规范市场竞争，推动市场发育。政府培育道路运输市场主要包括：通过制定规则有效监督，为道路运输企业创造公平竞争的环境；培育道路运输市场主体，提升道路运输业组织水平，建立自主的企业制度；对道路运输市场依法进行组织，建立市场运作方式，市场准入及退出，市场服务标准等行业运作机制；发展道路运输市场中介组织，发挥其协调沟通作用。

3.发展道路运输中介组织。在道路运输市场完整的体系中，道路运输中介组织也发挥着重要作用。

（1）市场中介组织。它包括汽车驾驶员培训、装卸维修、货运信息配载服务、仓储理货、运输等组织。沟通承托信息是中介服务组织的主要功能，充分发挥其作用有利于缓解运力与货源之间的矛盾，提高运输的效率，促进运输专业化分工与协作。监管市场中介组织主要是对其经营行为进行规范，包括界定服务质量、资费标准、经营范围；提高网络化组织，提高其服务能力；适应运输生产力发展的需要，坚持合理布局尤其是对货运网点合理布局。

（2）行业协会组织。行业协会组织的功能有：协助政府制定行业法规政策；协调行业内外部关系；参与行业规范和技术标准的制定；参与价格制定，认证产品质量；经授权后，参与或承担运输企业资质、资信评定及登记工作，解决行业矛盾纠纷，执行社会监督；为协会会员提供咨询、培训、经验交流服务。行业协会的发展应注意的问题是：首先，行业协会是由运输企业自愿参与组成，它代表的是协会会员的利益，所以要去除其官办色彩，突出企业代表的作用。其次，从政策法规上要严格界定其职能，主要开展协调、服务、技术性工作，这部分工作是从政府管理职能分离出的部分管理职能。

（三）加强社会管理和公共服务职能

随着社会的不断发展和进步，在道路运输行业中公共服务和社会管理职能也显得更加重要。政府不但要维护公共秩序，以管理者的面目出现，而且要保障公民的基本需要，以服务者的面目出现，并具体提供那些道路运输市场无法提供的服务和需求。如道路运输对灾害救援和救助，道路运输基础设施建设，道路运输引起的环境污染的治理，道路运输公共信息的收集、处理和提供，以及其他社会需要而社会自身无法提供的服务等。对于这些问题的解决，必须要不断地提升和改善道路运输公共服务和社会管理水平[6]。

1.加强道路运输危机管理。根据各级人民政府突发公共事件总体应急方案和《中华人民共和国道路运输条例》的规定，在道路运输领域，应当建立科学、统一、高效、规范的道路运输应急处理指挥体系，提高预防和处置道路运输突发事件的应急能力。这样，才能确保道路运输部门在突发状态下，能够以最佳的效能和最快的速度实施救援工作，从而最大限度地控制和减少突发事件造成的损失，保障人民群众生命财产安全。

2.大力推行道路运输公共服务市场化。由于建设资金不足，枢纽、场站发展缓慢且服务能力差是当前我国道路运输发展过程中仍然存在的问题。由于其良好的社会效益和经济效益，政府要拓宽投融资渠道，加快运输枢纽、场站的建设。

3.提供道路运输公众信息服务。市场机制充分发挥作用的一个重要条件是拥有充分的市场信息。运输市场信息按来源可分为三部分：一是行业发展信息；二是政府管制信息；三是市场交易信息，如运输产品的价格、质量和类别等。首先，提供道路运输公众信息服务有助于运输企业经营决策。其次，提高运政管理效率的重要途径是管理信息。道路运政信息应采用先进技术进行管理，及时将有价值的信息提供给道路运政管理机构，实现全国道路运政管理信息的网络化，减轻管理工作量，提高工作效率。

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篇10

【关键词】公共事业管理；体制；改革

如今我国是社会主义市场经济社会，与为计划经济社会体系建立的传统公共事业管理体制与如今国内众多公共关系出现了很多矛盾。这就需要对传统公共事业管理加以及时改革以适应发展。

一、公共事业管理体制概述

公共事业管理体制，是在公共服务领域，由政府主导，吸引其它非政府组织参与的统一、多层次，集中与分散管理相结合，管理环节与实施环节相结合的综合管理系统。在我国，进入新世纪以来，各地出现了大量各形式的社会组织力量，参与到公共事业管理，有效的弥补了政府能力的不足，分担了政府大量的公共管理职能，为我国公共管理事业的发展提供了良好的动力。公共事业管理虽然脱胎于行政管理，但公共事业管理还是有自己的管理特点的。一方面，公共事业管理体制与企业管理体制不同。不同于企业追求利润最大化，实现企业目标，公共事业管理的核心是公共利益，它最明显的特征就是非营利性。企业的投资来自企业所有者，而公共事业的经费主要来自于立法机构的授权或是社会财富的二次分配。国家对公共事业管理有比较严格的规定，因此公共事业管理受政治影响比较大，而企业则大不同，其行为只是简单的经济行为，与政治影响不大。另一方面，公共事业管理体制与政府行政管理体制不同但又深受行政管理的影响。行政管理体制，是国家权力机关仍法管理国家事务、社会公共事务与机关内部事务而形成的管理规范与管理机制的总和，我国的公共事业管理脱胎于行政管理，一直依附于行政部门。相对而言，行政管理是上层的管理内容，实行的是间接管理，而公共事业管理则是把服务对象由政府机关扩大到整个非政府组织，将管理职能划分给非营利性组织或第三方的公共部门，强调的是公众的参与性，公共事业管理具有很强的社会性。公共事业管理体制具有这两个特点，使其在管理目的、管理职能与管理运作方式上都不同于其它的管理体制，加强公共事业管理，完善公共事业管理体制，必须要加强对原公共事业体制与当今公共事业管理体制的最新创新，才知道如何满足公共事业发展的需求。

二、我国公共事业管理体制改革建议政策

公共事业管理体制改革不但要从深度上加以进行，更需要从广度上加以改革。

（一）公共事业管理体制的深度改革。这里的公共事业管理体制的深度改革是指改革大的方向方针的确定，这需要政府及相关人员认识到公共事业管理改革的急迫性，然后结合公共事业管理内涵和主体与客体的清晰的认知做出科学的改革举措，从而促进改革工作能够科学合理的进行。

（二）公共事业管理体制的广度改革。

1.增强农村公共事业管理的意识。增强管理者对农村公共事业管理的重要性及紧迫性的正确认识，是搞好乡镇公共事业管理的前提。管理者应该认识到对公共事业的管理是其本职工作之一， 没搞好就是渎职。要完成新农村建设的巨大任务，必须要搞好农村公共事业的管理。充分认识到农村公共事业管理是一个系统工程，具有复杂性和长期性，在工作中应该要有战略意识、全局观念，还要有求真务实的精神。同时，村民作为公共设施的直接受益者，也应该认识到农村公共事业是与自己的生产生活密不可分的。经济的发展和生活品质的提高都离不开公共设施的建设、维护和管理。没有公共设施的现代化，就不可能有农民生活的现代化，更不可能有整个农村的现代化。

2.准确定位地方政府公共事业管理的功能。农村公共事业管理，是关系到农村发展和农民切身利益的大事，为了更好地履行其管理职能，管理部门应该根据农村公共事业内容广泛、复杂、差异大等特点灵活设置相应的管理机构。既可设立综合管理机构，又可以设立专业管理机构，或者设立管理协调机构。并且进一步明确管理机构的职责。要确保地方政府在公共管理的过程中做到不缺位，不错位，不越位，做自己应该做、能够做的事，并全力以赴把这些事做好、做实，而不要去管不该管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事业管理行为，把公共事业管理变为有偿服务，防止与克服“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化”，“领导就是开会，管理就是收费，公关就是行贿”等现象的发生，真正让民众满意、高兴。

3.建立绩效导向型的农村公共事业管理制度。长期以来，我国农村公共事业管理制度呈现出“投入型”特征， 主要表现为投入———产出效率偏低，没有成本核算意识。新时期，农村公共事业管理应转变“投入型”这种单一管理方式，必须建立绩效导向型的农村公共事业管理制度。要建立绩效导向型的管理制度，必须建立科学的绩效评估指标体系，在评估的过程中应科学选择绩效评估的方法， 并对绩效评估结果进行有效的运用。如可从县乡（镇）政府工作业绩、成本及其内部管理等维度构建评估指标体系。在设计子指标的时候也应该多方面考虑。如在管理业绩指标体系的构成方面，既要考虑经济发展指标，又要考虑社会发展的业绩指标；管理成本指标体系应包括内外部成本指标。评估指标，既要结合当地的实际，不能照搬照抄，也不能使指标成为一部分人获取私利的工具，应该保持公正性。县乡（镇）政府绩效评估指标可由适合所有县乡（镇）政府绩效评估的指标，也是所有县乡（镇）政府的绩效评估所必须评估的通用性指标和具体实际所特定的个性指标即特色性指标两部分构成。

4.提高公共事业管理的效能。当前我国农村公共事业的管理效能普遍比较低，为了更好地加快新农村建设，农村公共事业管理部门应该整合农村的各种资源，变劣势为优势，必须提高管理效能。我国每年对农业的补贴及支出额在1800 亿元左右，但在补贴方式上主要采取“暗补”，许多农业补贴并没有补贴给农业生产者———农民，而是补给了中间环节，农民受益不多。这样原本很有限的资金都没能够很好的用在发展农村公共事业上，严重阻碍了农村公共事业的发展，降低了农村公共事业的管理效能.因此，农村公共事业的管理必须面向农村的生产、面向农民的生活。保证国家财政对农村的投资、对农民的援助落在实处，提高国家财政对农村公共事业的援助效能， 让农民直接享受到改革开放以来的成果。目前，我国各地农业正在由传统农业向效能农业转变，中国农村公共事业的建设与管理一方面必须要增加向农村地区提供公共产品和公共服务的数量，使农民从中得到更多的切实的实惠；另一方面要努力提高向农村提供公共产品和公共服务的质量与效益，使农村公共事业真正成为新农村建设的基石。

5.在公共事业管理中引入竞争机制。建立与市场经济相适应的农村公共事业管理体制就必须要遵循市场经济的发展规律引入公正、公平、公开的竞争机制。对农村公共事业先进行分类，然后针对不同的类别确定市场化的程度。这样不仅可以提高农村公共事业利用的效率而且可以促使农村地区公共事业由高度集权管理转向多元治理，由管制转向服务。

总而言之，在如今经济社会各项改革正在普遍进行的时候，我国公共事业管理工作也需要抓住时机，进行改革创新，只有适应社会时展的公共事业管理体制才能更好的利于提高公共事业管理工作，从而最大程度的满足公共需求。

参考文献：