休闲农业发展现状范文

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关键词 休闲农业；现状；对策；陕西陇县

中图分类号 F592 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）20-0305-02

休闲农业是依托农业资源，结合旅游业，为消费者提供娱乐、观光、度假、健身、休闲为一体的新型产业，是建设社会主义新农村、发展现代农业、提高农民收入的重要举措；也是深度开发农业资源潜力、调整农业结构、改善农业环境、发展生态环保农业的新途径。发展现代休闲农业对于突破农业发展瓶颈、进一步拉动消费内需、促进产业结构升级、转变经济发展方式意义十分重大[1-2]。

1 陇县休闲农业发展现状

陇县休闲农业的发展相较其他县区起步较晚，发展速度缓慢，大体经历了2个发展阶段：第1阶段：1996—2005年，为起步发展阶段，主要开展了以关山草原和龙门洞等为主的观光旅游活动；第2阶段：2006—2012年，为迅速发展阶段，大力开发了以秋菊山庄、八渡民乐园、温溪度假村等模式的集钓鱼休闲、吃农家菜、住农家房、观农家景为主要内容的“农家乐”建设。由于各级领导重视，建设休闲农业的投资力度加大，促进了休闲农业的快速发展，使陇县休闲农业的规模及整体档次得到了较大提高。在满足游客游玩、吃住的基础上，陇县休闲农业发展越来越注重为游客提供更多的自然休闲方式、农家生活与农事体验等休闲游乐活动。

2 陇县休闲农业主要模式

2.1 农家乐模式

以东南镇演峪山、东兴村、温水镇团结村、天城镇马曲村新农村独家小院等为代表的地方特色农家乐休闲农业模式，吃农家饭、观农家景、唱农家曲、赏民间工艺等内容的农家休闲娱乐活动，可使游客真实体会农家乐休闲农业带来的快乐。

2.2 民乐园模式

以温水镇温溪度假村、八渡镇高楼民居园、秦岭西鳞鲑渔乐园等为代表的民乐园模式，集垂钓、餐饮、娱乐、住宿、赏景等主要内容的休闲农业旅游，可使游客享受民乐园带来的欢乐。

2.3 草原模式

以关山草原、关山森林公园为代表的旅游休闲农业模式。住蒙古包、吃烤全羊、跳集体舞、篝火晚会、骑马、射箭、滑草以及看蓝天白云和风吹草地见牛羊等内容的旅游休闲活动，可使游客尽情体验广袤草原和茂密森林带来的生活乐趣。

2.4 自然景观模式

以龙门洞、药王洞、香山寺、磬口寺、老龙殿等旅游圣地开发的自然景观休闲农业模式。最具出名的是陇县龙门洞、药王洞，是中国道教发祥地。山水亭榭相互辉映，琼楼玉宇高悬崖壁，山间飞禽鸣声不绝，林涛树影舞姿婆娑，溪流清澈见底，鱼儿嬉戏打闹，山水秀景，目不暇接，美不胜收，招惹游客。景点游人以赏景、烧香、祈福、游玩等内容的休闲度假活动，置身其中给人一种超凡脱俗世外桃源之感。

2.5 园区示范模式

以县城北坡千亩油桃园为主的现代农业观光园、高楞晨辉现代农业科技园、温水坪头省级现代农业综合示范园等高科技含量的休闲农业模式。为游人展示设施蔬菜、设施瓜果、名特优新品种、农业新技术以及旅游无公害农产品的研发等内容的生产情况，让人们在休闲游玩中通过观光、互动、采摘、品尝、营销等方式，可以极大地开阔眼界，增加知识，陶冶情趣，亲身体验农产品的生产过程。

据不完全统计，2012年，陇县休闲农业投入总资金8 600多万元，年接待游客15万人次，年综合经营收入达5 580多万元，极大地推进了陇县向建设“区域商贸中心、历史文化名城、休闲度假胜地、最佳人居环境”为一体的宝天平城市圈中心生态花园城市迈进步伐。

3 陇县休闲农业发展存在的问题

经过20多年的努力，陇县的休闲农业有了较大发展，度假山庄、民乐园、旅游景点等已基本形成了“吃、住、行、游、购、娱”的新格局，吸引了县内外大批游人前来休闲度假旅游，极大地促进了全县社会经济发展和产业结构的升级。但通过调查分析发现，陇县休闲农业发展仍存在认识不到位、规划不科学、素质不高、资金投入不足等问题，直接影响和制约了陇县休闲农业发展的规模和质量。

3.1 思想认识不深入

休闲农业是农业和旅游业的交叉与结合，是发展现代农业的重要组成部分，是建设社会主义新农村的有力措施，根本目的在于搞活农村经济，繁荣农村社会，促进农村和谐发展[3]。但在实际发展过程中，人们普遍过于追求短期经济效益，没有深刻认识到休闲农业的本质特点，一味地发展旅游业，没有很好地利用当地农业与农村自然资源，实际上形成了娱乐休闲产业在城郊的延伸。一些地方依托农村自然景观，单纯地搞旅游开发，与农业生产经营毫不相关，没有形成特色，这其实背离了发展休闲农业的初衷。还有一些地方盲目认为发展休闲农业就是办“农家乐”，致使“农家乐”成规模增长，加之缺乏有序管理，导致经营效益较差，影响了休闲农业的健康发展。

3.2 从业人员素质过低

专业人才是一个产业发展壮大不可或缺的元素，甚至是根本保障与支撑。陇县休闲农业起步较晚，从事休闲农业的人员多为农民，高素质、高科技型的管理人才很少。调查发现，陇县关山草原、秋菊山庄、温溪度假村等地从事休闲农业的人员40岁以上的占76%，高中文化水平以下占85%，足见休闲农业经营管理类人才十分缺乏，直接影响企业的持续健康发展。从事休闲农业设计与规划的人才尤其缺乏，理论功底不扎实、专业技能不熟练、实践经验不足是目前该县从事休闲农业发展人员的通病。正是由于现代企业管理人才的缺乏，导致从事休闲农业的企业内部管理混乱，管理成本高居不下，管理效率和效益低下，无法按照现代企业管理制度来运作。

3.3 整体规划缺乏科学性

随着国家产业结构的调整、山川秀美工程的实施以及人们向往生态、绿色、休闲、娱乐、健康需求的回归，投资人普遍看到了发展休闲农业市场的巨大潜力。在没有很好结合当地区位、交通、自然景观与民俗文化等特点以及未能彻底进行系统的市场调查分析和合理科学规划的前提下，一味地模仿，急于上项目、做规划，盲目发展休闲农业，没有形成特色，导致同质化倾向严重，竞争力不强。如东兴的农家乐、八渡高楼村的民乐园等，刚开始人气很旺、生意火爆，效益可观，现在生意冷淡，效益下滑，经营不景气。

3.4 资金投入力度不大

休闲农业产业的发展需要大量资金，而陇县是山区农业县，也是国家级贫困县之一，经济基础脆弱，当地政府在发展休闲农业的资金投入上力度很小，造成休闲农业配套服务跟不上，如关山森林公园的高尔夫球场建设、秋菊山庄的水上乐园和跑马场建设等项目，因资金限制，不能如期修建，一些服务配套设施更是无从谈起，限制了陇县休闲农业的发展。

3.5 对外知名度不大

陇县的休闲农业景点给人总的印象是除过关山草原、龙门洞这2个大的旅游景点外，其他休闲农业景点名气不大，知名度不高，外来人员参观旅游的很少，在一定程度上抑制了该县休闲农业的持续发展。

4 陇县休闲农业发展对策

4.1 解放思想，提高认识

为保障休闲农业的持续发展，必须充分认识到休闲农业是市场发展的必然，认识到休闲农业在优化农业资源配置、调整农业结构、发展特色农业、提高农业科技含量、增加农民收入等方面有着重要的作用[4]。发展休闲农业产业，就是将农业与旅游业相结合，将潜在的农业资源转化为现实的经济优势，是提高农业经济效益、增加农民收入，促使农业向绿色、生态、多元化发展的有效途径。同时也是推进城乡统筹发展，促进城乡共同繁荣，建设社会主义新农村的重要举措。因此，各级部门应解放思想，提高认识，集中精力，把发展休闲农业摆上议事日程，作为大事、要事来抓。

4.2 加强培训，提高素质

强化从业人员思想、道德、技能、服务、管理等知识的培训，不断提高其综合素质，是加快陇县休闲农业发展步伐的有效措施之一。为此，休闲农业管理部门要加大从事休闲农业人员的培训力度，对休闲农业技术、管理人才举办多种形式的教育培训，有计划地安排人员学习培训、外出考察等活动，帮助他们开拓视野，提高专业技术水平和素质，从而使服务上水平、效益上台阶。

4.3 周密分析，科学规划

首先要在市场调研的基础上，进行周密的分析后制定科学的发展规划，要坚持科学发展观，贯彻“开发与保护相结合，生态效益和经济效益相结合，近期与远期相结合”，突出特色的原则，强调因地制宜，合理布局，有条件的先发展，有优势的快发展。在休闲农业建设的总体规划下，结合当地自然、文化、农业产品的特性，发展定位、市场需求、基础设施建设等，坚持合理配置资源，制定科学的发展规划，避免一哄而上，产品雷同，效益不佳。

4.4 突出特色，打造品牌

在认真调查分析陇县的资源优势、市场客源及周围环境等情况下，明确区域功能定位，确立发展目标，构建主导产业，树立旅游品牌；重视乡村文化资源的开发，突出乡村特色，增强旅游产品的文化熏陶，重点是将文化特色与农业产业特色相结合，形成特色亮点。一是要突出资源特色。如温水镇利用独有的水资源特色，做足水文章，在休闲度假村建成有规模的垂钓中心，让人们体验到江南水乡的味道。二是突出农业特色。利用现代农业科技园的建设，发展特色农业西瓜、草莓、蔬菜等，让游客体验农业生产过程。三是文化特色。主要是挖掘传统民间文化遗产，如陇县的皮影、马勺脸谱、刺绣等民间工艺美术品，做大、做强、做精旅游业。通过这些措施努力打造陇县休闲农业特色品牌。

4.5 拓宽渠道，加大投资

采取多元化投资方式，政府要加大投资力度，特别是区域性基础设施重点投资；各银行和信合要把支持休闲农业发展作为信贷支农重点，适当放宽抵押担保条件，减少手续，加大扶持力度；制定鼓励优惠政策，吸引县内外大型企业或公司的资金，以股份制或合资经营等方式开发。

4.6 加大宣传，促进营销

为扩大游客市场，增加营销收入，在抓好内在质量建设的同时，就得千方百计地提高陇县休闲农业景点的知名度。一是充分利用广播、电视、报纸、网络等各种宣传媒体，进行宣传报道，营造良好的议论氛围；二是每年举办陇县休闲农业参观旅游活动，扩大影响，吸引游客；三是加强与县内外旅游公司的密切合作，与周边景点、景区相结合，扩大旅游市场，以招揽更多的游客。

5 参考文献

[1] 伍冠锁.我国休闲农业现状与发展对策[J].现代农业科技，2008（14）：268-270.

[2] 屠国君，江杭燕.我国休闲农业发展现状 存在问题及对策建议[J].现代农村科技，2009（23）：5-7.

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关键词 休闲旅游农业；发展现状；问题；发展对策；广西兴安

中图分类号 F592.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）01-0324-01

兴安县位于广西东北部，地处“湘桂走廊”要冲，是湘江、漓江的发源地，全县总面积2 348 km2，辖6个镇4个乡，人口38万人，其中农业人口31万人，居住着瑶、壮、苗等17个民族。享有“银杏之乡”“中国毛竹之乡”和“南方吐鲁番”之美誉。兴安县距桂林市57 km，是大桂林圈中最具活力的次中心，旅游资源丰富，有乐满地休闲世界、灵渠及水街、华南第一峰猫儿山、全国爱国主义教育示范基地突破湘江烈士纪念碑园，以及湘江之源、秦家大院、超然派、海底龙宫等景区景点，集历史人文、休闲娱乐、生态自然于一体。近年来，兴安县紧紧围绕“农业特色县、文化旅游名县”的战略目标，充分利用兴安县乡村旅游自然资源，依托兴安县葡萄、柑桔等特色优势产业，大力发展乡村旅游业和休闲观光农业，取得了较好的成绩，先后获得了“全国旅游标准化省级示范县”“全国生态农业示范县”“中国十大魅力名镇”“广西十大休闲旅游目的地”“广西特色旅游名县”“美丽中国十佳旅游县”“中国最美文化休闲旅游名县”等荣誉称号。2014年全县接待旅游人数613.3万人次，实现旅游总收入46.5亿元[1-4]。

1 休闲旅游农业发展现状

1.1 精心规划，布局合理

2000年以来，兴安县按照《桂林市观光农业总体规划》的设计规划要求，并根据兴安县的实际，相继编制了《兴安县乡村生态文化旅游发展专项规划》《湘江战役遗址公园规划》《湘江源.天生桥群生态旅游区规划》《马头山・七甲・屯川村乡村旅游规划》《乡里乐乡村旅游规划》《漓江源生态度假养生旅游区规划》《灵渠历史文化遗产保护和利用规划》《灵渠旅游策划》等规划，促进了兴安县休闲旅游农业的发展。

1.2 百花齐放，竟相争艳

近年来，兴安县依托良好的旅游环境和丰富的农业生态自然资源，以特色农业优势产业为基础，以产业发展、综合效益和农民收入“三个提升”为目标，加大了旅游资源的整合力度，积极推进生态农业旅游的发展，使兴安县休闲旅游农业呈现勃勃生机，以农业观光型、休闲度假型、民俗文化型、自然生态型为主导的各类休闲旅游农业应运而生，形成了华江超然派、猫儿山自然生态休闲度假游，以绿道为纽带的严关马头山、溶江镇万亩葡萄园休闲娱乐观光游，兴安镇桐木冲、界首镇万亩柑桔休闲娱乐游、漠川乡“中国温克之乡”旅游观光游，高尚镇桃花、银杏休闲娱乐游等精品线路。目前，兴安县共有休闲农业与乡村旅游点53个，其中全国农业旅游示范点2个（崔家乡兴怡山庄和溶江镇乡里乐），广西农业旅游示范点2个（华江乡高寨和兴安镇桐木冲）。直接从业人员近400人，间接从业人员9 000余人。2014年，乡村游客达240万人次，占全县旅游总人数的39.3%，乡村旅游收入超10亿元[5-8]。

1.3 旅游与产业结合，实现互利双赢

兴安县结合农业产业发展与休闲农业景区建设进行发展。分别在溶江镇建设了万亩葡萄“三避”栽培技术核心示范区，在界首镇建设了万亩柑桔特色产业核心种植区，在高尚镇、崔家乡、兴安镇、湘漓镇、界首镇建设了万亩冬油菜、红花草示范区，打造兴安县休闲旅游农业精品线路，促进农业特色产业与休闲农业旅游的互补，实现了旅游与产业的互利双赢。

2 存在的问题

2.1 扶持力度不够

近年来，兴安县各级领导对休闲旅游农业都给予了高度的关注，但缺乏支持力度。主要表现在资金的扶持和优惠政策的制定上：在资金支持上，未设立专项扶持基金，对基础设施建设投入不足，对休闲农业旅游经营农户的支持力度不够；在政策制定上，尚未健全休闲农业发展的制度、机制与标准等，在多方面的优惠政策有待进一步明确规范[9-10]。

2.2 缺乏统筹安排与协调

休闲农业旅游工作涉及旅游、农业、建设、交通、环保等多个部门，由于多个部门职能分配不清，导致相互推诿，责任不明。大部分休闲旅游农业规模不大，建设水平有待提高，统筹安排力度不够。且旅游项目同质化现象严重，不同旅游景点之间联系不强，未有效融合农业生态旅游景点和农家乐的建设发展，整合效应较差。

2.3 经营服务队伍整体素质偏低，专业人才缺乏

目前，休闲旅游农业从业者大多数是本地村民，知识水平和文化素质偏低，有的虽然参加了短期培训，但由于接受培训的时间短，整体素质仍然达不到应有的水平，从事开发、经营、管理和公关礼仪的专业人才更是严重缺乏。

2.4 内涵挖掘力度不够

虽然休闲旅游农业资源丰富、形式多样，但层次较低，（下转第330页）

（上接第324页）

大部分停留在传统低层次经营层面。休闲旅游农业大多缺乏特色，文化品位和内涵不高；体现乡村民俗与农耕文化的休闲产品有待进一步开发，互动参与式旅游产品不够丰富，无法满足游客多方面的需求。

3 对策

3.1 完善优惠政策，加大扶持力度

各级政府要将休闲旅游农业纳入新农村建设中，推进基础设施建设；要将休闲旅游农业资金列入财政预算，用于乡村旅游的规划、培训、发展；要加强休闲农业旅游开发项目与支农资金的联系，推动小额贷款服务于农村旅游户；推动重点地区农村旅游项目集中招商，吸引社会各界资本，引导大型旅游企业介入参与。

3.2 整合部门力量，建立协调机制

要建立由政府牵头，各职能部门参与的联席会议制度，健全管理体系，提高行政效能；要根据兴安县实际情况，编制《兴安县休闲农业与乡村旅游发展规划》，统筹规划全县休闲农业与乡村旅游的发展；要出台休闲农业旅游服务质量等级标准，加强对休闲农业旅游市场的规范管理，包括从业资格、服务环境、服务质量等方面；要以生态农业、现代农业示范园区建设为基础，依托漓江、湘江流域生态优势，推进休闲农业示范点发展。

3.3 加强人才培养，提高服务水平

农民是休闲农业的参与和受益主体，要充分激发农民参与休闲农业旅游开发的积极性。因此，应针对农民的文化水平较低的实际情况，定期开展休闲旅游农业人才培训，对休闲旅游农业各方面的人才选择性地培养，加强项目策划、景区管理及传统文化知识培训；对于休闲旅游农业的经营管理人员，应督促其尽快转变观念，不断提高自身管理素质，提高休闲旅游农业的服务质量与水平。

3.4 提升休闲农业产品层次，打造休闲农业品牌

综合粮、果、蔬、畜、渔、等农业资源要素，提高休闲农业产品层次，增加互动参与性旅游项目的开发与落实，让游客在亲身体验中感受农业旅游的乐趣，并设计个性化的旅游科普活动，倡导保护农村自然文化资源；提高休闲农业项目的科技含量，譬如通过技术手段塑造形态各异的果蔬，为游客提供丰富的旅游感官；在现有的基础上，进一步挖掘特色农业景点、农耕文化资源，强力打造一批如兴安县溶江镇“南方吐鲁番”、梦里水乡、严关镇马头山休闲度假山庄、兴安镇桐木冲休闲农场、漠川乡“中国温克之乡”旅游观光等各具特色的休闲农业品牌。

3.5 加大宣传，提高兴安县休闲旅游农业的知名度

要利用央视、“两节”（葡萄节和兴安桂林米粉节）、会展论坛、拍摄影视、旅游网站期刊等途径，通过在列车和主要旅游公路上制作兴安旅游广告等手段对兴安县休闲旅游农业进行全方位宣传；要充分利用兴安县地处桂林旅游卫星城的优势，加强与桂林经典景区的合作，增强影响力；组织专题推介活动，推动兴安县休闲旅游农业发展。

4 参考文献

[1] 冀献民.中国休闲农业的现状与趋势[J].中国农学通报，2007（12）：456-460.

[2] 赵兴杰，侯鹏程，韩旭平，等.依托资源优势 大力发展休闲农业：以太原市休闲农业发展为例[J].农村经济与科技，2014（9）：28.

[3] 齐震.环太湖地区休闲农业旅游的发展探析[J].安徽农业科学，2008（16）：308-309.

[4] 周丽洁.湖南省休闲农业旅游市场开发研究[J].特区经济，2008（10）：211-212.

[5] 钱益春，彭嵋逸，邹宏霞.湖南休闲农业旅游开发策略初探[J].安徽农业科学，2007（9）：207-208.

[6] 兰晓燕，秦华，易小林.休闲农业旅游产品设计初探[J].小城镇建设，2007（4）：105-106.

[7] 孟志伟.合肥市观光休闲农业旅游的现状、问题及发展对策[J].安徽农学通报，2007（23）：9-12.

[8] 戴美琪，游碧竹.国内休闲农业旅游发展研究[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2006（4）：149-153.

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关键词 休闲观光；农业；现状；对策；江苏连云港

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）02-0328-01

观光农业又称旅游农业或休闲农业，是一个朝阳产业、新兴产业，是现代农业发展不可或缺的重要内容。早在19世纪30年代，欧洲一些国家就已经开始着手开发以庄园和城堡为主体的农业旅游资源。西班牙、法国、美国等发达国家，将一个个农场、林地、村庄改建成一座座农业公园、森林公园，旅游农业成为消费时尚。随着我国人口的急剧增加和城市化进程的加快，在繁闹中生活的市民日益向往安静的环境、新鲜的空气、成片的森林、空旷的田野和美丽的风景。20世纪90年代中期旅游农业开始在我国逐步兴起，首先在沿海一些经济发展较快的地区以及大中城市和著名景区的周边地带发展[1]。

1 连云港市休闲观光农业的基本现状

近年来，连云港市休闲观光农业发展很快，目前已形成以果蔬采摘、休闲垂钓、绿色购物、品农家酒菜、赏农家风景、体验农家生活为主体的休闲观光农业产业。据最近一次的调查统计，连云港市现有休闲农业园区、休闲农庄、农家乐、采摘园、垂钓园等多类经营主体92个，从业人数130 676人（其中农民就业人数119 141人），带动农户20 997户，年利润总额58 919万元，资产总额1 018 191万元，经营面积13 059.6 hm2。

1.1 区位优势明显

一是绝大部分的休闲农业园区（农庄、农家乐）处于城市周边或城乡结合部，有的由于城市的扩张，已成为城中村，具有交通快捷、便利的优势，是人们周末休闲娱乐的首选之地。二是连云港市有众多的风景名胜、旅游景点，许多休闲农业园区就在景区边缘，在经济、服务功能、人气上很容易受到景点的辐射，为园区业主带来较好的经济效益。

1.2 机制形式灵活

目前，连云港市休闲观光农业的投资主体是民间资本，经营形式一般为个人独资经营和股份合作经营。园区业主既可以根据自身的能力优势、经济实力和当地资源特点，灵活确定经营项目，又可根据市场行情变化，随时变更经营项目，以取得利润的最大化。在用工上更加灵活，根据季节、客流量的多少吸纳园区周边的农民工就业。这些从业人员随喊随到，来去自由，离土不离乡，既能创收，又不耽搁农时，为园区降低了经营成本。

1.3 发展迅速

休闲观光农业适应社会需要及市场需求，符合现代农业转型升级的标准，且具有投资规模灵活、回报周期长等特点，从一推出就显示出强大的生命力。经过几年的发展，全市休闲观光农业的经营主体如雨后春笋般地发展起来，已建和在建的休闲农业项目近百个，逐步形成为一大产业，特别是连云港市的赣榆县，个别经营主体已把特色餐饮、特色住宿、特色休闲、特色娱乐、特色农产品销售上升到一条龙服务，具有一定的规模档次。

2 连云港市休闲观光农业发展存在的问题

一方面缺少整体规划和科学的论证，发展具有一定的盲目性。高品位、高档次、多功能、知识型的休闲园区还很少，多数休闲园区规模小，设施简陋，内容单调，区域特色不明显，标准化程度低。园区业主缺乏自主创新意识，跟风现象严重，在小范围内有着过强的竞争，很难取得好的经济效益。能提供餐饮、住宿、休闲、娱乐、农产品销售一条龙服务的综合型休闲点较少，知名度不高，缺少吸引力。另一方面因内容少，容易造成资源闲置，资金利用率低，影响业主的经济收入。

3 连云港市休闲观光农业发展对策

3.1 适时制定全市休闲观光农业中长期规划

目前，休闲观光农业已成为发展前景良好的新型农业产业之一，为农村经济的发展创造了新的增长点，为农民增收找到了新路子，有利于推动城乡一体化的进程，促进农业的可持续发展[2]。2011年，江苏省农业委员会下发了《关于印发2011年全省园艺业工作指导意见的通知》，要求进一步提高休闲观光农业示范点的宣传推介力度；随后又下发了《关于开展园艺业转型升级调研的通知》，2012年将休闲观光农业列入省财政补贴发展项目。休闲观光农业是较理想的农业转型升级目标模式，连云港旅游资源相当丰富，交通便利，地处苏北鲁南，民风民情多姿多彩，发展休闲观光农业有着得天独厚的有利条件。同时，充分认识发展休闲观光农业的重要意义，进一步解放思想，转变观念，形成共识。

3.2 加强休闲观光农业协会的服务能力

依托协会协调维护会员权益并协助解决困难；进行行业星级评优；开展资金互助服务；国内外合作招商交流；项目环评、贷款信用评估、可行性研究报告编制；成果鉴定资格评审；项目投资及贷款，并提供行业规划指导和人才培训等服务。

3.3 落实有关优惠政策

在景区内建立多个农家乐，并给予优惠政策。争取有关休闲观光农业的税费优惠政策，进一步加大财政资金整合力度，切实改善休闲观光农业发展基础设施条件。借助农村公共服务的投入，把农业基础设施建设、乡村道路建设、乡村清洁工程、小城镇建设、农村能源和农村文化、环保等项目资金向休闲农业发展区域倾斜。涉农培训项目资金如“阳光工程”、农村劳动力转移培训等项目资金针对休闲观光农业经营管理、餐饮服务从业人员开展技能培训。

3.4 加强指导与扶持力度

连云港市休闲观光农业虽然已经过几年的运作发展，但终究还是新生事物，发展还处于起步阶段，与当地丰富的旅游业相比，仍明显处于劣势。要突破市场瓶颈，赢得客源，关键是做好规划引导，使其沿着正确的方向发展，具体应做到以下几点：一是搞好科学规划，根据各县区自有资源，制定近期和远期发展目标，尽量避免盲目发展、无序发展、重复发展。二是规范管理，对辖区内的休闲观光农业点要如实登记备案、审核，以便管理部门的检查指导及日后政策上的倾斜。三是争取尽快出台加快休闲观光农业发展的政策，加大资金投入力度。建立和安排专项资金，对一些经营特色明显、带动能力强、可持续发展能力足、运作规范的休闲农业企业给予扶持和奖励；对具有一定规模的休闲观光农业，经有关部门审核后，可享受市级农业产业化龙头企业的有关特惠政策[3]。

3.5 打造有特色的精品

休闲观光农业建设是一项事关农业长远发展的大事。要立足于新、奇、特、优，打造一批集餐饮、住宿、休闲、娱乐、购物于一体的精品，休闲农业根植的基地是农村，赖以生存的条件是特色。对连云港市这样旅游资源丰富的城市来说，离开特色就没有吸引力，更没有竞争力。为此，连云港市应在充分调研的基础上，重点培育一批精品示范点，给予人才、技术、资金上的支持，帮助其尽快转型升级，使其达到具有一般旅游景点的竞争能力。

4 结语

总之，休闲观光农业的蓬勃发展，进一步挖掘了农业在塑造良好乡村风貌、保护农村生态环境、改善人民生活水平方面的潜在作用；进一步诠释和丰富了现代农业的内涵，是加快传统农业改造升级的重要途径，开辟了现代农业发展的新渠道[4]。相信连云港市休闲观光农业在市政府相关主管部门的共同指导下会发展得更好，会越来越成为连云港市现代农业发展的新的经济增长点。

5 参考文献

[1] 陈宗元.观光农业[M].南京：江苏人民出版社，2006.

[2] 吴金桃.我区休闲农业发展现状与建议[J].福建农业，2009（6）：6-7，13.

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一、休闲农业的概念及功能

（一）农业的概念的界定

目前，大家普遍认同关于休闲农业定义：充分利用农田景观、农业产品、农业经营活动、衣耕文化、农业自然环境、乡村人文资源等，经过规划建设，以发挥农业的旅游、休闲功能，增进民众对农村与农业的体验，提升旅游品质，为游人提供观光旅游、休闲度假的空间环境，是调整农业产业结构中出现的一种新型绿色产业模式。

（二）休闲农业的功能

经济功能。休闲农业能够提供大量名优农产品，满足城市居民日益增长的消费欲望和市场竞争的要求，从而创造可观的经济效益。

生态环保功能。休闲农业是绿色产业，是城市环境的最佳卫士，可以净化环境，吸收反射噪声，调节区域气候，防止水土流失，维护生态平衡，提高城市环境喷量，创造良好的生活空间，发挥生态屏障功能。

社会功能。现代休闲农业吸引更多的城市人到郊区去，促进公众对农业和农村的认识，促进了城乡之间的文化和信息交流，促进农村开放，转变了农民传统、落后的观念，增进人们之间的情感交流，减轻了城乡居民之间的隔阂。

二、苍南县休闲农业发展现状

近年来，苍南县依靠得天独厚的自然文化资源，休闲农业发展迅猛。经过多年的发展，苍南县休闲农业项目从较低层次、单一功能的观光型，向较高层次、多功能的参与性项目过渡。集农业生产、农事体验、农业观光、生态休闲、民俗文化、娱乐健身和科普教育为一体的休闲农业园区建设逐渐增多，规模不断扩大，分布也逐渐扩展。目前苍南县休闲农业的类型主要有观光体验型、农家乐体验型、生态休闲度假型和乡村民俗文化型等四种。

三、苍南县休闲农业发展的机遇与挑战

（一）苍南休闲农业发展的机遇

苍南县发展休闲农业具有得天独厚的自然条件，人文资源丰富，如有明代浙南抗倭重镇国家一级文保单位――蒲壮所城、瓷古村落――碗窑古寨等。苍南县农业发展观情景良好。苍南是全国番茄重点产区之一、全省设施蔬菜四个重点优势产区之一和全省最大的紫菜和海参养殖基地。地理位置优越，苍南已成为温州融入海峡西岸经济区的前沿阵地，是连接温州都市圈和福州城市圈的重要节点，也是海西区、长三角两个经济区的共振区。近些年来，又加上苍南县综合实力稳步提升，休闲农业需求进一步增长。其次，政府力度增大，区域协作发展迅速助推发展。最后，区域交通格局变迁加快发展。目前，苍南成为浙南闽北重要的交通枢纽。

（二）苍南县休闲农业发展的挑战

首先，周边县市区休闲农业的竞争。周边县（市、区）休闲农业的发展，造成苍南与周边（市、区）同业竞争异常激烈。如瑞安的雅林现代农业园、瓯海白云山农业观光园等。其次，市场变化迅速，游客需求提高的威胁。由于休闲农业在各地都有一定的发展基础，旅游者们对农业旅游产品种类、旅游产品品味和旅游服务的选择空间越来越大。最后，城市发展对休闲农业的威胁。在加快城市化的进程中，客观上会给农业产业带来更为严峻的挑战。

四、苍南休闲农业发展对策

（一）完善苍南休闲农业发展格局

为促进苍南休闲农业加快发展，要充分利用浙台经贸合作区优势，遵循“农旅结合、以农促旅”，以满足市民、游客多样化消费需求为目标，以新奇、特农产品生产为主，按照“统一规划、合理布局、分步实施”的原则，推进一批休闲农业业集聚平台建设。重点实施现代农业休闲观光园区、特色文化创意园区、农家乐乡村休闲旅游集聚区等一批重点产业平台项目，发挥产业平台的集中、集聚、集约效应，形成“都市里的田园”、“山区里的田园社区”。

（二）健全组织领导体系

加强组织协调。设立由县长为组长，农办、农业、发改等分管领导及有关部门负责人参与的休闲农业发展领导小组，完善县、功能区、镇（乡）上下联动的工作机构设置。

优化考核体系。制定休闲农业发展绩效考核办法，将总体目标、近远期任务、项目建设安排等分解落实到有关部门和乡镇，并纳入年度重点工作考核中，以提高各部门的工作积极性。

（三）强化要素支撑保障

加大资金支持。积极引入金融机构、大型企业、浙商台商等对休闲农业发展建设项目的投资，构建“浙商回归”、“台商引进”、工商资本和农民投资等多层次立体型的投资格局。

保障土地供给。完善土地要素保障机制，按照“宜林则林、宜农则农、宜建则建”原则，积极探索低丘缓坡综合开发利用新模式。

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关键词:休闲农业；休闲农业园区；发展策略

1 关于休闲农业园区

从休闲农业园区的产业源发性、经营的资源、目标市场、提供的服务内容和经营理念五个方面出发，可以将其概念归纳为“具有农业源发性，以乡村、农业生产生活资源为主要内容，以城市居民为目标市场，提供农业体验的活动，满足大众休闲、观光、游憩的需求，从而提高地区农业与经济效益可持续发展的园区。”从这个角度来看，尽管目前存在其称谓各异、偏重的功能和目的不同的各种农业园区，但只要同时具备上述五点点内涵，都可以统称为休闲农业园区。

2 休闲农业园区的现状与问题

休闲农业在我国兴起的比较晚，在实践先行发展迅速的背后，暴露出了规划理论指导之后的短板。笔者通过对国内的休闲农业园区的实地考察与相关规划案例研究基础上，总结认为：

2.1规划设计方面：缺乏技术规范与理论指导，规划成果层次不齐

如：①规划编制中各学科交叉、层次混乱。首先体现在规划实践中的问题就是各学科内容交叉、关系混乱、层次不分的情况较严重，导致规划编制与经营衔接困难。②缺乏前期发展规划，以土地开发和设施建设为经济导向，前期论证不充分，造成后期经营管理困难。表现在同地区的休闲农业经营模式相似，缺乏市场区隔度。注重空间规划，忽略了前期市场调查、资源调查、客源分析等，目前缺乏先进的专业性的指导，产品开发较低端。③缺乏系统的规划设计，园区建设杂乱无章。游客基础设施较差。无法满足收入中上等的客源需求，简陋的设施如果不加以改善，在今后将逐渐失去主流客源。④休闲产品开发人工化，生态效益底下，休闲农业基础知识贫乏。规划者与农业经营者缺乏沟通，导致园区内人工化设施过多，偏向娱乐园与旅游景点的规划设计。休闲农业园区的特色相对模糊。

2.2经营管理方面：忽视合作性规划、经营管理落后、不重视市场营销品牌建设

如：①合作性规划是西方规划理论的重要组成部分。目前多学科交叉的现象导致规划单位不能独自完成任务，需要合作性规划来协调政府、开发商、民众各方的利益。②项目单一、雷同重复地建设。运作的前期缺乏市场分析，旅游产品较单一，现有农业旅游季节性强，导致竞争力、吸引力、长期客源下降。③前期投入资金不足，无法规划建设旅游精品。④人工化倾向严重，不注重生态效益。在生态承载力方面，旺季时候的客源对环境破坏较大，影响了休闲农业的生态环境和服务环境。⑤经营管理不规范。目前休闲农业园区的立法管理仍然是个空白，许多开发和经营行为得不到应有的规范，使得资源和环境容易遭到破坏。管理人员主要以当地农民为主，缺乏先进的管理经验，以各家为单位，缺乏组织协调。

2.3政策法规方面：法律规范和技术规范的建设需要加强

①由于我国休闲农业园区发展迅速，理论研究滞后，相较于类似的风景名声区规范等，休闲农业园区的迫切需要专业的技术规范与申报审批程序。目前，只有2010年农业部和国家旅游局出台的《休闲农业示范县、示范点创建》《休闲农业园区星级创建》申报文件。但此条例只适合申报的经营单位，对不参与申报的园区与地区没有任何约束作用，法规条例上凸显出薄弱与缺乏的特点。②政府的宏观调控力度不够。虽然我国政府对休闲农业的发展相当重视，但是由于经营者自身能力较差，十分需要政府宏观的控制与指导，缺少休闲农业区域的总体规划。使得现在的休闲农业出现了重复雷同与恶性竞争的现象，并未起到带动整个地区性的发展。

3 休闲农业园区的发展对策措施

3.1生态优先策略

目前，从旅游发展的现状来看，旅游项目的开发对环境的生态平衡造成了严重的破坏，一方面游客的环保意识较低，不尊重景区的生态环境与当地的风俗与居民原有的生活环境，随之发展的旅游商业也对环境造成了严重的影响；另一方面，经营开发商注重眼前利益，忽略当地景区的土地和游客承载力，一哄而上的大手笔开发，势必使得景区的品质下降，失去市场竞争力。所以，生态保护的策略可以从游客、经营、规划设计三个角度来实施，建议：（1）加强游客的环保意识。虽然大众对环境保护的意识逐渐增强，但是由于游客的休闲游憩活动还是对于农业环境造成冲击，根源在于游客的文化素养低、对农村文化的不尊重等。所以在旅游项目开发的同时，应包括对园区内游客的环境教育内容，除了环境的营造还可以通过园区的解说系统，落实环境保护的真谛，宣传生态旅游的好处，吸引更多的游客关注生态、选择深度的生态旅游。（2）依据生态敏感度进行分区管理，设置园区的承载量。企业的经营管理可以借鉴国家自然保护区及国外的国家公园模式，结合基底环境的生态系统及游客的需求，将园区设置不同程度的分区，进行相对应的经营管理措施，保护生物的多样性，使得经营管理者方便管理。（3）规划设计的初始理应采用景观生态规划的手法，集合生态旅游的规划理念。首先，充分开发利用原有的资源，并且将园区内的资源与游憩活动相结合，达到复合式的放大效果；其次，结合生态规划与设计的理论方法，对园区的土地利用与景观规划进行规划设计。

3.2结合农村文化体验特色、加速市场区隔的策略

休闲农业旅游与一般休闲旅游的区别，根本上在于运用特有的乡村文化、生活方式和风土民情的体验氛围。休闲农业园区提供的正是一种健康、高品质的休闲游憩活动，所以经营上注重农业的经营、体验活动和民俗文化活动，保护了农村的文化健康发展，以农村文化来充实活动和体验的经验，提升产品的附加值。另外，也可以使得休闲农业园区在休闲旅游市场上凸显独特的特色，增强市场区隔度。建议：（1）调查研究当地的民俗风情。文化资源不像环境自然资源的显现性，需要规划人员深入当地调查研究。从有形的物质类似的有古老的庙宇、古代生产农具、古井、手工艺品，到无形的神话传说、婚庆习俗、名人历史、民俗歌谣、乡土烹饪等都可以作为休闲农业园区的休闲旅游资源。（2）规划设计体验活动。体验活动是休闲农业旅游中不可或缺的项目，也是休闲农业休闲游憩中复合型多的活动，深受游客的喜爱。将休闲农业旅游中各项体验进行适当的规划与安排，结合当地的农村文化，必然可以满足游客多样性的需求。（3）举办农村的文化节日活动。休闲农业园区可以联合当地乡村配合举办庆典祭祀、节庆活动、民俗表演等节庆活动吸引外来游客，也可以举办展示、比赛等参与体验的活动，邀请游客参与，可以让游客留下深刻的印象。（4）配合农业生产，推广农产品文化发展。休闲农业园区出了提供休闲产品，此外第一产业、第二产业的融合发展也相应的给与重视。像农产品销售配合观光采摘、制造业的纪念品配合游客体验产品的生产、制造过程，形成创意产业与农业成产相结合。（5）推广农家住宿，提升服务品质。推广民宿、延长游客逗留的时间，必然推动当地餐饮、旅游产品的消费。于此同时，游客与当地农民近距离的接触，感受农村的生活氛围，更加增加了游客的旅游体验，为休闲农业园区培养长期稳定的客源。

3.3多元合作的策略

休闲农业园区从规划编制到经营管理，无不显现这“合作”、“社区化”的概念。由于休闲农业园区的产业特性，规划编制涉及到了农业学、社会学、教育心理学、建筑学、城市规划学、经济学、管理学等，多学科的交叉势必需要多个规划团队的合作。其二，由于国内农民个人的生产面积较小、资源有限，而休闲农业园区需要投入大量的土地、人力资源、专业的管理知识等，使得农民需要走合作经营的方式共同经营。园区内的各农户的合作，资源共享，提供需要经营的土地面积和设施，园区外与地区其他产业建立合作结盟的方式，可以降低经营风险、创造综合效益、推动当地的经济社会整体发展。建议：（1）园区对内发挥农民的主动性。园区内部结合多数农户的资源，并将资源做妥善的规划与利用，达成各项资源最佳配置。并通过农民之间的互动交流、管理经验交流，带动整体农村的经营管理能力。根据台湾大学江荣吉调查，台湾休闲农业园区内的经营组织有以下几种：合作经营、独资经营（家庭农场）、公司经营、公营经营、农会经营、委员会经营（分营合营）、共同经营。（2）园区对外整合相关联产业关系。正确分析休闲农业园区在产业内所处的地位，依据需求在产业内外寻找协调、结盟、整合、合资等经营上的连接，才能达成资源共享分担风险、创造综合效果并建立持久性的竞争地位。（陈昭郎，2010）综合调查发现，台湾休闲农业的外部合作发展类型为：结盟性、水平整合型、垂直整合型、合资型。

参考文献

[1]阮如舫，打开城市百宝盒[M]：百花文艺出版社，2004.1

[2]郭焕成，郑建雄，任国柱,休闲农业理论研究与案例实践[M].中国建筑工业出版社，2010

[3]郑建雄,休闲旅游产业概论[M],中国建筑工业出版社，2009

[4]陈昭郎,休闲农业概论[M],台湾全华图书股份有限公司,2009

[5]叶美秀,自主营造在宜兰-看见农民的创意[M],台湾天主教辅仁大学，1997

作者简介

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引言

农业旅游包含观光农业，休闲农业，农村自然景观以及人文文化资源等。是以通过农业旅游为介质的设计与构建，内涵规划，把农业的建设、高效的管理、农艺的展示、农产品的加工和销售，让普通的消费群体全面认识和感受休闲农业旅游和农业文化的魅力和魅力。而休闲农业旅游是全面利用农业的资源，一从内在为中心而开展的，是由农村的独特风光及环境、农村特有的风土人情、农事劳作而制定的，从而极大程度的参与性的一项旅游游玩活动。

一、开发者对休闲农业旅游的认识不全

近年来我国很多地方凭借着对农业旅游的浅薄认识，进而从效益观入手盲目的花大成本对硬件设施进行改造，大规模破坏自然的生态系统，使原有的乡村乡土自然气息消失殆尽，从本质上就扭曲了休闲农业旅游的内涵。而有些地区只是把休闲农业旅游作为独有的亮点参与到市场竞争中去，不去思量自然生态环境系统的维护，这种方式也就仅仅是让消费者走入自然，感受大天然的美好，却忽视了休闲农业旅游更深层次含义，效果事倍功半。

二、休闲农业旅游的特点

（一）休闲农业旅游的可行性

休闲农业旅游吸引游客采用的是生态农业景观，和传统的传统农业不一样的地方在于，它在能够有效实行生态环境的良性发展的同时达到降低成本的目的，并在此期间不以破坏环境为前提下形成的，它能够实现自然环境和经济产业相互的协调和可持续发展。所以它会比原来的旅游模式更具有优势和发展潜力。

（二）旅游产品必须具有独特的创造性

休闲农业产品的设计和规划，必须在保持农业生态旅游的人文历史和原神态自然性，依据现实历史的真实性和自然性的前提下，对农业旅游产品进行适当的自然环境和社会状况的创造，并依据它独特的特色进行有效分配，从而创造出一种能够使技术和自然融为一体的原生态的休闲旅游活动环境。

（三）休闲旅游的项目具有多层次多样性

各个地区都可以根据自身的特点去制定地区特色，全方面的表现独有的自然资源文化民俗等。以提供给旅客们丰富的多彩多姿的服务。以此刺激农业旅游过程中游客消费购买欲望，在满足了游客住、食、行、娱、购的最基本要求下，休闲旅游项目还可以在此同时也可以让游客参与到日常的农业活动中，这样不仅可以让游客亲自感受、、体验到农业生态的特色之处还可以看到农业生产的劳动果实。从管管旅游的一专项一购物一特色的多层次活动可以看出，休闲农业生态旅游项目的层次日渐丰富化并且变化多样。

（四）旅游活动的参与性

农业休闲旅游资源不仅仅包含自然资源，它还包含了人文资源，在让游客体验浓浓的民间文化环境同时全方位体验自然殊的农耕文化及采摘文化，让游客自己通过自身体验的经历和感受农业旅游的奥妙奇特之处。

三、休闲农业旅游存在的问题

（一）全体筹划的不全和进展水平不平衡

农业休闲旅游发展在标准的指导上有很大的不足之处，进展不平衡。如今正处在一个较为简单，扩散，还有一些疏漏的开发阶层，暂时没有成为品牌效益、规模效益的程度。农村的休闲旅游的服务还处于较低的水平，主要还是在资本缺乏、观念和生活习性、政策和其他因素的约束。目前只可以满足于游客的基本需求，活动单点，游而不乐。离我们制定愉快舒适的休闲农村旅游目标还存在一定距离。甚至有些观光游玩地点接待设施中出现卫生状况问题，游客因为住宿和饮食的卫生问题不能满足，从而使旅游者不再光顾，这就严重的影响着旅游者游玩观赏的时间。旅游的发展水平与其拥有的旅游资源品味不相匹配，从而严重的制约了当地旅游活动的开展。在休闲农业旅游的优点没有转化成为产业的优点，但是我们一旦将这些优点转化过来这就具有很大的提升空间。

（二）旅游开发不够广度，产品特点不够鲜明

目前而言，农家乐模式的农业旅游还是我国休闲农业旅游的主要，其中旅游项目较为单一，将观光和娱乐作为主打，而度假村，团体旅游，商务型的休闲较为少见，旅游项目较为简单乏味，目前绝大部分的休闲农业旅游仍然是将农业的自由采摘，提供垂钓场所，观赏采摘茶园、品尝农家饭菜，农业旅游观光等为中心，农业资源和自然环境仍然是旅游项目的来源，这就需要很强的时节性和时令性限制，久而久之其他旅游区也成为相同模式的旅游产地，对当地特有的特色开现和挖掘严重不足，没有一个鲜明的旅游重点特色项目，这是很难去满足如今旅客旅游多样化的游玩需求。

（三）休闲农业旅游投入资金过少，基本设施设备不全

目前我国农村的集体经济发展缓慢，在农村生活的农民经济收入普遍不高，这就产生旅游开展资本较少，而农业休闲旅游的开展却需要大量的资金建设基础设施、旅游区的各项维护、服务设施的建设甚至需要折本的后期管理和维护。资本的不足这就促使一些已经开展的农业休闲旅游开发地区旅游配套的设施不全面，也很不完善，比如环境卫生、公共厕所、旅游区道路、通讯设施、停车场、休息站等设施建设都在不同程度上满足不了旅客的需求。当前大部分的农村休闲旅游场所都没有特定的旅行游玩交通车，少许游乐场地只提供了较为简单的住宿和饮食设施，而这些就直接的影响了旅游客的游玩心情，留不住客源，也间接地影响了农村旅游开展的速度和质量。

（四）休闲农业旅游管理人才的不足，接待旅客的服务水平需要提高

休闲农业旅游的基础设施是开放式的，服务人员接待旅客的水平普遍不是很高，在农业休闲旅游的经营机构中，许多管理层面的人员由于没有经过指导的乡镇干部担当或是由当地的农民去接待，在管理方面不是很规范，没有经过较为全面的旅游专业方面的教育，而这类人才缺乏。还有一点旅游地区的经营者文化水平不是很高，缺少一定的有效系统培训，在职的人员服务意识也需要提高。

（五）交通不便，宣传不够很难产生名牌效益

在我国大多数的农业景点大部分是生产功能的延续，还是在一个辅助的地位，这就促使了人们对于市场的竞争方面和宣传方面没有重视。有些旅游地点是在交通不便的农村，虽然这些地点有优秀的的资源环境条件，可是游客到达不了，交通的阻碍，严重的影响了发展。

四、国家对休闲农业旅游的发展对策及解决办法

首先为当地旅游的发展创造一个优秀的的环境气氛，而当地的政府也需要加大对农业旅游业发展协调服务，对项目制定立项条件、申请程序、管理制度等事项应以明确。制定农业旅游项目发展优惠政策和行业管理规范。政府通过一些手段对农业旅游提供帮助和支持。我国有些条件较好的的地方政府，其中包括区（县）乡（镇）的政府甚至把发展休闲农业旅游规划为提升农村人们的生活水平、改变农村原有现貌、改变农村的产业组织的重要事情进行筹划，进行有效的规划安排并进行指导，而且政府以及资金的帮扶。

第二，必须对旅游的环境和接待的质量进行提升。在此为了提高各方面人士为主的农业旅客的服务，必需加大加强在岗从业人员的技能服务培训，提高在职人员的服务意识，在提升服务意识的同时也需要提高旅游的设施，将农村生活习惯中的不足和不好之处进行修改，比如衣冠不整，礼貌不周，随地乱扔的等，其中更应该加强改变农村人员对服务就是低人一等的思想理念。就目前我国休闲农业旅游的项目大部分地区还是分布在农村、城郊地区，基础的设备设施不完善，甚至落后，应该对道路、餐厅、住宿、通讯、公共厕所等一些基础的设施进行建设，改善旧农村中的不好的方面。农业旅游在岗的从业人员必需了解到旅客大部分来自城镇的居民，必需在住、行、食满足城镇居民甚至是国外友人对卫生、安全的需求的基本条件上，还要凸出体现娱、游、购等的农村特色。

五、结束语

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关键词：庆城县 农家乐 休闲 旅游 业 发展 现状

1　现状

从2000年开始，毗邻周祖陵的几户村民利用自家的院落窑洞，以简单的农家特色饭菜办起了“农家乐”小院，周祖陵游客的吃饭休息问题得到了解决。2006年，在庆城镇政府和有关部门的大力支持和帮助下，该村依托地处城郊和紧靠周祖陵风景区的区位优势，积极兴建了周祖农耕文化饮食一条街，发展“农家乐”休闲旅游。几年来手工臊子面、土暖锅、炖土鸡、炒土鸡蛋等清淡素雅、风味独特的乡村小馔已成为周祖陵“农家乐”的品牌。游客们在体验“住农家院、吃农家饭、干农家活、学农家艺、享农家乐”的过程中放松身心，其乐融融。截止目前，周祖陵景区的“农家乐”已发展为13家，直接从事“农家乐”的农民已达150人，经营床位100多张，年收入达50多万元，形成了初具规模的特色产业。

2　存在的问题

由于强烈的致富愿望，广大农民对发展“农家乐”旅游认识超前，并表现出了极大的热情，许多农民主动开办家庭“农家乐”。但是，由于受主客观因素的制约，周祖陵“农家乐”还存在着旅游资源整合不够，产品同质化的现象比较突出，从业人员的素质偏低，“农家乐”建筑和周围环境不相协调，卫生条件较差，设施简陋，可供游客购买的商品比较少等许多问题。另外，特色不突出，参与性、体验性的活动还不多等诸多问题，影响和制约着周祖陵“农家乐”的健康快速发展。

2.1　经营理念上，业主只重视特色，忽视了人居环境、服务水平的重要性　部分业主在利用农家小院、治理美化环境、人员培训和服务质量上投入较少，在“农家乐”旅游开发建设上脱离了朴素、 自然 、协调的基本原则，使整个“农家乐”设施失去了原有农家生活的优势，严重地制约了“农家乐” 经济 的进一步发展。

2.2　旅游产品质量低，类型单一，低层次重复开发　“农家乐”旅游配套设施不全，卫生状况较差。一些农家接待点厨房设备简陋，基本消毒设施缺乏；没有水厕，排污排水通道不畅；生食熟食混放，从业人员也缺乏必要的健康保证等，整体卫生状况不容乐观。此外，“农家乐”仍停留在单纯的餐饮服务上，对于挖掘民俗和利用农家生活开展的参与性项目还很少。

2.3　安全缺乏保障　在用电方面，由于开办“农家乐”旅游，导致农户家用电器增多，负荷加重，而一些 农村 电线电路长期得不到改造和检修，极易漏电走火；部分“农家乐”接待点房前屋后堆满各种杂物，消防设施缺乏，存在着极大的火灾隐患。农家接待点对如何保障游客生命财产安全尚无必要的制度和规范。

2.4 规划布局不够合理　“农家乐”旅游的规划设计布局由于得到乡政府和有关部门的重视，总体情况良好，但由于“农家乐”旅游具有分散性、松散性等特点，很多规范管理是一种事后管理，事前较难控制，造成一些“农家乐”旅游在规划布局上缺乏必要的 科学 依据，乱建设、乱开发在一定范围内存在。

2.5　环境污染日益严重　“农家乐”的业主大多环保意识淡漠，将大量残羹剩汤、纸袋酒瓶等生活垃圾随意到处倾倒。因此如何把脏、乱、差隔绝于农家乐之外，帮助“农家乐”走上健康环保的发展之路，已成为当前急需解决的问题。

2.6　“农家乐”的内涵挖掘不够深入　周祖陵“农家乐”季节性较强，游客基本都集中在每年4～10月份，其他时间较少，主要原因是没有一年四季都有可玩赏的风景和可参与的节目。二是对周祖农耕文化、歧伯中医药文化、独特的民俗文化、饮食文化、黄土风情等旅游资源的培育开发不够。

3　规范的措施

为了促进庆城县“农家乐” 旅游 这个新兴事业更加快速、健康地 发展 ，根据发展现状和存在的困难、问题，提出以下措施：

3.1　理顺“农家乐”旅游的管理体制　尽快理顺农业旅游的管理体制，这是全面激活“农家乐”旅游发展的关键。从“农家乐”旅游现状来看，“农家乐”旅游一般为农民自发开发建设，对“农家乐”的审批立项和规划建设，旅游部门基本上没法插手，不能对“农家乐”旅游进行很好的行业管理和对外宣传。因此，建议旅游行政管理部门从旅游规划指导和规范管理方面参与备案审批，以真正形成行业对口管理，推动全县城郊乡村“农家乐”旅游的管理工作。

3.2　广开财路，加大资金投入　当前“农家乐”旅游开发建设的资金投入不足，主要还是农民自发投入， 经济 实力普遍较差。因此，要广开资金投入门路，加大旅游投融资体制的改革力度，实行多元化的投资渠道，要政府投入、群众投入、社会投入相结合，以不断加大市场开发力度，解决农业旅游发展面临的突出难题。同时，政府应针对“农家乐”这一现象专门出台真正具有操作性的优惠政策，扶持其快速发展。

3.3　不断提高管理水平和人员素质　 农村 旅游管理水平相对比较落后，缺乏高水平专业管理人才和高素质的从业人员，管理比较粗放、涣散，接待水平较低，这样继续下去势必会严重影响农业旅游的发展。各地要重视建设一支高水平、高素质的管理队伍与从业队伍，可采取集中培训和“走出去”学习外地先进经验相结合等多种办法和方式，不断增强从业人员素质，提高管理水平，并注意精心培育当地最佳窗口形象，以榜样的力量带动全面的提高。

3.4　强化特色意识，进一步突出“农家乐”旅游的“农’，家特色　“农家乐”旅游之所以在短期内快速兴起，其中很大一个方面就是得益于其原汁原味的农家特色，所以强化特色意识，进一步突出“农家乐”旅游的“农”家特色，对于促进今后“农家乐”旅游发展，显得尤为迫切和重要。

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【关键词】 黄冈市 休闲农业 发展对策

“十”报告中指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。当今社会，随着收入的增加，闲暇时间的增多，及生活节奏的加快，城市居民生活压力日趋增大。节假日想释放压力、体验不同生活促使他们渴望去体验乡下农家生活，得到身心的放松;回归自然是人们追求高质量生活的一个普遍趋势。这也为农业的发展和城市居民休闲旅游提供了良好的契机，将两者有效地结合起来，休闲农业也就应运而生。大别山地区所辖的黄冈市是经济欠发达地区，但山区拥有丰富的地质资源和自然资源。如何贯彻落实党的富民政策，有效地开发利用大别山自然资源，发展休闲农业，使休闲农业与新农村建设有机地结合起来，实现农民收入持续较快增长，对这一问题的探索与研究具有十分重要的现实意义。

一、黄冈市休闲农业发展现状与问题分析

1、黄冈市休闲农业发展现状

黄冈市国土面积17446平方公里，占全省总面积的9.4%，农业人口556万人。黄冈市休闲农业起步比较晚，但是经过近些年的发展，已经取得了一些成就，黄冈市休闲农业发展现状呈现如下特征。

（1）以农家乐为主要形式的休闲农业发展渐成气候。发展休闲农业既要市场基础，又需要资源依托，黄冈市休闲农业和乡村旅游资源丰富，发展休闲农业所依托的特色农业基地基本形成。目前，黄冈市各县依托著名景点的休闲农业，除为游客以及黄冈市民提供食宿服务外，还借助当地的民俗文化、生态环境等方面的资源，开发了诸如农园观光、农事体验、康体健身、农事教育等休闲农业活动项目，以农家乐为主要形式的休闲农业发展态势良好。

（2）涌现出一批发展休闲农业的特色地区。黄冈市休闲农业最初以垂钓休闲、品农家菜、赏农家景、住农家房为主。因其地形复杂，气候独特，生物资源和自然资源丰富，其休闲农业正是通过优美的农业自然环境与其相应的农、林、牧、副、渔业的生产过程和农业劳作，吸引了大批城市居民前往参观、参与、购物和游玩。经过近几年的发展，已逐步形成了以民俗风情、民俗文化、农事体验、农家休闲、田野自然风光为主体的休闲农业产业。涌现了一批如麻城龟山风景旅游区，横岗山避暑山庄，英山桃花源，英山温泉山庄，罗田农家乐等休闲农业休闲观光基地。

2、黄冈市休闲农业发展中存在的主要问题

随着黄冈市休闲农业的发展，发展规模在大别山区位居前列。但是在发展中一些问题也逐渐凸显，主要表现在总体规划与政策扶持不够、基础设施欠缺，休闲农业项目特色缺乏，经营管理不够规范等方面。

（1）缺乏总体规划和政策扶持。在市场需求的驱动下，黄冈市休闲农业最早是从农家乐形式开始发展。但是由于没有设立相应的管理部门，缺乏政府对休闲农业发展的总体规划和指导，导致休闲农业在开发和发展中存在盲目性和重复建设问题，忽略依靠自身的特色资源开发特色产品，造成同一地区的休闲农业产品同质化竞争问题，加剧休闲农业企业后期经营管理中的困难，使休闲农业难以朝纵深方向发展。例如，在黄冈市罗田县的乡村，村民自发开展农家乐，规模都比较小，提供的休闲农业项目大同小异，各农家乐之间的恶性竞争激烈，总体规划的缺乏，对休闲农业资源的开发无序，使得休闲农业发展的重点和方向不清，低水平重复建设现象比较严重，极大影响了当地的景区景观。此外，黄冈市休闲农业与人文旅游景点之间缺乏联动性，对游客的吸引力不强。黄冈市对发展休闲农业重视与支持力度不大。对休闲农业的资金投入很少，扶持政策及资金投入基本集中在风景名胜区和文物古迹反面，特别是将发展重点都集中在文化旅游方面，忽视了休闲农业的发展。缺少对休闲农业发展总体规划及扶持政策，投资基本处于自发的状态，休闲农业总体布局不够完善，资金支持不足，软件及硬件配套设施比较落后，使休闲农业整体发展处于比较初级的状态。因此，黄冈市休闲农业与乡村旅游发展渐成规模，但仍处于市场培育期，需要政府在政策，资金，信息，管理等方面加以扶持和引导。

（2）基础设施不健全。由于起步时间较晚，黄冈市休闲农业尚未成熟，资金投入不足，建设档次较低，使得休闲农业发展面临着基础设施不健全的问题。黄冈市城乡间的交通状况虽然在近几年有了很大的改善，但仍未实现真正的四通八达，所以对去往休闲农业旅游地的游客来说，交通状况仍需改善。参加休闲农业项目的游客虽然初衷是为了回归自然，观赏田园风光，体验农家生活，但是食宿方面仍然希望接近自己原有的生活习惯，以及对卫生状况比较注重。拿休闲农业发展状况较好的英山温泉山庄来说，当地发展休闲农业的资源优势明显，拥有国家3A级旅游景区、国家水利风景区、全国农业旅游示范点三个国字号招牌。但英山县的基础设施建设仍存在诸多不足，旅游道路交通状况需改善，景区内部循环步道尚未完善，区内供水、供电、通讯、环卫等基础设施仍然不完善，旅游服务设施不配套，旅行社存在小、散、弱、差等问题，停车场、旅游公厕等配套设施不齐全，方便游客的景区相关标牌标识、路标等设施不全，安全防护等设施都需改善。

（3）休闲农业项目缺乏特色。黄冈市休闲农业的投资者大多是旅游景点或城市郊区的农业企业或当地村民，他们盖起了小洋楼、仿效城市的生活方式，开始发展休闲农业，使得城市化与人工化倾向严重，忽视了当地特有的民俗文化特色与内涵，脱离了休闲农业赖以生存的“农”味，丧失了特色。此外，以当地村民为主体的经营者的经济实力不强，文化程度普遍偏低，导致开发的休闲农业项目功能单一，缺乏特色与创新，无外乎垂钓、就餐、住宿、打牌、采摘活动等。休闲农业经营者基本是将经营重点放在餐饮上，对当地的民俗文化内涵挖掘不充分，带有参与体验性质的农村生产活动、农村生活方式的内容过少，休闲农业项目没有形成当地特色，参与性、知识性和趣味性低。目前，黄冈市休闲农业的主要形式是观光农园及农家乐，缺少特色项目，严重阻碍了黄冈市休闲农业的含金量的提高以及休闲农业知名度的提升，同时无法满足现代旅游市场多样化、个性化的需求，导致体验休闲农业项目的回头客较少，重游率较低。例如，英山温泉山庄、英山桃花源、罗田农家乐、横岗山避暑山庄均是市星级农家乐，发展模式相似，都是依托大别山景区，以吃农家饭，住农家屋、赏农家景为主题，而开展观光、采摘、垂钓以及供游客参与体验的农业生产活动较少，项目同质化严重，特色不明显，恶性竞争较为明显，对游客的吸引力不强，较难带动回头客。从休闲农业发展的总体情况来看，尚未形成一定特色，休闲农业开发模式雷同。

（4）经营管理不规范。发展休闲农业，在经营、财务、人力资源等方面都都需要专业的管理人才，对管理水平的要求很高。而黄冈市休闲农业的经营者大多没有受过正规的培训，大多经营者是当地的村民或者来自其他领域，缺少相应的休闲农业经营管理经验，缺乏专业的培训，对休闲农业缺乏科学认识，管理水平及组织能力较低，在进行休闲农业发展决策时往往是凭借自己以往的经验或者模仿其他地区的发展，导致开发的休闲农业项目无法满足游客的需求。通过调查发现，罗田县，红安县，蕲春县等休闲旅游村都是以经营农家乐为主要形式，服务及工作人员基本上以经营者的亲朋及乡邻为主，经营管理中的随意性和混乱性比较明显，从业人员由于文化水平偏低、没有受到过正规的职业技能培训，难以在经营管理以及服务水平上提高经营档次，与专业化的管理与服务水平仍有相当大的差距。其次，开发者和经营者主要为当地村民，缺乏对区域大旅游格局的了解和合理规划，经营管理不到位，导致服务档次较低，卫生状况不尽如人意，随意处理污水等问题严重。此外，黄冈市休闲农业企业经营者对休闲农业的宣传积极性不高，主动宣传和参加集体宣传促销的意识不强，导致黄冈市休闲农业缺少品牌效应。

二、黄冈市发展休闲农业的对策建议

通过以上对黄冈市休闲农业发展的现状，存在的问题进行分析。黄冈市休闲农业整体发展仍处于初级阶段，要想进一步促进黄冈市休闲农业的发展，应实施以下对策。

1、增强产业扶持和引导

黄冈市相关政府部门应转变观念，认识到休闲农业是推动农业和农村经济发展、建设现代农业、推进社会主义新农村建设、构建和谐社会的重要途径，并采取实实在在的措施促进和维护休闲农业的发展。

首先，政府应制定针对休闲农业的财政优惠政策。增强对休闲农业的产业扶持，除采取专项资金补助、宽松的信贷条件、税收优惠等措施外，还可以资助成立互融资担保机构，缓解休闲农业企业的融资难问题。在休闲农业资源丰富、有特色的地区，例如黄冈市罗田县、英山县、蕲春县、红安县，通过采取优惠措施鼓励休闲农业的发展，实现休闲农业的合理布局，通过整合优势资源，借助各自优势，增强产业扶持力度，重点扶持英山生态观光茶园、横岗山避暑山庄、罗田农家乐、英山温泉山庄休闲疗养中心等一批休闲农业企业，从中培育出一批知名休闲农业品牌。其次，各级政府应做好休闲农业发展的战略布局和总体规划。由黄冈市旅游局、农业委员会联合行动，组织旅游、农业等相关专业的专家学者，对黄冈市休闲农业发展状况、特色农业资源及农村民俗文化等旅游资源进行专业调研，通过实地调查、问卷调查等方法，考察和统计黄冈市休闲农业旅游资源的数量、类型、规模、名称、分布、位置、特色等，绘制休闲农业及资源分布图，建立休闲农业资源信息系统，为休闲农业及乡村旅游的发展提供全面、切实、可靠的资源信息，科学合理规划各县的休闲农业资源。休闲农业的规划应与农业布局、生态环境建设相一致，休闲农业发展较好的英山县、蕲春县、黄梅县、麻城市应在全市休闲农业发展的总体规划下，依据各自的人文古迹、自然等旅游资源的分布、微观区位特征等条件，制定出适合当地休闲农业发展的布局规划。再次，发展休闲农业目的和发展农业一样，都是为了促进农村经济发展，增加农民的收入，保障当地农民的利益。因此黄冈市政府在休闲农业的发展过程中，应完善与农民有关的制度和法规，制定和完善农村劳动力转移和就业的相关制度和规范，提供如工资、农民工培训等保障。最后，黄冈市政府应推进农村公共基础设施和旅游配套设施的建设。尤其是解决各旅游景点以及休闲农业旅游地的交通、通讯、环保等问题，完善水电设施，供水设施等旅游基础设施和配套服务设施。

2、促进休闲农业与文化旅游联动发展

黄冈市文化积淀丰厚，自然资源、人文旅游资源和红色旅游资源丰富，尤以文化旅游资源见长，优势非常突出，与山水旅游资源优势交相辉映。黄冈市近年来积极发展文化旅游产业，通过招商引资等方式兴建了蕲春李时珍国际医药港、大别山博物馆等大型文化旅游产业园。休闲农业与文化旅游产业都隶属于休闲产业，客源市场在很大程度上存在交叉重合的部分，休闲农业与文化旅游的发展应该是合作而非竞争的关系，要实现双赢，就应该在资源共享、产品互补、客源互流等方面协调统一，建立共同发展的关系。黄冈市发展休闲农业，可以充分利用对文化旅游充分重视的契机，实现与文化旅游产业的联动发展。

3、突出特色，树立品牌效应

休闲农业的特色是休闲农业发展的生命力和吸引力所在，是吸引游客的关键因素，城市居民到乡村地区进行农业观光、休闲和度假，主要就是受到乡村地区不同于城市环境的吸引，主要目的也是为了体验优美的田园风光、淳朴的风俗民情、优质的生态环境。资源基础是休闲农业发展的源泉，开发建设中便应充分开发富有特色和吸引力的休闲农业资源，保持原汁原味的乡村生活方式和文化习俗，突出当地的鲜明特色，做到“人无我有、人有我特”。品牌代表着旅游市场和游客的广泛认可，品牌就是优质信誉的保证，品牌和特色相辅相成。因此，首先应该在“农”字上做文章，以农为根本，体现乡村特色、乡土特色，依赖农村的田园风光、山水农业景观，把资源优势转化成竞争优势。其次，在“特”字上做文章，突出当地的区域特征，通过对当地的独特的土特产品进行包装改造，提升档次，将农产品发展为旅游产品，做到一地一品。黄冈市休闲农业的开发和发展要依据不同乡村区域的农业资源、农业文化、乡土文化和区位条件，深入挖掘文化内涵，突出个性化和差异化，形成各自鲜明特点。如英山县桃花源，可以借助其独特的自然资源，设计突出当地历史文化及传统民俗文化的休闲农业项目，充分展现当地的风貌、风情、习俗等特色，打造特色产品，增强吸引力，避免低层次的开发与模仿，与其它地区的休闲农业区别开来，使游客体验获得更多的民俗文化知识、历史知识、农业知识等，满足游客物质和精神享受的双重需求。应积极借鉴其他各县或地区发展休闲农业的成功经验，打造一批具有不同资源特色及类型的休闲农业示范点，将黄冈市休闲农业打造成既包含休闲观光项目，又包括会议接待、基地培训等高端旅游项目。

4、加大宣传力度，打响知名度

发展休闲农业，应加大宣传力度，不断提高黄冈市休闲农业旅游地的知名度。找准目标市场，借助广播、电视、等新闻媒体，如在各车站、码头等人流量大的地段设置广告牌，在各休闲农业旅游地附近的高速公路广告牌上做广告;通过拍摄当地休闲农业及乡村旅游风景片，在报刊杂志、电视和网络上进行宣传，介绍黄冈市休闲农业旅游地的文章及照片等;借助各种旅游交易会、展览会、新闻会、旅游组织年会等平台进行介绍推广;举办节事活动、主题活动，如通过举办美食节、桃花节、龙舟节、采摘节、摄影节等活动，实现黄冈市休闲农业的推广宣传。现阶段黄冈市正大力发展文化旅游产业，投入大手笔的资金为文化旅游进行各式宣传，因而，可以通过黄冈市宣传文化旅游的契机，实现休闲农业的联动宣传。此外，除旅游者之外，还要重视对当地居民的宣传，增强他们对发展当地休闲农业和乡村旅游的认同感和参与感，共同为休闲农业的发展做出贡献，实现扩大客源市场的目的，以此促进黄冈市休闲农业的发展。

5、重视人才培养，提升从业人员素质

休闲农业是一个新兴的产业，是旅游业与农业的交叉结合，涵盖一、二、三产业的经营内容，涉及农业、休闲、旅游、生态、文化等综合知识，需要专业的综合性人才。人才的培养是休闲农业发展的重要推动因素，因而，休闲农业企业可以与黄冈市旅游专业培训机构及院校合作，例如通过与黄冈师范学院合作，培养具有多学科综合知识的专业人才，定期或不定期地组织休闲农业从业人员进行学习和培训，让他们对黄冈市的风俗民情、行业服务规范和准则、休闲农业景点等情况有专业性的学习，提高从业人员的专业知识技能和服务水平。此外，应充分重视提升休闲农业旅游地村民的文化水平和文明素质，使村民保持文明的生活方式和行为方式，营造良好的休闲农业发展氛围。

三、结语

随着城市发展、经济水平的提高，城市对农业的需求已经不仅仅是对农产品的需求，农业的环境改善功能和休闲观光功能显得尤为重要，农业的休闲功能正是社会需求发生改变的结果。发展休闲农业，从供给的角度来看，是农业产业结构调整的需要;从需求的角度来看，是城市化进程加快的结果。发展黄冈市休闲农业对促进黄冈市的农业产业结构调整，利用农村剩余劳动力资源，维护农村经济可持续发展，意义重大。

（注：项目基金：黄冈师范学院博士基金（2012029403）;湖北省高校人文社会科学重点研究基地一般项目（2013002303）;湖北省高校人文社会科学重点研究基地重点项目（2013001903）。）

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寻根溯源，20世纪50年代末至60年代初，美国的一些经济学家开始研究都市农业，首先提出了都市农业的概念，并于1977年明确提出“都市型农业”一词。我国都市农业的提出与实践探索始于20世纪90年代初期，以地处长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾地区的上海、深圳、北京等地开展得较早。1998年，在北京召开了首届全国都市农业研讨会，我国学者对都市农业的内涵各抒己见，有些学者认为都市农业是一种与城市经济、文化、科学技术密切相关的农业现象；有的认为都市农业是在都市圈内进行的农事作业，包含“市区农业”和“郊区农业”两个层次；有的则认为都市农业是现代都市建设的重要内容，是城郊农业的高级阶段，是发达的现代农业的重要组成部分。总体来看，都市农业在我国发展的历史较短，国内对都市农业的研究也还是停留在理论性探索、国外发展经验介绍和对各地都市农业发展做初步研究的基础上提出政策性建议的层面上。

2乌鲁木齐市发展都市农业是多方因素综合影响的必然趋势

乌鲁木齐是新疆维吾尔自治区首府，全疆政治、经济、文化中心，也是第二座亚欧大陆桥中国西部桥头堡和我国向西开放的重要门户。地处亚欧大陆中心，天山山脉中段北麓，准噶尔盆地南缘，早在2000多年前，这里就是古丝绸之路新北道上的重镇。全市辖7区1县，总面积1.38万km2，建成区面积339km2，全市常住人口已超过300万。根据2010年数据统计，乌鲁木齐现有耕地65430hm2，占土地总面积的5.55%，其中水田990hm2，菜地4618hm2，水浇地面积56872hm2，山旱地2950hm2；现有园地1007hm2，占土地总面积的0.09%；林地57712hm2，占土地总面积的4.89%；牧草地804679hm2，占土地总面积的68.23%；城、镇、村庄及工矿用地30702hm2，占土地总面积的2.6%；水域总面积36204hm2，占土地总面积的3.07%；未利用土地178412hm2，占土地总面积的15.13%。近几年，随着城市建设的规模化发展，现有耕地面积在不断缩减，这势必造成以很少的耕地来保障和供给庞大城市人口正常生活所需的局面，并成为该市经济跨越式发展和长治久安的一大瓶颈和短板。虽然乌鲁木齐市农业生产总值在全市生产总值中所占比例较少，但其关乎民生、社会稳定、经济有序健康发展，战略意义不容小觑。发展现代都市农业正是从现有农业耕地和种植技术现状出发，追求科学、环保、合理、高效利用土地，提高单位面积土地产出和产值的一种全新模式，进而建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局，达到解决城镇人口就业、提高经济收入、新兴农产品产业化、促进城市可持续发展的最终目标。

3深刻认识都市农业发展特点，以务实创新、科学合理的原则发展现代都市农业

都市农业发展因所处地域不同，其特点、类型、功能也不尽相同，应以务实创新、科学合理为原则发展乌市现代都市农业。农业自身发展的生物性、适应性和区域性决定了都市农业的多样性，不同国家、省份和地域，其形式、内容和功能独具特色。只有以务实的态度从本地经济跨越式发展的大局出发，借鉴和吸取国内外宝贵经验和成功模式，并在实践中勇于创新、不断完善，制定科学合理的实施规划和细则，才能确保乌市现代都市农业的可持续发展。结合城市地域、人文、科技、消费习惯和水平、从事农业及相关产业人员素质等诸多情况，本人认为乌鲁木齐市现代都市农业发展应具有五大功能和七大类型。

3.1五大功能

3.1.1生产功能

能为都市居民生产并提供更多的生鲜活嫩、名特优新的农副产品，以满足不同层次的消费需要，同时，还要确保农民和农业经营者有较高的稳定收入。

3.1.2生态功能

保护生态平衡是现代都市农业不可或缺的功能。通过发展生态农业，创建一批生态园林区、休闲农业区和绿色食品生产园区等，以生态环境建设为基础，达到保护生态资源与生产绿色食品相结合的目的。

3.1.3旅游功能

通过开发农业旅游产业，为都市居民和国内外游客提供洁净、优美的休闲、游览场所，提高人们的休闲生活质量。

3.1.4教育功能

通过兴建教育农园、观光农院和科技示范园，为城市生活的儿童、中小学生打造农业教育基地。

3.1.5辐射功能

现代都市农业在农业设施装备、农业高科技开发应用、农业生产力水平等方面的优势，将对区域内农业发展起到良好的示范辐射作用。

3.2七大类型

3.2.1产业型

都市农业直接面对450余万都市人口的“菜篮子”问题，首先要进行农副产品的规模生产，要成为都市农副产品的保障、供应基地。

3.2.2休闲型

都市农业依托地域文化、旅游、生态环境、交通等优势，合理开发、建设休闲设施，满足都市居民休闲度假的需求。

3.2.3庭院型

都市农业针对目前已初具规模的农家乐、认领地、采摘园等功能单一的郊区农业，采取整合资源、提高土地利用率、合理规划和布局、高新技术扶持、转变经营方式等措施，建成规模虽小、功能巨大的庭院式现代都市农业。

3.2.4文化型

都市农业利用区位优势，以人文景观、乡村文化艺术等形式，建设集休闲度假、文化参与、旅游观光、民俗民风体验等多重功能的现代都市农业。

3.2.5示范型

都市农业可遴选和引进适合本区域发展的国内外先进种植技术、先进设备、高附加值加工手段、名优特稀品种等进行试验示范，对区域农业发展起到相应的辐射带动作用。

3.2.6公园型

都市农业应科学合理地利用自然条件及资源优势，建设一批花木繁茂、碧草蓝天，或牧野风情、影视基地等生态公园，既起到退耕还草、还林的环境保护作用，又提高农民收益。如乌鲁木齐县已建成的“花海南山”，就是这种模式。

3.2.7亲子采摘认养型

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关键词：农业产业化；现代农业；发展规划；价值链延伸

中图分类号：F320；F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01

一、引言

我国十三五规划指出，农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。要构建现代农业经营体系，以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。因此，对石家庄农业产业化发展规划及价值链延伸分析，可以有效地解决石家庄农业产业发展问题，促进石家庄农业可持续的创新发展，实现农业产业发展价值链中的利益最大化。

二、石家庄农业产业发展现状与问题分析

（一）石家庄农业产业发展现状

石家庄市以加快推进农业发展方式转变为契机，积极构建现代农业产业体系，优化农业产业布局，强化五大产业建设，扶持重点龙头企业，推动全市农业产业化经营保持较快发展。2016年上半年，全市实现农业产业化经营总量359.2亿元，较同期增加39亿元，同比增长12.2%。到2017年，每个县（市）、区着力打造1-2个规模万亩以上，投资亿元以上的生态富民园区，构建“山绿、果丰、农民富”的西部生态发展格局，到2020年，东部“六次产业”集群发展，成为环京津重要的优质农产品供应基地，西部生态农业产业形成规模，成为京津和周边地区生态休闲旅游聚集地。

（二）石家庄农业产业发展问题分析

多年来，石家庄农业产业化发展取得长足M步，具备了向更高水平发展的良好基础。但是，从总体上来看，农业产业化发展仍然存在着诸多问题，面临着一系列挑战。第一，农业资源和环境约束增强。土地资源趋紧，环境污染严重，极大地制约了农业产业化的进一步发展。第二，农村劳动力素质偏低，劳动力成本上升较快。由于农业比较效益低下，农村青壮年劳动力多流向城市，留守人员以老、弱、妇、幼为主，平均素质不高。同时，由于劳动力缺乏，也造成人工费用增加。第三，龙头企业规模小，生产效率不高，科技创新能力欠缺，辐射带动作用偏弱，还有待进一步做大做强。第四，农业产业链条延伸不足，产业单一，产业发展质量不高，大部分农产品处于产业链条低端。农产品品牌效应尚未形成，农产品附加值偏低，产业发展对农业增效、农民增收的促进作用不明显。

三、石家庄农业产业化发展规划

（一）规划思想与指导原则

紧紧抓住京津冀协同发展的战略机遇，立足生态优势、文化优势、产业优势，紧紧围绕“提质增效、转型升级、特色发展”的主线，全面实施“一体两翼”发展战略，即以美丽农业为主体，以品质农业、循环农业为两翼。

把创新作为引领现代农业发展的强劲动力，不断将新的发展理念、新的生产要素、新的经营主体引入农业，不断推进金融创新、文化创新、体制创新、机制创新、模式创新，不断激发万众创新、大众创业活力，持续释放产业发展新动能，拓展发展新空间。

（二）优化农业产业体系

加快推进农业发展方式转变，加快推进农业供给侧结构改革，加快推进一二三产融合发展，加快推进农业现代化建设，优化产业链，提升价值链，深化改革，扩大开放，使石家庄成为全省乃至全面的现代农业化示范地区。

第一，重点发展主导产业，突出地区特色。持续加大政策与资金扶持力度，大力培育休闲农业，积极打造产业新兴增长极。加快建设现代特色农业，并结合石家庄地区禀赋与实际，持续巩固地区特色农业产业发展。第二，突出休闲农业的统领作用。以第三产业发展现代农业的思维为统领，大力发展休闲农业，把休闲的理念贯穿到石家庄现代农业建设的始终，实现产业链与价值链的“双链提升”。第三，大力推进农业产业的现代化建设。大力发展绿色农业，提升产品品质；大力发展精深加工，延伸产业链，提升附加值；大力实施品牌战略，提升市场影响力与知名度。第四，打通农业流通环节。加快石家庄批发市场、直销点、代购点以及电商平台的建设，与物流园区形成实时联动的市场体系。

四、石家庄农业产业价值链延伸分析

根据授迈克尔・波特的价值链理论，可以将其应用于农业产业价值链中，农业产业价值链上游至下游依次是由农业产品种植、农产品加工生产、农产品储运、农产品市场营销、农产品售后服务五个环节组成。产业价值链的各个环节相互关联，相互影响。一个环节经营观看的好坏，会影响其他环节的成本和效益。一般来说，上游环节经济活动的中心是创造产品价值，与农产品技术特性紧密相关；下游环节的中心是创造顾客价值，失败优劣主要取决于顾客服务。

第一，因地制宜，综合开发，打造各具特色的农业产业园区，高标准建设一批休闲园、观光园、采摘园、示范园、文化园、创意园，大力开发现代农业的多种功能。第二，大力培育加工龙头，鼓励龙头企业开展资源整合，通过组建集团企业或企业联盟的形式，推动产业集群化发展。第三，构建供应商、分销商和最终顾客的流通网络。第四，大力实施“互联网+”工程，大力推进农业产业信息化进程。第五，发展乡村旅游，培养现代农业美丽文化。

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作者简介：马世猛（1982-），男，汉族，河北石家庄人，硕士研究生，讲师，石家庄学院，毕业于河北科技大学管理科学与工程专业，主要从事区域经济研究。