海洋环境污染问题范文

导语：如何才能写好一篇海洋环境污染问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：石油泄漏；海洋污染；公民环境安全权；法律建议

中图分类号：D912.6 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）26-0057-02

随着改革开放的不断深入，我国沿海地区经济发展迅猛，但同时海洋环境污染也日趋严重。所谓的海洋环境污染损害，指的是直接或间接地把物质或能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨碍渔业和海上其他合法活动、损坏海水使用素质和减损环境质量等有害影响。我国的海洋国土面积广大，面对日益严酷的海洋生态环境破坏问题，如何从法律的角度对其加以分析，并找寻填补漏洞、减少污染的措施，是亟须认真对待的课题。

一、石油泄漏事件概况

（一）近年来我国石油泄漏导致海域污染事件

2011年4月22日，中海油公司在渤海湾中的石油存储装备产生损毁，多座油田被迫关闭，损失严重，以其去年原油日产量约7.2万桶计算，停产油田日产量相当于整体日产量5.4%。2011年5月13日，中海油天津分公司向国家海洋局北海分局汇报，其在渤海中的南海一号钻井平台发生溢油事故。2011年6月，康菲石油中国公司的蓬莱19-3油田发生溢油事件，造成中国渤海水域840平方公里水域污染，沿岸海产养殖户损失惨重。

（二）全球重大漏油污染海域事件

自20世纪六七十年代至21世纪初，世界主要运油的海上路线都发生过重大的石油泄漏事件，给当地以及周边的海域、陆基沿岸等等都带来了巨大的灾难。2007年1月，俄罗斯一艘油轮遭遇狂风，最终沉没，石油泄漏近三千吨，邻近海域污染严重。2002年1月，利比里亚一艘油轮在位于西班牙周围海域遇难沉没，近七万吨石油泄漏，导致法、西、葡等国家共计数千公里海岸线遭受泄油污染，大量海鸟死亡，海洋环境受损严重。

可见，石油泄漏导致的海洋环境污染已经成为世界各国发展过程中所面临的共同难题。沿海环境遭到沉重破坏，海洋生物圈遭受灭顶之灾，沿岸居民的合法权益遭受重大损失。

二、从公民环境安全权角度探析漏油污染事件

公民环境安全权是环境安全权中的重要组成部分，始发于20世纪六七十年代，伴随石油泄漏污染环境事件的不断增多，环境安全已经成为全人类所共同关注的焦点。所谓公民环境安全权，亦即民众享有的与其生存环境足额相关的生态环境及其要素处于良性的运转过程中，不受环境污染和破坏危害，适合人类居住的良好状态的权利。依据各环境安全要素客体自然物理属性及法律属性的不同，公民的环境安全权具体包含以下几个方面的内容：公民环境安全合理使用权；公民环境安全知情权；公民环境安全事务参与权；公民环境安全监督、检举、控告权；公民环境安全人格权；公民环境安全损害求偿权；公民环境安全损害救济、保障权。

（一）公民环境安全权产生的认识论依据

1.可持续发展观

根据人与自然和谐相处的理念，在尊重客观规律的基础上，需要不断地发挥人的主观能动性。可持续发展理念既满足现代人的客观要求，同时也不伤害将来人的环境权益。海洋环境所具备的自我净化能力，其发挥亦需要时间，原油泄漏会因为海洋生物的新陈代谢最终归于无形，但这个时间是极为长久的，给不同时代的人们都会带来相应的损伤。

2.生态契约观

洛克曾说“即使说当人们确信他的生命、自由和财产这些自然权利没有得到最高的权威的尊重时，他们有权更换它，代之以新的权威”。随着海洋环境时代之来临，其安全问题面临旷古未有之形势，加之因石油泄漏所带来的海洋环境安全问题的国际化，最终引出生态契约论。普通民众的生存环境，为人类社会所共享，亟须在全球领域内进行管制，最终带来了保护环境的国内法和国际法，它们伴随人类社会的发展而壮大。因此，因石油泄漏引致出来的海洋环境保护的安全问题之法律也需要更新。

3.环境正义观

环境正义的实现，以公民个体享有相因应的环境安全权为前提，同时，又将环境安全权的建构作为基础。融入环境安全法规体系框架的管控之中，每个人可以尽最大程度的表达自我的环境诉求，建构相应的、较为完善的保障法律机制。如果没有赋予每个普通民众环境安全权，就勿论实现实质意义上的环境正义。

（二）公民环境安全权产生的法理依据

1.环境安全、健康要素的共同信托理论

根据环境共同信托理论，环境安全是每一个公民组成的民众全体的共同权利来源，是公民全体的共有财产，任何个人无权对其加以支配并损伤。公民作为一个整体是就作为共有人的法律地位将之委托给国际机构、国家等实体，对其进行必要之维护保障。因此，国际机构、政府等就有义务将其及时履行并加以管理维护，公民拥有监督权利。

2.权利制约权力理论

“没有权利的驱动和指引，权力会失去源泉和方向；没有权利的制衡和约束，权力将会在其社会运行中蜕变。”公民的环境安全权以知情权、参与权、索取救济与补偿的保障性权利，负担义务之主体的履行行为，进而保障民众个体的环境安全权之真正实现。假设民众的环境安全保障权不能实现，则其相因应的环境安全之义务亦不可能有更为清晰之认知。

三、从法律维度探究我国海洋环境污染的成因

1.相关法律与法规不完善

我国曾签署的联合国等国际组织的对于海洋环境保护及生态补偿方面的条约、公约计二十余份，相关方面的国内法律制定也有多部，但究其数量虽巨，依旧欠缺相因应的补充实施条款细则，形同虚设。对于石油泄漏污染的法律少之又少。

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关键词：石油平台 环境污染 保护措施

海洋蕴藏着丰富的生物和矿产资源。我国海洋石油开发事业取得巨大成就，自20世纪50年代末海洋油气开发起步，到2010年石油天然气产量就首超5000吨。但海洋石油开发造成的环境污染问题也日益突出，特别是石油平台生产过程中的原油泄漏更是造成了生态灾难。因此，人们应注重在油田开发过程中，强化环境保护管理，尽力避免环境的污染和破坏，做到油田开发与环境保护的和谐发展。

1 海洋石油平台污染物对环境的影响

海洋平台是石油开发的基本单元，也是造成海洋环境污染的源头之一。在生产活动中，产生的主要污染物有石油、化学添加剂、工程及设备废料、工业污水等；在生活活动中，产生的主要污染物有生活垃圾和污水等。对海洋环境的影响主要有，一是污染物的毒性会导致海洋生物的大量死亡。污水和垃圾中化学成分具有强氧化性，会对海中的鱼类、贝壳类、虾类等生物造成损害甚至死亡。海洋鸟类在食用污染区域内的生物之后，也会引起中毒死亡。二是污染物会破坏海洋的平衡，影响海洋植物的光合作用，易引发赤潮，造成渔业资源的大量破坏。污染物中石油、污水会形成油膜，大量固体垃圾漂浮于海面，都会阻碍阳光射入海洋，使水温下降，破坏了海洋中氧气和二氧化碳的平衡，这也就破坏了光合作用的客观条件，污染物的降解大量消耗水体中的氧，然而海水复氧的主要途径大气溶氧又被油膜阻碍，直接导致海水的缺氧，进而影响海洋植物的生长。

2 海洋石油平台污染物产生的原因

2.1 员工环保意识需提高

人是环境保护管理中的核心因素。海洋石油平台对员工环境保护知识培训和教育不够，员工的环保意识不强，存在侥幸和偷懒心理。长期以来，普遍存在注重生产安全、忽视环境保护的思想。许多员工对环境保护管理的基本内容不熟悉，甚至也意识不到海洋环境保护的重要性。有的员工为躲避监管部门检查，采取白天不倒，晚上倾倒平台垃圾的做法。他们没有意识到自己是环境污染的制造者，同时也是环境污染的受害者。

2.2 监管制度需健全

在海洋产业迅速发展的同时，我国也注重相关法律、法规的制定，以及监管机构的建设。《中华人民共和国海洋环境保护法》的颁布为海洋环境的执法提供了法律依据。但通过对比康菲渤海湾漏油和美国墨西哥湾漏油事件的处理，也暴露出我国海洋环境保护制度方面的缺失。海洋石油平台作为被监管单位，应该在严格遵守我国海洋环保制度的基础上，进行正常的石油开发。但是部分石油平台以经济效益为先，认为只是被政府监管方，没有建立环境保护制度，导致内部环保工作的遗漏。还有部分石油平台以为离陆地较远，执法部门取证难，就肆意排放污水和垃圾。

2.3 设备设施需完善

海洋石油开发中，因部分平台投产较早，生产设施技术水平较低，管线流程腐蚀也较严重。在生产过程中就易发生事故，设备异常停机，流程突然刺漏，导致非正常的石油、污水泄漏。部分石油平台没有污水、垃圾的处理设备，也没有污水、垃圾的收集装置。所以就有部分石油钻井平台钻井液的超标排放，钻屑的随意处理，部分石油平台压载舱水、机舱污水、生活污水的违规排放及各类生产、生活垃圾直接倾入大海，造成环境污染。

3 海洋平台环境保护的措施

3.1 加强员工相关培训，提高员工环保意识

海洋石油平台污染事故部分是因为员工缺乏必要的环保意识及责任心所致。因而必须加强相关培训教育工作，使广大员工充分认识到污染海洋的危害性，彻底改变观念。海洋石油平台可利用板报、演讲、座谈、专题讲座、知识培训等多种形式，广泛地宣传海洋环境保护知识和法规，提高广大员工的环保素质。培训教育还应注重对海洋平台各级领导干部的培训，让他们通过学习各项环保法规和国内外先进环保业务知识，提高海洋环保管理能力，督导海洋平台在石油生产中严格执行海洋环境保护制度，杜绝污染事故的发生。

3.2 健全环保管理制度，约束环境污染行为

制度是行为的依据，组织落实是执行的保证。我国为贯彻执行海洋环保法，陆续出台了较为详细的部门规章和技术标准，形成了我国海洋石油开发环境保护的法律体系基本形式，也使海洋环保保护执法有章可循，有法可依。海洋石油平台应以国家的法律、法规为依据，结合生产实际情况，建立、健全平台的环境保护制度。平台的环境保护制度应作为员工培训的内容之一，还应有相应的考核激励制度，以及污染事故应急处理机制。通过制度的管理，让员工明白环保的重要性，掌握对污染事故的应急处理技能，同时也加强从平台层面对污染环境行为的约束，减少人员主动污染环境现象的发生。

3.3 严格海洋平台环境评价，加大污染处理设施的投入

在进行海洋石油平台搭建和弃置时，应该对海洋做详尽的环境影响评价与研究，测定水系统的走向，开采区周围的海洋动植物的分布、生长、生命周期以及繁殖和新陈代谢情况。评价开采区会给生物造成的不利影响，特别是油气泄漏带来的水系统质量的变化以及油气在水体中遗留的时间、破坏力和危害；还应当评价由于水的流向和物理运动所可能带来的对油气开发区附近的地区和国家利益的危害。另外石油平台应加大对污染物处理设施的投入，对投产时间长，设备老化严重的污染物处理设备进行升级改造；新建石油平台必须配备相应的污染物处理设备。石油平台的处理设备还必须经政府相关部门检验后，才能投入使用，检验不达标的石油平台不能进行油气生产。这样从硬件上达到对污染物的及时处理。石油平台还应配备一定的石油泄漏应急物资，在发生漏油事故时，能够及时进行处理，减少污染事故带来的损失。

在海洋石油开发的过程中，石油平台要有海洋环境保护为重的理念，在严格遵守相关的法律法规的基础上，制定出一套行之有效的自我约束制度和应急反应机制，加大对污染物处理设施的投入，自觉地把自己正在海洋石油开发建设中的一切实践活动与海洋生态环境保护高度统一起来，实现石油开发效益与海洋环境保护的和谐共生。

参考文献：

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一、全球化视野下的国家主权

（一）全球化与国家主权的关系

国际法角度中阐述的国家主权是指国家具有独立自主地处理自己的对内和对外事务的最高权力。因此国家主权具有两方面特性，即在国内是最高的，在国外是独立的。由于全球化的推进日益淡化了国家主权的作用，因此有些西方学者认为"全球化和国家主权的侵蚀是一个硬币的两面"。[1]但事实上全球化和国家主权是相互依存，共同发展的两个方面。原因如下：

首先，国家具有强大的适应能力，可以通过多种调控手段解决全球化带来的种种问题。其次，国家推动了全球化的发展。全球化是国家发展的产物，今后也仍将伴随和依靠国家的干预。第三，全球化促进国家职能的完善。如果没有全球化的催化力，国家职能的转变和完善也许不会发生的如此迅速，也许国家不会这么快地认识到传统政府的"无能为力"，从而在重新构建职能的时候更关注于与国际接轨。

（二）全球化与我国海洋环境主权

1、我国海洋环境主权现状简述

领海主权是沿海国家在其领海范围内享有的主权权利，是国家主权在海洋领域的自然延伸。我国海洋问题主要体现在：近岸的陆源环境污染、捕捞与养殖废水污染、近岸工程破坏环境和生态、溢油与泄漏事件、放射性污染、倾倒废物。根据《联合国海洋法公约》第一条第一项第四款的规定，"海洋环境污染"被定义为--人类直接或间接把物质或能量引入海洋环境，其中包括河口湾，以致造成或可能造成损害生物资源和海洋生物、危害人类健康、妨碍包括捕鱼和其他正当用途在内的各种海洋活动、损坏海水使用质量和减损环境优美等有害影响。海洋环境问题主要集中在海洋污染及损害赔偿上，能够造成重大海洋环境污染事件主要有溢油、赤潮和倾废。

2、全球化状态下海洋环境污染的国家责任

国家责任是现代国际法中一个重要的法律制度。国际法中的国家责任，是指当一个国际法主体从事了违反国际法规则的行为，简而言之，国家责任就是"一国对其国际不法行为的责任"。一直以来，对于海洋环境问题，各国都在司法范围内内予以解决，即通过司法程序寻求赔偿。然而海洋是全人类的财产，沿海国对领海范围内的海域也享有主权，该主权自然包括维持其海洋环境不受外国侵害。那么，当一国或一国国内船舶、企业造成另一国海洋环境污染时，受害国当然可以要求加害国承担国家责任。

全球化最典型的特征之一就是经济的全球化，而这种经济全球化是各国各地区之间的经济联系前所未有的加强，这种"牵一发而动全身"的局面使国家，这个国际社会中最重要的行为体不可避免的掉进一个两难的尴尬境地中。经济全球化要求国家在一定程度上自觉的向上转让一部分主权给国际经济组织， 但国家又会本文由收集整理担心自己的主权自己的国家利益会不会因此受到侵害，因此有学说认为国家主权将会逐渐消亡。[2]然而在全球化不断深入的时刻，国家利益和国家主权不会也不应该过时，反而应当得到更多的关注，更应该加强保护和争取。

简单地说，为了实现海洋环境问题的妥善解决和有效控制，可以采取以下措施：第一，建立健全有关的法律法规体系；第二，理顺海洋监督管理体制；第三，采用高科技手段，完善海洋社会监控的硬件设施；第四，各国各级政府对海洋社会问题引起高度重视并采取强有力的监控手段；第五，国际社会联合起来共同解决海洋社会问题。

二、全球化环境下海洋环境主权的维护

海洋污染往往发生突然，当事国措手不及，并且海洋环境污染具有跨流域、污染面广、持续性强、危害较深的特点，海洋作为一个整体环境系统受海风海浪的影响，一次污染的后期效应将会扩张到沿海城市甚至他国的经济和环境。因此在全球化浪潮的推动下，对海洋环境的保护已经不能停留在一国的范围内，尤其是对海洋环境主权的保护更甚如此。可是就目前情况来看，海洋环境保护制度仍然存在缺陷。

第一、法律和制度不健全。各国之间缺乏行之有效的法律制度保障，目前国际社会中实施的只有《联合国海洋法公约》。

第二、组织松散。国际社会针对海洋环境污染问题缺乏一个职能健全、力量集中，现有应急管理力量能够得到充分利用的机构，难以实施有效联动。

第三、事后赔偿及救济措施不到位。由于海洋范围过于巨大、污染后续损害持续时间长、后果严重并且没有有效的追偿机制，受害国和地区也难以得到有效的赔偿和救济。

海洋环境污染是一个关系到国家领海主权和一国经济发展的重要问题，全球全人类都应当对其负起责任。保护海洋环境主权也应在加强国际合作的基础上，联合国内和国际力量。

1、建立区域合作机制和一体化的救援资源调度、整合机制。[3]区域合作机制可以使整个机构体系的管理幅度和层次适应危机管理需要，提高应急管理的效果和水平。建立在构建危机管理各职能部门组织统一体系的同时，应建立和完善应急资源集约体系，将散布于各职能部门的人力、物力资源的信息不断整合，理顺监测预报、危机处置、生态修复各个环节，形成应对危机事件的统一体系，形成信息共享、资源互补的各种突发事件应对的资源系统，同时加强机构间的交流合作，使各部门、机构协力应对灾害。全球化加强了世界各国的沟通与联系，在保护海洋环境主权方面更应该发挥全球化的积极作用，让国家走出传统国家的概念，共同维护海洋这个生命的家园。

2、完善各国国内立法及相应措施。对我国来说，首先要将海洋法律体系入宪，抓紧制定和完善我国海洋基本法、海洋区域法和海洋安全法等；其次加强海上重大污染风险控制，对沿海重点石化等易出现污染危机事故的企业进行风险管理，对风险进行评估并建立风险管理应急预案；建立水上重大污染事故应急处置专项基金，尤其是针对溢油问题设立船舶油污保险和油污损害赔偿基金。为化解海洋突发事件提供财力保障，并辅以相应的财政、货币政策调整和具体措施；提高船舶污染应急处置能力，将损失减到最小；加大技术投入，加快大型化、专业化溢油清污设备的研发以及尽快地发展市场化、专业化、集约化的清污公司。

3、加强非政府组织参与的力度，规范参与的方式和途径。政府在紧急调动国家资源、快速而有力动员社会公众、统一作出决策等方面具有绝对的优势，因此政府在处理突发事件时具有核心地位。但与非政府组织在专业优势、灵活反应性、社会亲和力、更低的运行成本等方面的优势非常适合海洋突发事件范围广、专业性要求强的特点。政府部门应该为非政府组织参与的方式和途径进行规范，充分发挥作用。[4]

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构建环境救助法律制度的正当性航运实践之需求海难事故伴生海洋环境污染损害威胁，呼唤环境救助作业介入以阻止污染。现代航运具有的两个鲜明特征，使其成为海洋环境污染的“不定时炸弹”。第一，船舶日益规模化、专业化，集中运输大量特定类型货物的能力提高。同时，为满足船舶规模化的动力需求，船只携带的燃油量也大幅度增加。第二，载运的货物品类多样，其中大宗化工产品多为有毒有害物质。船舶一旦遭遇海难事故，大量燃油和有毒有害物质会严重破坏海洋环境，甚至殃及沿岸区域自然环境，使人类和其他生物遭受生态失衡的灾难。我国是贸易大国，且石油化工原料进出口贸易量大，船舶是完成贸易的最重要运输工具；我国也是航运大国，拥有许多大吨位的油轮和化工产品专业运输船舶；而且在贸易繁荣的带动下，我国已发展成为港口大国，不同国家的各类型商船穿梭于我国可航海域，并进出我国港口水域。在这3种角色的一并影响下，我国船舶污染事故频发。有报道称，我国沿海地区平均每4天就发生一起溢油事故。另据公开的统计数据显示，仅1998—2008年，我国管辖海域就发生了733起船舶污染事故，恶化了我国海洋环境。海洋环境利益关涉一个国家甚至整个人类社会的公共利益，防治船舶污染，保护海洋环境势在必行，应坚持“防止污染为要，治理污染为次，防患于未然优于亡羊补牢”的原则。海难事故发生时，及时有效地开展海难救助作业，也可防止或减轻海洋环境污染损害。从保护环境的角度，该救助行为也可称为环境救助。通过法律手段激励环境救助行为对保护海洋环境至关重要，也符合航运实践迫切的现实需求。

现行制度之局限我国现行海难救助法的一些局限不利于充分激励环境救助。在私法范畴下，立法应赋予救助人救助报酬请求权以激发其施救的积极性。我国《海商法》第180条规定“救助人在防止或减轻环境损害方面的技能和努力”作为评定财产救助报酬的因素之一，同时在第182条中规定了考量环境救助因素的“特别补偿”。然而在此种立法模式下，救助人很难因其环境保护贡献获得满意的回报。第一，如果最终没有财产获救，救助人即使保护了海洋环境，也无法通过增加财产救助而收获报酬，即使考虑环境保护因素而相应地增加财产救助报酬，该报酬也仍受限于获救的财产价值，不能完全体现救助人防止或减轻海洋环境污染损害威胁的贡献。第二，“特别补偿”并非是包含可观奖励的环境救助报酬。特别补偿以救助费用为基础，且仅限定为救助费用的2倍，救助人实际上也只能取得特别补偿超过财产救助报酬的部分，可见特别补偿主要的设计功能在于补贴救助费用。而且，特别补偿适用的环境损害威胁的构成要件、具体考量因素都缺乏明确规定，导致了核算困难，容易引起纷争。同时，特别补偿的支付主体仅规定为船舶所有人。但在国内法及国际公约的规定下，船舶所有人可对船舶侵权及污染赔偿享受责任限制。而且在船舶污染事故中，船舶所有人同时遭受财产灭失损坏、环境污染的双重索赔，责任总额较大，易达到其责任限制临界点，客观上也使特别补偿的支付缺乏保障。综上，在我国《海商法》制度下，救助人很难获得与其环境救助行为相适应的奖赏。市场经济体制下，面对存在严重环境损害威胁但救助风险高、预期收益小的海难事故，经济理性会使救助人望而却步，致使污染扩大，酿成更严重的后果。生态时代之使命构建环境救助法律制度，是建设生态文明的客观要求。21世纪是生态文明时代，党的十七大报告顺应时展，正式提出“建设生态文明”的宏愿。生态文明理念以维持生态系统平衡为核心价值，限制人类向自然界予取予求，加强环境保护是维护生态平衡的本质要求。构建生态文明是一个系统工程，需要将生态文明理念渗透到承载人类文明的现有制度中，以此在微观层面上改进具体制度使之完成生态化转向。我国海难救助法作为人类文明制度中的一环，与生态文明的理念产生偏差与冲突，亦需要进行生态化转向。传统的海难救助法源于船舶、货物等财产救助实践，形成了以财产救助为中心的制度框架。但在生态文明理念下，生态平衡价值应优先于人类短期的经济利益价值，因此环境救助应优先于财产救助，海难救助法需要确立以环境救助为中心的制度架构。

构建环境救助法律制度的基本思路创设环境救助报酬构建独立的环境救助报酬规则体系，有利于充分激励救助人防止或减轻环境污染损害威胁的环境救助行为。用环境救助报酬取代现行法下的特别补偿，并独立于财产救助报酬，使之不再与财产救助报酬相重叠而被扣减，如此对救助人保护环境的奖励才不会打折扣。环境救助报酬体系主要涉及以下几个要点。第一，确定环境损害的概念范畴。海洋环境存在污染损害威胁是适用环境救助法的前提，也是产生环境救助报酬请求权的要件。《1989年国际救助公约》规定了环境损害概念，可在综合考虑我国立法体系以及国情的基础上适当引入该定义。第二，环境救助报酬要具有激励作用。环境救助报酬不能限于补偿环境救助费用，在具体的额度上应为救助费用加上一定的利润，增强其利益刺激导向性。第三，明确环境救助标的。救助标的是救助法律关系的客体，是链接环境救助双方权利义务不可或缺的媒介。在理论上，存在以“海洋环境”或以“海洋环境污染损害责任”为救助标的两类不同的立法模式。从可操作性的角度分析，前者涉及主体众多且超越私法范畴，可行性差；而后者可以和我国现行立法体系无缝衔接，具有较强的可行性。第四，确定环境救助报酬的考量因素。在立法上，环境救助报酬的考量因素应全方位体现对环境救助作业的鼓励。我国《海商法》第180条详细规定了确定财产救助报酬应考虑的因素，可供借鉴设置环境救助报酬考量因素，但需要与环境救助特殊性相适应，不可照搬。第五，环境救助报酬的支付应具有保障性。环境救助法律制度是基于环境保护这一公共利益目的而设置的，可基于公平原则，使公众担负补充性的环境救助报酬支付义务，探讨其社会化补偿方式。

稳定传统海难救助制度构建环境救助规则，需要尊重古老海难救助法的制度积淀。海难救助法有悠久的历史，制度构成精巧，与海商法关联规则体系协调运转，能够规范海上运输关系、船舶关系，促进海上运输和经济贸易发展。海洋环境污染问题是伴随海上经贸发展出现的新问题，解决这一新问题，不能亦不需要全盘变革现有的法律制度。在承继传统海难救助法的基础上构建环境救助法律制度，既可以保持法律的稳定性，避免动荡，又可以减少变革的阻力。第一，坚持衡平与效益的立法宗旨。环境救助法律制度中，救助双方权利义务的分配应以利益衡平为准则，但又要具有充分的激励性以最大程度地鼓励环境保护行为。第二，坚持财产救助报酬制度完整性。传统的海难救助制度基于财产救助制度形成，经实践证明具有很好的调节作用。在海难救助法发展过程中，为了迎合环境保护压力，财产救助制度一度遭到破坏，因而在构建环境救助法律制度后，应使被解构的财产救助制度恢复本位。第三，坚持“无效果无报酬”原则。该原则脱胎于海上特殊风险现实，符合衡平效益立法宗旨，同样可适用于环境救助。环境救助报酬的多寡应与救助人防止或减轻环境污染损害威胁的效果相关联。被救助方作为受益者负担环境救助报酬支付义务，只是将其应承担的环境损害责任的一部分以救助报酬形式支付给救助人，不会导致利益失衡。对于救助人，为获得较多环境救助报酬，必须尽力防止或减轻环境损害威胁，客观上激励了施救。

选择国际统一的立法进路构建我国环境救助法律制度，可尝试选择国际统一的立法路径。第一，存在相同的国际需求。在国际上，修改《1989年救助公约》，构建以环境救助报酬为中心环境救助制度的呼声强烈。针对此问题，国际海事委员会（CMI）已在2009年成立了国际专家组研究解决方案，国际救助联盟（ISU）也提出了构建草案。第二，需要国际统一。海域具有自然流动性与整体性，环境救助涉及一国或周边多国利益，需要统一以避免国际争议。第三，具有制度基础。海难救助法律制度本身的国际统一程度很高，各国现有的海难救助规则体系趋同。我国的海难救助法律制度直接参照《1989年救助公约》制定，亦与国际公约具有一致性。因此，我国可以推动修订《1989年救助公约》，在公约平台上构建环境救助法律制度，再将公约规定融合到我国《海商法》的修订中。

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关键词：海洋资源；开发利用；海洋环境污染；可持续发展；建议

中图分类号：X834 文献标识码：A

1 引言

21世纪人类正面临着人口、资源、环境、发展等问题的严峻考验，PRED问题越来越备受人类关注，寻找新的发展空间已经成为各国政府和科学家面临的重大课题。鉴于陆地资源的开发利用日趋极限及陆地生存环境的日益恶化，加上传统的海洋资源丰富理念，人类社会逐渐从陆地回归到海洋，目的是将解决人类社会生产生存发展的问题的希望寄托于海洋。海洋因此也将成为人类赖以生存与发展的空间。海洋资源是自然资源的有机组成部分，具有重要的自然价值、经济价值和社会价值。中国海域纵跨3个温度带，分别为暖温带、亚热带和热带，具有海岸滩涂生态系统和河口、湿地、海岛、红树林、珊瑚礁、上升流及大洋等各种生态系统。中国海洋生物物种、生态类型和群落结构表现为丰富的多样性特性[1]。但海洋资源的地域组合存在很大差异，海洋的开发利用状况不同，海区自然灾害和人类开发所造成的污染程度也有很大差异，因此，要综合分析不同海洋的海洋资源及其开发潜力，充分发挥我国海洋资源优势，在开发中制定严谨的管理法律，加强对海洋资源的保护，以实现海洋资源经济的可持续发展。

2 我国海洋资源概况

人们对海洋资源的理解和定义是随着科学技术的不断进步而产生和发展的。狭义上讲，海洋资源指的是能在海水中生存的生物，溶解于海水中的化学元素和淡水、海水中所蕴藏的能量以及海底的矿产资源。广义的海洋资源，除了上述能量和物质外，还把港湾、海洋航线、水产资源加工、海洋上空的风、海底地热、海洋景观、海洋里的空间乃至海洋的纳污能力都视作海洋资源。因此，海洋资源指海洋所固有的或在海洋内外应力作用下形成并分布在海洋地理区域内的，可供人类开发利用的所有自然资源，范围涵盖海底矿产资源、海洋航运和港口资源、海洋能源、海水和海水化学资源以及海洋生物资源等[2]。

2.1 海洋资源种类划分

海洋资源种类繁多，根据不同的研究需要，可以分成不同种类。根据海洋资源的开发利用，可以将其分成生物资源、矿产资源、化学资源和能源资源；按照海洋资源性质、特点及存在形态，可分为6大类：①海洋生物资源：包括渔业资源、海洋药物资源和珍稀物种资源等。②海底矿产资源：包括金属矿物资源（金属砂矿、基岩金属矿、大洋多金属结核等）、非金属矿产资源（非金属砂矿、海底煤炭磷灰石和海绿石、岩盐等）、石油和天然气资源。③海洋空间资源：包括海岸带区域、港口和交通资源、环境空间资源。④海水资源：包括盐业资源、溶存的化学资源、水资源等。⑤海洋新能源：包括潮汐能资源、波浪能资源、海流能资源、温差和盐能产资源、海上风能资源等。⑥海洋旅游资源：包括海洋自然景观旅游资源、娱乐与运动旅游资源、人类海洋历史遗迹旅游资源、海洋科学旅游资源、海洋自然保护区旅游资源等。

2.2 我国海域概况

我国濒临黄海、东海和南海， 渤海是我国的内海，四海相通总面积为 473万km2。按照《联合国海洋法公约》可划归我国管辖的海域面积近 300 万km2， 相当于我国陆地国土面积的近 1/3。我国大陆岸线长约18000 km，岛屿岸线长约14000km； 我国大陆和岛屿岸线曲折，海区500m2以上的岛屿有 6536个， 面积在10km2以上的海湾有160多个， 宜建港的海湾和大河河口共有118个。

我国海域地跨温带、亚热带和热带， 有大量河流入海， 沿岸水域有机质和营养盐极为丰富， 每平方公里海域年平均生物生产量达到 302 t。我国海域海洋生物物种高达 20278 种， 约占世界海洋生物物种的 1/4 以上； 滩涂浅海生物达 2950种，适合养殖开发的经济生物多达238种。我国海域渔场面积为280万km2， 适宜人工养殖的浅海和滩涂面积共 133 万hm2。我国海底矿物资源比较丰富。估计我国海洋石油资源量约406亿t， 其中近海246亿t、深海160亿t， 海洋天然气资源量为8.4万亿m3。已探明海滨砂矿储量约16.25亿t，其中金属矿为 0.25 亿t、非金属矿为 16 亿t。我国海洋可再生能源理论功率约为 4～5亿kW， 包括潮汐能、波浪能、海流能、温差能等。海水资源主要利用方向是制盐，提取钾、溴、镁等化学元素，海水淡化和海水直接利用等。此外， 我国滨海旅游资源亦很丰富，具有开发价值的旅游景点共有1500多处， 其中有规模较大的海边沙滩 100 多处，重要景区 273 处[3]。

3 我国海洋资源开发现状与海洋环境污

染分析3.1 海洋资源开发现状

近年来，世界上海洋领域备受重视的开发主要集中在海洋油气开采和海洋能源开发利用两个方面。至于其他方面的开发利用程度，尚无商业性的实际进展[4]。

改革开放以来我国海洋经济发展迅速，年均增长速度近20%，国家海洋局公布的《2006年中国海洋经济统计公报》的数据显示，2006年我国海洋生产总值为20958亿元，占同期国内生产总值的10.01%。由此可见，海洋经济已经成为我国经济结构中的重要组成部分[5]。尤其是进入20世纪90年代后，海洋产业发展迅速，海洋经济的增长速度大大超过我国国民经济的增长速度，达20%以上。海洋水产业总值达1445.27亿元，占海洋产业总产值的50.6%；海洋油气业总产值212.74亿元，占海洋产业总产值的7.5%；海洋盐业总产值为45.5亿元，占1.5%；沿海造船业总产值达193.84亿元，占6.8%；海洋交通运输业的总产值达540.6亿元，占18.9%；滨海旅游业收入达419.75亿元，占14.7%[6]。

但是我国海洋资源的开发、利用与发达国家相比总体水平还比较落后，目前中国海洋开发的综合指标仅为3.4%，这不仅低于海洋经济发达国家 14%～17%的水平，而且低于5%的世界平均水平。我国海洋资源开发利用目前主要以矿产资源为主。

沿海省份是我国经济社会发展前沿地区，而海洋资源又是这些省份的独有资源。为了避免海洋资源的过度开发利用，以及海洋生态的破坏，就需要对我国沿海省份海洋资源承载力进行评估，而开展海域承载力的研究将有助于实施海洋可持续发展战略[7]。根据评估的结果对各省份在未来阶段的海洋资源开发提出对策，从而实现我国海洋资源的可持续发展。通过选取19项具有代表性的指标，经过指标数据线性变化法的归一化处理，利用聚类分析的方法，将沿海省份海洋资源承载力分为供给功能、经济功能和环境功能3类，对我国11个沿海省份2008年海洋资源承载力进行比较分析表明，海洋资源承载力最高的是广东和山东，其次是天津、上海、福建、辽宁、江苏、浙江和海南，海洋资源承载力最差的是河北和广西[8]。

3.2 海洋环境污染现状

海洋污染物种类众多，从形态上分有废水、废渣和废气。根据污染物的性质和毒性，以及对海洋环境造成危害的方式，大致可以把污染物的种类分为以下几类：油及其产品、重金属和酸碱、农药、放射性核素。

海洋中约 80% 的污染物质都来自于陆源。一系列数据与事实表明，近海区域正逐渐成为陆源污染的主要纳污场。伴随着工业化进程，许多国家或地区的 90% 以上的废水和 70% 的工业废物，在未经任何处理的情况下排入沿海水域。意大利环境联盟在 20 世纪 90 年代末发表的调查报告中就指出：随着工业发展及人口增加，每天陆地上产生的污水和污物也大量增加。这些污水污物进入海洋后，给海洋生态环境造成极大危害[9]。

随着人类的经济活动不断向海洋迈进，使近海污染状况日益加剧。据全国海洋环境监测网监测，我国近海污染范围不断扩大，氮、磷、石油和有机物污染明显，渤海沿岸有217个排污口，接纳了我国沿海污水排放入海总量的32%和陆源污染物入海总量的47%。据统计，我国每年直接排入近海的工业和生活污水约80亿t，其中石油14.4万t，铅6131t，砷1万t，汞78.5t，使海域污染范围扩大，污染程度加剧。此外，海域污染事件发生频率增加，对海洋环境造成了巨大威胁。据统计，1980～1997年，我国海域共发生赤潮380起，1998年珠江口发生的密氏裸甲藻赤潮，造成养殖业损失达35亿元[10]。同时，由于过量捕捞，海洋中生物的生态平衡也已遭到严重破坏，许多鱼类濒临或已经灭绝（图1）。

目前，我国对海洋资源的开发和利用正处于起步阶段，海洋资源的开发程度较低，并且由于技术等原因开发利用效率不是很高造成了海洋环境的污染，这些污染大致由开发海洋过程的污染和陆源污染组成。海洋污染如不及时治理与维护将造成恶性循环，威胁海洋资源的质量，也将降低其本身的资源利用价值，因此，保护海洋资源迫在眉睫。

由图1可见，我国东部沿海污染较重，同时渤海湾和浙江海域海水污染程度也较重，广州附近海域海水污染程度较小，其中由于渤海是内海，海水的交换能力差，海水的自净能力弱，污染较重。因此在工业布局和设置废水排放点时，应考虑到水体的交换能力，同时分散分布污染物排放地点。

从图2可以看出，径流和点源排放和空气污染在海洋环境污染中占有绝大部分比重，为77%；船舶和倾倒也占有约20%的比重，为了提高海洋环境质量，从源头入手，截断污染物的来源。因此，对海洋污染的保护要从污染源和传播过程两方面进行着手。

我国海洋资源丰富，但无序的开发会给海洋资源造成巨大损失和破坏，不但不能发挥海洋资源的巨大优势以促进经济增长，而且由于物质在自然界的循环流动会影响海洋甚至整个生态平衡和可持续发展。为此，在开发利用海洋资源时要考虑到海洋的承载力问题，此外，更要加强防治海洋资源开发利用时的环境污染问题，在开发海洋资源时避免盲目性，要增强开采的有序性。充分利用我国丰富的海洋资源，为实现我国海洋资源的可持续发展做出长远规划。

4 对策与建议

我国海域面积辽阔，海洋资源丰富，但人均占有量远低于世界平均水平。合理开发，高效利用海洋资源对于我国国情来讲显得尤为重要。不同海域海区海洋资源承载力不同，在开发利用时应该对海洋资源做出客观合理的评价，进而制定出不同开发利用方案，防止盲目开发。虽然我国对海洋资源开发利用方面有相关的法律条文规定，但并不完善，还存在漏洞，因此，要加强政府的管理力度完善管理措施，加强对海洋资源利用的立法保护。针对海洋资源的可持续开发提出的几点建议。

（1）建立海洋自然保护区，让人们在思想观念中有保护海洋环境的感官认识，进而逐渐在实践中加以实施对海洋资源的保护。建立海洋自然保护区对维护海洋生物多样性和防止海洋污染有重要意义，对维护海洋资源开发的可持续发展有积极促进作用。

（2）加强对海洋资源利用的立法保护。目前，我国在开发利用海洋方面的立法仍然有待完善。

（3）加强对海洋资源和海洋利用方面的知识普及。即加强对海洋环保知识的宣传力度，向整个社会发出倡导，在教育中也要向学生渗透保护海洋资源的思想，整体上提高保护海洋资源，保护环境的观念意识。用实际行动向整个国际社会做出呼吁。

（4）在提高工业废水排放标准的同时也不能忽视生活污水的排放标准，此外还要减少农业中农药的使用量，减少水体富营养化现象尤其是赤潮的发生，这样能够提高海洋的水质，进而提高海洋环境质量。

（5）加强科学技术水平的提高，我国目前在海洋资源开发利用时资源的利用率不高，发生严重的浪费现象，这在很大程度上是由于技术水平与经济发展水平的步伐不一致所导致，技术发展水平落后于现阶段的经济发展要求，因此，要提高资源的利用率，充分利用资源减少浪费现象，首先要提高海洋资源开发利用的技术水平。

（6）调整海洋经济产业结构，综合开发海洋资源，全力开展海洋文化，加强海洋文化软实力水平的提高。

参考文献：

[1]佚 名.中国海洋保护区分布[EB/OL].[2008-03-11].

[7]狄乾斌，韩增林，刘 锴. 海域承载力研究的若干问题[J].地理与地理信息科学，2004，20（5）：51-52.

[8]任光超，杨德利，管红波.国沿海省份海洋资源承载力比较分析[J].黑龙江农业科学，2011（10）：65-68.

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关键词：海洋石油污染 原因 预防 治理

中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）02（b）-0039-02

随着海洋石油勘探、开发技术地不断发展，海洋石油资源不断被开发利用，虽然很大程度上缓解了能源短缺的问题，但是同时也带来了一个很严重的海洋环境污染问题。2010年7月16日18时20分左右，利比里亚籍“宇宙宝石”轮在大连新港卸油引发管路爆炸起火，导致上万吨原油流入大海。2011年6月，美国康菲公司与中海油合作开发的蓬莱19-3油田发生溢油事故，造成蓬莱19-3油田周边及其西北部面积约6200平方公里的海域海水污染。2013年10月12日，宁波市镇海区宁波绪扬海运公司（又名宁波市镇海区船舶修造厂）一艘正在检修的300吨位的运油船“绪扬11号”发生爆炸，造成7人死亡，1人受伤。2013年11月22日凌晨3时，山东省青岛市黄岛化工区一带的秦皇岛路与斋堂岛街交会处，中石化管道公司输油管线破裂，原油泄漏。尽管当日3点15分后中石化就紧急关闭了输油，但部分原油还是进入了胶州湾，海洋过油面积高达3000 m2。海洋石油污染不仅威胁海洋生态，而且其致癌物通过海洋生物体威胁人类健康。因此分析海洋石油污染的原因，了解其危害，进而预防和治理污染具有重要的现实意义。

1 海洋石油污染的原因

1.1 天然原因

（1）海底蕴藏的石油通过地层断裂缝隙渗出。石油渗出的程度与地壳构造活动的剧烈程度和频率有关系，据统计，每年渗入海洋的石油估计为（0.025～2.5）×106 t。

（2）河流将陆地沉积岩岩石里的油侵蚀下来后再携带入海洋。据统计，河流携带入海的颗粒有机物中“可萃取”有机物量，全世界平均每年约为10.6×106 t。

（3）陆地和海洋生物合成的烃类也是海洋环境中石油烃的天然来源之一[1]。

1.2 人为原因

（1）海洋石油勘探开发的污染。主要包括溢油、消油剂、钻井泥浆、燃料、洗压舱水和油田生产水等，通常是石油烃、重金属、合成有机物和放射性物质等多种污染成份的混合体[2]。

（2）海上采油平台溢油及排污。随着海上石油开发，全世界海上采油平台溢油和操作中的排油污，估算每年至少有9.5千吨石油排入海洋。

（3）海上运输溢油及排污。海上石油运输中油轮发生碰撞、触礁等事故造成的溢油以及作业排污、修船作业排污、压舱水排污等等。由此对海洋造成污染的石油每年约为（1.0～2.6）×106 t。

（4）陆地经大气向海洋排污。大气中石油烃的数量随着我国机动车数量的增加而急剧增加，加之石油工业与其他工业石油烃的蒸发损失以及燃煤时的石油烃挥发等等，这些微粒直接沉降入海或者吸附石油烃的微粒被雨水“冲洗”入海，对海洋造成一定程度的污染。

（5）陆地城市污水排向海洋造成污染。

（6）河流湖泊、地下水向海洋流入和渗入。其水体污染主要是受炼制石油产生的废水以及石油产品造成的[1]。

2 海洋石油污染的危害

2.1 生态危害

（1）影响海气交换：油膜覆盖于海面，阻断O2、CO2等气体的交换，致使海洋中溶解气体的循环平衡遭到了破坏。

（2）影响光合使用：油膜的存在使阳光无法充分射入海洋，导致水温下降，破坏了海洋中溶解气的循环平衡，影响了海草和海藻的光合作用。同时，海洋中溶解的石油烃类物质和乳化油会将植物呼吸孔道堵塞或者侵入海洋植物体内，破坏叶绿素，阻碍细胞正常分裂，从而影响光合作用。

（3）消耗海水中溶解氧：石油的降解必将消耗水体中的大量氧气，大气中的氧气又被油膜所阻碍，不能顺利进入海洋，造成海水缺氧。

（4）毒化作用：石油中高分子化合物有很强的毒性；低分子化合物的水溶性很强，后续的生物吸收率高，因此在水中也有很强烈的急毒性作用。原油经过生物富集和食物链传递，危害作用大大增强。

（5）全球温室效应。

（6）破坏滨海湿地：石油开发等人为活动导致中国滨海湿地丧失严重。

2.2 社会危害

主要包括石油污染对渔业的危害，石油污染刺激赤潮的发生，石油污染对工农业生产的影响，石油污染对旅游业的影响[3]。

2.3 企业危害

海洋污染事故一旦发生，企业现象不仅大打折扣，而且将面临巨大的经济制裁，甚至能导致企业的倒闭。

3 海洋石油污染的防治

3.1 海洋石油污染的预防

（1）提高全民的环保意识。

安排适量的环保专题讲座。制作海洋石油污染危害性的宣传视频，在电视或者网络上插播。在相关报纸上添加一个小版块来报道最新的海洋石油污染情况。

（2）建立健全海洋法律体系。

制定和完善《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》等一系列海洋和涉海法律法规[4]。

（3）加强管理和社会舆论的监督力度。

相关管理部门应该加强对海洋石油作业平台、油气运输船舶等的安全管理力度，监测石油污染状况，做好防范措施。同时民众可以通过专有的论坛或微博来关注和评论相关污染情况，积极主动对相关污染进行投诉和建议。

（4）做好事故预演和应急预演[5]。

一旦发生了钻井平台或者油轮溢油，将预演变成实战，才能最快、最安全、最有效地进行处理，把危害降低到最小。2013年9月23日上午，广西钦州港青菜头水域进行了主题为“保护海洋环境，服务海洋经济，建设海洋强国”的海上重大溢油应急处置演习。演习分为海上溢油应急处置、船舶消防和海上人命救助三大场景，政、企、民各方行动迅速，配合到位，形成合力，为相关部门的实际应急反应积累了工作经验，锻炼了溢油应急队伍。

3.2 海洋石油污染的治理

（1）物理处理法。

就是使用物理方法和机械装置对海岸带或者海面上的有污染进行消除。实际应用的物理处理法主要有以下三种。围栏法：就是将泄漏到海面上的油污围住，阻止其往外扩散，便于后来处理和回收工作。吸油材料：由于自身具有亲油憎水特性，一般采用的原料为无机多孔物质或者高分子材料，作用是吸附海水表面的石油，吸油材料被处理后，石油可以被回收。撇油器：不改变粘稠油类物质原有性质的基础上，处理粘稠类物质溢油。装置主要有吸式撇油器、吸附式撇油器和重力式撇油器。

（2）化学处理法。

主要方法有以下几种：燃烧法、乳化剂、凝油剂以及集油剂等。燃烧法就是在短时间内将海水表面的浮油点燃烧净，但在燃烧期间必然会产生浓烟和芳烃化合物，对大气和海洋依然会造成污染。乳化剂就是通过将油粒分散成小油滴的形式达到降解的目的。凝油剂，就是通过化学反应将油凝聚成浓稠物，再用机械方法对凝聚物进行处理。集油剂是先增加油表面张力和油膜厚度，再利用物理方法去除。

（3）生物处理法。

生物法是目前最经济有效、最有前途的一种治理方法，原因在于其二次污染小、投入少等。生物修复一般有三种方式：使用活性剂，增大海水中微生物与石油的接触面积，促进微生物降解；增加微生物的种群数量，使受污染海水被高效降解；向需要除污的海水中投放N、P等营养源，帮助微生物对石油进行降解[6]。

4 结语

海洋石油污染问题已经成为全球较为突出的环境问题，治理变得刻不容缓。抑制溢油污染的最好方法就是预防事故的发生，因此应加大政府的督察力度，强化企业的责任意识，提高全民的监督能力。然而一旦发生污染，应及时选取最优处理方案，进而将危害降到最低限度。

参考文献

[1] 张立柱，唐谋生，余雷，等.海洋与港口水体环境石油污染与防治对策[C]//中国环境科学学会学术年会论文集.2010：2353-2356.

[2] 郑雯君.处理水域溢油的化学试剂[J].海洋环境科学，1993，12（2）：68-74.

[3] 方曦，杨文.海洋石油污染研究现状及防治[J].环境科学与管理，2007，32（9）：78-80.

[4] 何江波，谢翠.浅谈海洋石油污染及防治[J].科技与企业，2013，9：153.

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(一)白色地膜污染不容忽视沧州是河北省四大产棉市之一,棉花是沧州市的传统产业,也是优势产业。棉花的大面积种植必须覆盖地膜,因为地膜具有保温、增湿、保水、保肥、灭草等优点。但农户为了降低生产成本多使用低于国家标准(0.008毫米)0.006毫米的超薄膜,甚至还有0.005毫米的地膜。越薄的地膜强度越低,抗拉能力越差,容易老化,更易残留土壤中,破碎后碎块更小难以捡拾,相应产生的地膜残留量就越大,成为白色污染祸首。据了解沧州棉田地膜残留率一般在10%至20%之间,地膜残留于土壤中无法降解而给农业生态环境带来了一定的危害。长期滞留于耕地会影响土壤的透气性,改变土壤团粒结构,影响植物根系的生长和吸水、吸肥能力,使农作物减产。据研究表明,小麦可减产2%)3%,玉米减产10%,棉花减产10%)23%。/白色污染0给农村环境带来的影响将后患无穷。

(二)乡镇企业/三废0排放污染令人担忧改革开放以来,沧州地区的乡镇企业发展迅猛,一些行业生产的产品不仅在国内甚至在世界都享有盛名。比如,东光县的化工、南皮县的五金,沧县崔尔庄、杜生的枣业,孟村的弯头生产、盐山的管道等。这些企业在促进沧州农村经济发展、帮助农民脱贫致富、安置剩余劳动力、为地方财政创收等方面做出了不可磨灭的贡献。比如东光县的华戈染料化学股份有限公司,仅去年上交税金近7000万元,占全县财政收入的三分之一左右,可以说是东光县的/摇钱树0。但这些企业由于位于农村,往往在追求经济利益的同时却忽视了对环境的保护,绝大部分企业没有防治污染设施,使/三废0不经处理便直接排放到附近的河流、沟渠、池塘,使空气和水体受到了严重的污染。2013年5月9日环保部公布了专项检查华北地下水污染情况:55家违法企业名单中河北省有6家企业,沧州就有2家,河间瀛洲镇门庄燕中电料厂和韩进宅热镀厂榜上有名,这两家企业产生的废水都是利用渗坑排放,严重污染地下水。工业废水污染具有量大、面广、成分复杂、毒性大、不易净化、难处理等特点,其所带来的危害是多方面的。首先危及到的是村民的生命健康。水源被污染后污染物通过饮水或食物链进入人体,使人急性或慢性中毒甚至诱发癌症。据东光县小邢村和大邢村的村民介绍,因为村里的饮用水被工业废水污染,这两个村子里孩子们患皮肤病的特别多,很多人患胃肠道疾病。如今有80%的人成天拉肚子,而且胃癌肠癌等癌症患者直线上升。据有心的村民自己统计,这两个村子近几年来已经发现有数十名癌症患者,其中很多已死亡。得癌症最多的还数小张村,因为他们村刚好位于一家化工厂的下风口。是工业废水污染造就了癌症村。其次,工业废水经河流最后汇入大海,使海洋环境受到严重威胁。黄骅港本是有名的渤海梭子蟹、对虾产地,然而,由于多条河流的污水逶迤入海,海水水质受污染严重不能达标,现在为了禁止污水入海,在渤海入海处歧口附近修了大坝。但每年到了7、8月汛期,上游的村庄就会把闸门打开,污水又流到海里了,海里的鱼虾蟹会大量死亡。到那时,养殖户都不敢换水,因为换了被污染的海水,虾蟹就会被毒死,而一天不换水虾蟹也会死,这里的养殖户都因此受到了不小的经济损失。

(三)生活污水和生活垃圾污染剧增由于目前沧州农村公共环保基础设施几乎为零,农村垃圾既没有固定的存放点,也没有处理场所,村民只能将垃圾露天堆放。日积月累垃圾越堆越多,夏天散发出恶臭气味,为苍蝇、蚊虫提供了滋生繁衍的场所,时刻威胁着村民的身体健康。由于受经济条件和生活习惯的制约,农村没有专门的污水处理设施,村民的生活污水只能随意排放,致使农村的地表水和地下水污染严重。

(四)环境意识淡薄,利己主义思想严重环境意识是人们对自身与环境关系的认识和反映,它包括了人对环境的需要、目的、态度和价值观等[2],是调节、引导和控制人们环境行为的内在原因。农村生态环境的保护和治理从某种程度上取决于农民环境意识的高低。目前沧州农村居民的生态环境意识还普遍淡薄,更缺乏有关的环保知识,因此对环境污染的成因及危害没有足够的认识,导致了农村生态环境的恶化。另外,农村居民利己思想依然严重,更谈不上有社会公德意识,这是导致一些农村环境恶化的又一成因。村民们往往只看到自己的切身利益和眼前利益,不惜损害他人利益和长远利益。笔者走访了沧县的几个村庄,在这些村庄的大街小巷随处可见养殖户倾倒的畜禽粪便,生活垃圾堆积如山臭气熏天,生活污水肆意横流。而走进村民自家院子情况却大不相同,家家户户都打扫的干干净净。唯有街道是公共的无人问津,可以尽情污染。作为农村主要环境污染源的乡镇企业更是唯利是图。为了能降低成本,往往都没有专门的污染物处理设施,更不会对环境治理加以投资,自己的生产成本是减低了,获得了更大的利润空间,而无数百姓却要承受污染之害,为之付出沉重的代价。综上可知,沧州农村环境污染问题已成为制约沧州农村可持续发展的主要问题,也是社会主义新农村建设的一个重要问题,应当引起人们的普遍关注,并应下大力气进行防治。

二、沧州农村环境污染防治对策

环境污染对自然界、人类带来的危害已日渐突显,不仅制约经济的可持续发展,同时更威胁着人民群众的生命健康。因此,为了确保人民群众的生命健康权不受侵犯,为我们的子孙后代留一片青山绿水,建议地方人民政府采取以下措施加强农村环境污染的治理。

(一)教育引导农村居民改变不合理的生活方式和环境理念农民是农村环境污染的主要行为实施者,要加强农村环境污染的防治必先从对农民的教育引导做起。农民环境理念的正确与否直接决定着他们的生活方式是否合理。改革开放30多年来,沧州农村经济得到了快速发展,农民的生活水平普遍有了较大的提高。可农村居民的生活方式并未改变,他们祖祖辈辈生活在那里,传统、落后的生活习惯已延续千年,在他们的思想意识中甚至都没有环境保护的概念。垃圾成堆、污水随意排放是再正常不过的事情了,从未思考这些行为损害了谁,认为别人能做我就能做。甚至把有人保护环境防治污染的行为视为多管闲事、逞能,给予冷嘲热讽,或者反对。因此,改善农村的环境污染状况首先要从改变农村居民的生活方式和环境理念抓起。这就要求我们在农村进行大力的宣传教育,从小孩到老人;从学校到街头;从简洁明快的板报、图片展到内容详尽的报刊、图书;从家喻户晓的电视广播再到互联网传播,采用多渠道全方位大众化的形式对农村居民开展环保宣传教育,让他们逐步意识到环境污染给自己带来的严重危害,唤起他们的环境意识,从而改变他们不合理的生活方式,以约束自己的日常行为。只有从人这个污染主体抓起并坚持常抓不懈,才能从根本上解决农村环境污染问题。

(二)加强农村环保公共基础设施建设环保公共基础设施是人们赖以生存和发展的重要基础条件,对一个区域的经济社会发展起着基础性和决定性的作用。近些年政府对城市环保公共设施投资很大,城市环境卫生状况得到明显好转。而农村环境保护基础设施建设却很薄弱,村、镇一级几乎没有垃圾、污水处理设施,村民自然就会随意堆放垃圾,污水也只能向街道排放,在人们的潜意识中认为农村本该脏乱差。在这种情形下,政府如果再不重视农村环境基础设施的建设和维护,势必进一步拉大城乡差距,加剧农村环境恶化,影响社会主义新农村建设。因此,我们要治理环境污染必须有相应的物质作保障,在对人们的思想意识进行教育引导的同时,政府需加大对农村环保基础设施建设的投入,做好各方面的配套工作。比如在村一级先建起垃圾箱、垃圾站,改变农村生活垃圾无人问津的局面;对于生活污水的处理应当向城市看齐,搞好地下工程建设,让广大农村居民不再为生活污水无处排放而发愁,更不用担心污水对于饮用水的污染;对于农村厕所也应进行整体改造,充分进行化粪处理。通过政府和村民的共同努力,必将使沧州农村的环境面貌焕然一新。(三)加强农村环境保护法律体系建设解决农村环境污染问题只依靠说教已远远不够,如果没有相应的法律规范来约束人们的污染行为,环境治理必将

成为痴人说梦。到目前为止,关于环境保护的法律法规已有不少,但能够适应农村环保实际需要的却还不多,在农村环保方面还没有形成完善的法律法规体系,甚至在有些领域还是无法可依的。因此需要我们的立法者应当加快农村环境保护法律政策体系建设的脚步,尽快建立和完善符合农村实际特点的环境法律法规,使农村经济活动和环境保护工作有法可依;其次在执法工作中环保部门要加大执法监管力度,不受人情干预严格执法,以实事求是的态度来依法处理每一起污染事故,并将处理结果向社会公开,接受公众的监督。环保部门要不定时的进行检查,将每个企业的/三废0排放情况向社会公开,对于排污不合格的企业应当及叫停整改,决不姑息。只有在执法工作中下大力气常抓不懈,才能筑起一道坚实的环保壁垒,让污染企业成为过街老鼠,让百姓不再遭受三废带给他们的痛苦。再次,政府还应积极、广泛的组织普法宣传教育,改变农村居民几乎为法盲的现状,让他们逐步成为知法守法的新型农民,从而自觉自愿保护环境,真正成为环境保护的主人。只有立法、执法、守法三位一体,才能构筑起一张环保法律网,让违法者无处可逃,还农村一片青山绿水。

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一、民法学与环境法学的沟通是完善环境污染侵权责任制度的客观要求

环境污染侵权是伴随着工业化及其发展而出现的一种特殊侵权行为，不仅直接造成环境污染和生态破坏，而且往往会以受到污染或破坏的环境为媒介，造成对他人人身、财产等合法权益的侵害。因此，在世界不同法律文化背景之中，有关环境污染侵权责任问题的法学理论和法律实践在民法、民法学以及环境法、环境法学中，都占有重要的一席之地。同时，在国际法和比较法领域，它也越来越多地受到各方面的关注［1］73。

一般而言，应对现代社会环境污染侵权问题的法律，实际上是以民法中的人身权、财产权的民事法律保护和民事法律救济为起点形成和发展起来的，环境污染侵权责任的形成和发展也主要是从民法中的侵权法理论和实践中脱胎而来。具体而言，英美法系国家的环境污染侵权责任法主要是从普通法中的妨害行为法演变而成，大陆法系国家的环境侵权法主要是在干扰侵害法的基础上发展而形成，日本的环境污染侵权责任法则是起源于公害的无过失责任法［2］1。通常所指的民法是指近代民法，是适用于全体人的法、一个无等级社会的法［3］15。民法中，人的形象根植于启蒙时代，是尽可能地自由且平等、既理性又利己的抽象的人，是“兼容市民及商人的感受力的经济人”(古斯塔夫语)［4］。这决定了民法的价值判断必然以个人为中心，以权利为本位。近代民法建立在私法自治的基础上，其伦理基础即人的相互尊重，旨在保障每个人的存在及尊严。借助于康德的道德训诫来表述，民法的目的是:“人之为人，其自身系属目的，不得仅99以目的使用之。”［5］35民法属于私法的范畴，调整平等主体之间的民事法律关系，以个人为法律的本位，以意思自治为基本原理。由于民法是现代社会生活的法律基石，在一国的法律体系中，民法是与社会生活最为贴近的法律部门，并理所当然地成为了解决平等主体之间因环境污染而产生的侵权冲突和纠纷的基本法律手段。换言之，因环境污染而造成的个人乃至群体的人身权、财产权的侵害，是民法对于环境问题作出回应的直接原因。环境问题既向传统民法、民法学提出了严峻的挑战，但也为民法、民法学的创新与发展注入了生机和活力［6］251。民法需要适应快速变化的社会生活，反映环境保护这一社会实践的客观要求，并在发展中变革传统民法的理论和实践。

与此同时，当代环境危机在人类社会经济生活各个领域、各个方位的日益凸显，使得传统的民法理论和实践在解决因市场失灵而产生的环境污染问题时显得力不从心。由于民法的私法法律视阈的局限性，以及其采用的私法手段解决环境污染侵权问题的事后补救、司法消极干预、诉讼效力限制等方面的限制，使得单纯地运用民法手段难以充分适应环境保护社会实践的现实需要。由此，以专门调整环境保护社会关系和解决环境问题为己任的环境法应运而生。在这个新兴的环境法律部门中，包含着以公法管制为特征的大量预防和控制环境污染的法律理念和制度。尽管如此，环境法仍然不可避免地关注到民法所关注的环境污染侵权责任以及对污染受害者进行民事法律救济的私法问题。实际上，环境污染侵权民事责任理论不仅是环境法形成和发展过程中最早引起学者关注的、与民法相关的研究领域，而且，与民法相关的环境法律问题仍然一直是环境法学者研究和关注的重点［7］。

面对我国环境污染侵权责任问题的现实挑战，环境法既要依托于民法相对成熟的理念、制度和方法，同时还需要透过其独特的部门法视阈，对环境污染侵权的传统私法救济手段进行修正、补充和完善，并提出一些新的法律解决方法和路径。例如，民法视阈中的环境污染侵权责任主要是为了使污染受害人的合法人身、财产权益获得弥补和赔偿，而环境法视阈中的环境污染侵权责任除了考虑对污染受害人的民事法律救济之外，还注重考虑环境污染的预防和建立环境污染的社会安全保障机制。又如，为了有效地、及时地解决层出不穷的环境侵权纠纷，环境法中环境污染侵权救济机制需要摆脱单纯的私法视阈的局限性，并通过杂糅公法手段和私法手段，发展并演化出一些新的环境侵权行政救济机制和环境侵权法律责任形式;其结果是，环境污染侵权责任社会化的思路被逐渐引入到环境法理论和实践之中，有关保险制度也出现在环境法视野之中。

当前，随着环境污染事件的频繁发生及其影响程度和范围的不断扩大，环境污染侵权责任问题已经成为我国社会经济快速发展过程中的一个突出社会问题，对我国环境法治建设构成了严峻挑战，从而日益成为民法学和环境法学共同关注的一个重要课题。有学者认为，我国现阶段对环境侵权民事责任的研究，主要集中于对污染环境和破坏资源造成的损害进行赔偿的侵权救济领域，重点关注归责原则、举证责任、因果关系和责任范围等问题，侵权责任社会化的思路最终被引入有关的环境侵权领域，从而推动了民事侵权理论的发展［7］。由于民法学和环境法学对环境污染侵权责任问题的不同法学视阈的存在，两个学界之间的沟通与互动成为完善我国环境污染侵权责任制度的客观要求。对于这一问题的共同关注，以及寻求解决这一问题的公平、合理、有效的法治方法和路径，则构成了我国民法学与环境法学的沟通与互动的客观基础和根本动因。

二、环境污染侵权责任的协调

在我国，环境污染侵权责任的理论研究和法律实践起步较晚。环境污染问题之所以引起民法的关注，主要是因为环境污染问题造成了人身权和财产权的侵害问题并引发了社会冲突和纠纷。早期有关环境污染侵权责任的法律制度主要体现在专门民事立法之中，特别是散见于1986年《民法通则》之中。作为调整民事法律关系的基本法律，《民法通则》的相关规定奠定了我国环境侵权污染责任法律制度的法律基础。具体来说，该法第124条规定:“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当承担民事责任。”此外，该法第107条关于不可抗力的规定，第123条关于高度危险作业的民事责任规定，以及第83条关于不动产相邻关系的规定也都与环境污染侵权责任有一定关系。环境污染侵权往往是社会经济活动过程中产生的副产品，并具有复合性、滞后性、累积性、迁移性等特征，民法试图通过不断地调整和变革自身的理论和实践，以适应保护污染受害者合法权益的现实需要。例如，传统民法中过失责任的归责原则在环境污染侵权案件中不利于有效地保护污染受害者的合法权益。因此，民法中环境污染侵权归责原则的发展经历了“过失客观化”、“违法即过失”到过错推定，乃至最终无过错责任的确立［8］。除了引入无过错责任外，民法还通过环境污染侵权责任的构成要件、举证责任等程序规则的变革，来不断适应环境污染侵权责任法律实践的现实要求。实际上，《民法通则》将环境污染侵权作为特殊侵权行为予以对待，并在其构成要件，特别是无过错责任原则的适用方面做出了特殊的规定，这在一定程度上体现了民法对于环境污染侵权责任问题的重视和关注。

就我国环境法领域和环境法学研究而言，环境污染侵权责任问题也逐步成为最早受到关注的重要问题之一。在1989年《环境保护法》及其后颁布的一些单项环境污染防治立法中，对环境污染侵权责任分别做出了规定。不过，我国环境法中有关环境污染侵权责任的规定，基本上都是因循《民法通则》相关条款的规定，再结合环境法的理论和实践而做出的一些更为明确、具体的要求。尽管如此，在环境污染侵权责任的具体法律规定方面，由于民法和环境法存在一些立法用语上的差异，使得对于环境污染侵权责任在理解和适用上出现了一些歧义。例如，《环境保护法》第41条规定:“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理;当事人对处理决定不服的，可以向人民法院，当事人也可以直接向人民法院。完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免于承担责任。”由于该规定中没有包含《民法通则》第124条中“违反国家保护环境防止污染的规定”的表述，使得在环境污染侵权责任构成要件是否包含行为的违法性的问题上，产生了理论上的分歧和司法实践中的障碍。

在我国20世纪80年代开始制定和修订的一些单项环境立法中，分别根据水污染、大气污染、海洋污染、固体废物污染、噪声污染、放射性污染等不同的环境污染形式，对于环境污染侵权责任作出了更为明确、具体的规定。这些环境单项立法主要包括1984年颁布、1996年和2008年两次修订的《水污染防治法》，1987年通过、1995年和2000年两次修订的《大气污染防治法》，1995年《固体废物污染环境防治法》，1996年《环境噪声污染防治法》，1982年通过、1999年修订的《海洋环境保护法》以及2003年《放射性污染防治法》等。这些法律涉及的环境污染侵权责任规定大都沿用了《民法通则》或者《环境保护法》的规定。一个明显的立法特征是，考虑到环境污染侵权法律救济的现实困难和障碍，以及结合不同环境介质的污染特征和造成的环境污染侵权事实，我国环境法学者呼吁在相关单项环境立法中规定更加明确的关于环境污染侵权责任法律适用的条款，以保护污染受害者的合法环境权益。一定程度上，这些单项环境立法反映了环境法学者的这种主张和要求。例如，《水污染防治法》(2008年修订)第85条规定:“因水污染受到损害的当事人，有权要求排污方排除危害和赔偿损失。由于不可抗力造成水污染损害的，排污方不承担赔偿责任;法律另有规定的除外。水污染损害是由受害人故意造成的，排污方不承担赔偿责任。水污染损害是由受害人重大过失造成的，可以减轻排污方的赔偿责任。水污染损害是由第三人造成的，排污方承担赔偿责任后，有权向第三人追偿。”该法第87条还规定:“因水污染引起的损害赔偿诉讼，由排污方就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。”显然，这些细化的实体性和程序性的法律规定，有利于污染受害者援引法律保护自身的合法环境权益。

从环境污染侵权责任立法的形成和发展脉络可以看出，我国立法实际上采取的是民事立法和环境立法的双轨制，并分别反映了民法学和环境法学的理论研究成果及其对于立法实践的能动性。因此，民法学和环境法学的积极沟通与有效互动是确保我国环境侵权责任制度的统一性、协调性的根本要求。实际上，近些年来日益增强的民法学和环境法学的沟通与互动，为2009年《侵权责任法》以专章形式规定环境污染侵权责任提供了较好的理论铺垫。针对环境污染侵权责任的几个关键问题，《侵权责任法》在第八章用四个条文分别规定了环境污染侵权责任的无过错责任原则，污染者就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系的举证责任，以及环境共同侵权和第三人原因造成污染损害时各个责任主体的责任范围等内容。可以说，该法推动了我国环境污染侵权责任的立法进步。尽管《侵权责任法》属于民事立法的范畴，但对于环境污染侵权责任问题，它在一定程度上反映了我国民法学和环境法学的共识，是民法学界和环境法学界沟通与互动的结果。

三、环境污染侵权责任的拓展

环境污染侵权责任是基于特定社会语境下的自然科学发现、伦理道德观念、政治价值取向、经济发展水平、社会文化背景等方面的认知产物。随着环境问题、环境污染问题的不断演化及其社会认知的深化，环境污染侵权责任法律制度肯定需要不断地予以拓展。目前，环境本身损害的民事法律责任问题，以及新型环境风险引发的侵权责任问题，已经引起了法学理论领域和法律实践部门越来越多的关注。同时，这些新的环境污染侵权责任问题对于民法学与环境法学的沟通与互动提出了新的挑战和更高的要求。

(一)对环境本身损害的民事责任问题

与传统的侵权行为不同，一般而言，环境侵害行为往往是通过环境介质而对他人人身或者财产产生的侵害，并兼具对个人和人群的私害性和公害性。在传统民法的视阈中，由于民法以个人权利的保护为出发点，民法(特别是其中的侵权行为法)关注和保护的是以个人为主体的人身权利、财产权利，而无法关注到具有公共财产属性的一些环境要素，如土地、水资源等环境要素，以及本身并不具备财产属性的一些环境要素，如大气、水等环境要素。在人与自然关系方面，由于民法尚无“环境”观念，更无“环境损害救济”观念，民法中的侵权法的功能只以填补个人损害为唯一要旨［6］232。然而，由于环境污染的空间跨度和时间跨度都在急剧地扩大，相对于人身、财产权利受损害，在很多案件中，对于环境本身的污染或破坏而造成的损失往往要大得多，治理、清理和恢复费用也更为巨大。例如，在2004年四川沱江水污染事故中，肇事者川化集团仅支付了1100多万元作为对相关利益主体渔业财产损失的赔偿，并交纳了100万元的行政罚款。而实际上，该事故导致了当地约100万人的饮水受到严重影响，直接经济损失约达3亿元;另据专家估计，沱江生态系统的恢复至少需要5年的时间。又如，2010年美国墨西哥湾BP石油公司石油泄露污染事故，以及我国大连发生的输油管道破裂而造成的海洋污染事故，相对于巨大的生态环境的污染和破坏的损失而言，人身权利、财产权利损害在某种意义上几乎是微乎其微的。实践中，这些治理、清理和恢复受污染的环境的费用或者需要由公共财政和社会来负担，或者因公共财政的无力负担而导致了对于环境污染和生态破坏的放任。由此，暴露了民法的以私法救济为基础的环境污染侵权责任法律制度的不足和局限。因此，国外有学者呼吁在国际法中建立协调的环境本身损害法律责任体制［9］。对环境本身损害的赔偿问题无疑对传统民法的侵权责任理念和规则构成了挑战［1］1。考察我国现行环境污染侵权责任立法，不论是民事立法中的环境污染侵权责任还是环境立法中的环境污染侵权责任，实际上都是从现有的民法理论与实践出发，关注于人身、财产权利的保护和救济，并没有涉及到环境本身受到侵害的损害赔偿问题。以《侵权责任法》为例，虽然该法专章规定了环境污染侵权责任，但是一些环境法学者所主张的对环境本身侵害的法律责任并没有规定在其中。该法第65条要求行为人承担责任是因为行为引起的环境污染造成了权利人的利益损害，要求行为人承担的是侵权责任，作为责任构成要件的损害可以理解为某种权利主体的损害，如人身损害、财产损害等［10］。据此，《侵权责任法》显然没有涉及到环境本身受到污染或者破坏的民事法律责任问题。随着我国市场经济的发展及其体制改革的深入，环境资源的诸多价值也逐步得以浮现，并出现了一定程度的环境资源市场化趋势。一方面，这种趋势对于解决环境本身受到污染或者破坏的民事责任问题是一个重要契机。显然，市场化的领域应属于私的领域，民法的调整作用和私法手段的运用是解决环境本身损害责任问题不可或缺的手段。吕忠梅教授指出，在解决环境问题的公法调整手段中，通过启动私法机制，可以有效防止“政府失灵”，从而优化环境资源配置、协调环境保护与经济发展之间关系［11］。另一方面，从可持续发展的价值观出发，环境法学必须突破民法学“兼容市民及商人的感受力的经济人”的视阈，在解决环境问题时必须超越传统民法通过“意思自治”解决社会问题的思维方式［6］232。实践证明，政府行政管制手段和市场机制调控手段的结合，已经日益成为我国解决包括环境污染侵权责任问题在内的环境问题的基本路径。我国有学者提出，以往环境法学所讨论的环境侵权只是环境侵害的间接结果，对这种侵权的矫治及对受害人的补偿等，是传统法律部门的事，而环境法的使命则是防治对作为媒介的环境的侵害［12］。这种观点似乎有失偏颇;因为对于环境本身污染或破坏的法律责任问题，仍然无法漠视和摆脱传统民法侵权责任的基本理论和实践经验的运用。在此方面，一些国家和地区的环境法律实践提供了一些有益的启示。例如，2004年欧盟颁布了《关于预防和补救环境损害的环境责任的第2004/35/EC号指令》。它以污染者负担原则为依据，试图在欧盟范围内建立了一个针对环境本身受到损害的民事责任法律框架，以解决对环境本身污染或破坏的民事赔偿责任问题。该指令以传统的民事法律责任构成理论为基础，结合行政法律手段的运用，在环境本身受到污染或破坏的民事责任方面，实现了突破性的变革。对于我国民法学和环境法学围绕着环境本身受到污染或者破坏的民事法律责任问题的沟通与互动，这种做法无疑提供了一个有益的借鉴。

(二)新型环境风险带来的环境风险侵权责任问题

伴随着由工业社会向后工业社会的转变，一些具有高风险特点的新型环境问题(如气候变化、臭氧层破坏、转基因生物技术、核污染的扩散等新开始显现。这些后工业社会的环境风险的特点在于其在科学上所具有的不确定性:一方面，科学上难以对这些环境风险所造成的损害及其发生的概率进行可靠的预测;另一方面，确切地评估可能发生的损害范围和程度也几乎是不可能的。具体而言，环境风险的不确定性主要表现在三个方面:一是损害地理范围的不确定性，如气候变化在全球范围内影响的不确定性;二是影响时间的不确定性，如有毒化学物质或核辐射的环境影响;三是影响的滞后性和累积性，如气候变化的环境影响等。“在风险的界定中，科学对理性的垄断被打破了。”［13］即使是科学家和相关领域的专家，在环境风险的预测和防范方面，也往往是束手无策，难以提供准确的信息和做出科学的判断。然而，如果不对环境风险采取广泛的应对措施，将极可能发生严重或者不可逆转的环境威胁、环境污染或破坏，以及对人身健康权、财产权的巨大侵害。这里以气候变化问题为例进行讨论。引起气候变化的主要原因是二氧化碳等温室气体在大气环境中的过度累积。从温室气体的排放分析，其排放主体不仅具有现实社会的多元化特征，而且还具有产业革命以来的历史累积性特征。关于气候变化的损害结果，美国国家科学院255位院士(其中有11位是诺贝尔奖获得者)指出:“地球变暖将导致许多其他气候模式以现代史无前例的速度发生改变，包括海平面上升以及水文循环变化的增速。二氧化碳浓度的日益增加正在使海洋的酸度增加。”而且，“复杂的气候变化作为一个整体威胁着沿海的社区和城市，威胁着我们的食物和用水供应，威胁着海洋和淡水生态系统，威胁着森林，威胁着高山环境，以及威胁诸多其他。”他们还指出:“对于像气候变化这样一个潜在的巨大灾难，不采取任何行动则会对我们这个星球构成一种危险性的风险。”［14］然而，与传统的侵权行为不同，气候变化引发的环境侵权十分复杂。它可能是一因多果，也可能是多因一果;它既可能造成近因损害，又可能造成远因损害;它既可能是一种即时的损害，也可能是一种滞后的累积性损害。这样，对于与气候变化有关的特定侵害行为或活动，不仅其侵权主体难以确认、损失程度和范围难以估量，而且，直接因果关系的确认也几乎是不可能的。而在民法中，侵权民事责任的适用条件是以侵权主体和受害人的确定性、违法行为的确定性、损害结果的确定性，以及违法行为与损害结果之间因果关系的确定性为前提。显然，如果拘泥和固守于传统的民法侵权责任理论，则无法解决环境风险造成的风险损害责任问题。为了公平、合理地实现对环境风险损害受害人权益的法律保护和救济，需要加强环境法学与民法学的沟通，并对传统民法的侵权民事责任法律制度和机制进行调整、变革和创新，才可能有效地应对新型的环境风险侵权责任问题，从而共同解决环境风险侵害产生的民事法律责任问题。例如，可以考虑在变革传统侵权民事法律责任的基础上，建立新型的环境风险社会或者集体分担责任机制，包括环境风险基金、环境风险救助基金等，以应对环境风险并解决环境风险侵权的法律救济问题。然而，环境风险社会或者集体分担责任机制不仅离不开传统民法的侵权民事法律责任理论和实践的变革，而且需要创新和发展环境法中污染者负担原则和风险预防原则的理论和实践。

篇9

一、深刻挖掘教材中的环境教育内容

1.高中地理教材中不乏有关环境保护的问题，例如“大气环境保护”“海洋环境保护”以及“保护宇宙环境”“城市环境质量下降”等单元内容，都可以作为很好的环境教育材料。通过有效利用这些教学内容，可以引导学生意识到人类在环境演变中扮演的角色以及所起的重要作用，从而养成对自然环境的良好意识，做到尊重自然、善待自然的习惯，树立正确的发展观和人地协调观。

2.高中地理新教材中有一些不同主题的“活动内容”，教师可以充分运用该活动，提高学生自行组织保护环境的意识。例如，在教学“好好爱护地球，因为只有一个地球”时，教师可以针对该活动组织学生进行演讲比赛，使学生在积极主动进行思考和讨论的同时，树立起“爱护地球、爱护我们的家园”等爱护环境的道德观念，培养学生的环保意识。

二、充分利用课外实践进行环境教育

通过组织开展环保调查或者环境监测工作，引导学生积极参与到环境保护问题的调查活动中，从而树立正确的环保意识。例如，利用周末的时间带领学生去附近的工矿企业进行实际参观调查，像一些污染严重的水泥厂或者砖瓦厂等企业，也可以带领学生到一些城市污水排放出或者城区卫生的“死角”进行拍照，监测交通量较大的地段的噪音或者空气质量等。通过让学生亲身实践，将自己看到的、听到的，以及监测到的数据记录，并根据数据分析发现问题、提出相关建议，以调查报告的形式上交给教师。学生通过亲身体验环保的重要性和紧迫性，增强环保的自觉性，养成良好的环保意识和行为习惯，从关心周围环境做起，为改善环境问题做出自己的贡献。

通过落实个人行动，加强环境保护意识教育。学校可以通过在校园中设置环境教育的标志，例如“请爱护花草”“请弯一下腰，捡起脚下的垃圾”等标牌，让学生从自身做起，美化、净化校园环境。高中地理教师要重视身教，以身作则，通过规范自己的行为体现较高的环境素养，从而引导教育学生将生活中不利于环境保护的习惯改正。另外，要将环境问题上升到大战略高度，强调环境问题是全球人类的共同责任，需要大家共同行动来解决地球的环境问题，从而改善人类前途和命运。坚持持续发展的基本纲领，从对环境资源的保护做起，呼吁全世界人民承担起经济发展和环境保护的责任。通过战略性认识，提高中学生对可持续发展和环境保护问题的重视，从而正确看待环境问题的严峻性。例如，为保护森林植被等资源，去郊游时要将果皮、垃圾袋等带回，拒绝在餐厅使用一次性筷子等。为了提高资源的利用效率，尽量少用或不用一次性餐盒或塑料袋，选购环保产品等。

篇10

关键词 环境执法 问题 对策

中图分类号：N945.11 文献标识码：A

环境保护是我国实现可持续发展的重要保障之一，但也是最容易被忽视的环节，即使我国自改革开放以来颁布了很多环境法律法规及制定了相关的环境政策，确立了不以牺牲环境发展经济的目标，但环境立法相对完善了，环境执法力度以及全社会将环境法律法规落实到实处的决心还不到位。那么，即使我国环境法律法规再完善，环境执法跟不上经济发展的速度，所谓的法律法规也将成为一纸空文。如果说环境立法是环境保护的基础，那么环境执法是落实环境立法的根本途径，是环境保护的桥梁。本文通过分析研究我国环境执法存在的问题与不足，寻求突破环境保护困境的对策，对落实环境立法、保护环境具有重要的现实意义。

一、我国环境执法存在的问题

（一）立法层面。

30多年来，尽管我国陆续颁布实施了近30部环境、资源、能源、清洁生产与循环经济促进方面的法律以及行政法规、部门规章和地方性法规或规章以及各类环境标准，但“环境状况局部好转、整体还在继续恶化”的趋势并没有根本改变。造成这种状况的根本原因体现在三个方面：

1、我国的环境立法起步较晚，发展滞后。

我国的工业化、信息化生产时代具有起步晚、发展势头迅猛的特点，这种跨越式的发展模式必定造成相关的环境法律法规制定滞后于经济发展，当环境立法还作出未明显的反映，经济发展给环境及生态带来的损害已摆在公众面前，使得立法机关措手不及。而美国、英国、德国、日本等发达国家由于经历了工业革命及长期的工业化生产，已全面步入信息化时代，循序渐进的经济发展模式也让这些国家的立法机关注意到衍生出的环境问题，从而能够及时做出反应。虽然很多发达国家也经历过环境恶化带来的灾难，但是由于环境立法方面相对完善，无论是实体方面还是程序方面已将环境问题法律化。

2、我国的环境法律内容过于笼统，可操作性不强。

从总体来看，我国的环境法律法规还处于以政策、原则等抽象概念为指导的层面，很多环境法律法规缺乏具体操作性，只是泛泛而谈。这就直接导致地方立法的标准不一，甚至出现矛盾的现象。有关法律条款规定的过于原则、抽象，不具有操作性甚至相互矛盾，埋下了难以实施的隐患。如关于地方政府对环境质量负责的规定有行为模式但无法律后果；再如有些法律条文甚至违反立法目的，如环境影响评价制度的补办报告书规定、排污费制度的超标收费规定等。

3、环境责任追究制度不完善。

目前我国的环境立法、守法、执法的成本高，缺乏完备的环境责任追究体系，现有的责任体系强调污染后造成实际损害，而轻视了在事前预防环境污染以及事中控制环境污染的责任。《环境保护法》、《清洁生产责任法》、《循环经济促进法》等环境法律法规大多是从行政责任的角度对环境损害行为进行规制，而上升到刑事责任层面，我国《刑法》虽然设立专章专节规定了破坏环境资源保护罪，但仅以造成实际的财产或人身损害为前提，但实际上很多环境损害行为在短期之内未并显现出损害，而是具有现实的危险性。因此，我国的环境刑罚力度显然不足。除此之外，在民事责任方面，我国相关法律对环境侵权的规定也较少。

（二）行政层面。

1、环境执法中政府的权力与义务配置失衡。

政府在环境保护方面起着重要的监管作用，拥有强有力的监管职责，但在环境执法中，政府部门往往更加突显的是“职”，而非“责”。自2013年6月19日起施行的最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》是对“重大环境污染事故罪”的进一步完善，该解释首次对环境污染违法行为认定进行细化，明确了“有毒物质”认定标准，追究刑事责任的依据是环境污染行为是否达到认定标准，而非此前的依据――环境污染造成的结果。这标志着环境追责的标准从具有实际危害结果向具有现实危险性的转变。但这也仅仅是对环境污染者的追责，不难看出目前强调对污染企业的制裁，一旦发生环境污染鲜有对政府部门追责的机制，降低了政府进行环境执法的积极性。实际上政府部门及主要负责人具有环境监管的权力，却很少承担环境污染的法律后果，造成权力与义务的失衡。

2、环境执法权的配置不合理。

我国实行的是统管与分管相结合的多部门、分层次的环境执法体制。在众多的环境执法主体中，环保部门在整个环境执法中居于主导性地位，其他政府部门与社会组织的环境执法居于次要地位。在实际的环境执法工作中，多头执法的弊端非常突出：由于权、责不清，政出多头，环境重复执法、执法“盲区”、互相推委等不良现象层出不穷，严重地制约了环境执法效益的提升，阻碍了环境法实施。多部门多头执法的方式，从表面上看分散权力，相互监督，实际上造成了“人人都有权，人人不想管”的局面，严重降低了环境执法效率。

3、环境执法不到位。

目前，我国地方在环境执法中存在执法不到位、不作为，甚至失职、渎职的现象。一些地方的环境执法人员对群众反映的环境污染问题不重视，怀着多一事不如少一事的消极心态，缺少执法者应有的责任感，“被动执法”问题严重。主要表现为没有造成严重后果的就放任，需要多部门协调执法的能推就推，没有人举报的能忽略就忽略。这些消极怠工的工作习惯使得政府在环境执法方面一直比较低效。

（三）社会层面。

企业社会责任的缺乏及民众环保意识的薄弱成为了环境执法过程中重要的阻碍之一。企业运作最根本的目的是获得利润，但利润的获取不能以牺牲环境为代价。特别是很多企业将环境成本肆意转嫁给政府和公众，让立法、执法、守法的群体承担环境污染的损失，这实际上是企业社会责任的缺失。例如，近年来的渤海蓬莱油田溢油事故、哈药总厂污染事件、云南曲靖铬渣污染事件、广西龙江河镉污染事件等，为全社会敲响了警钟。这些环境污染的企业中不乏一些大型企业，但对环境污染治理的投入甚微。一些民众对环境污染问题亦是冷眼看待，环境保护民间团体的力量薄弱，无法形成强大的社会影响力。

二、完善我国环境执法的对策

（一）逐步健全环境法律法规。

1、弥补环境立法空白，增强环境立法的可操作性。

我国从1979年制定出第一部环境法以后，相继颁布了《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》等一系列环境法律法规，初步形成了具有中国特色的环境法律体系，但是污染防治立法仍有缺失。接下来我国应逐步制定《电磁污染防治法》、《震动污染防治法》和《能量污染防治法》等专项污染防治立法。除此之外，我国环境立法质量有待进一步提高，应借鉴国外立法以及实际操作层面的经验，结合我国的客观国情，突出环境立法的实际效用，将相关的环境法律法规落实到实处。

2、建立完备的环境责任追究体系。

环境责任追究所遇到的重重阻力是环境执法过程中的一大难题，解决问题的重点是建立包括刑事责任、行政责任、民事责任三位一体的环境责任追究体系，从各个法律层面对环境执法过程中出现的违法行为进行规制，形成一个完备的环境责任追究体系，从根本上扭转企业“违法成本低、守法成本高”的误区。

3、深化污染者付费原则。

我国实行“谁污染，谁治理”的环境政策，表现为我国《固体废物污染环境防治法》正式确立了污染者付费原则。污染者付费原则是指一切向环境排放污染物的单位和个体经营者，应当依照政府的规定和标准缴纳一定的费用，以使其污染行为造成的外部费用内部化，促使污染者采取措施控制污染。深化落实污染者付费原则能够迫使企业考虑环境污染产生的影响，改变企业决策，将企业将环境成本内部化为生产成本，从而通过付费的方式控制和减少环境污染行为。

（二）转变环境执法方式，规范行政执法。

1、建立环境执法责任制，进行量化考核。

政府是国家的管理者，监管环境保护工作即是人民赋予的权力又是义务，在环保部门内实行环境保护量化考核和问责制，是行使权力与承担责任的统一体现，约束政府依法履行环保职责。建立环保问责制，对因决策失误、监管不力造成重大环境事故的，要严肃追究责任，不得姑息纵容。对政府官员的环境追责并非没有先例，但行政执法责任体系的形成仍有待推进。《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》规定了企业污染的标准，那么对相关环保部门在环境执法过程中的行为也要进行量化管理，明确环保目标，进行科学考核，细化任务、目标、标准、责任等各项要求，建立一套对环保部门工作的独立考核机制。

2、统一环境执法机构，提高环境执法效率。

为明确责任，避免“有好处就一拥而上，有责任就一哄而散”的局面，应绝对明确环保部门在环境执法中的绝对主体地位，其他部门在必要时进行沟通与协调，分工协作，明确职责，杜绝相互推诿。强化执法不是独立执法、僵硬执法、机械执法，环境管理者要有协调能力，在对上协调、对部门协调、对企业协调、对群众协调中，综合体现政策水平、法律知识、证据掌握、现实可能、情感考虑，高超的执法艺术才能够既能执法到位，又能够使政府满意、上级满意、群众满意、企业心服口服。

3、加强环境行政执法队伍建设及硬件建设。

加强环境行政执法工作人员的综合素质，进行政治、法律、业务等多方面的培训，全面提高执法人员的政治觉悟、法治意识及业务水平，建设一支从上至下的高水平、高素质执法队伍，从而贯彻执行环境保护任务。此外，要加大硬件设施及资金的投入，达到或基本达到现代先进环保设备的要求。

（三）建立环境执法社会监督机制。

“让权力在阳光下运行”是环保部门及其他相关部门进行环境执法的一面“透视镜”，是提高环境执法效率及透明度的重要保障。因此，政府在环境执法中必须接受全社会的广泛监督，包括政府内部的相互监督。在环境保护行政主管部门内部建立强有力的执法监督约束机制，是确保依法行政的最直接举措。而企业及公众参与环境监督是根本途径，应全面保障企业与群众的知情权、参与权、监督权，建立多元一体的监督机制。这样才能约束政府的行为，督促政府积极进行环境执法。同时企业与公众要树立强烈的社会责任感，积极行驶环境权利、履行环保义务。

（作者单位：浙江中辛律师事务所）

注释：

汪劲，中国环境执法的制约性因素及对策.环境保护管理 .2010（2）

张丽利，浅议我国目前的环境执法现状及对策.环境科学与技术. 2006（08）

孙佑海，提高环境立法质量对策研究.法制与管理.2004（08）

黄锡生、王 江，中国环境执法的障碍与破解.重庆大学学报（社会科学版）2009（01）

刘璐，我国流域生态补偿法律制度探究[硕士学位论文].2011.河南：郑州大学

王灿发，环境恢复与再生时代需要新型的环境立法.郑州大学学报（哲学社会科学版）.2002（02）