农村环境问题和解决措施范文

导语：如何才能写好一篇农村环境问题和解决措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农村环境 现状分析 防治对策

为深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济发展，以实现小康社会为统领，以建设农村生态文明，改善农村环境质量，保障农民身体健康为出发点，进一步做好治理农村生活污水、农业工业污染、农业面源污染和完善农村环保工作，进行了农村环境保护调研，摸清农村环境现状，分析存在的主要问题和原因，并进行了对策性思考。

一、自然环境和经济社会概况

图们市位于吉林省东部，图们江下游，全境东西最长约57公里，南北最宽约37公里，总面积1142.65平方公里。地处长白山余脉低山丘陵区南岗山南北方向纵贯全境。地貌类型分为低山区、丘陵区、河谷平原区。图们市辖区内有4个镇，分别为凉水镇、石岘镇、月晴镇、长安镇。全市总人口12.66万人，其中乡村人口2.61万人，占全市总人口的21%；农村人均纯收入7017元；农业总产值25914元。

二一一年图们市环境质量基本良好。环境空气质量保持优良水平，各项指标均达到或优于GB3095-1996《环境空气质量标准》中二级标准。主要河流水质状况保持良好，水体污染主要指标高锰酸盐指数基本达到其功能区水质要求，区域环境噪声质量较好。

二、农村环境保护工作现状

1.饮用水安全

饮用水水源保护直接关系到饮用水安全问题，保障饮用水安全是农村环境整治首要任务。虽然对农村饮用水源地进行了一定保护，但是仍然缺乏完善的水源地环境保护工程。4、7月份图们市质控中心对乡镇饮用水监测结果看，氨氮等大部分指标都达到标准，但是粪大肠菌群，达不到标准。这主要是由于有的水源地周边有民房，有的毗邻公路，有的管理不善造成的。

2.农村工业污染防治

图们市农村工业企业不多，但这些企业治理设施不完善，生产过程中废水、废气、废渣直接排入环境中，对农村环境带来污染。特别是石岘地区工业企业环境污染较严重，重点工业企业延边石岘白麓纸业股份有限公司就处于镇内区域内。该企业所排放的水污染物和大气污染物对石岘镇的环境质量影响较大。

3.农业面源污染防治

3.1畜禽养殖业

2011年图们市市规模化养殖场共有21家。2011年全市畜禽养殖排放COD总量为1352 吨、氨氮排放量为39 吨。目前我市尚未划定禁养区、限养区，农村畜禽养殖大多为分散性，没有污染防治设施，粪便综合利用处理设施缺乏。

3.2 农田废弃物污染治理

据调查图们市各种农作物秸秆主要有稻草、麦秸、玉米秆等。由于历史原因和传统耕作方式的影响，秸秆一部分用来作牲畜饲料，大部分用于烧柴，对农村空气质量造成一定影响。

2011年图们市农膜使用量为107吨，农膜回收率很低。残留农膜极难降解，降解过程中还溶出有毒物质，破坏土壤结构，导致土壤质量和作物产量的下降。

4.农村生活污染治理

图们市市农村生活污水未经任何处理直接排防，致使溪流、河道、池塘水环境功能下降。大多数镇虽然建有生活垃圾统一收集、统一转运设施，但是还不能做到统一处置，管理措施不够完善，个别村存在垃圾乱倒的现象，导致农村生活环境受到污染。

4个镇医院和26个卫生所，所产生的医疗垃圾没有统一处理，以焚烧的方式自行处理，自行处理率100%。

5.生态保护

生态示范创建是农村环境综合整治和生态环境建设的基础工程。近年来，我市在农村生态保护工作中大力开展“环境优美乡镇”、“生态村”创建活动，有效地促进了农村环境保护工作。图们市市已创建国家级优美乡镇1 个（凉水镇）。

三、农村环境保护工作存在的主要问题和薄弱环节

1.主要问题

1.1农村饮用水源保护能力较弱，虽然对饮用水源地进行了一定保护，仍然缺乏完善保护措施和符合要求的水源地环境保护工程。

1.2农村生活污染问题严峻。村民环保意识不强，生活垃圾乱倒现象严重，无生活污水集中处理工程，生活污水直接排入环境，导致环境污染。

1.3农村畜禽养殖业的发展也带来污染。目前，我市尚未规划集中养殖区，没有污染防治设施，没有粪便综合利用处理设施，造成农村环境污染。

1.4乡村工业企业污染呈加重趋势。由于工业企业有从城区向乡村转移的趋向，造成乡村污染呈加重态势。

1.5大量使用化肥、农药对地下水造成污染。

1.6使用农膜，造成白色污染。

1.7秸秆焚烧造成大气污染。

2.薄弱环节

2.1农村环境监管极度薄弱。农村环保机构缺失，开展农村环保工作基础条件差，不能及时发现和解决农村环境问题，使农村环保工作和污染防治困难重重。

2.2农村环境保护资金投入不足，造成农村治污基础设施建设严重滞后，甚至没有治污设施。

2.3法制建设滞后。针对农村环保的法律法规不健全，养殖业污染治理、化肥、农药、农膜污染防治、土壤污染防治等工作，存在无法可依的现象。

四、对策与建议

1.对策

农村环保工作是一项长期任务，要因地制宜，分类指导，当前要重点抓好农村饮用水水源地饮用水水质卫生安全、生活污水和垃圾治理、农村工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染治理、农村生态保护。

1.1从源头上严格控制。在经济发展、产业布局、土地利用等规划方面，做到城乡统筹规划，严格农业建设项目和畜禽养殖项目的审批，设立镇乡环境保护监督所，规范工业企业管理，加大对农村违法排污企业的执法力度。在饮用水划定范围，禁止审批新设排污口的项目。农业基地建设、畜禽养殖发展项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度。

1.2全面开展畜禽养殖污染治理。在政策上扶大控小，扶持规模养殖场，控制小规模养殖。加强对各村镇畜禽养殖场（小区）的技术指导，鼓励规模化畜禽养殖场（小区）采取全过程综合治理技术。包括建设雨污分离污水收集系统，采用干清粪方式收集分辨，污水厌氧处理，沼液经生化处理或多级氧化塘处理后农业利用或达标排放，粪渣和沼渣通过堆肥发酵制取有机肥或有机无机复合肥，实现农业废弃物的资源化利用。

1.3积极推进农村生活污水和生活垃圾治理工程建设。

1.4科学合理使用化肥、农药。

1.5抓好乡镇工业污染源治理。

2.建议

2.1加强宣传教育，增强环保意识，强化农村环境保护的科技创新能力。

2.2加快农村环境保护立法，建立健全环境管理和监测体系，提高农村环境保护的保障能力。

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关键词：农村环境侵权；环境公益诉讼；公众参与

中图分类号：D912.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）25-0032-02

一、农村环境公益诉讼的理论探索

（一）环境公益诉讼的定义

环境公益诉讼是指在公共利益受到侵犯时，自然人、政府组织、法人、非政府组织向法院提起的针对环境权受到侵犯的诉讼。法律为维护农村生态环境公共利益，允许公民、团体、政府组织在因为行政机关等公共权力机构或者公司、企业、其他组织、个人的行动原因，造成农村环境损害时，向法院提讼。

（二）农村环境公益诉讼的法理基础

1.农民的环境权论。农民享有利用资源的权利和在良好的环境中生存的权利，享有在环境权利受到侵害时获得及时救济的权利。农民的环境权包括环境资源使用权和程序性环境权利等实体性环境权利，如环境知情权、环境参与权和环境侵害请求权。农民环境权是农民生存和发展的一项基础性权利。农民是公民的重要组成部分，基于其主体地位的自然性和社会性，应当给予一般公民的环境利益诉求以及由其自身特殊性决定的特殊环境利益诉求权利。

2.公共信托理论。公共信托的观念是，一旦信托关系成立，受托人从委托人转移来的财产就成为信托财产，受托人必须以委托人的真实意愿管理为前提来处分信托财产，从而把信托所得利益转交给委托人。环境公共信托就是一种以确保环境的可持续利用为目的，将环境资源作为一种公共财产，委托给社会团体或者相应机关进行管理和处分的一种公共信托。把环境资源定位为公共信托的角度，有利于在信托理念基础上更好地理解环境权利义务关系。

3.私人检察长总论。此理论最大的亮点在于，确立了个人提起环境公益诉讼的资格。私人检察长总论是指，在涉及到环境公益性事件的时候，检察长或者其他公权力可以向人民法院依法提讼，同时任何人出于维护环境公共利益的目的也可以正当性地行使诉讼的权利。这里的任何人行使此权利时要有正当的理由，同时这里的任何人和他人没有直接的关联关系。实现公民环境参与权，离不开私人检察长总论这个理论基础。

二、农村环境公益诉讼的必要性

（一）农村生态环境救济的特殊性

首先，引起农村生态环境破坏的原因很多，责任不能很好地落实。例如农村地区的河流污染，可能会来自于企业，可能来自于生活，可能来自于城乡垃圾，但到底具体是那种造成的，是很难落实的。举证责任原则在一些情况下也不能对加害者很好地追究责任，从而使加害者逃脱了法律责任的追究。

其次，政府监管的限制性。一些地方政府从经济发展的角度出发，对造成大量环境污染的企业，往往会采取默许的地方保护主义，这使得政府监管在解决农村环境损害救济上能力有限。

再次，薄弱的农村居民环境维权意识，农民对环境保护的参与行动较少。因为农民本身的文化水平较低，农民在日常的工作生活中不知道化肥、农药给环境所造成的危害，从而给农村环境侵权救济不能充分发挥其作用。

最后，诉讼成本问题。在农村环境公益诉讼中，由于农民自身条件的特殊性和限制性，原告面临最大最现实的问题就是庞大的诉讼成本问题。由于环境诉讼案件还在理论研讨和探索阶段，诉讼由谁分担分配问题，有待完善解决。

（二）环境公益诉讼对农村生态环境保护的价值

公益诉讼的目的是为了维护社会公共利益。农村环境公益诉讼能够促使更多的具有社会责任感的公民关注农村环境侵害，因其不要求原告与环境纠纷有法律上的利害关系，任何人在公共环境受到侵害的的基础上，都可提出诉求，赋予更多的人原告资格，让更多的人为农村生态环境的保护尽一份力量。

三、农村环境公益诉讼存在的问题

首先，农村环境公益诉讼的主体资格问题。依据新环保法第58条的规定，对环境公益诉讼的原告主体资格进行了严格的限制，将公民、检察机关一律排除在外，只有符合条件的公益组织才能提起。在我国，民事诉讼和行政诉讼是把直接利害关系作为条件。以保护社会环境公共利益为前提的环境公益诉讼，其实质上是允许没有直接厉害关系的人提讼。所以，公民、法人、社会团体特别是像保护协会这样的团体，根据公益诉讼的要求，应纳入到公益诉讼中去。

其次，限制公益诉讼的权利。法律给公民环境公益诉讼的权利，但并不是代表此种权利就不受限制了。环境公益诉讼的最终目标是减少并制止侵害环境的违法行为，从而最大限度地保护环境，使环境免受侵害。所以如果农村环境侵害者能够及时意识到自己的行为，并且积极地采取措施消除对环境损害的影响，并且这些行为发生在前，那么这样就会达到环境公益诉讼保护环境的目的，同时也节省了司法工作量。

再次，损害赔偿实现中的困难。农民维权意识弱，证据收集难；诉讼主体资格不明确，立案难；法律服务获得难，获得赔偿的执行难。

最后，诉讼费用问题。诉讼费用是影响诉讼积极性的最大障碍，对于提起公益诉讼的原告主体来说，诉讼费用负担会减少诉讼主体积极性。农民由于本身收入低，况且环境公益诉讼需要一大笔诉讼费用，这是农民和一些社会公众在面对环境问题侵害时，无力申诉的重大原因。

四、 建立和完善我国的农村环境公益诉讼

完善农村环境侵权救济的法律法规，改善农村生态环境。有法才会有依据，进行法制建设的前提和基础是制定完善而良善的法律。因此，完善法律是改善农村生态环境的重要手段。一些学者认为，构筑一个涵盖“宪法―基本法―单行法―其他部门法中相关法律规范”的针对性强的农村环境生态保护法律体系。

适度的扩大农村环境公益诉讼原告资格的范围，进一步明确诉讼主体和范围。以提讼原告主体身份为基础，普通环境公益诉讼和环境公益诉讼是环境诉讼的两大分类。有学者认为，一般民事诉讼由受害人直接提起，在损害赔偿诉讼中，由环境污染引起的，由加害人承担举证责任，就法律规定的免责事由，在其行为和损害结果之间不存在因果关系进行举证。环境公益诉讼由相对人和其他相关人提起；环境民事和行政公益诉讼，由环境保护民间组织提起；对于环境民事和行政公诉，由检查机关提起。

加大执行力度，落实判决内容，切实保障受害农民之诉求。在农村生态环境破坏中，农民是最大的受害者，农民在维护自身权利的过程中，花费巨大，提讼，需要支付昂贵的诉讼花费。同时暴力抗拒执法问题，存在于缺乏法律知识的企业主和农民身上，这使得农村的法院执行判决上很是困难。这种情况就导致了在农民胜诉的情况下，也很难得到法院的判决赔偿。因此，需要法院在执法过程中要加大力度，创新工作的方式，找到一个最佳的解决途径。首先，针对农村环境侵权的特殊性，多采取一些调解和和解的温和手段予以解决。其次，执行部门要加大执法力度，综合应用拍卖、扣押等多种手段，使农民的受损利益尽量得到最大的弥补，切实保障农民环境侵权诉求的实现。

建立农村环境公益诉讼资金。在这方面，美国环境超级基金制度是很好的借鉴。先是国家进行专项拨款，给予一定的资金支持，从排污企业征收专门费用作为环境基金，补给后续。因此，为环境公益诉讼预先支付部分或诉讼费用可以由环境基金提供。之后在加害者败诉的情况下，环境基金组织机构可以从被告那里追索诉讼费用。一些法律专家认为，应该由社会来承担诉讼的风险并且支付相关的费用，因为诉讼旨在维护社会的公共利益。

提高农村居民的环境维权意识，鼓励公众积极参与。采取一些农民所容易接受的方式进行普法，提高农民的法律知识和法律意识。在普法的过程中采取结合农民生活相贴合的方式，告知农民依法所享有的权利以及应尽的义务。

加速司法改革，推动能动司法。推行环境保护案件的专门管辖，在中级法院设立单独的环保法庭，加强环保审判队伍建设，对法官进行专业培训，以适应环境司法的发展。借鉴国外的环境公益诉讼模式，推动法院的能动司法，在审理环境公益案件中充分发挥法院的能动性，调动法院在高校保护农村环境公益诉讼中的主动性。任何法律制度从开始形成到发展完善必须经历一个过程，这一过程不可能一蹴而就，农村环境公益诉讼制度亦不例外。农村环境公益诉讼的出现，不仅是公众环境意识觉醒和司法进步的表现，它的广泛推行，对扩大公民对环境公共事物的有效参与，促进社会公平、正义，构建和谐社会，提高社会的法制化水平，都具有十分重要的意义。每个法律人，特别是关心农村生态环境的法律人，对推动环境公益诉讼，推动农村环境公益诉讼，更具有义不容辞的责任。

参考文献：

[1] 沈红艳.环境公益诉讼[J].法制论坛，2010，（1）.

[2] 别涛.环境公益诉讼[M].北京：法律出版社，2007.

[3] 王灿发.中国环境公益诉讼的主体及其争议[J].国家检察官学院学报，2010，（3）.

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（1?兰州财经大学甘肃经济发展数量分析研究中心，甘肃兰州730020；2?兰州财经大学农林经济管理学院，甘肃兰州730020）

摘要：寻求适宜的环境经济协同策略是当前西部地区新农村建设的现实问题。依据环境经济学、协同学的理论原理，结合新农村建设的实际，提出了西部地区新农村建设中环境经济协同的策略：以环境优先为目标，综合应用“命令—控制型、经济—激励型、鼓励—自愿型” 的手段体系，由低级阶段向高级阶段逐渐过渡、由连片示范向全面推进不断演化，以建设经济繁荣和环境友好的新农村。

关键词 ：新农村建设；环境经济；协同策略；生态文明；西部地区

中图分类号：F323?22；F062?2

文献标志码：A

文章编号：1004－390X （2015）04－0018－06

西部地区是我国主要的生态屏障，也是我国生态退化与生态恢复的重点地区。目前，西部地区新农村建设蓬勃发展，但是其发展过程中产生的环境问题与原有农村环境问题在一定时空范围内呈现叠加复合效应，环境挑战已成为西部地区新农村建设和区域可持续发展的重要影响因素。在生态文明建设已纳入我国“五位一体” 总体布局的背景下，实施环境经济协同发展模式，不但是实现西部地区新农村建设全面目标的内在需要，也是构建国家生态安全屏障的客观要求。

策略，一般是指实现目标的方案集合。在此，把策略定义为包含目标、手段和阶段等要素在内的方案总体。也就是说策略是应用什么样的手段，采取什么样的步骤，来实现特定目标的有效途径。探究西部地区新农村建设中正确处理经济发展与环境保护关系的目标、手段和策略，可为有效推进西部地区新农村建设的实践提供理论指导，也为国家进一步完善可持续发展战略的科学决策提供科学依据。

一、环境经济协同的目标

一般而言，人类的目标具有多样性，对于特定目标而言，实现目标的途径也具有多样性。一般而言，人类在实现大目标的过程中，往往要受到自然规律、社会规律、经济规律、技术规律和环境规律等多种规律的作用，规律的作用方向与目标一致称为协同，相反为拮抗、规律的作用方向偏离预期目标为偏离［1］。新农村建设中的经济发展与环境保护的协同，在实现新农村建设的目标上，主要受经济规律和环境规律的综合作用。要达到新农村建设环境经济的协同，经济规律和环境规律的作用方向与目标要一致。其作用见图1。

（一）环境经济目标协同思想的演变

环境经济的目标协同，在指导思想和发展战略层面，一般分为三种类型：经济优先、环境经济协调、环境优先。长期以来，人们基本上走的是一条“经济优先”的道路。当自然资源、环境容量超出承载力时，人们才认识到环境容量和自然资源的有限性，提出了“环境经济协调” 发展的战略。再到后来，当环境承载力已不堪经济发展的重负，严重的环境问题已影响或制约经济发展的速度和效益时，“环境优先” 战略便应运而生。

1989年施行的《中华人民共和国环境保护法》规定： “环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”，因此有学者认为，协调发展是我国环境法的基本原则，也就是指环境法所确认并体现的反映环境法本质和特征的基本原则，它贯穿于整个环境法体系，对贯彻和实施环境法具有普遍的指导作用［2］。但这里的“协调发展”，是环境保护与经济、社会发展相协调。尽管有“环境与社会经济相协调” 的原则，但在实际上大部分地区走的仍然是一条“经济优先” 的道路。随着环境形势的日益严峻，以及对经济发展与环境保护关系认识的不断深化，由经济优先主导下的协调发展战略向环境优先战略的转变，这是借鉴吸收国内外的经验教训，依据我国的严峻环境形势，指向生态文明的一种战略。“环境优先” 战略从孕育到不断成熟，经历了一个发展变化的过程。2014年修订于2015年施行的新《中华人民共和国环境保护法》，在总则中规定： “使经济社会发展与环境保护相协调”，“环境保护坚持保护优先的原则。”修订后的环境保护法与之前环境保护法的这种变化，一方面适应了日益严峻的环境形势，另一方面也体现了对环境保护与社会经济发展关系认识的深化。

这些法律规定都体现了一脉相承的发展战略取向。“环境优先” 思想的提出，是一种国家战略的转变，将过去的“环境保护与经济社会发展相协调”转变为“经济社会发展与环境保护相协调”，就是说，当环境保护与经济发展产生矛盾时，不再是环境保护服从于经济发展，而是要让经济发展服从于环境保护，实行环境优先。

（二）“环境优先”的目标协同

西部作为经济欠发达地区，一方面，生态环境整体比较脆弱；另一方面，有的地区自然条件比较优越。西部地区的限制开发区域和禁止开发区域占国土面积比重高，截至2012年底，作为禁止开发区的自然保护区，西部地区占全国的比例达81?78％［3］。在全国具有生态屏障作用的广大西部农村地区，主要以提供生态产品和农产品为主体功能。所以，在西部地区新农村建设中，环境经济的目标协同，就是要实施“环境优先” 的战略。

环境优先，又称“生态优先”、“环保优先”，是指在一些特殊区域或领域，把环境质量状况作为指导包括经济发展在内的各项工作的基本衡量标准之一，以环境承载能力为基础和底线来规划和约束各方面工作，使环境保护成为保障人民生存环境、优化经济发展方式的重要和首选的手段［4］。具体到西部新农村而言，所谓环境优先，就是在西部地区的新农村建设中，把环境质量状况作为指导经济发展的基本衡量标准，以环境承载能力为基础和底线来规划和约束各类新农村建设活动，使环境保护成为保障环境安全、优化经济发展方式的重要和首选的手段。

国外和一些发达地区实施环境优先战略已经取得了明显效果，可为西部欠发达地区提供必要的经验借鉴。国外一些国家的实践说明实施“环境优先”战略，一方面可以保护环境，同时也能优化经济发展的方式。如日本面对高度增长产生的公害污染，1970年对《公害对策基本法》做了修订，废除了“保护环境与经济发展相协调” 的相关条款，以“环境优先” 替代了“经济优先”的原则，其后，走上了一条持续发展的道路，并取得了显著的成绩。我国一些发达地区也有实施环境优先战略的先例。如广东省2004年提出在珠江三角洲地区实行“环境优先” 的总体方针；上海浦东新区2006年把“环境优先” 作为发展方针，建设“生态城区”，江苏2006年实施环保“十优先” 的战略方针：环境立法、环保规划、环境影响决策、发展清洁产业、节约环境资源、环境评估、环保投入、环境设施、环保型技术、环保指标考核等的优先［5］。

（三）目标协同的指标体系构建

构建指标体系，可测度和量化环境经济协同的进程，识别相关问题，从而提出有针对性对策政策［6］。新农村建设中环境经济的协同面临的问题纷繁多样，牵涉面广，这就需要构建一套能体现数据可获得性和结果有效性的指标体系。在参照环保、农业和社会经济等相关规划和已有研究成果的基础上［7］，按照环境经济协同的内涵，构建了包含4个层次的指标体系，由35项指标构成。在指标体系中，其中绝对量指标只有农民人均纯收入等8个，其他27个都是相对量指标；在指标体系中，恩格尔系数、化肥施用强度、农药施用强度和农膜使用强度等4个为逆向指标，其他31个均为正向指标。其指标体系结构见表1。当然，这里构建的指标体系，针对的是一般的情况，各地在具体执行时，可进行适当调整，应用中时空间尺度应以县、市为单位。

二、环境经济协同的手段

新农村建设中环境经济的协同手段主要是解决靠什么协同的问题。协同手段是协同主体关于协同所采取的方式、工具和措施等的集合。综合而言，协同手段大体上可以分为三大类：命令—控制型、经济—激励型、鼓励—自愿型。其中每一类都是由多种具体手段构成的复杂手段体系。

（一）协同手段的构成

依据协同的主体和协同手段实施的强制性程度以及发展趋势，可分为命令—控制型、经济—激励型、鼓励—自愿型等三大类协同手段。一般而言，命令—控制型手段的强制性最高，经济—激励型次之，而鼓励—自愿型强制性程度最小，基于协同主体的协同手段的类型的具体构成见表2［8］。

（二）协同手段的比较

当然，不同类型的协同手段有其优点，也有其不足，在具体选择时应全面分析三大类协同手段的基本原则、体系构成、主要优点、主要缺点、防治环境问题的属性、效果影响因素等各个方面，从而加以综合配套地采取因地制宜、因势利导的有针对性的手段或手段体系，以促进新农村建设中经济发展与环境保护的协同。综合已有的研究文献，三种类型协同手段的比较见表3［9－16］。

三、环境经济协同的基本策略

（一）实现协同目标的阶段

新农村建设中环境经济的协同是分阶段的，从协同的水平变化来看，可划分为初级阶段、中级阶段和高级阶段。在初级阶段，以夯实经济发展基础和解决突出农村环境问题为重点，初步构建基本的协同机制。在中级阶段，以构建经济与环境协同发展的机制为重点，基本形成资源节约型、环境友好型农村生产体系和生活体系；基本建立城乡一体化的环保体制机制，初步形成农村环境与经济、社会协同发展的格局。在高级阶段，协同发展的机制将走向完善，协同走向制度化、程序化的轨道，完全形成资源节约型、环境友好型农村生产体系和生活体系；城乡一体化的环保体制机制进一步完善，形成农村环境与经济、社会协同发展的长效机制。

（二）实现协同目标的步骤

就协同的实施步骤而言，借鉴国内外协同发展已有的经验，可选择基础条件比较成熟的点先行示范，探索先进的发展理念和转型经验，进而以点带面带动整个新农村建设的协同发展。在新农村连片推进示范区中，按照协同发展的思想进行产业升级改造、农业园区生态链设计、农民低碳生活倡导，充分利用试点示范的优惠政策、资金、技术、管理经验，开展协同发展的规划与政策试点，探索可延伸到所在区域范围的协同发展的经验，再总结推广，以建设环境经济协同推进的社会主义新农村。

1?连片示范推进的类型

新农村环境经济协同的连片示范推进类型，主要包括三类方式：一是对地域空间相连的村子实施连片示范推进；二是针对协同面临的同类型障碍或者相同的协同目标，对地域上分割的多个农村同步推进；三是通过建设集中的环境治理设施或生态修复工程，能整体推动协同发展的农村。

2?连片示范区的选取原则和要求

新农村环境经济协同的连片示范区的选取要遵循一定的原则，并符合一定的要求。在具体选择示范区域时，要综合考虑所在区域的经济和环境特点，并要有一定的代表性，在经济发展水平、经济发展类型、重点环境问题类别等方面都要有所涵盖，这样的示范布局，才能对不同类型的其他农村真正起到示范推广价值。可考虑将以下地区作为示范区域：退耕还林、生态移民、循环农业促进行动、乡村清洁工程、农村小康环保行动计划等重大政策和工程实施区。已有一定工作基础，预期在短期内可以取得明显成效的地区。这些地区可以在政策叠加作用下，可以比较明显地见到成效，对后续的推广和扩大示范地区，能起到较好的标杆作用。在协同发展的连片示范村选取要求上，连片区原则上应在同一个县级行政区范围内，这样便于协调，但对于地理相连、问题相关的区域，也可考虑建立跨行政区域的示范区，同时，受益人口要有一定的规模。

（三）建立协同目标和手段的双向反馈调节机制

根据协同主体、协同问题的类型、协同的目标、协同手段本身的特点、外部条件等因素，依据适用性、引导性和动态性的原则，进行协同手段的优化选择。针对某一领域的协同对象时，协同手段的应用是一个体系，并不能截然分开，而是相互依存、彼此互补的。命令—控制型手段是基础和保障，经济—激励型手段是杠杆和导向，鼓励—自愿型手段是动力和去向。总之，三大类协同手段要综合应用，以发挥协同的合力。只有多种手段的综合配套使用，形成合力，达到新农村建设的行动服务协同目标，手段支持协同行动、目标引导协同手段、手段促进协同目标的良性循环。

有效实现目标所采取的手段同样是一套手段体系，具体主要包括技术创新、体制改革、政策创新、投资、财税、农民教育和培训、战略规划、组织管理等。应当强调的是目标与手段具有整体联系性，目标只有符合规律和各地区实际条件，有战略远见，适应目标要求的手段也就是主要的、重大的措施才会有创新性、健全性、可行性；手段具有创新性、健全性、可行性，才能保证目标得以实现。手段要注重战略全局上的实用性、有效性及其紧密的配套性。手段有效、健全与否，就看它能否有效实现目标。总之，在西部地区的新农村建设中，要结合实际，寻求适宜的环境经济协同策略：以“环境优先”为目标，综合应用“命令—控制型、经济—激励型、鼓励—自愿型” 的手段体系，实施由低级阶段向高级阶段逐渐过渡、由连片示范向全面推进不断演化的步骤，以建设经济繁荣和环境友好的社会主义新农村。

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参考文献］

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［8］叶文虎，张勇．环境管理学［M］．北京：高等教育出版社，2006：78．

［9］沈满洪．资源与环境经济学［M］．北京：中国环境科学出版社，2007：85－90．

［10］谢玉敏．环境管理手段研究［J］．地质技术经济管理，2004，26（5）：26－30．

［11］郑亚南．自愿性环境管理———经济与环境协调发展的创新［J］．环境经济，2004，（5）：29－33．

［12］秦颖，徐光．环境政策工具的变迁及其发展趋势探讨［J］．改革与战略，2007，23 （12）：51－54，72．

［13］杨洪刚．中国环境政策工具的实施效果及其选择研究［D］．上海：复旦大学，2009：143－145．

［14］夏申，俞海．自愿性环境管理手段的研究进展综述［J］．环境与可持续发展，2010，（6）：53－56．

篇4

57岁，河北省环保厅总工程师。

在办公室见到王鲁时，他刚值完夜班，还没来得及洗脸，眼神疲惫，头发凌乱。

河北省环保厅大楼里，从厅机关到各处室、下属事业单位，每天夜里都有人守在电话旁值班，领导带班，随时准备接听、处理各种环境安全突况。

王鲁是河北省环保厅总工程师， 57岁，已投身环保事业35年，从邯郸市环保所、市环保局，到石家庄市环保局，再到河北省原环保局、省环保厅，几乎亲历了一个省改革开放后整个环保事业的发展史。

“现在人们理解和支持环保工作了，二三十年前不是这样。” 王鲁说，“有个笑话：上世纪90年代，一个县要任命一个乡党委书记当县环保局长，他给组织提条件，要求同时兼任公安局长，因为环保执法有时会挨打。”

“十六大以来，党和政府在抓环境建设方面的力度越来越大了。”王鲁举例说，《河北省环境保护“十一五”规划》中，环保投入是466亿元，到了“十二五”，这个数字就变成了1250亿元。其间，国家环保总局升格为环保部，河北省环保局成为环保厅，环保部门从办事机构进入政府序列，也表明环保工作越来越受到重视。

此外，民众的环保意识也增强了，“上世纪八九十年代，说起环保局，有些人以为是扫大街的，现在都知道保护环境了。”王鲁笑着说，“绿色GDP、绿色信贷也让企业不得不计算破坏环境要付出的代价。”越来越多的企业在生产经营中重视起环保工作，王鲁感到欣慰。

在公众眼中，环保系统的权力越来越大，正在成为一个强势部门。王鲁说：“环境保护要保护的是人民群众的生存环境，是大多数人的利益。在这个大目标下，国家的法律法规赋予了环保部门一些权力，对违法行为采取强硬措施，是毫不为过的，这方面我们不是做得过了，是做得还不够，还要强化力度。”

不过，随着职能扩展，环保部门的工作任务也越来越重了：“过去我们监控空气中的二氧化硫、水中的COD，现在又增加了氮氧化物、氨氮、PM2.5、VOC的监控，土壤修复，生态修复，还有危废管理，应急管理，农村环境保护……”以前要求严格执法，现在更要强调准确执法，这十分考验执法者对法律法规的了解掌握程度和个人素质。

王鲁说，现在执法者下去检查都非常认真，到企业干了什么、要求了什么，该说的说了没有，该要求的提了没有，都要进行痕迹管理，即留有规范的记录，便于问责。

环保工作者更忙了。“不管是领导还是一般工作人员，每天工作都非常紧张，加班加点是经常的事。”

“但环保工作不是环保部门一家的事，需要各部门之间的协调，这是环保最重要的事。” 站在石家庄市桥西污水处理厂的生物池边，王鲁说：“这里原本是城市的边缘，建污水处理厂完全没问题，但城市在迅速扩张，有关部门没有考虑它的存在，周围如果都建起住宅楼，将来居民就可能因为气味和噪音投诉污水处理厂，这就是协调不到位造成的。”

“环保是造福子孙后代的公益事业，我觉得自己的工作很光荣，虽然现在责任大了，压力大了，但干这个事儿，我们感到充实、有意义。”王鲁说。

问答“十”

问：您关注十吗？

答：十是我们国家的一件大事，肯定人人关注，不过每个人关注的角度不一样而已。

问：您最关注十的什么内容？

答：作为一名公务员，特别是从事环保工作的公务员，党的声音是工作的指导思想，是工作的灵魂，指引着方向。我们希望能推出更强有力的措施，动员全社会关注环保，尤其是农村环保，城市环保力度加大后，污染源在转移，农村环境问题应该引起重视。

问：十报告中关于环保的内容将对您的工作产生怎样的影响？

答：十报告将大力推进生态文明建设作为一个章节提出，确立了生态文明建设的突出地位，并确立了生态文明建设的目标，如建设美丽中国等，指明了具体路径、方向，明确了相关部门的工作，强调从源头控制环境污染。过去环保部门都是“末端治理”，现在有了协调的方向和机制。我们要以十报告为指导思想，规划、布置环保工作，尽快分解、细化这些内容。

问：现在人们很关注公务员的形象，有时个别人的个别行为就能引起公众很强烈的反应，您怎么看这一现象？

答：我身边的公务员，至少环保系统的公务员，工作都很繁忙，也大多热爱自己的事业，他们是真的希望能为百姓做实事。当然，这个队伍中让人不满意的人和事还是有的，这是我们需要改进的地方。

问：人们对公务员的认识或许有误解，您认为应该怎样消除误解？

答：其实政府机关的工作不像有些人认为的那样清闲，工作流程也很规范。但政府应该将信息更加公开，让百姓了解我们做的事。

问：您愿意自己的孩子做公务员吗？

答：选择职业还是要根据自己的特长和兴趣，公务员是约束性很强的职业，比如我自己三十几年来上班就很少迟到。我孩子学的是艺术类专业，他应该从事更适合自己特长的职业，我不希望他当公务员。

问：过去10年，您记忆最深刻的事是什么？

答：2008年，河北省委、省政府提出全省城乡面貌“三年大变样”。三年过去，“大变样”真的实现了。现在，河北省大部分城市一年中空气质量达到或好于二级（良）的能达到337天以上，比2005年多了42天，河北省七大水系的监测断面水质也有了明显改善。

问：您对未来有怎样的期待？

答：环保最难解决的问题是如何和经济协调，包括发展与环保的全面协调，包括如何继续提高百姓的环保意识，包括政府考核干部、企业指标的科学性，这都不是一个环保部门就能解决的，是整个政府协调起来才能解决的，十报告中已经明确了协调的方向与机制，希望未来这些问题能够逐步得到改善和解决。

1.环保部门的任务越来越重，工作越来越忙。

篇5

今年全县环境保护工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实省、市环保工作会议和县委十三届三次、五次全委会议精神，紧紧围绕构建和谐的目标，突出保护这条主线，打好污染减排、第一次全国污染源普查两场硬仗，围绕汉江水质安全、污染减排总量控制、环境执法、环境宣传教育、自身能力建设等重点，努力提高环境保护工作能力和水平，为构建和谐作出新的贡献。

一、全面完成污染减排任务。按照省、市的要求，今年我县化学需氧量和二氧化硫分别平均减排3%。要实现减排目标，必须认真落实节能减排综合性工作方案，进一步加大工作力度，采取更加有力的措施，打好污染减排攻坚战。一是着力实施结构减排。加快淘汰建材、皂素（水解物）等高污染企业的落后产能和落后工艺，通过产业结构减排削减化学需氧量排放量14吨，削减二氧化硫排放量50吨，目前已对3家企业进行了关闭。二是加强推进工程减排。水泥有限公司和冷水水泥厂要加大对二氧化硫污染治理力度，确保达标排放，同时水泥有限公司今年必须完成污染源在线监测设施安装。三是强化监督管理减排。要加强环境监管，按照污染减排核查办法，依法加强对企业的现场检查，确保治污设施稳定达标运行，对达不到要求的实行限产限排、停产整治。同时，积极引导企业发展循环经济、推广清洁生产工艺，逐步提高资源利用效率，减少污染排放。

二、严格建设项目环境监管。切实落实环境影响评价和“三同时”制度，把好环境准入这道关口。一是严格环评和“三同时”管理，认真执行国家产业政策和准入条件。对那些不符合产业规定和环保准入条件的建设项目、技改项目一律不受理审批。二是全面落实主要污染物排放总量控制要求，做到“不欠新帐、多还老帐”，把总量控制削减指标和淘汰落后生产能力作为环评审批的前置条件，新上项目必须坚持有总量指标来源。三是对建设项目由“重前期审批、轻过程监管”转变为“慎前期审批、严格过程监管、重竣工验收”，把污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度通过加大环保执法力度真正落在实处。

三、完成第一次全县污染源普查。全县第一次污染源普查是一项重大的国情调查，是全面掌握环境状况的重要手段。开展污染源普查是为了了解各类产业活动单位与环境有关的基本信息，建立健全各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，为制定经济社会政策提供依据。普查中严格依法进行普查，重点搞好现场调查和普查表格的填报工作。在清查工作的基础上，逐户进行普查，认真填报相关数据，建立普查数据质量控制岗位责任制，对普查过程中的每个阶段、每个环节，进行严格的质量控制与核查验收，层层审核把关，确保数据真实可靠。目前入户调查正在进行。

四、大力推进生态环境保护。紧紧围绕新农村建设，结合“农村小康环保行动”，继续开展农村环境综合整治，结合产业化推进，加强规模化畜禽养殖场污水处理、粪便综合利用和处理，因地制宜推进村镇生活污水处理，巩固和完善乡镇垃圾填埋厂建设工程。做好生态保护工作。充分发挥自然生态修复功能，按照抓点带面、示范引导的原则，积极开展以生态示范县、环境优美乡镇、农村污染防治示范村为内容的三级创建活动。

五、切实加大环境执法力度。严格环境执法是开展环境保护的有效手段。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保执法专项行动，结合实际，重点抓住饮用水源保护、淘汰落后产能、污染减排监察、企业违法排污、噪声污染扰民等突出环境问题，加大执法力度，把环境执法同改善民生、维护社会稳定、保障群众环境权益有机结合起，推动良好的保护环境氛围形成。做好环境污染案件办理工作，把环境执法、环境监察的主要精力放在事前预防上，及时调查处理，切实解决群众反映强烈的环境诉求。进一步加强环境风险、环境安全隐患排查，落实和修订完善突发性环境事件应急预案，结合当地特点和企业实际，开展应急演练，提高有效防止和妥善处理突发环境事件的能力。

篇6

一、工作重点及要求

根据国家七部委和省八部门专项行动要求，在对前四年专项行动进行“回头看”的基础上，结合我市实际，深入开展以下集中整治行动：

（一）集中开展围绕国控、省控重点污染企业及污水处理厂减排工作的“红五月”专项执法检查

按照省环境污染整治领导小组《关于开展“红五月”环保专项执法检查行动的通知》（浙环治办发［**］4号）的要求，着力强化对国控、省控重点火电、热电企业及集中式污水处理厂的环境监管。一是对全市火电、热电及有单机规模60t/h以上锅炉的企业开展专项检查，重点检查企业SO2减排工作落实情况及环保审批手续、在线监控系统、废气处理设施主要是脱硫设施使用情况及处理效果等。二是对列入2006年城建统计年报与环境统计年报的污水处理厂CODcr减排落实情况进行专项检查。检查企业排污总量控制情况、排污许可证执行情况，重点检查企业废水处理设施是否正常运行、进出水浓度是否达标、是否配套脱氮除磷设施及污泥无害化处理设施、在线监控及台账记录情况、中水回用和有关CODcr减排计划与落实情况等。三是对省人大历年生态环保执法检查发现的5个突出环境问题开展跟踪检查，重点检查已完成整改的企业有无存在反弹现象，是否建立长效管理措施，尚未完成整改的企业目前整治的进展情况，存在的问题及原因，下步整改计划及拟完成时间。四是加快污染减排监测体系的建设，根据《浙江省环境自动监测监控系统建设工作**年度责任书》的要求，各县（区）必须在10月底之前完成101家污染源在线监控系统建设、改造任务，其中6月底之前必须完成42家国控污染源及集中污水处理厂在线监控系统建设、改造任务，8月底之前必须完成47家省控污染源在线监控系统建设、改造任务。

各县（区）要结合本地实际，以此为契机，加强对重点源特别是国控、省控及市控重点企业现场检查，落实长效管理机制，将各类重点监控企业纳入日常监管重点，加强环境统计及排污申报工作，建立健全企业环境管理制度。

（二）深入开展饮用水源保护区整治

各县（区）要在2006年取缔饮用水源地一级保护区内工业排污口工作的基础上，根据省政府《关于切实加强城乡饮用水安全保障工作的通知》（浙政发〔2006〕11号）要求，7月底前对饮用水源保护区进行全面清查，保障群众饮水安全。一是要制定并实施饮用水源环境保护规划，科学划分饮用水源保护区，设立规范化的保护区标志。二是严格按照《水污染防治法实施细则》和《浙江省实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》的规定，对2000年以来在生活饮用水地表水源二级保护区内新、扩建的建设项目实行停业（产）或关闭；对超标排放污染物的单位责令其限期治理、停业（产）或关闭；对装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头进行全面清理。三是对影响饮用水源二级保护区水质的环境污染和安全隐患问题进行集中整治，完善饮用水源污染事故应急预案，重点排污单位要根据《浙江省突发环境污染事故应急预案编制导则》的要求完善突发环境事件应急预案。重点对河流沿岸和城市居民集中区周边的化工园区及企业进行全面检查，特别是要对最近环境安全执法检查中发现的问题及隐患进行彻底整改，切实履行监管职责，完善应急措施，对不符合整治要求，存在重大事故隐患的企业，要依法予以关停。对未建设事故状态下“清净下水”收集、处置设施的，要停产整治。四是结合生态市建设和农村环境综合整治工作，加大对群众反映强烈的农村饮用水污染问题的整治力度，切实保障群众饮用水安全。

（三）深入开展工业园区环境违法问题整治

各县（区）要在2006年工业园区全面清查的基础上，8月底前集中解决工业园区内建设项目环境保护“三同时”制度执行问题。一是对环境质量未达到要求的工业园区、环保重点监管区和未完成污染物减排任务地区实行“区域限批”，不得批准新增污染物排放总量的建设项目，已开工建设的必须停止建设。继续严格执行新上项目增加排污量必须相应削减同类污染物原排放量的政策。二是对污染治理设施未建成，擅自投入生产的建设项目，一律停止生产，并给予高限处罚。对未按规定申请环保“三同时”验收，长期以试生产名义违法排污的企业，一律停产整治。三是对园区内的建设项目应当配套建设而没有建设污水处理厂，擅自投入生产的建设项目，一律停止生产。对园区内依法配套建设的集中式污水治理设施不能稳定达标的，要限期治理，并要责令入网企业限产限排，逾期不能达标的停产整治。四是对废弃危险化学品随意弃置或不处置的企业，责令改正并处罚金；对造成环境污染的，依法停产治理直至追究刑事责任。

（四）开展危害群众健康和影响可持续发展的重点行业整治

一是对涉铅的冶炼、加工和回收企业进行全面检查清理。对没有治理设施，污染物超标排放的涉铅企业，一律停产整治；对采用直接燃煤反射炉工艺进行铅再生回收的建设项目，一律不予审批，已建设的一律予以关闭。二是对造纸及纸制品加工企业进行全面检查清理。严格按照《产业结构调整指导目录》，防止在我市已经彻底淘汰的化学制浆生产线死灰复燃。对造纸企业特别是废纸造纸企业，治污设施不完善，不能稳定达标排放，严重污染环境的，一律停产整治。对现有的造纸企业进行单位产能、能耗、物耗、水耗及排污强度跟踪分析，为下一步造纸行业的产业结构调整提供依据。三是全面关闭“十五小”企业。各县（区）要在取缔无证无照非法经营、污染严重的“低、小、散”企业行动的基础上，再加大执法力度，关闭小电镀、小冶炼、小褪色、小炼油、小化工、小制革等“十五小”、“新五小”企业，坚决淘汰落后工艺和产能。四是对群众反映强烈的环境问题进行集中排查化解。

各县（区）要按照市委、市政府关于矛盾纠纷排查化解工作的要求，对群众反映强烈的环境问题进行集中排查化解。一是做到“排查到位”。对管辖区内各类环境突出问题、矛盾纠纷进行全方位排查，做到全面梳理并记录在案。二是做到“调处到位”。对排查出的问题，应抓紧逐一进行调处化解。并制定化解工作方案，明确化解期限，落实化解措施。三是做到“防控到位”。建立健全排调、防控相结合的工作机制。尤其要认真制定好有效的应急预案，以防止群体性上访事件的发生。四是做到“宣教到位”。加强《条例》等法规政策的宣传，教育群众通过正当渠道反映诉求。

请各县（区）于10月20日前将环境污染纠纷和重点件的排查化解工作情况报市整治办。

二、工作安排

（一）动员部署阶段（5月）

各县（区）要根据专项行动工作方案要求，结合实际情况，确定本县（区）整治重点，制定具体实施方案，并以省整治办“红五月”环保专项执法检查作为开局，打好今年年环保专项行动第一仗。各县（区）动员部署情况和实施方案于5月25日前报市环境污染整治工作领导小组办公室。

（二）调查摸底和集中整治阶段（6月-10月）

各县（区）要按照专项行动工作方案，组织有关部门对重点行业、饮用水源保护区和工业园区进行全面调查摸底，集中力量进行专项整治，严厉查处一批典型违法案件，严肃追究一批责任人。各县（区）环境污染整治工作领导小组办公室将重点行业、饮用水源保护区和工业园区整治情况分别于7月5日、8月5日和9月5日前报送市整治办。

（三）总结阶段（11月）

各县（区）要认真总结专项行动的成效与不足，提出加强长效管理的措施，提交《**年专项行动工作总结》，于11月5日前报送市整治办。

（四）考核阶段（12月）

11月下旬，市政府将组织对各县（区）的专项行动开展情况进行考核，并将考核结果上报省整治办。

三、主要工作措施

（一）加强组织领导，强化部门联动

市环境污染整治工作领导小组负责全市专项行动的组织协调和业务指导，日常工作由市环境污染整治工作领导小组办公室（设在市环保局，以下简称“市整治办”）负责。各有关部门要严格履行监管职责，切实加大联合监管力度。

环保部门负责对企业环境行为的统一监督管理，加大执法检查力度，及时发现和查处环境违法问题。

经济主管部门负责监督检查应淘汰的落后生产能力、工艺和产品，并依法提请同级人民政府予以关闭。

工商行政管理部门负责依法登记，对未取得法定许可或审批的不予登记；政府或相关部门对违法企业作出取缔关闭决定的，依法吊销营业执照；对发现未取得法定许可或审批的违法企业及时抄告相关职能部门，由相关职能部门依据法律法规的规定处理；牵头组织无照经营违法企业的查处取缔。

监察部门会同环保部门认真执行《环境保护违法违纪处分暂行规定》和《浙江省环境违法行为行政责任追究办法（试行）》，负责对各级政府及其工作人员执行环境保护法律法规情况进行监察，直接查办一批典型违法案件，依法追究其行政责任；对基层人民政府出台的违反环境保护法律法规的政策、规定、办法和做法，依法提出予以纠正或撤销的监察建议。

司法行政部门负责组织环保法制的宣传与教育活动，为开展专项行动营造良好的法治环境，对群众维护环境权益的行为提供必要的法律帮助。

城市规划与建设部门负责城市基础设施的建设和运行管理工作，做好城镇污水处理厂建设运营的监管，加强对污水处理厂运营单位的监督和管理，建立、健全污水处理厂监管制度和目标考核制度，保证污水处理厂正常运转；做好饮用水源保护区建设与保护及其他饮用水源地的规划管理工作，建立饮用水源污染预警机制，在饮用水源突发污染事故时，启动应急预案；做好生活垃圾的收集、运输和无害化处理的管理工作；对取缔关停企业采取停止供水措施。

安全生产监督管理部门要加强对企业安全生产和危险化学品生产经营单位安全的监管，促使企业完善安全生产条件，以防止或减少因生产安全事故引发的环境污染。

城市管理执法部门要解决好群众反映强烈，影响社会稳定的城市环境污染问题，特别是严重危害群众身心健康和正常生活的餐饮油烟污染、社会生活噪声、建筑施工噪声、城市噪声超标以及其他集体投诉、上访反映的环境污染问题。

电力部门要按照政府决定，在技术上依法做好对违法企业采取停电、限电措施。

各级环保部门发现有构成破坏环境资源保护罪的案件，及时移送公安、检察机关。

（二）采取有效措施，加大惩治力度

要切实加大对违法排污企业的惩治力度。对存在严重破坏环境，涉嫌构成犯罪的，要严肃追究刑事责任。对违反环境保护法律法规和政策规定的企业有关负责人员，应当追究责任，按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和《浙江省环境违法行为行政责任追究办法（试行）》严肃处理。对明知故犯、阳奉阴违、多次被查处仍未整改到位的企业，一律停产整顿，给予高限处罚，依法追缴排污费。对于违法排污的企业，各级环保部门要坚决行使评优创先的一票否决权，向相关评选机构通报，取消其资格；对企业法人担任各级人大代表、政协委员的，及时向相关单位做出通报。

（三）严肃行政责任，加大责任追究

监察和环保部门要坚持实事求是原则，对违反环境保护法律法规的行为，在查清事实、分清责任的基础上，依照规定客观公正地做出处理决定。凡是地方各级政府制定或者采取与环境保护法律、法规、规章以及环境保护政策相抵触的规定或者措施，经指出仍不改正的，或各级职能部门不依法履行职责的，一律按照《浙江省环境违法行为行政责任追究办法（试行）》追究有关人员责任。

（四）挂牌重点案件，实行区域限批

各县（区）要将群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定的典型环境污染问题作为重点，分批进行挂牌督办，落实相关责任，做到处理到位、整改到位、责任追究到位。拒不执行环境保护法律法规规定，企业违法排污屡禁不止、屡查屡犯，群众反映强烈的环境问题长期得不到解决的，要进行挂牌督办和实行区域限批。各县（区）要加强挂牌督办案件落实情况的检查，并明确挂牌督办要求和解决时限，并将挂牌督办结果向社会公布。凡是逾期未完成的，要严肃追究相关责任人的行政责任。

（五）加大督查力度，确保行动成效

全国环保专项行动部际联席会议办公室将于7月、9月、10月分别组织对全国1/3的地区重点行业、饮用水源地和工业园区整治情况集中督查。省、市也将对环保专项行动的开展情况进行督查。各县（区）也要层层落实督查督办工作，要通过督查将专项行动的各项要求切实落实到基层，杜绝专项行动出现死角。

（六）加强宣传报道，曝光典型案件

各县（区）要根据专项行动各阶段内容，制订周密的宣传计划，确定宣传重点，积极组织新闻媒体做好专项行动和环保法律法规的宣传报道。各县（区）要在9月10日前将本级查处的10起典型环境违法案件上报市整治办。

篇7

大学为了实现“人才培养、知识生产、社会服务”三大功能，需要进行一种专业目的的学科群建设，以学科群组织人才培养模式。本文在对环境科学学科群和相应的专业课程体系进行系统分析的基础上，对环境科学专业课程体系设置进行探讨，为建立适应新时期要求的环境科学专业人才培养方案提供科学依据，也为专业建设提供一种新范式。

1专业学科群

高等学校的专业是一种传承知识、培养人才的组织方式，主要指学术和人才培养的人为分类，起着目录性的指导作用，规定着师生探索的方向和范围，也起着范型的作用，是人才培养的范式。从知识角度讲，专业也是实现知识领域专门化的一种方式，是知识、学科及学科群的一种组织形式，既是具有一定共性和内在联系的学科群的集合体。

专业学科群包括基础学科、带头学科和外延学科三个层次。学科群建设就是要加强基础学科的理论源头作用，发挥带头学科的牵引作用，使多形态的学科结构产生协同效应，紧密联系交融形成一个学科整体是学科发展的一个新模式。学科群必须有带头学科。带头学科领域内的知识内容必须是学科群中心任务所涉猎的内容的大部和关键所在，是众多学科之中的核心学科和首席学科，担负起领导和组织的功能，连通、协调着各个学科、各层次学科，起着牵引作用。根据环境科学专业的发展演变过程和传统特色，环境科学是其带头学科，也是环境科学专业学科群的主干课程。基础学科是学科群的理论源头，环境科学专业的基础学科为地学、化学。

2环境科学专业学科群分析

2.1环境科学专业渊源

环境科学就是研究人及其生存环境间关系的一门学科。环境科学学科都是在传统学科中衍生、发展、壮大起来的，在环境科学的初级阶段，与环境科学的相关学科分别从解决环境问题的不同角度出发，形成了具有各自学科特点的环境类专业，如环境化学、环境地理学、环境地质学、环境生物学、环境工程学等，形成了各类环境科学分门别类发展，百花齐放，百家争鸣的局面。这样环境科学学科都以二级学科的形式附属在传统学科内。例如，综合性和师范型大学的环境科学体系主要起源于地理学、化学、和生物学等学科，农业大学的环境科学体系主要起步于土壤农化和农业环境保护，海洋大学的环境科学体系主要侧重于海洋环境科学等。随着环境科学进入综合发展阶段，由于实际环境问题的综合性，前述学科通过相互联系、联合、融入和融合，并逐渐综合、归并为环境科学和环境工程两个专业。1998年国家对学科设置体系进行了调整，新设了环境科学与工程一级学科，其下包括环境科学和环境工程两个二级学科，其中环境科学所涵盖了原来的环境地理学、环境化学、环境生物学、环境海洋学等多个二级学科，成为一个覆盖面非常广的一个新的二级学科。

2.2带头学科的演变

环境科学是一门综合性强的科学，研究核心是人地关系。研究对象是人地系统，是指环境与人类活动两个子系统相互作用，构成的具有一定结构和功能机制的复杂巨系统。按照研究人地关系系统相互关系的课程设计，环境科学专业主干课程是环境科学。

环境科学是一门年轻的交叉科学，环境问题是环境科学发展的根本驱动力，环境科学发展以环境问题为导向。20世纪50年代初，环境科学是在人类认识解决环境问题的过程中逐步产生和发展起来的，是人类社会生产力和科学技术发展到一定阶段的产物。因人们对环境问题的日益重视而在国外被提出，随着国际社会对环境问题关注的不断加强而得到发展，特别是进入20世纪七、八十年代后，得到了迅速发展，逐步形成了一门具有领域广泛、内容丰富的独立新兴学科。

环境科学是多学科、多门类的综合性科学，不过主要是移植其他众多自然科学学科如生物学、地学、化学、气象学、经济学、工程学、规划学等的原理和方法应用，及相关学科分化，并随着科学和技术进步而逐步发展起来的。从地球科学分化出的环境地学包括环境地理学、环境地质学、环境海洋学、环境地球化学以及环境生物地球化学和环境大气学等。生物学分化出环境生物学和环境医学包括环境生态学、环境水生物学、环境微生物学、环境生理学和环境毒理学等。由化学学科分化而来的环境化学包括环境分折化学和环境工程化学、环境有机分析化学、卫生工程化学、用水废水化学、大气污染化学、土壤污染化学和海洋化学等。环境物理学，包括辐射生物学和辐射医学以及环境声学、环境空气动力学等。工程类的环境工程学包括给水排水工程、给水及污水处理工程、供热工程、空气调节技术、除尘技术、冷冻技术、“三废”综合利用等。环境社会科学是从社会学科发展而来的，包括环境发展史、环境污染史、环境经济学、环境规划和环境管理学等。90年代前后，才开始注意到社会科学在研究和解决环境问题中的重要作用，环境哲学、环境社会学、环境伦理学以及环境法学等学科才逐渐形成。

20世纪70年代，联合国教科文组织，把“人与生物圈”的研究列为全球性课题，强调从宏观上研究人与环境的规律。人类面临的人口、粮食、能源、环境、健康等重大问题都是环境科学的研究内容，既要从广义的科学、技术和社会角度解决，更是从生物认）与环境角度来解决。这样，“环境科学”以其与时倶进的强大生命力，不断地扩充其学科视野，扩展其理论视界，扩张其应用视域，直到全面关注并深层关怀人类的生存与发展的生态文明前景。这样不仅形成了众多的环境科学分支，还与其他一些应用学科甚至社会学科相互渗透，产生了许多应用科学。人类环境学基础理论包括环境动力学、环境控制论和环境系统学；从应用上分有环境工程学、环境规划学和环境管理学；从层次等级分有个体环境、家庭环境、企业环境、社区环境；从系统类型分，有农村环境、城市环境、工矿环境、交通环境；从学科领域分，有经济环境学、文化环境学、社会环境学、行为环境学、环境伦理学、医学环境学、教育环境学和技术环境学等。

环境是指人类赖以生存的自然环境和社会环境，是围绕生物界泡括人类）并构成生物生存的必要条件的外部空间和无生命物质，如大气、水、土壤、阳光及其他无生命物质等。环境科学的主体是人，人的活动遵循社会发展规律，向自然界索取资源，产生出一些新的东西再返回给自然。环境科学的目的就在于弄清人类和环境之间各种各样的演化规律，包括人和环境的关系；人类活动引起环境质量的变化，这种变化又反过来影响人类活动，使我们能够控制人类活动给环境造成的负面影响。它的任务就是要揭示人和环境的这种相互作用的客观规律，以及运用这个规律来保护和改善环境。环境科学的研究从宏观上讲，研究人和环境相互作用的规律，由此揭示社会、经济和环境协调发展的基本规律。从微观上讲，环境科学要研究环境中的物质，尤其是人类活动产生的污染物及其在环境中的迁移、转变、积累、归宿等过程及其运动规律。还要研究环境污染综合防治技术和管理措施，寻求环境污染的预防、控制、消除的途径和方法。经过数十年的发展，学科内容进一步细化、深化，分支成环境科学学科群。环境科学学科群包括生态环境学科集、环境学学科集和应用环境学学科集。

2.2.1生态环境学科集

生态环境科学学科集包括基础环境因子学科子集和生态环境学科子集。

环境科学研究的环境是围绕着人的生存环境，包括自然界的大气圈、水圈、岩石圈、生物圈。基础环境因子学科子集细分为地质学、地貌学、气象学、水文学、土壤学、动物学、植物学、微生物学等环境因子，每个环境因子都包括一个系列学科，如土壤学系列学科包括基础土壤学、土壤地理学、土壤资源学、环境土壤学、土壤调查与制图、土地评价、土壤改良治理工程与技术、水土保持、土壤社会学等课程；同时包括地质环境学、地貌环境学、大气环境学、水文环境学、水资源环境、土壤环境学、生物环境学、植物环境学、动物环境学、微生物环境学等环境因子系列学科。

生态环境学科子集细分为海洋、河流、沙漠、草原、森林、农田、湖泊、沼泽、平原、山区、高原、丘陵、盆地等类型，包括海洋学、流域学、草原学、森林学、农田学、湖泊学、自然地理学、经济地理学和人文地理学等学科；海洋环境学、流域环境学、沙漠环境学、草原环境学、森林环境学、园林环境学、农田环境学、湖泊环境学、河流环境学、城市环境学、聚落环境学等系列课程；同时包括生态系统工程学、海洋环境工程、水利工程环境学、沙漠环境工程、草原环境工程、森林环境工程、园林环境工程、农田环境工程、湖泊环境工程等系列学科。

2.2.2环境学学科集

环境学学科集包括基础环境学学科子集、社会环境学学科子集和环境工程学科子集。

基础环境学学科子集包括环境科学概论、环境地质学、环境地球化学、环境海洋学、环境土壤学、污染气象学、环境化学、环境物理学、环境微生物学、环境生物学、数学环境学、化学环境学、环境医学、环境毒理学、环境生态学、环境监测、环境质量及评价、环境仪器分析等系列学科。

社会环境学学科子集包括环境哲学、环境科学方法论、环境统计学、环境伦理学、环境社会学、自然环境保护学、清洁生产概论、环境信息系统、环境保护学、环境管理学、环境经济学、环境法学、环境美学、景观环境学、环境政治学等系列学科。

环境工程学科子集包括环境规划学环境工程学、环境生态工程学、环境保护工程学、环境系统工程学、环境地球化学工程学、水污染防治工程学、大气污染防治工程学、固体污染防治工程学、噪声控制工程学、环境材料等系列学科。

2.2.3应用环境学学科集

应用环境学科是飞速成长的环境科学学科群中另一个重要学科子集。环境学与经济学相结合产生了经济环境学，同理如农业环境学、资源环境学、城市环境学、产业环境学、家庭环境学、工程环境学、环境教育、放射性环境学、农村环境学、区域环境学、全球环境学和宇宙环境学等都是环境科学应用的重要研究领域。出现了环境科学与环境工程学科双向同步发展的景象，如与前述应用环境科学学科相对应的农业环境工程、资源环境工程、城市环境工程、产业环境工程、家庭环境工程、环境教育工程、放射性环境工程、农村环境工程、区域环境工程、全球环境工程和宇宙环境工程等学科纷纷出现，这样就逐渐形成了飞速成长的应用环境学学科集。

2.3环境科学专业学科群的外延发展

环境科学专业是一门新兴的、多学科交叉渗透形成的、与人类及生物生存息息相关的前沿学科集其知识体系涉及自然资源和环境资源的高效利用、浪费、污染及控制、生态与环境建设的各个方面。因此人和环境科学集向外延拓展：（1)人一方面外延发展成人、生物科学与技术进而发展成包含现代生物认肢术与工程的生物（人）科学集；另一方面人口资源外延发展成自然资源，发展成以人口资源为主体的自然资源调查与保护、管理，进而发展成为资源科学学科集；（2)环境科学由人类生存环境发展成为生物(人）环境系列课程，外延发展成社会环境、人类环境系列课程，进而发展成为包括自然环境学科、社会环境学科、人类环境学科的环境科学学科集。

2.4农业大学环境类特色学科

农业大学最大的特色学科是农业学科群属于生命科学群的重要组分。经过数十年的发展，农业己经形成了许多传统学科，与环境科学专业有关的课程有：普通生物学、植物学、动物学、微生物学、植物生理学、植物生物化学、农业概论、作物栽培学、园艺学概论、生物保护学、设施园艺环境调控工程、养殖环境工程、农业生态学、农业病理学、植物保护学、试验设计与生物统计、农业仪器分析；农业气象学、农田水利学、土壤肥料学、农业环境学、园林环境学、生态农业、循环农业、绿色（有机）食品工程、建筑环境学、环境景观设计等。

2.5地方环境特色学科

青岛农业大学位于美丽滨海城市一青岛市的腹地城阳区，濒临黄海，东接崂山、西邻胶州湾，湿地广布，水域（湿地）环境研究方便。学校具有强大的农业技术背景，依托这一背景，学院环境科学专业将在农业环境保护、湿地（尤其是海洋）环境保护、区域环境规划、农业环境工程等方面独具一格。

3环境科学专业课程体系设置

高等学校的“专业”指的就是一个系列、有一定逻辑关系的课程组织151。因此，专业就是培育学科群的组织保证，是围绕社会需要，尤其是人才培养的需要，组织多学科协同攻关，形成一些由若个具有某一共同属性的分支学科构成的学科群体和人才培养的范式。

环境科学着重研究区域生产（生活）活动中的环境污染问题及资源利用与生态、环境和工程之间的相互关系，其工作重点是在可持续发展战略思想的指导下，努力提高环境容量，注重区域生态环境的保护和环境质量的改善，保证区域环境健康和优质农产品生产，确保生物认）生存的环境质量，是人们生活、生产和环境保护的理论基础，也迫切要求用较为完善的理论去对许多应用性问题提供专门指导。“国家中长期科学技术发展纲要”161中指出：防止水土流失、保护生态环境，建立合理的农林牧副渔复合生态体系。发展生态建设工程，开展温室效应、酸雨及臭氧层机理，及其对环境和人体影响的研究。是中国21世纪初环境科学研究发展的前沿和核心领域。由于环境问题涉及面广、性质复杂，其解决需要各相关学科的知识，环境科学专业也就需要同时具备相应的基础知识和基本技能，尤其是现代科学技术的发展和解决环境问题的迫切性，要求环境科学本科专业人才必须具备广博的理论基础和扎实地掌握相应的技术手段。针对环境科学涵盖面的广泛性和所研究问题的复杂性，客观上需要专业方向各有所侧重的人才多样化，需要具有深厚理论基础的综合能力和适应性强的专业人才的特点。这就要求学生掌握环境科学方面的基本理论、基本知识，受到应用基础研究、应用研究和环境管理的基本训练，熟悉国家环境保护、自然资源合理利用、可持续发展、知识产权等有关政策和法规，了解环境科学的理论前沿、应用前景和最新发展动态，以及环境保护产业的发展状况；同时通过学科交叉、渗透，加强基础理论教学，拓宽学生的知识面，强化专业基本技能、基本实践的训练，培养学生具有系统扎实地环境领域的科学研究、工程设计和管理规划能力，具备区域环境质量监测与评价、生态环境建设、资源利用技术、环境规划与管理、环境质量保障方法和可持续发展方法的基础理论和基本技能，具有较好的科学素养及一定的教学、研究、开发和管理能力，成为基础扎实、适应性广、能力强、素质高的区域环境系统规划、建设和管理的技术人才，能在科研机构、高等学校、企事业单位及行政部门等从事科研、教学、环境保护和环境管理等工作。高等学校应在教育部颁布的环境科学专业课程体系基本框架下，根据环境科学专业学科群发展的要求，按照“宽口径、厚基础、强能力”的原则，结合自身特点和所处环境，从有利于学生就业和继续深造两方面着手构建环境科学专业的课程体系和人才培养模式。

专业学科群是本专业的主干课程的细化、交叉融合形成的系列课程的集合，以本专业的主干课程系列课程为核心，以专业主干课程的外延课程系列为支撑，加上这些专业课程的基础课程群，形成金字塔型学科群。地方农业院校环境科学专业学科群包括化学科学学科集、生物浓业）科学学科集、生态环境科学学科集、环境科学学科集和环境工程科学学科集。青岛农业大学将前述的环境科学专业学科群分成专业基础课程、专业课程、专业选修课程等层次，形成环境科学专业课程体系。针对庞大的课程体系，特别是众多的选修课，学生们往往很迷茫。为了学生们能根据自己的喜好，很好地在环境科学领域定位自己、发展自己，在宽口径的基础上，能有一技之长，毕业后成为能在产业环境保护、生态农业、循环生产、污染监测及控制的教学、科研、管理等工作的应用技术型人才。我们结合农业资源与环境科学的发展趋势，紧密结合中国资源管理与环境保护方面的问题与社会需求，尤其是“三农”领域的广泛需求，考虑到农业院校的基础和环境科学领域的特色，根据市场的需要考虑设立多个专业方向，来培养多层次、多样化、适应性强的各类人才。按照“基础+模块”模式设置了环境科学专业课程体系，将环境科学专业选修课程分设三个方向，每个学生至少选修一个方向的课程、至少选修8个学分人文社科类课程和一定任选课。湿地晦洋）环境科学方向：主要选修课程有水生生物学、水文与水资源学、海洋学导论、自然资源学、水域生态学、水污染与控制、水污染治理、海洋环保技术、水土保持、环境生态工程学等；

污染控制方向：环境工程原理、CD制图、产业生态学、城市生态学、环境风险评价、环境土壤学、清洁生产概论、大气污染控制工程、固体废弃物处理与资源化、物理性污染控制、水处理新技术、室内空气污染控制工程等；

篇8

关键词：中原经济区；农业；循环经济；立法完善

中图分类号：D9 文献标识码：A

原标题：中原经济区农业循环经济发展的立法完善

收录日期：2013年5月31日

一、中原经济区农业循环经济发展的必要性

中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。2011年1月“中原经济区”被正式纳入《全国主体功能区规划》；2011年9月29日，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》正式下发；2012年11月2日，由国家发改委将中原经济区范围基本确定后，《中原经济区地图》编制正式完成，标志着中原经济区正式成立。2012年11月17日，国务院正式批复《中原经济区规划》，中原经济区进入全面发展建设时期。循环经济是对传统线性经济的一种革命，其本质是一种生态经济，是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。农业循环经济则是将循环经济的基本理念融入农业生产过程中，通过在农业生产过程中实现“资源——产品——再生资源——再生产品”的闭路循环，从而实现农业经济和生态环境效益的统一。作为全国重要的主体功能区，以河南省为核心的中原经济区农业经济的可持续发展离不开农业循环经济的探索和实践。党的十报告明确提出要建设生态文明，打造美丽中国，中原经济区的建设和发展责无旁贷。中原经济区农业循环经济发展的必要性主要有：

（一）保障中原经济区农业可持续发展的需要。河南作为一个农业、人口和粮食大省，其可持续发展离不开农业经济的有力支持。但是，长期以来，河南省乃至全国农业经济都是一种传统的不可持续的粗放型增长道路，人均资源占有率低且浪费严重，人地之间矛盾突出，农业生态环境恶化，产业链条较短，农业产出较低。《中原经济区规划》（以下简称《规划》）明确提出要探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展的路子。并明确了中原经济区是国家重要的粮食生产和现代农业基地的战略定位，提出建成全国新型农业现代化先行区的重大目标。要建设全国新型农业现代化先行区，就必须探索一条可持续的农业经济发展道路，在大力发展农业支持工业发展的同时还能实现资源的永续利用和农业生态环境的优化。而大力发展农业循环经济则是一条必经之路，也是实现中原经济区农业可持续发展、保障粮食安全和发展低碳经济的最佳选择。只有大力发展农业循环经济，遵循循环经济发展三原则，即“减量化、再循环和再利用”原则，积极推广节水、节地、节电、节肥、节药等节约型农业循环经济措施，大力开发农业资源再循环和再利用技术，才能从源头减少资源的投入，进而通过资源的闭路循环实现废物减量的最小化，从而有效提高农业投入品的使用效率，保护和改善环境，促进农业经济的可持续发展。

（二）保障粮食安全的关键。河南作为全国第一人口大省，粮食安全尤为重要。如何在人地矛盾突出的前提下保证粮食的持续稳定增长是中原经济区发展和解决“三农”问题的关键。国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确指出，中原经济区建设要坚持稳粮强农，毫不放松地抓好粮食生产，切实保障国家粮食安全。《规划》在推进新型农业现代化部分也明确提出，要构建具有中原特点的现代农业产业体系，夯实“三化”协调发展的基础。然而，目前随着城镇化的快速推进和土地租赁制度的逐步推行，河南省粮食安全正面临严峻挑战。由于耕地征占和耕地荒废现象较为严重，使得扩大粮食种植面积严重受限；粗放的粮食生产经营方式和农业科技应用、推广的局限造成农业劳动生产率较低；粮食生产成本较高，而农民收入较低，现有种粮补贴政策不完善等导致农民种粮积极性降低；加上外出务工青壮年增多，种粮农民日益减少；农业基础设施落后，农村环境污染和生态退化，致使抵御自然灾害能力较弱，提高粮食产量难度增大等。面对粮食安全方面的严峻挑战，必须借鉴国内外农业发展科学模式，以科学手段确保粮食增产增收，大力发展以高效节水灌溉等措施为支撑的“资源——产品——再生资源”的闭路农业循环经济模式，不仅能够有效推动农业产业结构的调整和优化升级，而且能进一步增加就业，提高农业产业化水平，真正在保证农业可持续发展的基础上确保中原经济区粮食安全。

（三）保护和改善中原经济区农业生态环境的关键。现代农业的发展离不开农业资源和生态环境的良好保障，必须打造不以牺牲环境为代价的现代农业体系，大力发展农业循环经济，实现农业经济的可持续发展。农业生态环境的好坏不仅关系到中原经济区农业经济的可持续发展，也关系到美丽中原和社会主义新农村的打造。由于长期以来不合理的农业生产模式，中原经济区农业生态环境在局部有所改善的情况下，整体生态环境并不容乐观。目前，存在的农业生态环境问题主要表现为生态破坏和环境污染两个方面。其中，生态破坏主要表现为水资源短缺，人均耕地资源逐年减少，水土流失、土地沙化严重以及森林覆盖率降低等方面。据《河南统计年鉴2011》资料显示，2005年河南省水土流失面积为60，970平方公里，2010年为61，154平方公里。另据资料显示，2010年第二季度，河南省部分地区相继遭受了风雹、洪涝、低温冷冻、山体滑坡、病虫等自然灾害袭击，农作物受灾面积达292.09千公顷，其中绝收面积4.16千公顷，造成直接经济损失13.73亿元。农业环境污染主要表现为农业生产过程中化肥、农药、农膜的过量使用等带来的面源污染、农村畜禽养殖及生活垃圾造成的污染以及乡镇企业生产带来的污染等。要保护和改善中原经济区农业生态环境，须改变传统的农业生产模式，大力发展农业循环经济，通过农业生产园区的小循环带动整个中原经济区的大循环，从而推动工农业复合型循环经济发展，真正从源头上减少资源的投入和污染物的排放。

《规划》明确要求，要坚持绿色、低碳、可持续发展理念，加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济，建设绿色中原、生态中原，增强区域可持续发展能力。在农业循环经济发展方面，要推动工农业复合型循环经济发展，推进农作物秸秆综合利用，继续开展循环农业示范试点工作。2010年《河南省人民政府关于加快循环经济试点省建设的通知》（豫政[2010]27号）中明确提出，大力发展农业循环经济，提高农业现代化水平。河南省“十二五”规划也明确指出，积极发展绿色农业和生物农业。大力发展节水、节地、节肥、节药、节能农业，推进畜禽粪便、农作物秸秆和林业剩余物的资源化利用，逐步建立“植物生产―动物转化―微生物还原”的农业循环系统。

二、中原经济区农业循环经济立法现状及存在的问题

虽然我国农业循环经济的传统尝试较早，但是现代意义的农业循环经济尚处于探索阶段，发展还不很成熟。各地根据不同的地理特点和区位优势尝试了不同模式的农业循环经济模式。河南省是全国开展循环经济试点较早的省份，早在2005年，河南省引发了第一批《关于开展循环经济试点工作的通知》，选择了20家循环经济试点单位，2007年又开始第二批试点。在转变经济发展方式、调整产业结构、优化产业布局、促进重点行业和区域节能减排以及促进资源再生利用等方面取得良好成效。但是，河南省在农业循环经济的实施和推进方面，还有一定的距离。在农业生产过程中，还是以传统粗放型的农业发展模式为主，系统的农业循环经济示范园区并不多。相关法律制度的缺失、农业资源产权不清、缺乏合理的农业资源价格体系、农产品质检体系不健全、农产品加工业发展滞后以及发展循环经济的愿望不强等均是目前河南省农业循环经济发展的主要障碍。

各国实施循环经济的实践证明，完善的法律制度体系是循环经济得以顺利发展的重要保障。目前，我国关于循环经济的立法主要包括：《循环经济促进法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》、《大气污染防治法》、《建筑节能条例》等，此外，还有一系列关于有关循环经济基本制度、原则、激励措施及标准的相关配套文件。中原经济区有关循环经济的地方立法主要有河南省关于循环经济的地方立法，如《河南省节约能源条例》、《河南省节约用水管理条例》、《河南省人民政府关于加快循环经济试点省建设的通知》、《河南省节能减排实施方案》、《河南省节能监察办法》、《河南省固定资产投资项目节能评估和审查实施办法》以及周边省份的相关地方立法等。虽然目前无论是国家还是地方层面均基本形成较为完善的循环经济法律制度体系，但关于农业循环经济的立法却很缺乏，相关立法大多没有明确规定。如作为循环经济领域基本法的《循环经济促进法》关于农业循环经济的规定非常原则，在相关配套实施细则没有出台的情况下就缺乏一定的可操作性。在有关循环经济的地方立法方面，也大多集中在工业领域的节能减排和循环经济发展方面，有关农业循环经济的专项立法还很缺乏，并且还存在地方立法无法统一的情况，亟须出台适用于整个中原经济区各个省份的统一法律法规。

三、中原经济区农业循环经济发展的立法完善对策

首先，应加快出台有关中原经济区区域发展基本专项立法，为中原经济区农业循环经济发展提供基本法律框架。国外区域发展的成功实践表明，立法先行是区域资源开发成功的关键，然而我国目前尚未颁布关于区域开发的基本法，中原经济区建设的主要依据仍然停留在规划层面，尚没有专项立法的支撑。当务之急是出台统一的《区域开发促进法》，明确开发与建设中的基本法律问题，为中原经济区建设提供更高层次的立法支撑。虽然现在我国区域发展如火如荼，但是我国“十一五”规划之前的区域划分大多以经济发展作为主要目标兼顾区域协调发展。“十二五”规划提出的全国主体功能区已经开始注意经济发展与环境资源承载力相适应和协调，强调经济社会资源环境的协调发展。尽管如此，我国区域发展的主题思想仍然是促进经济发展，推动社会的现代化和城市化进程，这种理念和指导思想从中原经济区规划纲要中可见一斑。所以，在区域开发立法过程中尤其要注意区域资源开发与生态环境保护之间的关系，不能以牺牲环境资源为代价换取经济的发展。在条件成熟时，应出台《中原经济区开发促进法》，对中原经济区资源开发与生态环境保护的协调发展做出明确规定，为中原经济区发展提供统一的法律依据。为解决中原经济区所辖区域立法机关之间的沟通与协调问题，关键是要尽快构建一套有利于法制统一的体制机制，才能真正保障中原经济区资源与生态环境和经济的协调发展。

其次，完善中原经济区农业循环经济的具体法律。鉴于目前有关农业循环经济的立法不完善，建议国家尽快出台有关农业循环经济发展的相关法律法规，对农业循环经济发展中的基本法律问题做出明确具体的规定。为增强《循环经济促进法》在农业循环经济方面的可操作性，建议国家尽快出台相应实施细则，对区域发展中农业循环经济发展的基本法律问题进行细化，为我国农业循环经济提供具体的法律依据。此外，由于中原经济区的特殊区位特点，应结合中原经济区的农业生态环境现状有针对性地出台有关该区域农业循环经济发展的地方立法。由于目前关于农业循环经济发展的主要地方立法之间并不完全统一，如何出台适用于整个中原经济区的农业循环经济立法非常关键。

再次，对现有相关法律、法规作出修改和完善。中原经济区农业循环经济的发展不仅需要专项立法的支撑，还需要相关法律法规的配合。应及时对现有法律法规进行清理和修订，避免相关法律法规之间的冲突和矛盾现象，尽快形成有关中原经济区农业循环经济发展的协调一致的法律体系。

主要参考文献：

[1]河南省民政厅.我省2010年第二季度自然灾害分析综述.