经济责任审计策略范文

导语：如何才能写好一篇经济责任审计策略，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】高校 经济责任 审计

一、高校经济责任审计中存在的问题

在我国高校经济责任审计工作中，为了强化对高校领导干部的管理以及监督的水平，能够在教育事业中促进领导干部党风廉政建设，来维护高校的财务、经济能够正常的进行。但是在我国高校经济责任审计中存在着许多问题，通过对经济责任审计的内容、特征以及实践意义进行研究，能够总结到其中存在的问题可以归纳为：

（一）规章制度中存在的问题。

在我国高校教育中，由于制度中存在着缺陷，这就导致在经济责任审计中没有一个相对完整、具有严格标准的框架来进行具体便准的规范，这就使得在高校经济责任审计中出现了

不确定性的管理，使得审计结果不够规范，在内部行政权力中，高校的经济责任审计没有发挥正常的工效，失去了制度的规范。

（二）在思想认识上的问题。

在思想上出现的问题主要的表现在：高校的领导干部认为经济责任审计是一种监督形式，在思想上的重视程度不够高，并且在工作中没有对审计的对象进行重点研究，在工作中知识注重了形式，没有做好具体的规范检查。

（三）在原则上出现的问题。

在高校经济责任审计中，在领导出现离职或者是调转的时候，一般实行的是：“先离职，后审计”的原则，这就出现了在经济责任审计中造成了一系列问题：离职后领导的重视程度不够高。没有对具体的审计工作进行事前的变更安排，造成工作中出现的漏洞，这就使得在以后的工作中使得“审”与“用”脱节，影响了经济责任审计的结果。

（四）审计工作中独立性比较差。

由于在当前，我国高校教育事业中，经济责任审计是学校内部额审计部门来进行具体的审计工作，但是在高校经济中，审计对象不够明确，在工作中会受到各种牵制，这就造成在工作中不能完全按照公平、公正的原则进行实施，仅仅是存在着一种经济业务的依托关系，影响了审计的结果。

（五）审计工作在规划中的缺失。

在我国高校教育工作中，存在的现状基本上可以归纳为：审计的内容比较复杂；时间紧；审计覆盖的面积比较广，因此在具体额工作中对人事制度上存在着不足，这就会影响审计工作的具体规划，在具体的实施过程中，仅仅限制于形式上，并没有对结果进行具体的规划设计。

（六）审计工作中方法和技术的缺陷。

在我国高校审计工作中，由于受到传统的审计方法的限制，这就导致在工作中会出现一些违法的账面，这种状况就是由于审计工作中的方法和技术不够完善，严重的影响了审计结果，造成审计中风险。

二、经济责任审计的具体策略分析

在高校教育中，审计策略占据着十分重要的作用，为了促进高校融资的正确进行以及在财务工作中的顺利实施，这就需要制定科学合理的审计策略，其中审计策略是指审计人员为了更有效的实施审计目标来具体安排的关于审计计划的流程，审计方法以及在审计评价体系中的具体事项，最终制定一套比较完整的体系来提高审计工作的质量，降低审计中的风险，提高审计的效率，促进高校财务工作的有效实施。具体的审计策略表现在：

（一）对高校经济责任审计的计划工作。

在高校经济责任审计工作中，为了保证审计结果的准确性，这就需要在具体工作前要制定明确的审计目标，并且选择合理的审计方法，在根据现有的资源中进行颗粒的调整计划，使得审计工作能够科学有效的顺利实施，增强审计的审核结果，完成审计成果，在计划工作中做到合理、高效。

（二）安排具体的审计流程。

在审计策略的制定过程中，重点是从审计的准备工作、实施阶段以及审计的报告阶段进行的。具体的实施过程包含着以下几个方面：首先要对审计对象进行确定，明确具体的经济目标，在识别审计风险的过程中来具体确定审计的流程，根据高校经济责任的具体步骤来实施审计的过程，这样就能够大大降低审计的风险性，提高审计的质量，之后做出比较科学的审计报告。最终在合理的审计方法中来确定具体的经济责任。

（三）经济责任审计的技术方法和评价方法。

在研究高校经济责任审计工作中，审计的技术方法有：从账户进行入手，将账簿和银行账户，来确定具体的会计科目，并且做好相关账目的审计监督工作；在查账取证中研究审计的方法：常见的方法是顺查法、逆差法、抽查法、抽样法、计算法等，在审计方法中还包含着财务分析方法，在高校财务状况中对经济责任以及具体的经济目标进行客观的评价；审计调查法，连续审计法等。

在研究高校审计评价的方法中：它主要是高校经济责任下来研究审计方法的重点以及难点问题。具体有：层次分析法、以及在选择审计评价方法中遵循的具体原则。

总结

在研究了高校经济责任审计工作中存在的问题后，能够根据具体的现状制定科学合理的审计策略，在研究审计方法以及审计评价提下中构建了完整的经济责任审计程序，最终为完成高校经济工作中的内部控制以及财务状况做出了有效的保障，在领导干部的正确领导下，有效的提高了审计的质量，强化了运用的实效，最终为高校教育事业在经济责任审计中的发展提供了更加完善的体系。

参考文献：

[1]谢文轩，李家声，陈小芳.高校经济责任审计评价的几个难点问题以及对策探讨[J].当代经济，2012，（16）.

[2]吴怡兴，丁有根，桂珍若.高校经济责任审计评价指标体系的构建[J].财政与金融，2012，（28）.

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【关键词】 经济责任审计; 风险导向; 国家治理

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2016）03-0111-02

经济责任审计通过对领导干部所在部门、单位的财政财务收支真实、合法、效益性及有关经济活动负有的责任进行审查，评价监督领导干部的任期经济责任履行，在国家治理中发挥权力监督和制约功能（刘家义，2012）。经济责任审计意见恰当与否影响经济责任审计结果运用以及领导干部监督管理和选拔任用等。有效地防范控制审计风险是经济责任审计功能发挥的关键前提。借鉴风险导向审计理念开展风险导向经济责任审计，有助于防范经济责任审计风险，促进经济责任审计健康发展。

一、经济责任审计风险的特殊性

经济责任审计在审计内容、目的、审计结果运用等方面，与财务报表审计有诸多不同，经济责任审计风险的特殊性主要体现在以下三方面。

一是经济责任审计风险具有层次性。经济责任审计风险除了对审计事项发表不恰当审计意见的审计风险或者说审计判断风险外，还包括审计结果运用导致的政治、社会等风险，即经济责任审计风险包括审计判断风险和审计结果运用延伸风险，这就使防范与控制经济责任审计风险的意义更为凸显。

二是经济责任审计风险内容的多样性。经济责任审计区别于传统其他审计的一个重要特征就是需要在审计事项的基础上进行责任界定。领导干部责任界定不当直接影响领导干部的监督管理。目前，经济责任审计责任界定仍是一个难点。相关规定操作性不强，现实情况也比较复杂，更需要借助审计人员的职业判断。因此经济责任审计风险不仅包括鉴证风险，还包括责任界定风险。

三是经济责任审计与财务报表审计两者对“重要性”概念的运用不同。财务报表审计风险是指没有发现重大错报的风险，而经济责任审计的主要内容是查处领导干部权力误用滥用事项，因为权力的运行需要安全合规有效，错误或舞弊没有重大与否的区分。

二、经济责任审计风险的产生原因

经济责任审计风险的产生除了现代审计的抽样审计技术等一般性的审计风险原因外，还有以下三个方面。

一是经济责任审计评价内容的特殊性。经济责任审计产生于我国特定的制度环境和我国经济社会发展的特殊转型时期，是我国政体国体及其权力运行性状下的特殊产物，是权力安全运行自律和自控的机制设计，是现行干部管理体制实践总结的制度完善，是中国特色国家治理的必然要求。在审计内容上主要围绕权力运行，即以权力运行为主线进行的审计评价，区别于以资金为主线的财政收支审计以及以认定是否符合相关标准为内容的财务报表审计。权力运行是一个复杂的行为过程，是在特定环境下权力人作出的应激行为，由于决策场景难以复原、决策所具有的主观心理过程、认知的有限理性等因素导致对于权力运行的合规有效性判断存在错误风险。

二是审计人员专业技术能力的局限性。经济责任审计是具有中国特色的审计业务，着眼于对领导干部权力运行的制约和监督。因此，经济责任审计应当以权力运行为主线展开，围绕权力运行确定审计内容、收集审计证据、作出审计判断以及进行责任认定。权力运行的合规有效评价涉及大量的非财务事项审查评价，而审计人员的专业胜任能力主要强调的是财务事项审查评价，对非财务信息等专业要求尚未建立标准或缺乏系统化的理论知识，由此导致审计人员在专业判断时会面临专业技术能力不足的风险。

三是经济责任审计事项的特殊性。经济责任审计相关法规规定了审计的内容，涵盖了单位运营管理如内部管理制度健全，以及领导干部自身遵守有关廉洁从政规定情况等，审计内容复杂，审计范围广泛。同时，经济责任审计的审计时间较短，而审计对象或审计业务时间跨度可能很大，这种特殊的经济责任审计组织方式导致审计风险的因素较为广泛，既包括国家政策法律法规、领导权力，还包括企业行业运行、业务管理等。

三、风险导向经济责任审计流程及内容

将风险导向审计基本思想引入经济责任审计中，风险导向经济责任审计流程及内容主要分为以下三个阶段。

一是审计准备阶段。经济责任审计风险评估是风险导向经济责任审计的重要环节。经济责任审计风险评估目的是综合分析影响被审计单位经济活动的各种风险因素，针对不同风险因素状况和程度采取相应的审计策略，将有限的审计资源集中在高风险领域，以提高审计效率和效果。风险评估的审计程序包括观察、询问、分析性程序等。开展经济责任审计风险评估，要着重从权力运行舞弊机会、权力运行舞弊压力和领导干部个体特征等角度分析评估领导干部权力运行违规无效率风险。风险评估的内容包括分析国家政策法律法规等国家宏观环境、企业行业发展体制机制等中观因素以及领导干部个体认知因素，性格、压力因素等。风险评估信息来源包括国家政策法律法规、被审计单位职能职责、管理制度建立健全、被审计单位发展战略规划等。风险评估中，要特别注意被审计单位领导干部任职期间的财务人动情况、完成各项业绩考核指标情况，在对权力安全有效运行的影响因素分析基础上确定重点业务领域，即风险高发领域。实务中，风险评估还要从权力运行安全有效的角度特别关注被审计单位职责、内部控制健全、“三重一大”等。

二是审计实施阶段。风险导向经济责任审计实施阶段的主要工作是落实审计实施方案、获取审计证据、作出审计结论等。现场管理是影响审计实施阶段工作效率效果的重要决定因素。审计现场管理是审计执行主体为规范审计外勤作业、提高审计现场工作效率、防范审计风险、保障审计质量目的而形成的一整套控制程序和措施，主要包括对审计现场工作的组织、审计资源的分配、现场信息的沟通协调、进度掌控等过程的管理与控制（易茜，2007）。通过经济责任审计现场管理，有效地组织协调审计工作、明确任务分工、科学规划、团队中审计人员的良好协作、畅通的信息反馈与沟通、审计组长正确的战略决策等能够提高现场审计效率，防范审计风险。有效的现场管理，还要求按时完成项目进度。项目实施中，审计组将审计实施方案中规定的内容分解为若干细项，同时将核定的工作日分解量化到每一项工作，并确定对应的审计人员，制定审计项目现场工作进度表，通过现场工作进度表开展针对性管理。同时，经济责任审计实务中，要加强对外聘人员的调配和管理。通过与外聘人员签订审计责任承诺书，对有关廉政、保密责任等明确告知，加强对外聘人员的业务复核，有效保证审计质量，防范审计风险。

三是审计终结和责任评价。经济责任审计报告是经济责任审计工作的最终产品，涉及对领导干部、被审计单位经营管理等的信息评价，是经济责任审计风险转为现实风险的重要证据。在审计终结阶段，要做好与被审计单位的充分沟通工作，要贯彻风险意识，特别是在审计证据整理、作出审计结论和发表审计意见时，要充分考虑证据的充分适当性、审计判断的合理谨慎性、责任评价的合法合理性。

不当的责任评价与认定是经济责任审计的重要风险源。要克服传统经济责任审计责任评价作用发挥不够充分的缺陷，树立责任评价风险意识，在重事实、重标准、谨慎评价等基本要求基础上，敢担当，负责任，主动评价，通过责任认定，有效发挥经济责任审计的权力监督和制约功能。同时，要采取科学有效的评价方法，如采用故障树、作业价值链等责任认定方法，作出客观公正的评价。

经济责任审计报告的撰写必须要以审计证据为支持，客观公正地评价，特别是要注意对领导干部的成绩评价与审计发现问题的逻辑一致性。审计报告的审理审核工作是经济责任审计风险的最后一道防线，要重视报告审理，由第三方专人审理，建立审理责任追究制等，确保审计报告质量。对于审计发现的线索、问题等审计小组要通过讨论会等形式及时沟通交流，对于审计权限不能够查实的问题，要通过协调相关职能部门、司法部门等开展审计调查。

【参考文献】

[1] 刘力云.中国特色政府审计的模式特征[N].中国社会科学报，2010-02-11（10）.

[2] 刘家义.论国家治理与国家审计[J].中国社会科学，2012（6）：60-72.

[3] 秦荣生.审计风险探源：信息不对称[J].审计研究，2005（5）：6-10.

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关键词：财政预算审计 形势 创新策略

市场经济的快速发展，使得我国的政治体制和经济体制发生了翻天覆地的变化，无论是事业单位还是企业单位，在经济活动上已不再是单纯的资金收入与支出，其内容逐渐呈现出多元化的市场经济态势。在这种情况下，按照传统的财政预算审计已经无法适应形势的发展，为此，创新财政预算审计策略，准确把握财政预算审计已经成为当前迫切需要解决的问题，那么在新形势下，究竟该怎样创新财政预算审计策略，准确把握财政预算呢，我认为应该从以下几个方面入手。

一、认清当前财政预算审计形势

快速推进的市场经济，使得整个经济形势发生了巨大的变化，也使得一个单位的对内对外关系发生了巨大的变化，原来的财务活动只是进行资金的收入与支出，而现在却包含了众多的内容，不但要进行资金收入和支出管理，同时还要多方面筹集资金，进行资金运作。面对着财务活动的变化，原来旧的财务管理监督体系已经很难适应市场经济体制下的经济管理，这样就使得财务管理漏洞百出，常常会给单位造成无法弥补的损失。在这种情况下，大力加强财政预算审计已经成为了必然。

预算管理是一个自上而下的过程，同时也是一个自下而上的过程。通过预算管理，单位将预算指标进行层层分解，逐一落实到下级责任单位，并要求各下级单位严格按照预算制度严格执行。但是在这个过程中，各下级单位究竟能不能按照财务预算制度进行预算指标的执行，在这样的一个社会转型期是很难得到控制的。在这种情况下，大力加强财政预算审计，改革预算管理体制，充分发挥内部审计的监督功能，可以不断地加强财物预算管理。

二、财政预算审计的创新策略

（一）创新财政预算审计理念，转变预算审计目标

有什么样的财政预算审计理念，就会建立什么样的财政预算管理体制，就有进行什么样的财务预算管理。为此，必须大力加强财政预算审计理念的创新。只有大力加强财政预算审计理念的创新，才能建立起符合市场经济特征的财政预算管理体制，就有进行什么样的财务预算管理。创新财政预算审计理念，决不能是一句空话，必须落实到行动上。首先，要对财务预算管理制度进行全面测试，特别是不健全或者是难以进行控制的问题；其次要进行符合性测试，测试制度的执行情况，发现其中存在的问题必须进行重点审计。在绩效评估的过程中，必须严格按照法律法规进行。严格进行规划，避免针对审计目标的非法行为，同时还要对能够间接影响到审计目标的行为进行评估。这也就是说，随着财政预算设计理念的创新，单位的审计目标也必将有查错防弊向着提高管理效益的方向发展。

（二）将收支项目审计和管理人员审计相结合的方法

为了规范管理人员在财务管理上的行为，在进行审计的过程中，有必要把所有涉及到管理人员经济责任的资料进行分类，并进行经济责任审计处理，同时储存在审计台账与审计资料库之中，并且进行相关资料的积累，为进行和管理人员有关的审计做好充分的准备。同时，还可以将制定计划，将财政审计与经济责任审计纳入整个审计计划之中，二者共同推进。这样既提高了审计的效率，也提高了审计管理水平。

（三）对审计风险的有效控制措施

我认为，真正做到对审计风险的控制，要从其产生的客观因素和主观因素两方面加以规范和改造，这样才能真正从根本上对审计风险加以解决。

1、从客观因素对审计风险的控制

从客观因素来看，控制措施应从以下几个方面着手：净化会计审计行业的内部环境，减少政府部门对其进行的干预。其实究其根源，审计风险的产生，很多时候是由于政府内部对审计行业的一些干预或者对其施加的一些压力造成的，所以，减少政府干预，使其与审计行业脱离关系，一旦发现干预或者徇私行为，加大力度进行惩处，以此形成良好的职业环境。注册会计师相关行业或者协会自身加大检查审核力度，不徇私，充分发挥其自身作用也是解决审计风险的有效措施。在审计前，要对被审企业或者个人有充分的了解，不能为了节约时间草草了事。在接受审计委托之前，要谨慎做好相关的审核评判工作，不能为了更大的争取利益而葬送自己的前途。增加社会公众对会计审核行业的了解度和信任度，通过舆论的导向性和规范性是自身的行为得到规范，缩小与百姓的信任差距，是公众对这个行业有更深更透彻的了解，区分责任制度，他高社会对会计审核的认识程度。采取灵活方便，行之有效的审核方式。现在的时代是网络大爆炸的时代，任何事都可以通过互联网得到解决，会计审核也不例外。通过运用互联网，既可以节约时间，节约成本，也可以使审核结果更加的准确和可信，也便于资料的汇总和审查。

2、从主观因素对审计风险的控制

从主观因素加以控制主要是加加强对相关从业人员的素质提高上。只有将从业人员素质提高了，社会责任意识增强了，才能从根本解决问题。特别向现如今这个知识型社会，知识范围的扩大，探讨问题的加深，促使审计人员必须对更多领域的相关问题进行涉及，对从业人员的知识覆盖面要求更加严格。从业人员也应注重自己的后期培养，古语说得好：活到老学到老，不因局限于原有的知识，要不断丰富自己。

三、小结

总之，创新财政预算审计必须严格按照市场的要求，依据单位的实际情况，在实事求是的原则下认真执行，只有这样，才能保证单位经济的正常运转，保证单位的各项工作健康有序的运行。

参考文献：

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关键词：风险导向 审计模式 构建

2007年4月，美国第二大次级抵押贷款机构新世纪金融公司向法院申请破产，至此拉开了世界经济危机的帷幕，雷曼兄弟公司、迪拜世界公司相继濒临破产，我国企业也面临挑战，探究其原因可能十分复杂，但是企业内部风险管理严重缺位无疑是重要原因之一。中国内部审计秉承自己的职业特质，及时调整发展战略和工作内容，适时引入风险导向审计理念，积极构建适合我国国情的内部审计新模式，对于促进企业规避风险，健康发展，具有非常重要的作用。

一、风险导向审计模式的概念和特征

内部审计作为一种技术手段，随着社会经济环境的变化和审计执行者对审计活动本质认识的逐步加深，依次出现过三种审计模式，即账项导向审计模式、制度导向审计模式和风险导向审计模式。

风险导向审计模式是指内审人员在审计过程中自始至终都以企业风险分析评估为导向，根据量化的分析水平排定审计项目优先次序，依据风险确定审计范围与重点，对企业的风险管理、内部控制和治理程序进行评价，进而提出建设性意见和建议，协助企业管理风险的一种审计模式。这种审计模式主要有以下特征：

(一)审计基础方面

风险导向审计改变了以内部控制制度为基础的审计方式，采用以风险评估为基础，根据对影响被审计单位经济活动的内外多种风险因素的评估，确定审计范围、重点和方法，其不仅重视与内部控制系统直接相关的因素，而且也重视各种环境因素。

(二）审计方法方面

风险导向审计虽然也运用抽样审计技术，但它对风险加以量化，采用了完全意义上的审计抽样，更着重运用分析性测试方法，能有效降低审计风险并减少效率较低的细节测试工作。

(三）在内部控制制度的运用方面

风险导向审计改变依靠对内部控制制度的评审结果决定实质性测试的方式，不仅通过对内部控制制度的调查了解评估控制风险，还要结合企业环境、发展战略、公司治理等综合分析评估。

二、构建风险导向审计模式的要点

（一）确定风险审计模型

风险导向审计是以审计风险为基础的，所以首先要确定适合企业实际的审计风险模型，根据模型有效控制和降低审计自身风险。目前普遍采用的是现代风险审计模型，可以表述为：审计风险=重大差异或缺陷风险×检查风险。其中重大差异或缺陷风险指在日常业务处理与管理活动中出现错漏的可能性，包括业务风险和控制风险；检查风险指在进行实质性测试时未能发现业务活动中发生差错的可能性，是审计人员唯一可以控制和管理的风险，应充分加以关注和重视。

（二）明确目标，培育理念

风险导向审计模式下的审计目标可以概括为：通过内部审计机构对企业风险管理的认识、应对和监控过程的了解，审查并评估企业风险管理体制、风险识别与评价的适当性和有效性，提出改进建议，评价职能部门风险管理业绩，促进企业目标的实现。

作为一种新型审计模式的引入，培育审计人员的风险导向理念，强化风向意识是重要环节之一。通过广泛的风险教育，增强内部审计人员识别潜在风险的敏锐性和自觉性。同时，引导他们对企业管理中的风险进行深入研究，逐步建立完善的企业风险控制制度和奖惩制度。

（三）制定审计流程，强化过程管理

制定审计流程是构建风险导向审计模式的关键环节，是实施风险导向审计的具体措施。审计流程依次大致包括：编制年度审计计划、制订项目审计方案、实施审计程序、收集审计证据、评价审计结果和出具审计报告等环节。

（1）编制年度审计计划

编制年度审计计划要求充分了解企业的基本情况，对影响企业目标和年度工作重点的各项风险因素进行分析，根据对目标的影响程度和目标的重要程度、风险易发程度和历年的审计结果进行定量评估；根据管理人员的诚信程度、重大举报线索和重大问题的发现程度进行定性评估。根据定量和定性评估结果，充分考虑审计力量和审计风险确定审计策略，排序审计项目，编制年度审计计划。

（2）制订项目审计方案

制订项目实施方案应在全面了解企业基本情况的基础上，按照审计项目涉及的风险管理和风险评估线索合理确定审计范围；在充分关注企业风险管理状况、风险管理机制、风险应对策略和企业内部控制薄弱环节的基础上合理确定审计重点和审计资源分配。

（3）实施审计程序

审计程序应以有效审查和评估企业风险管理水平，提高审计效率为标准，主要包括三个方面。一是，选择检测、识别风险的技术与方法，应能全面反映企业所面临的重大风险以及风险发生的可能性；选择评价企业风险管理水平的方法应该合理恰当。二是，按照确定的风险水平，有针对性的选择实质性测试的范围和样本规模，以保证获得足够有效的审计证据。三是，当实质性测试不能为某项认定提供充分证据时，必须实施控制测试，根据内部控制在审计期间不同试点的运行及是否得到一贯执行等确定内部控制的有效性。

（四）收集审计证据

审计证据是否充分、可靠直接影响着审计工作质量，审计人员在获取审计证据时应当注意三个方面。一是，在收集和获取证据时要重视对资料和证据的分析、归纳和判断，及时确定是否需要实施追加审计程序予以补充。二是，应当重视实质性测试与控制测试形成的审计工作底稿之间的内在逻辑关系，以控制测试获取的线索证据，进行专业判断与分析，进而决定如何把有限的审计时间和精力集中在高风险领域。三是，针对重点审计领域或关键风险点，应当综合利用各种审计程序，获取不同的审计证据，共同支持审计判断。

（五）评价审计结果

现场审计结束后，应及时对审计资料进行分析、归纳和评价，结合审计目标和审计实施方案，以确定是否需要实施补充审计程序及审计的事项。

（六）出具审计报告

审计报告应重点包含对企业以下内容的评价：风险管理机制的健全性及有效性；风险识别的完整性及风险估量的准确性；风险防范措施的有效性和风险监控手段的合理性。同时，从全面风险管理的角度，指出风险管理中存在的薄弱环节和不足之处。最后，提出建设性意见和建议，帮助企业完善风险管理框架体系。

三、风险导向审计模式下的审计内容

风险导向审计目前在我国尚处于探索阶段，笔者认为应包括以下内容：

（一）审查与评价企业对风险的管理机制

企业的风险管理机制是企业进行风险管理的基础，因此，内部审计部门或人员需要审查以下方面，以确定企业风险管理机制的健全性及有效性。包括：

（1）审查风险管理组织机构的健全性。核实企业是否在全体员工参与和与专业管理相结合的基础上，建立了一个规范化的风险管理组织体系。

（2）审查风险管理程序的合理性。企业风险管理机构应当采用适当的风险管理程序，以确保风险管理的有效性。

（3）审查风险预警系统的存在及有效性。核实企业是否定期对风险进行科学的预测分析并预计可能发生的风险。

（二）审查与评价企业对风险识别的适当性及有效性

内部审计人员应当对企业风险识别过程进行审查与评价，重点关注企业面临的内、外部风险是否已得到充分、适当的确认。包括审查风险识别原则的合理性和风险识别方法的适当性。

（三）审查与评价企业风险评估过程和方法

内部审计人员应当审查企业的风险评估过程是否适当，同时应对企业管理层所采用的风险评估方法进行适当性和有效性审查。

（四）审查与评价企业风险防范措施和风险监控手段

内部审计人员应当实施适当的审计程序，审查企业风险防范措施的有效性和风向监控手段的合理性。

四、风险导向审计模式在具体审计业务中的运用

风险导向审计模式是我国内部审计发展的最新阶段，笔者认为开展风险导向审计具体业务，应该立足本单位本部门实际，充分挖掘和利用现有审计资源，以风险导向审计理念和方法提升传统审计价值，在不断夯实现有审计业务基础职能的同时，结合本单位的风险管理状况，逐步扩展和渗入风险导向审计职能，在不断总结提炼的基础上，逐步推进风险导向审计业务的开展。

（一）开展以风险为导向的财务收支审计

在开展财务收支审计中，应在差错纠弊、注重会计信息失真等财务风险的同时，更加关注企业各项财务制度和各会计岗位责任制中对财务风险的规避和防范以及内部会计牵制制度的有效性，更加关注被审单位财务管理机制在应对财务风险方面的策略及其各项管理制度的健全性，通过对制度层面的关注实现风险导向审计的审计目标。

（二）开展以风险为导向的经济责任审计

在开展经济责任审计中，应进一步细化工作流程，明确各配合部门的任务和职责，最大程度化解审计自身风险；在具体审计过程中，要以了解被审计单位的经营环境和经营活动作为审计的起点，认真设计控制测试程序和实质性测试程序，突出重大风险领域和关键环节，重点对被审单位财务报表可能出现重大错报风险的领域、领导干部重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等进行测试和审查,把审计内容扩展到领导干部经济决策权、经济管理权、经济政策执行权等权力运行过程和效果上来，进而重点评价领导干部的风险驾驭能力和风险管理能力，推动以风险为导向的经济责任审计的开展。

（三）开展以风险为导向的内部控制审计

笔者在日常的审计工作实践中，将风险导向审计最终要求企业改进和完善制度或措施的思想引入内部控制审计，打破了传统内部控制制度审计的固有模式（即调查收集、了解描述、实施测试、健全性及符合性评价）。在对企业认真调查了解的基础上，结合业务性质相似且风险管理基础较好的所属单位内部控制制度，充分考虑被审单位风险管理职能对内部控制制度的要求，为企业设计标准内部控制体系大纲，提炼总结关键风险控制点和控制环节，制作详细的调查、审计提纲。在审计实施阶段，对照大纲进行健全性测试，围绕提炼的关键控制点和控制环节进行符合性测试。在审计评价阶段，根据对企业内部控制制度的健全性和有效性测试结果，在评价其内控制度的基础上，进一步深入分析企业内控制度应对风险的有效性和健全性，评价企业的风险管理状况。这种审计模式被笔者所在单位审计工作的实践证实：任务明，目的清，风险小，实现了风险导向审计与内部控制评审的融合。

风险导向审计在我国尚处于起步阶段，内部审计部门应在学习并借鉴外部先进经验的基础上，不断实践总结，逐步构建符合自身企业特点的风险导向审计模型。

参考文献：

[1]汪寿成.现代风险导向审计 大连出版社

[2]胡春元.风险导向审计 东北财经大学出版社

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    关键词:风险管理;内部审计;风险管理审计

    一、风险管理及风险管理审计的内涵

    1.风险管理。风险管理是社会组织或者个人用以降低风险的消极结果的决策过程,通过风险识别、风险估测、风险评价,并在此基础上选择与优化组合各种风险管理技术,对风险实施有效控制和妥善处理风险所致损失的后果,从而以最小的成本收获最大的安全保障。风险管理过程共包括风险识别、风险评估、风险应对三个阶段。

    2.风险管理审计。企业风险管理审计是指企业内部审计部门采用一种系统化、规范化的方法来进行以测试风险管理信息系统、各业务循环以及相关部门的风险识别、分析、评价、管理及处理等为基础的一系列审核活动,对机构的风险管理、控制及监督过程进行评价进而提高过程效率,帮助机构实现目标。是指审计人员在对被审计单位的内部控制充分了解和评价的基础上,运用一定的审计手段,分析,判断被审计单位的风险所在及其程度,针对不同风险因素状况,程度采取相应的审计策略,加强对高风险点的实质性测试,将内部审计的剩余风险降低到可接受水平。

    二、风险管理审计步骤

    1.风险识别是风险管理的第一阶段,是根据企业目标、战略规划等对所面临的以及潜在的风险进行判断,也就是确定企业正在或将要面临哪些风险。正确识别风险将为成功的风险管理奠定基础。

    内部审计人员应当实施必要的审计程序,对风险识别过程进行审查与评价,重点关注企业面临的风险是否已得到充分、适当的确认,面临的主要风险是否均已被识别出来,并找出未被识别的风险。采用的方法包括决策分析、可行性分析、生产流程分析、投入产出分析、资产负债分析、因果分析、风险专家调查列举法。

    2.风险评估是风险管理的第二阶段,是对已识别的风险评估其发生的可能性及影响程度。审计人员通过对各种风险的识别,了解各种风险的类型及其产生的原因,进一步确定这些风险将会对审计结果与被审计单位产生多大的影响,即评估已识别的风险,估测发生的可能性及影响程度。

    风险评估是整个风险管理审计过程中关键的一环。内部审计人员审查与评价风险评估过程时重点关注两个要素:风险发生的可能性及风险对企业目标的实现产生影响的严重程度。审计人员对风险的评估一般采用定性或定量的方法。定性方法,是指运用定性术语评估描述风险发生的可能性及其影响程度;定量方法,是指运用数量方法评估并描述风险发生的可能性及其影响程度。内部审计人员既可对企业整体风险管理进行审查与评价,也可以对职能部门风险管理进行审查与评价。

    3.风险应对阶段,是风险管理的第三阶段,是风险管理的最终目的。在识别和估价风险之后,进入风险应对阶段。在风险应对是指采取应对措施,将风险控制在组织可接受的范围内。在风险应对阶段,内部审计人员应当实施适当的审计程序,对风险应对措施进行审查,检查其是否充分、得当,对于不合理措施提出改进建议。一般来讲,风险应对措施一般包括避免风险、分散风险、风险分担(包括保险方式和非保险方式)。风险接受。风险接受是指企业实施一项方案的风险导致损失的概率和可能产生损失的幅度在企业可接受的范围内,企业愿意承担,这种情况下可以不采取任何措施。

    三、开展风险管理审计需具备的条件

    1.公司高层管理人员的高度重视。公司管理层从思想上重视公司内审部门,不能把内部审计部门当做“摆设”、“消防员”,对内部审计机构在企业风险管理中的作用要给予充分的肯定,充分认识到风险管理审计是强化风险控制的重要手段,建立独立、合理的组织机构,配备相应的审计资源。

    2.审计机构的内部审计职能更新。内部审计机构自身实现观念更新,将工作职能从传统监督职能、经济责任审计职能延伸到规避企业风险的管理审计职能。制定风险管理审计的工作规范,如结合公司的实际情况制定风险管理审计工作实施办法及相应的审计工作操作指南等。将风险管理审计纳入年度审计工作计划,充分考虑管理层的经营方针、目标和工作重心,使年度工作计划与企业最高层的战略风险一致,具体审计计划与具体经营风险相一致,从独立客观的视角为公司管理层评价公司的风险管理活动,针对发现的漏洞和存在的问题,及时提出整改意见和建议,提高企业的风险管理水平,为防范企业将来可能出现的风险做好准备。

    3.对审计人员提出更高的要求

    (1)内审人员应该具备广博的知识,不仅具备财务、审计专业知识,还要具备管理学、计算机应用科学等相关知识;既要了解产品特点、行业背景,又要了解企业生产流程、管理流程,市场现状和发展前景。内审人员要有强烈的求知愿望和学习能力,努力培养多元化的专业技能。王光远教授曾形象地称,“做内部审计,既应有书生之见,也应有头衔之见、街头之见。”

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但是，我们也要清醒地看到，由于这种会计核算模式使财务管理与会计核算分离，会计核算中心人员失去了实地实时监督的优势，难以对统管单位实施全过程的会计监督。这表现在部分收入游离于会计核算中心统管账的体外而难以察觉。涉及支出的部分经济业务真实性难以甄别，而且会计核算中心缺乏法定的财政监督权。身兼双重身份。对一些违纪事项的处理处于两难境地。另一方面，单位的行政事业性收费、政府性基金等收入由财政专户统一管理，支出由会计核算中心统一核算，而实物资产的使用卡片账由单位自行登记。如果实物资产的变动不涉及货币资金的变化，那么，会计核算中心一般不会作账务处理，导致账实不符。从理论上讲，本应是在一套财务账中全面核算的内容，却分设不同单位的财务账，这种板块式的财务管理模式必将产生许多漏洞，也不利于了解一个单位整体的真实的财务状况。

正是这样，与以前相比，行政事业单位会计集中核算后，必然对审计工作产生相应的正面、负面影响。

正面影响。有利于审计人员集中精力，直奔审计重点：有利于对“小金库”的确定和判定，有利于国家审计人员的综合素质提高。国家审计人员没有扎实的理论功底，丰富的工作经验，务实的工作作风，要发现被审单位财务账中的问题，真是件难事。这迫使审计人员必须不断加强学习，提高业务技能，拓宽知识视野，才能适应会计集中核算模式下开展审计的需要。

主要负面影响。查出被审单位违纪问题难度增大，使审计风险提高。在现在的客观环境下，被核算单位向上级争取经费给点礼金回报、为职工发放不符合现行政策的福利待遇等事项总有发生。而会计核算中心对这些不合法的支出必然拒绝受理。针对这种会计集中核算模式。被核单位绞尽脑汁使违纪事项隐蔽起来。审计人员要把这些问题查出来具有相当难度。特别是现在对领导干部实行任期经济责任审计，若有重大违纪问题未被审计人员审计发现，事后被其他执法单位所处罚，则要实行责任追究，当时负责审计的人员必将承担相应的责任。

因此，审计人员在整个审计过程中，要考虑方方面面的问题，在审计时，要做到形式上和实质上的独立。保持应有的职业谨慎，不放过任何的蛛丝马迹。针对上述情况，在审计准备、实施和处理阶段应采取如下措施：

(一)深入单位，搞好审前调查，周密制定审计实施方案。

1、了解被审计单位的业务性质及基本情况。

首先，审计人员必须到被审计单位了解情况，明确单位工作职责和范围，下属机构设置和财务隶属关系，领导配置及其他人员的组成情况，超编人员情况；其次，要了解其财政管理体制，经费来源及渠道，各收费项目的依据、性质、标准、范围及近年来收费政策的变化：然后。观察财产物资实存及办公用房的建造及修缮情况，以及土地使用权转让、合作开况等；最后，审计人员要询问并观察内部控制制度的设计和执行情况等，对于初次接受审计的单位更应详细进行此程序。

2、收集会计资料，执行分析性复核程序。

收集近几年的财务报告后，对收支金额要进行纵向比较，寻求异常变动的原因：同时也要进行单位间的横向比较。如经常性经费中人员经费和公用经费的人均比。要查看会计报表编报说明中对高于本地区平均数的原因说明，分析其合理性；关注当年发生大额往来资金及期末结存和期后变化情况，重点分析是否收取大额押金及应收款项长期挂账的情况：年终结算出现赤字或刚好收支平衡也要关注。实施上述程序以便初步确定审计重点。

3、了解被审计单位内部控制制度制定及执行情况。

大部分统一核算单位进入会计集中核算后，出于机构改革的压力取消了会计机构，财务管理职能划转到其他业务科室。削减了会计人员，一个单位一般只设一名财务报账员，甚至让一些没有会计从业资格证书的人员担任财务报账员。有些经济业务的执行和记录集中于财务报账员一身。这就难以保证财务管理制度中内部牵制制度的执行。

4、制定初步审计策略。

正因为被核算单位内部控制制度执行不力，控制风险高，审计人员可以少量执行甚至不执行符合性测试程序，直接按主要证实法开展实质性测试工作。

5、确定实质性测试工作。

经过以上分析，应将收入的完整性，支出的真实性，年终会计师报表收支实现平衡的真实性，财产物资的真实、完整、估价和所有权等，确定为审计重点，制定相应的实质性测试程序，并对审计组人员进行合理分工，就审计中发现的问题及时进行信息反馈和协作。

(二)审计实施阶段要讲究审计方法，内查外调收集审计证据。

1、从收费票据的使用源头抓起，审计收入的完整性。

2、审计年终会计报表收支平衡的真实性，防止虚假的平衡。

近年来，各地政府在增收节支方面进行大景的财政改革。当年收支不平衡的单位实行财政工作一票否决。审计时，要进行收入和支出的截止测试，查明收支的确认原则。是否同时一贯遵循权责发生制或收付实现制原则；查找资产负责日后支出事项，是否有上年度支出拖延不报，挤占下年支出现象；检查是否有应由单位正常性经费列支的项目年终调为专款支出：检查是否有应付往来款项不符合呆账结转要求而转为其他收入，或者把专用基金转为其他收入等。

3、审计支出的真实性，防止用假发票套取现金。

由于部分地区招待费、交通费已实行货币化改革，应注意有无将应由享受招待费、交通费补贴人员负担的支出转借到其单位或下属单位或关系密切单位；要注意有无将违规发放人员资金、津贴，送红包礼金开据假发票报账，对异常大额的支出、频繁发生的支出项目要引起关注，仔细询问经办人员，必要时可询证供应商，查明业务的真实性；单位间的资金往来应该通过银行转账，若提取现金更要关注。特别是单位或个人凭税务部门开具的其他收入发票和往来收据报账，必须获得辅助的原始凭证。

4、专项资金审计要做到纵向到底，横向到边。

审计人员必须获取专项资金的批复文件，明确使用范围、标准、使用程序、核销依据。在各类专款支出中，每类专项资金是否做到工作经费及项目经费分开核算，严防工作经费挤占项目经费，严防招待费超标列支；对要求直接发放到农民手中的涉农专项资

金、特困企业职工补助资金，要采取积极式函证方式发函询证。并抽查部分对象予以核实，防止虚报冒领和挤占挪用：对专项资金下拨到二级单位或独立核算的项目单位要进行延伸审计，跟踪资金使用去向。可聘水利、建筑等行业资深专家，评估工程造价，看其是否有虚增工程造价，套取专项资金的行为，对节约的专项资金是否以收取管理费的名义反回主管部门，留用给单位的专项结余资金财政部门是否批准，长期未用的专项资金财政部门是否及时收回：对无偿的专项资金是否进行了有偿投资，回收本息是否入财务账，或者投资到本部门的关联企业中，严防“洗黑钱现象”的发生。

5、清查资产，寻找差异，妥善处理。

在对财产物资审计时，应获取资产清查盘点表，抽查盘点记录。必要时要求其重新盘点。关注审计期间增加和减少的资产以及盘亏的资产。从实地出发，查实存的固定资产是否都已入财务账：从固定资产的卡片账出发，查卡片账中的固定资产是否存在。归谁使用，其状况如何，是否有资产抵押情况等。对于增加的资产是否执行了政府采购制度，确保价廉物美，工程基建项目是否执行财政评审制度，做到工程造价合理，防止采购、工程竞标过程中的腐败现象的发生：处置国有资产，是否按规定报政府国资管理部门批准，委托有资质的机构评估处置价格，所收款项是否及时足额缴入国有资产管理专户。并报其核销资产；盘亏的资产是否查清了原因，是否追究了使用人员的责任，并按规定赔偿，若有保险部门的赔偿是否及时入财务账。

目前，应特别关注对外投资项目的审计。

(三)审计处理阶段要做到证据确凿，定性准确，处理适当。

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【关键词】基建项目；风险成因；内部审计

随着人们生活水平的提高，现代城市规模逐渐扩大，基建工程的规模也得到扩大，这在一定程度上提高了对工程审计的要求，为了满足城市在快速发展的需求，促进我国经济发展，对其基建审计进行研究是必要的，基建设计的目的就是为了实现对工程的监督和管理，防范在审计过程中出现的风险。

一、基建项目内部审计存在风险的原因

1.内控体系不完善

基建项目建设涉及到的内容较多，内控过程中，将会因为人为在的一些过失，急于掌握基建项目中的一些资料的压力，而对后期的判断造成影响。内控体系的缺陷将会导致对企业的内控存在问题，由于体系的缺陷将会导致许多内容得不到控制，这都增加了内部审计风险。

2.审计内容专业性强

基建项目内部设计通常可以分为两个方面：（1）审计工程管理，在审计中主要包括的内容：项目立项、概预算、施工、材料采等多个方面。（2）审计财务，主要包含的内容：资金来源、资金使用、会计核算等多项内容。审计包含的内容十分广泛，不仅涉及到了项目的决策、规划、招投标、材料采购、工程监理等与工程建设管理相关的活动，而且还涉及到了建设单位资金管理等多各方面的工作，专业性很强。

审计内容的专业性，不仅要求审计人员需要掌握常规审计涉及到的基础知识，而且还需要掌握大量的工程设计、材料采购、工程验收等方面的知识，否则将会对审计质量造成影响。在实际审计过程中，经常会因为审计人员经验和专业审计知识的不足，导致设计人员偏重财务审计，轻视工程管理审计，最终将会导致两者发生脱节，对最终的审计结果造成不良影响。

3.审计方法的选择不合理

基建工程审计过程中涉及到的内容比较广泛，而在审计方法的选择上，通常采用的为抽样审计，这样的审计方法在一定程度上增加了审计风险。目前，比较常见的审计方案为判断抽样，在抽样过程中会受到审计人员经验水平限制，在抽样过程中，可能会存在以下情况对审计结果造成影响。（1）样本选择量过小。（2）样本数量虽然达到了要求，但是样本质量偏低，没有达到审计要求。

二、规避审计风险的合理措施

1.完善内控体系

完善内控体系的一种主要的方式就是设置独立的内控部门，提高内部审计人员的在企业中的特殊地位，使其成为监督和控制基建项目施工的主要力量。同时，还要成为内部控制中的设计顾问，使内控体系得到完善，掌握企业的内部的各项活动，为企业内部审计提供准确的数据支持，降低了内部审计风险。

2.完善审计制度，更新审计内容和方法

设计上的错误是无法避免的，因此，为了确保基建工程的建设的顺利进行，需要从以两个方面入手提高审计的合理性。

（1）完善审计制度

完善基建工程审计制度，从而使基建工程审计工作被进一步细化，加强对每一个环节的审计，将每一项审计工作的责任都落实到每个人身上，从而提高基建工作的可靠性。基建工程审计中，应当制定相应的奖惩制度，使审计人员充分意识到审计工作的重要性，杜绝违规违纪、行现象的出现，从而使基建审计工作能够向着标准化和规范化的方向发展。例如，有关招标的事务中，所有的操作都必须要严格的依据国家的相关规定进行，加强对基建工程资金使用的监督和管理，从源头上解决招标过程中出现的违法行为，提高审计防范风险的能力。

（2）更新审计内容和方法

社会的快速发展，提高了对基建工程的要求，因此要想对基建工程审计中存在的风险进行防范，就需要更新审计内容和方法，使审计水平得到提高，从而快速提高基建工程审计的有效性，提高企业的经济效益。

基建工程设计部门首先，需要对审计工作人员进进行定期培训，通过知识讲座的方式，提高审计人员的专业能力和综合修养，从而使审计质量得到提高。其次，对审计工作经验要进行合理总结，对优秀的审计方法要进行提取，不断的扩从审计内容，对审计思路进行创新，更新审计手段。同时，在审计工作开展过程中，可以对现代审计工具进行应用。例如：利用计算机应用软件，提高基建工程审计的工作效率，减少审计中的遗留问题，起到防范审计风险的作用。再次，依据基建工程实际情况，合理的发展现代化审计，对先进的审计方法进习不断的学习，促进审计向信息化方向发展，提高审计风险防范能力。

3.加强内外部的沟通与合作

由于基建项目内部审计专业性强、涉及面积广，因此为了降低风险，在审计过程中，需要加强与外部的沟通与合作。内部审计职能得到了延伸，内部审计部门需要与外部部门相互配合，完成内部设计工作，这对基建内部审计工作来说意义重大。首先，与审计部门进行合作，如果情况必要，还可以委托中介机构审计。其次，同监理部门进行合作，内部审计人员需要增加与监理人员的沟通，在内部审计过程中如果遇到专业知识，要及时请教。再次，加强同工程验收部之间的合作，从验收部门获取重要的验收资料和查阅信息，这对审计工作的开展意义重大。在进行隐秘工程审计时，少数的审计内容在验证中存在一定难度，此时应当与验收机构和外部审计部门、监理部门合作，与参与人员进行沟通，同时要对其得到的成功经验进行合理应用，外部证据可以提高隐蔽工程审计结论的合理性。部分单位同级纪检、审计等部门在事前、事中也会参与到决策中，在审计过程中与这些部门进行适当合作，可以合理的掌握情况，并且可以使统计部门审计的监督效果能够得到发挥。除此之外，作为审计人员要想全面了解基建工作，在工作中势必会涉及到基建单位中的财务、后勤等多个部门，在审计过程中，要增加沟通，尽量消除在工作中遇到的分歧，尽量要以礼服人，下定的结论要有充分的理由作为依据。

4.选择合理方法，降低审计风险

针对零星工程，招标则是降低审计风险的最佳方法。施工单位在竞标过程中，为了能够中标，将会衡量自身的能力，对技术、价格、质量进行全方位的对比。这样工程造价将会自然下降到一个比较合理、符合市场情况的位置。在招标工作中，内部审计人员，在施工前控制合同，在施工过程中，对合同的履行情况进行抽查，在竣工后对工程的更改和增加情况进行审计，这样不仅减少了工作量，而且也降低审计风险。

针对单价高、用量大，有缺少当地信息作为设备和材料价格会参考的情况，在施工之前必要进行全面的市场调查，然后依据实际情况制定一个双方都可以接受的价格，从而避免了施工后期，双方面因为价格问题发生纠纷。

三、结束语

在市场经济体制背景下，基建工程审计风险防范是一个漫长的过程中，需要政府与国家的重视。同时在实践过程中，审计部门的工作人员需要不断的学习，提升自身的综合能力，在执行上要严格的按照相关的制度进行，并且要加强对项目的管理和监督，为我国经济市场的长远发展提高保障。

参考文献：

[1]宋桐庆.风险管理视角下高校基建工程审计风险管理研究[J].高等职业教育（天津职业大学学报），2015，03：25-29.

[2]陈晨，高嘉奇.全过程管理在基建项目审计中的应用[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2015，08：43-44.

[3]王忠江，姚王信.金融改革背景下的基建项目投融资与内部审计策略[J].交通财会，2014，06：46-50.

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立足于制度化、规范化、管理化和精益化的内部审计工作由传统的财务收支审计向内部控制审计、管理审计等领域拓展，尚存在一些突出问题[1]，需要不断完善与发展。内部审计是企业内部控制的重要组成部分，是企业实现国有资产保值增值的有效手段[2]。内部审计应当以过程的实时性审计作为突破口，将事前审计与事中审计作为常规审计形式，适当融人绩效评价与内部控制评价的内容 [3]。本文结合烟草企业内部审计工作现状及存在问题，关注内部审计职能的价值创造层次，体现内部审计存在的价值基础，促进企业治理，研究和探讨提升增值型内部审计质量的着眼点。

一、增殖型内部审计的特征分析

近年来，作为烟草企业内部监管格局的关键环节，内部审计工作已经成为审计工作的工作重心。随着企业组织经营环境不断变化，审计理念不断更新，烟草企业如何高效开展内部审计，以适应现代企业制度发展的新要求，促进内部审计质量精益化，是当前亟需解决的问题。

（一）内部审计的本质及其独立性分析

内部审计本质上是受托责任系统中的控制机制。作为一种内部治理机制，风险监控和控制确认是内部审计基本治理活动，内部审计的独立性程度决定其有效性。要实现内部审计的独立性，其重点是要使内部审计机构及审计人员保持独立性，不受外界环境因素影响，确保内部审计活动的正常开展。建立适当的内部审计报告关系正是实现这一目标的关键[4]。

（二）增殖型内部审计的有效性

基于内部控制评价，内部审计的最低目标是内部审计的有效性，高层次目标则是通过增值服务帮助企业实现战略目标，在企业风险管理方面发挥积极作用。内部审计无效是PCAOB “存在重大缺陷和事实上的重要缺陷的标志”之一。因此，内部审计的有效性不仅需要关注其独立性程度，而且需要关注其职责和任务是否符合企业的需要。要保证内部审计的有效性，审计计划必须对企业层面的风险评估结果给予响应，以使企业采取有效的措施来降低风险[5]。

（三）内部审计的自然延伸――价值增值实现

实现企业的价值增值功能是内部审计的工作目标。高层次水平的内部审计，为实现IIA所追求的内部审计的增值作用提供了最佳的整合路径。

有研究表明，内部审计增加价值，其工作框架应围绕增值这一宗旨和核心，以此为基础构建多维立体的增加价值框架，从而形成“增加价值宗旨―了解审计环境―制定审计目标―确定审计对象―确定工作性质―制定途径流程―配备审计资源―实现目标―实现增加价值”[6]的内在逻辑链条。将审计资源、审计目标、审计内外环境纳入价值增值框架体系，促进单一维度增加价值框架向多维立体增加价值框架的质变的实现。

二、烟草企业增殖型内部审计问题现状特征分析

（一）增殖型内部审计的独立性、权威性需进一步提升

目前， 烟草企业虽然设立了相对独立的内部审计机构，但由于其地位定位与企业内部其他部门平行，从而使内部审计机构的独立性程度受到影响，影响了内部审计质量工作效能，而这种平行状态也降低了监督职能，影响内部审计意见的独立性、公正性。

（二）增殖型内部审计的有效性需要进一步扩展内部审计职能

创新审计监督模式，理顺审计管理体制，有效整合审计资源，整合类似职能的部门形成审计合力，是促进审计工作质量整体水平提升的重要保证。增值型内部审计强调“参与式”的审计策略。当前，内部审计的外延不断拓展，涉及理念、内容、目标和职能等方面，而在烟草行业内部，审计职能尚未同步调整和完善，审计方式、审计内容、审计环节等方面需要进一步完善，并制定相应措施，由原先注重审核监督会计账簿、原始凭证、财务报表等，转向内审范围的拓展，将国有资产保值增值、经营绩效、提升管理水平等纳入其范围；由事后审计，转向经济业务事前的咨询确认、事中的实时监督。

（三）增殖型内部审计需要进一步提高审计人员素质跟理论基础

增殖型内部审计要求审计人员须具有充分的、扎实的财务专业基础知识，以评估财务控制的充分有效性；需要能够识别、评估和分析风险的审计人员。从当前情况分析，烟草企业内审人员的财务基础理论知识和实践经验较为丰富，但由于其专业的局限性，对企业经营活动和控制活动的宏观视角缺乏足够认识，其综合素质需要进一步提升，需要培养知识结构相对全面，综合分析能力强并且精通企业管理、内部控制等方面的复合型人才。

（四）提高内部审计人员素质的思路对策及措施

1.理论知识薄弱

在工作时间较长的审计员中思想较为保守，理论基地弱，分析问题和解决问题能力随着工作时长也有所下降，经常用老眼光看新问题，思考问题往往是以惯性，调查问题的局限性增大。随着工作的老经验习惯，不爱学习新知识，没有现代审计意识，不能很好地从操作的高度，管理，机制，制度和法律审核工作中的新问题，评估遇到的微观问题，也不能用联系的，发展，宏观的角度和观点来评价客观经济问题。这就不能总是保证具有参考价值，有启发性的审核信息提供给决策者。

2.专业的技术不精

内部审计部门是不可或缺的业务监管的利剑，也为管理服务特殊部门。审计工作不仅要求审计人员具有较高的理论水平，综合素质外，还必须有强大的商业知识和技能。虽然审计是会计的二级学科，但在某种程度上要强于会计。目前，大多数的审计的会计岗位的重新定位，造成了技术单一审计队伍内部审计人员，业务不全面的问题。因此，无效的审计质量不高，这个问题一直没有得到处理，处罚力度不够的现象时有发生，在一定程度上影响了内部审计的广度和深度。

3.继续教育和培训内部审计人员至关重要

形势的发展要求内部审计人员应该是复合型人才，不仅知道如何分析和判定会计数据，而且还必须懂得使用法律知识的运用能力，具有分析宏观经济政策的能力。现代社会的经济竞争，使各种风险蜂拥而至，必须正视它，并理清头绪，有选择地加强业务学习。一方面，审计人员定期进行培训和继续教育，不断更新专业知识，在另一方面，人才竞争机制，选拔优秀人才到国外学习现代绩效管理审计技术，将国外技术和经验融入到我国内部审计的实践应用中。

三、提升增殖型内部审计质量的探索

加强内部审计管理工作，需要针对工作实践中内部审计质量存在的具体问题，具体分析，切实做好“一个中心三个基本点”。

（一）开展内部审计工作，应以提高内部审计质量为工作重心

烟草企业内部审计质量涉及范围较广，作为一项系统工程，需要从内审机构设置、完善审计委派制、拓展审计职能、优化审计人力资源等方面着手，加强管理，实现企业发展目标。

1.进一步完善企业内审机构体系设置，确保烟草企业有效开展内部审计

一是要设置内部审计委员会，审定、核批和持续关注内审意见、后续整改情况等。二是设立独立的内部审计机构，配备与审计工作职责相适应的审计人员，保持相对稳定。三是提高内部审计机构在组织机构设置中的地位，对企业最高管理层直接负责，以保障其对被监管对象的职权发挥。

2.进一步推广审计委派制

目前，审计委派制在烟草企业部分单位开始试行，省级公司审计机构在市级公司设立审计派驻办，省局（公司）对市局（公司）实行“双重领导、垂直管理、监督驻地、参审异地”的审计委派体制。要在烟草企业更好的推广审计委派制，一要从制度上进行规范和完善，明确其工作职责。二是对审计派驻机构加强垂直管理，上级主管机构直接任免内部审计机构负责人，负责对审计派驻机构进行业务考核，派驻办的管理以上级审计派出机构的管理为主。三是要建立打通内部审计人员职业晋升通道，有条件的可以设审计师岗位，目前审计人员职位偏低，不利于审计工作的开展。四是实行片区制派驻（机构高套），以加强审计独立性，建立适应烟草企业发展的审计监督模式。

3.拓展内部审计增殖职能的思路

首先，转变审计职能，转向咨询服务和增值服务方面，而不是单纯的监督监管。审计职能能够对企业项目投资、重大经营活动等提供科学依据。其次是审计内容的转变，由原先以财务收支审计为主转向内审范围的拓展，构建多维立体的增值框架，绩效、财务收支、内部控制并重， 内部审计范围延伸至经济决策执行情况、 “四个严禁”、“五条纪律”的遵守情况等。再次，转变审计方式，转变为全过程审计，贯穿于经营管理的全过程，切实推进内部审计工作上水平。

4.优化内审人员结构，培养高素质复合型审计人才

首先，把好准入关，完善内审队伍从业资格和准入制度。其次，更新内审人员队伍知识结构，适应新会计制度的变化和要求，保证专业技能的可持续发展。再次，坚持专业培训和继续教育相结合，系统内培训和外部培训相结合的培训原则，加大培训力度。最后，充分认识以审带训的重要性，加强实践操作，在审计实践过程中，培养内审人员的分析与归纳水平和能力，实现审计项目的最优化。

（二）提高内部审计质量，切实做到“三个基本点”

从系统性的工作体系着眼，内部审计工作质量的效果应落实到具体的审计项目和审计环节，着力建立相关制度，完善审计程序，促进审计问题整改，切实加强内部审计质量体系建设，充分发挥内审监督、服务、增值职能作用，促使企业内部审计质量得到长足发展。

1.提高对内部审计工作的重视程度，完善制度建设。一是提高认识，领导层和组织内部要高度重视，充分认识内部审计的重要性。二是结合自身经营情况，制定科学合理的企业内部审计制度和工作流程，使内部审计工作科学化、精益化、规范化、制度化。三是烟草企业也要不断拓宽审计工作范围，进一步拓展内部审计的范围，在可能情况下，抓好问题特征源头，涵盖企业内部各职能部门各项工作的关键价值点，从而提高内部审计工作质量。

2.加强审计全过程质量控制，实现审计全覆盖

根据具体审计项目，自觉树立按政策办事、按制度办事、按标准办事的理念，将经营管理各项工作都纳入内部审计之中。在对具体项目审计过程中，形成内部审计质量的闭环控制，即：制定审计计划成立项目组制定审计方案按程序进行审计发现问题提出整改意见后续审计保证落实企业管理水平提升[7]。

3.审计项目与审计整改有机结合，提高审计整改效果

一是把开展经济责任审计、全面审计、同级审计、专项审计与审计问题整改与结合起来，发现企业管理及经营方面的问题，及时进行整改落实，实现整改问题和增加效益相统一。二是把后续跟踪审计作为促进问题整改、提高整改效果的重要措施。三是探索建立审计整改问责机制，对审计整改问责的情形、方式、结果利用等予以深入探讨，努力实现最大限度杜绝“前整后犯，边整边犯，屡查屡犯”的现象。